Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Пирогова, Елена Евгеньевна

Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей средытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды»

На правах рукописи

ПИРОГОВА Елена Евгеньевна

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2010

004616339

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент

Винокуров Александр Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Рыльская Марина Александровна;

кандидат юридических наук, доцент

Трегубова Елена Валентиновна

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»

Защита диссертации состоится 25 ноября 2010 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» октября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Состояние окружающей среды в России с начала XX века и по настоящее время неуклонно ухудшается. Последние годы стали годами перехода от перманентного снижения техногенной нагрузки на окружающую среду к усилению воздействия на нее в связи с ростом потребления природных ресурсов И загрязнений различными видами отходов (бытовыми, химическими, биологическими, радиационными и др.), сточными водами, не отвечающими требованиям санитарных норм, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу как стационарных, так и подвижных источников. Роль транспорта в загрязнении окружающей среды значительно возросла, особенно в городах, на его долю приходится 42% суммарного выброса от стационарных и передвижных источников.

Одним из концептуальных и значимых документов в области обеспечения безопасности - Стратегией национальной безопасности Российской Федерации - в качестве стратегических целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в России устанавливаются: 1) сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; 2) ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Развивает указанные цели Климатическая доктрина Российской Федерации, которая признает необходимым условием политики в области климата государственную поддержку и обеспечение соответствия мировому уровню систематических наблюдений за климатом, исследований в данной области, а также применения результатов таких исследований.

дарственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы и др.

Однако в результате анализа законодательства и статистических данных о состоянии окружающей среды и государственного управления в это сфере видны отдельные негативные моменты: наблюдаются регулярные изменения в системе федеральных органов исполнительных власти и перераспределение и дублирование их полномочий; наблюдается тенденция к сокращению полномочий в области экологического контроля; серьезно сокращен перечень объектов государственной экологической экспертизы и т.п. Такая ситуация существует уже давно. Еще в 1995 г. на Всероссийском съезде по охране природы председатель Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности A.B. Яблоков отметил, что одной из главных причин провалов проведения эффективной экологической политики являются существующие недостатки в организации государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды, среди которых выделяются: дублирование функций государственных органов управления охраной окружающей среды; нарушение принципа разделения функции использования и функции контроля за использованием природных ресурсов. Эти замечания справедливы и сегодня. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды несовершенен, нестабилен и не полностью задействован, что отражается и на экологической обстановке в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства в первую очередь и обусловливают актуальность темы данного диссертационного исследования.

зяйствования. Фундаментальные труды, которые стали базисом для ученых в этой области, были созданы А. Файолем и получили свое развитие в трудах С.О'Доннела, К. Киллена, Г. Кунца, Ф. Тейлора, Г. Форда, Г. Эмерсона. В России еще с советского периода много уделялось внимания научным теоретическим разработкам в области государственного управления. Среди них выделяются комплексные работы Б.М. Лазарева «Компетенция органов управления» (М., 1972), JI.A. Николаевой «Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля» (М., 1975), Б.П. Курашвили «Очерки теории государственного управления» (М., 1987), Г.В. Атаманчука «Теория государственного управления» (М., 2004), В.Е. Чиркина «Публичное управление» (М., 2004) и др. В последнее время появился ряд работ, рассматривающих современные проблемы реформирования системы исполнительных органов власти, проблемы реализации ими своих полномочий в сфере экологического управления. Среди таких работ можно выделить монографию А.Ю. Винокурова «Природоохранная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации» (М., 2006), учебное пособие В.В. Вараксина «Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов» (Екатеринбург, 2007). Ряд специалистов, таких как М.И. Васильева, М.В. Пономарев вносят предложения по улучшению структуры органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды и повышению качества их функционирования.

Многие ученые рассматривали вопросы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, включая их в комплексные исследования в области экологического и природоресурсного права. Среди них можно назвать: С.А. Боголюбова, Е.С. Болтанову, М.М. Бринчука, Ю.Е. Винокурова, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Е.В. Сырых, Г.В. Чубукова и Др.

Помимо выше сказанного следует отметить, что проблемы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей стали ак-

туальны и востребованы в диссертационных исследованиях еще с начала 90-х гг. прошлого века. Одним из фундаментальных трудов в этой области является докторское диссертационное исследование А.К. Голиченкова по теме «Экологический контроль: теория, практика правового регулирования» (1992 г.), которое стало научной основой для других исследователей в данной области. Было защищено ряд диссертаций по вопросам государственного экологического контроля: С.Ю. Королевым по теме «Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации» (2002 г.); Е.С. Михайловой по теме «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» (2003 г.); А.И. Гуриным по теме «Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти» (2004 г.); О.Ю. Ганюхиной по теме «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации» (2007 г.); Н.А. Енисейской по теме «Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления» (2007 г.); С.В. Тищенко по теме «Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации» (2007 г.).

В конце 1990-х - начале 2000-х годов вопросы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды стали активно разрабатываться в научных исследованиях, что было обусловлено реформированием системы государственного управления. Диссертационные исследования за этот период выделяли и решали проблемы, возникающие в сфере осуществления как отдельных функций государственного управления в рассматриваемой области, так и в сфере управления целиком. Среди таких работ можно выделить диссертации: В.В. Попкова по теме «Правовой режим экологической экспертизы» (1997 г.); Ю.Р. Храмовой по теме «Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России» (2000 г.); А.В. Акчурина по теме «Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними как метод государственного управления и контроля в сфере земельных отношений» (2001 г.); Е.Е. Петрова по теме «Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации» (2002 г.); Е.А. Носкова

по теме «Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов» (2003 г.); A.B. Перфильева по теме «Регулирование как функция государственного управления» (2004 г.); О.В. Шмалий по теме «Регистрация как форма государственного управления» (2004 г.); В.А. Власова по теме «Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и'практики» (2007 г.).

Несмотря на повышенный интерес к исследованию проблем государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предметом исследования в большинстве перечисленных выше работ являлись отдельные функции государственного управления в рассматриваемой сфере, либо проблемы управления природопользованием и охраной окружающей среды в целом. Те работы, которые посвящены именно государственному управлению в области нашего исследования, не отражают последних изменений, внесенных в систему органов государственного управления, в ее структуру Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с последующим перераспределением полномочий среди органов государственного управления. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости более глубокого исследования правовых и организационных основ деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды с учетом современных реалий действующего законодательства и складывающейся правоприменительной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при реализации федеральными органами исполнительной власти своих функций в области государственного управления в экологической сфере: по выработке государственной политики, планированию, нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды; учету природных ресурсов и источников вредного воздействия на окружающую среду; распоряжению природными ресурсами и объектами и их охране; экологическому контролю и надзору.

Предметом исследования выступает многофункциональная управленческая деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды, направленная на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, сохранение окружающей среды и биологического разнообразия, рационального использования природных ресурсов.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических основ механизма государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации с точки зрения деятельности федеральных органов исполнительной власти, оценка эффективности его функционирования, выявление пробелов в правовом регулировании рассматриваемых отношений и внесение предложений по совершенствованию административного и экологического законодательства.

Поставленная цель диссертационного исследования предопределяют выбор задач, к числу которых относятся:

1) анализ понятия и содержания государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды и определение его видов;

2) формулирование основных принципов деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды и определение их роли в механизме государственного управления;

3) выделение и анализ основных функций федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

4) изучение и выявление проблем правового регулирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

5) анализ недостатков функционирования системы федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

6) внесено предложение по совершенствованию законодательства, регулирующего правоотношения в области государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

7) определение путей и способов совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Методология и методика исследования. Методология исследования определяется сформулированными целью и задачами. В работе использованы общенаучные методы познания и комплексного анализа явлений и процессов, среди которых в первую очередь следует назвать анализ, синтез, диалектико-логический и системный методы исследования. Также использованы сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический и другие методы.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды:

а) в области теории государства и права, конституционного, административного, трудового права: Д.Н. Бахраха, В.М. Ведяхина, А.И. Турина, А.Е. Кирилова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, С.Е. Нарышкина, Е.Е. Петрова, Б.В. Российского, Т.А. Сошниковой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и др.;

б) в области управления: Г.В. Атаманчука, С. О'Доннела, К. Киллена, Г. Кунца, Б.П. Курашвили, A.M. Омарова, В.Е. Чиркина и др.

в) в области экологического права: E.H. Абаниной, С.А. Балашенко, А.И. Бобылева, С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, М.М. Бринчука, В.В. Вараксина, М.И. Васильева, Ю.Е. Винокурова, В.А. Власова, Е.А. Высторобца, Е.А. Гали-новской, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеева, О.В. Зенюковой, Т.В.

Злотниковой, А.И. Логуновой, М.В. Пономарева, В.В. Попкова, Е.А. Суховой, Е.В. Сырых, М.Ю. Тихомирова, Г.В. Чубукова и др.;

г) в области прокурорского надзора: A.A. Агеева, Т.В. Ашитковой, В.Г. Бессарабова, А.Ю. Винокурова, С.Г. Кириченко, JI.A. Николаевой, С.Г. Новикова, М.Ю. Рагинского и др.

а) документы (аналитические записки, справки, статистическая информация), составленные на основании статистических отчетов о работе федеральных арбитражных судов Российской Федерации за период с 2005 года по первое полугодие 2009 года;

б) государственные доклады «О состоянии и об охране окружающей среды» за период с 2003 по 2008 годы;

в) статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам, связанным с обеспечением законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования за период с 2000 по 2009 годы;

г) доклады о результатах и основных направлениях деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (на период 2008-2010 годы) и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за 2008 год;

д) Белая книга по охране окружающей среды в Китае (1996-2005 годы);

Наряду с этими документами проводился опрос посредствам анкетирования 36 природоохранных прокуроров и 28 работников природоохранных органов.

ции, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», иные нормы административного, экологического, гражданского законодательства, в том числе указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие структуру и функционирование государственных органов экологического управления и их систему, а также постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации.

Научная новизна настоящей диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой одно из первых комплексных исследований теоретических, правовых и организационных проблем регулирования и функционирования системы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в России, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, с начала проведения административной реформы 2004 года. В работе дано понятие государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды и разработана классификация его видов; определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в рассматриваемой сфере, и сформулированы принципы их деятельности; определено понятие функции федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды и разработана их классификация.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и предложения:

1. Государственное управление в Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды можно определить для единообразного понимания данного явления как Болевую и системную деятельность государственных органов исполнительной власти, направленную на положительное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, урегу-

лированную нормами экологического законодательства, в целях достижения и обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия.

во-первых, по сфере управления, куда включается два вида: государственное управление в сфере природопользования и государственное управление в сфере охраны окружающей среды;

во-вторых, по методу правового регулирования, куда включаются три вида: 1) государственное управление в сфере административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды; 2) государственное управление в сфере пропаганды рационального природопользования и экологического образования; 3) экологизация государственного управления во всех сферах жизни общества;

в-третьих, по объекту управления: государственное управление в сфере использования и охраны земель; государственное управление в сфере использования и охраны недр; государственное управление в сфере использования и охраны водных объектов; государственное управление в сфере использования и охраны животного мира, в том числе и водных биологических ресурсов; государственное управление в сфере использования и охраны лесов; государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха; государственное управление в сфере функционирования природных территорий и объектов, которым придан статус особо охраняемых; государственное управление в сфере охраны окружающей среды.

системы федеральных органов экологического управления; принципу сочетания единоначалия и коллегиальности деятельности федеральных органов экологического управления; принципу скалярности и четкого разграничения полномочий как между федеральными органами экологического управления, так и их должностными лицами; принципу гласности деятельности федеральных органов экологического управления; Цринципу доступности федеральных органов экологического управления; принципу независимости деятельности федеральных органов экологического управления от хозяйствующих субъектов; принципу ответственности федеральных органов экологического управления и их должностных лиц. Данные принципы должны получить законодательное закрепление для гарантированного их соблюдения.

4. К функциям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся: выработка государственной политики; планирование; нормативно-правовое регулирование; учет в области природопользования и охраны окружающей среды; распоряжение природными ресурсами и объектами и их охрана; контроль и надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

5. Система природоохранных федеральных органов исполнительной власти включает в себя: Правительство Российской Федерации, возглавляющее данную систему; федеральные органы государственной власти специальной компетенции: Минприроды России, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Росводресурсы, Роснедра, Минсельхоз России, Россельхознадзор, Рос-лесхоз, Минэкономразвития России, Росреестр, Росрыболовство, МЧС России и их территориальные подразделения; некоторые правоохранительные органы: МВД России, ФСБ России, ФТС России.

среды, для обеспечения эффективности управления в указанной сфере в Российской Федерации. Данный закон должен регулировать такие вопросы, как: основные понятая, цели, задачи и принципы функционирования федеральных органов исполнительной власти, их структуру и компетенцию, вопросы, регламентирующие деятельность служащих данных органов, а также правовые и материальные гарантии деятельности данных органов. Подготовлена концепция данного закона.

7. Предложение о создании Федерального агентства охраны природных объектов (Росприродохрана) в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с целью обеспечения системной деятельности по улучшению состояния окружающей среды, в том числе на территориях особо охраняемых объектов, повышения эффективности осуществления государственного экологического контроля. Росприродохрану подлежит наделить следующими полномочиями, которые должны быть переданы от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: выполнение функций Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации; выдача лицензий (разрешений) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира и уникальной экологической системы озера Байкал и др. Подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации о создании данного органа.

8. Предложение о создании Федеральной службы экологического контроля (Росэкоконтроль), подчиненной Президенту Российской Федерации. Ро-сэкоконтроль должен быть образован в результате реорганизации Росприрод-надзора и Ростехнадзора путем слияния, с передачей ему всех полномочий данных органов, за исключением полномочий Росприроднадзора, передающихся Росприродохране. Росэкоконтролю также должны быть переданы полномочия: во-первых, Росрыболовства по организации и проведению государственного

контроля в области воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания; Росреестра - по организации и проведению государственного земельного контроля; Россельхознадзора - по организации и проведению государственного контроля в области обращения с пестицидами и агрохимика-тами, в области земельных и лесных отношений. Подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации о создании данного органа.

государственный экологический контроль - это система мер по проверке государственными органами экологического управления деятельности хозяйствующих субъектов на всех стадиях хозяйственного процесса, других организаций и граждан на территории Российской Федерации на соответствие экологическим нормам, правилам, нормативам, техническим регламентам, стандартам, с целью пресечения нарушений в данной сфере и выработке программы действий по устранению выявленных нарушений и их последствий специально уполномоченными на то государственными органами экологического управления с целью обеспечения сохранения окружающей среды и экологической безопасности человека;

государственный экологический надзор - это деятельность государственных органов экологического управления, направленная на проверку соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов, нормативов, правил и иных актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

государственной экологической экспертизы и восстановить содержание статей 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», устанавливающих перечни объектов государственной экологической экспертизы, в предыдущей редакции.

11. Предлагается усилить наказания за нарушение законодательства в области экологической экспертизы путем внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации. В статье 8.4 «Нарушение законодательства об экологической экспертизе» увеличить размеры штрафов за действия, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи. В части первой статьи предусмотреть наложение административных штрафов на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; в части второй размер административных штрафов установить в отношении граждан -от трех тысяч до четырех тысяч рублей; в отношении должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; в отношении юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В качестве наказания ввести административное приостановление деятельности для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Включить в Главу 26 Уголовного кодекса Российской Федерации статью 246.1 «Невыполнение требований законодательства в области экологической экспертизы» об ответственности за воспрепятствование проведению экологической экспертизы и реализацию экологически опасной хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении лиц, в интересах которых данная деятель-

ность планировалась и осуществлялась. Подготовлен проект Федерального закона о внесении соответствующих изменений.

Теоретическая значимость диссертации состоит в расширении научного представления о механизме государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, о структуре и функционировании системы органов экологического управления. Предложенные автором новые решения проблем реализации государственными органами экологического управления своих функций развивают и дополняют науки административного, экологического и земельного права. Основные положения диссертации могут иметь значение для дальнейших научных разработок данной темы. Они также могут использоваться в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по учебным курсам «Административное право», «Экологическое право», «Земельное право», а также в системе повышения квалификации и переподготовки кадров.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения автора могут быть использованы для дальнейшего совершенствования российского административного, экологического и земельного законодательства, регламентирующих систему и функционирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

стоящего исследования, используются в учебном процессе при проведении занятий по учебным курсам «Земельное право Россию) и «Экологическое право России» в Московском гуманитарном университете и Национальном институте бизнеса, а также в практической деятельности мэрии города Дубны Московской области.

Объем и структура диссертации определяются требованиями, предъявляемыми к подобного рода квалификационным научным работам, а также объектом и предметом исследования, целью и задачами, поставленными перед диссертантом.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научных источников, а также приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, сформулированы объект и предмет, определены цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методы проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения, которые легли в основу положений, выносимых на защиту.

Первая глава «Общая характеристика деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды», носит теоретический характер и содержит три параграфа. Параграф первый посвящен исследованию понятия государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, его видов. Отмечается, что понятие государственного управления в общем и государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в частности неоднозначно рассматривается как учеными-государствоведами, так и учеными в области экологического права. В связи с этим предлагается опреде-

лить государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды как волевую и системную деятельность государственных органов исполнительной власти, направленную на положительное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, урегулированных нормами экологического законодательства, для достижения и обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия.

Главная цель государственного управления в рассматриваемой сфере жизни общества закреплена в Конституции Российской Федерации, которая заключается в обеспечении благоприятной окружающей среды для человека. Обеспечение благоприятной окружающей среды для человека не только цель Российского государства, это цель всего мирового сообщества. Она получила отражение в международных принципах права окружающей среды, закрепленных в Декларации по окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро и утвержденной Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 14 июля 1992 года. Первый принцип Декларации гласит: «Забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой».

Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды является одним из направлений государственного управления, которое выделяется по объекту воздействия. В свою очередь само государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно подразделить на виды по разным основаниям. Виды государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды выделяются по трем основополагающим классификациям: по сферам деятельности органов экологического управления; по объектам использования и охраны; по методам воздействия. Данные виды управления нашли свое закрепление

в экологическом законодательстве, а также в подзаконных и ведомственных актах и имеют практическое и научное значение.

В параграфе втором рассматривается система федеральных органов исполнительной власти как субъектов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Реализация выше указанной цели государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется через систему государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при передаче им государственных полномочий, осуществляющих функции по выработке государственной политики; планированию; нормативно-правовому регулированию, учету в области природопользования и охраны окружающей среды; распоряжению и охране природных ресурсов и объектов; контролю и надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Высшим органом государственного управления общей компетенции является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия. Центральное место в данной системе занимают федеральные органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по недропользованию, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство экономического развития РФ, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное

агентство по рыболовству. Также отмечается роль системы органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющей надзорную функцию во всех сферах общественной и политической жизни страны, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В параграфе третьем определяются основные принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Как и другие сферы деятельности, государственное управление в рассматриваемой сфере имеет свои принципы. Принципы создают единое направление правового регулирования во всех сферах жизни общества, которое не может быть изменено или нарушено в процессе реализации. Опираясь на мнения ряда ученых, сформулированы основные общие принципы деятельности выше указанных федеральных органов исполнительной власти как главных субъектов государственного управления в рассматриваемой сфере: принцип законности деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды; принцип публичной власти управляющего в сфере природопользования и охраны окружающей среды; принцип гуманизации государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды; принцип стабильности и единства системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды; принцип сочетания единоначалия и коллегиальности деятельности федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере; принцип скалярности и четкого разграничения полномочий как между указанными федеральными органами исполнительной власти как внутри Системы, так и между должностными лицами внутри одного ведомства; принцип гласности деятельности данных органов управления; принцип доступности федеральных органов исполнительной власти; принцип независимости деятельности федеральных органов исполнительной власти от хозяйствующих субъектов; принцип ответственности федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц за невыполнение

или ненадлежащее выполнение своих функциональных обязанностей, в особенности если это повлекло за собой причинение вреда окружающей среде и (или) здоровью человека.

Вторая глава «Функции федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды», содержащая четыре параграфа, посвящена анализу отдельных положений действующего экологического законодательства, регламентирующего основные функции федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере.

В параграфе первом рассматриваются понятие и виды функций федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Функции государственного управления находят свою реализацию, в частности, через деятельность федеральных органов исполнительной власти, которые наделяются ими для осуществления управления в той или иной сфере деятельности государства. Говоря о функциях государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды, следует помнить, что в российском экологическом законодательстве наиболее часто встречается понятие «полномочия», а не «функции» Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Однако, функция и полномочие не идентичные понятия, хотя и имеют непосредственную взаимосвязь. Для их разграничения определяется, что: полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды - это форма управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установленная нормативными правовыми актами Российской Федерации, обеспеченная механизмом государственного принуждения, направленная на реализацию возложенных на данные органы государственных функций в целях достижения и обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия; а функциями федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере следует считать основные направления деятельности Российской Федерации в сфере природопользования и ох-

раны окружающей среды, которые реализуются данными органами в пределах их полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющих определенную форму реализации, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия. Определение конкретных функций государственного управления в рассматриваемой сфере осложнено тем фактом, что среди специалистов в области управления и государственного управления по данному вопросу нет единого мнения, хотя во всех теориях просматриваются общие моменты. Большинство ученых признают наличие следующих функций: планирование, организация, руководство (командование, регулирование) и контроль. Но на основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность федеральных органов исполнительной власти з рассматриваемой сфере, делается вывод о том, что данным органам присущи следующие функции: выработка государственной политики, планирование и нормативно-правовое регулирование в области природопользования и охраны окружающей среды; учет, распоряжение и охрана природных ресурсов и объектов; контроль и надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Второй параграф раскрывает такие функции федеральных органов исполнительной власти, как выработка государственной политики, планирование и нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Отмечается, что выработка государственной политики является одной из базовых функций государственного управления в целом. Реализация данной функции позволяет определить основные приоритеты государства в той или иной сфере жизни общества внутри страны, в том числе и экологической, а также политический курс в раджах взаимодействия с международным сообществом. Что в свою очередь создает фундамент для более дет&чьного развития и реализации курса государства в законодательстве и деятельности его органов власти. Конституция Российской Федерации устанавливает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а Правительство РФ обеспечивает проведение в Рос-

сии единой государственной политики в области экологии. Среди федеральных органов исполнительной власти функцией по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности наделены Минприроды России, Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Росрыболовство, Ростехнад-зор и Рослесхоз.

Политика Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды носит дуалистический характер, поскольку складывается из федеральной и региональной политики, что связано с необходимостью учета региональных и локальных специфических особенностей. Данные тенденции заложены в основополагающих актах, определяющих политику нашего государства сфере охраны окружающей среды и природопользования: Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и Экологической доктрине Российской Федерации. Последовательная реализация государственной экологической политики заключается, в частности, в осуществлении федеральными органами исполнительной власти такой функции управления как планирование. Планирование может выражаться в различных аспектах, иметь разнообразные цели, формы и масштабы. Основная форма проявления планирования - это планы, которые в свою очередь имеют множество видов. В государственном управлении планы облекаются в форму нормативных актов, разных по силе правового регулирования и сфере применения. Приведены и раскрыты следующие типологии планов: 1) цели и задачи; 2) стратегии; 3) процедуры; 4) правила; 5) программы; 6) бюджеты.

Функция регулирования - представляет собой одну из важнейших функций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В действующем законодательстве функция регулирования обозначена как функция по принятию нормативных правовых актов. Под функцией по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами

местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Такими полномочиями наделяются Правительство РФ, федеральные министерства, а в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, федеральные службы, а также федеральные агентства.

В параграфе третьем исследуются учет, распоряжение и охрана природных ресурсов и объектов как функции федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Учетная функция федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды состоит из ряда последовательных действий: сбор и получение информации о состоянии природного ресурса или объекта, систематизация и фиксация данной информации в установленном порядке, анализ полученных данных и прогнозирование. Осуществление этой функции происходит за счет основных процедур: мониторинга окружающей среды, учета источников загрязнения и вредного воздействия на окружающую среду, ведения государственных природных кадастров и отдельных учетных документов (реестров, регистров и т.п.). Проблематика реализации данной функции состоит в том, что порядок ведения кадастров регулируется нормативно-правовыми актами различного уровня и различных ведомств, что затрудняет создание единой системы сбора, формирования и хранения информации о природных ресурсах и объектах.

Функция распоряжения природными ресурсами и объектами федеральными органами исполнительной власти как таковая в законодательстве не выделяется. Хотя при анализе нормативно-правовой базы данная функция все же усматривается у ряда агентств, которая сливается по определенным положениям с функцией охраны окружающей среды. Это базируется на принципе охраны окружающей среды - охрана, воспроизводство и рациональное использование

природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Распорядительно-охранительная функция выражается в таких основных полномочиях федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды, как выдача разрешительных документов на пользование природными ресурсами; установление нормативов в области природопользования и охраны окружающей среды; организация и проведение экологической сертификации; образование территорий с особым статусом использования и охраны; создание условий для сохранения и восстановления биологического разнообразия. Особую проблему составляет ситуация с особо охраняемыми природными территориями и объектами. Такие территории и объекты находятся в ведении нескольких органов власти: Минприроды России, Минсельхоза России, РАН и др. Однако ни один из выше названных органов не наделен основной функцией по управлению особо охраняемыми природными территориями. Таким образом, предлагается создать, основываясь на мнении таких ученых, как С. Миронов, Э.А. Памфилова, Е.А. Галиновская, единый орган управления в данной сфере - Росприродохрану.

Параграф четвертый посвящен проблемам контроля и надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Особо отмечается, что федеральное законодательство не дает понятия государственного экологического контроля, тем самым не выделяя его особенностей и существенных признаков. В связи с чем предлагается определить данное понятие как систему мер по проверке государственными органами исполнительной власти, функционирующих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, деятельности хозяйствующих субъектов на всех стадиях хозяйственного процесса, других организаций и граждан на территории Российской Федерации на соответствие экологическим нормам, правилам, нормативам, техническим регламентам, стандартам, с целью пресечения нарушений в данной сфере и выработке программы действий по устранению выявленных нарушений и их последствий специально

уполномоченными на то органами с целью обеспечения сохранения окружающей среды и экологической безопасности человека.

Обращается внимание, что упорядочение проведения государственного экологического контроля в настоящее время обусловлено принятием Федеральною закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля). Указанный Федеральный закон является универсальным правилом осуществления экологического контроля (надзора) как государственными контрольными органами, так и органами местного самоуправления, наделенными государственными полномочиями в данной сфере, в случае проведения контрольных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако в Законе не дано разграничения понятий контроля и надзора; Закон не регулирует отношения при проведении контрольных проверок в отношении физических лиц. Это приводит к тому, что проведение таких проверок (в основном в отношении землепользователей - физических лиц) регулируется на местном или ведомственном уровне, не создавая единообразной практики проведения такого рода проверок.

Далее обращается внимание, что вопрос о понятии экологического надзора в современном российском законодательстве не урегулирован, хотя термин «надзор» встречается в нормативных актах различного уровня применительно к охране окружающей среды и в названиях государственных органов власти, как то: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования или Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Однако он носит характер декларации и в большинстве случаев понятие надзора в экологическом законодательстве тождественно понятию контроля. В связи с чем предлагается авторское определение экологического надзора. Российским законодательством предусмотрена еще одна специфическая форма экологического контроля - государственная экологическая экспертиза,

которая осуществляется в отношении планируемой хозяйственной деятельности и играет роль предварительного контроля. В настоящее время проблему в данной области создает сокращение объектов государственной экологической экспертизы практически до недопустимого минимума, что создает угрозу экологической безопасности Российской Федерации.

В заключении в обобщенном виде излагаются основные положения, результаты и выводы проведенного диссертационного исследования, формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

В приложениях к диссертации представлены сводные данные, наглядно отражающие результаты сбора эмпирических данных в ходе диссертационного исследования, а также предложения по совершенствованию действующего экологического законодательства.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Пирогова Е.Е. Планирование как важнейшая и основополагающая функция государственного управления (на примере экологического законодательства) // Законодательство и экономика. 2006. № 8. С. 17-21 (0,4 п.л.).

2. Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2. С. 72-76 (0,4 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

3. Пирогова Е.Е. Государственный контроль как гарантия предупреждения правонарушений в области использования и охраны природы / Проблемы предупреждения экологических правонарушений: Материалы научной конференции студентов и аспирантов юридического факультета МосГУ 21 декабря 2004 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2005, с. 42-47 (0,4 п.л.).

4. Пирогова Е.Е. Экологическая безопасность как составляющая национальной безопасности Российской Федерации / Обеспечение национальной безопасности России (правовой аспект): Материалы научной конференции 26 октября 2006 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2006, с. 55-63 (0,5 п.л.).

5. Пирогова Е.Е. Реализация права на охрану здоровья граждан России . в свете ратификации Российской Федерацией Европейской Социальной Хартии / Европейская социальная хартия: вызовы и реальность: Материалы Международной научно-практической конференции 20 октября 2009 г. / Под ред. Т.А. Сошниковой. - М: Изд-во МосГУ, 2009, с. 102-105 (0,25 пл.).

6. Пирогова Е.Е. Выработка государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды как фундаментальная функция по обеспечению национальной безопасности России / Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере (правовой аспект): Материалы научной конференции 19 ноября 2009 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2009, с. 68-72 (0,4 пл.).

7. Пирогова Е.Е. Государственная экологическая экспертиза как необходимый механизм для обеспечения национальной безопасности в сфере охраны окружающей среды / Обеспечение национальной безопасности в экологической сфере (правовой аспект): Материалы научной конференции 19 ноября 2009 г. / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во МосГУ, 2009, с. 83-89 (0,6 пл.).

Подписано в печать «14» октября 2010. Заказ №

...... СГи, ОЛ 1 /1Л 1 Л ГТ тт Т,1 Г|П ътт

Ч'иима! иилит щи. иии.-П 1Д.;1. . »уимк 1 V ч . . ^ .

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пирогова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ.

§ 1. Понятие и виды государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

§ 2. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты, государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

§ 3. Принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ.

§ 1. Понятие И' виды функций федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

§ 2. Выработка государственной политики, планирование и нормативно-правовое регулирование как функции- федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

§ 3. Учет, распоряжение и охрана природных ресурсов и объектов как функции федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

§ 4. Контроль и надзор как функции федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды"

Актуальность темы исследования. Состояние окружающей среды в России с начала XX века и по настоящее время неуклонно ухудшается. Последние годы стали годами перехода от перманентного снижения техногенной нагрузки на окружающую среду к усилению воздействия на нее в связи с ростом потребления природных ресурсов и загрязнений различными видами отходов (бытовыми, химическими, биологическими, радиационными и др.), сточными водами, не отвечающими требованиям санитарных норм, выбросами загрязняющих веществ в атмосферу как стационарных, так и подвижных источников. Роль транспорта в загрязнении окружающей среды значительно возросла, особенно в городах, на его долю приходится 42% суммарного выброса от стационарных и передвижных источников.

Одним из концептуальных и значимых документов в области обеспечения безопасности - Стратегией национальной безопасности Российской Федерации - в качестве стратегических целей обеспечения экологической .безопасности и рационального природопользования в России устанавливаются: 1) сохранение окружающей природной* среды и обеспечение ее защиты; 2) ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. Развивает указанные цели Климатическая доктрина Российской Федерации, которая признает необходимым условием политики в области климата государственную поддержку и обеспечение соответствия мировому уровню систематических наблюдений за климатом, исследований в данной области, а также применения результатов таких исследований.

В Экологической доктрине Российской Федерации, которая определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в России единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период, отмечается, что для решения таких задач в первую очередь необходимо обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов. Для чего признается необходимым: развитие государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления; совершенствование механизма и усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы и др.

Степень научной разработанности темы. Среди зарубежных ученых вопросы управления охраной окружающей среды исследовались уже в начале XX века, поскольку этого требовало развитие капиталистической системы хозяйствования. Фундаментальные труды, которые стали базисом для ученых в этой области, были созданы А. Файолем и получили свое развитие в трудах С.О'Доннела, К. Киллена, Г. Кунца, Ф. Тейлора, Г. Форда, Г. Эмерсона. В России еще с советского периода много уделялось внимания научным теоретическим разработкам в области государственного управления. Среди них выделяются комплексные работы Б.М. Лазарева «Компетенция органов управления» (М., 1972), Л. А. Николаевой «Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля» (М., 1975), Б.П. Курашвили «Очерки теории государственного управления» (М., 1987), Г.В. Атаманчука «Теория государственного управления» (М., 2004), В.Е. Чиркина «Публичное управление» (М., 2004) и др. В последнее время появился ряд работ, рассматривающих современные проблемы реформирования системы- исполнительных органов власти, проблемы реализации ими своих полномочий в сфере экологического управления. Среди таких работ можно выделить монографию А.Ю. Винокурова «Природоохранная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации» (М., 2006), учебное пособие В.В. Вараксина «Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов» (Екатеринбург, 2007). Ряд специалистов, таких как М.И. Васильева, М.В. Пономарев вносят предложения по улучшению структуры органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды и повышению качества их функционирования.

Помимо выше сказанного следует отметить, что проблемы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей стали актуальны и востребованы в диссертационных исследованиях еще с начала 90-х гг. прошлого века. Одним из фундаментальных трудов в этой области является докторское диссертационное исследование А.К. Голиченкова по теме «Экологический контроль: теория,, практика правового регулирования» (1992 г.), которое стало научной основой для других исследователей в данной области. Было защищено ряд диссертаций по вопросам государственного экологического контроля: С.Ю. Королевым по теме «Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации» (2002 г.); Е.С. Михайловой по теме «Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» (2003 г.); А.И. Гуриным по теме «Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти» (2004 г.); О.Ю. Ганюхиной по теме «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации» (2007 г.); H.A. Енисейской по теме «Государственный контроль в области обращениям отходами производства и потребления» (2007 г.); C.B. Тищенко по теме «Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации» (2007 г.).

В конце 1990-х — начале 2000-х годов вопросы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды стали активно разрабатываться в научных исследованиях, что было обусловлено реформированием системы государственного управления. Диссертационные исследования за этот период выделяли и решали проблемы, возникающие в сфере осуществления как отдельных функций государственного управления в рассматриваемой области, так и в сфере управления целиком. Среди таких работ можно выделить диссертации: В.В. Попкова по теме «Правовой режим экологической экспертизы» (1997 г.); Ю.Р. Храмовой по теме «Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России» (2000 г.); A.B. Акчурина по теме «Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними как метод государственного управления и контроля в сфере земельных отношений» (2001 г.); Е.Е. Петрова по теме «Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации» (2002 г.); Е.А. Носкова по теме «Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов» (2003 г.); A.B. Перфильева по теме «Регулирование как функция государственного управления» (2004 г.); О.В. Шмалий по теме «Регистрация как форма государственного управления» (2004 г.); В.А. Власова по теме «Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики» (2007 г.).

Предметом исследования выступает многофункциональная управленческая деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды, направленная на обеспечение экологической безопасности Российской Федерации, соблюдение права человека на благоприятную- окружающую среду, сохранение окружающей среды и биологического разнообразия, рационального использования природных ресурсов.

Цель и задачи- исследования. Целью исследования является разработка теоретических основ механизма государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации с точки зрения деятельности федеральных органов исполнительной, власти, оценка эффективности его функционирования, выявление пробелов в правовом регулировании рассматриваемых отношений и внесение предложений по совершенствованию административного и экологического законодательства.

Поставленная цель диссертационного исследования предопределяют выбор задач, к числу которых относятся:

6) внесено предложение по совершенствованию законодательства, регулирующего правоотношения в области государственного управления в сфере природопользования и-охраны окружающей среды; I

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды: а) в области теории государства и права, конституционного, административного, трудового права: Д.Н. Бахраха, В.М. Ведяхина, А.И. Турина, А.Е. Кирилова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, С.Е. Нарышкина, Е.Е. Петрова, Б.В. Российского, Т. А. Сошниковой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой и др.; б) в области управления: Г.В. Атаманчука, С. О'Доннела, К. Киллена, Г. Кунца, Б.П. Курашвили, A.M. Омарова, В.Е. Чиркина и др. в) в области экологического права: E.H. Абаниной, С.А. Балашенко, А.И. Бобылева, С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, М.М. Бринчука-, В.В. Вараксина, М.Н. Васильева, Ю.Е. Винокурова, В.А. Власова, Е.А. Высторобца, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, О.В. Зенюковой, Т.В. Злотниковой, А.И. Логуновой, М.В. Пономарева, В.В. Попкова, Е.А. Суховой, Е.В. Сырых, М.Ю. Тихомирова, Г.В. Чубукова и др.; г) в области прокурорского надзора: A.A. Агеева, Т.В". Ашитковой, В.Г. Бессарабова, А.Ю. Винокурова, С.Г. Кириченко, Л.А. Николаевой, С.Г. Новикова, М.Ю. Рагинского и др.

Эмпирическую основу настоящего исследования составили данные официальной статистики о работе федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры Российской Федерации и федеральных арбитражных судов Российской Федерации. В процессе работы были изучены и проанализированы: а) документы (аналитические записки, справки, статистическая информация), составленные на основании статистических отчетов о работе федеральных арбитражных судов Российской Федерации за период с 2005 года по первое полугодие 2009 года; б) государственные доклады «О состоянии и об охране окружающей среды» за период с 2003 по 2008 годы; в) статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам, связанным с обеспечением законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования за период с 2000 по 2009 годы; г) доклады о результатах и основных направлениях деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (на период 2008-2010 годы) и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования за 2008 год; д) Белая книга по охране окружающей среды в Китае (1996-2005 годы);

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные акты ООН по вопросам охраны окружающей среды, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», иные нормы административного, экологического, гражданского законодательства, в том числе указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие структуру и функционирование государственных органов экологического управления и их систему, а также постановления Конституционного и Верховного судов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие теоретические выводы и предложения:

1. Государственное управление в Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды можно определить для' единообразного понимания данного явления как волевую и системную деятельность государственных органов исполнительной власти, направленную на положительное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, урегулированную нормами экологического законодательства, в целях достижения и обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия!

2. Государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды можно классифицировать с учетом положений экологического законодательства, что позволит совершенствовать доктринальные положения в данной области, по следующим основаниям: во-первых, по сфере управления, куда включается два вида: государственное управление в сфере природопользования и государственное управление в сфере охраны окружающей среды; во-вторых, по методу правового регулирования, куда включаются три вида: 1) государственное управление в сфере административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды; 2) государственное управление в сфере пропаганды рационального природопользования и экологического образования; 3) экологизация государственного управления во всех сферах жизни общества; в-третьих, по объекту управления: государственное управление в сфере использования и охраны земель; государственное управление в сфере использования и охраны недр; государственное управление в сфере использования и охраны водных объектов; государственное управление в сфере использования и охраны животного мира, в том числе и водных биологических ресурсов; государственное управление в сфере использования и охраны лесов; государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха; государственное управление в сфере функционирования природных территорий и объектов, которым придан статус особо охраняемых; государственное управление в сфере охраны окружающей среды.

3. Любая деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды должна подчиняться следующим принципам: принципу законности; принципу публичной власти управляющего; принципу гуманизации; принципу стабильности и единства системы федеральных органов экологического управления; принципу сочетания единоначалия и коллегиальности деятельности федеральных органов экологического управления; принципу скалярности и четкого разграничения полномочий как между федеральными органами экологического управления, так и их должностными лицами; принципу гласности деятельности федеральных органов экологического управления; принципу доступности федеральных органов экологического управления; принципу независимости деятельности федеральных органов экологического управления от хозяйствующих субъектов; принципу ответственности федеральных органов экологического управления и их должностных лиц. Данные принципы должны получить законодательное закрепление для гарантированного их соблюдения.

5. Система природоохранных федеральных органов исполнительной власти включает в себя: Правительство Российской Федерации, возглавляющее данную систему; федеральные органы государственной власти специальной компетенции: Минприроды России, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Росводресурсы, Роснедра, Минсельхоз России, Россельхознадзор, Рослесхоз, Минэкономразвития России, Росреестр, Росрыболовство, МЧС России и их территориальные подразделения; некоторые правоохранительные органы: МВД России, ФСБ России, ФТС России.

6. Предложение о разработке и принятии Федерального закона «О федеральных органах экологического управления» в целях упорядочения функционирования системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, для обеспечения эффективности управления в указанной сфере в Российской Федерации. Данный закон должен регулировать такие вопросы, как: основные понятия, цели, задачи и принципы функционирования федеральных органов исполнительной власти, их структуру и компетенцию, вопросы, регламентирующие деятельность служащих данных органов, а также правовые и материальные гарантии деятельности данных органов. Подготовлена концепция данного закона.

7. Предложение о создании Федерального агентства охраны природных объектов (Росприродохрана) в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с целью обеспечения системной деятельности по улучшению состояния окружающей среды, в том числе на территориях особо охраняемых объектов, повышения эффективности осуществления государственного экологического контроля. Росприродохрану подлежит наделить следующими полномочиями, которые должны быть переданы^ от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: выполнение функций Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации; выдача лицензий (разрешений) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции мониторинга объектов животного мира и уникальной экологической системы озера Байкал и др. Подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации о создании данного органа.

8. Предложение о создании Федеральной службы экологического контроля (Росэкоконтроль), подчиненной Президенту Российской Федерации. Росэкоконтроль должен быть образован в результате реорганизации Росприроднадзора и Ростехнадзора путем слияния, с передачей ему всех полномочий данных органов, за исключением полномочий Росприроднадзора, передающихся Росприродохране. Росэкоконтролю также должны быть переданы полномочия: во-первых, Росрыболовства по организации и проведению государственного контроле в области воспроизводства и охраны водных биологических ресурсов, и среды их обитания; Росреестра - по организации и проведению государственного земельного контроля; Рос-сельхознадзора - по организации и проведению государственного контроля в области обращения с пестицидами и агрохимикатами, в области земельных и лесных отношений. Подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации о создании данного органа.

9. Предложение о введении в федеральное законодательство определений государственного экологического контроля и государственного экологического надзора в целях единообразного их понимания и применения: государственный экологический контроль — это система мер по проверке государственными органами экологического управления деятельности хозяйствующих субъектов на всех стадиях хозяйственного процесса, других организаций и граждан на территории Российской Федерации на соответствие экологическим нормам, правилам, нормативам, техническим регламентам, стандартам, с целью пресечения нарушений в данной сфере и выработке программы действий по устранению выявленных нарушений и их последствий специально уполномоченными на то государственными органами экологического управления с целью обеспечения сохранения окружающей среды и экологической безопасности человека; государственный экологический надзор — это деятельность государственных органов экологического управления, направленная на проверку соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов, нормативов, правил и иных актов, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности.

10. В целях более эффективного соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения гарантий данного права вносится предложение признать утратившими силу пунктов 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3, которыми сокращен перечень объектов государственной экологической экспертизы и восстановить содержание статей 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», устанавливающих перечни объектов государственной экологической экспертизы, в предыдущей редакции.

11. Предлагается усилить наказания за нарушение законодательства в области экологической экспертизы путем внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации. В статье 8.4 «Нарушение законодательства об экологической экспертизе» увеличить размеры штрафов за к действия, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи. В части первой статьи предусмотреть наложение административных штрафов на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц -от десяти тысяч до двадцати тысяч* рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, -от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей; в части второй размер административных штрафов установить в отношении граждан - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; в отношении должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; в отношении юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин Московского гуманитарного университета, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения диссертации изложены в семи статьях, в том числе в 2 изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, они докладывались на научно-практических конференциях, проводившихся в Московском гуманитарном университете по вопросам обеспечения, национальной безопасности и проблемам предупреждения экологических правонарушений. Материалы исследования использовались при подготовке учебного пособия «Государственный земельный кадастр России». Материалы и данные, полученные в результате настоящего исследования, используются в учебном процессе при проведении занятий по учебным курсам «Земельное право России» и «Экологическое право России» в Московском гуманитарном университете и Национальном институте бизнеса, а также в практической деятельности мэрии города Дубны Московской области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пирогова, Елена Евгеньевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенного диссертационного исследования необходимо отметить важность и значимость деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды для сохранения природных богатств для нынешних и будущих поколений людей, для сохранения уникальных и типичных экосистем, биологического разнообразия, для экономической независимости и суверенитета Российской Федерации.

В этой связи, перед диссертантом стояли задачи: провести анализ понятия и содержания государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды и определение его видов; формулирование основных принципов деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды и определение их основной роли в механизме государственного управления; выделение и анализ основных функций федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды; изучение и выявление проблем правового регулирования деятельности федеральных органов» исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды; анализ недостатков функционирования системы федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды; совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в области государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды; определение путей и способов совершенствования деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Результаты проведенного научного исследования в области государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды позволяет сформулировать ряд теоретических выводов:

1. Государственное управление в Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды - это волевая, и системная деятельность государственных органов исполнительной' власти, направленная на положительное упорядочение общественных отношений, складывающихся в области рационального природопользования и охраны окружающей среды, урегулированная нормами экологического законодательства, в целях достижения и обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия.

2. Выделяются следующие основополагающие классификации видов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей. среды, которые нашли свое отражение и закрепления' в природоохранном законодательстве: во-первых, по- выполняемой функции, куда включается два вида: 1) государственное управление в сфере природопользования, которое включает в себя договорную и' разрешительную деятельность в сфере природопользования, администрирование экологических платежей и сборов; проверку соблюдения требований, законодательства; 2) государственное управление в сфере охраны окружающей среды, которое включает - разработку, утверждение и. обеспечение программ в области охраны окружающей среды; объявление и установление правового статуса и режима зон-экологического бедствия; организацию и проведение государственной экологической экспертизы; установление требований, норм и правил в области охраны окружающей среды; образование особо охраняемых природных территорий; ведение Красной книги' Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации; ведение учета природных ресурсов и другое; во-вторых, по методу правового регулирования, куда включаются три вида: 1) государственное управление в сфере административно-правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды представляет собой такую деятельность органов исполнительной власти в указанной сфере, как обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации, разработка и издание подзаконных нормативных правовых актов в данной области, разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, установление порядка осуществления и организация проведения государственного мониторинга окружающей среды, установление порядка осуществления и проведение государственного контроля (надзора) в области природопользования и охраны окружающей среды, установление органов исполнительной власти, осуществляющих государственное экологическое управление и т.д.; 2) государственное управление в сфере экологического просвещения осуществляется путем обеспечения проведения федеральной политики, а также разработки и издания нормативных правовых актов в области экологического образования Российской Федерации и пропаганды, организации и развития системы экологического образования, формирования экологической культуры, поддержки научной деятельности и научных исследований в области охраны окружающей среды и т.п.; 3) экологизация государственного управления во всех сферах жизни общества, которая заключается в проникновении норм экологического характера в другие отрасли права^ в частности, в конституционное, уголовное, административное, земельное и др.; в-третьих, по объекту управления: государственное управление в сфере использования и охраны недр, государственное управление в сфере использования и охраны земель, государственное управление в сфере использования и охраны водных объектов, государственное управление в сфере использования и охраны животного мира, в том числе и водных биологических ресурсов, государственное управление в сфере использования и охраны лесов, государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха, государственное управление в сфере функционирования природных территорий и объектов, которым придан статус особо охраняемых; а также государственное управление в сфере охраны окружающей среды.

3. Основными принципами деятельности федеральных органов исполнительно власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются: принцип законности деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды; принцип публичной власти управляющего в сфере природопользования и охраны окружающей среды; принцип гуманизации государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды; принцип стабильности и единства системы федеральных органов экологического управления; принцип сочетания единоначалия и коллегиальности деятельности федеральных органов экологического управления; принцип скалярности и четкого разграничения полномочий как между федеральными органами экологического управления внутри Системы, так и между должностными лицами внутри одного ведомства; принцип гласности деятельности федеральных органов экологического управления; принцип доступности федеральных органов экологического управления; принцип независимости деятельности федеральных органов экологического управления от хозяйствующих субъектов; принцип ответственности федеральных органов экологического управления и их должностных лиц за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функциональных обязанностей, в особенности если это повлекло за собой причинение вреда окружающей среде и (или) здоровью человека.

4. Установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, включаются: Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти специальной компетенции: Минприроды России, Росприроднадзор, Росгидромет, Росводресурсы, Роснедра, Минсельхоз России, Россельхознадзор, Минэкономразвития России, Росреестр, Росрыболовство, Ростехнадзор, Рослесхоз, МЧС России и их территориальные подразделения; некоторые правоохранительные органы: МВД России, ФСБ, ФТС и их территориальные подразделения (см. приложение 9).

Прокуратура Российской Федерации, включая природоохранные прокуратуры, осуществляет государственные функции экологического управления в рамках своей системы, а также выполняют надзорную функцию в отношении деятельности выше перечисленных федеральных органов исполнительной власти. Что касается исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации общей компетенции и созданных ими специальных органов управления, осуществляющих свою деятельность в рассматриваемой сфере, то они осуществляют федеральное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в случае делегирования им таких полномочий.

6. В связи с неточностью применения в российском законодательстве понятий, «функции» и «полномочия» федеральных органов исполнительной власти нами сформулированы определения этих терминов для единообразного и точного их применения при осуществлении управленческой и нормо-творческой деятельности федеральных органов исполнительной власти. Предлагается использовать следующие определения: полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды - это форма управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установленная нормативными правовыми актами Российской- Федерации, обеспеченная механизмом государственного принуждения, направленная на реализацию возложенных на данные органы государственных функций в целях достижения и обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия; функции федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды - это основные направления деятельности Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые реализуются данными органами в пределах их полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, имеющих определенную форму реализации, для обеспечения благоприятной окружающей среды для человека и сохранения естественных экосистем и биологического разнообразия. 7. Определено, что к функциям федеральных органов1 исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды относятся: выработка государственной политики; планирование; нормативно-правовое регулирование; учет в области природопользования и охраны окружающей среды; распоряжение и охрана природных ресурсов и объектов; контроль и надзор в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

8. В результате проведения данного исследования была обнаружена прямая зависимость эффективности работы федеральных органов исполнительной власти от стабильности самой системы этих органов. На наш взгляд, в сложившийся ситуации, для обеспечения эффективности управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды необходимо стабилизировать систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, путем принятия Федерального закона «О* федеральных органах экологического управления». Данный закон должен регулировать такие вопросы, как: основные понятия, цели и задачи данных федеральных органов исполнительной власти, их структуру и полномочия, ряд вопросов, регулирующих деятельность служащих данных органов, а также правовые и материальные гарантии деятельности данных органов (см. приложение 8).

9. С целью улучшения состояния окружающей среды, в том числе на территориях особо охраняемых объектов, повышения эффективности осуществления государственного экологического контроля* предлагается создать Федеральное агентство охраны природных объектов (Росприродохрана), передав ее в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и Федеральную службу экологического контроля (Росэко-контроль), подчиненную Президенту Российской Федерации. Роспри-родохрану следует наделить следующими полномочиями, которые должны быть переданы от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: выполнение функций Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал; выдача лицензий (разрешений) на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых рыб; осуществление ведения Красной книги Российской'Федерации; утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Росэкоконтроль должен быть образован в результате реорганизации Росприроднадзора, с передачей ему всех полномочий данного1 органа, за исключением полномочий, переданных Росприродохране.

Образование новых и упразднение старых федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды должно осуществляться на основании Указа Президента Российской Федерации (см. приложение 6). Результат данных изменений в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, представлен в приложении 14.

10. В целях повышения, эффективности государственного экологического контроля и надзора и устранения пробелов, неточностей законодательства в этой области предлагается: во-первых, четко определить в федеральном законодательстве понятия государственного экологического контроля и надзора, а именно: государственный экологический контроль - это система мер по проверке специально уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти деятельности хозяйствующих субъектов на всех стадиях хозяйственного процесса, других организаций и граждан на территории Российской Федерации на соответствие экологическим нормам, правилам, нормативам, техническим регламентам, стандартам, с целью пресечения наруX шений в данной сфере-и выработке программы действий по устранению выявленных нарушений и их последствий с целью обеспечения сохранения окружающей среды и экологической безопасности человека; государственный экологический надзор - это деятельность специально уполномоченных на то государственных органов исполнительной власти, направленная на проверку соблюдения органами государственной-власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, нормативов,- правил и иных актов, регулирующих отношения* в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности; во-вторых, внести в. положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, о Федеральном агентстве по рыболовству дополнительный пункт о наделении данных органов полномочием предъявлять иски в суд или арбитражный суд в защиту окружающей среды, публичных и общественных интересов в сфере природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. Это необходимо для обеспечения методически грамотной организации процесса по возмещению-вреда, причиненного окружающей среде, в судебном порядке на всей территории России; в-третьих, в связи с неточностью формулировок Лесного кодекса Российской Федерацией, определяющего цель государственного лесного контроля как «обеспечение соблюдения лесного законодательства», предлагаем в части 1 статьи 96 слова «лесного законодательства» заменить на «законодательства, регулирующего лесные отношения». В этом случае будет достигнута комплексность контрольных мероприятий, поскольку лесные отношения регулируются не только лесным, но и земельным, природоохранным законодательством, законодательством о животном мире, о недрах, рассматривая лес не как компонент природы, а как целую экосистему.

11. В целях соблюдения и гарантии права человека на благоприятную окружающую среду считаем необходимым принятие ряда положений, позволяющих более эффективно применять правовые нормы, регулирующие правоотношения в области осуществления государственной экологической экспертизы: во-первых, признать утратившим силу п.п. 2, 3 ст. 10 Федерального закона РФ от 18^ декабря 2006 г. № 232-Ф3, которыми сокращен перечень объектов государственной экологической экспертизы и восстановить содержание ст. 11 и ст. 12, устанавливающих перечни'объёктов государственной экологической экспертизы, Федерального закона «Об экологической экспертизе» в предыдущей редакции; во-вторых, усилить наказания за нарушение законодательства в области экологической экспертизы путем внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации:

1) санкцию статьи 8.4 «Нарушение законодательства об экологической экспертизе» изменить, размеры штрафов за действия, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи увеличить, а также предусмотреть ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

2) в Главу 26 Уголовного кодекса Российской Федерации включить статью 246.1 «Невыполнение требований законодательства в области экологической экспертизы» об ответственности за препятствование проведения экологической экспертизы и реализацию экологически опасной хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении лиц, в интересах которых данная деятельность планировалась и осуществлялась, предусмотрев наказание в зависимости от последствий в виде штрафа либо лишения свободы, но в любом случае, с лишением права заниматься определенной деятельностью (см. приложение 6). в-четвертых, предусмотреть в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» возможность добровольного прохождения государственной экологической экспертизы с целью получения рекомендаций для улучшения проекта деятельности по снижению вредного воздействия на окружающую среду на льготных условиях с последующим льготным налогообложением и кредитованием на срок не менее пяти лет осуществления данного вида деятельности. ч

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды»

1. Конституция Российской Федерации: Принята*всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Международные нормативно-правовые акты:

3. Декларация по проблемам окружающей среды, принята в Стокгольме Конференцией ООН по окружающей среде и развитию' 16 июня 1972 года // Текст взят из* Прикладной системы АРМ «ЮРИСТ», разработчик Агентство ШТЯАЬЕХ.

4. Декларация о сохранении флоры, фауны и среды обитания, принята Европейской экономической комиссией; ООН'3 марта 1973 года // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

5. Декларация по окружающей среде и развитию, принята в Рио-де-Жанейро и утверждена Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 14 июля 1992 года // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

6. Нормативные правовые акты Российской Федерации:

7. Федеральный, конституционный закон от 21 июля- 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РоссийскошФедерации» // СЗ РФ. 1994'. № 13. Ст. 1447.

8. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ'«Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

9. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

10. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

12. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ//СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

15. Налоговый кодекс РФ: часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

16. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

18. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

19. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

20. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

21. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.

22. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г.-№ 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №23. Ст. 2381.

23. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

24. Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

25. Закона РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

26. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» в редакции Федерального закона РФ от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

27. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября.

28. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 //ВСНД. 1993. № 33. Ст. 1318.

29. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения' и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

30. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

31. Федеральный закон РФ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713. .

32. Федеральный закон от 14 марта1 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

33. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

34. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

35. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

36. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

37. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. 1996. № 6.

38. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

39. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

40. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» // Российская газета. 1997. № 142.

41. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

42. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

43. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.

44. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

45. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

46. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

47. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 24 декабря.

48. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

49. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

50. Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

51. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

52. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ.2001. №20. Ст. 1072.

53. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

54. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

55. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

56. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» // СЗ РФ.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2

57. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

58. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

59. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

60. Федеральный закон от 20 декабря*2004 г. № 166-ФЗ «0 рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

61. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

62. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498.

63. Федеральный'закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

64. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №'257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

65. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на-2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».// СЗ РФ. 2008. №48. Ст. 5499.

66. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.

67. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте1 и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735 // Вступает в силу с 1 апреля 2010 г.

68. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП. 1994. № 6. Ст. 436.

69. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1575.

70. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

71. Указ Президента РФ от 30 апреля 1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2020.

72. Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4886.

73. Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727.

74. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 1503.

75. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

76. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

77. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №30. Ст. 3149.

78. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2007. №40. Ст. 4717.

79. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗРФ. 2008. № 20. Ст. 2290. I

80. Указ Президента РФ от 30 мая 2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2544.

81. Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 1847.

82. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

83. Указ Президента РФ от 23 июня 2010 г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2010. №27. Ст. 3445.

84. Указ Президента РФ от 27 августа-2010 г. № 1074 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2010. № 35. Ст. 4533.

85. Распоряжение Президента РФ от 17 декабря 2009 г. № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 51. Ст. 6305.

86. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 942 «Об утверждении Положения! о государственной экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1993. № 391 Ст. 3621.

87. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158' «О Красной книге Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

88. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

89. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // СЗ РФ. 1996. №47. Ст. 5335.

90. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

91. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.

92. Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» // Российская газета. 1999. 2 сентября.

93. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении» // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6406.

94. Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293.

95. Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"»// СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4973.

96. Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 396 «Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2193.

97. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» //СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.

98. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного . мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

99. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 2004. № 2. ст. 121.

100. Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 2827/ СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

101. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2565.

102. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном* агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2669.

103. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

104. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сферезащиты прав потребителей И'благополучия человека» // СЗ РФ. 2004; № 28. Ст. 2899.

105. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной/ службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. 2004. 15 июля.

106. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.

107. Постановление: Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в» области обеспечения биологической' и химической безопасности Российской Федерации»//СЗгРФ. 2005. № 21. Ст. 2023.

108. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.

109. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 2). Ст. 259.

110. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлению государственного мониторинга водных объектов» // СЗ РФ. 2007. № 16. Ст. 1921.

111. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2357.

112. Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 314 «О полномочиях Федерального агентства,лесного хозяйства в области лесных отношений» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2646.

113. Постановление Правительства РФ от 24 мая 2007 г. № 315 «О полномочиях Федеральной службы в сфере природопользования в области лесных отношений» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2647.

114. Постановление Правительства РФ от 24. мая 2007 г. № 318 «О государственном лесном реестре» // (33 РФ: 2007. № 22. Ст. 2650:

115. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3282.

116. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве пофыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

117. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 29831

118. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. № 843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны,воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» // СЗ РФ. 2008. № 46. Ст. 5358.

119. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» // СЗ РФ. 2009. № 5. Ст. 625.

120. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009' г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.

121. Постановление Правительства РФ от Г июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

122. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

123. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 1952-р «О завершении в 2005 году реализации Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010' годы)"» // СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5060.

124. Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» // СЗ РФ. 2009. №3. Ст. 425.

125. Инструкция по межеванию земель, утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г. // Документ опубликован не был // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

126. Инструкция по оформлению горных отводов ля разработки месторождений полезных ископаемых, утв. МПР РФ 7 февраля 1998 г. № 56, Госгортехнадзором РФ 31 декабря 1997 г. № 58 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13 марта 1998 г. № 1485) // БНА. 1998. №<7.

127. Методические указания-по оценке и возмещения, вреда, нанесенного окружающей природной среде в, результате экологических правонарушений, утв. Госкомэкологии РФ 6 сентября 1999 г. // Документ опубликован не был // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

128. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утв. приказом Госкомэкологии России 16 мая 2000 г. № 372 (зарегистрировано в Минюсте РФ 4 июля 2000 г. № 2302) //БНА.2000. № 31.

129. Приказ МПР России от 21 мая 2001 г. № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 июля 2001 г. № 2818) // БНА. 2001. № 33.

130. Приказ МПР России от 16 мая 2003 г. № 436 «О Программе лесовосстановлеиия в лесном фонде Российской Федерации на 2003-2010 годы» // Документ опубликован не был // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

131. Приказ МПР РФ от 11 ноября1 2004 г. № 689 «Об утверждении Инструкции О4 порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 14 декабря 2004 г. № 6186) // БНА. 2004. № 51.

132. Приказ Ростехнадзора от 10 июля 2006 г. № 675 «Об утверждении Инструкции по организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)» (зарегистрирован в Минюсте 10 ноября 2006 г. № 8461) // БНА. 2006. № 47.

133. Приказ Минрегиона РФ от 11 августа 2006 г. № 93'« Об утверждении Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного1 плана земельного участка» (зарегистрировано в'Минюсте РФ от 8 ноября 2006 г. № 8456) // БНА. 2006. № 47.

134. Приказ Роснедра от 30 марта 2007 г. № 360 «Об утверждении регламента Федерального агентства по недропользованию»зарегистрировано в Минюсте РФ 3 мая 2007 г. № 9401 ) // БНА. 2007. № 28i

135. Приказ МПР РФ от 30 марта 2007 г. № 71 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. № 9471) // БНА. 2007. № 28.

136. Приказ Росприроднадзора от 29 июня 2007 г.№ 19Г «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору. в сфере природопользования» (зарегистрировано в Минюсте, РФ 12 июля 2007 г. № 9824)//БНА'. 2007. № 35.

137. Приказ. МПР1 России, от 9 июля 2007 г. № 174 «Об утверждении Порядка организации и осуществления лесопатологического мониторинга» (зарегистрировано в Минюсте РФ 23 июля 2007 г. № 9880) //БНА. 2007. № 31.

138. Приказ. МПР России от 20 июля 2007 г. № 187 «Об утверждении Формы государственного ; лесного реестра» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20 августа 2007 г. № 10005) // БНА. 2007. № 40.

139. Приказ МПР РФ от 9 августа 2007 г. № 205 «Об утверждении регламента Министерства природных ресурсов и экологии; Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ' 17 сентября 2007 г. № 10144)//БНА. 2007.№48.

140. Приказ Рослесхоза от 15 августа 2007 г. № 370 «Об утверждении Регламента Федерального агентства' лесного хозяйства (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 сентября 2007 г. №10153) // БНА. 2007. № 48.

141. Приказ Росводресурсов от 30 августа 2007 г. № 170 «Об утверждении Регламента Федерального агентства водных ресурсов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 сентября 2007 г. № 10166) // БНА. 2007. № 48.

142. Письмо Росземкадастра от 28 февраля 2003 г. № АО/54 // Документ опубликован не был // Текст взят из системы КонсультантПлюс. .

143. Договор от 16 июня 1998 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы» // Российская газета. 1998. 23 июня.

144. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации:

145. Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. № 939-1111 «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 56.

146. Указ Губернатора Орловской области от 31 мая 2005 г. № 126 «Об утверждении Положения об Управлении природопользования и охраны окружающей среды Аппарата Губернатора и Администрации области, его структуры и штатного расписания» // СНПАОО. 2005. № 27.

147. Постановление Губернатора Калужской области от 5 мая 2006 г. № 154 «О Министерстве природных ресурсов Калужской области» // Весть. 2006. 18 мая.

148. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 29 января 2007 г. № 10 «О Положении об Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея» // СЗРА. 2007. № 1.

149. Нормативные правовые акты Российской Федерации,утратившие силу:

150. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 610.

151. Закона РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

152. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

153. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3436.

154. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.

155. Указ Президента РФ от 17 марта 1997 года № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1419.

156. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

157. Указ Президента РФ от 20 сентября 2000 года № 1678 «О внесении дополнения в указ Президента Российской Федерации 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 39. Ст. 3856.

158. Постановление Правительства РФ от 24 октября 1996 года № 1260 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5019.

159. Постановление Правительства РФ от 25 октября 1996 года № 1261 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды» // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5123.

160. Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605.

161. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов» // СЗ РФ. 2000. №40. Ст. 3971.

162. Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 161 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования» // Российская газета. 2004. 9 апреля.

163. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2576.

164. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 328 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2903.

165. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3260.

166. Постановление Правительства РФ от 29 июля 2004 г. № 386 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3272.

167. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

168. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4897.

169. Постановление Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 317 «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124.

170. Постановления Правительства РФ от 1 ноября 2007 г. № 733 «О Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5574.1. Акты судебной власти:

171. Постановления Конституционного суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

172. Монографии, учебники, комментарии, материалы научно-практических конференций:

173. Абанина E.H., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды»: Постатейный. М.: «Ось-89», 2006.

174. Административная реформа в России:, Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2006.

175. Атаманчук Г.В. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. М.: Юрист, 1998.

176. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-JT, 2004.

177. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старйлов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2004.

178. Бобылев А.И., Балашенко С.А. Вопросы общей теории экологического права. Минск, 1991.

179. Бобылев А.И., Герасимова И.А. Понятие и классификация управления природопользованием и охраной окружающей среды. В сб.: Правовыепроблемы охраны окружающей среды, аграрного и земельного права. -Екатеринбург, 1997.

180. Бобылев А.И., Демичев Д.М., Шингель H.A. Правовой режим использования и охраны природных объектов и природных ресурсов. -Минск, 1993.

181. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.:. Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.

182. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

183. Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный): (в ред. . от 30 дек. 2008 г. .). -М.: Юстицинформ, 2009.

184. Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2002.

185. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - Ml: Юристъ, 2005 г.

186. Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук A.B. Государственный контроль и защита предпринимательства: Монография. М.: Изд. Генпрокуратуры РФ, 2009.

187. Виноградов Д.В. Доклад на конференции // Материалы научно-практической конференции: Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. Селигер, 2008. - С. 142-147.

188. Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения». Селигер, 2008.-С. 77-82.

189. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации: Монография. М.: Издательство МосГУ, 2006.

190. Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев Н.В. Комментарий к Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях»: Постатейный. — М.: Юстицинформ, 2006 // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

191. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008.

192. Дубовик O.JI. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Проспект, 2001.

193. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: Юристъ, 1996.

194. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М.: 1997.

195. Киллен К. Вопросы управления: Сокращенный перевод с англ. / Под ред. И.М. Верещагина. М.: «Экономика», 1981.

196. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1995.

197. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) (изд. 3-е, испр., доп. и перераб.) // Под ред. О.Н. Садикова. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005 // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

198. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2007.

199. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. М., Наука, 1987.

200. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

201. Маковик P.C. Экологическое право. Определения, схемы, комментарии. М., 1996.

202. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть: Учебник для юр. вузов. М.: Зерцало, 2001.

203. Материалы Всероссийского съезда по охране природы (3-5 июня 1995 г.) -М.: РЭФИА. АО «Прибой», 1995.

204. Недоступенко Г.А. Экологические, экономические и правовые аспекты концепции устойчивого развития: Учебное пособие. Обнинск: ИАТЭ, 1999.

205. Николаева Л.А. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля // Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Часть 1. -М., 1975.

206. Омаров A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980.

207. Пермяков P.C., Бодров С.С. Основы государственного управления природопользованием: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Д. Урсула. -М.: Изд-во РАГС, 2005.

208. Пирогова Е.Е. Государственный земельный кадастр: Учебное пособие, изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Издательство МосГУ, 2007.

209. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародуюцева Е.Б. «Современный экономический словарь». М.: ИНФРА-М, 2006 // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

210. Сошникова Т.А. Механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда в российской Федерации: Монография. М.: Издательство «Манускрипт» ОАО «Щербинская типография». 2004.

211. Суслова Н.В. Экологическая ситуация в России и природоохранная деятельность прокуратуры // Материалы научно-практической конференции: Экологическая безопасность: проблемы, поиск, решения. -Селигер, 2008. С. 83-97.

212. Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.

213. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр. 1998.

214. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М.: Юристъ, 2004.

215. Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция». М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2002.

216. Шупельцова Ю.И. Вещные права на природные ресурсы: публичные и частные интересы. -М.: Юриспруденция, 2007.

217. Экологическое право: Программа курса, учебник, практикум / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. -М.: Экзамен, 2006.

218. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д. Ермакова и А .Я. Сухарева. М., 1997.

219. Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: Издательство НОРМА, 2001.

220. Статьи в периодических изданиях:

221. Бринчук М.М. Благоприятная окружающая среда — важнейшая категория права / Журнал российского права. 2008. № 9 /Текст взят из системы КонсультантПлюс.

222. Бринчук М.М. О достоинствах нового Федерального закона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право 2002. № 3 // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

223. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «О Бюджетной политике в 2008 2010 годах» // «Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет». 2007. N 7.

224. Васильев М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления / Законодательство и экономика. 2006. № 5 / Текст взят из системы КонсультантПлюс.

225. Ведяхин В.М. О форме Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6. // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

226. Голиченков А.К. Эколого-правовой словарь / Экологическое право. 2005. № 1.С. 101.

227. Зиновьева O.A. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 4. // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

228. Колмыкова A.B. Основные черты государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования // Журнал российского права. 2007. № 5. // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

229. Миронов С. Защитим природу будем жить // Российская газета. 2004. 19 июня.

230. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки / Журнал российского права. 2006. № 11.// Текст взят из системы КонсультантПлюс.

231. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата//Правоведение. 1974. № 3. С. 46.

232. Пирогова Е.Е. Планирование как важнейшая и основополагающая функция государственного управления (на примере экологического законодательства) И Законодательство и экономика. 2006. № 8. С. 17-21.

233. Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2. С. 72-76.

234. Пономарев M.B. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Экологическое право. 2006. № 5. С. 30-33.

235. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. 31 марта.

236. Рецепты от генпрокурора: интервью Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки // Российская газета. 2010. 12 января.

237. Широбоков A.C. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду // Экологическое право. 2006. № 6 // Текст взят из системы КонсультантПлюс.

238. Диссертации и авторефераты диссертаций:

239. Агеев A.A. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -М., 1998.

240. Акчурин A.B. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними как метод государственного управления и контроля в сфере земельных отношений: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -Саратов, 2001.

241. Ашиткова Т.В. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2008.

242. Балашенко С.А. Правовые основы управления лесным хозяйством Республики Беларусь: Автореферат дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Минск, 1992.

243. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. — М., 2001.

244. Винокуров А.Ю. Проблемы совершенствования природоохранной деятельности Прокуратура Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2006.

245. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

246. Высторобец Е.А. Экологическое законодательство России, Великобритании, Канады и Нидерландов (сравнительно-правовой анализ): Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2003.

247. Ганюхина О.Ю. Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -Саратов, 2007.

248. Герасимова И. А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -Оренбург, 1998.

249. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1992.

250. Турин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -Саратов, 2004.

251. Енисейская H.A. Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления: Дисс. на соискание учен. степ, канд. юрид. наук. М, 2007.

252. Злотникова Т.В. Проблемы развития Российского экологического законодательства на современном этапе: Автореферат дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -М., 1999.

253. Кириченко С.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

254. Королев С.Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации : Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

255. Логунова А.И. Государственное управление (регулирование) природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации (на примере Красноярского края): Автореферат дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1999.

256. Лю Хун Янь. Развитие экологического права Китая и России: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2005.

257. Минеева В.И. Правовая политика российского государства в области экологии: проблемы реализации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

258. Михайлова Е.С. Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -М., 2003.

259. Носков Е.А. Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов: Дисс. на соискание учен, степ. канд. юрид. наук. М., 2003.

260. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дисс. на соискание учен, степ. канд. юрид. наук. СПб., 2002.

261. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Саратов, 1997.

262. Рысаев Ф.Б. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации: Дисс. на соискание учен, степ. канд. юрид. наук. М., 2003.

263. Сошникова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: Автореферат дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 2005.

264. Тищенко C.B. Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2007.

265. Храмова Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. -М., 2000.

266. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

267. Статистические доклады, отчеты, аналитическая документация:

268. Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации, в 2009 году // Официальный сайт Высшего арбитражного суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru.

269. Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2008 году // Официальный сайт Высшего арбитражного суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru.

270. Аналитической записки к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2005 году // Официальный сайт Высшего арбитражного суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru.

271. Белая книга по охране окружающей среды в Китае (1996-2005 годы) // Китайский информационны Интернет-центр. China, org.cn.22/11/2006: http://www.russian.china.org.cn.

272. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http :// www.mnr.gov.ru.

273. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http://www.ranr.gov.ru.

274. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http://www.mnr.gov.ru.

275. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http://www.mnr.gov.ru.

276. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http ://www.mnr.gov.ru.

277. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году» // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http://www.mnr.gov.ru.

278. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 20082010 годы МПР России // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http://www.mnr.gov.ru.

279. Итоги работы Росприроднадзора в 2008 г. от 30 января 2009 г. // Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: http://www.mnr.gov.ru.

280. Отчета о работе арбитражных судов субъектов Российской Федерации за 2006 год // Официальный сайт Высшего арбитражного суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru.

281. Справка основных показателей работы арбитражных судов Российской Федерации в первом полугодии 2008-2009 годов // Официальный сайт Высшего арбитражного суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru.

282. Статистические данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам, связанным с охраной природы и природопользованием (всего по Российской Федерации) за период с 2000 года по 2009 год.

283. Статистические показатели о работе арбитражных судов Российской Федерации в 2007 году // Официальный сайт Высшего арбитражного суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru.1. Ресурсы сети Интернет:

284. Виноградов В.В. История слов. Часть 1 // http://etymolog.rusland.ru.

285. Экологическая карта России Европейская часть: Состояние окружающей среды // Сайт Интернет Предпринимательство и экология: http://www.businesseco.ru/.

286. Экологическая карта России: Состояние окружающей среды // Сайт Интернет Предпринимательство и экология: http://www.businesseco.ru/.

287. Этимологический русскоязычный словарь Фасмера // http://www.slovopedia.com.

288. Основные показатели прокурорского надзора в экологической сферев 2003-2009 гг.

289. Показатель 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

290. Выявлено нарушений законов, 79344 92367 130559 205548 241133 290317 >86577в т. ч. незаконных правовых актов 3976 4322 4916 8258 10667 10383 9421

291. Принесено протестов 3297 3635 4317 7599 9209 9880 9162

292. По удовлетворенным протестам отменено и изменено незаконных правовых актов 2900 3151 3933 6743 8255 8834 8308

293. Внесено представлений 21218 21860 28072 36933 41958 49017 46960

294. По представлению прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности, лиц 6606 7592 9972 13487 16989 24542 28625

295. По постановлению прокурора наказано в административном порядке, лиц 8087 11577 18989 33291 38334 45920 44439

296. Возбуждено уголовных дел 1024 1202 1762 3286 2530 2608 3169

297. Заключение государственной экологической экспертизы60 ООО50 ООО40 00030 00020 00010 000100%95%100% 92%100% 92%8%5%92%8% 100% 94%6%20082007200620052004утверждено заключений ГЭЭ ■ получили положительное заключение ГЭЭполучили отрицательное заключение ГЭЭ

298. Просим Вас в письменной форме ответить на следующие вопросы анкеты:

299. Имеете ли Вы высшее юридическое образование

300. Удовлетворяет ли Вас современное состояние экологического законодательства, если нет, то почему

301. Каковы, на Ваш взгляд, должны быть перспективы развития экологического законодательства

302. Как Вы относитесь к принятию Федерального закона «О государственном экологическом контроле и надзоре»

303. С какими органами государственной власти Вы взаимодействуете при выполнении своих обязанностей в области охраны окружающей среды:

304. Как, на ваш взгляд, должно развиваться в перспективе взаимодействие прокуратуры с другими органами экологического управления

305. Что мешает Вам при исполнении- своих обязанностей в области охраны окружающей среды?

306. Каковы, на Ваш взгляд, основные источники загрязнения окружающей среды:

307. Каковы основные причины, на Ваш взгляд, ухудшение состояния окружающей среды:

308. На вопрос 2. Все респонденты считают, что экологическое законодательство нуждается в совершенствовании.

309. На вопрос 8. 36 человек указывают на серьезное загрязнение рек в результате сброса в них сточных вод ненадлежащего качества, 29 человек считают одним из основных источником загрязнения окружающей среды — отходы, в т.ч. медицинские.

310. На вопрос 10. Все опрошенные относятся к данному процессу негативно.1. АНКЕТАдля работников природоохранных государственных органов)1. Уважаемый, коллега!

311. Просим Вас в письменной форме ответить на следующие вопросы анкеты:

312. Имеете ли Вы высшее юридическое образование

313. Удовлетворяет ли Вас современное состояние экологического законодательства, если нет, то почему

314. Каковы, на Ваш взгляд, должны быть перспективы развития экологического законодательства

315. Как Вы относитесь к принятию Федерального закона «О государственном экологическом контроле и надзоре»

316. С какими органами государственной власти Вы взаимодействуете при выполнении своих обязанностей в области охраны окружающей среды:

317. Как Вы относитесь к созданию единого федерального контрольного органа в области экологии, подчиняющегося Президенту РФ?

318. Какие факторы мешают Вам при исполнении своих обязанностей в области охраны окружающей среды?

319. Каковы, на Ваш взгляд, основные источники загрязнения окружающей среды:

320. Каковы, по Вашему мнению, основные причины ухудшения состояния окружающей среды:

321. На вопрос 2. Все респонденты считают, что экологическое законодательство нуждается в совершенствовании.

322. На вопрос 4. Все участники опроса выразили свое одобрение по поводу принятия Федерального закона «О государственном экологическом контроле и надзоре».

323. На вопрос 10. Все респонденты относятся отрицательно к данному процессу.1. ПРОЕКТ

324. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

325. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО1. КОНТРОЛЯ

326. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации.

327. Председатель Правительства Российской Федерации В. ПУТИН

328. УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Правительства Российской Федерации от «»г. №1. ИЗМЕНЕНИЯ,

329. КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА1. РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор: Пирогова, Елена Евгеньевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые и организационные основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пирогова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пирогова, Елена Евгеньевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пирогова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пирогова, Елена Евгеньевна, Москва