Правовой статус муниципального служащего в России

Михнева, Светлана Владимировна

Правовой статус муниципального служащего в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус муниципального служащего в России»

На правах рукописи

МИХНЕВА СВЕТЛАНА ВЛАДИМИРОВНА

ПРАВОВОЙ СТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО В РОССИИ (НИЖНЕВОЛЖСКИЙ РЕГИОН)

Специальность 12.00.02 - Конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Волгоград - 2003

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградской академии государственной службы.

Научный руководитель: - доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор

Зражевская Т.Д. - кандидат юридических наук Рубченко H.A.

Защита диссертации состоится " 26 " сентября 2003 г. в 12 ч. на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130. Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Ростовщиков И.В.

Ведущая организация

Ростовский юридический институт МВД России.

Автореферат разослан " 22 " августа 2003 г.

Ученый секретарь

регионального диссертационного сове кандидат юридических наук

\520g

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Осуществление широких демократических реформ в Российской Федерации закономерно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба, центральное место в которой занимает муниципальный служащий.

Сегодня делаются попытки создания оптимальной модели специалиста в области муниципального управления. В данном ракурсе важной категорией является правовое положение (статус) муниципального служащего, которое в отечественной юриспруденции изучено не в полной мере. Надо отметить, что практическая деятельность данного субъекта, реализация им своих профессиональных прав и обязанностей напрямую связана с рядом влияющих на это социально-экономических, политических, правовых и иных факторов, которые также требуют обстоятельного осмысления.

В соответствующих нормативных правовых актах сегодня провозглашены многоплановые права и обязанности муниципальных служащих. Между тем не всегда их перечень логичен, не всегда предусмотрены юридические механизмы их реализации, подчас нет конкретики в определении некоторых из их гарантий. В свою очередь, четкая регламентация правового статуса муниципального служащего, его гарантий во многом обусловливает эффективность его работы, а равно продуктивность функционирования органов местного самоуправления.

Как отмечается в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, «на местах пока еще должным образом не обеспечиваются гарантии прав и свобод граждан»1. Это определенным образом касается и органов местного самоуправления. Отсутствие четкой правовой регламентации деятельности муниципальных служащих ограничивает возможности граждан обращаться в муниципальные органы за защитой своих прав и свобод, создает условия для бюрократизма чиновников.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. -1999.-31 марта.

Важным фактором, влияющим на совершенствование муниципального управления, является адекватная юридическая ответственность муниципального служащего за ненадлежащее осуществление своих полномочий. Повышение ответственности муниципальных служащих, борьба с правонарушениями в сфере муниципальной службы выступают самостоятельными задачами в деле укрепления законности и правопорядка в стране.

О значимости проблемы развития местного самоуправления, повышения качества работы его служащих говорит и тот факт, что сегодня завершается разработка нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Повышение эффективности муниципального управления во многом зависит от обеспеченности правового статуса муниципального служащего, совершенствования правовых основ организации его деятельности. Это закономерно актуализирует научные разработки в данной сфере. В частности, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999 г., в качестве одной из основных ставится задача «проведения фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления»2.

Рассматриваемая в диссертации проблема ныне приобрела повышенный теоретический интерес и практическую важность ввиду отказа от жестких советских форм управления на местах, а равно в связи с предоставлением значительных полномочий местным органам власти решать вопросы местного значения, что предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2). Между тем местные власти еще не всегда правомерно и конструктивно используют предоставленную самостоятельность. Одним из негативных факторов является недостаточность знания отдельными служащими своих полномочий, неумение их

2 См.: Российская газета. - 1999. - 21 октября.

грамотно осуществлять. Таким образом, актуальность вопросов деятельности муниципальных служащих, их правового статуса очевидна.

Примечательно, что в настоящее время проблема функционирования муниципальных служащих, оптимизация их правового статуса имеет, в известном смысле, интернациональный характер. Свидетельством тому служит такой международный документ как Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., в которой устанавливаются фундаментальные демократические принципы местного самоуправления.

В связи с тем, что муниципальных образований в Российской Федерации большое множество, диссертантом предпринята попытка проанализировать правовой статус муниципальных служащих, работающих в нижневолжском регионе: Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия.

Степень научной разработанности темы.

Комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых-правоведов, исследовавших проблематику правового статуса личности в целом. Использовались труды С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.П. Еременко, В.А. Кучин-ского, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, В.А. Патю-лина, H.A. Придворова, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, И.Н. Сенякина, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и многих других.

В своем исследовании автор обратился к трудам историко-правового плана, в которых так или иначе рассматриваются вопросы становления и развития местного самоуправления в России. Здесь можно назвать работы В.П. Безобразова, С.М. Василевского, А.И. Васильчикова, И.А. Вернера, Б.Б. Веселовского, С.Ю. Витте, Г.А. Герасименко, В.М. Гессена, П.П. Тройского, H.A. Емельянова, М.М. Ковалевского, М.И. Лазаревского, Л.Е. Лаптевой, В.Н. Лешкова, А.О. Немировского и др.

таких ученых, как СЛ. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, ИЛ. Бачило, H.A. Богданова, А.Н. Буров, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Б.Н. Габричвдзе, JI. Гиль-ченко, H.A. Емельянов, Т.Д. Зражевская, Е.И. Козлова, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, H.A. Михалева, Д.М. Овсянко, Н.В. Постовой, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Б. Топорнин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, В.А. Юсупов и др.

Несмотря на множество работ в области муниципальной службы и местного самоуправления, вопросы собственно правового статуса муниципального служащего не получили самостоятельного и полного освещения. В тех или иных трудах рассматривались важные, но, как правило, лишь отдельные аспекты. Специально не исследовались также проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, что непосредственно влияет на качество осуществления их прав и обязанностей.

Актуальность темы и ее недостаточная разработанность предопределили необходимость осуществления комплексного исследования прав и обязанностей муниципального служащего, составляющих его правовой статус, а также гарантий их реализации.

Объектом диссертационного исследования является специальный правовой статус особого субъекта - муниципального служащего в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает комплекс профессиональных прав и обязанностей муниципального служащего как элементов его специального правового статуса, а также их социально-экономические, политические, идеологические, юридические и иные гарантии.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе достижений современной юридической науки, с учетом положений действующего законодательства и практики его осуществления, исследовать специальный правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации, выработать рекомендации по его совершенствованию и упрочению его гарантий.

В ходе исследования необходимо было решить следующие задачи:

- уточнить понятие и определить основные признаки муниципального служащего;

- рассмотреть классификацию муниципальных служащих;

- исследовать развитие правового статуса муниципального служащего в России;

- проанализировать понятие, структуру и элементы правового статуса муниципального служащего;

- рассмотреть перечень профессиональных прав и обязанностей муниципального служащего;

- дать общую характеристику законным ограничениям прав муниципального служащего;

- рассмотреть систему социально-экономических, политических, идеологических, юридических, организационных гарантий правового статуса муниципального служащего;

- обозначить факторы, влияющие на формирование правовой культуры муниципального служащего, как одной из гарантий его правового статуса;

- выработать рекомендации по совершенствованию нормативной правовой регламентации правового статуса муниципального служащего.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания объективной действительности. Применялись также основанные на нем общенаучные и частнонаучные методы, прежде всего, социологический, статистический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, структурно-функциональный, формально-юридический, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция). Использовались методы системного изучения объекта исследования в его внутренних и внешних взаимосвязях, в историческом развитии.

Применение различных методов исследования и научных достижений в их сочетании позволило проанализировать и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях, а, в конечном счете, решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.

отражение в судебных решениях, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, документах ассоциаций муниципальных образований нижневолжского региона Российской Федерации, данных социологических исследований социологического центра Российской академии государственной службы и института научных исследований Волгоградской академии государст- .

венной службы, стенограммах парламентских слушаний «Проблемы законодательства в области местного самоуправления», материалах научно-практических • конференций и семинаров, средствах массовой информации и др.

Научно-теоретические, нормативно-правовые, социологические материалы, в их совокупности, стали той информационной базой, которая способствовала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертации положений и выводов.

Научная новизна диссертации определяется тем, что это одно из первых комплексных и целенаправленных исследований правового статуса муниципального служащего в Российской Федерации, проведенное с конституционно-правовых, муниципально-правовых и историко-правовых позиций одновременно.

Всесторонне исследованы права и обязанности муниципального служащего, как элементы его специального правового статуса. Основываясь на действующем законодательстве, уточнено понятие муниципального служащего, предложена классификация муниципальных служащих. Показаны, в их достоинствах, недостатках и перспективах развития социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии реализации прав и обязанностей муниципального служащего.

Особое внимание в контексте предмета исследования, диссертант уделил исследованию правовой культуры муниципального служащего. Сделана попытка выделить основные направления повышения ее уровня. В этой связи исследуются проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Действующее законодательство о муниципальной службе, как представляется, недостаточно обоснованно сужает понятие муниципального служащего, что, соответственно, требует внесения определенных корректив. В частности, сегодня законодатель не относит к муниципальным служащим лиц, замещающих выборные муниципальные должности. Вместе с тем, указанных лиц следует рассматривать в качестве муниципальных служащих.

2. В зависимости от обладания исполнительно-распорядительными полномочиями среди муниципальных служащих выделяется их особая группа -должностные лица. Фактически такая группа стала выделяться с ранних форм зарождения местного самоуправления в России. Должностным лицом, замещающим муниципальную должность муниципальной службы, по мнению автора, выступает наделенный специальными властными полномочиями служащий, работающий по трудовому договору и выполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления по реализации компетенции данного органа. Правовой статус должностного лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, отличается по содержанию от правового статуса муниципального служащего, таковым не являющегося. Это выражается в наделении данного должностного лица более широким кругом управленческих полномочий, а также в несении им повышенной юридической ответственности, в частности, с точки зрения соблюдения законности. Для более эффективного правового регулирования деятельности муниципального служащего, а также конкретизации его правового статуса, в реестрах муниципальных должностей муниципальной службы субъектов Российской Федерации целесообразно указывать, является ли служащий, замещающий определенную муниципальную должность муниципальной службы, должностным лицом.

3. Муниципальные (местные) служащие органов местного (общинного, вечевого, земского, городского) самоуправления или управления (ими до со-

временного их законодательного определения являлись как выборные и назначаемые служащие органов местного самоуправления, так и наемные лица), существовали на всех этапах становления и развития системы местного самоуправления в России. Их правовой статус определялся комплексом нормативно закрепленных прав и обязанностей в сочетании со льготами и с мерами ответственности за качество исполнения прав и обязанностей, а также, зачастую, принадлежностью к тому или иному сословию. •

4. Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных (на уровне субъектов Россий- ь ской Федерации), местных и внутриорганизационных актах. Под специальным правовым статусом муниципального служащего понимается его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Правовому статусу муниципального служащего, как специальному правовому статусу личности, предшествуют предстатусные элементы - гражданство и правосубъектность. Гарантии правового статуса муниципального служащего выступают самостоятельными категориями «послестатусного» характера.

и локальных актах права и обязанности муниципального служащего могут быть дополнены и конкретизированы в соответствии с федеральным законодательством в зависимости от социальных, экономических, политических, национальных и прочих условий в том или ином регионе и муниципальном образовании.

6. Перечень законных ограничений прав муниципального служащего, закрепленный в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в

Российской Федерации» весьма схож с ограничениями, установленными федеральным законодательством для государственных служащих, что не видится целесообразным. Предлагается отказаться от практики установления в должностных инструкциях ограничений прав муниципальных служащих, идентичных тем ограничениям, которые содержатся в федеральном и региональных законах об основах муниципальной службы.

7. Общий перечень социально-экономических гарантий муниципального служащего закреплен в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Однако в региональных и местных актах этот перечень требует развития и конкретизации. Правовое регулирование предоставления льгот муниципальным служащим в региональных, местных и локальных нормативных правовых актах отличается большим разнообразием, как в отношении оснований, так и видов льгот. Ряд льгот видится социально обоснованным. В свою очередь сохранение собственно привилегий выступает негативным явлением.

8. В целом правовая культура муниципальных служащих в Российской Федерации еще не соответствует уровню правового государства и гражданского общества. Необходимо проводить комплекс целенаправленных мероприятий по повышению их правовой культуры, как важной гарантии правового статуса. В частности, целесообразно разработать и принять модельный кодекс поведения для муниципальных служащих.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что материалы диссертации могут способствовать углублению научных исследований в области конституционного права и муниципального права. Особенно это касается разработки вопросов муниципальной службы, правового статуса, правосознания и правовой культуры муниципальных служащих.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем правового статуса личности и его гарантий.

Практическая значимость диссертации определяется ее ориентацией на решение актуальных проблем в сфере муниципальной службы в Российской Федерации, возможностью применения ряда разработанных диссертантом предложений и рекомендаций в процессе функционирования органов местного самоуправления.

Результаты диссертационного исследования можно использовать при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Муниципальное право», «Муниципальный менеджмент», «Муниципальная служба и кадровая политика», «Теория и практика местного самоуправления».

В целом практическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства о муниципальной службе, разработке нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных служащих. Они могут способствовать эффективному осуществлению муниципальными служащими своих прав и обязанностей.

Апробация результатов исследования.

По теме диссертации автором опубликовано 10 работ.

Результаты исследования докладывались в виде научных сообщений на заседаниях кафедры теории и истории права и государства, кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии государственной службы.

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах и докладах на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических и научно-теоретических конференциях и семинарах: «Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России» (Екатеринбург, 2000); «Проблемы регионального и муниципального управления» (Москва, 2000); «Правовая культура в России на рубеже столетий» (Волгоград, 2001); «Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (Ростов-на-Дону, 2001); «Власть и общество: история и современность» (Н. Новгород, 2001); «Проблемы эффективности юридического образования» (Волгоград, 2002); «Реформы в современной России: экономические, социально-политические и правовые аспекты» (Волгоград, 2003).

Материалы исследования используются в процессе преподавания курсов «Теория государства и права», «Конституционное право» и «Муниципальное право» в Волгоградской академии государственной службы.

Структура диссертации.

Проведенное исследование состоит из введения, трех глав, которые включают в себя девять параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее научной разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы, отмечается апробация результатов исследования.

Первая глава - «Муниципальные служащие в России и развитие их правового статуса» - включает в себя два параграфа.

Первый параграф посвящен исследованию правового статуса муниципального служащего с историко-правовых позиций.

Появление муниципальных служащих связывается с зарождением и развитием древнеримской общины (нуКав). В пределах муниципий, т.е. территорий, которые имели местное самоуправление, действовали назначаемые центральной властью или избираемые местным населением муниципальные магистраты, основной целью которых было выполнение государственных обязанностей перед Римом. Выполнение указанными лицами своих функций было бесплатным, но обязательным и почетным общественным деянием. Они отвечали своим имуществом за решение всех вопросов местного и государственного значения. Уклонение от исполнения своих обязанностей муниципальными магистратами каралось строго, вплоть до тюремного заключения и лишения сословных привилегий. Автор делает вывод, что уже на ранних стадиях зарождения и развития системы местного самоуправления появляются муниципальные служащие.

Фрагментарно рассматривается развитие правового статуса муниципальных служащих в Германии, Англии, США, Венгрии. К примеру, с VIII в. в Германии существовал титул старосты, или шульдгейса, традиционным наименованием был и сотник.

Далее рассматривается правовой статус служащих органов местного самоуправления в Древней Руси. Показано, что муниципальные служащие обладали значительными полномочиями в различных сферах общественной жизни. Например, для сотских и десятских характерным являлось совмещение военной и гражданско-административной деятельности. Старосты и другие выборные лица осуществляли экономические функции и оперативное управление делами местного значения, собирали народ на вече, организовывали работу общин, представляли их интересы в различных отношениях, вплоть до заключения международных договоров.

В ходе исследования эволюции правового статуса муниципальных служащих автором анализируется практика выдачи уставных грамот при Иване IV. Грамотами устанавливались порядок формирования, состав, система, компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, на основании Уставной земской грамоты Волостей малой Пенежки, Выйской и Суры двинского уезда от 25 февраля 1552 г. достаточно широкие полномочия были предоставлены "земским" и "губным" старостам, избираемым населением. Они выполняли преимущественно поручения центральных властей, подчиняясь воеводам. Решение ими местных вопросов считалось второстепенным делом. В губных грамотах (характерен пример Губной Белозерской грамоты 1552 г.) запрещалось использование губными старостами и другими представителями губных органов своего должностного положения для личных, корыстных целей, за что устанавливалось строгое наказание.

Далее дается содержательная характеристика нормативных актов XVIII в., закрепляющих правовой статус муниципальных служащих. Среди них «Учреждения для управления губерний» от 7 ноября 1775 г., «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» от 21 апреля 1785 г. Осмысление данных документов позволяет выделить права и обязанности муниципальных служащих, отметить льготы, предоставляемые должностным лицам местного самоуправления (в частности, городскому голове городского общества и др.).

Отмечается, что в развитии правового статуса муниципального служащего в России немалую роль сыграли прогрессивные реформы царя Александра II в 60-70 гг. XIX в. В частности, подвергнуто анализу влияние проведения

крестьянской реформы 1861 г. В то время основным нормативным правовым актом, закрепляющим права, обязанности, льготы, а также ответственность муниципальных служащих - сельских должностных лиц, являлось «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» 1861 г.

Значительное внимание уделено исследованию правового регулирования статуса муниципальных служащих в период проведения земской и городской 1 реформ XIX в. Особую важность здесь имели Положение о губернских и уездных учреждениях 1864 г. и Городовое Положение 1870 г. В соответствии с ни* ми в составе уездных и губернских управ находились от трех до шести земских выборных служащих, а также наемные земельные служащие (специалисты) -медики, учителя, агрономы и т.д. Подведомственные земским управам служащие лица за преступления по должности, влекущие за собой уголовные наказания, подвергались ответственности одинаково с лицами, состоящими на государственной службе. В Городовом Положении 1870 г. предусматривались ограничения муниципальных служащих. Одновременно с этим отмечается, что лица, состоящие на государственной службе, могли занимать городские общественные должности (т.е. муниципальные должности, например, городской голова, члены городской управы), с сохранением государственных должностей. Обращается внимание на сословный характер земского и городского самоуправления.

В контексте объекта исследования, далее характеризуется советский этап ► развития. Показывается, что Конституция РСФСР 1918 г. включила местные органы в систему государственной власти. В связи с этим муниципальные слу-" жащие были признаны состоящими на государственной службе, замещая должности в местных органах государственного управления. Таким образом, фактически они обладали правовым статусом государственного служащего, т.е. правами и обязанностями государственного служащего, ответственностью за их нарушение или невыполнение. К данной категории служащих относились работники местных районных, городских, районных в городах Советов депутатов трудящихся, исполнительных комитетов.

Особо отмечается, что в условиях тоталитарного режима периода «сталинизма» осуществлялось крайне жесткое соподчинение всех властей, исключающее

функционирование местного самоуправления как такового. Административно-командная система с ее всеохватывающим контролем общественной и частной жизни граждан по своей сути не допускала реальное народовластие. Фактически местного самоуправления в том смысле, в котором оно сформировалось в демократических странах, в советский период не было.

В советский перестроечный период (1985-1991 гг.) в законодательстве и на практике власть все еще стремилась придерживаться линии жесткой централизации власти. Это проявлялось в фактическом сохранении ранее установленных прав и обязанностей служащих советских местных органов власти и управления как государственных служащих, их подчинении партийным директивам.

Реальное развитие местного самоуправления началось с проведением в стране широких демократических реформ. С принятием 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» в государственную систему частично вводилось местное самоуправление. Ситуация в отношении служащих местных органов власти практически стала меняться с вступлением в силу закона «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. Он являлся первым шагом на пути утверждения принципиально иных начал организации управления на местном уровне. Между тем при всей новизне ряда институтов и положений оба вышеуказанных закона отражали преемственность статуса и функций системы местных Советов народных депутатов.

С закреплением в Конституции Российской Федерации 1993 г. принципа самостоятельности местного самоуправления, оно выделилось из системы органов государственной власти, вышло на новый демократический этап развития. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию) 1995 г. способствовал формированию понятия муниципального служащего в Российской Федерации, его правового статуса. В значительной мере на его принятие оказал влияние международный опыт. В частности, были учтены общепризнанные демократические положения Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г.

Свою дальнейшую конкретизацию правовой статус муниципального служащего в России получил в Федеральном законе «Об основах муниципальной

службы в Российской Федерации» 1998 г. Впервые термин «муниципальный служащий» был достаточно четко законодательно определен. Обозначились основы его правового статуса, ограничения, связанные с муниципальной службой, гарантии муниципального служащего.

В диссертации отмечается, что на современном этапе формирование правового статуса муниципального служащего в России сопряжено с рядом проблем. Среди них, стоит задача точного разграничения полномочий между органами государственной и местной власти. Необходимо также учитывать соответствующие местные и национальные особенности регионов. Примечательно, что это предусматривается при разработке нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как отмечается в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» необходим баланс государственных и местных интересов. Это требует своевременного осмысления в области правового статуса муниципального служащего.

Правовой статус муниципального служащего в современной России наполняется новым содержанием. Это проявляется в обладании муниципальным служащим комплексом иных профессиональных прав и обязанностей в условиях широкой демократизации общественной и государственной жизни.

В следующем параграфе анализируются выработанные отечественной и зарубежной правовой наукой, а также формулируемые законодателем определения муниципального служащего. Отмечается, что как таковой, термин «муниципальный служащий» в законодательстве большинства зарубежных стран отсутствует. В свою очередь, в соответствующих нормативно-правовых актах содержатся категории «муниципальный советник», «мэр», «служащий муниципального совета» (Великобритания, Франция, США, Германия). Указанные лица фактически являются муниципальными служащими.

Автор подчеркивает, что понятие «муниципальный служащий» в России в юридическом смысле возникло с момента его законодательного закрепления в современных нормативно - правовых актах. Фундаментом определения

муниципального служащего выступают положения Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» 1998 г. Муниципальным служащим официально признается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно закону, ведущим фактором, позволяющим относить лицо к муниципальному служащему, является его причастность к муниципальной должности муниципальной службы. В связи с этим, содержательно анализируются понятия «муниципальная служба» и «муниципальная должность». Автор приходит к выводу, что действующее законодательство не совсем обоснованно сужает понятие муниципального служащего, понимая под ним лиц, замещающих невыборные муниципальные должности.

В работе сделана попытка уточнить понятие муниципального служащего. При этом рассматривалось назначение муниципального служащего и его структурно-функциональная роль в системе органов местного самоуправления — обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления. Так, муниципальным служащим видится гражданин Российской Федерации, достигший

1 л.тгртнргп итп^гт«! илттпттиотлттш ттлгЬолрилтт'зттт ттг то л^сттаттттллтн гтг» ирпппг»ртт-

- - •••» »»»•» А> А и^ и^иил! АЛ V »-м,.! 111 ^У^ЬИ^/ХИи Л(1 АIV/ ¿IV! IV V/-»,

ственному обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и их выборных должностных лиц, на должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

До законодательного определения на федеральном уровне понятия муниципального служащего, им признавалось лицо, которое занимало должность, как в органах местного самоуправления, так и в муниципальных организациях, на предприятиях, в учреждениях. Такое понимание муниципального служащего отражалось в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Во избежание юридических противоречий предложено изложить пункт 2 статьи 7 - «Муниципальный служащий» упомянутого выше закона 1998 г. в следующей редакции: «Лица, не

замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, а также руководители и иные служащие муниципальных предприятий, учреждений и организаций не являются муниципальными служащими». Уточненное и дополненное содержание этой статьи позволило бы исключить разночтения в законодательстве, способствовало бы его адекватному применению.

Далее выделяются следующие основные признаки муниципального служащего. Им является лицо: а) которое замещает муниципальную должность муниципальной службы; б) которое действует от имени органа местного самоуправления; 3) деятельность которого определяется функциональной структурой органа местного самоуправления и ограничивается границами муниципального образования; 4) которое исполняет обязанности по муниципальной должности муниципальной службы в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; 5) объем должностных полномочий которого устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с действующими федеральными, региональными и местными нормативными правовыми актами; 6) деятельность которого направлена на решение вопросов местного значения с : учетом исторических и иных местных традиций; 7) которое за выполнение воз-

ложенных обязанностей получает денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета.

Проводятся классификации муниципальных служащих по различным основаниям: по объему выполняемых функций; в зависимости от замещаемой должности муниципальной службы, предусмотренной в реестре муниципальных должностей, исходя из содержания и объема должностных полномочий (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие); по признаку обладания в рамках должностных полномочий полномочиями распорядительного характера.

В зависимости от обладания исполнительно-распорядительными полномочиями среди муниципальных служащих выделяется группа должностных лиц. ' Должностным лицом, замещающим муниципальную должность муниципальной

, службы, как представляется, выступает служащий, работающий по трудовому

договору и выполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления по реализации компетенции данного органа, наделенный специальными властными (распорядительными) полномочиями.

Представляется, что для более эффективного правового регулирования деятельности муниципального служащего, а также конкретизации его правового статуса в реестрах муниципальных должностей муниципальной службы субъектов Российской Федерации целесообразно указывать, является ли служащий, замещающий определенную муниципальную должность муниципальной службы, должностным лицом. В связи с этим предлагается, согласно реестру муниципальных должностей (в частности, Волгоградской области), к должностным лицам относить служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы категории Б, высшие и главные должности категории В.

Вторая глава — «Понятие и содержание правового статуса муниципального служащего» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе автором отмечается, что в общей теории права отсутствует единое мнение относительно понятия и структуры правового статуса личности. Сторонники широкого понимания (например, Н.Г. Александров, А.Б. Венге-ров, Л.Д. Воеводин, Н.И. Матузов, В.А. Кучинский) выделяют в правовом статусе личности наряду с правами и обязанностями еще целый ряд элементов: право-субъекность, гражданство, правовые принципы, правоотношения общего типа, ответственность и гарантии правового статуса. Представители узкого подхода (например, Е.А. Лукашева, И.В. Ростовщиков, Ю.П. Еременко) понимают под правовым статусом личности лишь комплекс ее прав и обязанностей. Автор поддерживает узкую трактовку правового статуса личности.

Далее проводится анализ точек зрения различных авторов (Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Н. Костюкова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Л.А. Сергиенко, О.В. Смирнова, Ю.Н. Старилова, В.И. Шкатуллы, А.Ю. Якимова и др.), которые изучали понятие и содержание специальных правовых статусов личности.

Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации, как известно, установлен федеральным законодательством, нормативными правовыми актами субъектов федерации и муниципальных образований, а также внутриорга-низационными актами. Под специальным правовым статусом муниципального служащего в диссертации предлагается понимать его законодательно определенное положение в системе органов местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей.

В свою очередь, правовому статусу муниципального служащего предшествуют предстатусные элементы (гражданство, правосубъектность). Выделяются послестатусные элементы: социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии правового статуса муниципального служащего. Ряд из них подвергается в диссертации детальному рассмотрению.

Подчеркивается, что правовой статус должностного лица, замещающего муниципальную должность муниципальной службы, шире правового статуса муниципального служащего, таковым не являющегося. Это выражается в наделении должностного лица муниципальной службы более широким кругом полномочий, в несении им повышенной юридической ответственности, а также в установлении дополнительных требований к муниципальной должности муниципальной службы.

В рамках второго параграфа анализируются права муниципального служащего. Отмечается, что в широком плане правовой статус муниципальных служащих включает в себя как общие для всех граждан права, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, трудовым и иным текущим законодательством, так и специальные права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах. Таким образом, права муниципального служащего, как субъекта права закреплены на разных уровнях. Автор показывает, что существенное значение для формирования демократического правового статуса муниципального служащего имеют международно-правовые акты. Прежде всего, речь идет о Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г.

Специальные права муниципального служащего в России регламентируются положениями законов субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, а также нормами муниципальных и внутриорганизационных нормативно-правовых актов, например, Правилами внутреннего трудового распорядка, положениями о структурных подразделениях органа управления и должностными инструкциями.

Подчеркивается, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (ст. 10) специальные права муниципальных служащих должны быть установлены уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Фактически же можно наблюдать их закрепление в региональных законах об основах муниципальной службы. При этом отмечаются факты их дублирования с правами государственных служащих, закрепленными в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ст. 10). В условиях укрепления российской государственности, наличии тенденции упрочения иерархии законодательства основные профессиональные права муниципального служащего требуют закрепления на уровне федерального законодательства. В свою очередь, в региональных, местных и локальных актах права муниципального служащего могут быть дополнены и конкретизированы. Это позволит в дальнейшем усовершенствовать законодательную базу в области правового статуса муниципального служащего.

Третий параграф посвящен исследованию профессиональных обязанностей муниципального служащего. Отмечается, что на сегодняшний момент в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ст. 10) обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Далее рассматриваются региональные, муниципальные и внутриорганиза-ционные нормативные правовые акты, непосредственно устанавливающие обязанности муниципальных служащих. Анализ указанных актов в сопоставлении с практической деятельностью сотрудников органов местного самоуправления

позволил прийти к выводу, что наличие формальной регламентации должностных обязанностей сопровождается неформальным распределением обязанностей, которые определяются руководителем, нередко меняются и подчас несвойственны занимаемой лицом муниципальной должности.

Автор показывает, что необходимо провести четкое нормативное закрепление обязанностей муниципальных служащих на всех уровнях. Прежде всего, речь идет об определении и закреплении основных профессиональных обязанностей муниципального служащего на уровне федерального законодательства. Ныне конкретизация непосредственных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы осуществляется в детально разработанных положениях об органах управления и актах о распределении обязанностей внутри органа. Нередко формальный характер должностных инструкций позволяет многим муниципальным служащим руководствоваться общими представлениями о задачах и функциях должности, собственным опытом понимания решаемых задач, установками и требованиями непосредственного начальника. При таких вольностях исполнения должностных обязанностей муниципальная служба становится весьма притягательным видом деятельности для тех, кто не прочь удовлетворить на этом поприще свои корыстные интересы. К сожалению, сегодня переработкой уже принятых положений мало кто занимается.

В рамках четвертого параграфа исследуются законные ограничения прав муниципального служащего. Отмечается, что перечень законных ограничений прав муниципального служащего, закрепленный в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» весьма схож с ограничениями, установленными федеральным законодательством для государственных служащих, что не видится целесообразным.

Предлагается отказаться от практики установления в должностных инструкциях таких ограничений прав муниципальных служащих, которые идентичны ограничениям, содержащимся в федеральном и региональных законах об основах муниципальной службы.

Подчеркивается, что в федеральном и региональном законодательстве, а также нормативно-правовой базе функционирования муниципалитетов

надлежащим образом не предусматривается процессуальная сторона реализации норм, закрепляющих законные ограничения прав муниципального служащего.

Глава третья - «Гарантии правового статуса муниципального служащего» состоит из трех параграфов.

Прежде всего, отмечается, что гарантии муниципального служащего традиционно классифицируются на 2 группы: общие и специальные. Общими гарантиями правового статуса муниципального служащего (экономическими, политическими, идеологическими) являются развитость экономики, демократия, разделение властей, благосостояние населения, законность, политический и идеологический плюрализм и др. Вторую группу составляют его специальные гарантии, обусловленные занимаемой должностью муниципальной службы.

Автор показывает, что исходные положения, устанавливающие основные специальные гарантии правового статуса муниципального служащего, содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г. (ст. 6). Свое дальнейшее развитие гарантии получают в текущем законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, а также в актах муниципальных образований.

Далее анализируются социально-экономические гарантии правового статуса муниципального служащего. Их специальный перечень закреплен в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования предусмотрены дополнительные гарантии правового статуса муниципального служащего, учитывающие положения действующего трудового и иного отраслевого законодательства в зависимости от условий прохождения им муниципальной службы.

Отмечается, что в системе социально-экономических гарантий ведущее место занимает денежное содержание. Анализируя соответствующие документальные материалы, автор показывает, что во многих муниципальных образованиях наблюдается диспропорция в заработной плате муниципальных служащих однотипных муниципалитетов разных районов нижневолжского региона, выполняющих равный объем работы.

Подчеркивается, что муниципальные образования вправе устанавливать дополнительные (по сравнению с законом субъекта Российской Федерации)

социальные гарантии для муниципальных служащих: льготы, компенсации, дополнительные выплаты за счет собственных средств. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и нормативной правовой базой функционирования муниципальных образований наблюдается схожесп. в порядке, условиях и основаниях предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим, замещающим должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия.

Примером предоставления повышенных социальных гарантий в региональных актах по сравнению с действующим федеральным законодательством может служить наделение муниципальных служащих дополнительными правами в сфере пенсионного обеспечения. На муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Особое внимание уделено рассмотрению соотношения льгот и привилегий муниципального служащего. Отмечается, что предоставление льгот муниципальному служащему является разновидностью поощрения его деятельности, что установлено федеральными, региональными, местными и внутриорганиза-ционными актами. Классификация льгот, предоставляемых муниципальному служащему, включает: 1) льготы-компенсации; 2) льготы-поощрения', 3) лъготы-

, стимулы-, 4) льготы - помощь. Автором делается вывод, что правовое регулиро-

вание предоставления льгот муниципальным служащим в региональных, местных и локальных нормативных правовых актах отличается значительным разнообразием как в отношении оснований, так и видов льгот. Показаны недостатки правового регулирования предоставления льгот муниципальным служащим. Так, некоторые льготы должным образом не упорядочены, социально не обоснованы. В связи с этим предлагается доработать действующие нормативные акты в данной сфере. Предлагается привести их в соответствие с Указом Президента РФ от 06.06.96 № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", как это сделано в отношении правового регулирования деятельности государственных служащих.

Далее характеризуются факторы, свидетельствующие о наличии привилегий у муниципальных служащих. Показывается негативное воздействие привилегий на эффективность деятельности муниципального служащего, а, в конечном счете, и муниципального управления. Делается вывод, что сохранение привилегий в сфере муниципальной службы отчасти обусловлено старой практикой организации управления в условиях советской административно-командной системы.

В диссертации обращено внимание и на организационные гарантии правового статуса муниципального служащего. Выделяются в организационно-гарантирующем контексте стиль и качество работы муниципальных служащих, от которых зависят реализация и защита прав и свобод граждан. Это профессионализм, ответственность, честность, оперативность, чуткость - в противовес некомпетентности, бюрократизму, мздоимству, неисполнительности, бездушию, которые в состоянии привести к неэффективности самые хорошие юридические и материальные гарантии правового статуса муниципального служащего.

Второй параграф посвящен исследованию идеологических гарантий эффективной реализации муниципальным служащим своих прав и обязанностей. Акцентируется внимание на правовой культуре муниципального служащего, как гарантии эффективной реализации его прав и обязанностей. Отмечается, что на международном уровне в Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г., закрепляется необходимость обеспечения органов местного самоуправления высококвалифицированными кадрами с необходимым уровнем профессиональной подготовки (ст. 6), что предполагает высокий уровень правосознания и правовой культуры муниципальных служащих.

Подчеркивается, что правовая культура муниципального служащего предполагает наличие глубоких, объемных знаний в области законодательства, правильное понимание принципов права и законности, компетентное и ответственное отношение к исполнению своих прав и обязанностей, умение оперативно решать поставленные задачи.

В Конституции Российской Федерации муниципальным служащим предписывается руководствоваться положением о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл их деятельности (ст. 18). К сожалению, на

практике, нарушение конституционных прав и свобод личности муниципальными служащими стало весьма распространенным явлением. Причинами тому являются отсутствие должной правовой культуры отдельных работников местного самоуправления, их бездушное, пренебрежительное отношение к нуждам человека. Сюда можно также отнести коррупцию, бюрократию чиновников, их правовой нигилизм, слабую подготовку для работы в современных демократических условиях, утвердившийся в период административно-командной системы архаичный стереотип поведения и профессиональной деятельности.

В результате делается вывод, что в целом правовая культура муниципальных служащих в Российской Федерации пока не соответствует уровню правового государства и гражданского общества. Не случайно в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г., среди основных проблем становления местного самоуправления указана нехватка квалифицированных муниципальных кадров, несформирован-ность общероссийской системы кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения муниципальных служащих.

Автор выделяет и классифицирует факторы, влияющие на правовую культуру муниципального служащего. К первой группе относятся факторы объективного характера. Это уровень развития всех сфер общественной жизни; особенности организационно-правовых форм, в которых работает муниципальный служащий (орган местного самоуправления, его структурное подразделение); состояние федерального законодательства, нормативных правовых актов субъектов федерации и муниципальных образований; четкость в нормативном установлении прав, обязанностей, законных ограничений прав и льгот муниципального служащего; занимаемая муниципальным служащим муниципальная должность; социально-экономические условия субъекта Российской Федерации и муниципального образования и др. Группу субъективных факторов составляют: уровень правосознания муниципального служащего; полученное им образование и направленность его профессиональной творческой деятельности; благосостояние и уровень дохода муниципального служащего и др.

В работе обосновывается вывод о целесообразности проведения комплекса целенаправленных мероприятий по повышению правовой культуры муниципальных служащих. Среди них наиболее эффективными могут быть: а) формирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; б) систематическое правовое воспитание муниципальных служащих; в) широкое привлечение новых информационных технологий при получении ими юридического образования; г) разработка и принятие модельного кодекса поведения для муниципальных служащих; д) проведение научно-практических семинаров, конференций, в результате которых возможен необходимый обмен социально-правовым опытом в сфере муниципального управления.

Третий параграф посвящен исследованию отдельных юридических гарантий правового статуса муниципального служащего.

Отмечается, что юридические гарантии включают действующие принципы, нормы права, другие правовые явления, а конкретнее говоря, законодательно закрепленные способы (средства, меры), которые призваны непосредственно обеспечивать осуществление прав и обязанностей муниципального служащего. В перечне наиболее распространенных юридических гарантий, используемых государственными органами в целях обеспечения реализации прав муниципального служащего автор рассматривает: выявление фактов нарушений прав, обязанностей; способы их восстановления; меры юридической ответственности; четкую нормативную регламентацию деятельности муниципального служащего.

Автор сосредоточил внимание на юридической ответственности муниципального служащего. Конкретно исследуются основания и виды юридической ответственности муниципальных служащих. Рассматривается вопрос о возмещении муниципальным служащим материального вреда, причиненного гражданам его незаконными действиями. Подчеркивается, что в Российской Федерации право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной и местной власти или их должностных лиц закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 53). Эта норма конкретизируется в Гражданском кодексе РФ (ст. 1069-1071) и в Указе Президиума ВС СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину

незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей». Данные нормативные акты указывают, что вред во всех случаях возмещается за счет соответственно государственной казны, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В связи с этим представляется, что развитие института материальной ответственности муниципальных служащих позволит минимизировать правонарушения муниципальной власти.

Особое внимание уделяется анализу причин существования коррупции в сфере муниципальной службы. Показывается актуальность указаний, принятых Генеральной прокуратурой Российской Федерации 12 августа 1996 года за № 49/7 «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе». Диссертантом отмечается, что рост коррупции на местном уровне обусловлен отсутствием эффективного контроля за деятельностью муниципальных служащих и принимаемых ими решений. Предлагаются меры, направленные на борьбу с коррупцией в сфере муниципальной службы и обеспечение неотвратимости юридической ответственности муниципальных служащих за совершение ими должностных правонарушений.

В заключении диссертации формулируются ее основные положения и выводы, предложения, направленные на упрочение и развитие статуса муниципальных служащих, намечаются пути дальнейшей разработки проблемы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Институт местного самоуправления в условиях формирования правового гражданского общества // Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России: Тезисы докладов Всероссийской конференции. -Екатеринбург: УрГУ, 2000. - 0,25 п.л.

2. К понятию муниципальной службы // Сборник научных работ аспирантов, соискателей и студентов ВАГС. - Вып. И. - Волгоград, 2000. - 0,3 п.л.

3. Правовые аспекты формирования муниципальной службы // Проблемы регионального и муниципального управления: Материалы докладов и сообщений II Международной конференции. - Москва, 2000. - 0,25 п.л.

4. Правовая культура муниципального служащего // Правовая культура в России на рубеже столетий: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. - Волгоград, 2001. - 0,6 п.л.

5. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления: исторический опыт и современность (на примере земской и городской реформ 1864 и 1870 гг.) // Власть и общество: история и современность: Материалы II всероссийской научно-практической конференции. - Н. Новгород, 2001. - 0,3 п.л.

6. Проблема правого статуса личности в юридической науке // Материалы Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс». - Новосибирск, 2001. - 0,25 пл.

7. Определение правового статуса муниципального служащего как способ оптимизации взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России (Доклады и сообщения на международной конференции). - Вып. 1. - Ростов-на-Дону, 2001. - 0,3 п.л.

8. Проблемы эффективности юридического образования муниципального служащего // Проблемы эффективности юридического образования: Материалы научно-практической конференции. - Волгоград, 2002. - 0,5 п.л.

9. О понятии права личности // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС: Сб. науч. трудов. - Вып. 4. - Волгоград, 2002. - 0,3 п.л.

10. Образ коррупции в сфере муниципальной службы // Образование против коррупции: Сборник статей. - Волгоград, 2003. - 0,2 п.л.

I; !

Лицензия ИД №04112 от 27.02.2001 г. Подписано в печать 18 августа 2003 г. Формат 60 х 84 1/16. Уч.-изд л. 0,98. Усл. печ л. 1,5. Тираж 100 экз

Волгоградская академия государственной службы (ВАГС) 400131, Волгоград, ул Гагарина, 8 Издательство Волгоградской академии государственной службы 400078, Волгоград, ул. Герцена, 10.

»13208

QLoo?'(\

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михнева, Светлана Владимировна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Муниципальные служащие в России и развитие их правового статуса.

§ 1. Историко-правовой анализ правового статуса муниципальных служащих.

§2. Понятие, признаки и классификация муниципальных служащих

Глава II. Понятие и содержание правового статуса муниципального служащего.

§ 1. Понятие и структура правового статуса муниципального служащего.57 •

§ 2. Права муниципального служащего.

§ 3. Обязанности муниципального служащего.

§ 4. Законные ограничения прав муниципального служащего

Глава III. Гарантии правового статуса муниципального служащего

§ 1. Социально-экономические и политические гарантии правового статуса муниципального служащего.

§ 2. Идеологические гарантии эффективной реализации прав и обязанностей муниципального служащего.

§ 3. Юридические гарантии осуществления прав и обязанностей муниципального служащего.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус муниципального служащего в России"

Актуальность темы исследования

1 См.: Российская газета. - 1999. - 21 октября.

Примечательно, что в настоящее время проблема деятельности муниципальных служащих, оптимизация их правового статуса имеет, в известном смысле, интернациональный характер. Свидетельством тому служит такой международный документ как Европейская Хартия местного самоуправления 1985 г., в которой устанавливаются фундаментальные демократические принципы местного самоуправления.

В связи с тем, что муниципальных образований в Российской Федерации большое множество, диссертантом предпринята попытка проанализировать правовой статус муниципальных служащих, работающих в Нижневолжском регионе: Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия.

Степень научной разработанности темы

Комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых-правоведов, исследовавших проблематику правового статуса личности в целом. Использовались труды С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.П. Еременко, В.А. Кучин-ского, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, В.А. Па-тюлина, H.A. Придворова, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, И.Н. Сеняки-на, Б.Н. Топорнина, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и многих других.

В своем исследовании автор обратился к трудам историко-правового плана, в которых, так или иначе, рассматриваются вопросы становления и развития местного самоуправления в России. Здесь можно назвать работы В.П. Безобра-зова, С.М. Василевского, А.И. Васильчикова, И.А. Вернера, Б.Б. Веселовского, С.Ю. Витте, Г.А. Герасименко, В.М. Гессена, П.П. Тройского, H.A. Емельянова, М.М. Ковалевского, М.И. Лазаревского, Л.Е. Лаптевой, В.Н. Лешкова, А.О. Немировского и др.

Надо отметить, что в правовой науке и ранее уделялось, и сегодня уделяется немалое внимание вопросам непосредственно сферы муниципальной службы, работе муниципальных служащих в условиях формирования в России правового государства и гражданского общества. Диссертант обращался к трудам таких ученых, как С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, И.Л. Бачило, H.A. Богданова, А.Н. Буров, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Б.Н. Габричидзе, Л.В. Гильченко, H.A. Емельянов, Т.Д. Зражевская, Е.И. Козлова, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин,

H.A. Михалева, Д.М. Овсянко, H.B. Постовой, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Б. Топорнин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, В.А. Юсупов и др.

- уточнить понятие и определить основные признаки муниципального служащего;

- рассмотреть классификацию муниципальных служащих;

- исследовать развитие правового статуса муниципального служащего в России;

- проанализировать понятие, структуру и элементы правового статуса муниципального служащего;

- рассмотреть перечень профессиональных прав и обязанностей муниципального служащего;

- дать общую характеристику законным ограничениям прав муниципального служащего;

Теоретическую и эмпирическую основу работы составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам общей теории права и государства, конституционного права, муниципального права. Использовались международно-правовые акты, конституционное и текущее внутригосударственное законодательство России и других государств, акты органов местного самоуправления. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, документах ассоциаций муниципальных образований Нижневолжского региона Российской Федерации, данных социологических исследований социологического центра Российской академии государственной службы и института научных исследований Волгоградской академии государственной службы, стенограммах парламентских слушаний «Проблемы законодательства в области местного самоуправления», материалах научно-практических конференций и семинаров, средствах массовой информации и др.

Всесторонне исследованы права и обязанности муниципального служащего как элементы его специального правового статуса. На основании действующего законодательства, уточнено понятие муниципального служащего, предложена классификация муниципальных служащих. Показаны, в их достоинствах, недостатках и перспективах развития, социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии реализации прав и обязанностей муниципального служащего.

На защиту выносятся следующие положения:

3. Муниципальные (местные) служащие органов местного (общинного, вечевого, земского, городского) самоуправления или управления (ими до современного их законодательного определения являлись как выборные и назначаемые служащие органов местного самоуправления, так и наемные лица), существовали на всех этапах становления и развития системы местного самоуправления в России. Их правовой статус определялся комплексом нормативно закрепленных прав и обязанностей в сочетании со льготами и с мерами ответственности за качество исполнения прав и обязанностей, а также зачастую принадлежностью к тому или иному сословию.

4. Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации устанавливается в федеральных, региональных (на уровне субъектов Российской Федерации), местных и внутриорганизационных актах. Под специальным правовым статусом муниципального служащего понимается его правовое положение в том или ином органе местного самоуправления, выраженное в совокупности его полномочий, т.е. профессиональных прав и обязанностей, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Правовому статусу муниципального служащего, как специальному правовому статусу личности, предшествуют предстатусные элементы - гражданство и правосубъектность. Гарантии правового статуса муниципального служащего выступают самостоятельными категориями «послестатусного» характера.

5. Профессиональные права и обязанности муниципального служащего в качестве элементов его правового статуса требуют своего точного и относительно единообразного закрепления на уровне федерального законодательства. Это будет способствовать упорядочению деятельности муниципальных служащих в современных условиях развития местного самоуправления и одновременно упрочению государственности. В свою очередь, в региональных, местных и локальных актах права и обязанности муниципального служащего могут быть дополнены и конкретизированы в соответствии с федеральным законодательством в зависимости от социальных, экономических, политических, национальных и прочих условий в том или ином регионе и муниципальном образовании.

6. Перечень законных ограничений прав муниципального служащего, закрепленный в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», весьма схож с ограничениями, установленными федеральным законодательством для государственных служащих, что не видится целесообразным. Предлагается отказаться от практики установления в должностных инструкциях ограничений прав муниципальных служащих, идентичных тем ограничениям, которые содержатся в федеральном и региональных законах об основах муниципальной службы.

7. Общий перечень социально-экономических гарантий муниципального служащего закреплен в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Однако в региональных и местных актах этот перечень требует развития и конкретизации. Правовое регулирование предоставления льгот муниципальным служащим в региональных, местных и локальных нормативных правовых актах отличается большим разнообразием, как в отношении оснований, так и видов льгот. Ряд льгот видится социально обоснованным. В свою очередь, сохранение собственно привилегий выступает негативным явлением.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что материалы диссертации могут способствовать углублению научных разработок в области конституционного права и муниципального права. Особенно это касается разработки вопросов муниципальной службы, правового статуса, правосознания и правовой культуры муниципальных служащих. Материалы могут быть использованы при совершенствовании работы органов местного самоуправления.

Результаты диссертационного исследования можно использовать при преподавании дисциплин «Конституционное право», «Муниципальное право»,

Муниципальный менеджмент», «Муниципальная служба и кадровая политика», «Теория и практика местного самоуправления».

Апробация результатов исследования

По теме диссертации автором опубликовано 10 работ.

Основные теоретические выводы и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах и докладах на Международных, Всероссийских и межвузовских научно-практических и научно-теоретических конференциях и семинарах: «Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России» (Екатеринбург, 2000); «Проблемы регионального и муниципального управления» (Москва, 2000); «Правовая культура в России на рубеже столетий» (Волгоград, 2001); «Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (Ростов-на-Дону, 2001); «Власть и общество: история и современность» (Н. Новгород, 2001); «Проблемы эффективности юридического образования» (Волгоград, 2002); «Реформы в современной России: экономические, социально-политические и правовые аспекты» (Волгоград, 2003).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михнева, Светлана Владимировна, Волгоград

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С провозглашением Российской Федерации демократическим правовым государством важная роль отводится местному самоуправлению. Становление и развитие эффективной системы местного самоуправления на сегодняшний момент сопряжено с рядом проблем, одной из которых является определение правового статуса муниципального служащего. Исследованию этой проблемы и была посвящена данная диссертационная работа.

Появление муниципальных служащих связывается с зарождением и развитием древнеримской общины. Муниципальные магистраты в рассматриваемый период обладали незначительными полномочиями.

Муниципальные (местные) служащие органов местного (вечевого, земского, городского) самоуправления (управления) существовали на всем протяжении его становления и развития в России. Ими являлись как выборные и назначаемые, так и наемные служащие. Правовой статус указанных лиц определялся комплексом нормативно определенных прав, обязанностей и ответственностью за их ненадлежащее исполнение, а также нередко принадлежностью к тому или иному сословию. Наряду с этим выделяются льготы муниципальных служащих и ограничения, связанные с прохождением ими муниципальной службы. С ранних форм зарождения самоуправления среди муниципальных служащих выделяется группа должностных лиц по признаку обладания исполнительно-распорядительными полномочиями.

В советский период служащие местных органов государственной власти и управления обладали правовым статусом государственного служащего. К данной категории служащих относились работники местных районных, городских, районных в городах Советов депутатов трудящихся, исполнительных комитетов.

Определение понятия «муниципальный служащий» в юридическом смысле возникает с момента законодательного закрепления этого термина в действующих нормативно-правовых актах. На основании положений действующего законодательства и практикой их осуществления в субъектах Российской Федерации в современном понимании муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Анализ определенных законодателем понятий «муниципальная служба» и «муниципальная должность» позволил уточнить понятие муниципального служащего. Так, муниципальным служащим видится гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, исполняющий профессиональные обязанности по непосредственному обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и их выборных должностных лиц, на должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Примечательно, что как таковой термин «муниципальный служащий» в законодательстве большинства зарубежных стран отсутствует. В тоже время, в соответствующих нормативно-правовых актах содержатся категории «муниципальный советник», «мэр», «служащий муниципального совета» (Великобритания, Франция, США, Германия).

Учитывая отечественный и зарубежный опыт развития местного самоуправления, представляется, что современное законодательство Российской Федерации необоснованно сужает понятие муниципального служащего. В частности, в качестве муниципальных служащих следует рассматривать выборных должностных лиц местного самоуправления.

В зависимости от обладания исполнительно-распорядительными полномочиями среди муниципальных служащих выделяется группа должностных лиц. Должностным лицом, замещающим муниципальную должность муниципальной службы, является служащий, работающий по трудовому договору и выполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления по реализации компетенции данного органа, наделенный специальными властными (распорядительными) полномочиями.

Под специальным правовым статусом муниципального служащего понимается правовое положение служащего в системе органов местного самоуправления, определенное правовыми нормами и выраженное совокупностью его полномочий, закрепленных в нормативно-правовых актах. Правовому статусу муниципального служащего, как специальному правовому статусу личности, предшествуют пред статусные элементы — гражданство и правосубъектность. Гарантии правового статуса муниципального служащего выступают самостоятельными категориями «послестатусного» характера.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» профессиональные права и обязанности муниципального служащего определяются в законодательных актах субъектов Российской Федерации, а также в местных и корпоративных актах. Наличие формальной регламентации должностных обязанностей сопровождается неформальным распределением обязанностей, которые определяются руководителем, нередко меняются и подчас несвойственны занимаемой лицом должности муниципальной службы.

В условиях укрепления российской государственности, наличии тенденции упрочения иерархии законодательства основные профессиональные права и обязанности муниципального служащего требуют закрепления на уровне федерального законодательства. В свою очередь, в региональных, местных и локальных актах непосредственные права и обязанности муниципального служащего могут быть дополнены и конкретизированы. Это позволит усовершенствовать законодательную базу в области правового статуса муниципального служащего.

В федеральном и региональном законодательстве, а также нормативно-правовой базе муниципалитетов надлежащим образом не предусматривается процессуальная сторона реализации норм, закрепляющих законные ограничения прав муниципального служащего.

Выделяются социально-экономические, политические, идеологические, организационные и юридические гарантии правового статуса муниципального служащего.

Исходные положения, устанавливающие основные специальные гарантии правового статуса муниципального служащего, содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления 1985 г. (ст. 6). Свое дальнейшее развитие гарантии получают в текущем законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, а также в актах муниципальных образований.

Общий перечень социально-экономических гарантий муниципального служащего закреплен в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». В региональных и местных актах этот перечень дополняется и конкретизируется с учетом положений действующего трудового, административно-правового законодательства. Примером предоставления повышенных социальных гарантий по сравнению с действующим федеральным законодательством может служить наделение муниципальных служащих дополнительными правами в сфере пенсионного обеспечения.

На основании анализа региональной и местной нормативной правовой базы отмечается схожесть в порядке, условиях и основаниях предоставления основных социальных гарантий муниципальным служащим, замещающим должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Астраханской, Волгоградской областей и Республики Калмыкия.

Во многих муниципальных образованиях наблюдается диспропорция в заработной плате муниципальных служащих однотипных муниципалитетов разных районов нижневолжского региона, выполняющих равный объем работы.

Особое место в системе социально-экономических гарантий правового статуса муниципального служащего занимают предоставляемые ему льготы. Классификация льгот, предоставляемых муниципальному служащему, включает: льготы-компенсации, льготы-поощрения, льготы-стимулы, льготы-помощь. Правовое регулирование предоставления льгот муниципальным служащим в региональных, местных и локальных нормативных правовых актах отличается большой вариативностью как в отношении оснований, так и видов льгот. В свою очередь, наличие привилегий в сфере муниципальной службы обусловлено таким фактором, как сложившаяся система управленческих взаимосвязей, унаследованная от прежней партийно-государственной системы управления.

Особое место отводится правовой культуре муниципального служащего, как одной из идеологических гарантий эффективной реализации его прав и обязанностей. Нарушение конституционных прав и свобод личности муниципальными служащими стало весьма распространенным явлением. Причинами тому являются отсутствие должной правовой культуры отдельных работников местного самоуправления, их бездушное, пренебрежительное отношение к нуждам человека, коррупция, бюрократия чиновников, их правовой нигилизм, слабая подготовка для работы в современных демократических условиях.

В целом правовая культура муниципальных служащих в Российской Федерации пока не соответствует уровню правового государства и гражданского общества. Это обусловлено рядом факторов объективного и субъективного характера. В связи с этим, необходимо провести комплекс организационных мер по повышению правовой культуры муниципальных служащих. Прежде всего, проводить систематическое правовое воспитание муниципальных служащих; разработать и принять модельный кодекс поведения для муниципальных служащих.

Важное место в системе юридических гарантий правового статуса муниципального служащего занимает ответственность муниципального служащего, которая реализуется, во-первых, как позитивная (социальная) ответственность, т.е. ответственная деятельность по решению вопросов местного значения; во-вторых, как негативная (юридическая) ответственность - ответственность перед государством в случае нарушения действующего законодательства, перед физическими и юридическими лицами в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Ответственность муниципального служащего предусмотрена рядом нормативно-правовых актов на федеральном уровне, региональном, муниципальном и локальном.

Представляется, что развитие института материальной ответственности муниципальных служащих позволит минимизировать правонарушения муниципальной власти. В свою очередь, рост коррупции в сфере муниципального управления обусловлен отсутствием эффективного контроля за деятельностью муниципальных служащих и принимаемых ими решений.

В результате проведенного исследования, можно сделать следующие предложения:

- указывать в реестрах муниципальных должностей муниципальной службы субъектов РФ, является ли служащий, замещающий определенную муниципальную должность муниципальной службы, должностным лицом;

- определить и закрепить основные профессиональные права и обязанности муниципального служащего в нормативных правовых актах на федеральном уровне, в частности, внести дополнения в Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

- акцентировать внимание на обязанностях муниципального служащего в плане детального и точного их установления в целях усиления ответственности муниципальных служащих;

- вести активную работу по совершенствованию локальных актов, в которых конкретизируются и дополняются основные права и обязанности муниципального служащего;

- провести комплекс организационных мер по повышению правовой культуры муниципальных служащих;

- создать устойчивый и полноценно работающий механизм подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- доработать нормативную правовую базу в области муниципальной службы;

- привести в соответствие с федеральным законодательством региональную и местную нормативно-правовую базу на основании положений Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Надеемся, что проведенная работа отчасти разрешает проблему юридической неисследованности правового статуса муниципального служащего. Вместе с тем, положения и выводы не претендуют на исчерпанность и бесспорность. Однако они могут быть полезны в ходе научных разработок проблем в сфере муниципальной службы и муниципального управления в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус муниципального служащего в России»

1. Международный пакт о гражданских и политических правах // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМА, 2002.-С. 52-67.

2. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998,-№2.-Ст. 224.

3. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 23. - Ст. 4464.

4. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№31.- Ст. 3823.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. № 1. - Ст. 1.

8. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ст. 3.

9. Уголовный Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

10. Указ Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993.-№41.-Ст. 3924.

11. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 24. - Ст. 2741.

12. Указ Президента РФ «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтапной конституционной реформы в РФ» // Собрание актов Президента и правительства РФ. 1993. - № 40. - Ст. 3739.

13. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (с изменениями и дополнениями от 16 апреля, 8 августа 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.-№42.-Ст. 5011.

14. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» // Собрание Законодательства Российской Федерации. № 42. - Ст. 5011.

15. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изменениями от 27 июня 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№ 24.-Ст. 2868.

16. Проект федерального закона № 280514-3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят Государственной Думой Федерального Собрания в первом чтении 21 февраля 2003 г.) // Текущий архив Волгоградской Областной Думы.

17. Устав города-героя Волгограда от 8 июля 2002 г. (с изменениями от 30 октября 2002 г., 20 февраля 2003 г.) // «Городские Вести». 2003. - № 44.

18. Устав города Волжского от 18 июня 1998 г. (с изменениями от 20 мая, 3, 17 июня, 28 октября 1998 г., 7 апреля 1999 г., 16 мая, 8 ноября 2001 г.) // «Волжская Правда». 1998. -№135.-14 июля.

19. Закон Республики Калмыкия «О местном самоуправлении в Республике Калмыкия». Принят Народным Хуралом Республики Калмыкия 12 сентября 1996 г. // «Известия Калмыкии». 2001. - № 125.-3 апреля.

20. Закон Республики Калмыкия «О муниципальной службе в Республике Калмыкия». Принят Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 4 мая 2001 г. // «Известия Калмыкии». 2001. - № 104-105. - 24 мая.

21. Закон Республики Калмыкия «Об аттестации муниципальных служащих в Республике Калмыкия». Принят Постановлением Народного Хурала РК 6 июня 2002 г. № 686-П. // «Известия Калмыкии». 2002. - № 132.-9 июля.

22. Закон Республики Калмыкия «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Калмыкия». Принят Народным Хуралом РК4 мая 2001 г. //«ИзвестияКалмыкии». — 2001.-№ 113.-5 июня.

23. Закон Астраханской области от 7 августа 1997 г. «О муниципальной службе в Астраханской области» // Сборник законов Астраханской области. Вып. 2. Астрахань: Астраханское Областное Представительное Собрание, 1997 г. - 331 с. - С. 293.

24. Закон Волгоградской области «О муниципальной службе в Волгоградской области» (с изменениями от 30 марта 1998 г., 19 марта, 23 сентября 1999 г., 20 октября 2000 г.) // Бюллетень Волгоградской Областной Думы. 1998. - Вып. № 15.-С. 116-127.

25. Закон Волгоградской области от 23 февраля 2000 г. «О видах поощрения государственного служащего государственной службы Волгоградской области и порядке их применения» // «Волгоградская правда». — 2000. -№ 41.-7 марта.

26. Закон Волгоградской области от 27 мая 1998 года N 178-ОД "О квалификационных требованиях к муниципальным должностям муниципальной службы Волгоградской области" // Бюллетень Волгоградской Областной Думы. 1998.-Вып. № 18. (часть 2). - С. 159- 161.

27. Закон Волгоградской области от 11 апреля 2001 года N 530-ОД "О порядке формирования резерва кадров муниципальных служащих муниципальной службы Волгоградской области" // «Волгоградская правда». 2001. - № 76.-25 апреля.

28. Решение городского Совета города Астрахани от 2 декабря 1997 г. № 153 «О муниципальной службе в г. Астрахани» (с изменениями от 20 января, 30 декабря 1998 г., 10 июня 1999 г.) // Текущий архив администрации г. Астрахани.

29. Решение Камышинской городской Думы Волгоградской области от 12 ноября 1998 г. «Об Уставе города Камышина» (с изменениями от 15 июня 2000 г.) // «Диалог». 1999. - № 57-58. - 30 марта.

30. Устав объединения «Ассоциация муниципальных образований Астраханской области». Утвержден Собранием учредителей. Протокол № 1 от 31 мая 1997 г. // Текущий архив Ассоциации муниципальных образований Астраханской области.

31. Положение о порядке и условиях прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления г. Астрахани // Текущий архив Администрации г. Астрахани.

32. Положение о материальном стимулировании муниципальных служащих и лиц, занятых техническим обеспечением аппарата органов местного самоуправления г. Астрахани // Текущий архив Администрации г. Астрахани.

33. Положение о порядке проведения и сдачи квалификационных экзаменов и присвоения квалификационных разрядов муниципальных служащих в органах местного самоуправления г. Астрахани // Текущий архив Администрации г. Астрахани.

34. Положение об аттестации муниципальных служащих администрации Красноярского сельсовета//Текущий архив Администрации г. Астрахани.

35. Постановление Администрации города Волгограда от 26 марта 1999 года N 372 "Об утверждении Положений об отделах администрации Волгограда" // Текущий архив Администрации города Волгограда.

36. Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 июля 1999 года N 503 "Об уточнении функций структурных подразделений Администрации Волгоградской области" // Текущий архив Администрации города Волгограда.

37. Решение Волжского Горсовета народных депутатов Волгоградской области от 27 октября 1999 года N 115/2 "Об утверждении Положения о денежном содержании муниципальных служащих г. Волжского"- утратившие силу

38. Конституция РСФСР 1918 г.//СУ РСФСР. 1918.-№ 51.-Ст. 582.

39. Конституция РСФСР 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. - № 30. - Ст. 218.

40. Конституция РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1937. - № 2. - Ст. 12.

41. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собрание второе. - Т. XXXIX. - Отделение первое. - № 40457.

42. Городовое Положение от 16 июня 1870 г. // ПСЗ. Собрание второе. -Т. ХЬУ. - Отделение первое. - № 48498.

43. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // ПСЗ. Собрание третье. - Т. X. — Отделение первое. - № 6927.

44. Городовое Положение от 11 июня 1892 г. // ПСЗ. Собрание третье. -Т. XII. - Отделение первое. - № 8708.

45. Обращение Народного комиссариата внутренних дел «Ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов» // Собрание узаконений РСФСР. 1917. - № 12. - Ст. 179.

46. Положение об организации Финансовых Отделов Губернских и Уездных Исполнительных Комитетов Советов Депутатов от 31 октября 1918 г. // Систематический сборник узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. -М., 1919 г. С. 161.

47. Закон СССР от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. - № 27. - Ст. 526.

48. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «О краевом, областном совете народных депутатов РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1980.-№ 48.-Ст. 1593.

49. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях районных советов народных депутатов» //Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. - № 12. - Ст. 132.

50. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах советов народных депутатов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1971. - № 12. - Ст. 133.

51. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1968 г. «Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских советов народных депутатов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. - № 16. - Ст. 131.

52. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г. // Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сборник документов. М., 2000. - С. 21 - 26.

53. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 г. М., 2000. - 228 с.

54. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области за 2000 г. Волгоград., 2001. - 117 с.

55. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области за 2001 г. Волгоград, 2002. - 231 с.

56. Должностные лица местного самоуправления Астраханской области. -Астрахань, 1997.

57. Отчет по результатам диагностического исследования кадрового потенциала администрации Волгограда. Волгоград, 1997.

58. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // «Российская газета». 1999. - 31 марта.

59. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // «Российская газета». 2001. - № 66. - 4 апреля.

60. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // «Российская газета». 2002. — №71.-19 апреля.

61. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. о кодексах поведения для государственных служащих // «Совет Европы и Россия». -2000. -№ 2.

62. Сборник информационных материалов по проблемам организации местного самоуправления в Астраханской области. Вып. 11, 12, 13, 14. Астрахань: Ассоциация муниципальных образований г. Астрахани, 2002 г.1. КОММЕНТАРИИ

63. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Ростов н/Д., 2001. - 336 с.

64. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. -М, 2001.-463 с.

65. МОНОГРАФИИ, СБОРНИКИ ТРУДОВ

66. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М, «Юрид. лит.», 1974. - 232 с.

67. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2002.-697 с.

68. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.

69. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961.

70. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982.

71. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972.

72. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. - 640 с.

73. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. -М., 1975.

74. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М.: Юрид. лит., 1997.

75. Ашлей П. Местное и центральное управление. — С-Пб., 1910.-298 с.

76. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов. М., 1997. - 752 с.

77. Базылев Б.Т. К вопросу о механизме юридической ответственности. В кн.: Проблемы теории социалистического государства и права. - М., 1980.

78. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.-351 с.

79. Барабашев Г.В. Районный, городской Совет на современном этапе. М., «Юрид. лит.», 1975. - 112 с.

80. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 383 с.

81. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

82. Бахрах Д.Н. Правовые льготы / Справедливость и право. Свердловск, 1989.

83. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

84. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

85. Боброва Н. А., Зражевская Ф. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

86. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. М.: Закон и право, 2002. - 559 с.

87. Братко А.Г. Запреты в советском праве. — Саратов, 1979.

88. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

89. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.

90. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2000. - 224 с.

91. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Новый Юрист, 1998. - 624 с.

92. Веселовский Б. История земства за сорок лет. В 2-х томах. СПб., 1909.

93. Виппер Р. Очерки истории римской империи. М., 1908. - 406 с.

94. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

95. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. (Реальный социализм: теория и практика) М.: Юрид. лит., 1985. - 176 с.

96. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, 1997. - 304 с.

97. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учеб. для ВУЗов // И.В. Вы-дрин, А.Н. Кокотов. М., 2001. - 368 с.

98. Гессен В.М. Вопросы местного управления. — СПб., 1904. 240 с.

99. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России. -М., 1996.

100. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. М., 1885. -868 с.

101. Горожанин В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ. Учебно-методическое пособие. — Новосибирск, 1997.

102. Гуго К. Новейшие течения в английском самоуправлении. С-Пб., 1898.-386 с.

103. Демьяненко А.Н., Обушенков A.JI. Муниципальное управление: Учебное пособие. Хабаровск - Нижний Новгород, 1998. - 148 с.

104. Дюрягин И.Я. Гражданин и закон. М., 1991.

105. Евреинова Г.А. Заметки о местной реформе. — С-Пб., 1888.- 132 с.

106. Еременко Ю.П. Предмет российского конституционного права. — Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ. 1996. 50 с.

107. Еременко Ю.П., Рудинекий Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве. В кн.: Юридическая ответственность в советском обществе. - Волгоград, 1974.

108. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980.

109. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е гг.) // СКАГС. Ростов н/Д, 1998. - 127 с.

110. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. -М., 1998.-288 с.

111. Керимов Д.А. Законодательная техника: Науч.-метод, и учеб. пособие. -М., 1998.

112. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

113. Кленов Е.А., Малов В.Г. Материальная ответственность рабочих и служащих на предприятии. М., 1968.

114. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. Киев, 1979.

115. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2002. - 284 с.

116. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967.

117. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995. - 480 с.

118. Козюк M. Н. Правовое равенство в механизме правового регулирования: Учеб пособие. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1998. - 92 с.

119. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. - 336 с.

120. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов, 1997.

121. Корево Н. Об изданиях законов Российской империи. СПб., 1900.

122. Косолапов Р., Марков В. Свобода и ответственность. М., 1969.

123. Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе).-М., 1997.-56 с.

124. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.

125. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.-М., 1997.

126. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., Юрид. лит., 1978. - 208с.

127. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.165.166.167.168.169.170.171.172,173.174,175176177178179180181

128. Лаптева JI.E. Земские учреждения в России. М., 1993.

129. Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационныйаспект. Саратов, 1994.

130. Мальцев Г.В. Социалистическое право и свобода личности (теоретические вопросы). М., 1968.

131. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. -М., 1964.

132. Манохин В.М. Концепция законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации // Конституционное развитие России: межвузовский научный сборник, Саратов, 1993. — 112 с.

133. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юрист, 1996. - 472 с.

134. Масленников В.А. Конституционный статус личности в СССР. — М., 1980.-С. 85 86.

135. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия: теоретические проблемы субъективного права. - Саратов, 1972.

136. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: 1999. - 453 с.

137. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. - 512 с.

138. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. A.M. Никитина. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 439 с.

139. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия // Сост. Бе-лоусова E.B. М.: Юрист, 1999. - 544 с.

140. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений: Пособие для вузов, юридических и гуманитарных факультетов. М.: «Издательство ПРИОР», 2000.- 1104 с.

141. Немчинов A.A., Володин A.M. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2002. — 384 с.

142. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

143. Носов Н.Е. Очерки по истории местного управления Русского государства первой половины XVI в. М. — Л., 1957.

144. Общая теория прав человека. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н. Е.А. Лукашева. М., 1996. - 520 с.

145. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред. проф. Г.А. Туманов. -М.: Юрист, 1996. -208 с.

146. Основы муниципального права Российской Федерации: Учеб. пособие // Симухин В.Д., Сазонов В.И., Мингес A.B., Грачев Н.И., Козюк М.Н. -Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999. 96 с.

147. Отечественное законодательство XI — XX веков: Пособие для семинаров. В 2-х частях // Под ред. проф. О.И. Чистякова. М.: Юрист, 1999. - 464 с.

148. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

149. Петелин А.И. Об основных направлениях исследования юридической ответственности в социалистическом обществе. — В кн.: Проблемы теории социалистического государства и права. М., 1977.

150. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие // Ин-т межд. Права и экономики. — 2-е изд. — М., 1997. 110 с.

151. Поленина C.B. Закон как средство реализации задач формирования правового государства // Теория права: новые идеи. Вып. 3. М., 1993.

152. Полное собрание русских летописей // Под ред. Е.Ф. Карского. М.: «Языки русской культуры», 1997. - 496 с.

153. Попова В.И., Савенков Н.Т. Районный Совет депутатов трудящихся. -М., 1962.197.198.199.200.201.202.203.204,205206207208209210211212213214215

154. Постовой H.B. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. испр. И доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 352 с.

155. Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор член-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. - М., 1999. - 573 с. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для ВУЗов// Под ред. B.C. Нерсесянца. - М., 2001. - 832 с.

156. Ростовщиков И. В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел: Учеб пособие. Волгоград: Волгогр. Юрид. ин-т МВД России, 1996. - 100 с.

157. Ростовщиков И. В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Саратов: Саратовский университет, 1988. - 120 с.

158. Сборник информационных материалов по проблемам организации местного самоуправления в Астраханской области. Астрахань, 2002. Сергиенко JI.A. О правовом статусе служащих органов государственного управления. - М., 1984.

159. Синюков В.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994 г. Советское государственное право: Учебник // Отв. ред. Е.И. Козлова -М., 1983.-496 с.

160. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996. - 698 с. Строгович М.С. Избранные труды. В 3-х томах. Том 1. Проблемы общей теории права. - М., 1990. - 304 с.

161. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. - 151 с. Теория права и государства: Учебник // Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996.-424 с.

162. Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 1997. - 672 с.

163. Чиканова JI.А. Государственные служащие / Под ред. Б.А. Шеломова. — М., 1998. 112 с.

164. Чхиквадзе В. М. Государство, демократия, законность. Ленинские идеи и современность. М., 1967. - С. 339.

165. Шугрина Е. С. Муниципальное право. Учебник. М.: Дело, 1999. - 496 с.

166. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. — Новосибирск, 1997. 109 с.

167. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

168. Элеменкин В.Г. Система управления во Франции// Сборник информационных и методических материалов по проблемам организации местного самоуправления. Ассоциация муниципальных образований Астраханской области. Астрахань, 2002. - Выпуск 9-10. - С. 68.

169. Юргина М.Ф. Практика проведения районирования, экономическая характеристика областей // Вопросы экономического районирования. -М.: Госполитиздат, 1957.

170. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987.

171. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. Волгоград, 1998. - 152 с.

172. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985.

173. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

174. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.

175. Ясюнас В. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.,1997.- 176 с.

176. Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.,1998.-224 с.

177. МАТЕРИАЛЫ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЙ

178. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность. // Советское государство и право. 1975. - № 10.

179. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении // Правоведение. 1986. - № 5. - С. 67.

180. Алексеев А. Государственная служба в законах Волгоградской области // Газ. «Юрист практик». - 2001. - № 5 (19), декабрь.233.234.235.236.237.238.239.240,241242243244245246247

181. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности // Советское государство и право. — 1969. № 6. - С. 62.

182. Бабичев И.В. О некоторых итогах дискуссии о путях развития законодательства о местном самоуправлении // Местное право. 2001. — № ВаэййёЬ Б.Т. Проблемы юридической ответственности // Правоведение. - 1972.-№3,-С. 128.

183. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Российская действительность // Государство и право. 1996. - № 11. - С. 137.

184. Баранская О. Как готовят управленческую элиту во Франции // Государственная служба. 2000. - № 3 (9). - С. 54.

185. Бачило И.Л. Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1977. - № 6.

186. Берг О.В. Об участии органов местного самоуправления в гражданских правоотношениях // Государственная власть и местное самоуправление. -2001.-№2.-С. 35.

187. Бойко В. Региональная элита о режиме власти // Государственная служба. 2001.-№ 3 (13). - С. 94.

188. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Ответственность государства за действия должностного лица: публично-правовая или частно-правовая? // Известия ВУЗов. Правоведение. 1993. — № 1.

189. Борисов A.C. Стадия оглашения нормативного правового акта в муниципальном правотворчестве // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 2. - С. 20.

190. Бурылова Л.А. Совершенствование деятельности местных юридических служб // Местное право. 2001. - № 12. - С. 16.

191. Ведяхин В.М. Правовые стимулы: понятие и виды // Известия ВУЗов. Правоведение. 1992. -№ 1. - С. 50.

192. Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Государство и право. 1991. - № 11.

193. Гильченко Л.В., Замотаев A.A., Пашенцев В.В., Лазебная Н.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Местное право. 2001. — № 2-3. - С. 83.

194. Горбунов Н. Как сформировать «критическую массу» компетентных управленцев // Государственная служба. 2000. — № 1 (7).

195. Гурова Н., Степнова Л. Чиновник и политик на голубом экране // Государственная служба. 1999. — № 3 (5). - С. 109.

196. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. - № 8.

197. Деркач А., Маркова А. Психологическое изучение профессионального опыта управленца // Государственная служба. — 2001. № 3 (13). - С. 39.

198. Дымченко В.И. Ответственность должностных лиц по советскому административному законодательству // Известия ВУЗов. Правоведение. — 1986,-№6.

199. Ем В. С. К вопросу о понятии, содержании и сущности правовых обязанностей // Вестн. Моск. ун-та. Сер. II. Право. 1981. — № 1.

200. Еременко Ю.П. Общественный строй развитого социализма. Конституционное содержание, структура, регулирование // Правоведение. — 1985. -№ 2. С. 82.

201. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа// Известия ВУЗов. Правоведение. 1985. - № 4.

202. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вест. Моск. ун-та. Сер. II. Право. 1994. -№ 1. - С. 14 - 22.

203. Костюков А.Н. Должностное лицо: административно-правовой статус // Известия ВУЗов. Правоведение. 1987. - № 2.

204. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права. 2000. - № 12. - С. 46.

205. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. - № 6.

206. Куракин A.B. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (История и современность) // Государство и право. 2002. - № 9. - С. 35.

207. Курзанова Н. Качественные изменения в системе профессиональной переподготовки // Государственная служба. 1999. - № 3 (5). - С. 71.

208. Лазарев Б.М. О компетенции органа советского государства / Советское государство и право. 1964. - № 10. - С. 51.

209. Лютцер В Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. - № 1.

210. Малахова Г., Никулин Ю. Рука об руку с краевой администрацией // Государственная служба. 2000. - № 1 (7).

211. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. - № 9.

212. Матузов Н.И., Семенко Б.М. Исследование проблемы юридических обязанностей граждан СССР // Советское государство и право. 1980. -№ 12.

213. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская Юстиция. 2000. - № 1. - С. 22.

214. Масленников В А. Конституционные обязанности граждан СССР: сущность и проблемы реализации // Советское государственное право. -1983. -№ 6.

215. Матузов Н. И. К делению права на объективное и субъективное // Правоведение. 1971 .-№ 2. - С. 105.

216. Недбайло П.Е. Система юридических гарантий применения советских правовых норм // Правоведение. 1971. - № 3. - С. 52.

217. Окуньков Л.А. Отраслевые льготы для рабочих и служащих в советском законодательстве // Советское государство и право. — 1979. № 8. - С 21.

218. Оськин Ф.Ф. О компетенции руководителей // Известия ВУЗов. Правоведение. 1990. - № 1.-С. 86.

219. Петров Ю.А. К понятию должностного лица // Правоведение. 1974. -№6. -С. 54.

220. Постовой Н.В. Местное самоуправление Древней Руси // Местное право. 2000. -№ 2. - С. 3.

221. Пятаков A.B. Ответственность по советскому трудовому праву // Советское государство и право. № 12.-С.29.

222. Сергеев A.A. Федеральное законодательство о местном самоуправлении нуждается в разумном реформировании // Местное право. 2001. -№ 10-11.-С. 10.

223. Смирнов О.В. О правовом статусе рабочих и служащих// Советское государство и право. 1974. - № 3. - С. 43.

224. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // «Комсомольская Правда». 1990. - 18 сентября.280.281.282.283.284.285.286.287.288,289290291292293

225. Щербаков А. Кто он, муниципальный служащий? // Российская Федерация. 1997. -№ 11. - С. 5.

226. Элеменкин В.Г. Местное самоуправление: резонанс. Сенсации-то и нет // «Волга». 2002. - № 102. - 18 июля.

227. Элеменкин В.Г. Не сажайте районы на муниципальный велосипед // «Волга». 2000. - № 63. - 28 апреля.

228. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996. - № 8. - С. 100.

229. Яни П. Кто несет ответственность за должностное преступление? // Законность. 1995. - № 2. - С. 12.

230. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

231. Волколупова В.А. Должностное лицо как субъект уголовной ответственности. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — Волгоград, 2002.

232. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике: (Конституционно-правовой аспект): Дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

233. Гожев Р.К. Правовые основы земского самоуправления в истории российского государства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

234. Емельянов H.A. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России: автореф. дисс. . канд полит, наук. М., 1996.

235. Еременко Ю.П. Нормы советских конституций: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1968.

236. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

237. Колесников Н.В. Правовые вопросы функционирования муниципальной службы в субъектах РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

238. Костюков А.Н. Правовой статус должностного лица (административно-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Д., 1988.

239. Лебедева Н.Э. Правовой статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 2002.

240. Мальцев В.А. Принцип подотчетности в системе местного Совета: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1979.

241. Масловская Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях РФ: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

242. Многогрешное P.A. Административно-правовое предупреждение незаконных актов органов государственного и муниципального управления: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000.

243. Наквасина Г.А. Муниципальная служба в РФ (проблемы конституционно-правового регулирования): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.

244. Недокушева JI.H. Муниципальная власть: правовые проблемы теории и практики: Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

245. Петров A.A. Реализация правотворческих полномочий на муниципальном уровне: Дисс. . канд. юрид. наук. — СПб., 2001.

246. Пуздрач Ю.В. Местное самоуправление (сущность, критерии, условия развития, государственно-правовой аспект анализа): Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1994.

247. Ростовщиков И.В. Обеспечение и защита прав и свобод личности: вопросы теории и практика органов внутренних дел. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1997.

248. Чаннов С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2000.

249. Щербак А.И. Юридическая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. — Киев, 1978.

250. ОФИЦИАЛЬНЫЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ

251. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 620 с.

252. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2002. - 863 с.

253. Труд и занятость в России: Стат. Сб. / Госкомстат России. М., 2001. - 580 с.

254. Численность и состав работников органов государственной власти и местного самоуправления на 1 января 2002 г. / Госкомстат России. Волгоградский Областной комитет государственной статистики. Волгоград, 2002. - 70 с.

255. ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ ДИССЕРТАНТА

256. Михнева C.B. К понятию муниципальной службы // Сборник научных работ аспирантов, соискателей и студентов ВАГС. — Вып. II. Волгоград, 2000.-С. 153 - 155.

257. Михнева C.B. Правовые аспекты формирования муниципальной службы // Проблемы регионального и муниципального управления: Материалы докладов и сообщений II Международной конференции. Москва, 2000.-С. 117- 118.

258. Михнева C.B. Правовая культура муниципального служащего // Правовая культура в России на рубеже столетий: Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. — Волгоград, 2001. — С. 212-214.

259. Михнева C.B. Проблема правого статуса личности в юридической науке // Материалы Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс». Новосибирск, 2001. - С. 39 - 40.

260. Михнева C.B. Проблемы эффективности юридического образования муниципального служащего // Проблемы эффективности юридического образования: Материалы научно-практической конференции. Волгоград, 2002.-С. 90-93.

261. Михнева C.B. О понятии права личности // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС: Сб. науч. трудов. Вып. 4. - Волгоград, 2002.-С. 274-278.

262. Михнева C.B. Образ коррупции в сфере муниципальной службы // Образование против коррупции: Сборник статей. Волгоград, 2003. - С. 25 - 31.

Автор: Михнева, Светлана Владимировна
Город: Волгоград
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовой статус муниципального служащего в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовой статус муниципального служащего в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус муниципального служащего в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Михнева, Светлана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовой статус муниципального служащего в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михнева, Светлана Владимировна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовой статус муниципального служащего в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовой статус муниципального служащего в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Михнева, Светлана Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовой статус муниципального служащего в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Михнева, Светлана Владимировна, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовой статус муниципального служащего в России»