АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные проблемы производства по делам несовершеннолетних (по материалам Республики Узбекистан)»
гI о им
(■'"■'! V
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Высшая школа
На правах рукописи КАШ КЕТ Элла Григорьевна
ПРАВОВЫЕ II ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ
ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
(ио материалам Республики Узбекистан)
Специальность 12. 00. 09. — уголовный процесс,
криминалистика и судебная экспертиза
АВТОРЕ Ф Е Р А Т
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Ташкент — 1993
Работа выполнена на кафедре уголовного процесс Ташкентского государственного юридического института.
Научный руководитель — доктор юридических наук,
профессор САРКИСЯНЦ Г. П.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор ПИНХАСОВ Б. И.
кандидат юридических наук БУХАРОВ Г. Б.
Ведущая организация: Институт философии и права
Академии Наук Республики Узбекиста!
Защита диссертации состоится с £ $» 1Й93 г
/■Г
в__часов на заседании специализированного совета
К. 021.10.21. в Высшей школе МВД Республики Узбекистан (700197, Ташкент, ул. Интизор, 68, зал заседаний ученогс совета).
С диссертацией. можно ознакомиться в общей библиотеке школы.
Автореферат разослан « Ж
ОХ
.1993 г.
Учений секретарь специализированного совета кандидат юридических наук
¡¡М^ЩС- ЯКУБОВ
QSim Х/РАКЕЕИКЯИКЛ. РАБ01Ы
/-хтуальнос'г.» твка, Проявление!* и подтверзденкеи критшологи-зсг.бго неблагополучия з Узоексктане слуги? высоки?, уровень прес-¡тшзсгг. песозгрсзнполетк'лх. Их преступная активность в 2-3 ра-1 е"""2, пс" оссгльшх грггдак.
В с roí ci:zz:i гл оргсет дознания, предварительного следст-прокуратур*' зозлагаптсл папг-'е задач;? по борьбе с прзступ-зстыз пзсопзртзп.'голзтят:::, оказания им социальной полоси и лод-эрглгп. Озгзртт-ггг^зозагшз уголояпо-лрзцессуальноП деятельности о раореге'Ггта г.алпле-"!; н зообценлП о деякнгх кзсовергзннолет -кг, расследовзшго и судебному разбирательству уголовных дел гон категории, рассмотрении еоответствусцпх вопросов при ис-олнешш приговоров предполагает разработ:<у и проведение з ибкь ряда органузационЕПг «ер. Эффективность судопроизводства о делан нзсопзргзккодетких', гшесте с теп, со многой определятся пт.ачеатгоп его правопого регулирования. lía» первое, таг: птарое кз ?-'зг?т быть признано опгкмальпж в соврзпеншх слопил:;.
йз-дзрзья^ з ЛИС Республики Узбекистан отсутствует сяе-иаль5"Нй -~ед о производстве по делан кесог-зраеннолепиг с
"паборои" правовых предписаний, которые бп •читывал особенности процесса с участием подросткоз. Это гз способствует кадлегзщелу сыполпепио задач уголовного судо-аззизводстгд, затрудняет. з$Ьз::тнвкое реагирование па прест-тгггзгая и кз позподяе? лрздупрзгхагь шюпхе из как.
Ва-глчзрих, - для рлда ефор-г/.ггпгоЕгипгг: з дзЛстзугцеи захо-юдсгзльстзс •угодоэло~продзссузльгзгх правил производства со дс—
- езойзтзеитзд пзчзткость, дзкларгтавкогть,
:?о •ясрзггрзт па- япахглхз citonrjo ситуации, рззреяазкно часто пггуттг::» п гтз пззгда тггазнлыгз, о паглхдпо свидетельс?-•уот судг&гдг. пригппса. ?•?:»: обълсклется г. болызоа
:од:гчо.{ггт:о. г.злрзсог. о т-зх vzr. i:i?¿x пслогоняй зако -
•а. гсгор--" ::cz'rjnz:z7 гдгзс ' Рзрхсг::ого Суда Республики Уэбг-
::ст"п от сгздс?ззнпг.з; органов.
■з
*ггсл г;-". orarse "г"сдоякгззйея з лослед-
В—срзт^л:, огдз-Ь'йтз пдког.'здйч'ел'.гпгз кокзтрунцип кз осггопы-
::л:г (З.Д.Луць;;лчя:газ 5; лрпдензнаа г.оъ лресачзкия (А.Д.Буря-)з, З.Т.Очзрогityj п2"а;.:оло;1'С7Г"9 следозатзлей с различными T,r;,ji..., (B..,..For.;-,i:i% Х.З.Грак.счн): процессуальное
злозешю кзсогэрггг-гголэттпп: ' потерпепгш: (В.А.Лазарева }, об-П1;ге'.;ах (Л.Б.Сбидппз}, законного представителя ' яесозерсен-элз^наго ойпппяог-гого (Г.П.Сарялсящ); прекрааекие уголовных эл с перэдачоГг з xcvhcciíb ло делам кесопергенколетних (В.В.Ни-зл'о:с) п т.д.
Виз рзиок данного исследозашм оставлен ряд зопросоз. ка--тапхся :сс:5;ср-Э7ьлгл аспектов производства по делай яесозерлен-злетния па стадии предварительного следствия, судебного разси-.".т'зльстса, а так:::е при исполнении приговоров, поскольку они озтато'-шо полно отражены з имеющейся литературе.
j,r,ria.:"0 многие проблемы оказались всё же неразработанными в гд1.з уголовного процесса, а по некоторым из них имеются серь-зхзез рзигогласия, продолжается дискуссия, что прэдполага-~ дазз..Keibrtí sx теоретический и практический анализ.
'Лгстоязаа ддезэртлция не претендует на исчерпывавшее ос-все* аспектов теш. Она представляет собой попытку -ггаотрекия толь seo н^гболее важных из них э современных ус-оепях, которые, по мкэетя диссертанта, являются мало или соасе е исследовании!«. Зто прежде acero организационно-правовые ¡опросы, связанные со спецификой производства по-делам песо— ¡ершеннолетних.
Цель и задата исследования. Основная цель диссертационного юследования заключается з разработке научно обоснованных [редлонений по общим и ряду конкретных вопросов специфики ¡разового регулирования и организации производстза по делал ^совершеннолетних. В этой связи автор попытался решить следящие задачи:
1) определить оптимальные способы (приёмы) правового -зегулирсвания з Л1К Республики Узбекистан особенностей уголоз-ю-процессуальной деятельности с участием несоверленнолетких
2) знести предложения по обеспечения надлеглщеЯ правовой защищенности несовершеннолетних и малолетних, от разглашения
э них данных из уголовных дел;
[. Здесь и далее имеется в виду УПК Республики Узбекистан.Закон Республики Узбекистан "Об основах 'государственной независимости Республики Узбекистан" //.Правда.Востока.~15ЭГ»-1 сентября
3) наметить пути усиления взаимосвязи судов и инспекций по делам несозерленнолетних органов внутренних дел;
4) раскрыть сущность уголовно-процессуального принуждения, охарактеризовать правовые основы его применения и -ее вераеннолетниы и возможности совершенствования эаксн^ДЯ'П лоно й регламентации задержания и ареста несовершеннолетии^.
5) изучить отечественный и зарубежный опыт организац/;: деятельности судов для несовершеннолетних, показать . г? посылки и реальные перспективы создания подобных судов и <:<■:-ответствугацих административно-территориальных центрах республики. *
:.'етодологичесг-ук) и теоретическую основу исследования составляют решения законодательных органов о развитии правовых структур общества, международно-правовые документы в области агенты прав челозека и борьбы с преступностью, труды по теории и социологии права.
При написании работы авторои использованы конституционные положения, действующее уголовное а уголовно-процессуальное законодательство Республики Узбекистан, отдельных зарубес-ных стран, особенно стран СНГ, постановления судебных органов, нормативные акты , монографическая и иная специальная литература. •
Диссертантом изучено 200 уголовных дел, рассмотренных судами в IS88 - 1930 г.г., по вопросам, представляюздш иктсрес для исс лздования, опрошены 107 судей и 180 работников инспекций ■по делай несовершеннолетних органов внутренних дел. Проанализированы также данные статистической отчетности за I9S7 — 1991 годы б целой по республике и по городу Ташкенту ('отчеты о следственной работе по форые № 1-Е; отчеты по формам ííí I, 1а, 2 и 12 о работе судов ), опубликованные сведения о прес тупности. При формулировании отдельных положений диссертации автор использовал и свой семнадцатилетний опыт работы в органах прокуратуры Узбекистана.
исследования. Применение комплекса методов научного исследования ( конкретно-социологического, логико-юридического, истори-ко-юридического, сравнительно-правового ) позволило автору впервые или по-новому сформулировать ряд положений, в том числе
г " 1?-"я» "чавт* '•аудирования производства по
пт ■ '"нлиля к несоверзеннолетним об-• • •-•"к» тцс^^-^екгч.: »»лгпрчс—процессуального пои-
V * /':ти органов юстиции по юри-
V ' -!Л'г"пеп'. чу. ■• г°г'. нзсовер-еннслетних и мало-
■ г ■ ■ . - ' у.-димость выделения в УПК
" ■ • ' " <•«- " тл^монтации особенностей
: : • д=ла» - .•>?* с -?..'-четких, предложено его
г г " . -.пдорвание, по тл •>•-.. егэобразность включения • -я'х^ее законодателя " конфиденциальности су- "»вэдства с участием?, несозегггеннолетних, формах учас-гредставителей инспекций я > дел*м несовершеннолетних ь -.''"злобном процессе.
Автором исследованы сущность к виды мер уголовно-процессуального принуждения, особенности их применения к несовершеннолетним, и на-этой основе определены направления соверзенство-вания их правового регулирования.
В работе проанализирован опыт организации и деятельности судов для несоверзеннолетних как в России, так и за рубежом, намечены пути и этапы их образования в масштабах республики, сделаны.соответствующие цифровые расчеты.
Все перечисленные теоретические проблемы, разработка которых характеризуется достаточной степенью новизны, предложения по совершенствованию уголовного процессуального законодательства и практики его применения, организации судов для несовершеннолетних выполз! ся_да_задит£.
Практическая значимость предпринятого исследования определяется возможностью использования его результатов в правотворческой, правоприменительной и организационной деятельности, а также при преподавании в юридических вузах соответствующих учебных дисциплин.
' Апробация результатов^диссертационного исследования^ Основные положения диссертации освещены в пяти опубликованных статьях Подготовленное диссертанток на основе проведенного исследования информационное письмо " Об участии в рассмотрении судами уго -ловных дел представителей инспекций по делам несовэртеннолетких" направлено в органы прокуратуры города Тз^гкента ( исх. № 12Д4
от 18.01.91г. ) г. используется б их практической деятельности. Разработанные авторов методические материалы, отражающие ключевые итоги диссертационного исследования, наели применение на кафедре уголовного процесса Ташкентского Государственного Цри-дического института.
Ст£уктуоа_2§ботк определяется ее целями и задачами. Диссертация "состоит из введения, трёх глав и заключения, а такие спис--ка источников, использованных при подготовке работы. Содерханке. диссертации
Во введении отмечается актуальность темы исследование, обосновываются цель и задачи работы, определяется её методология, раскрываются научная новизна и практическая значимости диссертации, даётся характеристика основных положений, которн: выносятся на заициту.
Глава дерзая - " Общие.проблемы правового регулирование производства' до делам несовершеннолетних" - посвящена проблемам связанным с регламентацией в УПК Узбекистана особенностей судопроизводства'по делам несовершеннолетних, обеспечением конфиденциальности уголовного процесса с участием несовершеннолетни: а такте совершенствованием правового регулирования участия пред ставителей инспекций по делам несовершеннолетних при расследовании и разбирательстве дела в судь,
В:диссертации исследуются избранные законодателями разны-стран -.'способы • (приёмы) регламентации в уголовиэ-процэссусльк кодексах .особенностей расследования и судебного разбкрательс ва дел о преступлениях несовершеннолетие. Отмечается, что ь УПК России, Украины, Армении выделены соответствующие раздел-:, где сосредоточено большинство норм, форцужкрдгшиос специальны-:., дополнительные предписания относительно производства по дела*, несовершеннолетних,• - в • то. врзш как в УПК. УгЭеккггана отсутствие самостоятельный -раздел о проигЕодгтЕС- по дел:-'.: этой категории
Содержательный анализ назваяаяк: . разделов УПК позволил диссертанту' • выявить прениущестса гсдаб-иойг ергетазациа правовое материала е кодексах:
1).усшжЕаетск' социальная значц^жггь угаяоско-прэцессуаль 12п:" "правил, ограг.акщ:>;. спехухф'.жу аууонроизЕодсгва с участие}.: несоЕорщеннолетш::;
2.) достигается полнота реггчйзккця: порядка расследован:-:::
[ судебного разбирательства уголовных дел о преступлениях несо-¡ершеннолетних;
3) облегчается уяснение закона правоприменителем.
Вместе с тем в диссертации обращается внимание и на отсут-:твие универсальности, строгой последовательности в законодательной регламентации производства по делам несовершеннолетних з названных кодексах. Так, например, за рамками раздела :едьмого УПК России осталась определенная совокупность норм, ка-:аю1шхся исключительно дел указанной категории (нормы о прекра-;е™и уголовного дела в связи с передачей в комиссию по делам «совершеннолетних, об обязательности допроса прокурором несозео-юннолетнего подозреваемого или обвиняемого при селении гопроса о санкционировании ареста,, о привлечении к участии в :удзбном разбирательстве представителей предприятий, учреждений I организаций, комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, об условно-досрочном освобождении от наказания несовер-зеннолетних), что сказывается на полноте правового регулирования общественных отношений.
3 работе такте представлен обзор соответствующей части законодательства ряда зарубежных стран (Польши, Германии, Чехосло-закии, Венгрии, США, Великобритании,-Франции), который показывает разнообразие подходов в правовом регулирования особенностей судопроизводства по делам несовершеннолетних. Однако ' эн поззолил выявить з зарубежной законодательной практике тенденцию к объединению норм, регламентирующих судопроизводство по хелам несовершеннолетних, в рамках отдельных разделов (глаз) кодексов либо в специальных комплексных законах о борьбе ч ппес-гупностьв. несовершеннолетних.
Результаты изучения отечественной :: зарубежной практики законодательной регла-ментации особенностей судопроизводства по -елагл несовершеннолетних'привели диссертанта к выводу о целесообразности включения в УПК Узбекистана самостоятельного раздела, который бы регламентировал:
1) специфику уголовно-процессуальной проверки заявления и сообщений о преступлениях несовершеннолетних;
2) особенности расследования и судебного разбирательства аел о преступлениях несовершеннолетних;
3) особенности'вызова и допроса несовершеннолетних потер-
•певших и свидетелей.
В диссертации исследуется проблема обеспечения конфиден -циальности уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних. Соискатель критически относится к устоявнзйся практике информирования широких слоев населения о подростках, вовлекаем в уголовно-процессуальную деятельность е качество обвиняемых, потерпевших, лиц, в отношении которых уголовное дело препра -сено по нереабилитирущим основаниям. Отмечаете;:, vre :: к--практика не должна одобряться государство;.:.
Основываясь на положениях Минимальных стандартных правил Ci касающихся отправления правосудии в отношении несовершеннолетни; ( Пекинских правил ;. принимая во внимание результаты криминолс гических- исследовании по вопросу нанесения ущерба их репутации, учитывая законодательный .опыт в этой части ряда зарубежных стран (Англии, США, 1фанции)^ диссертант предлагает предусмотреть и гарантировать несовершеннолетнему право.на конфиденциальность, в уголовно-процессуальном законодательстве. При этой подчеркивается, что ограничения -в распространении сведений о несовершеннолетних должны быть установлены на всех этапах уголовного-судопроизводства (рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях; предварительное следствие; производство в суде первой-инстанции-и в-вышестоящем суде).
Завершает главу исследование вопросов правового регулирования участия представителей -инспекций по делам несовершеннолетних в уголовном процессе. Анализ законодательства показал что участие работников инспекций по' делам несовершеннолетних отделов внутренних дел в досудебных стадиях уголовного процесса не предусмотрено, а в стадии судебного разбирательства они факти чески приравнены к свидетелям, что нельзя признать удовлетворительным. Участие работников ЦДН в расследовании и судебном разбирательстве дел о преступлениях несовершеннолетних не получило долиной регламентации и на ведомственном уровне.
В диссертации выявляется негативные последствия .ненадлежащей законодательной регламентации участия в уголовном процессе представителей ИДИ (отсутствие единообразия в практике, формализм, ограничение .возможности использования показаний сведущих лиц и др.), указываются цели их'привлечения в уголовный процесс на различных этапах его. Критический разбор высказан-
о
ных з литературе взглядов на формы участия работников ИДН в уголовном процессе, изучение материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, опрос работников ПДН и судей; учёт особенностей правового регулирования данных вопрог у-сло^-но-процессуалыгл.::: кодексами различных стран птт .„■; 1/улирозать исходные.позиции., которые предл~~ .■ в'—~, .. основу при регламентации участия предст.-*! ™ • уг-—
лозном процессе. Диссертантом сформулирован! • • • т-'н'-льчис. проекты конкретных правовых норм, посвящен--ые у-'п: гию в уголовном процессе представителей ОД предусм"-:г-"чающие наделение их комплексом прав длг? активно- • участия в исследовании доказательств б судебном разбиоатсг1 -тле; конкретные 'форш их участия в досудебна стадия:: уголовного процесса.
~ "Правовое регу рот.,:.ние применения мер процессуального принуждения к несоверзеннолетним обвиняемым (подозреваемым)" - раскрывается содерг?ние мер уголовно-процессуального принуждения, применяемых к несовершеннолетним, анализируются особенности правового регулирования задержания и ареста подозреваемых (обвиняемых) несовершеннолетних.
3 юридической литературе продолжает оставаться, спорной проблема классификации способов обеспечения уголовно-процессуального принуждения. Рассматривая последнее как самостоятельный вид государственного принуждения, диссертант полагает, что уголовно-процессуальное принуждение обеспечивается превентивный? принудительными мерами (мерами пресечения; мерами принуждения, применяемыми при производстве следственных действий; иными превзнтизными »ерами) и мерами уголовно-процессуальной ответственности.
Специальному анализу в работе подвергнуты особенности применения процессуальных принудительных мер к несовершеннолетним.
Упорядочении практики применения мер уголовно-процэссуаль-ного принуждения к несовершеннолетним подозреваемом и обвиняемым способствовало бы, по мнешга автора, закрепление в законе общиг принципов исполъ* ->ванк<- "толовно-процессуального принуждения в рамках производства по делам «тесоа-гртеннолетних. 3 связи с этим формулируется пршгерннй текст статьи "Применение
мер уголовно-процессуального принуждения к несовершеннолетним обвиняемым и подозреваемым".
Далее в работе исследуется действующее правовое.регулиро-. вание задержания несовершеннолетнего по подозрении в совершении преступления. Творчески воспринимая представленные в литературе позиции о понятии и целях задержания (Григорьев В.Н., Гуткин И.М..Ларин A.M., Детрухин И.Л. , Сергеев А.И. и др.), автор 'исходит из того, что задержание подозреваемого - это мера процессуального принуждения, являюпаяся неотложным следственным действием, которое вправе" приманить компетентный орган к лицу, подозреваемому в совершении преступления, наказываемого лишением свободы. Задержание заключается в кратковременном лилении свободы лица с целью проверки его причастности - т..' отуплению и резении- вопроса о применении к нему меры пресечения з де заключения под стражу. .
Как пробел в законодательстве кзалифиц/""!.--. ~ 4 i-xt отсутствия з кем норы, регулирующих применение такой строгой мери про цессуального принуждения как задержание несовершеннолетних подозреваемых. Для восполнения данного пробела з .диссертации обосновывается необходимость и выдвигаются конкретные предложения о дополнении уголовно-процессуального■законодательства.
В последнем параграфе второй главы оь.:баены и изучены теоретические выкладки, правозые чз^ж о заключении под стражу несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемыхК - также практика их применения, что позволило гановить некоторые существенные, по мнению диссертанта, ^до^ '¡.тки олконодатель-ства: правовую основу применение заключения лод стражу составляет множестзо нормативных предписании, включенных не . только в разные статьи, но даже в разные законодательные акты; особенности ареста несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) не выделены, не обособлены. 5 интересах совершенствования законодательства, практики заключения под стражу в диссертации разработаны и сформулированы конкретные предложения по оптимизации правового регулирования ареста несовершеннолетних,-которые наяли отражение в проектах двух самостоятельных статей.
- "Организационно-правовые вопросы учреждения судов для несовершеннолетних" - включает три параграфа, в которых рассматривает комплекс вопросов, связанных с возможным вы
дзяспиек т: судебной системе специализированных судок - су-доз для несонеитеннолетгн;..
Глава начинается исследованием опыта организации и деятельности судов для несовершеннолетних в начале XX века ? России, Соискатель прос.*:с--з'.т аот механизм зсрстден:::., становления г. развития в среде русских юристов идеи создания специализирован!"!;; детских судов, а такг-е анализирует опыт деятельности таких сулсв на примерз Особого Московского суд.'-, для 1;зсог.зр:г5ь;нолетк:с:. учрегленногс? з 1512 году. Автору удалось установить р.-д. гпгягкгаиадьких полс~еш:';, ииегхгих современное значение,
I) с устройство.-; сп стальных судов для несовераэнноелтких свкзы-залось устранение в значительно.:1, стелет* многих негативках последствии, имсул^нх место при традиционной системе яроиозодстг:-. по делг.»-: несозгр-зиколетннх (недостаточная специализация суде!:; пазрэзненность ш:?*зрг.«щии о несовсрзенно-лоткэ!-:, его окружении; иегаедокстЕенкие барьеры- на этапах досудебного производства, рассмотрения дела г. суде, исполие-нид кср» гоззействкя и др.):
» 2) целесообразность у-ф'зпденнг: судоп для несоверяеннолет-:г.;х опоодглпладь профессионалы::?::: згастаки - учены: я: и практически!::: -о' бот'гтк.тп:, оогедипотгг:;! г. специально созданнус для
этого комиссию.
3) "е-оез:: с вссд-згпгп осо&п: судов для песэзергеинолетгз::: к их организационно" устрс;:стг,.г:- ронялись применительно к кон-::рет1-г«м сдглшлстглтагнэ-терр^тотг^глыте: цеитзагл. шж этом учитывались сгатшэт гозг-о-носан сбгпнх судс2, объем нагоузкк г.
Д::ссс:;:т;ггом целесообразность к предлагает-
ся возиогзше папэтБ.тгштл 'лсисдьг.спатг.эт сгпгга устройства и зрганисац:::. г-аЬзтг рзссиКс:::гх с,-дох. длг: пссозепезоннолегнхх г
г- рамка:: проглдснкд судсоно-г^з-ого:: потатгг.:.
Сзгкеатдс.:::гл. д.тд с-ормулирэг.г.:з:д исхода*:: позициП по рас-С"атр::гае::^>; - трзтьзй гдаг-з попвосак является а исследование опита оргаг:лг.ахп-: к деяте-льно-ст.-: судоз для несовершеннолетни:: г апруСзаазх ст-тдиа::., В ;ггс0"зг;?а1г..х гздсооко анализируется снзаи-альваг: д-гггптупг. г> -.гг'эГ. шзозлзг'атш";, оакот:ода?ельсгг.о
о судах для несовершеннолетних таких стран как Англия, Германия, США, Франция. Обращается внимание на то, что в зарубежных странах обозначилось несколько вариантов устройства органов уголовной юстиции для несовершеннолетних: создание автономных судов для несовершеннолетних; образование в общих судах специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних. Специально отмечается, что деятельность судов для несовершеннолетних отличает ряд новаций: изолированность их помещений от общих судов;.упрощение порядка судебного разбирательства; активное влияние судей'для несовершеннолетних на ход применения к несовершеннолетним исправительных мер и уголовных наказаний.,Делается вывод о необходимости учета накопленного за многие десятилетия зарубежными странами опыта создания судов для несовершеннолетних и их практической деятельности при обсуждении форм и порядка, рассмотрения дел о несовершеннолетних в новых судах в случае их учреждения в республике.
В третьем.параграфе приводятся аргументы к обосновывается вывод о целесообразности реорганизации существующей системы реагирования на правонарушения и преступления несовершеннолетних, юридического обеспечения интересов нееозерзенно-летних и судебной защиты. В-качестве одного из нанравленпй такой реорганизации в диссертации рассматривается учреждение в определенных административно-территориальных центрах республики специализированных судов для несовершеннолетних. В процессе их создания, полагает соискатель, удалось бы разрешить ряд актуальных для правоприменительной практики вопросов: в корне изменить содержанке взаимодействия судей с работниками ИДН; сначала уменьшить, а потом и вовсе исключить внесудебное реагирование на преступления несовершеннолетних; обеспечить рассмотрение дел о преступлениях, административных правонарушениях несовершеннолетних, о взыскании алиментов на содержание детей, об установлении отцовства, о лишении родительских прав, о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, одним органом - судом в: рамках конкретного административно-территориального центра; усилить влияние судей на процесс исполнения наказаний и исправительных мер; объединит: к сосредоточить в одном органе исчерпывающую юридически значимую
о соответствующей части несовершеннолетних и молодежи.
В диссертации с учетом больного массива статистической информации, характеризующей деятельность органов уголовной юстиции республики, их штатную численность, делаются расчеты, выделяются, обосновываются и раскрываются этапы становления в республике судоз для несовершеннолетних. Подчеркивается, что учреждение судов для несовершеннолетних не потребует ощутимых материальных затрат, ибо формирование таких судоз предлагается провести преимущественно за счет имеющихся штатов действующих судоз и ИДН ОВД.
В заключении - сформулированы наиболее принципиальные теоретические выводы и концептуальные положения о дальнейшем развитии уголовно-процессуального законодательства, регулирующего судопроизводство с участием несовершеннолетних.
Выводы и предложения:
Вопрос о способах (приёмах) законодательной регламентации особенностей производства, по делам несовершеннолетних республиканским уголовно-процессуальным кодексом является одним из принципиальных з рамках обновления уголовно-процессуального законодательства. Б уголовно-процессуальном законодательстве'прослеживается. тенденция к объединению норм, регламентирующих производство по делам несовершеннолетних, в отдельные разделы (главы) кодексов. Это обеспечивает, достаточную полноту правового регулирования соответствующей группы общественных отношений и облегчает практическое правоприменение.
В УПК Узбекистана также целесообразно включить самостоятельный раздел, посвященный регламентации производства с участием несовершеннолетних подозреваемых (обзиняемых, потерпев тех, свидетелей), на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности. В отличие от наименования аналогичных разделов в уголовно-процессуальных кодексах России, Украины, Армении, а УПК Узбекистана данный раздел предпочтительнее, принимая во внимании его целевое назначение, назвать "Производство с участием несовершеннолетних".
Действующее уголовно-процессуальное законодательство ненадлежащим образом ограздает несовершеннолетних участников процесса от нанесения ущерба их репутации и возможного причинения ни вреда в результате разглашения обстоятельств дела. В нем нз
зталшк отражение принципиальные положения о конфиденциальности правосудия в отношении несовершеннолетних, закрепленное в правилах ООН, законодательстве большинства развитых зарубежных стран. В связи с этим предлагается УПК Узбекистана дополнить
статьей "Обеспечение конфиденциальности судопроизводства с участием несовершеннолетних":
(1) При производстве по дела;.: несовершеннолетних орган дознания, следователь, прокурор, суд обязаны обеспечить право несовершеннолетних участников процесса на конфиденциальность.
(2) Сведения о несовершеннолетних участника- процесса могут быть использованы при запросах правоохрйжпгежига; органов и лечебных учреждений, когда они баются иифэрзггр: о расследовании преступлений и рассмотрения дела в судз либо необходимы для организации успешного лечения несовершеннолетних.
Представители ИДН ОВД как субъекты уголовно-процессуальной деятельности неоправданно редко привлекаются для участия в производстве предварительного следствия и судебных заседаниях, где рассматриваются уголовноые дела о преступлениях несовершеннолетних. В немалой степени это обусловлено отсутствием в законодательстве норм, которые бы регулировали конкретные формы участия представителей ИДН ОВД в уголовном процессе, четко определили их обязанности и права.
Полученные в ходе сравнительного изучения уголовно-процессуального законодательства стран СНГ, при обобщении судебно-следственной практики, опросе работников ИДН и народных судей результаты убеждают в необходимости закрепления в УПК Узбекистана ряда новых норм. Включение из: з предлагаешь раздел УПЯ Узбекистана "Производства с участием несовершеннолетних" лоззазет у^вгуляровать вопросы участия предстази- . тедг'й ОВД в уголовном процессе.
В современных правовых системах, согласно правилам ООН (Пекинским правилам), долясен быть обеспечен особый, "сдержанный" подход при применении мер уголовно-процессуального при-нувдения к несовершеннолетним.
Уголовно-процессуальное принуждение надлежит понимать как самостоятельный.и неизбежно сопровождающий жизнедеятельность государства вид принуждения, который обеспечивается комплексом способоз правового принуждения (превентивными принудительны-
1с
•полезный опыт образования и деятельности специаликфовашгых судов для несовершеннолетних.
Становление с республике судов для несовершеннолетних" долкно осуществляться ь соответствии с четкой программой, ос-вэсу которой могут составить четыре относительно саыостоя-блока (этапа): '
перйый - подготовительный, предполагающий проведение информационно-аналитических работ, расчеты Етатов судов, применительно к конкретным административно-тбррйтсраальккк центрам;
второй - начало создания судов для гл'со-ггрщзниолетних (осуществляется организационные меры по устройству таких судоь на базе действующих правоохранительных органов);
третий_- практическая деятельность еноеь созданных судок для несовершеннолетних, анализ их работы, подготовка соответствующих проектов законов;
четвёртый - принятие законодательства о судах для несовершеннолетних, организационное укрепление судов, целевая подготовка и переподготовка кадров, для них.
Б диссертации приводятся формулировки статей соотвегст^:;:;-щей главы Уголовко-процеесуального кодекса Узбекистана.
Основные положения диссертации опубликованы автором в следующих научных работах, , статьях: .
1. Разрешение прокурором салоб в процессе/расследования головных дел // Проблемы совершенствования .мер борьбы с преступностью.- Ташкент, 1936. - С.84-89.
2. Обеспечение 'конфиденциальности утеловното судопроизводства в отношении несовершеннолетних //.Проблем; правового регулирования борьбы с правонарушениями.- Оуск, 1990.- С»94-101.
3. 0 соБзрзекстваБашда. правового •рагуагпроРЕакдЕ мер уголовно-процессуального принуждения в-1-отношении несовершеннолетних обвиняемых (подозреваемых) по процессуальному -законодательству УзССР, Сборник тезисов •'"Право • и - пре.ващнцеивтельигй деятельность • в условиях реформы;- Пермь, '1990С.62-63,
4. Правовое .регулирование участия б уголовном процессе представителей инспекций по дедам' игсэБзрданнолетнкх' // Общественные науки' в Узбекистане.-'Таскент; 1990-.-:С.24-27.
5. Что такое суд. ¡куш нерОЕЗреа^петяетнше // Ташкентская Прав; 1991.- 21 фовр. ' . ~
6. Полномочия прокурора // :1аЕЕггпггкб£ Правда.- 1993.- Хбуаз
Хукуклл :р:лув"!! органларнлнг статисту:: xiicooqt-
"чггнг' 7згд::л". :r/pv:'.слдтг!«."., Усбзкпотондя °оягз. зт^аганлаз— ._...._„„. ■ г :.;::" ycuiS ^йрйохда.
L'í'v :«уиоссЗа? бидон суряшгцрув, дастдабпя те proa, npoicypa-а органларч сл:..:.;ас;;га золга спгагаидар ^нслтчилигига 'tapпя •ггг тгд зодга отмаганларга орд;-' за :*адад бзрг-га, ду^удбузярлигс-оддхнгг сл:кз :«i6;i саз'лфалар хзклзкади. Бояга егааганлар-
г - хазахатлгцгл хахидагт- г.х£о?ст sa арззаларнн хал
л ¿угл'лт. :л::нол™ прсцссзузл гасл^ятлпл :4уха1згаллиптяр:га, то »barí -znícs'j? гяздарнп з*'-да тсргоз :>ллгп за тзхпярст, гс/хмларнч - ;т:.гдз. '.-олгсли ^лззлал.-.ръ-п курлб т:;пс:пз, сир катор тазкалиП :nr:n5 на укя ггаётда тадбя? зтапнн тахазо зтази,
Лояга -зг-гагакдс-р "^голтларп хахида судлоз етларншнг хая с;1ггарадорл:;:с ;nrpi ;;сзяргя "ароитда на блрашш омкчня, с:.гплкп дзб хисобдап :5умкзн змас.
■Олорлга-;:у?зг.т;:0 •¿т.'.гл'г.я сабасларга хура ;;ам тзшоиЯР суд: :*:~лзрх г-'лггЗгпгдг., ггплдагх волга етмаганлар игдарп -до. судлоз хсгг.-рг.;: бзлгхлаб "зрув^гл коь-унчял'лхда «гаакяхяЯ ::остет:гз характерна :г::р:тя:з :/а::сад:*да олкб Зорз-
гган тадклкотхпнг долэарблхг:: пуЗхйснздлр.-
Дяссертацял 3 боб зз. дяглуздая, сунингдок нона тайплапда доланилгза :?анбаъзлзр руЯхатядаи иборат.
Клрлл кясмида тадшпгаи :,'аззупнинг Долзарблпгп хайд ¡ггд-я, яснянг г-шгсад па вагпфаларч асосланода, унинг иетодология-аклкла;>:зд-д, и.тляЯ янгилпгп ва амалий стлб бериладя,хамояга лладягзн асосий йзкрларга характеристика беридаш!- • •
Ихкхпюи боб - "Волга етмаганлар жгяари буйяча судлоз олкб
xyiçyxniî таритябга содизнанг уцумяЛ цу&\!«оларии - -Узбекистан Ш1К да аояга етмаганлар зкллари буйхча судлоз 5 борипнинг • хусусиятларики тартхбга солна, аиноя? яроцесск- • ? яяирин уттэтни таъминлап, аунингдек судда и'лларни тексз- -за тергов цилиз пайтида волга зтиаганлар ипи буйнча -íHcnox-iap вакяллари «штироккнл тартибга солизни иука>л1адлаетирйЗ s-моларига багииланган. - - - 1
"Волга етзлаганларга нпсбатан процессуал ца^бурлоз чоса-í курплппгл хуку^ий. тартг.бга солиа" еарлазха.тл 'л^гхншгл
бобда, волга етыаганларга нисбата-н ^улланадиган эсиноий - проце суал нажбурлоа чораларининг ыазыуни очиб берилади, вояга етыага. гумон остидаги шахе /айбдорларни/ уталаш ва хибега олишнинг здгву-щнЛ тартибга солиш хусусиятлари та^лил этилади.
"Вояга етиаганлар учун судлар таъсис этишнинг ташкилий-зогзу^ий ыасалалари " ноили уч параграфдан иборат. Уларда суд ор-ганлари тазииида иа$сус суд - вояга етмаганлар учун судларни ак-ратиа имжонидти билан богли^ масаладар комплекс» куриб чи^илган.
Хстииада иухии пранципиая а^амиятга зга булган хулосалар чж>арнлган. Хдмда вояга етмаганлар «илтярохида озяб бориладиган судаовни тартибга солуэчи хинои й-процвссуад зшнунчзшшошг янада {яазхланиши хакидаги концелциядар ифодаяанган. __ _
RESUME '
Analysis of legal protective organs.statistic account sacras that the criminal activity of the youth under age in, Uzbekistan has 'been growing from year to year.'.
In this respect the,organs of inquiry, preliminary investigation, Office, of public Prosecutor are responsible of solving such important problems as the fight against the : criaanality of youth under age »/rendering tiieaa social assis fcan.ee said.support,..law infringes®.* .preeaatisms.
Isprov-eaent of'criminal, procedure, astiviiy on applications ^ soiTiag and inforasiiGB: 'about.youth under age deeds, lavestigation and. coart examination, of criminal .cases. of tMs i5ad, consideration of corresponding problems .while • executing the sentences suggests elaboration and putting a ■ number of organizing measures into-effect*. Besides the uns( age legal proceedings efficiency is mostly defined by .its law regulations quality. Both the: first and the second can not be accepted as. optimum at present.
Due to .the reasons mentioned .above'the actuality, of t practice-of both criminal legal-proceedings .and just the 1 gislation in action regulating the: under.age execution to work out.suggestions of organizing and standard' creating ■ character seem to be obvious.
. Th& thesis consist of an introductionj three chapters, conclusion and a ii3t of works U3ed.
The introduction deals with-the urgency of the topic-investigated, . aisia and problems discussed» It-defines the methodology of the work, scientific! novelty' and; practical value; and characterizes the main problems submitted for defence. "
Chapter 1 "General problems of under age execution legal proceedings" is devoted to the problems dealing with regulation in *J?X of Uzbekistan the particularities of under age legal proceedings, providing confidentiality of the criminal procedure and legal regulation improvement of under age inspections representatives particication in the court, investigation and cause examination, ■
Chapter 11 "Legal regulation of the .applied measures c£ procedure compulsion to the under age youth" covers the rate
of criminal procedure compulsion measures, applied "to- the ■ youth under age; it gives the analysis of the legal regula- . tion peculiarities of the suspected/accused youth under ags delaying and arrast.
Chapter 111 "Organizing and legal problems of the youth under age trial establishment" includes 3 sections dealing with a range of problems connected with the possible, apportionment in the court organs system particular courts for the youth under age.
The conclusion gives the most principle theoretical deductions and conceptual 3tate of further development of cri-. minal procedure legislation regulating tae legal proceedings, with the youth under age participation. • - . .
