СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кудрякова, Ольга Валериановна, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления.
§ 1. Понятие, признаки и юридическая природа правового акта.
§2. Юридическая природа актов местного самоуправления.
§3. Классификация актов местного самоуправления.
Глава 2. Уставы муниципальных образований.
§ 1. Понятие, признаки и особенности уставов муниципальных образований.
§2. Структура и содержание уставов муниципальных образований.
§3. Порядок разработки, принятия и вступления в силу уставов муниципальных образований.
Глава 3. Правовые акты органов местного самоуправления.
§ 1. Акты представительных органов местного самоуправления.
§2. Акты главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
§3. Акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
§4. Порядок вступления в силу и обязательность правовых актов органов местного самоуправления.
Глава 4. Правовые акты при осуществлении непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
§ 1. Акты, связанные с местным референдумом.
§2. Акты собрания (схода) граждан и народной правотворческой инициативы.
§3. Акты территориального общественного самоуправления.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые акты местного самоуправления"
Деятельность органов местного самоуправления находит своё выражение в правовых актах, которые выполняют различную роль в регулировании общественных отношений. Правовые акты занимают важное место в механизме правового регулирования, в связи с чем к ним предъявляются определенные требования, особенно к их качеству, порядку подготовки и принятия.
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами: федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г1, в ст. 19 предусматривает, что в установлении системы правовых актов, регулирующих отношения в сфере местного самоуправления принимают участие как субъект Российской Федерации, так и муниципальные образования. Это предполагает, во-первых, теоретическое осмысление полноты регулирования отношений в сфере местного самоуправления законодательством субъекта Федерации и уставами муниципальных образований; во-вторых, изучение уставов муниципальных образований, исследование системы правовых актов, закреплённой уставами муниципальных образований; в-третьих, анализ и сравнение законодательства субъектов Российской Федерации по данному вопросу, выявление положительных сторон и недостатков в установленной субъектом Федерации системе правовых актов местного самоуправления; органы местного самоуправления, как правило, изолированно друг от друга разрабатывают и принимают соответствующие правовые акты, исходя из собственных возможностей и взглядов на ту или иную проблему. Отсутствие информации по изданию аналогичных правовых актов в других муниципальных
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. образованиях приводит к пестроте, разнообразию и несовершенству принимаемых актов. Практика показывает, что процессы издания правовых актов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления проходят с определенными трудностями в связи с отсутствием опыта и традиций местного самоуправления. Аппарат органов местного самоуправления не подготовлен к квалифицированной работе над созданием и реализацией правовых актов и ему требуется методическая помощь ученых; ■ недостаточно полно в научной литературе освещаются вопросы принятия правовых актов на местном референдуме, собрании (сходе) граждан, органами территориального общественного самоуправления и др.
Степень разработанности проблемы правовых актов местного самоуправления не отвечает запросам практики. В отечественной литературе нет монографий, рассматривающих правовые акты местного самоуправления как единую целостную систему. Ранее издавались работы об особенностях правовых актов местных Советов и их исполкомов, о процессе их подготовки и принятия1. Они в определённой мере не потеряли своего значения, однако требуют переосмысления для использования в современных условиях.
В специальной литературе в последние годы предметом исследования являются проблемы становления правовой базы местного самоуправления2,
1 Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., Госюриз-дат, 1956; Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе). М.Изд-во Моск. ун-та, 1975; Рудоквас А.С. Нормотворческая деятельность исполкомов местных Советов. - Киев: Наукова думка, 1996. С. 85; Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика).- М., Изд -во Моск. Ун-та, 1980; Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов : правовое положение. Основы организации деятельности / Под ред. Г.В. Ба-рабашева. - М.,1983;и др.
2 См. например, Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчиникова.- М.,1998. закономерности функционирования местной власти1, практическая деятельность органов местного самоуправления2.
Разрешению проблем, связанных с правовыми актами местного самоуправления, способствуют труды ученых-юристов: представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, И.В. Котелевской, В.Н. Кудрявцева, Р.З. Лившица, М.Н.Марченко, А.В. Мицкевича, Л.А. Окунькова, А.С. Пигол-кина, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, Г.Т. Чернобель, специалистов по конституционному и муниципальному праву: С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Н.А. Емельянова, Е.И. Колюшина, О.Е.Кутафина, М.А.Митюкова, А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова, В.А. Пертци-ка, М.И. Пискотина, Н.В. Постового, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета и др.
Определенный интерес представляет ряд диссертационных исследований. Так, в диссертации Н.А.Антоновой3 рассмотрены правовые акты местного самоуправления, но, главным образом, в рамках деятельности представительных органов местного самоуправления. Диссертация Т.С.Масловской4 посвящена исследованию нормотворчества органов местного самоуправления. При этом автор основное внимание уделила анализу процесса издания нормативных правовых актов органами местного самоуправления.
1 См. например, Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. -Москва- Тула: ТИГИМУС, 1997. и др.
2 См. например, Постовой Н.В. Муниципальное право России- М.:Новый Юрист, 1998. Глады-шев А.Г. Правовые основы местного самоуправления ( на примере Одинцовского района Московской области). - М.: Славянский диалог, 1996.
3 Антонова Н.А. Правовые вопросы организации деятельности представительных органов местного самоуправления в РФ / Диссертация на соискание ученой степени канд.юрид.наук. - М., 1995.
4 Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления РФ / Диссертация на соискание ученой степени канд.юрид.наук. - Омск, 1998.
В большинстве публикаций вопросы правовых актов местного самоуправления затрагиваются незначительно, исследования по ним носят, как правило, фрагментарный характер, а комплексному исследованию правовых актов местного самоуправления уделяется недостаточное внимание.
Целью диссертационного исследования является теоретическая разработка системы правовых актов местного самоуправления, выработка предложений по совершенствованию практики использования правовых актов в процессе осуществления местного самоуправления.
В диссертации решаются следующие задачи:
- дать определение понятия правовых актов местного самоуправления, рассмотреть элементы юридической природы этих актов;
- выявить подходы к определению системы правовых актов местного самоуправления;
- рассмотреть проблемы развития элементов системы правовых актов местного самоуправления;
- определить критерии классификации актов местного самоуправления;
- исследовать состояние нормативно - правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления;
- изучить уставы муниципальных образований и другие акты местного самоуправления;
- сформулировать и обосновать научно-практические рекомендации по совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации о правовых актах местного самоуправления.
Предметом исследования являются правовые акты органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и правовые акты, принимаемые при осуществлении непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Объектом настоящего исследования выступают нормативные правовые акты Федерального законодательства и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, а также деятельность органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления по принятию правовых актов местного самоуправления, а также правовые акты местного самоуправления, принимаемые путем референдума.
Теоретической и методологической основой исследования послужили научные методы познания социальных и правовых явлений и процессов.
В зависимости от решаемых задач применялись общие и специальные методы познания предмета: системный анализ, исторический, структурно-функциональный, формально-логический, программно-целевой, сравнительно-правовой, социологический и другие.
Цели и задачи исследования обусловили обращение к работам не только по вопросам местного самоуправления, но и научной литературы по теории правовых актов, административного, публичного и других отраслей права, источниковедению, организации работы с документами, истории государственного управления.
Диссертация подготовлена на основе анализа законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований и других правовых актов местного самоуправления, принятых в более чем 40 субъектах Российской Федерации и муниципальных образований. В ней использованы материалы работы с правовыми актами местного самоуправления в Краснодарском крае, в частности, Законодательного собрания и Администрации Краснодарского края, городской Думы гг.Краснодара, Новороссийска, Анапы, Кропоткина; Думы и администраций гг. Иванова, Шуи, Тулы, Челябинска, Ярославля; муниципальных образований Ивановской, Московской, Тульской областей и других регионов России.
Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что впервые правовые акты местного самоуправления рассматриваются комплексно, как самостоятельный предмет исследования. Наряду с этим научная новизна состоит в выборе аспектов исследования, обосновании ряда подходов к совершенствованию правовых актов органов местного самоуправления. Это сводится к следующему:
- предложены определения «правового акта местного самоуправления» и «устава муниципального образования»;
- предложена классификация правовых актов местного самоуправления;
- сделана попытка показать соотношение правовых актов представительных органов местного самоуправления и правовых актов глав муниципальных образований;
- предложены уточнения положений статей ряда уставов муниципальных образований, касающихся правовых актов местного самоуправления;
- подготовлен проект Модельного закона субъекта Федерации «О правовых актах органов территориального общественного самоуправления»;
- сформулированы рекомендации по совершенствованию правовых актов местного самоуправления.
С учётом изложенного на защиту выносятся следующие положения, выводы и рекомендации:
1. Нормативные правовые акты местного самоуправления являются органической частью системы нормативных актов субъекта Российской Федерации.
2. Правовой акт местного самоуправления можно определить как основанное на законе одностороннее юридически властное решение, принятое путем прямого волеизъявления граждан либо органом или должностным лицом местного самоуправления, устанавливающее, изменяющее или отменяющее муниципально-правовые нормы или служащее основанием возникновения, изменения либо прекращения муниципальных правоотношений в целях реализации задач и функций местного самоуправления.
3. Устав муниципального образования предлагается понимать как основной нормативно-правовой акт, закрепляющий принципы и структуру организации местного самоуправления на территории муниципального образования, принимаемый в соответствии с законодательством в качестве правовой основы местного самоуправления в муниципальном образовании, имеющий высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам местного самоуправления, закрепляющий правовые, территориальные, экономические и финансовые основы местного самоуправления, необходимые для обеспечения условий эффективного развития территории, благополучия населения, свободного волеизъявления каждого жителя муниципального образования.
4. Правовые акты органов местного самоуправления по своей юридической природе, с точки зрения юридической силы и их защиты, должны признаваться и рассматриваться как акты органов публичной власти.
5. Для приведения в стройную систему правовых актов местного самоуправления, обеспечения единства в их подготовке, принятии и вступлении в силу целесообразно принятие на уровне субъекта Федерации закона «О правовых актах местного самоуправления», в котором определяются наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, форм прямого волеизъявления граждан и других форм осуществления местного самоуправления, полномочия по изданию правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу, реквизиты правовых актов, ответственность за принятие неправомерных актов.
6. На качество принимаемых правовых актов местного самоуправления большое влияние оказывает информационно-правовое обеспечение муниципального образования. Издание периодических материалов по анализу и обобщению практики принятия правовых актов местного самоуправления в регионе и создание консультационных центров на уровне субъекта Федерации позволит оказать помощь муниципальным образованиям в их деятельности. Апробация и внедрение. Основные положения исследования, выводы и практические рекомендации доложены и обсуждены на межвузовских научных конференциях по проблемам регионального законотворчества (г. Краснодар, 1995, 1996, 1997 гг.), на всероссийской научно-практической конференции «Муниципальные проблемы в исследованиях вузовской науки» (г. Краснодар, 1998г.), конференциях преподавателей и сотрудников юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета по проблемам применения российского права. Они также получили отражение в лекционных курсах «Правовые акты представительных и исполнительных органов власти», «Документы и делопроизводство», читаемых автором для студентов юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета с 1994г. по настоящее время; частично воплотились в авторском проекте закона субъекта Российской Федерации «О правовых актах органов территориального общественного самоуправления»; изложены в опубликованных автором работах.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее результаты, отдельные выводы и предложения могут быть использованы в повседневной работе с правовыми актами в муниципальных образованиях. Информационный материал диссертации полезен для средних и высших учебных заведений, готовящих юристов, менеджеров и других специалистов, а также при разработке спецкурса «Правовые акты местного самоуправления», и в дальнейших научных исследованиях по проблемам правовых актов местного самоуправления.
Структура диссертации обусловлена предметом исследования, его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка нормативных актов и литературы и приложения, в котором дан авторский проект
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кудрякова, Ольга Валериановна, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правовые акты занимают важное место и играют особую роль в механизме правового регулирования, в системе средств правового воздействия на общественные отношения.
Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления -одно из средств осуществления власти народа: они издаются в процессе практического осуществления задач и функций местного самоуправления. Система правовых актов органов местного самоуправления подчинена Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты местного самоуправления являются важной частью системы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и образуют в своей совокупности целостную систему нормативных правовых актов местного самоуправления.
Основным нормативным правовым актом, закрепляющим структуру и принципы организации местного самоуправления является устав муниципального образования. Устав муниципального образования обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам органов местного самоуправления. Устав принимается только представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением.
Местный референдум - одна из основных форм прямого волеизъявления граждан и представляет собой голосование населения соответствующего муниципального образования по наиболее важным вопросам жизни местного сообщества. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, органами и должностными лицами местного самоуправления.
Посредством правовых актов реализуется компетенция органов местного самоуправления, регулируются отношения, в которых участвуют представительные и иные органы местного самоуправления, разрешаются разногласия между представительным органом и главой муниципального образования по принимаемым вопросам. Эти акты требуют теоретического осмысления, упорядочения и единства в регламентации.
Актам представительных органов присущи особенности, позволяющие выделять их из общей системы актов. Они обусловлены, прежде всего, местом и положением представительных органов в системе органов местного самоуправления.
Широкий объем полномочий главы муниципального образования оказывает влияние на количество и разнообразие содержания правовых актов данного должностного лица. По вопросам своей компетенции он издает постановления и распоряжения, подписывает решения, принимаемые представительным органом местного самоуправления.
Во многих законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований используется термин «исполнительные органы местного самоуправления». Несмотря на то, что принцип подотчетности исполнительного механизма представительному органу местного самоуправления, закрепленный федеральным законодательством, воспроизводится в нормативных актах муниципальных образований, складывающиеся там модели самоуправления сводят к минимуму возможность влияния представительного органа на решение исполнительных органов.
Следует признать своевременным и обоснованным принятие Федерального закона от 04.08.2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»', в соответствии с которым повышается ответственность представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований за принятие (издание) ими нормативных актов, противоречащих законодательству.
Необходимо отметить, что одной из важных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. Во многих уставах муниципальных образований, по
1 «Российская газета». 2000. 8 августа. ложениях о территориальном общественном самоуправлении не отражаются в полном объеме наименование и виды правовых актов органов территориального общественного самоуправления, полномочия по их изданию, порядок принятия и вступления в силу. В диссертации предложен проект Модельного закона субъекта Федерации «О правовых актах органов территориального общественного самоуправления», принятие которого могло бы способствовать совершенствованию правовой базы территориального общественного самоуправления.
В заключение следует отметить, что правовые акты местного самоуправления - сложное, актуальное и многогранное явление, которое требует пристального внимания со стороны правовой науки в исследовании действующего законодательства, эффективности его применения и дальнейшего развития.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые акты местного самоуправления»
1. Конституция Российской Федерации. М., - 1993.
2. Европейская хартия местного самоуправления/ Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов.- М.: Юрид. лит., 1998.-784с.
3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» //СЗ РФ.- 1995.-№42-Ст. 3921.
4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. №154-ФЗ (в ред. от 22 апреля 1996г. №38-Ф3; от 26 ноября 1996 г. №141-ФЗ; от 17 марта 1997г. №55-ФЗ).
5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 19 сентября 1997г. №124-ФЗ/СЗ РФ. 1997.-№38. - Ст. 4339.
6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоупрвления в Российской Федерации» от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ. // «Российская газета». 2000. 8 августа. № 152.
7. Указ Президента РФ от 9 октября 1993г. №1617 « О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» / САПП Р.Ф. 1993. - № 41. Ст. 3924.
8. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 « О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» / САПП РФ. 1993. -№44. Ст. 4188.
9. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» / САПП РФ. 1993. - № 52. Ст. 5071.
10. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997г. № 568/СЗ РФ. 1997г. - №24. Ст. 2741.
11. Закон РСФСР «О поселковом сельском Совете народных депутатов РСФСР» / Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1979. №32, ст. 787.
12. Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР» / Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1980. №48, ст. 1593.
13. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»/ Ведомости Верховного Совета СССР, 1980. №11, ст. 192.
14. Постановление Правительства РФ от 27. 12. 95г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» / СЗ РФ. 1996. - №2. Ст. 121.
15. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Утверждено
16. Указом Президента Российской Федерации о реформе местного самоуправления в Российской Федерации 26 октября 1993г.
17. Положение о губернских и уездных земских учреждениях (1864 и 1890 годов)/ Емельянов Н. А. Местное самоуправление. Проблемы, поиски, решения. М. - Тула, 1997.
18. Городовое положение (1870 и 1892 годов) / Емельянов Н.А. Местное самоуправления: проблемы, поиски, решения. М. - Тула, 1997.
19. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Утверждена постановлением Правительства РФ от 27. 12. 95г. № 1251 /СЗРФ. 1996.-№2 Ст. 121.
20. Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден постановлением Правительства российской Федерации от 18 июля 1998г. №604. Собрание законодательства РФ №27, биюля 1998г. ст. 3176.
21. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. СЗ РФ, 1997. №33. Ст. 3895.
22. Типовая инструкция по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 24.06.1992г. №1118-р.-Москва, 1992.
23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17.04. 1996г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике / СЗ РФ. 1997. - № 5. - ст. 708.
24. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. Вопросы местного самоуправления. /Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. - № 7.
25. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. №6 /Астраханские известия. - 1997. - №15.-ст.58.
26. Устав Краснодарского края от 18 июля 1997 г. №95 -КЗ/Кубанские Новости. -1997.- №169.-11 сентября.-Ст.86.
27. Устав Хабаровского края. Принят в декабре 1995 г./ Тихоокеанская звезда.-1996.-№7-13 января; №8 - 16 января.-ст.52/ Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. -М.: Юрид. Лит., 1998.
28. Закон Алтайского края «О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае» от 31 декабря 1996 №65-ЗС// Сборник законодательства Алтайского края. -1996.-№8(28).
29. Закон Амурской области «Об обращении граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления» от 30 декабря 1996г.№ 128-03//Амурская правда 1997.-№34-35.-14февраля.
30. Закон Воронежской области «О порядке государственной регистрации уставов о местном самоуправлении муниципальных образований в Воронежской области» от 28.09.95г., с измен, от 21.12.95г.
31. Закон Владимирской области «О территориальном общественном самоуправлении» от 17. 04. 1996г. / Вестник. 1997. - №1.
32. Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области»// Сборник нормативных документов Ивановской области. 1996. №4-96. с. 52.
33. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» от 18 октября 1995г. №21-РЗ/Кабардино-Балкарская правда. 1995. - №176 - 177. - 20 октября. - ст.5.
34. Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края». Принят Законодательным собранием Краснодарского края 26мая 1995г. №79-11// Кубанские новости от 21 июня 1995г.
35. Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 22 ноября 1995 г. // Кубанские новости. 1995.- 29 ноября.
36. Закон Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» от 18. 07. 1997г. № 96-КЗ ( В ред. Закона Краснодарского края от 07.05.1998г. № 127-КЗ)
37. Закон Курганской области «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» от 30.04.1997г. №27 / Ведомости Курганской области 1997, №2.
38. Закон Мурманской области «О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области» от 18 ноября 1996г. №38-02-3MO// Мурманский вестник.-1996.-6 декабря.-ст. 6-12.
39. Закон Новгородской области «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Новгородской области» / Информационно- методический бюллетень, 1996, №1.
40. Закон Санкт- Петербурга от 9 декабря 1997г. «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт- Петербурга». Ст. 4.
41. Закон Свердловской области "О местном самоуправлении в Свердловской области" от 13 апреля 1995г. №12-03. Ст.21 / Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М.: Белые альвы, 1998. - с.292.
42. Закон Свердловской области «О порядке государственной регистрации Уставов муниципальных образований в Свердловской области» от 26.01.96г. №6-03.
43. Закон Смоленской области «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Смоленской области» от 20 сентября 1996г. №25-3.
44. Закон Таймырского (Долгано Ненецкого) автономного округа «О местном самоуправлении в Таймырском автономном округе» от 6 июня 1996г. № 5-15-ОКЗ ( в ред. От 22 ноября 1996).
45. Закон Томской области «Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления» от 26 сентября 1996г. №339// Томский вестник.-1996г.-№222.
46. Закон Тульской области «О местном самоуправлении в Тульской области» //Вестник Тульской областной Думы. 1996.- №13.
47. Закон Тюменской области «О местном самоуправлении», от 6 декабря 1995г. №16/Вестник Тюменской областной думы. 1995. - №10.
48. Закон Челябинской области «О местном самоуправлении в Челябинской области»// Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области 1995.- №11.
49. Закон Ярославской области «Об организации территориального общественного самоуправления в Ярославской области» от 11 марта 1997. №5-3// Губернские вести.-1997.-№11.-14 марта.
50. Положение об органах общественного самоуправления в Республике Калмыкия Хальмг Тангч. Утверждено Парламентом Республики Калмыкия 16 июля 1993г. -ст. 18.
51. Инструкция по делопроизводству в аппарате администрации края. Утверждена постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.10.1993г. №377.- Краснодар, 1993.
52. Порядок подготовки проектов постановлений, распоряжений главы администрации области, законов и других нормативных актов области. Утверждён постановлением главы администрации Ивановской области №442 от 15.11.1995г.
53. Положение об управлении делопроизводства и контроля администрации Ивановской области. Утверждено постановлением Главы администрации области от 14.05.1998г., №357.
54. Положение об отделе по работе с обращениями граждан. Утверждено постановлением Главы администрации Ивановской области от 25.05.1998г. №385.
55. Решение Рязанской областной Думы «О Примерном Уставе рай/гор/ муниципального образования Рязанской области» / Бюллетень Рязанской областной Думы. 1996.- №6.
56. Устав города курорта Анапа. Принят собранием представителей курорта Анапа 5.09.96г., протокол №18. - Город - курорт Анапа, 1997.
57. Устав муниципального образования «Белевский район» Тульской области. Принят на референдуме 23 ноября 1997 г.
58. Устав Белоглинского района Краснодарского края. Принят Собранием представителей Белоглинского района 25.01.1996г. С дополн. и измен, от 5.03.96г., и от 20.09.96 г.
59. Устав города Белореченска Краснодарского края от 5 декабря 1996 г. Бело-реченск, 1997.7 7. У став Гулькевичского района Краснодарского края. Принят собранием представителей Гулькевичского района 01 октября 1996г.
60. Устав города Дзержинского Московской области. Принят на местном референдуме 17 декабря 1995 г. // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М.: .Юрид. лит., 1998. -с.760
61. Устав города Иванова. Принят решением Ивановской городской Думы №24 от 08.04.96г.(в редакции решения Думы №57 от 10.12.96) // Рабочий край от 12 марта 1998г.
62. Устав Кавказского района Краснодарского края. Принят Районным Советом депутатов 18 ноября 1997 г. ст. Кавказская, 1997.- с. 14-36.
63. У став города Краснодара. Принят решением городской Думы Краснодара от 5 июля 1996г. №37. В редакции решений городской Думы от 19.09.96г. №39 от 13.02.97. №4.
64. Устав Кореновского района Краснодарского края. Принят собранием представителей Кореновского района 10 сентября 1996г.
65. Устав города Кропоткина Краснодарского края.
66. Устав Курганинского района Краснодарского края. Утвержден решением Собрания представителей Курганинского района от 16 октября 1996г.
67. Устав Ленинградского района Краснодарского края. Утвержден собранием представителей района 26 августа 1996г.
68. Устав Раменского района Московской области. Принят Собранием представителей Раменского района 10 января 1996г. №58/СП.
69. Устав Новопокровского района Краснодарского края. Принят собранием представителей района 09 августа 1996 г.
70. Устав города-героя Новороссийска. Принят на заседании Городской Думы 12 августа 1996г.
71. Устав Приморско-Ахтарского района Краснодарского края. Принят собранием представителей Приморско-Ахтарского района 14 октября 1996г., протокол №11.
72. Устав Темрюкского района Краснодарского края. Принят Собранием представителей Темрюкского района 24 сентября 1996г.-г.Темрюк, 1996.
73. Устав Тимашевского района Краснодарского края от 13.11.96 №79, с измен, и дополн. от 22.12.97 г.№ 56 //Знамя труда. 1998 №13 от 27 ноября.
74. Устав города Тулы от 13 марта 1997 г.
75. Устав города Шуи Ивановской области. Принят решением Шуйской городской думы 7 августа 1996г. // Шуйские известия.-1996г.- 17сентября-ст.2.
76. Устав города Челябинска. Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 г./Вечерний Челябинск. 1996. - №10.-18января.
77. Устав Щербиновского района Краснодарского края. Проект.
78. Регламент городской Думы Краснодара. Утвержден решением городской Думы Краснодара 17 января 1997г., №2 п.5.
79. Регламент Совета Павловского района Краснодарского края. Принят решением Совета Павловского района №27 от 20.02.97г.
80. Регламент Темрюкского районного Совета. Утвержден Темрюкским районным Советом 29 октября 1997г.
81. ЮО.Регламент Шуйской городской Думы второго созыва. Утвержден Постановлением Думы №30 от 28.03.97г. Внесены изменения Постановлением Думы №57 от 27.08.97г, №79 от 15.10 .97 г, №86 от 29.10.97г.
82. Регламент работы администрации Калининского района Краснодарского края. Утверждён постановлением главы Калининского района от 30.07.97г. №261.
83. Положение об органах территориального общественного самоуправления граждан Павловского района. Утверждено решением Совета Павловского района Краснодарского края от 20.11.98.
84. Положение об общественном домовом комитете, действующем на территории г. Шуя Ивановской области. Утверждено Шуйской городской Думой 28.10.1997. решение №37.
85. Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Белёвский район» Тульской области (проект).
86. Юб.Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Иванове. Утверждено решением Ивановской городской Думы от 24.02.1998г., № 113/ Рабочий край от 14.04.1998г.
87. Положение об управлении сельского хозяйства и продовольствия Шуйского района. Утверждено постановлением главы администрации Шуйского района Ивановской области от 03.03.1995г. № 74.
88. Положение об отделе культуры администрации района. Утверждено постановлением главы администрации Абинского района Краснодарского края от 11.01.1993г. №10.
89. Протокол схода граждан Платнировской сельской администрации Коренов-ского района Краснодарского края от 20 марта 1997г.
90. Решения представительных органов местного самоуправления.
91. Постановления и распоряжения глав муниципальных образований.
92. Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
93. Научная и учебная литература
94. Абакумов Ю. Демократия сверху равнодушие снизу // Российская федерация сегодня. -1998.-№8-9.
95. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных правовых актов: Информационно-правовой аспект // Журнал российского права. 1998.-№10/11.
96. Абрамова Ю., Соляник Н. Вакуум права порождает произвол // Российская Федерация сегодня. -1998. -№ 5.
97. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Моск. Ун-та. 1980.
98. Авакьян С.А. Проблемы организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / Материалы научно-практической конференции. —М.: Изд-во Моск. Ун-та. 1996.
99. Авакьян С. Обоснованная критика лучше навешивания ярлыков// Российская Федерация сегодня.-1998.-№8-9. с. 38.
100. Авакьян С. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право.-1998.-№2-3.
101. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. 1982.
102. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. -М.: «ТЕИС», 1994 280с.
103. Ю.Ананьев Н. Бунт в Коряжме // Российская федерация сегодня. 1998.-№2
104. П.Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко А.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («круглый стол» в институте государства и права РАН)// Государство и право,-1997-№5. с.28.
105. Барабашев Г. В., Гуреев Л.П., Авакьян С.А. Комментарий к законодательству о городских, районных в городе Советах народных депутатов. М.: Изд-во «Известия». 1983.
106. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Московского ун-та,1996.-331с.
107. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая Москва: Издательство БЕК, 1993 с 150-154. 130с.
108. Брячихин A.M. Власть в городе. М.: Междунар. гуманит. фонд «Знание». 1995.- 182с.
109. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие.-М.: ИНФРА-М.; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ,1997.- 92с.
110. Бялкина Т.М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований / Журнал Российского права. 1997.-№6.
111. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999. - 453с.
112. Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М.:1970 .
113. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. (Очерки о юридической природе). Изд. МГУ - 1975.
114. Васильев Р.Ф., Краснова Л.И. Законность актов советского государственного управления. М., 1983.
115. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1987.
116. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта. // ВестникМГУ. Серия 11. Право.1998. № 5.
117. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных советов. М.: «Юридич. Лит»., 1986.
118. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления: на примере Одинцовского района Московской области. М.: Славянский диалог, 1996.
119. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 1998-№1.
120. Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. -Тула, 1997.-164с.
121. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула: ГМРИП «Левша», 1997.-112с.
122. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография.- Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997.-814с.
123. Ермошин А. Что ни шаг, то недоимка //Российская Федерация сегодня. -1998.-№8-9.
124. Законность в Российской Федерации. Коллектив авторов: Кудрявцев В.Н., : Тихомиров Ю.А., Колосова Н. М. М.: Спарк, 1998. - 215с.
125. Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина.-М.: Спарк, 1998.-283с.35.3амотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. -1998.-№18-19.
126. Иванов А.В. Регионы предпринимательской деятельности // Государственная власть и местное самоуправление.-1998.-№1.
127. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: правовое положение, основы организации и деятельности / Под ред. Г.В. Барабашева. -М: Юрид. лит., 1983.
128. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: Учеб. Пособие/ И.Н. Данилевский, В. В. Кабанов, О. М. Медушевская, М. Ф. Румянцева. -М.: Росийск. Гос. Гуманит. Ун-т, 1998.
129. Калашников А., Гуща В., Кащеев В. Не надейся на доброго барина // Российская Федерация сегодня.-1998.-№1.
130. Керимов Д.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное по-собие.-М.: Изд.группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-127с.
131. Князев С. Ход конем: досрочные выборы как средство политических манипуляций // Российская Федерация сегодня.-1998.-№5
132. Ковалевский А. Муниципальный банк посылает «SOS» // Российская Федерация сегодня.-1998.-№11-12.
133. Колчинский М. Прощальное чаепитие: как бывший председатель Думы, став мэром, подогнал Устав под себя // Российская Федерация сегодня.-1999.-№1.
134. Колюшин Е. И. Социалистическое местное народное представительство. -Иваново, 1981. -90с.
135. Колюшин Е. И. Право и финансирование выборов. Научно- практическое пособие. М.: Юрид. Лит., 1998. - 192с.
136. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Манускрипт. - 1996.
137. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор Ю.А.Тихомиров. - М. : Изд. группа ИНФРА - М - НОРМА , 1997 .
138. Конституция, закон, подзаконный акт.- М.: Юрид. Лит., 1994.-136с.
139. Кондратенко Н. Не может быть бедным такой край как наш // Российская Федерация сегодня.-1998.-№ 1.51 .Концепции развития российского законодательства (Издание третье, переработанное и дополненное).Ред. кол.: Л.А. Окуньков, Ю.А. Тихомиров, Ю.П.
140. Орловский. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1998.-256с.
141. Корастылева М.В. Проблемы городского самоуправления / Право и социально-ориентированная рыночная экономика (проблемы и перспективы) Матер. Всерос. науч.- практ. конф. Редкол.: Н.П. Макаркин (отв. ред.) и др.- Саранск: Тип. «Краен. Окт.», 1998. 172с.
142. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: Норма-Инфра-М. - 2000.
143. Краснов М.А. Проблема ответственности в местном самоуправлении /Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1999.-216с.
144. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие.- 2-е изд.-М.: Юрид. лит., 1986. -224с.
145. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской федерации: Учебник.-М.: Юристъ, 1997.- 428с.
146. Левин В.Ф. Местное самоуправление в системе государственного механизма Российской Федерации /Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Редкол.: Н.П.Макаркин (отв. Ред.) и др. Саранск, 1998. - 172с.
147. Лившиц Р.З. О противоречивой двуединой природе права / Драма российского закона. Серия «Конфликт закона и общества». М.: Изд. «Юридич. книга», 1996.
148. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного права. М.: Изд-воМГУ. - 1988.
149. Лютцер В.Л. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования // Законодательство. 1996. - № 2.
150. Макаров Н. Надзор за нормотворчеством как профилактика беззакония // Законность .-1998. -№ 8.
151. Мальцев А. Демократия снизу равнодушие сверху // Российская Федерация сегодня,-1998.-№11-12.
152. Мальцев А. Опасный прецедент // Российская Федерация сегодня.-1998.-№7.
153. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. -М.: Юридич. литература, 1995.
154. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист. - 1997.
155. Местное самоуправление: Сборник Нормативных актов. М.: Белые альвы, 1998.-512с.
156. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Под. ред.: К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998.-216с.
157. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. -М.: Юрид. лит., 1998.-784с.
158. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. — М.: Юрид. лит., 1994.
159. Миндубаев Ж. Сколько денег, столько и полномочий// Российская Федерация сегодня.-1998.-№21.
160. Миронова Н. Власть в России единая, но функции у каждого ее уровня разные // Российская Федерация сегодня.-1998.-№4.
161. Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации. -М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 1998.-176с.
162. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова.-М.:1998.-216с.
163. Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967.
164. Мицкевич А.В. Система и отрасли законодательства: концепции и проблемы развития / Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994. -136с.
165. Митюков М.А. Конституция и Указы Президента Российской Федерации / Конституция, закон, подзаконный акт. -М.: Юрид. лит., 1994. 136с.
166. Модин Н. Местное самоуправление или местечковая самостийность? // Российская юстиция.-1998.-№8.
167. Общая теория государства и права. Под ред. проф. М.Н.Марченко. М.: «Зерцало». - 1998.
168. Овчинников И.И. Правовые основы местного самоуправления. // Российская юстиция. 1995. - № 12.
169. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы. // Хозяйство и право. 1998. - № 9.
170. Организация Государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Концепции, конституционно правовые основы, практика / Материалы научно практической конференции М.: Изд-во Моск. ун-та. - 1996.
171. Организация работы с документами: Учебник / В.А. Кудряев и др.-М.: ИН-ФРА-М, 1998.-575с.
172. Павлушкин А.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев и областей // Журнал российского права. №12.-1998.
173. Пешин Н.Л. Органы местного самоуправления, формирующие местную финансовую систему // Местное право. 2000. - № 1.
174. Писарев А.Н. Муниципальное право в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики. Изд. «Триада, ЛТД», 1997.- 112с.
175. Пискотин М. Власть это не только чиновники // Российская Федерация сегодня.-1998.-№ 17
176. Поленина С. В., Лазарев Б. М., Лившиц Р. 3., Козлов А.Е., Глушко Е.К. Инициативный проект федерального Закона о законах и иных нормативных правовых актах РФ // Государство и право. 1995. - №3.
177. Попок В. Жесткое решение: законно ли оно? // Российская Федерация сегодня.-1998.-№7.
178. Постников А.Е. Акты местного самоуправления / Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994. С. 118-125.
179. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: 1995.-190с.
180. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист, 1998. -350с.
181. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы.-М.:Новый юрист, 1999.-350с.
182. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И. В. Котелевская. М.:1999.
183. Проект Устава города (района). Подготовлен Фадеевым В. И., руководителем юридической службы СМГ РФ.
184. Ревкуц И. Коттедж на коттедже, а налоги где же? // Российская Федерация сегодня.-1998.-№4.
185. Рудоквас А.С. Нормотворческая деятельность исполкомов местных Советов // Киев: Наукова думка, 1986
186. Самоуправление: От теории к практике / под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. -М.: Юрид. лит., 1998.
187. Сафонова Н. Депутат не просто нормотворец // Российская Федерация сегодня. 1998.-№14.
188. ЮО.Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению. Часть 1,2. Авторский коллектив: П.М. Курдюк, А.В. Лесных, В.В. Прудников. Краснодар, 1999. - 593с.
189. Сенчищев В.И. Виды нормативных актов // Журнал российского права. -1998. -№8.
190. Соляник Н. За что боролись // Российская Федерация сегодня. 1998.-№2.
191. ЮЗ.Сотов, П.В. Тихомиров А.Н. «Делопроизводство». М.: Изд.группа «Проспект», 1998. -80с.
192. Сумина 3. Окраина, но не периферия // Российская Федерация сегодня.-1998.-№11-12.
193. Территориальное общественное самоуправление в Краснодарском крае. Информационно- методический сборник. Краснодар, 1998. - 132с.
194. Юб.Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ». 1995.
195. Тихомиров Ю. А. Публичное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.
196. Тихомиров Ю.А. Закон в условиях общественных преобразований в России / Драма российского закона. М.: Изд. «Юрид. книга», 1996.
197. Фейгин М. Кому писать муниципальные законы?// Местное самоуправление. 1998.-№13.
198. Ю.Усс А. Своя вертикаль // Российская Федерация сегодня.-1999.-№2.111 .Чернобель Г.Т. Критерии конституционности правовых актов / Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994. - 136с.
199. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Под. ред.: К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998.- 216с.
200. З.Шишкин А. Захлестнула текучка, или почему малоэффективна работа комитетов по управлению имуществом // Российская Федерация сегодня.-1998.-№15.
201. Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И.Овчинникова. М.-1998.-216с.
