АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы осуществления разрешительно системы органами национальной полиции Республики Болгарии»
АКАДЕМИЯМВДРОССИИ
Диссертационный совет Д-052.01.04
На правах рукописи
ДЕКОВ ВАЛЕНТИН ЛАЗАРОВ
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРКИ
Специальность 12.00.02. Конституционное право; государственно» управление} административное право;' муниципальное право».
Автореферат дйссер тащи) На Соискайие ученой степе-,. , ни кандидата юридических наук
Москва .1995;
Работа выполнена на кафедре организации охраны общественного порядка и безопасности Академии МВД России
Научный ругсэводитель - . . доктор юридических наук , профессор Л.Л.Попов
Официальные оппонент: , доктор юридических наук,- профессор Алехин А.П. кандидат юридических наук Воробьев В.Ф.
Ведущая организация - Московская высшая школа милиции МВД России. ■ .
, Запита диссертации «эстоится ■" : 199^ г.,
в '/. в ауд. у на заседании диссертационного совета по присуждение упенбй степени доктора юридических и философских наук Д-052.01.04 Академии ШД России, (125171, Москва, ул. 3.я А,Космодемьянских,8).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД-России.
Автореферат разослан
Ученый секретарь диссертационного совета . * ■ Д-052.01.04 Академии ШЯ РОССИЯ
дгктор юридических наук,профессор А.Я.Малыгин
ОРЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Коренное, оснсвглное на демократических принципах реформирование социальной, политической и экономической систем в Республике Болгарии стремление к формированию правового государства обусловливает необходимость перевода слоившихся общественных отношений в качественно новое состояние. Характерной особенностью про* исходящих в стране процессов является актуализация проблем, связанных с созданием нового законодательства, оптимизацией практики его применения. Все более возрастает потребность в повышении уровня правосознания граллаЯ, в усилении борьбы с преступными посягательствами и другими антисоциальными проявлениями.
Успешное решение возникающих при этом задач невозможно без активного участия всех правоохранительшх органов, û том числе и Национальной полиции. Охраняя общественный порядок, защищая права и законные интересы граждан, они ведут и постоянный контроль,sa соблюдением правил установ.тснчой в стране разрешительной системы, контроль я надзор за законо- • сообразным обращением с предметами и веществами, обладавди-ми экстраординарными свойствами, есть одна щ важнейших обязанностей этю; органов, которую они выполняют в рамка* предоставленных им полномочий. ' .
"Усилия органов/полиции по осуществлению разрешительной системы направлены на. устранение- причин и криминогенных факторов, детерминирующих сойершение самых тяжких- преступлений (террористических актов,убийств, вооруженных грабежей, массовых отравлений в результате умышленного использования сильнодействующих ядовитых веществ и т.п.) Несмотря на принимаемые меры правового и органиэационно-тактическсго характера, ориентированный на улучиение данного вида деятельности органов полиции, нарушения правил разрешительной системы все'été весьма распространены,
Во многих органах полиции на различном их иерархииее-
ком уровне имеются недостатки и пробелы в планировании, организационно-техническом и штатном их обеспечении соответствующих контролыю-надзорных мероприятий, Еще слабо налажена работа по устранению выявленных в их ходе правонарушений. Отсутствуют' и эффективные механизмы координации деятельности полицейских подразделений, государственных органов и" общественности по осуществлению установленного с стране разрешительного режима.
Непрерывное развитие техники, рост материальных потребностей общества неизбежно сопрово-лаются новыми социально опасными проявлениями, которые при определенных условиям могут стать . причиной его. дестабилизации. Предотвращение наступления тяжких последствий при обращении с источниками ' повышенной опасности (оружием; взрывчатыми, сильнодействующими ядовитыми, .радиоактивными веществами либо пиротехническими изделиями) осуществляется прежде всего путем неуклонного соблюдения научно обоснованного и строго регламентированного порядка обращения с ними, установления особого ' режима их производства, приобретения, использования'и уничтожения,
В условиях научно-технической революции активно создаются и внедряются в практику новые промышленные технологии, усложняются оборудование и процессы производства . Поэтому доминирующее значение приобрела задача нейтрализации опасных сторон взаимодействия человека и техники. Подтвердился прогноз о том, что в различных отраслях экономики 8а каждые 10 лет. потребление подпадающих под действие разрешительной системы предметов Сй первую очередь -.варьгачатах материалов) будет увеличиваться в среднем на Л0-4.5Х1: ,• Прогнозируемое возрастание объема работы по обеспечению режима разрешительной .системы предполагает необходимость
1., См.: Каыенов Е. Сущность я вначейиё. фйгроая за общеоо-/. ;. дасными средствами,. осуществляемого органами Народно."]'
повышения лроФессионапъного уровня сотрудников аппаратов и подразделений полиции, организационно-технической модернизации этой деятельности.. В современных условиях достижение ее высокой эффективности возможно за счет использования преимущественно внутренних ресурсов,, т.е. оптимизации деятельности органов полиции путем создания и использования автоматизированных систем для выработки управленческих решений, совершенствования форм и методов управления, координации совместных усилий субъектов, обеспечивающих разрешительный режим.
В юридической литературе, проблематика деятельности ор-. ганов полиции Республики Болгарии по осуществлению разрешительной системы' еще остается не разработанной и не исследованной. За последние 25-30 лет было опубликовано и вотло во внутриведомственное обращение лишь небольшое количество трудов, которые имели прежде всего прагматическую ориентацию в качеотве пособий для практических работников полиции. В них на эмпирическом уровне рассматриваются лишь отдельные' аспекты сущности и значения контроля за общеопасными средствами, а также некоторые вопросы административного надзора ■ :за осуществлением разрешительной системы1. Такие публикации-не основывались на научной методологии и. по своей сути, не являлись научными исследованиями данной проблематики. Вне сферы фундаментального изучения и анализа остались сущностные черты разрешительной системы как единого института права, а также весь комплекс мёр административно-правового регулирования общественных отношений,связанных с ее .функционированием.
1. (Si., например: Гадрв П. Работа органов Народной милиции по осуществлению разрешительной системы, - София,1969; Манов Г. Тактика и правомерность действий органов Народной милиции по выявлению и изъятию незаконно хранящихся общеопасных средству населения; - София,1878sл Каменев , Е. Указ.раб. (все на болт.яз.).
Актуальность темы исследования состоит и в необходимости обобщения, научно-теоретического анализа накопленного органами полиции опыта по осуществлению разрешительной системы и разработки рекомендаций, направленных на совершенствование правовых' и организационно-управленческих принципов ее функционирования
Таким образом, научное и прикладное значение'проблемы повышения эффективности осуществления разрешительной системы, фрагментарность освещающих ее трудов обусловливают актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Цель проведенного исследования заключается в том.чтобы, исходя ив теоретических, положений науки административного права, криминологии и науки управления, анализа еако-'нодательства и изучения.практики органов полиций по осуществлению рая решительной системы', разработать не освещенные в юридической литературе Республики Болгарии проблемы административно-правового обеспечения разрешительного режи-. ма, дать научно обоснованные рекомендации по совершенство-, ванию деятельности органов полиции в этой сфере.
Указанная цель достигается путем рассмотрения ряда вопросов и решения комплекса задач. Ив них наиболее важными являются: '
- анализ общественных отношений, регулируемых разрешительной системой как комплексным межотраслевым институтом права; • '
- определение сущности,. содержания, и правовой природы разрешительной системы как компонента сферы обеспечения общественной безопасности и особого социального феномена;
- уяснение места и круга полномочий- органов полиции как субъектов поддержания разрешительной системы;
- изучение практики административно-правового регулирования функционирования разрешительной системы и деятельности органов полиции по ее осуществлению;
. г рассмотрение'порядка выдачи индивидуальных адми$|Ист-ративных актов органами полиции и соответствующей их 1кше~ тенции; ' ' ""
- выявленче и анализ особенностей внутриорганивацион-ной деятельности полиции по осуществлению разрешительной системы и ее совершенствованию с использованием ЭВМ;
- анализ и рассмотрение теоретических и практических основ административного надзора, осуществляемого органами полиции по соблюдению правил разрешительной системы, и практики применения, мер административного воздействия ва их нарушение;'
- изучение накопленного опыта координации деятельности полиции, иных государственных органов и общественных формирований по осуществлению разрешительной системы;
- разработка рекомендаций по оптимизация функционирования разрешительной системы путем использования более совершенных форм и методов взаимоотношений и взаимодействия
' субъектов, ее осуществляющих.
Методологической и теоретической основой исследования явился диалектический подход к рассмотрению общественных процессов б из: взаимосвязи и взаимозависимости. - Диссертантом широко использовались системный, логический и' сравнительный методы исследования"» основанные на достихениях на- ■ учной гносеологии. Кроме того, применялись такие конкретные методы изучения общественных отношений,, как статистическая группировка, репрезентативный и сопоставительный анализы;, экстраполяция показателей, : а. также личные наблюдения соискателя. . - ■>
При проведении исследования и в поисках решения пос-' тавленных задач диссертантом изучались законодательные • й внутриведомственные нормативные акты, испольеовашсь материалы, содержащиеся в монографических и других литературных источниках по философии* теории социального управления, системному анализу, кибернетике, общей теории права, криминологии, социологии, социальной психологии. Анализировались результаты й выводы научных исследований болгарских :!и :иностранных 'авторов по вопросам ' теории административного -права и административно-правовой деятельности органов поли-"
ции в обеспечении общественного порядка и безопасности.
Основные выводы диссертационного исследования базируются на накопленных за последние десять лет данных, содержащихся в материалах оперативного учета Дирекции Национальной полиции, в информационных фондах Совета криминологических исследований Главной прокуратуры Республики Болгарии и в местных органах МВД городов Срфии, Пловдива, Варны, Русы, Разграда, Плевны.
. Новизна диссертационного исследования. Диссертация является первым комплексным монографическим исследованием по проблемам разрешительной системы и деятельности органов Национальной полиции Республики Болгарии по ее осуществлению. Полученные в ходе исследования результаты восполняют в определенной степени пробелы в освещении научно-теоретических и прикладных вопросов, касающихся повышения эффективности использования данного правового института в сфере'обеспечения общественного порядка и безопасного обращения в обществе предметов и веществ, обладающих экстраординарными свойствами. '
Основные научные выводы, составляющие новизну диссертационного исследования; сформулированы на базе результатов впервые проведенного комплексного анализа действующего в стране законодательства по изучаемой проблематике и литературных источников различных отраслей права и в содтвегствии с современными концепциями системного подхода к познанию социальных явлений. Исходя из теоретического обобщения материалов практики, диссертант предлагает определение понятия осуществляемой органами полиции разрешительной системы. При этом раскрывается ее содержание как структурно-функцио-нильного элемента.системы общественной безопасности и ее значение для поддержания гомеостазиса данной системы. В диссертации впервые предпринята попытка комплексного подхода к изучению нормативно-правового регулирования как самой, разрешительной системы, так и деятельности ортов полиции по ее осуществлению. Раскрыты процессуальные аспекты
порядка выдачи индивидуальных административных актов в соответствии с требованиями законодательства Республики Болгарии.
Диссертантом на основе системного 'анализа выявлены особенности внутриорганизационной деятельности органов полиции в сфере обеспечения функционирования разрештельной • • системы, определены, пути совершенствования механизма управленческого ' цикла и технологии выработки соответствующих угг- ' равленческих решений с помощью ЭВМ. Освещены теоретические и организационно-тактические вопросы административного надзора за соблюдением правил разрешительной системы и приме. няемые органами полиции меры государственного принуждения за нарушения ее правил'. С уютом новых принципов развития общества и демократических основ- его функционирования реко-' мендуются более элективные формы и методы координации совместной деятельности полиции, других государственных органов и общественных формирований е осуществлении разрешительной системы. • ' Научная обоснованность приводимых в диссертации выводов и рекомендаций обеспечивается сочетанием абстрактно-ло-• тического и эмпирического подходов к анализу исследуемых материалов, а также репрезентативностью собранной и изученной информации.
На затиту выносятся следушие положения диссертационного исследования: ' ■ *.
. - теоретическое определение понятия' разрешительной системы, осуществляемой органами Национальной полиции PB;
-рассмотрение правового- регулирования и выявленного автором комплексного межотраслевого характера разрешительной систбмы как института действующего права; ,
выявление и обобщение административно-правовой и административно-процессуальной характеристик порядка выдачи яндивйдуалышх административных актов. в,,сфере действия pas-» решительной сиэтеш; _ _
- рекомендация п£> совершенствованию практической деятельности органов полиции в сфере осуществления .piperait-
- JU -
тельной системы;
- проекты нормативных актов по правовому регулированию некоторых видов работ с метиловым спиртом.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том. что выводы и положения, сформулированные в настоящей работе, могут быть использованы:
а) законодателем - для совершенствования действующих положений административного законодательства, а также норм других отраслей права, имеющих отношение к строгому соблюдению режима сложившейся в стране раггешительной системы:
б) органами внутренних дел - при соблюдении порядка выдачи разрешений, обеспечении надзора и поддержании правопорядка на объектах разрешительной системы,■ использовании возможностей ЭВМ для рационализации внутриорганизационной работы; при координации действий с другими государственными органами и общественными формированиями в управлении процессами и явлениями, происходящими в сьязи с функционированием разрешительной системы;
в) комиссиями местных Советов по соблюдению законности и борьбе с правонарушениями - в ходе рассмотрения на их сессиях состояния дел в'сфере обеспечения общественной безопасности на подведомственной им территории, и в частности, при обсуждении вопросов; связанных с устранением недостатков в работе органов полиции и принятием мер по ее улучшению; ;
г) органами прокуратуры - при бсуществлении надвора ва соблюдением органами, наделенными административно-врисдик-. щганными полномочиями', требований вакощюсти в сфере, их исполнительно-распорядительной деятельности по осуществлению 'разрешите ль ной системы. •
Основные положения и выводы диссертации испольвованы . при разработке учебных программ для офицерского и сержантского состава полиции. По мнению автора, практическую цен--кос;ть представляют предложение о включении метилового спир-, та в перечень регулируемых разрешительной .системой' предме-
тов и веществ, а также разработанные автором проекты нормативных актов по правовой регламентации некоторых видов работ с метиловым спиртом.
Апробация результатов исследования осуществлена в трех опубликованных статьях. Диссертантом совместно о сотрудниками АИ170 Г автоматизированной информационно-поисковой сис- • темы) Региональной, дирекции внутренних дел гор.Руса на основе уже существующих подсистем разработана и внедрена-(1990 г.) в практику работы органов внутренних дел городов Руса и Разград подсистема "КОС" (контроль общеопасных средств). Информационные ее массивы позволяют органам внуг-. реянкх дел оптимизировать процессы принятия и реализации управленческих решений' по комплексному осуществлении разрешительной системы, . адекватно ■ реагировать оперативными . и 'другими средствами на динамику и уровень правонарушений в сфере функционирования различных объектов разрешительной системы.' ••
Структура диссертации состоит из введения, • двух глав,' включающих в себя шесть параграфов, и заключения. Приводится список литературы, использованной при проведении исследова-• ния. К диссертации прилагаются проекты нормативных актов:• постановления Совета Министров Республики Болгарии "О принятии мер по недопущению наруиений режима транспорт!!сова- , ния, хранения и использования метилового спирта (метанола) в Республике Болгарии"; Правила транспортирования, хранения' и использования, метанола; Инструкции. "О порядке выдачи1 разрешения на приобретение метанола"; приказа.Министра внутренних дел РБ об объявлении указанных Постановления и Правил. ..-."' . • ' „'."' '' ■' .. ■■.';. содержание работы '
Во введения обосновывается актуальность теш исследования. излагаются его цель и-задачи, методологическая и те-оретическая'база. Здесь же раскрываются научная новизна и практическаяг значимость исследуемой. прсюлематиИи,>л формулируются концептуальные ** положения, выносимые на ващийу, при;-
водится информация о полученных результатах этого нг^чного поиска.
Первая глава посвящена правовым основам осуществления разрешительной системы органами Национальной полиции. В ней раскрывается сущность и определяется понятие разрешительной системы, уясняется ее значение в обеспечении общественного порядка и безопасности. Рассматривается правовой механизм функционирования данной системы и деятельности органов йо-лиции по ее осуществлению. Значительное внимание уделяется порядку выдачи индивидуальных административных актов в сфере действия разрешительной системы как одной и» форм внеи-неорганизационной работы полиции по схеме "орган государства - гражданин". В этом контексте, раскрыта- регламентированная законом и' другими нормативными актами компетенция органов, обеспечивавших соблюдение праьил, установленных разрешительной системой.
В главе последовательно аргументируется посылка о том, что нормальное функционирование . и развитие общества как сложной, динамичной, самоуправляемой системы возможны только при наличии определенных факторов и определенных механизмов ее организации и регулирования, действие которых способствует устранению дестабилизирующего влияния некоторых социально опасных связей, возникающих в процессе удовлетворения важных общественных интересов и потребностей. Таким образом, по мнению автора, действие этих факторов должно быть спещачыю ориентировано на поддержание состояния систем общественных отношений в определенных допусти- . мых пределах. Отсюда следует вывод о необходимости создания и санкционирования государством специального правового режима обращения людей с некоторыми предметами, социально полезные свойства которых при определенных обстоятельствах могут нанести вред их жизни и здоровью.
Анализ- теоретических и нормативных источников показывает: установление Государством подобного правового режима (порядка) состоит в том/ что в отношении указанных выше
предметов й веществ такие операции,■ как их изготовление! приобретение, хранение, перевозка, использование и уничтожение, могут совершаться лишь в пределах, определенных нормативно-правовыми актами, и только под контролем компетентных органов. Далее диссертант отмечает, что закрепление действующим законодательством и ведомственными нормативными' актами особой формы реализации правового режима в виде выдачи разрешений послужило основанием к. названию системы общественных отдалений, складывающихся в процессе обращения с предметами и веществами, обладающими экстраординарными свойствами, разрешительной. • - .
Однако в юридической литературе единого определен;} понятия "разрешительная система", еще ив выработано. Устранение такого пробела послужило бы, по мнению автора. ?аг-г<-гом успешного достижения основной цели диссертационно,-исследования. Анализ содержания ряда литературных йсточ«.:-ков показывает, что с данным понятиен обычно свябыезй"-обеспечение порядка приобретения, хранения, перевозки, изготовления и уничтожения огнестрельного и холодного оружг.г боеприпасов, взрывчатых материалов, сямнолействуюшдх ядовитых, радиоактивных и наркотических веществ, печатей и штампов1.
Вместе о тем есть мнения» согласно которым разрешительная система в ряде случаев распространяется и на некоторые другие дейатвия, например: на въезд в пограннчную гону-, получение права на объединений в кооперативы; лриоОре•
1, См,.например: Еропкин М.й. Управление в области охраны общественного порядка, - М,,1666.0.107; Еропкин М.Й,(Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общееувмиюго ■порядка. - Л, ,1973.0.114-115; Советское администрятивйр^ право. Управление в административно-политической облай-" ти. - М., 1079.С, 170*, Здатксв Н. Работа органов МВД но' -1
• осуществлению разрешительной системы,- София, 1966.е.3 Сна болг.яа. ]. • ' • " . •
тение иностранного гражданства лицами, вступившими в брак с представителями другого государства, и т.д.1.
Автор полагает, что теоретическое обоснование рассматриваемого понятия следует начать с выяснения смысла слова "разрешение". В толковых словарях оно трактуется как право на выполнение каких-либо действий или документ на предоставление этого права отдельному или коллективному социальному субъекту. Видимо, праву осуществлять какую-либо деятельность в рамках нормативных предписаний предшествует соответствующий запрет. Противоположные по своему логическому и юридическому содержанию разрешение и запрет обусловливаются и одновременно взаимно отрицаются. -Следовательно; получение разрешения ■ в системе мер органов государственного управления необходимо лишь тогда, когда сам этот акт является обяаательным, нормативно закрепленным подтверждением правомерности допускаемых им действий.
Изложенное выше может создать впечатление, что разрешительная 'система распространяется на все те сферы человеческой деятельности, где речь идет о выдаче разрешений. По мнению диссертанта, с таким пониманием вопроса нельзя/согласиться, поскольку, несмотря на формально-логическую выдержанность подобного подхода, он игнорирует главный критерий. - общественную опасность, источником которой выступают вещества и предметы, обладающие экстраординарными свойствами. Поэтому распространение.действия разрешительной системы нй точно определенный круг общественных отношений не случайно. Указанная система функционирует, в объективно сложившейся сфере человеческой жизнедеятельности, в которой каждое уклонение от рекомендуемых предписаний может привести в тяжелым последствиям.
1. См..например: Советское административное право / Под ¡ред.Ц.Т.Василенкова. М.', 1981.С.289; Ангелов А.,Дер-.'мендхйев И. .Костадинов' Г. Административное право в ЯРБ.-'•.•¿Оофия,19б8.С.1г.а19- (на бсяг.яа.'). -. •
Эатем -диссертант отмечает, что четкое разграничение круга общественных отношений в данной сфере возможно только с учетом' трех основных компонентов разрешительной системы. К ним относятся:
- объекты (предметы), подлежащие специализированному контролю; ...
- субъекты этого контроля;
- наличие между ними прямой и обратной связи, в процессе обеспечения которой реализуется компетенция органов контроля. .
Исходя иа единого действия совокупности названных компонентов, автор считает неправильным использование понятий "контроль общеопасных средств" и '"разрешительная система" п качестве синонимов. Например, такой контроль со стороны органов внутренних дел представляет собой лишь одну из их управленческих функций (сбор и анализ информации, прогнозирование, планирование, организация, регулирование и т.д.}.' Следовательно, название "разрешительная система" и ее осуществление органами внутренних дел является 'самым удачный, поскольку оно отражает интегрированные свойства и свяя-; множества'объектов (предметов) и суСгекмв именно в дашк-.г конкретней сфере общественных отношений.
Действие разрешительной системы способствует нормаль-' нбму функционированию предприятий, учреждений и организаций путем раераоотки и осуществления различных правил и предупредительных м$р, препятствующих возникновению войможной, опасностй для жизни людей, общоотва в целом1-. Достигается это главным образом посредством!
; -тщательного обследования всех новоотроящихся объектов разрешительной системы с целью определения соответствия фактического их состояния установленным требованиям^ > % . , - первоначальной проверки лиц,допускаемых Н абр/щеят, о 1
I. См.: Антипов В.И. Уголовно-правовая борьба ОВД с посягательствами на Общественную безопасность.:- Киев,1937
поднадавними "под действие разрешительной системы предметами, веществами, и последующего административного надзора за 'их поведением и образом жизни;
- осуществления постоянного иадэсра за' соблюдением правил производства, приобретения, транспортировки, хранения, использования, продажи и уничтожения указанных предметов и веществ;
- организации пресечения и устранения выявленных нарушений;
- применения к виновным должностным лицам и гражданам мер, предусмотрена!«,законом.
Вместе с тем изучение вопросов, связанных с определение»? понятия и выяснением содержания разрешительной системы, привело к выводу, что при этом нельзя делать акцент только на правовой порядок и на совокупность правовых норм безотносительно к субъектам контроля. Последние являются главными участниками общественных отношений, опосредованных Указанными в диссертации источниками повышенной опасности.
Подытоживая изложенные выше суждения и учитывая многообразие аспектов рассмотрения разрешительной системы, .автор предлагает следующее ее определение.
Разрешительнал систэма, осуществляемая органами Национальной полиции Республики Болгарии в «елях обеспечения общественного порядка, предотвращения и устранения угрозы жни и здоровью людей, .государственным и*общественным интересам, представляет собой регулируемый правовыми и организационно-техническими нормами, специфический комплекс общественных отношений, возникающих в процессе реализации установленного парадка изготовления, приобретения, перевозки, хранения, использования и уничтожения различных строго определенных предметов и веществ, обладающих экстраординарными свойствами. ' • / • \
,, Исходя кэ этого определения, и на основе анализа оперативных «'судебно-медицинских материалов, аа последние десять с|Шсите^ьН£}-фектов наступления, смерти либо других не-
обратимых изменений • человеческого организма из-за тяжелых отравлений метиловым спиртом (метанолом) диссертант предлагает включить его в перечень регулируемых разрушительной системой опасных субстанций. Одновременно на защиту выносится подготовленный автором пакет (набор) проектов нормативных актов, направленных на предотвращение неправомерного' использования метилового спирта.
Б контексте разработанной концепции о сущности и содержании разрешительной системы автор считает необходимым подчеркнуть и ее неоднородность. Она включает в себя, во-первых, отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и, во-вторых, отношения, 'связанные с поддержание»! нормального функционирования аппарата управления. Эти отношения возникают, развиваются и прекращают свое дейстг-ио постольку, поскольку их участники обладают в данной сфер." определенными правами и обязанностями, т.е. вступают в при -воотношения. Содержанием последних является поведение действующих в .их рамках субъектов. Юридическая ?акреплеинос<.г< государством тех или иных- общественных отношений означает, что они невозможны без властно установленных норм, предусматривающих права и обязанности их участников.
Разрешительная система осуществляется органами полиция ; в процессе реализации их исполнительно-распорядительная полномочий. Это служит поводом некоторым исследователям для ее рассмотрения как монопольной сферы административно-правового регулирования1. •
По мнению диссертанта, такой рассмотрение вопроса будет не полным и односторонним, по существу, оно противоречит требованию комплексного подхода к изучению процессов объективной действительности, в том числе специ-
1. См. .например: Бояджиев Г.Правовые и организационные .вопросы борьбы с терроризмом, осуществляемой органами Народной милиции. - София,1966.С.60 (на болг.яз.); Советское административное право/ Под ред.В.М.Манохина. - м.. 1977,С.461.
Г.7ч;.чгоЙ. прапбвой проблематики разрешительной системы. -Как изучалось, ее действие обеспечивается различными отраслями права - конституционного, гражданского, административного и уголовного. Их нормы, интегрированные в разрешительной системе, образуют своеобразный правовой институт.
Безусловно, основополагающими здесь являются нормы конституционного права. В них определены сущность, структура и принципы Функционирования государственного аппарата. Эти принципы распространяются и на деятельность органов полиции по осуществлений разрешительной системы. Следует иметь в виду, что действуя непосредственно, конституционные кормы находят свое конкретное проявление в законодательных актах упомянутых выиа отраслей права.
Так, в п.4 ст.18 Конституции Республики Болгарии указано, что государство устанавливает съаа- монополию в отношении производства радиоактивных продуктоь, оружия, взрывчатых и сильнодействующих веществ. Параллельно с этим Закон о контроле' взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов (ст.3,11) гласит, что производство таких предметов и веществ осуществляется государственными предприятиями при получении на то разрешения соответствующих органов внутренних дел. .
'. В актах гражданского законодательства тоже содержатся кормы, исключающие из гражданского оборота предметы и вещества с опасными свойствами (ст.28 Закона- о собственности и п.4 ст.1 Закона.о собственности граждан).
Учитывая высокую общественную опасность противоправного использования экстраординарных предметов и веществ, законодатель в Уголовном кодексе республики Болгарии предусмотрел несколько составов преступлений, совершение которых влечет уголовную ответственность для нарушителей\ правил разрешительной система (статьи УК РБ 337,338,339,354,354-а).
Порядок выдачи органами полиции индивидуальных административных актов.(разрешений) раскрывается диссертанток "«а олюве действующего в стране администрьтивно-процессу-
ального законодательства и ведомственных нормативных предписаний, где указывается соответствующая компетенция этих органов. .
Все это убедительно подтверждает вывод автора о комплексном межотраслевом характере разрешительной системы как специфического правового института действующего права.
Во второй главе исследуется внутрисрганизационная деятельность полиции по осуществлению разрешительной системы. Освещаются роль и значение административного надзора в ее обеспечении, а также координации совместных усилий .полящт с другими- органами МВД и иными государственными органами и общественными формированиями в поддержании установленного разрешительного режима. ' . .
Диссертантом отмечается, что внутриорганизационнаа деятельность полицейских подразделений по охране общественного порядка, в том числе в сфере разрешительной сйстож,... есть целенаправленное и осуществляемое компетентными оуйъ- ' ектами управление соответствующей предметно-профессиональной деятельностью, Отсюда следует вывод; если внешнее управление осуществляется в системе "орган внутренних дел -население", то внутреннее - в системе "начальник - подчиненные"1.
Исходя из современных научных положений теории, управления, азтор считает, что внутрисрганизационная деятельность направлена на налаживание процесса воздействия на постоянно изменяющийся управляемый объект в целях его едап- • тирования к заданным параметрам. Такое воздействие, оказывается прежде всего путем . оптимальной расстановки сил н средств, выработки его аффективных форм и методов. ,
1. См.; Туманоь Г.А- Актуальные проблемы совершенствования, деятельности службы охраны обцественного порядна в современных условиях// Организация работы аппаратов и под--разделений охраны общественного' порядка, -¿-'■ М. Л9?7. С.7-8.
Вку-трщ^ачизационную деятельность-полиции по осуществлению разрешительной системы можно рассматривать только на основе изучения ее функциональной характеристики. Функции же управления реализуются на последовательно' сменяющихся стадиях управленческого цикла. В обобщенном виде их можно представить как стадии принятия управленческого решения и организации его исполнения. Главное значение здесь приобретает наличие соответствующей информации.
Особенностью информационного обеспечения деятельности органов полиции по осуществлению разрешительной системы является необходимость.систематического получения требуемых сведений из большого круга источников: из информационно-вычислительных центров МВД, автоматизированных информационно-поисковых систем РДВД, медвытрезвителей, психодиспансеров, суда, прокуратуры, охотколлективов, семьи и т.д. Для успешного решения проблемы принятия эффективных управленческих решений в исследуемой сфере деятельности полиции диссертантом совместно' с сотрудниками ЛИПС РДВД гор-. Руса была разработана подсистема "КОС" (Контроль общеопасных средств). Ее функционирование, основанное на использовании общ« и_ частных информационных массивов, на современной вычислительной технологии, алгоритмах и' компьютерной технике, способствует оптимизации выработки управленческих решений.
Осуществление разрешительной системы представляет собой определенный комплекс, действий. Наряду" с предварительной проверкой наличия предусмотренных законом условий для выдачи разрешений и. самой их выдачей важным здесь является последующий систематический административный надзор.
В юридической литературе нет единого мнения о понятии административного надзора, отдельные авторы утверждают, что кадвор есть прерогатива лишь прокуратуры. Существуют также тсчют зрения, согласно которым административный надзор радикально отличается от контроля и некоторые органы государства наделены только контрольными, а другие - лишь надзорными полномочиями. Есть исследователи, отожествляющие
адмнадэор с внешневедомственным контролем, осуществляемым органами государственного управления. Вместе с тем, в теорий доминирует позиция, в соответствии с.которой административный надзор является самостоятельным способом защиты законности, находящимся в непосредственной связи с контролем. ■
Диссертант полагает, что адмнадвор в сфере функционирования разрешительной системы есть специфическая форма исполнительно-распорядительной деятельности органов полиции, заключающаяся в систематическом наблюдении за неуклонным соблюдением должностными лицами и гражданами установленных государством правил обращения с предметами и веществами, обладающими социально опасными .свойствами. .
В главе раскрыты и некоторые факторы, влияющие на организацию административного надзора, и прежде всего те ш> них, которые приводят к осложнению оперативной обстановки. К их числу автор относит, например, групповые побеги эг.кгаченных. резкое увеличение роста тяжких преступлений, крупны® аварии на производстве .Значительное внимание уделено в главе раскрытию принципов, форм .и методов административного надзора, которые должны находиться в строгом соответствии с требованиями закона. В этом контексте в диссертаций напши отражение . такие организационно-тактические способы осуществления надзора, как дислокация и.маневр силами и средствами полицейских подразделений,, их сосредоточение на накболее важных участках, использование отвлекающих действий и т,д/
Далее диссертант показывав? ,, что ревультаты адмнадзо-ра тесно связаны с применяемыми мерами административного воздействия, направленными на пресечение противоправных действий, наказание нарушителей и обеспечение общественной безопасности.
■ Автором раскрывается теоретическое положение о той,что разрешительная система создается я существует.' не изолированно, а в рамках социальной и государственной .Организации
управления обществом. 'Соответственно рассмотрены вопросы •координации совместной деятельности полиции, других органов ШЛ, иных государственных органов и общественных формирований, направленной на повышение эффективности функционирования разрешительной системы.■ Задачи, содержание и основные формы указанной координации тщательно рассмотрены автором в теоретико-методологическом и прагматическом аспектах. Это лает возможность выявить недостатки во взаимодействии данных субъектов, выработать и осуществить эффективные меры пс устранению теки;; упущений. .
В яегаючении диссертации формулируются общие выводы и предложения, вытекающие из результатов проведенного исследования.
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:
• 1. Вопросы применения мер административного предупреждения и пресечения органами Народной милиции Болгарии в охране общественного порядка // Актуальные проблемы организации охраны общественного порядка. - М.: Академия МВД СССР,1987, 0,3 п.Л. .
2. Вопрбоы административного ' надзора в деятельности органов внутренних дел НРБ по соблюдению правил разрешительной системы // Административно-правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности 08Д по охране общественного порядка и безопасности., -\М-.:. Академия. МВД стар, 1йВ9, 0,3 п.л. : ••'
3. Некоторые »опросы тактики деятельности органов Народной милиции по осуществлению разрешительной системы в НРБ /Депонирована в РЙО БИ МВД Республики Болгарии. Per. N ?ШВ/£0.11.1989 Г./.
