СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дубинский, Анатолий Яковлевич, доктора юридических наук
Введение. 3
Глава I. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ СЛЕДОВАТЕЛЯ
ПРОГРАММА ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ . 27-
§ I. Правовая природа решений следователя и их роль в достижении задач уголовного судопроизводства
§ 2. Классификация процессуальных решений, следователя
§ 3. Законность процессуальных решений следователя как условие их надлежащего исполнения
Глава П. ИСПОЛНЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ СЛЕДОВАТЕЛЯ 122-
§ I. Сущность и значение исполнения процессуальных решений следователя
§ 2. Средства исполнения процессуальных решений следователя
§ 3. Исполнение решений следователя в стадии воз-. буждения уголовного дела
§ 4. Исполнение решений следователя на различных этапах расследования.
Глава Ш. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ РЕШЕНИИ СЛЕДОВАТЕЛЯ. 232
§ I. Понятие эффективности действий следователя по исполнению процессуальных решений.
§ 2. Процессуальные гарантии эффективного.исполнения.решений следователя.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные проблемы исполнения процессуальных решений следователя"
Актуальность исследования. Совершенствование развитого социализма предполагает возрастание роли социалистической законности и правопорядка. Правовые средства приобретают все большее значение в управлении социальными процессами. Этим и объясняется то постоянное внимание, которое уделяется в нашей стране совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.
В 1979-1984 гг. в соответствии с Конституцией СССР 1977 года и конституциями союзных республик 1978 года осуществлено значительное обновление союзного и республиканского уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства о судоустройстве, прокуратуре и адвокатуре. Принятые на второй сессии Верховного Совета СССР десятого созыва законы о Верховном Суде СССР, о Прокуратуре СССР, об адвокатуре в СССР проникнуты идеей всемерного укрепления социалистической законности и охраны прав граждан. Огромное значение для улучшения угодовно-процессуаль-ной деятельности имеют дополнения и изменения законодательства, внесенные в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 года "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик" и Указом Президиума Верховного Совета УССР от 16 апреля 1984 года "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный Кодекс Украинской ССР"1.
Совершенствование советского законодательства будет продолжаться. Оценивая общую направленность законодательной работы, проделанной за последнее время в нашей стране, Генеральный сек
I Подобные указы приняты и в других союзных республиках. регарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР К,У,Черненко сказал: "Главное, чтобы и действующе законы, и новые служили расцвету социалистической демократии, привлечению все более широких масс к заинтересованному участию в управлении производством, государством, обществом"*.
В решениях съездов КПСС, в выступлениях руководителей Коммунистической партии и Советского государства подчеркивается также необходимость строго соблюдать действующие законы. Без строгого соблюдения советских законов, - отметил в речи на апрельском /1984 г./ Пленуме ЦК КПСС товарищ К.У.Черненко, - впустую пойдут все усилия по укреплению порядка, организованности, социалистической законности^.
В обеспечении режима социалистической законности видное место отведено уголовному судопроизводству, в частности, деятельности органов, осуществляющих расследование по уголовным дедам. В Постановлении ЦК КПСС "Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями" /август 1979 г./ отмечено, что деятельность этих органов не всегда является достаточно эффективной3. В декабре 1982 г. Политбюро ЦК КПСС рассмотрело вопрос о задачах указанных органов, вытекающих из решений ноябрьского /1982 г./ Пленума ЦК КПСС, и указало Прокуратуре СССР и МВД СССР на необходимость принятия конкретных мер к усилению охраны правопорядка и укреплению социалистической законности4.
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 10 апреля 1984 г. - М., 1984, с.13.
2 Там же.
3 Правда, 1979, II сентября.
4 Решительнее бороться с преступностью, работать в тесном взаимодействии, добиваться реальных результатов. - Соц. закон
На координационном совещании руководителей правоохранительных органов /декабрь 1982 г./ в связи с этим было отмечено, что работа правоохранительных органов по борьбе с преступностью должна быть решительно перестроена. Надо повысить личную ответственность каждого работника за порученное дело, проявить твердость и принципиальность в исполнении закона. Нуждается в существенном улучшении координация деятельности правоохранительных органов, их взаимодействие с местными советскими, хозяйственными органами, руководителями предприятий и организаций, с трудовыми коллективами, общественностью3".
12 января 1983 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление "О деятельности Прокуратуры СССР". В постановлении указано, что органы прокуратуры проводят значительную работу по обеспечению социалистической законности, государственного и общественного пордцка, охраны прав советских граждан. Вместе с тем отмечены и существенные недостатки в деятельности правоохранительных органов. Обращено внимание на необходимость осуществления мероприятий, направленных на обеспечение социалистической законности в хозяйственной деятельности, укрепление государственной, плановой и трудовой дисциплины, всемерную охрану социалистической собственности, природных ресурсов, усиление борьбы с преступностью и другими правонарушениями, на повышение уровня следственной работы, устранение причин, порождающих нарушения зако-2 нодательства «,
Для дальнейшего совершенствования работы правоохранительных ность, 1983, # 2, с.З.
1 Там же.
2 Соц. законность, 1983, № 3, с.3-4; см. также: Правда, 1983,
13 января. органов необходимо максимально использовать имеющиеся достижения, обобщать и распространять передовой опыт, а также постоянно выявлять и устранять существующие недостатки в практической деятельности.
Важная роль в изучении и передаче положительного опыта, а также в выявлении и анализе недостатков в практической деятельности правоохранительных органов принадлежит советской юридической науке,которая призвана оказывать практике постоянную и действенную помощь. Необходимость тесной связи науки с практикой подчеркивал В.И.Ленин. Он требовал "проверять то, чтобы наука у нас не оставалась мертвой буквой или модной фразой. чтобы наука действительно входила в плоть и кровь, превращалась в составной элемент быта вполне и настоящим образом"1.
В современных условиях наука становится непосредственной производительной силой общества. В отчете ЦК КПСС ХХУ съезду Коммунистической партии Советского Союза было особо отмечено, что партия придает большое значение работе ученых, которая непосредственно обеспечивает интеграцию науки с производством, с практикой2.
На ХХУ1 съезде КПСС вновь было подчеркнуто, что развитие науки является основой основ научно-технического прогресса, обращено внимание на важность интеграции науки и производства, нерушимого союза творческой мысли и творческого труда®.
Среди актуальных научных проблем, которые надлежит разрабатывать юридической науке с целью удовлетворения насущных потребностей правоприменительной практики, называют проблемы упрочения
1 Ленин В.И. Полн.собр.соч., т.45, с.391.
2 Материалы ХХУ -съезда КПСС. - М., 1976, с.62.
3 Материалы ХХУТ съезда КПСС. - М., 1981, с.44. правопорядка, законности и дисциплины*. Б области уголовного судопроизводства многие аспекты этих проблем тесно соприкасаются с положениями /а некоторые даже охватываются ими/, связанными с исполнением процессуальных решений оледователя. Надлежащее исполнение процессуальных решений следователя является одним из условий успешного осуществления уголовного судопроизводства. Оно служит установлению объективной истины по уголовному делу, обеспечивая правильное разрешение его по существу, способствует укреплению социалистической законности и правопорядка. Это оказывается возможным, если при принятии и реализации процессуальных решений следователем правильно применяются нормы закона, поддерживается необходимая исполнительская дисциплина.
Даже поверхностный анализ сказанного позволяет заметить, что научная разработка теш об исполнении процессуальных решений следователя связана с исследованием ряда проблем, образующих одно из актуальных научных направлений в области уголовного судопроизводства. Следователь принимает и реализует решения в двух началь2 ных стадиях уголовного процесса , которые имеют важное самостоятельное значение и во многом определяют весь ход производства по уголовному делу. Решения следователя представляют собой программу дальнейшей его деятельности, а эффективное их исполнение обеспечивает успешное осуществление этой программы.
Большое внимание принятию оптимальных решений и надлежащему их исполнению уделено на ХХ1У, ХХУ и ХШ съездах КПСС. В Отчет
1 Юридическая наука в 1984 году. - Сов. государство и право, 1984, # I , с.4.
2 Аналогичным образом следователь действует в стадии возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако эта стадия не охватывается содержанием данного исследования. ном докладе ЦК КПСС XXIУ съезду сказано: ".Ничто так не расхолаживает лвдей, как факты непродуманных решений, головотяпства или бюрократизма отдельных работников, ведущие к тому, что впустую растрачиваются труд, общественные богатства, созданные ценности"*.
Приняв решение, - отмечалось на ХХУ1 съезде КПСС, - надо добиться неукоснительного его выполнения в установленный срок. Этому и должно помогать усиление контроля"2.
КПСС придает огромное значение контролю и проверке исполнения принятых решений. Об этом свидетельствует принятие в августе 1981 г. постановления ЦК КПСС "О дальнейшем совершенствовании контроля и проверки исполнения в свете решений ХХУ1 съезда о
КПСС" . В постановлении указано, что партия рассматривает контроль и проверку исполнения как испытанное средство улучшения деятельности партийных, советских и хозяйственных органов, укрепления организованности и дисциплины во всех звеньях аппарата, повышения ответственности кадров за порученное дело"4. Вопросы, касающиеся своевременного принятия верных решений, обеспечения их реализации, укрепления исполнительской дисциплины, постоянно с поднимаются в нашей партийной печати .
1 Материалы ХХ1У съезда КПСС. - Ш, 1971, с.66.
2 Материалы ХХУ1 съезда КПСС, е.73. .
3 Правда, 1981, 16 августа.
4 Там же. 5 См., например: Авторитет решения. - Правда, 1979, 26 ноября; Контроль исполнения. - Правда, 1981, 18 августа; Контроль и проверка исполнения. - Правда Украины, 1982, 10 сентября; Партийная линия. - Там же, 1983, 19 января. Вслед за решением. -Правда, 1983, 2 марта; От анализа к действию. - Там же, 1984,
В советской науке уголовного процесса традиционно исследуются проблемы, относящиеся к сущности, содержанию, форме и свойствам судебных решений /Н.С.Алексеев, М.Бажанов, М.М.Гродзин-ский, Ю.М.Грошевой, В.Я.Дорохов, В.С.Николаев, В.З.Лукашевич, Я.О.Мотовиловкер, И.Д.-Перлов/. Работы Т.Н.Добровольской, Е.А.Матвиенко, И.Д.Перлова и некоторых других авторов посвящены проблемам исполнения судебного приговора. В последние годы советские процессуалисты стали заниматься специальными исследованиями общих свойств решений следователя, их характерных черт*/Ю.В.Мана-ев, В.А.Стремовский/. Большой вклад в разработку общетеоретических основ принятия решений в уголовном судопроизводстве внесла П.А.Дупинская. В ее работах* исследуются социальная и правовая природа решений, этапы их принятия, факторы, действующие в механизме принятия решений, условия выбора целесообразных решений, содержание и формы правовых актов, в которых решения выражаются, и рдц других вопросов.
Необходимо вместе с тем отметить, что вне поля зрения иссле^-дователей оказалась проблема исполнения процессуальных решений следователя, проблема, теоретическая и практическая значимость которой чрезвычайно велика. Нельзя сказать, что никакие аспекты этой проблемы не затрагивались в юридической литературе. Рад авторов /Г.А.Абдумадкидов, Н.С;Алексеев, А.К.Гаврилов, И.М.1Уткин, Н.В.Яогин, В.С.Зеленецкий, Л.МЛСарнеева, А.М.Ларин, Ф.А.Лопушан
19 марта.
I Лупинская П.А. Законность и обоснованность решений в уголовном судопроизводстве. - М., 1972; Лупинская П.А. Теоретические основы принятия решений в советском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. - М., 1973, с.42; Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и форский, В.З.Лукашевич, Ю.В.Манаев, А.Р.Михайленко, А.И.Михайлов, Р.Д.Рахунов, В.М.Савицкий, В.А.Сгремовский, Ф.Н.Фаткуллин, А.А.Чувилев, С.А.Шейфер, В.В.Шимановский, Н.А.Якубович и др./ останавливались на вопросах, касающихся исполнения отдельных процессуальных решений следователя. Однако целостного исследования, охватывающего все стержневые положения, составляющие содержание проблемы исполнения процессуальных решений следователя, до сих пор не предпринималось.
Диссертант пытается восполнить этот пробел. Кроме того, в работе анализируются положения, недостаточно исследованные в ходе предшествующих разработок, вопросы, имеющие определенную специфику применительно к принятию и реализации решений в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, а также те, разрешение которых вызывает затруднения и дискуссии в теории и практике уголовного процесса. Определенные особенности имеют принятие и реализация процессуальных решении органами дознания и лицами, производящими дознание. Эти особенности отражены в работе. Там же, где при упоминании о деятельности следователя не сделаны специальные оговорки по поводу органа дознания, имеются в виду и действия последнего.
Исполнение процессуальных решений следователя - проблема комплексная и многоплановая. Ее исследование потребовало использования познаний в области различных наук. Разумеется, акцент сделан на исследовании именно уголовно-процессуальных аспектов, поскольку речь идет о принятии и реализации процессуальных решений.
Автор не претендует на исчерпывающий охват всех вопросов, образующих теорию исполнения процессуальных решений следователя. Такое углубленное и всестороннее исследование возможно при объемы. - М., 1978, и др. динении усилий ученых - представителей различных отраслей знаний и практических работников. Б диссертации в систематизированном виде излагаются основные, стержневые положения теш, которые, по мнению автора, могут послужить прологом к проведению дальнейших разработок.
Тема диссертации включена в план научно-исследовательских работ Киевской высшей школы МВД СССР им.Ф.Э.Дзержинского в раздел "Проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности, усиления борьбы с хищениями социалистической собственности, раскрытия и расследования преступлений /государственный регистрационный № 1.2/. Она связана с целевой комплексной программой научных исследований по проблеме "Пути дальнейшего укрепления социалистической законости. Теоретические проблемы социалистического правосудия и организации борьбы с преступностью" /шифр 4.4.8/, осуществляемой правоведами Украинской ССР в 1981-1985 гг., и включена в "Сводную координационную справку о научных исследованиях по проблемам борьбы с преступностью" Научного совета "Закономерности развития государства, управления и права" при Отделении философии и права АН СССР /Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М;, 1982, № 74/.
Цель исследования", - создание новой научной концепции и разработка основ теории исполнения процессуальных решений следователя. Для достижения этой цели потребовалось осуществить теоретический анализ правовой природы процессуальных решений следователя как программы его дальнейшей деятельности, рассмотреть возможные критерии их классификации, выработать условия законности процессуальных решений следователя; определить сред- • ства, служащие исполнению процессуальных решений следователя, и требования, обеспечивающие правомерность их применения; выделить и проанализировать факторы, влияющие на эффективность деятельности следователя по реализации принятых процессуальных решений. Одну из актуальных задач исследования автор видит в том, чтобы на основе использования достижений правовой науки и обобщений следственной практики сформулировать предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего принятие и исполнение процессуальных решений следователя, и дать рекомендации,направленные на улучшение практической деятельности органов, реализующих такие решения.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются положения диалектического и исторического материализма, разработанные в трудах классиков марксизма-ленинизма, решения съездов КПСС, постановления ЦК КПСС и Советского правительства, труды руководителей Коммунистической партии и Советского государства. Диссертант рассматривает в качестве исходных положения, вытекающие из решений ХХ1У, ХХУ.и ХШ съездов КПСС и последующих пленумов ЦК Коммунистической партии Советского Союза, которые фокусируют внимание на повышении эффективности работы всех звеньев государственного механизма, выдвижении на первый план не количественной, а качественной стороны дела, организации научных исследований в новых перспективных направлениях на основе комплексного решения значимых для практики проблем, отыскании резервов для интенсификации производственной деятельности.
При подготовке работы изучались и анализировались нормативные акты, опубликованная и неопубликованная следственная и судебная практика, широкий круг литературных источников. Применялись методы сравнительно-правового, логико-структурного, статистического и документального анализа.
- 13
Информационная база исследования. Нормативную основу исследования составили Конституция СССР и Конституция УССР, общесоюзное уголовно-процессуальное законодательство, уголовно-процессуальные кодексы союзных республик, подзаконные акты /постановления Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда УССР, приказы и указания Генерального Прокурора СССР и Прокурора УССР, приказы и инструкции Министра внутренних дел СССР и Министра внутренних дел Украинской ССР/. В плане сравнительного правоведения изучено уголовно-процессуальное законодательство зарубежных социалистических государств.
В работе использована литература в области марксистско-ленинской философии, общей теории государства и права, логики, психологии, теории информации и управления, уголовного права, уголовного процесса, криминалистики.
Диссертант стремился выявить современное состояние и наиболее характерные недостатки практики, присущие деятельности органов расследования по принятию и исполнению процессуальных решений, проанализировать причины этих недостатков, наметить меры по их устранению, определить условия законности решений следователя и факторы, обеспечивающие эффективность действий по реализации решений. С этой целью, наряду с анализом опубликованной судебной и следственной практики, осуществлено выборочное изучение материалов практики дознания и следователей органов внутренних дел в различных регионах Украинской ССР за 1977-1983 годы по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и расследованию преступлений. Всего изучено свыше 5000 материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, и свыше 3000 уголовных дел, рассмотренных судами, а также прекращенных в стадии расследования. Использовались статистические материалы прокуратуры УССР, Верховного Суда УССР и Министерства внутренних дел Украинской ССР за последнее десятилетие. Проведены тематическое интервьюирование и анкетные опросы более 300 работников органов дознания и следователей и 100 прокурорских работников, что позволило выявить их позиции по некоторым вопросам, неодинаково разрешаемым в следственной практике. Автору оказался полезен и личный опыт следственной работы.
Научная новизна положений и выводов; Диссертация представляет собой первую в теории советского уголовного процесса попытку комплексного монографического исследования проблем исполнения процессуальных решений следователя. Рассматривая процессуальные решения следователя в качестве программы его дальнейшей деятельности, автор раскрывает правовую и социальную природу таких решений, вырабатывает новые критерии для их классификации, определяет и анализирует требования, соблюдение которых при принятии и оформлении процессуальных решений следователя призвано обеспечить их надлежащее исполнение.
Обращаясь к понятию исполнения процессуальных решений следователя, ранее неизвестному теории советского уголовного процесса, диссертант определяет сущность этого правового явления и хаг-рактеризует его основные черты. Под средствами исполнения процессуальных решений следователя автор понимает следственные и иные процессуальные действия, розыскные действия, а также оперативно-розыскные мероприятия, проводимые соответствующими органами дознания. В работе обосновываются собственные суждения диссертанта по поводу сущности указанных действий и возможностей совершенствования процедуры их осуществления, проводится мысль о необходимости умелого, основанного на законе, их сочетания для успешного исполнения процессуальных решений следователя;
- 15
В диссертации осуществлен теоретический анализ общих положений, касающихся реализации процессуальных решений следователя в стадии возбуждения уголовного дела и на различных этапах предварительного расследования /причем автор выдвигает ж обосновывает целесообразность новой периодизации этапов расследования, отличной от тех, которые ранее предлагались в правовой литературе/, рассмотрены процессуальные гарантии и иные факторы, обеспечивающие эффективность исполнения процессуальных решений следователя.
В работе обосновываются следующие выносимые на защиту основные положения:
1. Процессуальное решение следователя представляет собой правовой акт, в котором следователь, в пределах своей компетенции, в установленном уголовно-процессуальным законом порядке, выражает в виде государственно-властного веления выводы о выполнении /или невыполнении/ конкретных процессуальных действий, что обусловлено необходимостью достижения задач уголовного судопроизводства и требованиями закона применительно к сложившейся фактической ситуации.
2. Любое процессуальное решение следователя должно получить письменное отражение в материалах проверки заявления или сообщения о преступлении либо в материалах уголовного дела. Документами, в которых отражаются процессуальные решения следователя, могут быть: постановления, протоколы, обвинительные заключения, предотавления, поручения, указания,письма, повестки, запросы, уведомления и др.
Нельзя признать правильным мнение о том, что процессуальное решение следователя может быть не зафиксировано в соответствующем документе, а отражено в действиях органа расследования, либо в устном объявлении следователя.
- 16
В то яе время неправильно сводить сущность процессуального решения следователя только к письменному документу, в котором оно находит выражение.
3. Основанием для принятия процессуального решения следователя должна служить достаточная совокупность доказательств, обусловливающих необходимость принятия именно данного решения в фактически сложившейся следственной ситуации. Общее определение основания для принятия процессуальных решений, а также точные основания конкретных решений следователя целесообразно закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве.
4. Процессуальные решения следователя и их исполнение, имея конкретные задачи, служат достижению общих задач уголовного судопроизводства, сформулированных в ст.2 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Редакция части второй данной статьи не вызывает возражений. Наряду с этим, анализ действующего законодательства /в частности, Основ законодательства" об административных правонарушениях 1980 года/ и теоретических положений, излагаемых в правовой литературе, убеждает в целесообразности изменения редакции части первой статьи 2 Основ уголовного судопроизводства. В качестве ближайших, непосредственных задач уголовного судопроизводства, которые формулируются в первой части данной статьи, следовало бы предусмотреть:
- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
- разрешение уголовного дела в точном соответствии с законом;
- своевременное и точное исполнение принятых по делу решений;
- принятие необходимых мер по устранению вредных последствий общественно опасного деяния и предупреждению новых общественно опасных деяний.
- 17
5. Важное значение имеет классификация процессуальных решений следователя. Она помогает полнее выявить их внутреннюю сущность, определить место в иерархии подобных явлений, способствует вынесению законных решений и правильной их реализации.
Классификация процессуальных решений возможна по различным критериям. Наиболее практически значимыми из них являются те, которые позволяют классифицировать решения по содержанию и функциональному назначению. Так, по содержанию целесообразно делить процессуальные решения следователя на решения по существу дела, решения сопутствующие и решения, обеспечивающие принятие решений по существу дела и сопутствующих решений.
При группировке процессуальных решений следователя по функциональному признаку выделяются решения:
- определяющие возникновение, движение и направление дела;
- направленные на собирание и проверку доказательств;
- констатирующие введение в дело участников процесса;
- обеспечивающие надлежащее поведение участников уголовно-процессуальной деятельности;
- обеспечивающие реализацию прав и законных интересов лиц, участвующих в процессе, и др.
6. Непременным свойством процессуальных решений следователя является их законность. Она обеспечивается обязательным соблюдением следующих требований: принятие решения надлежащим органом; обоснованность решения; своевременность его принятия; полнота разрешения всех вопросов; надлежащее процессуальное оформление решения; обеспечение прав и законных интересов лиц, чьи интересы затрагивает принятое решение.
7. Анализ практики разрешения заявлений и сообщений о преступлениях и деятельности по расследованию преступлений позволяег выявить наиболее характерные ошибки и нарушения законности, которые допускаются следователями при принятии и исполнении процессуальных решений в этих двух начальных стадиях уголовного процесса. Они рассматриваются в диссертации.
Для искоренения этих ошибок и нарушений из практики необходимо определить причины, их вызывающие. По мнению автора, существует две группы таких причин. Первую составляют так называемые "внутренние" причины, то есть те, в которых проявляются отрицательные свойства личности следователя. Вторая-"внешние" по отношению к следователю причины. К ним относятся: несовершенство отдельных положений закона; перегруженность следователя работой и иные неблагоприятные условия его деятельности; получение следователем прямых указаний или ощущение психологического давления со стороны лиц, по отношении к которым он находится в служебной или иной зависимости.
Необходимо иметь в виду, что в большинстве случаев действие "внешних" причин может быть преодолено благодаря устойчивым положительным личностным качествам следователя. Кроме того, их должны устранять компетентные лица по своей инициативе или по инициативе следователя.
8. Исполнение процессуального решения следователя, то есть реализация всех заложенных в решение, основанных на законе, властных предписаний - преимущественно правоприменительный процесс, в ходе которого следователь применяет нормы уголовно-процессуального, уголовного и других отраслей права. Наряду с этим, исполнение процессуальных решений осуществляется как самим следователем, так и другими органами по его поручениям и указаниям с помощью иных, предусмотренных законом непроцессуальных форм деятельности. Эти действия /процессуальные и непроцессуальные/ составляют систему средств, применяемых в целях реализации процессуальных решений следователя.
9. Основным средством исполнения процессуальных решений следователя в стадии возбуждения уголовного дела является производство проверочных действий: получение объяснений, истребование необходимых объектов. Действующий уголовно-процессуальный закон разрешает до принятия решения о возбуждении уголовного дела выполнить только одно следственное действие - осмотр места происшествия. Производство каких бы то ни было других следственных действий в этой стадии процесса недопустимо. Вместе с тем должно быть признано целесообразным разрешить в законодательном порядке производство до возбуждения дела ограниченного круга иных следственных действий: осмотров всех видов, освидетельствования и экспертиз. Разрешение выполнить одно из этих следственных действий до возбуждения уголовного дела должно быть поставлено в зависимость от следующих условий: а/ следственное действие необходимо для установления наличия основания к" возбувдению уголовного дела; б/ производство следственного действия нельзя отложить, иначе это угрожает утратой или искажением доказательств; в/ следственное действие не может быть заменено проверочным; г/ производство следственного действия не связано с существенным ограничением прав участников.
10. Исполнение процессуальных решений следователя в стадии расследования может иметь определенные особенности в зависимости от того, в какой момент производства по делу оно осуществляется. Поэтому целесообразно условно разделить стадию расследования на несколько этапов /частей/. В литературе были различные предложения по этому поводу. Диссертант обосновывает целесообразность выделения пяти таких этапов, на каждом из которых проявляется известная специфика в сочетании действий, с помощью которых реализуются решения следователя.
11. Деятельность по исполнению процессуальных решений следователя должна быть эффективной, то есть результативной и рациональной. Рациональность следует рассматривать как емкое понятие, включающее правильность, надежность, экономность и полезность действий.
Точные критерии эффективности конкретных действий по исполнению процессуальных.решений следователя юридической науке еще предстоит выработать. Диссертант рассматривает лишь обшие предпосылки к этому. Например, для определения рациональности действий, связанных с реализацией процессуальных решений следователя, он предлагает оценивать: правильность выбора средств для исполнения решений; подбор исполнителей; своевременность выполнения действий; качественное содержание действий по исполнению процессуаль-вых решений.
12. Важное место среди факторов, обеспечивающих эффективное исполнение процессуальных решений следователя, занимают процессуальные гарантии. Общие процессуальные гарантии нормального осуществления уголовного судопроизводства - понятие весьма широкое.
К процессуальным гарантиям, которые непосредственно обеспечивают эффективность исполнения процессуальных решений следователя, целесообразно отнести в первую очередь:
- наличие широких процессуальных полномочий следователя, которые образуются в силу сочетания соответствующих прав.и обязанностей и выражают его процессуальную самостоятельность;
- обязательность постановлений следователя для исполнения зсеми учреждениями,.предприятиями, организациями, должностными шцами и гражданами;
- установленная законом процессуальная форма принятия и реализации решений следователем;
- ответственность следователя за законное и своевременное проведение необходимых действий;
- наличие установленных законом обязанностей участвующих в расследовании лиц не препятствовать следователю в исполнении принятых им решений, а в соответствующих случаях и способствовать ему;
- возможность применения мер процессуального принуждения для обеспечения реализации принятых процессуальных решений и возможность наступления ответственности участвующих в деле лиц за неисполнение или ненадлежащее выполнение своих процессуальных обязанностей;
- установленные законом сроки для исполнения следователем соответствующих процессуальных решений; :
- прокурорский надзор и ведомственный контроль за законностью действий следователя;
- наличие предусмотренных законом субъективных прав участву-. ющих в расследовании лиц; среди таковых следует отметить право на отвод следователя, на заявление ходатайств, на обжалование решений и действий следователя.
Наряду с процессуальными гарантиями может быть названа группа факторов, которые оказывают решающее влияние на обеспечение эффективности исполнения процессуальных решений следователя. К ним относятся: надлежащее нормативное урегулирование оснований и порядка принятия следователем процессуальных решений и процесса их исполнения; совершенная организация работы, правильное маневрирование процессуальными и тактико-техническими средствами; наличие квалифицированных исполнителей, имеющих соответствующую общую и профессиональную подготовку и постоянно повышающих свое мастерство; систематический, хорошо отлаженный ведомственный контроль и прокурорский надзор за деятельностью по исполнению процессуальных решений следователя.
Автор называет некоторые из мер, принятие которых, по его мнению, является целесообразным уже в ближайшее время. Он предлагает внести род изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство, а также излагает определенные рекомендации, направленные на актуализацию научных исследований по вопросам правоприменительной деятельности следователя, совершенствование учебно-воспитательной и организационной работы, призванной обеспечить эффективность предварительного расследования.
Научное и практическое значение результатов диссертационного исследования определяется прежде всего новизной поставленных проблем, разрешение которых служит развитию теории и практики советского уголовного прсцесса, совершенствованию преподавания данной учебной дисциплины в высших учебных заведениях страны. В результате осуществленного исследования построена новая научная концепция, заложены основы теории исполнения процессуальных решений следователя.
Охватываемые диссертацией проблемы образуют перспективное научное направление, для дальнейшей разработки которого созданы необходимые предпосылки. В частности, открыты возможности для исследования проблем исполнения конкретных процессуальных решений органов расследования. Определены пути дальнейшего совершенствования уголовно-процессуального законодательства, регулирующего принятие и исполнение решений следователя и органов дознания, а также улучшения практической деятельности по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях и расследованию общественно опасных деяний.
Результаты диссертационного исследования используются автором при чтении введенного по его предложению на третьем курсе стационара Киевской высшей школы МВД СССР им.Ф.Э.Дзержинского спецкурса "Правовые и организационные проблемы принятия и исполнения процессуальных решений органов расследований /50 учебных часов/ и курса советского уголовного процесса.•
Ряд предложений диссертанта о совершенствовании уголовно-процессуального законодательства, опубликованных в юридической литературе, и получивших отражение в замечаниях к проектам Указов Президиума Верховного Совета УССР "0 внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный Кодекс Украинской ССР" /направлены в юридический отдел Президиума Верховного Совета УССР в мае и октябре 1982 г. и в феврале и сентябре 1983 г./, были восприняты законодателем и получили воплощение в указах, принятых соответственно 23 марта 1977 года и 16 апреля 1984 года.
Некоторые предложения автора нашли отражение в постановлениях Пленума Верховного Суда Украинской ССР: от 25 января 1974 г. "О судебной практике по уголовным делам, возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего, и практике передачи таких дел и материалов на рассмотрение товарищеских судов";, от 22 декабря 1978 г. "0 некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Украинской ССР норм уголовно-процессуального законодательства, предусматривающих права потерпевших от преступлений"; от 19 марта 1982 г. "0 судебной практике по применению принудительных мер медицинского характера".
По итогам исследования автором подготовлены и направлены в МВД СССР рекомендации по совершенствованию деятельности органов дознания и предварительного следствия системы органов внутренних дел и укреплению социалистической законности /апрель 1984 г./. Диссертант также принял участие в ряде обобщений следственной практики, предпринимавшихся МВД УССР, и подготовке на этой основе нормативных актов Министерства внутренних дел Украинской ССР, регулирующих деятельность аппаратов дознания и предварительного следствия.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в монографии "Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы". - Киев: Наукова думка, 1984 /11,07 п.л./, в учебных пособиях, брошюрах, научных статьях, рецензиях, тезисах докладов и научных сообщений. Всего по теме диссертации опубликовано 65 научных работ общим объемом свыше 100 печатных листов. :
Многие идеи, составляющие существо диссертационного исследования, а также конкретные положения излагались в публичных выступлениях автора на научно-теоретических и научно-практических конференциях, теоретических семинарах, заседаниях координационного бюро по проблемам уголовного процесса и судоустройства. Так, диссертант выступил с докладами либо с научными сообщениями на межвузовской научной конференции "Юридические гарантии применения советских правовых норм и укрепление социалистической законности" в Киеве /1971 г./, межвузовской научно-практической конференции "Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности" в Ярославле /1976 г./, межвузовской научной конференции "Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года" в
Саратове /1979 г./, на научно-практических конференциях, организованных следственными управлениями Прокуратуры СССР и МВД СССР в г.Ленинграде /1976 и 1979 г.г./, на расширенных координационных совещаниях по проблемам уголовного процесса /Калининград, 1977 г., Москва, 1979 г./, на республиканских научных конференциях: "Вопросы государства и права развитого социалистического общества" /Харьков, 1975 г./, "Проблемы социалистической законности на современном этапе коммунистического строительства" /Харьков, 1978 г./, "Проблемы совершенствования гравданско и уголовно-правового законодательства в свете решений ХХУ съезда КПСС и новой Конституции СССР" /Вильнюс, 1979 г./, "Современные проблемы судебной экспертизы и пути повышения эффективности деятельности судебно-экспертных учреждений в борьбе с преступностью" /Киев, 1983 г./, "Проблемы совершенствования республиканского законодательства и создания Свода законов союзных республик" /Киев, 1983 г./, на теоретических семинарах во ВНИИ МВД СССР, посвященных актуальным проблемам доказывания и тактическим приемам допроса /Москва, 1980 и 1981 гг./, на городской научно-практической конференции "Совершенствование практики борьбы с преступностью на базе внедрения в судопроизводство достижений естественных и технических наук" /Киев, 1983 г./ на научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Киевской высшей школы МВД СССР и руководящих работников МВД Украинской ССР "Актуальные проблемы административно-правового обеспечения общественного порядка в свете решений ХХУ1 съезда КПСС и Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях" /Киев, 1981 г./, на научно-практической конференции "Проблемы и опыт организации работы опорных пунктов правопорядка Зализничного района по мобилизации общественности на предупреждение и пресечение правонарушений", организованной Зализничным РК Компартии Украины, Киевской высшей школой МВД СССР и районным Университетом правовых знаний /Киев, 1977 г./, на итоговых научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского состава Киевской высшей школы МВД СССР /Киев, 1966-1973 гг./.
Как уже отмечалось, ряд предложений диссертанта восприняты органами, осуществляющими нормотворчество, и нашли отражение в принятых законодательных и подзаконных актах. Другие ждут своего разрешения.
Получили поддержку и многие теоретические положения и выводы.
Диссертационная работа состоит из введения,трех глав о правовой природе процессуальных решений следователя, содержании деятельности по исполнению решений и проблемы обеспечения эффективности действий по реализации процессуальных решений следователя. В заключении подводится итог исследованию, излагаются краткие выводы и предложения.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные проблемы исполнения процессуальных решений следователя»
1. Маркс К. Дебаты шестого рейнского ландтага /статья первая/. -Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд., т.1, с.30-84.
2. Маркс К. Из парламента: Предложение Еулвера, Ирландский вопрос. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд., т.II, с.374-377.
3. Маркс К. Капитал. Том первый. Книга первая. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.23, с.189.
4. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.20, с.343-626.
5. Энгельс Ф. Из подготовительных работ к "Анти Дюрингу". -Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 3-е изд., т.20, с.629-654.
6. Ленин В.И. Новый фабричный закон. Полн.собр.соч., т.2, с.263-314.
7. Ленин В.И. Рецензия. Н.А.Рубакин. Среди книг, том П /изд-во "Наука"/. —-М., 1913 г., 2-е изд. Полн.собр.соч., т.25,с.111-114. :
8. Ленин В.И. Конспект книги Гегеля "Наука логики". Полн.собр. соч., т.29, с.77-218.
9. Ленин В.И. Все на борьбу с Деникиным! /Письмо ЦК РКП /большевиков/ к организациям партии/. Полн. собр. соч., т. 39, с. 44-63.
10. Ленин В.И. Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком. Полн.собр.соч., т.39, с.151-159.
11. Ленин В.И. Речь на I съезде земледельческих коммун и сельскохозяйственных артелей 4 декабря 1919 г. Полн.собр.соч.,т.39, с.372-382.
12. Ленин В.И. Детская болезнь "левизны" в коммунизме. Полн. собр.соч., т.41, с.1-104.
13. Ленин В.И. План письма бакинским товарищам. Полн.собр.соч.14
