Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления

Жеребцов, Александр Владимирович

Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ЖЕРЕБЦОВ Александр Владимирович

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2006 ''

04 4 от ¿7 0*г«(

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ЖЕРЕБЦОВ Александр Владимирович

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО

ОКРУГА)

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Гончаров Игорь Владимирович.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор Фадеев Владимир Иванович;

- кандидат юридических наук, доцент Черногор Николай Николаевич.

Ведущая организация - Орловский юридический институт МВД России.

Защита состоится « Ы» _0£ 2006 г. в 'I час. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. т О^.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « » б Р 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации идет процесс реформирования относительно нового института публичной власти - местного самоуправления. Нормы действующей Конституции РФ создали легитимную основу российской государственности, построенную на демократических принципах, заложили новую систему взаимоотношений различных уровней публичной власти.

Расширение сферы конституционного регулирования способствовало последовательному закреплению в рамках Конституции Российской Федерации важнейших принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Выбор оптимальной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления должен базироваться как на историческом опыте своего развития, так и на современных достижениях развития во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления. При этом при проведении реформы необходимо избежать противопоставления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В ходе реформы местного самоуправления существенно расширяются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и именно от действий данных органов будет зависеть готовность органов местного самоуправления к реализации всех предусмотренных федеральным законодательством полномочий.

В конечном счете, у всех органов власти общие цели - достойная жизнь граждан, развитие экономики, укрепление российской государственности и гражданского общества. Безусловно, долгое время в России приоритет отдавался интересам центра, и национальные интересы неправомерно связывались исключительно с задачами центральных ведомств. Как показали события конца XX века, такой путь исчерпал себя. «Необходимо сформировать механизмы, обеспечивающие эффективное встраивание в постоянно меняющуюся систему экономических координат. Это будет возможно только в условиях развития федерализма, развития гражданского общества, развития местного самоуправления».1

«Об общих принципах организации местного самоуправления d Российской-

Федерации» от 6 октября 2003 г. 26-28 мая 2005 г. - Н. Нов НЛЯ

С.-Петербург

ОЭ 2000акт О Jj>

правовые формы взаимоотношений органов государственной власти с органами местною самоуправления. Именно на органы государственной власти, Конституция Российской Федерации возлагает определение характера этих взаимоотношений.

В данном контексте особое значение приобретают вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления. Эта проблема имеет несколько аспектов и предполагает решение следующих задач:

- во-первых, это формирование правовой базы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

- во-вторых, это создание финансово-экономической основы местного самоуправления. Задача состоит в разграничении полномочий в этой сфере между различными уровнями власти, в рациональном распределении между государственной властью и местным самоуправлением соответствующей собственности и необходимых ресурсов;

- в-третьих, это определение состояния и степени урегулированности государственного участия в делах местного самоуправления (в частности по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и по вопросам осуществления полномочий местного самоуправления органами государственной власти);

- в-четвёртых, это формирование территориальной основы местного самоуправления. Работа по установлению границ вновь образованных муниципальных образований на сегодняшний день завершена. Во всех субъектах Российской Федерации, за исключением городов федерального значения, в соответствии с требованиями Федерального закона организована двухуровневая система местного самоуправления.

Местное самоуправление в нашем обществе ещё не стало полноценной политико-правовой реальностью. Государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует право граждан на местное самоуправление, вводя необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. Кроме того, население в силу различных причин просто не верит в эффективность своего воздействия на решение вопросов местного значения с помощью местного самоуправления.

В этой связи, особую актуальность и значимость приобретают вопросы дальнейшего совершенствования правовых основ местного самоуправления. Отсутствие либо несовершенство законодательной базы в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления объективно приводит к возникновению противоречий между различными уровнями публичной власти в стране.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изучения и анализа нормативно-правового содержания конституционно-правовых основ организации и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, что в целом и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Степень научной разработанности исследования. Вопросы правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления были в центре внимания многих учёных - философов, юристов, политологов, экономистов, социологов и др. Они разрабатывались и в дореволюционный период, и в советское время. Разносторонние аспекты и актуальные проблемы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления нашли свое отражение в работах многих отечественных ученых в области философии права, конституционного права муниципального права, теории государства и права, и в той или иной степени касались проблемы их взаимодействия. Одни из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики взаимодействия государства и местного самоуправления, другие - продолжают развивать проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы по данной проблеме.

Основополагающие теоретические подходы к проблеме соотношения органов государственной власти и местного самоуправления были заложены в трудах зарубежных учёных: Р. Гнейста, Г. Еллинека, Дж. Ст. Милля, А. де Токвиля, Л. Штейна и др.

В дореволюционный период фундаментальные основы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России рассматривались в трудах: А.Д. Градовского, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, В. М. Гессена, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Лешкова, А.Г. Михайловского, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и др.

В современный период исследования в данной области общественных отношений находят своё выражение в работах: С.А. Авакъяна, Г.В. Бараба-шева, Л.Ф. Болтенковой, И.В. Выдрина, М.Ю. Дитятковского, Ю.А. Дмитриева, H.A. Емельянова, В.Г. Игнатова, В.А. Лебедева, H.A. Игнатюк, Е.М. Ковешникова, Т.А. Козловой, A.M. Кононова, И.О Кулиева, O.E. Кутафина, Е.А. Незнамовой, Е.А. Переверзева, С.Г. Пилипенко, Н.В. Постового, A.C. Прудникова, В.В. Пылина, С.Г. Соловьёва, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, А.И.Черкасова, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, E.H. Щендриги-на.

Различные стороны организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также вопросы их взаимодействия в отечественной юридической науке рассматривались в трудах: О.В. Берга, В.Н. Бутылина, В.И. Васильева, Е.В. Гриценко, Л.Ю. Грудцыной, М.В. Доцкевича, A.A. Замотаева, Н.В. Ка-раханова, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, Л.Е. Лаптевой, В.А. Лебедева, Д.Л. Суркова, Э.В. Тадевосяна, Т.Я. Хабриевой, H.H. Черногора, Е.С. Шугриной и др.

власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления не были предметом комплексного исследования. В настоящее время отсутствуют специальные монографические труды в этой сфере, что крайне негативно сказывается на процессах становления и развития местного самоуправления в России и его взаимоотношениях с органами государственной власти.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления

Предметом исследования служат конституционно-правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

Цели и задачи диссертационного исследования были предопределены недостаточной теоретической разработанностью избранной для диссертационного исследования темы. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании правовых и организационных основ взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, анализе его юридического содержания, практического обеспечения и реализации их взаимодействия.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие основные задачи:

- определить понятие и сущность взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- проанализировать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции (уставы), законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления и другие нормативные акты, регулирующие порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- выявить наиболее актуальные вопросы в сфере регулирования взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- рассмотреть организационные и правовые средства обеспечения взаимодействия данных органов власти;

- рассмотреть основные формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- проанализировать эффективность и достаточность юридических механизмов, с помощью которых осуществляется их взаимодействие на практике;

- сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- раскрыть место и роль органов внутренних дел при взаимодействии с органами местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, проанализировать практику правовых и организационных форм деятельности органов внутренних дел в данной сфере и сформулировать предложения по их совершенствованию.

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по теории права и государства, конституционному праву, муниципальному праву, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. В ходе проведения исследования использовались сравнительно-исторический, диалектический, формально-юридический, системный и другие методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть формы и механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

Исследование строилось на основе обобщения и критического анализа работ отечественных и зарубежных авторов, нормативной базы исследования.

Нормагивную основу исследования составили международные нормативно-правовые акты,, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, соответствующие Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а также другой юридический материал.

Научная новизна исследования. Обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления является важной задачей государства при реализации конституционных норм в построении демократического общества, однако до настоящего времени в юридической науке указанные вопросы не были предметом комплексного исследования.

В этой связи научная новизна исследования выражается в следующем:

- определены правовая природа, понятие и сущность взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- проведено исследование механизма, средств и форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства в данной области;

- выявлены правовые и организационные формы и методы деятельности органов внутренних дел при взаимодействии исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

Положения, выносимые на защиту. Анализ нормативно-правовых актов, научной литературы позволил объективно оценить происходящие в российском обществе процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту:

1. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления - это комплекс общественных отношений, складывающихся между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления, выражающийся в совокупности организационно-правовых средств, возникающий в процессе совместного осуществления публичной власти в стране.

2. Основными формами взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления являются: контроль и надзор органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления; наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления; заключение договоров и соглашений между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

3. Создание условий для сотрудничества и взаимодействия в рамках законодательно установленной модели Российской Федерации органов государственной власти и органов местного самоуправления предполагает разработку концепции их взаимодействия, которая должна способствовать укреплению российской государственности, повышению авторитета власти, формированию гражданского общества. Данная концепция должна включать общие принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; специальные принципы и нормы, разграничивающие компетенцию и полномочия, а также материальные и финансовые ресурсы между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; организационно-правовые основы системы эффективного государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой совместную деятельность указанных органов по решению возникающих в этой связи следующих вопросов' участие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обсуждении законопроектов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; передача финансовых и материальных средств органам местного самоуправления при наделении их государственными полномочиями, контроль органов государственной власти за исполнением отдельных государственных полномочий, привлечение органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

5. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. закреплена возможность осуществления государственно-властными органами отдельных полномочий органов местного самоуправления, в случае если орган местного самоуправления не выполняет надлежащим образом свои полномочия. Это объясняется, тем что, данный закон закрепляет иные принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, по сравнению с соответствующим законом 1995 года. Как представляется, в России происходит переход от смешанной модели местного самоуправления к континентальной модели, в основе которой лежит возможность осуществления различных форм контроля государства за деятельностью органов местного самоуправления.

6. В условиях реформирования системы МВД России взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления в процессе обеспечения общественного порядка должно осуществляться в строго определённых законом правовых и организационных формах, в основе которых должны лежать цели необходимой взаимопомощи, своевременного обмена информацией, согласованности при проведении намеченных мероприятий, а также установления персональной ответственности за их выполнение и взаимный контроль, при реализации властных полномочий по защите интересов граждан, государства, общества от противоправных посягательств.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке проблем правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов внутренних дел.

Выводы диссертационного исследования направлены на совершенствование действующего конституционного и отраслевого законодательства,

ставят своей целью определение направлений приведения российских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Сформулированные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в учебном процессе, учебниках и пособиях, во время проведения лекционных и семинарских занятий по конституционному праву России, конституционному праву зарубежных стран, муниципальному праву, административному праву.

Обоснованность и достоверность полученных результатов подкреплена использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализом источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.

Автором используются работы по общей теории права, конституционному праву, муниципальному праву, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией были также изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, Указы Президента РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений. Основные положения диссертации докладывались автором на межрегиональных и межвузовских научно-практических конференциях и семинарах, в частности: «Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел» (Москва, 2004 г.); «Проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (Белгород, 2004 г.) Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в научных публикациях автора, и представляют практический интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрыта актуальность темы, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, обоснованы методология и методика, научная новизна, изложены положения, выносимые на защиту, охарактеризованы достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение, приведены данные об апробации результатов исследования.

В первой главе - «Правовые основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления», рассмотрены понятие, содержание и сущность взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, правовой статус указанных субъектов.

Первый параграф посвящен рассмотрению сущностных аспектов взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

Анализ взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления занимают одно из центральных мест в отечественной и зарубежной науке среди учёных-государствоведов. Во многом исторические традиции развития взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления послужили основой для формирования современных принципов и норм их взаимодействия.

Сущность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Как представляется, в самом общем виде под взаимодействием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления понимается комплекс общественных отношений складывающихся между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления, выражающийся в совокупности организационно-правовых средств, возникающий в процессе совместного осуществления публичной власти в стране.

Автор отмечает, что построение конструктивных взаимоотношений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления на современном этапе обусловлено необходимостью их тесного взаимодействия в целях эффективного решения стоящих перед этими органами власти задач. При характеристике взаимоотношений представляется важным определение их положения по отношению друг к другу.

Направления взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления складываются, как правило, исходя из компетенции и разграничения предметов ведения и полномочий данных органов. Если бы было возможно чётко разграничить их функции, то взаимоотношения орга-

нов указанных уровней власти, складывались не столь конфликтно и противоречиво, что, однако, не представляется возможным, ввиду специфики выполняемых этими органами функций. С одной стороны, исполнительные органы местного осуществляют как вопросы местного значения, так и государственные полномочия, с другой стороны, задачи исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неотделимы от местных дел.

Диссертантом проводится анализ нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих организацию и деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, который позволяет выделить формы взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, которые закрепляются в уставах и законах субъектов Российской Федерации. Такими формами являются:

1. Наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

2. Контроль и надзор органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления;

3. Исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий исполнительных органов местного самоуправления;

4. Заключение между государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления договоров и соглашений.

В целях определения основных моментов регулирования механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, предлагается разработка концепции их взаимодействия, которая должна способствовать совершенствованию взаимоотношений этих органов, и, следовательно, укреплению власти в стране. Данная концепция должна включать:

- принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- цели, задачи органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- требования по формированию правовой базы, регулирующей вопросы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;

- обеспечение действия механизма передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

- разграничение компетенции и полномочий, а также материальных и финансовых ресурсов между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- создание системы эффективного государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- завершение формирования организационно-функциональной структуры исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

В работе делается вывод о том, что успешная реализация государственных задач в области развития местного самоуправления в Российской Федерации должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании, обретение гражданами навыков взаимодействия, в условиях развития демократии и становления гражданского общества, с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности, самостоятельное развитие муниципальных образований.

Во втором параграфе исследованы вопросы, связанные с характеристикой правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)1 устанавливает, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральным законом. Наиболее детально организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации регламентируется в их конституциях и уставах. .

По мнению диссертанта, варианты организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации представляют интерес для научного обобщения в силу их специфики. Субъекты, руководствуясь общими принципами организации органов исполнительной власти, установленными федеральным законодательством, с учётом своих особенностей закрепляют различные варианты организации исполнительной власти. В настоящее время можно выделить две основные формы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации:

1) система органов исполнительной власти в тех субъектах, где нет правительства как особого коллегиального органа и департаментами, другими подразделениями непосредственно руководит глава субъекта РФ (глава высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации).

2) система органов исполнительной власти в тех субъектах РФ, где предусмотрены правительство и должности министров, но фактически оно не

1 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2006. № 1. Ст. 14.

существует как отдельный орган, в связи с тем, что главой правительства по должности является глава субъекта Российской Федерации.

По мнению диссертанта, обозначенные формы в наиболее полной мере отражают системы организации органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Следует также отметить, что некоторым регионам присущи свои особенности, обусловленные различными общественно-политическими факторами.

В свою очередь, правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации включает: 1) регулирование порядка формирования и прекращения полномочий, который включает две группы правоотношений - а) избрание, вступление в должность и прекращение исполнения полномочий главы исполнительного органа государственной власти субъекта; б) формирование и прекращение полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (правительства, администрации);

2) структуру и компетенцию исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Конституция Российской Федерации определила основы для формирования государственной власти в субъектах Российской Федерации, закрепила предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов РФ, способствуя тем самым становлению и развитию федерализма в России.

В работе доказывается необходимость закрепления на уровне федерального закона права субъектов Российской Федерации устанавливать различные способы формирования исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Автор приходит к выводу, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут позитивно влиять на развитие общества при наличии следующих обстоятельств' чёткое определение правового статуса органов исполнительной власти, их эффективное взаимодействие с другими ветвями власти, стабильность системы исполнительной власти, постоянный контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Организация работы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации имеет свои особенности и направлена, прежде всего, на решение тех задач, которые определены в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.

В третьем параграфе рассматриваются особенности правового положения исполнительных органов местного самоуправления. Правовой статус исполнительного органа местного самоуправления определяется его принадлежностью к системе местного самоуправления, и в то же время обусловлен той специфической ролью, выполняемой им в системе управления муниципальным образованием.

Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют текущую управленческую деятельность, состоящую в реализации решений представительных органов местного самоуправления, а также задач, возло-

женных на них органами государственной власти. Пункт 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 устанавливает, что местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской

* Федерации.

Автор доказывает, что деятельность местной администрации строится на основании определённых принципов. Эти принципы обуславливаются

к объективными факторами развития местного самоуправления, а также нако-

пленным организационным опытом. Таковыми являются:

- законность деятельности;

- решение вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования;

- наличие достаточных собственных материально-финансовых ресурсов;

- ответственность перед населением муниципального образования и перед государством за невыполнение либо надлежащее выполнение своих функций.

Правовое положение местной администрации в общем виде характеризуется тем, что её статус, принципы организации, варианты организационного построения, основные полномочия установлены правовыми нормами. Реализуя свои полномочия, местная администрация может вступать в муници-пально-правовые отношения.

Своеобразие положения исполнительных органов местного самоуправления заключается в автономном осуществлении компетенции местного самоуправления от органов государственной власти, и одновременном участии в решении общегосударственных задач. Необходимо отметить, что осущест-

* вление органами местного самоуправления исполнительно-распорядительной деятельности имеет место, как при выполнении переданных государственных полномочий, так и при реализации собственных полномочий. Исполнение

^ решений нормативного характера, принимаемых представительными орга-

нами местного самоуправления, обеспечивается соответствующими исполнительными органами, что обусловливает надлежащее функционирование всей системы местного самоуправления.

Законодательство субъектов Российской Федерации развивает конституционные положения и детализирует положения федерального законодательства, уже с учётом региональной специфики. Например, законы о местном самоуправлении, о статусе главы местного самоуправления, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о взаимодействии органов государственной власти субъектов Россий-

1 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 5005; 2006. № 8. Ст. 852.

ской Федерации и органов местного самоуправления. В этих нормативно-правовых актах наиболее подробно регулируются вопросы организации и деятельности исполнительных органов местного самоуправления. При этом отмечается значительная законотворческая активность субъектов России, связанная с попыткой урегулировать наиболее важные, ключевые проблемы в этой сфере.

По мнению автора, исполнительный орган местного самоуправления -это орган управления общей компетенции, являющийся обязательным элементом местного самоуправления, создаваемый на основе федерального законодательства, законов субъектов Российской Федерации уставов муниципальных образований, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования, обладающий собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а также реализации переданных ему органами государственной власти отдельных государственных полномочий, в интересах населения муниципального образования.

Конституция Российской Федерации определила новые подходы к формированию и деятельности органов местного самоуправления, направленные на построение демократического федеративного правового государства и формирование гражданского общества. На федеральном уровне закрепляется положение об обязательном создании в системе местного самоуправления исполнительного органа - местной администрации. Дальнейшее закрепление правового статуса исполнительных органов местного осуществляется в законодательстве субъектов Российской Федерации. Наиболее полная регламентация всех элементов правового статуса исполнительных органов местного самоуправления происходит на муниципальном уровне, в уставах муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

На основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления Центрального федерального округа, автор приходит к выводу, что исполнительные органы местного самоуправления как необходимый элемент муниципального уровня власти могут эффективно реализовывать свои функции только в тесном взаимодействии с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти. Публичный характер исполнительных органов местного самоуправления предполагает создание действенных организационно-правовых структур, которые посредством взаимного влияния и контроля способны были бы обеспечить эффективность системы управления жизнедеятельностью общества.

Во второй главе - «Организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления», рассмотрены вопросы организации и практики осуществления взаимодействия при исполнении органами государственной власти полномочий исполнительных органов местного самоуправления; при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также взаимодействие органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

В первом параграфе рассматриваются вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при исполнении полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ. На основе действующего законодательства рассматриваются возможные случаи } осуществления полномочий органов местного самоуправления органами го-

сударственной власти.

Статья 75 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., за* крепляет возможность исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.1

На основе анализа соответствующих норм данного федерального закона, рассматриваются проблемные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. В соответствии со ст 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно Т.е. по смыслу ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления наделены объемом собственных полномочий, которые они осуществляют самостоятельно и свободно, по своему усмотрению.2 Статья 12 Конституции Российской Федерации создаёт условия для защиты государством прав и интересов местного самоуправления. С другой стороны «конституционные нормы профилактируют чрезмерное правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления, фактически исключают вмешательство в эту сферу исполнительных органов государства».3 Делается вывод о том, что вмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления возможно, в случае нарушения действующего законодательства со стороны органов местного самоуправления, либо невозможности испол-4 нения органами местного самоуправления своих полномочий по объектив-

ным причинам.

Отмечается, что необходимыми условиями принятия органами госу-*' дарственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов

местного самоуправления к исполнению должны быть:

- полное и исчерпывающее определение передаваемых органам государственной власти области отдельных полномочий органов местного самоуправления (их перечень, объем и содержание);

- обоснование необходимости и цели передачи указанных полномочий;

' СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 5005; 2006. № 8. Ст. 852.

2 Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Л. А. Окунь-кова. - М„ 2002. С. 96.

3 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В. В. Лазарева. - М., 2004. С. 53.

- указание временного периода, на который органы местного самоуправления передают свои отдельные полномочия органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

- порядок материального и финансового обеспечения осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, передаваемых органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

- формы взаимодействия, права и обязанности сторон;

- установление порядка осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации;

- критерии оценки эффективности осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Автор полагает, что самостоятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения по отношению к органам государственной власти могла бы обеспечиваться путём установления исключительных полномочий в компетенции органов местного самоуправления, невозможных к передаче на государственный уровень. В этой связи, при разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, необходимо установление компетенции не для органов государственной власти, а для органов местного самоуправления. Это, по мнению соискателя, позволит обеспечить конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления и в то же время, создаст условия для определения на более качественном уровне основы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

Во втором параграфе проводится анализ законодательного регулирования и практики наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, а также взаимодействие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления при реализации этих полномочий органами местного самоуправления.

Под наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями понимается передача государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществляемая путем исключения каких-либо полномочий из компетенции органов государственной власти либо должностных лиц государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и включения их в компетенцию органов местного самоуправления, либо предоставления органами государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации принадлежащих им или должностным лицам государственной власти прав по реше-

нию какого-либо вопроса органам местного самоуправления.1

В рамках рассмотрения проблемы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями рассматривается необходимость выделения следующих групп вопросов:

1 - порядок передачи отдельных государственных полномочий;

2 - контроль исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за органами местного самоуправления при исполнении переданных им отдельных государственных полномочий;

3 - ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий должностными лицами и органами местного самоуправления.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления устанавливается законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также специальными законами о наделении государственными полномочиями органов местного самоуправления.

Одной из серьёзных проблем, возникающих в данном случае во взаимоотношениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, является передача необходимых для их исполнения материальных и финансовых средств. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»2 обязывают государственные органы одновременно с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями передавать необходимые для их исполнения финансовые и материальные средства. Однако, для того чтобы, субъекты Российской Федерации исполняли свои обязательства по передаче соответствующих материальных и финансовых средств, по мнению автора, в законодательстве должен быть закреплён механизм финансирования исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Данное финансирование должно осуществляться путём прямого выделения соответствующих материальных и финансовых средств из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-

1 Дитятковский М. Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Дисс. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2001. С. 166.

5 СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 2005. № 1, ч. 1. Ст. 9.

рации», в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

При определении государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, в законодательстве субъектов, в этой части могут устанавливаться как отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления, так и перечень государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления, т.е. использование законодателем принципов позитивного и негативного регулирования.

Таким образом, институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в современный период представляет собой одно из направлений в многоаспектных взаимоотношениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. От эффективности решения данной проблемы зависит не только результативность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, но и установление чёткого взаимодействия государственных и муниципальных органов власти.

В этой связи, по мнению автора, принятие Федерального закона «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», позволило бы установить единые подходы к передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, что в свою очередь, позволило бы обозначить одинаковые для всех субъектов Российской Федерации принципы передачи государственных полномочий на местный уровень. Это послужило бы гарантией прав и интересов местного самоуправления, в случаях, когда органам местного самоуправления передаются государственные полномочия, осуществить которые, органы местного самоуправления не в силах по объективным причинам. С другой стороны, законодательно закрепив на федеральном уровне общие принципы регулирования взаимоотношений в указанной сфере, государство, в Лице своих органов, вправе требовать исполнения органами местного самоуправления возложенных на них государственных задач.

Под взаимодействием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, автором понимается совместная деятельность указанных органов по решению возникающих в связи с этим вопросов, таких как участие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обсуждении законопроектов о наделении органов местного самоуправления от-

дельными государственными полномочиями, передача финансовых и материальных средств органам местного самоуправления при наделении их государственными полномочиями, контроль органов государственной власти за исполнением отдельных государственных полномочий, привлечение органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими отдельных государственных полномочий.

При этом принципами взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении последних отдельными государственными полномочиями должны выступать: законность, учёт государственных и местных интересов, оказание поддержки органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий со стороны органов государственной власти, подконтрольность органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации, взаимная ответственность государственных и муниципальных органов власти.

Автор полагает, что на законодательном уровне требуется закрепление принципа взаимной ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, при осуществлении отдельных государственных полномочий, в условиях неисполнения какой-либо из сторон своих обязательств. При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо учитывать их мнение, а в некоторых случаях, также необходимо, получение согласия органов местного самоуправления при передаче им отдельных государственных полномочий.

В третьем параграфе рассматриваются полномочия, функции, задачи органов государственной власти и местного самоуправления по охране общественного порядка, а также правовое регулирование и организация взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления в данной сфере.

Охрана общественного порядка органами местного самоуправления, согласно Конституции Российской Федерации, является одной из важнейших задач, стоящих перед муниципальной властью Основной проблемой, возникающей при научном осмыслении категории «общественный порядок», является определение круга общественных отношений, охватываемых данным явлением в узком смысле, в целях использования его в законодательстве, практической деятельности правоохранительных органов и т.д., в связи с тем, что именно в этом специальном смысле, сфера общественного порядка, на наш взгляд, и является объектом охранительной деятельности органов местного самоуправления. Функцию органов местного самоуправления по охране общественного порядка, можно охарактеризовать как основанную на правовых нормах деятельность муниципальных органов по реализации социально-

го реагирования на преступные и иные противоправные деяния, посягающие на общественный порядок.1

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, прежде всего, связаны с возможностью населения муниципального образования реализовывать свои потребности личной, имущественной безопасности, в надлежащей работе организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, в комплексном социально-экономическом развитии территории.

В настоящее время среди учёных и практических работников дискуссионным является вопрос о субъектах, правомочных осуществлять задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований. Существуют различные мнения по поводу принадлежности органов, осуществляющих полномочия по охране общественного порядка на территории муниципального образования: ведомственной или муниципальной. В исследовании доказывается, что вариантом решения данной проблемы является максимальное разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка и безопасности населения.

Отмечается, что важнейшей стороной взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются объективно возникающие отношения территориальных органов внутренних дел и органов местного самоуправления на территории муниципальных образований по реализации функции охраны общественного порядка. Обеспечение общественного порядка на территории муниципального образования - совместная задача органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Тем не менее, основной объём работы по охране общественного порядка в муниципальных образованиях выполняют подразделения милиции общественной безопасности.

Реализуя конституционное положение об охране общественного порядка как функции органов местного самоуправления, представляется важным решение вопроса о создании во всех муниципальных образованиях органов охраны общественного порядка подведомственных органам местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.2 к вопросам местного значения муниципальных образований относит организацию охраны общественного порядка муниципальной милицией, т.е. на федеральном уровне закрепляется наименование органов, полномочных осуществлять охрану общественного порядка на территории муниципальных образований.

1 Гавришин М. П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области общественного порядка. Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. С. 122.

2 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 5005; 2006. № 8. Ст. 852.

Законодательство субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципальных органов охраны общественного порядка относит: организацию муниципальных органов охраны общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка.

Их задачи, функции, компетенция определяются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации. Основное предназначение - охрана общественного порядка на территории соответствующего муниципального образования и решение иных социальных задач, требующих применения властных полномочий.' «В них должна быть воплощена идея максимального приближения местной власти к населению. По сути, они образуют в своей совокупности самое многочисленное правоохранительное формирование муниципального уровня, находящееся на главных (передовых) рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью».2

Правоохранительная функция, реализуемая на государственном и муниципальном уровнях, имеет свою специфику, которая обусловлена своеобразием данных форм публичной власти. Реализация названной функции различается по предметным сферам, охраняемых государственными и муниципальными органами правоотношений, подлежат дифференциации по объекту посягательства и степени общественной опасности противоправные деяния, реагирование на которые осуществляется на государственном и муниципальном уровнях. Значительно различается объём компетенции государственных и муниципальных органов и их должностных лиц, используемые указанными органами методы и средства охраны общественного порядка.

Вместе с тем, свою деятельность органы местного самоуправления в области охраны общественного порядка должны строить в тесном взаимодействии с органами государственной власти, в том числе и государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что служит условием максимальной эффективности исполнения муниципальными органами данной задачи. В этой связи, в работе рассматриваются вопросы взаимодействия органов местного самоуправления и органов внутренних дел. Такое взаимодействие не может осуществляться эффективно без создания соответствующей нормативно-правовой базы. Различный характер деятельности органов местного самоуправления и органов внутренних дел при осуществлении охраны общественного порядка, специфика их полномочий и

' Кононов А. М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации. Дисс. ... докт. юрид. наук. - М„ 2000. С. 203.

2 Бутылин В.Н. Проблемы правового регулирования и организационного становления муниципальных органов охраны общественного порядка. // Местное самоуправление - теория и практика. - М., Труды Академии управления МВД РФ, 1998. С. 182.

компетенции, вызывают необходимость четкой правовой регламентации их взаимодействия.

Проведённый в работе анализ законодательства показывает, что в настоящее время практически отсутствует правовая база, регламентирующая взаимодействие органов внутренних дел и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. Имеющиеся отдельные нормативно-правовые акты не регулируют весь комплекс общественных отношений, возникающих между этими субъектами в их взаимодействии. В свою очередь, не , решаются проблемы правового обеспечения их согласованных действий в конкретных условиях.

Органы внутренних дел обладают довольно обширными полномочиями для выполнения возложенных на них задач в сфере охраны жизни и здоровья граждан, поддержания правопорядка. Однако, как показывает практика, для эффективной работы ОВД, этого недостаточно. Органы внутренних дел, для реализации поставленных перед ними задач, должны тесно сотрудничать с органами местного самоуправления, поскольку последние наиболее приближены к населению и контактируют непосредственно с ним.

Проведённый автором анализ нормативных актов, регулирующих общественные отношения в этой сфере, свидетельствует о необходимости упорядочения нормативных актов, содержащих нормы регулирующих взаимоотношения органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Содержание нормативно-правовых актов должно отражать все аспекты организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых как ОВД, так и органами местного самоуправления для выполнения задач по охране общественного порядка. В связи с этим возникает необходимость детального правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления. По мнению автора, весь комплекс вопросов, связанный с взаимодействием органов внутренних дел и органов местного самоуправления должен быть упорядочен путём принятия специального нормативно-правового акта, который бы регулировал порядок, организацию, тактику, характер, техническую базу взаимодействия, ответственность субъектов взаимодействия, а также некоторые другие вопросы.

Представляется, что взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного само- *

управления является одним из важнейших условий эффективности их деятельности в области защиты прав и законных интересов человека и гражданина на территории муниципальных образований. Кроме того, взаимодействие способствует совершенствованию совместной деятельности вышеназванных органов власти. По мнению соискателя, основными направлениями взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления должны быть:

- обмен информацией о состоянии общественного порядка;

- совместная разработка комплексных целевых программ;

- формирование в структуре взаимодействующих органов подразделений и служб, ответственных за сотрудничество в области охраны общественного порядка.

В результате, в работе делается вывод, что в условиях реформирования системы МВД России взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления в процессе обеспечения общественного порядка должно осуществляться в строго определённых законом правовых и организационных формах, в основе которых должны лежать цели необходимой взаимопомощи, своевременного обмена информацией, согласованности при проведения намеченных мероприятий, а также установления персональной ответственности за их выполнение и взаимный контроль, при реализации властных полномочий по защите интересов граждан, государства, общества от противоправных посягательств.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются его результаты, делаются выводы по исследованию в целом. Отмечается, что вопросы, связанные с обеспечением наибольшей эффективности взаимоотношений и сотрудничества органов местного самоуправления и органов государственной власти - это вопросы определения и установления оптимального баланса полномочий и взаимодействия между ними в интересах гражданского общества. Следует констатировать, что развитие взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в России, в особенности, в свете реформирования местной власти сталкивается с большим количеством проблем. Это характерно для большинства субъектов Российской Федерации вследствие неподготовленности населения, региональных властей и управленческого аппарата к ведению местного самоуправления, наличия финансовых проблем, нарушения и пробелов в законодательстве и т.д.

Как представляется, проведённое исследование не решает всех проблем взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Объективно местное самоуправление в Российской Федерации находится в стадии своего становления. Несмотря на то, что ст. 12 Конституции Российской Федерации закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления, на практике это далеко ещё не так, в силу различных причин объективного и субъективного характера. В стране в настоящее время только формируются принципы и подходы к разрешению проблем разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этой связи, основные результаты диссертационного исследования ориентированы на дальнейшее изучение данной проблемы в конституционном и муниципальном праве, в других отраслевых юридических науках, а также на совершенствование деятельности соответствующих нормотворческих и правоприменительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в работах общим объёмом 1,2 п. л.:

!. Жеребцов А В. Регулирование правового статуса исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. // Проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Мат. регион, научн.-практ. конф., 16 декабря 2004 г. - Белгород, БЮИ МВД РФ, 2005. - 0,3 п. л.

2. Жеребцов А В. Некоторые проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. // Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел. Межвуз. научн.-практ. конф., 27 декабря 2004 г. - М., Московский университет МВД России, 2004. - 0,3 п. л.

3. Жеребцов А. В. Проблемы совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления. // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2005. № 1. - 0,3 п. л.

4. Жеребцов А В К вопросу об исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. // Правопорядок и безопасность в России: история и современность. Мат. регион, конф. молодых учёных, адъюнктов и соискателей, 28 мая 2005 г. - Орёл, Журнал ОЮИ МВД России «Наука и практика», 2005. № 2. - 0,3 п. л.

Подписано в печать 24.04.2006 г. Усл.печ.л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,44. Зак. 277. Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

¿00¿A

С«- . 9823^

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жеребцов, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Правовые основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

1.1. Понятие и сущность взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

1.2. Правовое регулирование статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.3. Особенности правового статуса исполнительных органов местного самоуправления

Глава 2. Организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

2.1. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при реализации полномочий исполнительных органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.2. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2.3. Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления"

Расширение сферы конституционного регулирования способствовало последовательному закреплению в рамках Конституции Российской Федерации принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Выбор оптимальной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления должен базироваться как на историческом опыте своего развития, так и на современных достижениях развития в области взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. При этом при проведении реформы необходимо избежать противопоставления субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В ходе реформы местного самоуправления существенно возрастают полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и именно от действий органов государственной власти субъектов РФ будет зависеть готовность органов местного самоуправления к реализации всех предусмотренных федеральным законодательством полномочий.

В конечном счете, у всех органов власти общие цели - достойная жизнь граждан, развитие экономики, укрепление российской государственности и гражданского общества. Безусловно, долгое время в России приоритет отдавался интересам центра и национальные интересы неправомерно связывались исключительно с задачами центральных ведомств. Как показали события конца XX века, такой путь исчерпал себя. «Необходимо сформировать механизмы, обеспечивающие эффективное встраивание в постоянно меняющуюся систему экономических координат. Это будет возможно только в условиях развития федерализма, развития гражданского общества, развития местного самоуправления».1

Ст. 12 Конституции Российской Федерации установила, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Это положение служит своеобразным инструментом, защищающим местное самоуправление от неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти. Однако, именно государство определяет государственно-властный характер и правовые формы взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Именно на органы государственной власти, Конституция Российской Федерации возлагает определение характера этих взаимоотношений.

В данном контексте особое значение приобретают вопросы взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления. Эта проблема имеет несколько аспектов и предполагает решение следующих задач: - во-первых, это формирование правовой базы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

- во-вторых, принципиально важная задача - это создание финансово-экономической основы местного самоуправления. Задача состоит в разграничении полномочий и ресурсов между различными уровнями власти, в рациональном распределении между государственной властью и местным самоуправлением, основанном на разделении между ними функций и полномочий;

- в-третьих, это состояние и степень урегулированности государственного участия в делах местного самоуправления (в частности по вопросам

1 Из выступления Грызлова Б. В. на семинаре-совещании председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О ходе реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 26-28 мая 2005 г. - Н. Новгород, 2005. наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и по вопросам осуществления полномочий местного самоуправления органами государственной власти);

- в-четвёртых, это формирование территориальной основы местного самоуправления. Работа по установлению границ вновь образованных муниципальных образований на сегодняшний день завершена. В настоящее время на территории Российской Федерации насчитывается 24510 муниципальных образований, в том числе сельских поселений - 20112, городских поселений - 1823; городских округов - 521; муниципальных районов - 1819; внутригородских территорий городов федерального значения - 236.1 Во всех субъектах Российской Федерации, за исключением городов федерального значения, в соответствии с требованиями Федерального закона организована двухуровневая система местного самоуправления.

Следует отметить, что местное самоуправление в нашем обществе не стало еще полноценной политико-правовой реальностью. Государство не всегда надежно обеспечивает и гарантирует право граждан на местное самоуправление, вводя необоснованные барьеры на пути людей к их же правам. Кроме того, население в силу различных причин просто не верит в эффективность своего воздействия на решение вопросов местного значения с помощью местного самоуправления.

1 Приложение № 1 к аналитической записке о некоторых вопросах практики организации муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации по сост. на 26.10.2005. // опубликовано на сайте http://rels.com/regions.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изучения нормативно-правового содержания конституционно-правовых основ организации и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, что в целом и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Степень научной разработанности исследования. Вопросы правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления привлекали внимание многих учёных — философов, юристов, политологов, экономистов, социологов и др. Они разрабатывались и в дореволюционный период, и в советское время. Разносторонние аспекты и актуальные проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления нашли свое отражение в работах многих отечественных ученых в области философии права, конституционного права муниципального права, теории государства и права, и в той или иной степени касались проблемы их взаимоотношений. Одни из них заложили теоретические основы, фундамент для современного понимания характера и специфики взаимодействия государства и местного самоуправления, другие - продолжают развивать проблематику в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют исследования и работы по данной проблеме.

Васильчикова, В. М. Гессена, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, В.Н. Пешкова, А.Г. Михайловского, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и др.

В современный период исследования в данной области общественных отношений находят своё выражение в работах: С.А. Авакъяна, Г.В. Барабашева, Л.Ф. Болтенковой, И.В. Выдрина, М.Ю. Дитятковского, Ю.А. Дмитриева, H.A. Емельянова, В.Г. Игнатова, В.А. Лебедева, H.A. Игнатюк, Е.М. Ковешникова, Т.А. Козловой, A.M. Кононова, И.О. Кулиева, O.E. Кутафина, Е.А. Незнамовой, Е.А. Переверзева, С.Г. Пилипенко, Н.В. Постового, A.C. Прудникова, В.В. Пылина, С.Г. Соловьёва, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, А.И.Черкасова, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, E.H. Щендригина.

Различные стороны организации и деятельности органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления, а также вопросов их взаимодействия в отечественной юридической науке рассматривались в трудах: О.В. Берга, В.Н. Бутылина, В.И. Васильева, Е.В. Гриценко, Л.Ю. Грудцыной, М.В. Доцкевича, A.A. Замотаева, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, Л.Е. Лаптевой, В.А. Лебедева, Д.Л. Суркова, Э.В. Тадевосяна, Т.Я. Хабриевой, Е.С. Шугриной и др. '

Признавая огромный вклад ученых в исследование общей проблематики вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует отметить, что проблемы взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления не были предметом комплексного исследования. В настоящее время отсутствуют специальные монографические труды в этой сфере, что крайне негативно сказывается на процессах становления и развития местного самоуправления в России и его взаимоотношениях с органами государственной власти.

Цели и задачи диссертационного исследования были предопределены недостаточной теоретической разработанностью избранной для диссертационного исследования темы. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании правовых и организационных основ взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления, практического обеспечения и реализации их взаимодействия.

В соответствии с указанной целью в диссертационном исследовании поставлены следующие основные задачи: определить понятие и сущность взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- проанализировать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, конституции (уставы), законодательство субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты органов местного самоуправления и другие нормативные акты, регулирующие порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- выявить наиболее актуальные вопросы в сфере регулирования взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

- рассмотреть организационные и правовые средства обеспечения взаимодействия данных органов власти;

- сформулировать и обосновать рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления;

Теоретическая основа и методы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили работы ученых по конституционному праву и муниципальному праву, теории государства и права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использованы методы познания, разработанные наукой и апробированные практикой. В ходе проведения исследования использовались диалектический, системный, сравнительно-исторический, формально-юридический и другие методы исследования. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы выступает сравнительно-правовой метод, позволяющий наиболее полно раскрыть формы и механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, практика деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а также другой юридический материал.

В этой связи научная новизна исследования выражается в следующем:

- сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в данной области;

1. Взаимодействие исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления - это комплекс общественных отношений, выражающихся в совокупности организационно-правовых средств, складывающихся между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления в процессе совместного осуществления публичной власти в стране.

2. Основными формами взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления являются:

- контроль и надзор органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления; наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления;

- заключение договоров и соглашений между органами исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

3. Создание условий для сотрудничества и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках законодательно установленной модели Российской Федерации предполагает разработку концепции их взаимодействия, которая должна способствовать укреплению российской государственности, повышению авторитета власти, формированию гражданского общества. Данная концепция должна включать общие принципы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; специальные принципы и нормы разграничивающие компетенцию и полномочия, а также материальные и финансовые ресурсы между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; организационно-правовые основы системы эффективного государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. Взаимодействие государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой совместную деятельность указанных органов по решению возникающих в этой сфере следующих вопросов: участие государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в обсуждении законопроектов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями; передача финансовых и материальных средств органам местного самоуправления при наделении их государственными полномочиями, контроль органов государственной власти за исполнением отдельных государственных полномочий, привлечение органов местного самоуправления к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

5. Как представляется в России происходит переход от смешанной модели местного самоуправления к континентальной модели, в основе которой лежит возможность осуществления различных форм контроля государства за деятельностью органов местного самоуправления. Федеральным законом

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. закреплена возможность осуществления государственно-властными органами отдельных полномочий местного самоуправления, которые по тем или иным причинам не могут быть надлежащим образом исполнены органами местного самоуправления. Это объясняется, по нашему мнению, тем что, данный закон закрепляет иные принципы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, по сравнению с соответствующим законом 1995 года.

Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке проблем правового регулирования взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и органов внутренних дел.

Ряд выводов данного исследования направлен на совершенствование действующего конституционного и отраслевого законодательства, их целью является определение направлений приведения российских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, может способствовать совершенствованию существующих и разработке дополнительных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Автором изучены работы по конституционному праву, муниципальному, праву общей теории права, иным отраслевым юридическим наукам, использованы современные достижения общеправовых и отраслевых юридических наук в исследуемой области. В процессе работы над диссертацией были также изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституция Российской Федерации, Указы Президента РФ, акты исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений. Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в частности: «Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел» (межвузовская научно-практическая конференция, Москва, 2004 г.); «Проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» (региональная научно-практическая конференция, Белгород, 2004 г.) Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 4 научных работах, общим объёмом 1,4 п. л. и представляют практический интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Жеребцов, Александр Владимирович, Москва

Заключение

Развитие взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в России в особенности в свете реформирования местной власти сталкивается с большим количеством проблем. Следует констатировать, что это характерно для большинства субъектов страны (неподготовленность населения, региональных властей и управленческого аппарата к ведению местного самоуправления, финансовые проблемы, нарушение и пробелы законодательства и т.д.)

Сущность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления во многом зависит от специфики указанных взаимоотношений. Как представляется, в самом общем виде под взаимодействием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления понимается комплекс общественных отношений, выражающихся в совокупности организационно-правовых средств, складывающихся между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления в процессе совместного осуществления публичной власти в стране.

Местное самоуправление в России возникло и развивалось на протяжении длительного периода, формировалось вместе с историей становления государственности в нашей стране. Соответственно на современное состояние местного самоуправления, на его характер взаимоотношений с органами государственной власти в современном российском обществе оказали влияние сложные и противоречивые процессы формирования и развития публичной власти, связанные с особенностями конституционного развития России.

О реальном состоянии развития взаимоотношений государственной и муниципальной власти в стране можно говорить только в последние годы, когда Российская Федерация кардинально изменила вектор политического и экономического развития. Потребовалось значительное время для того, чтобы органы муниципальной власти смогли реально реализовывать права граждан на осуществление местного самоуправления.

К основным формам взаимодействия исполнительных органов государственной власти и исполнительных органов местного самоуправления можно отнести:

- контроль и надзор органов государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления;

- наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления; заключение договоров и соглашений между органами исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

В целях, создания условий для сотрудничества и взаимодействия в рамках законодательно установленной модели Российской Федерации органов государственной власти и органов местного самоуправления, в настоящее время, необходима разработка концепции их взаимодействия, которая должна способствовать укреплению российской государственности, повышению авторитета власти, формированию гражданского общества.

Вмешательство со стороны государства в деятельность муниципальных органов власти должно быть правовым, и пределы правового регулирования с большей степенью достоверности могут быть определены лишь исходя из неукоснительного соблюдения конституционных принципов соотношения государства и местного самоуправления. В то же время, самостоятельность и обособленность местного самоуправления от государственной власти не следует возводить в сверхидею и делать основным принципом реформирования местной власти, так как местное самоуправление - это один из трёх уровней власти в Российской Федерации, следовательно, результативная деятельность местного самоуправления возможна только в случае тесного взаимодействия с органами государственной власти как федерального, так и регионального уровней.

Следует отметить, что вопросы, связанные с обеспечением наибольшей эффективности взаимоотношений и сотрудничества органов местного самоуправления и органов государственной власти — это вопросы определения и установления оптимального баланса полномочий и взаимодействия между ними в интересах гражданского общества.

Необходимость правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления вызвана наличием в системе общественных отношений различных интересов по поводу власти и управления, которые часто являются противоположными. В связи с этим ограничение прав местного самоуправления является не произволом государства, а оправданными действиями, призванными обеспечить стабильное развитие общества в духе демократии, политической и экономической стабильности.

Представляется, что передача государством отдельных государственных полномочий на местный уровень является необходимым элементом эффективного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления, при строгом соблюдении своих обязательств взаимодействующих субъектов.

К сожалению, приходится констатировать, что российское государство пока, в полной мере не выполняет ряда, стоящих перед ним задач. Положение вещей складывается таким образом, что в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в работе органов внутренних дел, все еще существуют проблемы при осуществлении эффективной совместной деятельности в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Представляется, что взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления в процессе обеспечения общественного порядка должно осуществляться в строго определённых законом правовых и организационных формах, в основе которых должны лежать цели необходимой взаимопомощи, своевременного обмена информацией, согласованности при проведения намеченных мероприятий, а также установления персональной ответственности за их выполнение и взаимный контроль, при реализации властных полномочий по защите интересов граждан, государства, общества от противоправных посягательств.

В этой связи в условиях продолжающегося реформирования экономики и сохранения достаточно высокого уровня криминализации, огромное значение приобретает деятельность органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка на территории муниципальных образований. В настоящее время в Российской Федерации деятельность органов внутренних дел в целом урегулирована базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус и отдельные ее направления. Необходимым условием процедурной формы сотрудничества с органами местного самоуправления по охране общественного порядка являются ведомственные нормативно-правовые акты органов внутренних дел и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение должного общественного порядка и необходимой безопасности граждан, имеющих в своей структуре все необходимые элемент для выполнения своих функций.

Вместе с тем, до сих пор не принят ряд основополагающих федеральных законов: «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации», «О взаимодействии органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка в Российской Федерации», «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» и др. В современных условиях интенсивного становления системы законодательства, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия и сотрудничества между всеми указанными уровнями власти могут быть в полной мере эффективными лишь при условии законодательного регулирования всего комплекса общественных отношений в данной сфере.

В завершении следует отметить, что проведенное исследование, безусловно, не решает всех проблем взаимодействия государственной власти и местного самоуправления, так как объективно местное самоуправление в Российской Федерации находится в стадии своего становления, несмотря на то, что ст. 12 Конституции Российской Федерации закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления, на практике это далеко ещё не так в силу различных причин объективного и субъективного характера. В стране в настоящее время только формируются принципы и подходы к разграничению компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения. В полной мере нерешены вопросы разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Соответственно, этот сложный и многогранный процесс взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления обязательно будет являться предметом дальнейших исследований отечественных учёных-государствоведов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления»

1. Официальные документы, нормативно-правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В ред. от 25.03.2004. М., Юрайт, 2006. 48 с.

3. Ф 2. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. //

4. СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

5. Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712, 2005. № 23. Ст. 2197.

6. Федеральный Конституционный Закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.01, в ред. от 07.03.2005. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277, 2005. № 10. Ст. 753.

7. Ф 5. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. от1001.2006. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301, 2006. № 3. Ст. 282.

8. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР. № 16. Ст. 503, СЗ РФ. 2005. № 19. Ст. 1752.

9. Й^ 7. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.92 в ред. от2008.2004 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150, 2006. № 1. Ст. 10.

10. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9.10.92 в ред. от 22.08.2004. // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615, СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ в ред. от 08.12.2003. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506, 2005. № 30 ч. 1. Ст. 3108.

12. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан

13. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998. № 8-ФЗ в ред. от 25.07.2002. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224, 2002. № 30. Ст. 3029.

14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с изм. от 15.02.2006 № 24-ФЗ. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822, 2006. № 8. Ст. 852.

15. Водный кодекс РФ от 16.11.95 с изм. от 31.12.05. // СЗ РФ. 1995. № 47.

16. Ст. 4471, 2006. № 1.Ст. 10.

17. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 с изм. от 21.07.05. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610. 2006. №1. Ст. 10.

18. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823, 2006. № 6. Ст. 636.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 31.07.1998 № 146-ФЗ в ред. от 29.07.2004. // СЗ РФ. № 31. 1998. Ст. 3824, 2006. № 6. Ст. 636.

20. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка». // СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2755.

21. Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны•Щ> общественного порядка органами местного самоуправления». // СЗ РФ. 1998.38. Ст. 4783.

22. Указ Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15.10.1999, № 1370. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

23. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000 № 849 в ред. от 05.10.2004. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112, 2005. № 13. Ст. 1135.

24. Указ Президента РФ «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» от 02.06.2000 г. № 1011 // СЗ РФ. 05.06.2000. № 23. Ст. 2386.

25. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации». № 1395 от 27 ноября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст. 11486, 2004. № 29. Ст. 3019.

26. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» от 27.06.1996 № 755. // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

27. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» от 18.01.1996 № 2-П. // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

28. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» от 01.02.1996 № 3-П. // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

29. Постановление Конституционного Суда от 24.01.1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

30. О неотложных мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий. Приказ МВД РФ № 1011 от 12 июля 1998 г.

31. Об организационных мерах по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации. Приказ МВД РФ № 1046 от 31 дек. 2003 г.

32. Конституция РСФСР 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

33. Конституция РСФСР 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

34. Положение о губернских и уездных учреждениях от 1 января 1864 года. // ПСЗ Российской империи. Собр. II. Т. XXXIX. Отд. 1-е. Ст. 40457.

35. Городовое положение от 16 июня 1870 г. // ПСЗ Российской империи. Собр. II. Т. XLV. Отд. 1-е. Ст. 48498.

36. Устав Брянской области от 26.01.1996 № 7-3 в ред. от 02.12.2004. // Брянский рабочий. 2004. 24 мая. № 101, Брянская неделя. 2004. 29 апреля. № 49.

37. Устав Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03. // Владимирские ведомости. 2001. 23 августа. № 152-153, 2005. 14 декабря. № 388-395.

38. Закон Воронежской области от 02.07.2001 № 11-Ш-ОЗ в ред. от 30.11.2005 «Устав (Основной Закон) Воронежской области». // Коммуна. 2001. 5 июля. № 100, 2005. 6 декабря. № 187.

39. Закон Ивановской области «Устав Ивановской области» от 08.05.1996 № 20-03 в ред. от 27.12.2005. // СЗ Ивановской области. 1996. № 3 (52), СЗ Ивановской области. 2005. Специальный выпуск.

40. Устав Калужской области в ред. от 27.06.2005 г. № 11-ОЗ. И Губернский вестник. 2001. № 3, Весть. 2005. 29 июня. № 207-208.

41. Устав (Основной Закон) Костромской области от 07.07.1995 № 9 в ред. от 22.11.2005. // Костромской край. 1995. 14 июля. № 129, 15 июля. № 130, Северная правда. 2005. 9 декабря. № 142.

42. Закон Курской области «Устав Курской области» от 02.10.2001 № 67-ЗКО в ред. от 19.10.2005. // Курская правда. 2001. 5 октября. № 161, 2005. 26 октября. № 218.

43. У став Липецкой области от 09.04.2003 № 46-03 в ред. от 18.10.2005. // Липецкая газета. 2003. 17 апреля. № 71,2005. 26 октября. № 208.

44. Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-03 в ред. от 24.11.2005. // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 1, Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. 26 ноября. № 225.

45. Устав Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-03 в ред от 29.12.2005. // Орловская правда. 1996. 2 марта. № 43 (21933), 2006. 1 января. № 1.

46. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. в ред. от 20.05.2005. // Тамбовская жизнь. 1994. 6 декабря. № 233, 2005. 3 июня. № 110-111.

47. Устав Тверской области. Принят постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436 в ред. от 15.11.2005. // Тверские ведомости. 1998. 4-10 декабря. № 98, 2005. 18-24 ноября. № 48.

48. Устав Тульской области от 12.11.2001 № 265-ЗТО в ред. от 31.10.2005. // Тульские известия. 2001. 20 ноября. № 266-267, 2005. 10 ноября. № 259262.

49. Устав Ярославской области от 23.05.1995 в ред. от 19.12.05. // Северный край. 1995. 7 июля. № 126, Губернские вести. 2005. 19 дек. № 69.

50. Устав города Москвы от 28 июля 1995 г. в ред. от 14.07.2004. // Ведомости Московской городской Думы. 2001. 14 сентября. № 8. Ст. 130,2004. 24 августа. № 8. Ст. 185.

51. Закон Архангельской области «О статусе главы муниципального образования в Архангельской области» от 12 ноября 1997 г. в ред. от 01.10.2002. // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. 1997. № 12, 2002. № 16.

52. Закон Брянской области «О местном самоуправлении в Брянской области» от 25.10.1996 № 31-3 в ред. от 08.12.2004. // Брянский рабочий. 1996. 16 ноября. № 223, Брянская неделя. 2004. 16 декабря. № 50.

53. Закон Владимирской области «О местном самоуправлении во Владимирской области» от 29.05.1997 № 24-03 в ред. от 01.11.2004. //

54. Призыв. 1997. 6 июня. № 101, Владимирские ведомости. 2004. 3 ноября. № 302.

55. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области» от 28.12.1994 № 8-з в ред. от 31.12.2003. // Коммуна. 1995. 6 января. № 2 3, 2004. 13 января. № 4.

56. Закон Воронежской области «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления» от 16 июня 1999 г. № 95-Н-ОЗ. // Коммуна. 1999. 29 июня. № 112.

57. Закон Воронежской области «О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области» от 30.06.2005 № 42-03. // Коммуна. 2005. 2 июля. № 99.

58. Закон Ивановской области «О местном самоуправлении в Ивановской области» от 03.04.1996 № 13-03 в ред. от 22.12.2004, с изм. от 25.11.2005. // СЗ Ивановской области. 2001. 15 февраля. № 3 (165), 2005. 15 декабря. № 23 (281).

59. Закон Липецкой области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области» от 14.09.1995 № 21-03 в ред. от 26.10.2001. // Липецкая газета. 1995. 21 сентября. № 189, 2001. 3 ноября. № 215.

60. Закон Липецкой области «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Липецкой области» от 02.07.2004 № 115-03. // Липецкая газета. 2004. 8 июля. № 131.

61. Закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения» от 02.12.2004 № 132-03 // Липецкая газета. 2004. 11 декабря. № 239.

62. Закон Орловской области «О местном самоуправлении в Орловской области» от 22.08.2005 № 534-03. // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2005. Выпуск 28.

63. Закон Орловской области «О делегировании органами государственной власти Орловской области отдельных полномочий органам местного самоуправления» от 31.05.1999 № 105-03. // Орловская правда. 1999. 8 июня. № 109.

64. Закон Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области» от 10.01.1996 № 1 в ред. от 27.02.2004. // Приокская газета. 1996. 24 января. № 17, Рязанские ведомости. 2004. 2 марта. №№ 46 47.

65. Закон Смоленской области от 14.07.2005 № 58-з в ред. от 31.10.2005 «О системе органов исполнительной власти Смоленской области». // Рабочий путь. 2005. 15 июля. № 154, 2005. 1 ноября. № 240.

66. Закон Тамбовской области «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области» от 14.04.1998 № 9-3 в ред. от 28.10.2005. // Тамбовская жизнь. 1998. 13 мая. № 93, 2005. 8 ноября. № 226.

67. Закон Тверской области «О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти» от 22.02.1996 № 15 в ред от 8.07.2002. // Тверские ведомости. 1996. 1 7 марта. № 20, 2002. 12- 18 июля. № 56.

68. Устав г. Саратова. Принят Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649. // Саратовская панорама, Спецвыпуск. 2005. 20 декабря. № 14 (44).

69. Устав муниципального образования «Коломенский район Московской области» от 02.06.2000 № 225/36с в ред. от 3 июня 2005 г. // Справочная система Консультант плюс. 2006.

70. Устав города Орла от 22.06.2005 № 72/753-ГС. // Город Орел. 2005. 21 июля. № 29.

71. Устав г. Смоленска в ред. от 30.11.2004. // Смоленские новости. 2002. 4 января. № 1, 2004. 22 декабря № 132-133.

72. Решение муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42 в ред. от 21.06.2005 «Об Уставе г. Ярославля». // Городские новости. 1995. 19-25 декабря. № 42, 2005. 3 августа. №31.

73. Постановление Правительства Москвы от 7.04.1992 № 176 «Об управлении Муниципальной (местной) милиции». // Вестник Мэрии Москвы. 1992. июнь. №11.

74. Постановление Главы г. Самары от 9 августа 1996 г. № 1081 «О создании Муниципального учреждения Администрации г. Самары «Оперативный отряд молодежи» по охране общественного порядка». // Справочная система Консультант плюс. 2006.

75. Решение Белгородского городского Совета депутатов от 30.11.2000 № 87 «Об общественных формированиях по охране общественного порядка». // Наш Белгород. 2000. 8 декабря. № 49.

76. Реформа местного самоуправления. // Сб. нормативно-аналитических материалов. Орловская региональная академия государственной службы. -Смоленск: Маджента, 2004. Вып. № 1. 186 с.2. Монографии, статьи.

77. Авакьян С.А. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации: нерешенные проблемы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2. С. 32 43.

78. Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид. лит., 1994.- 190 с.

79. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. - 392 с.

80. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб.: 1882. - 737 с.

81. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М.: Университетская типография, 1874. - 52 с.

82. Вельский К. С. О реформе губернаторской должности. // Государство и право. 2001. №1. С. 5- 13.

83. Берг О. В. Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 5. С. 17-21.

84. Бутылин В.Н. Проблемы правового регулирования и организационного становления муниципальных органов охраны общественного порядка. // Местное самоуправление теория и практика. Труды Академии управления МВД РФ. - М.: 1998. С. 176 - 185.

85. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. 3-е изд. СПб.: Тип. Пратца, 1872.-460 с.

86. Выступление Президента РФ Путина В. В., от 14 сентября 2004 г. опубликовано на официальном сайте: www.Kremlin.ru.

87. Гарантии для местной власти. // Российская Федерация. 1996. № 24. С. 12-19.

88. Глухоедов А. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка. // Профессионал. 2001. № 3. С. 23 24.

89. Горский А. А. «Русь в конце 10 начале 12 веков территориально-политическая структура («Земли и волости»). // Отечественная история. 1992. №4. С. 154-161.

90. Градовский А. Д. Сочинения. Ответств. ред. А.Ф. Замалеев СПб.: Наука, 2001.-512 с.

91. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 9. -СПб.: Тип. Стасюлевича, 1899. 180 с.

92. Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на Западе Европы и в России. Соб. соч. Т. 9. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1904. - 816 с.

93. Гриценко Е. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность. // Журнал российского права. 2001. № 6. С. 137 142.

94. Грудцына JI. Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов // Законодательство и экономика. 2004. № 11. Справочная система Гарант. 2004.

95. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. М. - Тула: ТИГИУС, 1997. - 814 с.

96. Игнатюк Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Президенте РФ, 1999. - 645 с.

97. Информация о причинах отклонения ФЗ «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями в Российской Федерации». // Справочная система «Консультант плюс», 2004.

98. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Отв. ред. И. JT. Бачило М.: Юристъ, 1998. - 432 с.

99. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.-269 с.

100. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Монография. М.: Норма, 2002.- 272 с.

101. Козлова Т. А. Укрепление федерализма и местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 2. С. 2 4.

102. Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка. // Государство и право. 1997. № 12. С. 33 36.

103. Конституции зарубежных стран. Сборник, сост. В. Н. Дубровин. М.: Юрлитинформ, 2003. - 447 с.

104. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. II. 6-е издание. -СПб.: Тип. Стасюлевича, 1908 1909. - 739 с.

105. Кулиев И. О. Деятельность органов местного самоуправления (муниципалитетов) в сфере правопорядка. Монография. М.: Академия управления МВД РФ. 2002. - 282 с.

106. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия. Под ред. Дмитриева Ю. А. М.: Манускрипт, 1995. - 344 с.

107. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.-280 с.

108. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву Т. I.- СПб.: Изд. юрид. кн. склада «Право», 1910. 272 с.

109. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. В. А. Лапин, В. Я. Любовный; Акад.нар. хозяйства при Правительстве Российской Федерации. М.: Дело, 2005. -238 с.

110. Лаптева JI. Е. Об истории земских учреждений в России. // Государство и право. 1993. № 8. С. 122 131.

111. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Монография. М.: Изд. Московск. университета, 2000. - 271 с.

112. Лешков В. Н Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 г. января 1. М.: Университетская типография, 1865. - 357 с.

113. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. -М.: 1908.-с.

114. Москалькова Т. Н. Перспективы законодательного регулирования деятельности системы МВД России. // Правовая работа в системе МВД России. 2000. № 2. С. 9 14.

115. Мулукаев P.C., Яковлева Е.И., Яковлев К.Л. Развитие организационных форм местного самоуправления в России (XVI-XIX вв.). Местное самоуправление теория и практика. - М.: Труды Академии управления МВД РФ, 1998. С. 129 - 142.

116. Нечаев В. Поселенческая модель в Курской области: последствия политического выбора. Опубликовано на сайте www.regions.ru.

117. Об обеспечении гарантий реализации государственных полномочий органами местного самоуправления в Российской Федерации: информационно-аналитическая записка. // Городское управление. 1999. № 8. С. 48 60.

118. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Институт государства и права РАН, 1996. - 329 с.

119. Паршуков A.A., Андирасян A.A., Андирасян Б.А. Компетенция региональных органов исполнительной власти. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1996.- 120 с.

120. Переверзев Е.А. Некоторые аспекты самостоятельности органов местного самоуправления в охране общественного порядка. Местное самоуправление, история, современность, перспективы. М.: Труды Академии управления МВД РФ, 2001. С. 156 - 159.

121. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. // Государство и право. 1999. № 9. С. 13 -20.

122. Реформа местного самоуправления в Московской области. М.: Московская обл. Дума. Организационное управление. 2004. - 147 с.

123. Соловьёв С. Г. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 18-20.

124. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2004 г. Аналитические материалы. М., 2005. - 84 с.

125. Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в 1-й четверти XVIII в. М.: Былина, 1972. - 244 с.

126. Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ. Сравнительно-правовое исследование. Монография. — Иркутск: изд. ИГЭА, 1999.-323 с.

127. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации. // Государство и право. 2002. № 3. С. 17 26.

128. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 22-32.

129. Хабриева Т. Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта). // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 4 5.

130. Черкасов А. И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: Форум - Инфра, 1998. - 160 с.

131. Шапсугов Д. Местная власть в России и Германии. Книга 2. Ростов-на-Дону: МарТ, 1995. - 234 с.

132. Штейн JI. Учение об управлении и право управления со сравнением литературы и законодательства Франции, Англии, Германии. Пер. и под ред. Андреевского И. Е. СПб.: Гиероглифов, 1874. - 578 с.

133. Щендригин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации. Монография. СПб.: СПб. Академия МВД РФ, 1997.-254 с.

134. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. — Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 1998. 148 с.

135. Юсупов В.А. Проблемы становления исполнительной власти в России. // Механизм исполнительной власти в Российской Федерации: Сборник научных статей. Волгоград: ВФ МИЭПП, 1994. С. 5 - 16.

136. Ясюнас В.А. «Историко-правовой и сравнительный анализ функций местного самоуправления в дореволюционной России». // Актуальные проблемы государственно-правовой дисциплины. М., 2000. С. 27 - 44.

137. З.Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

138. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск: Мин. высшего и среднего спец. проф. образования РСФСР, Свердловский Юрид. институт, 1963. - 265 с.

139. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. Учебник. М.: Зерцало, 1997. - 678 с.

140. Бутылин В. Н., Переверзев Е.А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления. Лекция. М.: Академия управления МВД РФ, 1999.-23 с.

141. Брэбан Г. Французское административное право. Под ред. С. В. Боботова М.: Прогресс, 1998. - 487 с.

142. Выдрин И. В. Муниципальное право России. Учебник для вузов. -М.: Норма, 2004. 320 с.

143. Гавришин М. П. Основные направления деятельности местного самоуправления в области общественного порядка. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 200 с.

144. Дитятковский М. Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Дисс. . канд. юрид. наук. Омск, 2001. - 231 с.

145. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. М. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2005. - 352 с.

146. Капитанец Ю. В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002. - 177 с.

147. Караханов Н. В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. М., 2001. - 96 с.

148. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юристъ, 2002. - 1007 с.

149. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный). Авторы: Д. С. Велиева, В. В. Лысенко, Ю. В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков, С. Е. Чанов. Справочная система «Консультант Плюс», 2005.

150. Кононов А. М. Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации. Дисс. . докт. юр ид. наук. М., 2000. - 364 с.

151. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. Учебник.- М.: Юристь, 2006. 428 с.

152. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 151 с.

153. Научно-практический Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Лазарева В.В., 3-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2004.- 671 с.

154. Незнамова Е. А. «Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 214 с.

155. Незнамова Е. А. Местное самоуправление органы власти. - М.: Приор, 2001.-96 с.

156. Незнамова Е. А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления. Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000. - 18 с.

157. Постатейный комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Норма-Инфра, 1999. - 323 с.

158. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под общей редакцией В. И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2005. - 510 с.

159. Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 24 с.

160. Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. 200 с.

161. Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Саранск, 2002. - 223 с.

162. Постовой Н. В. Муниципальное право. Учебник. М.: Новый юрист, 1998.-350 с.

163. Соломка Н. И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - 169 с.

164. Чиркин В. Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юристъ, 2004. - 463 с.

165. Шевчик Н. А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия. Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.- 194 с.1. Словари, энциклопедии.

166. Философский словарь под ред. И.Т. Фролова, 4-е издание. М.: Политиздат, 1980. - 445 с.

167. Философский энциклопедический словарь. Под ред. С. С. Аверинцева, JI. Ф. Ильичёва и др. М.: Сов. Энциклопедия, 1989. - 815 с.

Автор: Жеребцов, Александр Владимирович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жеребцов, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Жеребцов, Александр Владимирович, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жеребцов, Александр Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Жеребцов, Александр Владимирович, Москва