Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций

Зайцев, Алексей Валентинович

Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»

На правах рукописи

ЗАЙЦЕВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ

ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Специальность 12.00.03: Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

? л С?'-' ?009

Москва - 2009

003477538

Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса Московского городского университета управления Правительства Москвы

Научный руководитель Кандидат юридических наук, доцент

Иванова Светлана Георгиевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Камышанский Владимир Павлович

кандидат юридических наук, Марков Павел Алевтинович

Ведущая организация Российский государственный гуманитарный

университет

Защита диссертации состоится «9» октября 2009 г. в 17 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «_» сентября 2009 года.

Учёный секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент Ю.С. Харитонова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена глубокими преобразованиями социально-экономических отношений, происходящими в современной России. Отличительной особенностью этих преобразований является сопряженность с кризисными явлениями глобального характера. Так, Россия оказалась подвержена негативному воздействию текущего мирового финансово-экономического кризиса. Он особенно болезненно отразился на состоянии банковской сферы.

Кредитным организациям в современной российской экономике отводится особая роль, так как они являются составной частью банковской системы страны, которая оказывает огромное разностороннее воздействие на жизнедеятельность общества в целом, представляя собой важнейший элемент экономики любого государства. Система кредитных организаций обеспечивает не только аккумуляцию свободных денежных средств и их вовлечение в экономический оборот, но и механизм межотраслевого и межрегионального перераспределения денежного капитала, а также является ключевым элементом расчетного и платежного механизмов хозяйственной системы страны.

Согласно данным Центрального банка РФ, если по состоянию на 01.01.2007 было зарегистрировано 1 189 кредитных организаций, то по состаянию на 01.01.2008 уже только 1 136, то есть у 53 банков были отозваны лицензии. Динамика сокращения численности кредитных учреждений за 2008 год меньше: в статистической информации на 01.01.09 Банк России указывает 1 108 кредитных организаций, то есть отзыв лицензии за 2008 год коснулся 28 банков. Однако важно, что за период 01.10.2008 по 01.01.2009 лицензии были отозваны у 18 банков, то есть стремительное сокращение (64%) пришлось на 4 квартал 2008 года. По состоянию на 01.06.2009 лицензия была отозвана у 44 банков, в отношении 33 из них уже проводятся ликвидационные процедуры.

Банк России в своем отчете на 01.05.09 среди действующих кредитных организаций называет только 1094. Выросло и число организаций, в отношении которых применяются меры по предотвращению банкротства: по данным на 01.11.08 - это 7 организаций (0,6% от всего количества банковских организаций), на 01.12.08 - 16 (1,4%), на 01.01.09 - 20 (1,8%), на 01.04.09 - 18 (1,6%), на 01.05.09 - 19 (1,8%). Таким образом, статистика 2009 года значительно превышает показатели 2007-2008 гг.

С принятием в октябре 2008 г. Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года»1 (далее - Закон о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы) значительно усилена роль Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее АСВ), что позволяет ей активно участвовать в предотвращении банкротств банков и, соответственно, минимизировать ущерб, наносимый экономике и населению их несостоятельностью.

Однако происходящие в конце 2008 и в 2009 году в финансово-экономической сфере процессы требуют дальнейшего осмысления и совершенствования правовых норм в области несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, защиты прав как должников, так и кредиторов в соответствии с требованиями времени.

Практика применения Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее -Закон о банкротстве кредитных организаций), а также Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) выявила необходимость совершенствования правового регулирования процедур предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

'Федеральный закон Российской Федерации от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» // Российская газета. - 28.10.2008.

Степень научной разработанности темы. При всей теоретической и практической значимости института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, в литературе отсутствует исследование таких общих вопросов как определение правового положения и статуса Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», как корпоративного конкурсного управляющего при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

В той или иной степени к проблеме института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций обращались такие исследователи, как Г.А. Тосунян1, М.В. Телюкина2, В.Н. Ткачев3, Е.С. Юлова4 и др.

Однако, Е.С. Юлова обращалась к проблеме института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, не акцентируя внимание на особенностях правового положения и статуса Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», как корпоративного конкурсного управляющего при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

Со времени написания работы Г.А. Тосуняна были внесены изменения в законодательство о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, законодательство о несостоятельности (банкротстве) было дополнено новым нормативно-правовым актом, а именно Законом о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы, комплексный анализ, которого не проводился.

1 См. Тосунян Г.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: дисс. ... канд. юрид. наук. М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации.-,М., 2002.

2 См. Телюкина М.В. Конкурсное право. Гражданско-правовые проблемы: дисс. ... докт. юрид. наук. М.: ИГЛ РАН, 2003.

3 См. Ткачев В.Н. Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права: дисс.... докт. юрид. наук. М.: РАП, 2008.

4 См. Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: дисс.... канд. юрид. наук. М.: МАЭП, 2004.

Остальные авторы рассматривали только отдельные аспекты института правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Вышеизложенное позволяет констатировать, что комплексное исследование института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в настоящее время отсутствует, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы состояла в том, чтобы на основе теоретического анализа действующего законодательства Российской Федерации и юридической практики разработать механизм совершенствования правового регулирования института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство России, как посредством заимствования опыта из зарубежной и отечественной правоприменительной практики, так и сведя воедино все предложенные автором положения.

Достижение поставленной цели осуществлялось автором путем решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

1) выявление исторических и теоретико-методологических аспектов проблемы несостоятельности (банкротства) кредитных организаций;

2) систематизация законодательства о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций;

3) анализ и обобщение мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций;

4) анализ и совершенствование реорганизации как меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций;

5) анализ правового положения АСВ, обоснование усиления его функций как корпоративного конкурсного управляющего при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

Предметом исследования являются отдельные положения законодательства, посредством которых осуществляется правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Методологическая основа исследования. При написании настоящей работы, в целях наиболее полного и объективного изучения рассматриваемых категорий и явлений, использовались общенаучные методы: логический, сравнительно-правовой, комплексного исследования, системного анализа - в их разнообразном сочетании.

Кроме того, наряду с такими общенаучными методами, как формальнологический, социологический, структурно-функциональный, конкретно-исторический, в работе также использовался системный подход, предполагающий рассмотрение объекта как сложного, многогранного явления, состоящего из элементов, связи между которыми образуют относительно неизменную структуру и обеспечивают его целостность.

При решении поставленных задач также были использованы методы технико-юридического анализа, конкретизации, толкования.

Теоретическую основу диссертации составили труды ученых в области гражданского права, банковского дела, в правовом поле, связанном с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций.

В юридической литературе конца XX столетия проявился значительный интерес к исследованию проблем правового регулирования несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Проблема несостоятельности (банкротства) имеет давнюю историю. Только анализ крупных научных работ дореволюционного периода, в которых наиболее полно прослежена эволюция взглядов на данную проблему, позволяет заключить, что институт несостоятельности (банкротства) обсуждается в юридической литературе России с конца XIX - начала XX веков.

Вопросы несостоятельности (банкротства) в той или иной мере затрагивались учеными - специалистами гражданского права.

Особо следует выделить работы В. СБелых, П.Д, Баренбойма, Е.А. Васильева А.Ю. Викулина, В.В. Витрянского, А.Х. Гольмстена,

B.П. Грибанова, A.A. Дубинчина, A.B. Егорова, З.И. Жилинского,

C.А. Карелиной, М.И. Кулагина, Н.С. Малеина, Л.Ю. Михеевой, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Путинского, В.В.Степанова, Е.А.Суханова, П.П. Цитовича, В.Н. Ткачева, А.Ф. Трайнина, H.A. Тур, Д.В. Туткевича, Г.Ф. Шершеневича и др.

К числу авторов, уделяющих специальное внимание вопросам, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций следует отнести работы В.Д. Анохина, H.A. Весенёвой, Г.А. Гузнова, В.В. Зайцевой, K.M. Ильясова, B.C. Комарова, С.Г. Кисилёва, Н.Г. Лившица, O.A. Никитиной, B.C. Петрова, М. В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, К.Т. Трофимова, Г.А. Тосуняна, Н.В. Фадейкиной, Е.С. Юловой и др.

Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы судебно-арбитражной практики не только высших судебных органов Российской Федерации, но и судов регионального значения.

Научная новизна исследования предопределена выбором темы и подходом к ее освещению. Это одно из первых с позиции гражданского права монографических исследований, в котором выявляется сущность правового регулирования отношений, возникающих в процессе несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в современных условиях.

В процессе работы над выбранной темой диссертантом были получены следующие конкретные результаты, составляющие новизну исследования:

• разработаны рекомендации по упрощению реорганизации, как меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций;

• аргументирована целесообразность создания нового субъекта в банковской сфере - Федерального агентства по страхованию вкладов;

• аргументирована целесообразность введения на законодательном уровне института обязательного страхования банковских вкладов самими вкладчиками;

•разработаны авторские рекомендации по совершенствованию процедуры банкротства кредитных организаций - конкурсного производства;

• разработаны авторские рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в области правового регулирования института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. В отношении кредитных организаций необходимо применять критерий неплатежеспособности. При этом внешние признаки несостоятельности в тексте Закона о банкротстве именуются просто как «признаки несостоятельности», но по своему содержанию являются признаками неплатежеспособности (практической неплатежеспособности). Соответственно, и называть их представляется логичнее не внешними признаками несостоятельности, а признаками неплатежеспособности.

2. Необходимо упростить процедуру реорганизации кредитной организации, как меры по предупреждению ее несостоятельности (банкротства).

Эту проблему целесообразно решить, внеся в Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения, дополнив его ст. 53.1 «Особенности реорганизации обществ с ограниченной ответственностью в форме слияния (присоединения) с акционерными обществами».

3. Предлагается создать на базе АСВ Федеральное агентство по страхованию вкладов, с передачей ему функций банковского надзора, а также функций по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

4. Одной из проблем в практике работы АСВ с кредиторами являются так называемые «разделенные вклады», т.е. депозиты, которые были образованы в результате деления более крупных вкладов. Подобные действия возлагают дополнительную нагрузку на фонд страхования вкладов.

Решить данную проблему можно путем введения на законодательном уровне института обязательного страхования банковских вкладов, величина которых превышает установленные законом 700 ООО руб.

5. Практика конкурсного производства показывает, что основной причиной банкротства банков являются неразумные и (или) недобросовестные, нередко противоправные действия, а также бездействие их единоличных и коллегиальных органов управления. Необходимо ввести ответственность членов совета директоров, учредителей (участников) кредитной организации за бездействие в ситуациях, когда требуется осуществление мер по предупреждению банкротства. В настоящее время такая ответственность предусмотрена только для руководителей кредитной организации.

6. Привлечение руководителей к субсидиарной ответственности в рамках дела о банкротстве кредитной организации осложняется необходимостью для конкурсного управляющего доказать виновность субсидиарных должников.

Поэтому представляется целесообразным освободить конкурсных управляющих от обязанности доказывать виновность руководителей кредитной организации при ее несостоятельности (банкротстве) для их привлечения к субсидиарной ответственности.

7. Иски кредиторов о взыскании убытков следует рассматривать в рамках дела о банкротстве, где сосредоточены документы, которые могли бы служить доказательствами действий (бездействия) соответствующих лиц, приведших должника к банкротству.

подготовке семинарских занятий по правовому регулированию несостоятельности (банкротства) кредитных организаций; при написании курсовых, дипломных и иных работ студентами, аспирантами, соискателями, другими научными работниками и всеми лицами, интересующимися данными правовыми проблемами.

В диссертации содержатся предложения по совершенствованию института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Апробация результатов диссертационного исследования. Предложения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры «гражданского права и процесса» Московского городского университета управления Правительства Москвы. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли свое отражение в опубликованных автором 4-х научных статьях.

Некоторые предложения апробированы в выступлении автора на ежегодной практической конференции «Банковское право: совершенствование законодательства и практика», проведенной в городе Москве в 2007 г.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения и библиографического списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, исследуется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, теоретико-методологическая и нормативная основа исследования, раскрываются научная новизна и научно-практическая значимость работы.

В первой главе «Правовая природа института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» исследуется правовая природа данного института.

В первом параграфе «История института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в России: этапы, опыт правового регулирования» рассматривается исторический процесс становления и развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

В результате проведенного исследования, диссертант приходит к выводу о том, что:

1) история банковского дела в России имеет свои национальные особенности;

2) для экономико-правовой истории России несостоятельность (банкротство) не является чем-то неизвестным и как правовой институт корнями уходит в далекое прошлое;

3) институт несостоятельности именовался в России конкурсным процессом, который являлся весьма важным элементом торгового процесса;

4) особенностью становления и развития конкурсных отношений является то, что первые законы в этой области носили ярко выраженный уголовный характер;

5) в России развитие конкурсного права осуществлялось по следующим направлениям: приспособление норм иностранного законодательства к российским условиям и особенностям; развитие национальных конкурсных отношений; создание и кодификация норм конкурсного права;

6) длительная и сложная история становления нормативно-правового регулирования института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций обусловила тот факт, что сегодня законодательство о несостоятельности носит комплексный характер и находится на стыке публичного и частного права, что не всегда учитывается в осуществляемых реформах современного законодательства.

Из правовой природы института несостоятельности (банкротства) следует вывод о том, что он не может быть отнесен только к одной отрасли права, поскольку является комплексным институтом права, сочетающим нормы различных его отраслей.

Анализ действующего законодательства о банкротстве позволил сформулировать следующее принципиальное положение.

В отличие от общего Закона о несостоятельности (банкротстве) при законодательном регулировании процедур банкротства кредитных организаций приоритет отдан мерам по предотвращению банкротства, имеющим досудебный характер, а не самим процедурам, связанным с рассмотрением в арбитражном суде дела о банкротстве.

В этой связи особое значение в законодательном регулировании несостоятельности (банкротства) кредитных организаций играет Закон о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы, который предоставляет право Банку России совместно с АСВ заниматься финансовым оздоровлением кредитных организаций.

Во втором параграфе «Понятие и сущность института несостоятельности (банкротства) кредитной организации» диссертант обращается к исследованию этимологии понятий «несостоятельность» и «банкротство».

Большинство современных исследователей усматривает в анализируемых терминах различное правовое содержание. Внутри этой группы прослеживается два основных варианта разграничения понятий «несостоятельность» и «банкротство». Приверженцы первого варианта в основу разграничения кладут не субъективное начало — критерий вины, а судебное решение, вынесенное арбитражным судом по делу о несостоятельности должника1. В частности, предлагается во время производства по делу именовать должника несостоятельным, а после вынесения решения судом - банкротом.

Сторонники второго подхода следуют историческим традициям, которые начали складываться еще в дореволюционной России, и предлагают

1 См.: Енькова Е.Е. Проблемы правового регулирования несостоятельно-сти(бапкротства): Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М, 1999. - С. 16; Диденко В. О понятиях «несостоятельность» и «банкротство» // Адвокат. - 2002. - № 6; Семеусов В.А., Пахаруков A.A. Банкротство предприятий. Внешнее управление. - Иркутск, 1999 и др.

считать банкротство частным случаем несостоятельности1. При этом под банкротством понимают уголовно наказуемое деяние, при котором неплатежеспособный должник умышленно наносит ущерб кредиторам.

По мнению диссертанта, наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые отмечают комплексный характер данного института2. Суть обозначенного подхода заключается в том, что «конкурсное право является симбиозом различных отраслей частного и публичного права, формируется и развивается на стыке данных отраслей»3.

Диссертант отмечает, что использование различных терминов для обозначения одного и того же явления, конечно, затрудняет восприятие, но внесение терминологических изменений в действующее законодательство приведет к необходимости внесения изменений в многочисленные подзаконные акты.

В диссертации обстоятельно рассмотрены критерии несостоятельности. Выявленные подходы, положенные в основу определения несостоятельности, сводятся к двум вариантам:

1 См.: Ткачев В.Н. Термины «банкротство» и «несостоятельность»: сущность и соотношение // Адвокат. - 2003. - № 3. - С. 11-12.; Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве России: традиции и перспективы // Российская юстиция. - 1998. - № 10. - С. 39; Зайцева В.В. Несостоятельность и банкротство в современном российском праве // Право и экономика,- 1999.- №5.-С. 13; Смирнова Е.В. Банкротство несостоятельности рознь? // ЭКО. - 1993,-№9.-С. 143 и т.д.

2 См., напр.: Агеев А.Б. Банкротство в гражданском праве. Проблемы теории: Дисс....канд. юрид. наук. - М., 2001. - С.16; Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) : Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. - М., - 1999. - С. 586; Основные институты гражданского права зарубежных стран / под. Ред. В.В. Залесского. - М., - 2000. - С. 104; Карелина С.А. Правовое регулирование: Учебно-практ. пособие. - М., - 2006. - С. 12; Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - М., - 2003. - С. 307 (автор главы - С.А. Карелина); Папе Г. Институт несостоятельности. Общие проблемы и особенности правового регулирования в Германии. - М., - 2002. - С. 14-15; Семина А.Н. Правоспособность и дееспособность юридического лица-должника в ходе процедур банкротства: Автореф. дис....канд. юрид. наук - М., - 2003. - С. 5-6; Телюкина М.В. Указ соч. - С. 66; Ткачев В.Н. Конкурное право. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России. - М., - 2006. - С. 9; Белых B.C., Дубинчин A.A., Скуратовский М.Л. Указ. соч. - С. 22; Химичев В. Защита прав кредиторов при банкротстве. - М., - 2005. С.16.

3 Бруско Б.С. Защита прав и законных интересов кредиторов в конкурсном праве: Дис....канд. юрид. наук. - Иркутск, - 2004. С.18.

1. Законодательство может предусматривать определенную проверку финансового положения должника для признания его несостоятельности;

2. Законодательство может признать его таковым и безо всякой проверки1.

Первый вариант в основе признания должника несостоятельным содержит критерий неоплатности. В основу же второго варианта положен критерий неплатежеспособности2.

Указанные критерии несостоятельности имеют и преимущества, и недостатки.

Несмотря на тесную взаимосвязь критериев, только один из них должен быть положен в основу признания должника несостоятельным.

В связи с этим в отношении кредитных организаций целесообразно применять критерий неплатежеспособности.

В отличие от других участников гражданского оборота, характерной особенностью банкротства кредитных организаций является неспособность удовлетворить денежные требования независимо от их объемов.

В третьем параграфе «Признаки несостоятельности (банкротства) кредитной организации» центральное место отводится анализу этих признаков.

В юридической литературе признаки несостоятельности принято подразделять на внешние и сущностные3.

По мнению диссертанта, внешние признаки несостоятельности, в тексте Закона о банкротстве они именуются просто «признаками несостоятельности», по своему содержанию являются признаками неплатежеспособности (практической неплатежеспособности). Соответственно и

1 См.: Телюкина М.В. Проблемы определения признаков банкротства // Адвокат. - 1998. -№10.-С. 6.

2 Критерии несостоятельности иногда именуют принципами, что на наш взгляд, не меняет сути. См. напр.: Арбитражное управление: теория и практика наблюдения / Под общ. ред. В.В. Голубева. - М., 2000. - С. 171.

3 См. например: Попондопуло В.Ф. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства). - М., 2001. - С. 15.

называть их представляется логичнее не внешними признаками несостоятельности, а признаками неплатежеспособности.

Диссертант придерживается позиции законодателя, в соответствии с которой под признаками банкротства понимаются те условия, наличие которых необходимо и достаточно для признания (объявления) должника банкротом на момент вынесения арбитражным судом решения о признании его банкротом.

Законом о банкротстве кредитных организаций установлены более жесткие основания признания кредитной организации банкротом по сравнению с теми, которые определены в отношении иных категорий должников.

Во второй главе «Процедуры предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитной организации» рассматривается комплекс процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве, по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации.

В первом параграфе «Финансовое оздоровление как мера по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организаций» исследуется финансовое оздоровление как процедура предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитной организаций.

В связи с принятием Закона о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы расширяются полномочия Банка России и АСВ при проведении процедур предупреждения банкротства кредитной организации. Помимо самой кредитной организации, финансовое оздоровление теперь может осуществлять Банк России совместно с АСВ.

В диссертации рассмотрен процесс предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитной организации посредством процедуры регулирования двумя специальными законами:

• Законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций;

• Законом о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы.

В параграфе анализируются процедуры по предупреждению банкротства банков, относящиеся к компетенции АСВ.

Второй параграф «Временная администрация как специальный орган управления кредитной организацией» посвящен анализу функций данного органа.

Новацией российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) является то, что, в соответствии со ст. 8 Закона о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы по решению Банка России, функции временной администрации могут быть возложены на АСВ.

Особое внимание диссертант уделяет анализу статьи 9 названного Закона.

В соответствии с этой статьей, в рамках реализации полномочий временной администрации АСВ вправе осуществлять комплекс мер по передаче имущества и обязательств банка или их части приобретателям.

В третьем параграфе «Реорганизация кредитных организаций как мера предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций» исследованы специфические черты процедуры реорганизации кредитных организаций.

В диссертации обосновывается необходимость упрощения процедур слияния и присоединения кредитных организаций.

В настоящее время отсутствует возможность проведения реорганизации кредитной организаций, созданной в форме акционерного общества путем слияния (присоединения) с кредитной организацией, учрежденной в форме общества с ограниченной ответственностью.

Эту проблему целесообразно решить, внеся в Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» изменения. Дополнив его ст. 53.1 «Особенности реорганизации обществ с ограниченной ответственностью в форме слияния (присоединения) с акционерными обществами».

В третьей главе «Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» как корпоративный конкурсный управляющий при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»

исследуются правовой статус и функции Агентства по страхованию вкладов» как корпоративного конкурсного управляющего.

В первом параграфе характеризуются «Правовой статус и функции ПС «Агентство по страхованию вкладов».

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» полномочия конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций возложены на АСВ. Особенность правового положения АСВ заключается, в частности, в том, что федеральное законодательство может предусмотреть исключение из правила о запрете на совмещение управленческих и хозяйственных функций.

АСВ создано на основании Закона о страховании вкладов физических лиц, который разрешает совмещение указанных функций.

В диссертации показано, что выполнение АСВ вмененных ему функций является одной из форм государственного управления банковской системой.

Хотя АСВ не является органом исполнительной власти, оно наделено некоторыми властными функциями. Так, оно обладает правом издавать обязательные для исполнения кредитными организациями нормативные правовые акты по вопросам, прямо отнесенным законодательством к его компетенции. Кроме того, АСВ способствует реализации банковского надзора, осуществляемого Банком России.

Вместе с тем исследователи обоснованно указывают на следующие наиболее серьезные недостатки организационно-правовой формы АСВ:

1) использование государственной корпорации в качестве организационно-правовой формы юридических лиц позволяет передавать государственное имущество в негосударственную собственность.

В результате государство утрачивает вещное право на имущество госкорпораций (в отличие от унитарного предприятия и бюджетного учреждения);

2) государственные корпорации не должны выполнять управленческих функций и осуществлять полномочия по изданию нормативных правовых актов.

Законодательные акты, в соответствии с которыми АСВ действует как конкурсный управляющий и ликвидатор кредитных организаций, лишь обозначают АСВ в указанном качестве, не раскрывая порядка управления его деятельностью, порядка назначения и освобождения должностных лиц, механизмов принятия АСВ как юридическим лицом решений в процедурах банкротства и ликвидации кредитных организаций, а также не затрагивая вопросов финансирования деятельности АСВ в качестве конкурсного управляющего (ликвидатора).

Исходя из проблем связанных с определением статуса АСВ, а также его функций, в диссертации предлагается рассмотреть вопрос о создании на базе АСВ Федерального агентства по страхованию вкладов с передачей ему функций банковского надзора, а также функций по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации на постоянной основе, независимо от времени действия Закона о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы.

Это эффективно скажется на ситуации с предупреждением несостоятельности (банкротства) кредитных организаций.

Тем более, что мировой1, а также отечественной2 практике известны подобные случаи.

Во втором параграфе «Удовлетворение требований кредиторов в конкурсном процессе при несостоятельности (банкротстве) кредитной

'Например, в США функцию органа, надзирающего за деятельностью банков, осуществляет корпорация по страхованию депозитов.

2 С 1999 по 2004 годы в соответствии с п.5 Указа Президента Российской Федерации от 25.05.1999 № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в России существовала Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству.

организации» рассматривается механизм осуществления АСВ конкурсного производства в кредитных организациях.

На основе анализа статистических данных, взятых из годовых отчетов АСВ, в диссертации анализируется порядок удовлетворения требований кредиторов.

Одной из насущных проблем, с которой сталкивается конкурсный управляющий кредитной организации, находящейся в процедуре банкротства, является проблема недействительности ее сделок, совершенных в предбанкротный период.

В этой связи большое теоретическое и практическое значение приобретает анализ наиболее значимых аспектов недействительности сделок кредитных организаций, совершенных в преддверии банкротства, и правовых проблем, возникающих на практике при их оспаривании.

Наряду с общими нормами о недействительности сделок предусматриваются и специфические основания.

Их характеристика дана на основе анализа содержания Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»1, а также Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»2.

К числу наиболее часто применяющихся при банкротстве оснований недействительности сделок в диссертации отнесены основания, предусмотренные ст. 61.3 Закона о банкротстве.

Он устанавливает, что сделка, совершенная должником в отношении отдельного кредитора или иного лица, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка влечет или может повлечь за собой оказание предпочтения одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований.

Одной из проблем в практике работы АСВ с кредиторами являются так называемые «разделенные вклады» т.е. депозиты, которые были образованы в результате деления более крупных вкладов.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 9. - Ст. 1097.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 43. - Ст. 4190.

С начала кризиса АСВ выявило большое количество человек, незаконно претендующих на выплаты страхового возмещения.

Обычно в качестве «новых клиентов» выступают родственники, друзья и знакомые первоначального вкладчика - то есть люди, доверительность отношений с которыми позволяет ему де-факто оставаться владельцем сбережений.

Единственная цель совершения таких операций - последующее получение кредиторами неблагополучного банка компенсационных выплат АСВ.

В связи с вышеизложенным возникает вопрос: насколько законны подобные операции и как в такой ситуации защитить интересы государства?

АСВ считает подобные действия попыткой незаконно возложить дополнительную нагрузку на фонд страхования вкладов и отказывает в выплатах страхового возмещения.

Суды не поддерживают позицию АСВ, в случае, если деление вкладов осуществлялось до введения запрета Банка России на проведение банком операций.

С другой стороны, если количество банковских банкротств будет расти, если суды будут выносить такие решения, граждане будут активно пользоваться подобной схемой. Тогда никаких денег фонда страхования вкладов не хватит на выплаты вкладчикам.

В диссертации обосновывается предложение введения на законодательном уровне института обязательного страхования банковских вкладов самими вкладчиками под контролем АСВ, сумма вклада которых превышает предусмотренные законом о страховании вкладов 700 тысяч рублей. Введение института обязательного страхования банковских вкладов позволит избежать мошеннических действий с банковскими вкладами, что в свою очередь скажется на доступности финансовых услуг.

В третьем параграфе «Проблема привлечения руководителей при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций к субсидиарной ответственности» исследуется проблема ответственности руководителей

при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.

Практика применения законодательства о несостоятельности показывает, что нормы о субсидиарной ответственности применяются достаточно редко1.

В 2008 г. удовлетворено четыре иска (о субсидиарной ответственности руководителей, членов совета директоров, акционеров банков) на общую сумму 1 395 млн. руб2. В удовлетворении пяти исков отказано.

Привлечение руководителей к субсидиарной ответственности в рамках дела о банкротстве кредитной организации осложняется необходимостью для конкурсного управляющего доказать виновность субсидиарных должников. Представляется целесообразным освободить конкурсных управляющих от обязанности доказывать виновность руководителей кредитной организации при ее несостоятельности (банкротстве) для их привлечения к субсидиарной ответственности.

Руководители кредитной организации должны сами доказывать, что они приняли все необходимые меры для предотвращения банкротства (то есть отсутствие своей вины).

Вместе с тем применение института субсидиарной ответственности в законодательстве о банкротстве не исчерпывается только проблемами материально-правового характера. Не менее актуальны и возникающие на практике процессуальные проблемы.

Дела о привлечении к субсидиарной ответственности бывших руководителей банков-банкротов рассматриваются в судах общей юрисдикции.

Не вызывает сомнений, что спор о привлечении лица к субсидиарной ответственности носит экономический характер.

По общему правилу, арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением

1 См: Витрянский В.В. Банкротство и ликвидация в свете судебной практики // Закон. -2007.-№7.-С. 6.

2 См: http://wvvw.asv.oгg.гu/agency/aшlual/2008/гu/index.html

предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 от. 27 АПК РФ). Характер спора является главным критерием при определении подведомственности дела. На вторичный характер субъектного критерия указывает ч. 2 ст. 27 и ст. 28 АПК РФ, согласно которым к подведомственности арбитражных судов относятся дела с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Следовательно, дела о привлечении к субсидиарной ответственности лиц, вызвавших банкротство кредитной организации, подведомственны арбитражным судам.

Практика конкурсного производства показывает, что основной причиной банкротства банков являются неразумные и (или) недобросовестные, нередко противоправные действия, а также бездействие их единоличных и коллегиальных органов управления.

По этой причине необходимо ввести ответственность членов совета директоров, учредителей (участников) кредитной организации за бездействие в ситуациях, когда требуется осуществление мер по предупреждению банкротства. В настоящее время такая ответственность предусмотрена только для руководителей кредитной организации.

В заключении сформулированы основные выводы по результатам диссертационного исследования.

В целом в результате диссертационного исследования автор приходит к следующему выводу: вопросы сохранения платежеспособности банков относятся к числу наиболее сложных и актуальных проблем законодательства о банкротстве. При решении данного вопроса необходимо исходить из того, что меры, проводимые в отношении банков, должны обеспечивать не только интересы кредиторов, но и сохранение банка как организации, поскольку банкротство банка, особенно крупного, может вызвать множество неблагоприятных последствий и заметно дестабилизировать экономическую обстановку в регионе, а иногда и во всей стране.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы:

1. Зайцев A.B. Субсидиарная ответственность лиц, вызвавших банкротство кредитной организации // Право и управление. XXI век. 2009. № 1(10). (Рекомендовано ВАК РФ);

2. Зайцев A.B. Правовое регулирование процедуры банкротства кредитных организаций в Царской России 19 века // Право и управление. XXI век. 2008. № 2 (7). (Рекомендовано ВАК РФ);

3. Зайцев A.B. Правовое регулирование процедуры банкротства кредитных организаций в России: история и современность // Сборник научных работ «Труды МГУ У Правительства Москвы» Выпуск 11. М.: МГУУ, 2007.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 09.09.2009 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,5 Печать авторефератов: 730-47-74,778-45-60

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зайцев, Алексей Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

1.1. История института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в России: этапы, опыт правового регулирования.

1.2. Понятие и сущность института несостоятельности (банкротства) кредитной организации.

1.3. Признаки несостоятельности (банкротства) кредитной организации.

ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ.

2.1. Финансовое оздоровление как мера по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организаций.

2.2. Временная администрация как специальный орган управления кредитной организацией.

2.3 Реорганизация кредитных организаций как мера предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитной организаций.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ «АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ» КАК КОРПОРАТИВНЫЙ КОНКУРСНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ ПРИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)

КРЕДИТНОЙ ОРГАНИЗАЦИЙ.

3. 1. Правовой статус и функции ГК «Агентство по страхованию вкладов». 130 3.2. Удовлетворение требований кредиторов в конкурсном процессе при несостоятельности (банкротстве) кредитной организаций.

3.3 Проблема привлечения руководителей при несостоятельности банкротстве) кредитных организаций к субсидиарной ответственности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций"

Согласно данным Центрального банка РФ, если по состоянию на 01.01.2007 было зарегистрировано 1 189 кредитных организаций, то по со-стаянию на 01.01.2008 уже только 1 136, то есть у 53 банков были отозваны лицензии. Динамика сокращения численности кредитных учреждений за 2008 год меньше: в статистической информации на 01.01.09 Банк России указывает 1 108 кредитных организаций, то есть отзыв лицензии за 2008 год коснулся 28 банков. Однако важно, что за период 01.10.2008 по 01.01.2009 лицензии были отозваны у 18 банков, то есть стремительное сокращение (64%) пришлось на 4 квартал 2008 года. По состоянию на 01.06.2009 лицензия была отозвана у 44 банков, в отношении 33 из них уже проводятся ликвидационные процедуры.

Практика применения Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (далее -Закон о банкротстве кредитных организаций), а также Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) выявила необходимость совершенствования правового регулирования процедур предупреждения несостоятельности (банкротст

1 Федеральный закон Российской Федерации от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» // Российская газета. - 28.10.2008. ва) кредитных организаций.

В той или иной степени к проблеме института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций обращались такие исследователи, как Г.А. Тосунян2, М.В. Телюкина3, В.Н. Ткачев4, Е.С. Юлова5 и др.

2 См. Тосунян Г.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: дисс. . канд. юрид. наук. М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации.-,М., 2002.

3 См. Телюкина М.В. Конкурсное право. Гражданско-правовые проблемы: дисс. . докт. юрид. наук. М.: ИГП РАН, 2003.

4 См. Ткачев В.Н. Теоретические и практические проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий субъектов конкурсного права: дисс. . докт. юрид. наук. М.: РАП, 2008.

5 См. Юлова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: дисс. канд. юрид. наук. М.: МАЭП, 2004.

2) систематизация законодательства о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций;

3) анализ и обобщение мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций;

Особо следует выделить работы В. С.Белых, П.Д. Баренбойма, Е.А. Васильева А.Ю. Викулина, В.В. Витрянского, А.Х. Гольмстена,

B.П. Грибанова, А.А. Дубинчина, А.В. Егорова, З.И. Жилинского,

C.А. Карелиной, М.И. Кулагина, Н.С. Малеина, Л.Ю. Михеевой, В.Ф. По-пондопуло, Б.И. Путинского, В.В.Степанова, Е.А.Суханова, П.П. Цитовича, В.Н. Ткачева, А.Ф. Трайнина, Н.А. Тур, Д.В. Туткевича, Г.Ф. Шершеневича и др.

К числу авторов, уделяющих специальное внимание вопросам, связанным с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций следует отнести работы В.Д. Анохина, Н.А. Весенёвой, Г.А. Гузнова, В.В. Зайцевой, К.М. Ильясова, B.C. Комарова, С.Г. Кисилёва, Н.Г. Лившица, О.А. Никитиной, B.C. Петрова, М. В. Телюкиной, В.Н. Ткачева, К.Т. Трофимова, Г.А. Тосуняна, Н.В. Фадейкиной, Е.С. Юловой и др.

• разработаны авторские рекомендации по совершенствованию процедуры банкротства кредитных организаций - конкурсного производства;

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется возможностью их использования в практике арбитражных судов России при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций; в учебном процессе - при разработке лекций и подготовке семинарских занятий по правовому регулированию несостоятельности (банкротства) кредитных организаций; при написании курсовых, дипломных и иных работ студентами, аспирантами, соискателями, другими научными работниками и всеми лицами, интересующимися данными правовыми проблемами.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Зайцев, Алексей Валентинович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Правовые нормы и процедуры предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций — это особые образования, функционирующие в сфере права (договоры, меры имущественной ответственности, оперативного воздействия и др.) Они должны изучаться не в нормативном плане, т.е. не как совокупность норм, а в специальном значении. Главное в названных нормах и процедурах — возможность их использования в качестве инструментов для решения экономических и иных задач, возникающих в практической деятельности.

2. Исследование исторических и теоретико-методологических аспектов проблемы терминологического дублирования понятий «несостоятельность» и «банкротство» свидетельствуют о том, что ее интерпретация имеет длительную научную дискуссию, берущей начало еще в дореволюционной юридической литературе. Государство пошло на создание системы норм, посвященных несостоятельности (банкротству) и определило порядок его правового регулирования (конкурсное производство).

Анализ исторических и теоретико-методологических аспектов исследуемой проблемы позволило выявить, что правовые основы несостоятельности (банкротства) кредитных организаций в России уходят своими корнями в глубь веков. Дискуссии, связанные с интерпретацией правовой природы и сущности, последствий этих явлений, берут свое начало в дореволюционной юридической литературе. Опираясь на интерпретацию и трактовки этих понятий, автор исходит из того, что понятия «несостоятельность» и «банкротство» кредитной организации различаются по своему содержанию: «несостоятельность» - это состояние, описанное в ст. 2 Закона о банкротстве кредитных организаций (неплатежеспособность), «банкротство кредитной организации» - процесс применения к кредитной организации совокупности процедур, связанных с предупреждением ее несостоятельности.

В целом история развития института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций выявляет российскую специфику. В частности, в России развитие конкурсного права, в рамках которого регулировался институт несостоятельности (банкротства), осуществлялось по следующим направлениям: приспособление норм иностранного законодательства к российским условиям и особенностям; развитие национальных конкурсных отношений; создание и кодификация норм конкурсного права.

В отношении кредитных организаций целесообразно применять критерий неплатежеспособности. При этом внешние признаки несостоятельности (в тексте Закона о банкротстве они именуются просто «признаки банкротства несостоятельности»), по своему содержанию являются признаками неплатежеспособности (практической неплатежеспособности). Соответственно и называть их представляется логичнее не внешними признаками несостоятельности, а признаками неплатежеспособности.

Длительная и сложная история становления нормативно-правового регулирования института несостоятельности (банкротства) кредитных организаций обусловила тот факт, что сегодня законодательство о несостоятельности, носящее комплексный характер, находится на стыке публичного и частного права, что не всегда учитывается в осуществляемых реформах современного законодательства.

В соответствии со сложившимся в теории делением права на частное и публичное, то очевидно взаимодействие в этой сфере частно-правовых и публично-правовых интересов, частно-правовых и публично-правовых средств. Основной вопрос, имеющий принципиальный характер для предмета исследования - это вопрос о соотношении частного и публичного права и о специфике правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) кредитной организаций с точки зрения этого соотношения. На наш взгляд, институт несостоятельности (банкротства), формируясь на стыке частного и публичного права, приобрел новое качество, не сводимое к свойствам отдельных его исходных элементов.

Учет интересов различных субъектов в рамках банкротства кредитной организации является одним из основополагающих принципов правового регулирования отношений, связанных с ее несостоятельностью.

4. В Законе о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы следует закрепить право кредитной организации на прямое обращение в Комитет банковского надзора Банка России с запросом о проведении мер по предупреждению несостоятельности (банкротства).

5. В Законе о банкротстве кредитных организаций должно быть закреплено как положение о том, что временная администрация действует в интересах восстановления платежеспособности должника и соблюдения интересов кредиторов, так и эффективные механизмы защиты прав должника и кредиторов в период деятельности временной администрации.

6. Автор предлагает следующее определение реорганизации кредитной организации - прекращение существования банка, связанное с изменением его имущественного комплекса (или организационно-правовой формы). Реорганизация влечет за собой изменение субъектного состава с возникновением правопреемства.

7. Существующее сегодня положение дел на практике может привести к затягиванию процесса предоставления финансовой помощи кредитным организациям, остро нуждающимся в финансовом оздоровлении в условиях кризиса, в силу того, что процедура принятия решения об оказании финансовой помощи предусматривает сложный механизм согласования решения о направлении АСВ предложения об участии в предупреждении банкротства банка.

Считаем необходимым, внести изменения в пункт 2 ст.З Закона о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы, изложив его в следующей редакции:

Решение о направлении в Агентство по страхованию вкладов предложения об участии в предупреждении банкротства банка принимается Комитетом банковского надзора Банка России в течение 14 дней со дня получения ходатайства территориального учреждения Банка России, структурного подразделения центрального аппарата Банка России или запроса о проведении мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) от кредитной организации».

8. На наш взгляд, возможно применять положения Федерального закона № ЗОб-ФЗ от 30.12.2008 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с совершенствованием порядка обращения взыскаi ния на заложенное имущество» по аналогии закона к правоотношениям, воз-* никшим при банкротстве кредитных организаций, касающиеся единого поt рядка удовлетворения требований кредиторов как при банкротстве юридичеЦ. ских лиц, так и при банкротстве кредитных организаций так как в соответстг I вии со статьей 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» действие настоя- г , щего Федерального закона распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гра1 жданским кодексом Российской Федерации. j

9. Наибольшую проблему в практике работы АСВ с кредиторами предi ставляют разделенные вклады» лиц. На наш взгляд, если на момент разделе;I ния вкладов предписания Банка России на запрет операций не было, то дейj ствия вкладчиков являются законными.

Автор считает, что решить данную проблему можно путем введения на законодательном уровне института обязательного страхования банковских вкладов самими вкладчиками под контролем АСВ

10. Финансовое оздоровление и реорганизация, даже если в их основе лежит административный акт — требование Банка России, являются частноправовыми по своей природе и регулируются нормами гражданского права, временная администрация является мерой исключительно административного характера, формой реализации надзорных полномочий Банка России.

11. Временная администрация является специальным органом управлений кредитной организацией, назначаемым Банком России и действующим в соответствии с Законом о банкротстве кредитных организаций и нормативными актами Банка России. По мнению автора, в Законе о банкротстве кредитных организаций должно быть закреплено как положение о том, что временная администрация действует в интересах восстановления платежеспособности должника и соблюдения интересов кредиторов, так и эффективные механизмы защиты прав должника и кредиторов в период деятельности временной администрации.

12. В настоящее время отсутствует Закон, который предусматривал бы возможность проведения реорганизации акционерных обществ в так называемой смешанной форме. По нашему мнению, эта ситуация мешает развитию экономики вообще и банковского сектора в частности, так как вынуждает банки проводить дополнительные мероприятия, связанные с преобразованием обществ с ограниченной ответственностью в акционерные общества, а затем реорганизовывать их в форме присоединения к банкам - акционерным обществам.

13. В соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» полномочия конкурсного управляющего при банкротстве кредитных организаций возложены на АСВ. Особенность правового положения АСВ заключается, в частности в том, что федеральное законодательство может предусмотреть исключение из правила о запрете на совмещение управленческих и хозяйственных функций. АСВ создано на основании Федерального закона, который разрешает совмещение указанных функций. Другой особенностью правового положения АСВ является освобождение его от обязанности по получению лицензии для осуществления лицензируемой деятельности.

14. Исследователи указали на следующие наиболее серьезные недостатки организационно-правовой формы АСВ. Использование государственной корпорации в качестве организационно-правовой формы юридических лиц позволяет передавать государственное имущество в негосударственную собственность. В результате государство утрачивает вещное право на имущество госкорпорации. В работе также был сделан вывод, что государственные корпорации не должны выполнять управленческие функции и осуществлять полномочия по изданию нормативных правовых актов.

15. Выполнение АСВ вмененных ему функций является одной из форм государственного управления банковской системой. Через АСВ реализуется одно из направлений государственной политики в области укрепления доверия к банковской системе Российской Федерации. Другой формой государственного вмешательства в банковский бизнес, как известно, является деятельность Банка России. Очевидно, что государственное регулирование банковским бизнесом через АСВ осуществляется иными, чем у Банка России, методами. Хотя АСВ не является органом исполнительной власти, оно наделено некоторыми властными функциями. Так, оно обладает правом издавать обязательные для исполнения кредитными организациями нормативные правовые акты по вопросам, прямо отнесенным законодательством к его компетенции. Кроме того, АСВ способствует реализации банковского надзора, осуществляемого Банком России.

16. Закон о дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы носит временный характер и действует до 31 декабря 2011 года. Этот Закон предусматривает сложную систему согласования между Банком России и АСВ плана мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации.

Исходя из правовых проблем с определением статуса АСВ, а также его функций, автор считает целесообразным рассмотреть вопрос о создании нового федерального органа исполнительной власти.

Создание на базе АСВ — Федерального агентства по страхованию вкладов, с передачей ему функций банковского надзора, а также функций по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации на постоянной основе, независимо от времени действия Закона о"1 дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы, эффективно скажется на ситуации с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций. *

17. Анализ деятельности АСВ, как конкурсного управляющего кредитных организаций свидетельствует о том, что средневзвешенный процент удовлетворения требований кредиторов пока достигает всего 60,6%, то есть 39,4 % требований кредиторов остается не удовлетворенными.

18. Опыт деятельности АСВ свидетельствует, чтсьнепосредственно перед банкротством кредитных организаций осуществляется усиленный вывод денежных средств со счетов кредитной организации. Такие сделки нарушают права кредитной организации и ее кредиторов, поэтому признание их недействительными приобретает для конкурсного управляющего одно из перво очередных значении.

19. Наименее разработанной как в теоретическом, так и в практическом плане является проблема ответственности руководителей при несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций. Это обуславливает необходимость совершенствования законодательства, регулирующего процедуру банкротства кредитных организаций, в частности, регламентации ответственности учредителей и руководителей банков.

20. Практика конкурсного производства показывает, что основной причиной банкротства банков являются неразумные и (или) недобросовестные, нередко противоправные действия, а также бездействие их единоличных и коллегиальных органов управления. Автор считаем, что необходимо ввести ответственность членов совета директоров, учредителей (участников) кредитной организации за бездействие в ситуациях, когда требуется осуществление мер по предупреждению банкротства. В настоящее время такая ответственность предусмотрена только для руководителей кредитной организации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»

1. Нормативные правовые акты

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // СЗ РФ. 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Концепция деятельности Агентства по реализации положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // Вестник Банка России. 2005. - № 4. - С. 42-48.

4. О банках и банковской деятельности в РСФСР: Закон РСФСР от 02.12.1990 № 395-1 (с изм. от 12.12.1991) // Ведомости СНД и ВС РФ. -06.12.1990.-№27.-ст. 357.

5. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (ред. от 28.04.2009) // Собрание законодательства РФ. -05.02.1996. № 6. - ст. 492.

6. О внесении изменений в Положение Банка России от 9 ноября 2005 г. № 279-П: Указание Банка России от 29 октября 2008 г. № 2109-У.

7. О временной администрации по управлению кредитной организацией: Положение Банка России от 9 ноября 2005 г. № 279-П.

8. Центральном банке РСФСР (Банке России): Закон РСФСР от 02.12.90 № 394-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 06.12.90. - № 27. - ст. 356.

9. Об ипотечных ценных бумагах: Федеральный закон от 11 ноября 2003 года № 152-ФЗ // Российская газета. 2004. - 30 дек.

10. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-Ф (ред. от 29.04.2008, с изм. от 22.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 16.02.1998. - № 7. - ст. 785.

11. Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 26. - Ст. 3179.

12. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 ноября 1927 г. // СУ РСФСР. -1927.-№23.-Ст. 830.

13. Судебная и арбитражная практика

14. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа по делам № А74-2320/02-К1-Ф02-3399/02-С2, № А78-5738/01-С2-10/287-Ф02-2452/02-С2, № А78-2812/00-С1-11/146-Ф02-1231/01-С2 // СПС «КонсультантПлюс. Арбитраж: Восточно-Сибирский округ».

15. Постановление ФАС Московского округа от 13 ноября 2006 г. по делу № А41-К 1-1079/06.

16. Постановление ФАС Московского округа по делам № КГ-А40/5060-02, № КГ-А40/8243-01 // СПС «КонсультантПлюс. Арбитраж: Московский округ.

17. Постановление ФАС Уральского округа по делу № Ф09-828/02-ГК // СПС «КонсультантПлюс. Арбитраж: Уральский округ».

18. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 июня 2005 г. по делу № А29-5661 /2004-4э // СПС «Консультант Плюс» и др.

19. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июня 2005 г, по делу № КГ-А40/5246-05 // СПС «Консультант Плюс».

20. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от1. января 2005 г. по делу № КГ-А40/12439-04 // СПС «Консультант1. Плюс».

21. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 сентября 2005 г. по делу № КГ-64399/04-73-60 // СПС «Консультант Плюс».

22. Монографии, учебники, учебные пособия

23. Александр I. Устав о банкротах. СПб., 1801.

24. Андрюшин, С.А. Банки Российской империи / С.А. Андрюшин. Томск, 1996.

25. Арбитражное управление: теория и практика наблюдения / Под общ. ред. В.В. Голубева. М., 2000.

26. Арбузкин, A.M. Основы государства и права/ А.М.Арбузкин. М.,1998.

27. Баренбойм, П.Д. Правовые основы банкротства / П.Д. Баренбойм. М, 1995.

28. Барчуков, В. П. Статус государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» как конкурсного управляющего (ликвидатора) банков и организации, осуществляющей страхование банковских вкладов / В.П. Барчуков. М.: Юрист, 2006.

29. Батюшков, Д. Д. Банки. Их значение, операции, история развития и счетоводство / Д.Д. Батюшков. Владикавказ, 1905.

30. Белых, B.C. Правовые основы банкротства юридических лиц / B.C. Белых. Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 1996.

31. Белых, B.C. Правовые основы несостоятельности (банкротства): Учебно-практ. пособие / B.C. Белых, А.А. Дубинчин, M.JI. Скуратовский. М., 2001.

32. Бертгольд, Г.В. Законы о несостоятельности торговой и неторговой / Г.В. Бертгольд. — М., 1906.

33. Брагинский, М.И. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Статут, 2000.

34. Васильев, Е.А. Гражданское и торговое право капиталистических государств. -М., 1993.

35. Витте, С.Ю. Собрание сочинений и документальных материалов / С.Ю. Витте. -ТЗ. -М ., 2006.

36. Гиндин, И.Ф. Русские коммерческие банки: из истории финансового капитала в России / И.Ф. Гиндин. М., 1948.

37. Гольмстен, А.Х. Исторический очерк русского конкурсного процесса / А.Х. Гольмстен. СПб., 1888.

38. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под. ред. Е.А. Васильева. М., 1993.

39. Гуляев, А.И. Справочная книга по торгово-промышленному законодательству и торговой практике / А.И. Гуляев. СПб., 1912.

40. Дмитриев, М.Н. История судебных институтов / М.Н. Дмитриев. — СПб., 1902.

41. Ершова, И.В. Предпринимательское право. Учебник / И.В. Ершова. М., 2002.

42. Жданов, Д.В. Реорганизация акционерных обществ в Российской Федерации / Д.В. Жданов. М.: Статут, 2001.

43. Кавелин, К.Д. Основные начала русского судопроизводства и гражданского судопроизводства / К.Д. Кавелин. М., 1910. - Т. 1.

44. Карелина, С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) / С.А. Карелина. М., 2006.

45. Кауфман, И.И. Государственные долги России. Вестник Европы. Кн. 11 /1. И.И. Кауфман. -М., 1885.

46. Кнняпина, Н.С. Политика русского самодержавия в области промышленности / Н.С. Киняпина. М., 1968.

47. Клейман, А.Ф. О несостоятельности частных лиц по советскому процессуальному праву / А.Ф. Клейпман. Иркутск, 1929.

48. Кряжков, А.В. Недействительность сделок при банкротстве кредитных организаций / А.В. Кряжков. М.: Юрист, 2006.

49. Кулагин, М.И. Избранные труды. М., 1997.

50. Курбатов, А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности / А. Я. Курбатов. М., 2001.

51. Лебедев, К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин) / К.К. Лебедев. СПб., 2002.

52. Малышев, К. Исторический очерк конкурсного процесса / К.Малышев. -СПб., 1871.

53. Миронов, Б.Н. Внутренний рынок России во второй половине XVIII — первой половине XIX веков / Б.Н. Миронов. М., 1981.

54. Муромцев, С. Гражданское право древнего Рима: Лекции / С. Муромцев. — М., 1883.

55. Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)». М., 2004.

56. Нэп. Взгляд со стороны: Сборник / Сост. В.В. Кудрявцев. М., 1991.

57. Основные институты гражданского права зарубежных стран / Под. ред. В.В. Залесского. М., 2000.

58. Паланкоев, A.M. Проблема банкротства в условиях российских реформ / A.M. Паланкоев. М., 2000.

59. Папе, Г. Институт несостоятельности. Общие проблемы и особенностиправового регулирования в Германии / Г. Папе. М., 2002.

60. Печерин, Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России / Я.И. Печерин. СПб., 1904.

61. Поляков, Б.М. Совершенствование правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) в Украине / Б.М. Поляков. Донецк, 2001.

62. Попондопуло, В.Ф. Конкурсное право (правовое регулирование несостоятельности (банкротства) предпринимателей) / В.Ф. Попондопуло. СПб., 1995.

63. Попондопуло, В.Ф. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства) / В.Ф. Попондопуло. М., 2001.

64. Предпринимательское право / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998.

65. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Гу-бин, П.Г. Лахно. М., 2003.

66. Разъяснения Кассационного Департамента Правительствующего сената. / Законы о несостоятельности торговой и неторговой и о личном задержании неисправных должников. Составитель Бардзкий А.Э. Одесса, 1914.

67. Российское законодательство Х-ХХ веков. Акты Земских соборов. Том 3. -М.: Юрид. лит., 1985.

68. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси. Том 1. М.: Юрид. лит., 1984,

69. Руководство МАСД по урегулированию несостоятельных банков М., 2001.

70. Свод Законов Российской империи (неофициальное издание) // Под ред. Волкова А.Ф., Филиппова Ю.Д. СПб., 1898. - Т. 11.

71. Семеусов, В.А. Банкротство предприятий. Внешнее управление / В.А. Се-меусов, А.А. Пахарухов. Иркутск, 1999.

72. Словарь иностранных слов / Под ред. И.Л.Васюкова. М., 1999.

73. Словарь иностранных слов. М., 1989.

74. Судебники XV-XVI веков / под ред. Б.Д. Грекова. М., 1952.

75. Телюкина, М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / М.В. Телюкина. М., 2003.

76. Телюкина, М.В. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / М.В. Телюкина. М., 1998.

77. Телюкина, М.В. Конкурсное право: теория и практика несостоятельности (банкротства) / М.В. Телюкина. М., 2002.

78. Телюкина, М.В. Основы конкурсного права / М.В. Телюкина. М., 2004.

79. Ткачев, В.Н. Конкурсное право: правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в России / В.Н. Ткачев. М., 2006.

80. Трайнин, А. Несостоятельность и банкротство / А.Трайнин. СПб., 1913.

81. Тур, Н.А. Пересмотр постановлений о несостоятельности / Н.А. Тур . -СПб., 1896.

82. Турбанов, А.В. Финансово-правовые основы российской системы страхования банковских вкладов / А.В. Турбанов. М., 2004.

83. Турбанов, А.В. Концепция деятельности государственной корпорации «Агентства по страхованию вкладов» как конкурсного управляющего / А.В. Турбанов. М.: Юрист, 2006. - С.З.

84. Туткевич, Д.В. Что есть торговая несостоятельность / Д.В. Туткевич. -СПб., 1896.

85. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»: Постатейный комментарий / Под общ. ред. В.В. Витрянского. М, 1998.

86. Федоров, А.Ф. Курс торгового права / А.Ф. Федоров. Одесса, 1914.

87. Федоров, А.Ф. Торговое право / А.Ф. Федоров. Одесса, 1911.

88. Фогельсон, Ю.Б. Избранные вопросы общей теории обязательств: курс лекций / Ю.Б. Фогельсон. М., 2001.

89. Химичев, В. Защита прав кредиторов при банкротстве / В. Хомичев. -М., 2005.

90. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и средние века) / Под ред. В.А. Томсинова. М., 1999.

91. Хрестоматия по российскому конституционному праву / Сост. Ковеш-ников Е.М. М., 2001. - 832 с.

92. Цитович, П.П. Учебник торгового права / П.П. Цитович. К., 1891,-Вып. 1.

93. Черниловский, З.М. Всеобщая история государства и права / З.М. Чер-ниловский. М., 1983.

94. Шапкина, Г.С. Новое в российском акционерном законодательстве / Г.С. Шапкина // Изм. и доп. в Федеральный закон "Об акционерных обществах". М.: Центр деловой информации еженедельника "Экономика и жизнь", 2002.

95. Шершеневич, Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.) / Г.Ф. Шершеневич. М., 1994.

96. Шершеневич, Г.Ф. Конкурсное право / Г.Ф. Шершеневич. Казань, 1890.

97. Шершеневич, Г.Ф. Курс торгового права / Г.Ф. Шершеневич. — М., 1912.

98. Шершеневич, Г.Ф. Учение о несостоятельности / Г.Ф. Шершеневич. -Казань, 1890.1. Статьи

99. Белых, B.C. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность /B.C. Белых // Российский юридический журнал. 1995. - № 3. - С. 13.

100. Витрянский, В.В. Банкротство и ликвидация в свете судебной практики / В.В. Витрянский // Закон. 2007. - №7. - С. 6.

101. Витрянский, В.В. Банкротство: ожидание и реальностью / В.В. Витрянский // Экономика и жизнь. 1994. - № 49. - С. 22.

102. Витрянский, В.В. Как реформировать законодательство о банкротстве / В.В. Витрянский // Законодательство. -1999. № 5.

103. Витрянский, В.В. Новое законодательство о несостоятельности (банкротстве) / В.В. Витрянский // Хозяйство и право. 1998. - № 3.

104. Витрянский, В.В. Новый взгляд на банкротство / В.В. Витрянский // Экономика и жизнь. 1997. - № 11. - С. 27.

105. Витрянский, В.В. Пути совершенствования законодательства о банкротстве / В.В. Витрянский // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Спец. прил. 2001. - №3.

106. Витрянский, В.В. Развитие российского законодательства о несостоятельности (банкротстве) и практике его применения /В.В. Витрянский // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: Спец. прил.-2001.-№3.

107. Витрянский, В.В. Реорганизация и ликвидация юридических лиц: забота об интересах кредиторов /В.В. Витрянский // Законодательство и экономика. 1995. - № 3-4. - С. 98.

108. Витрянский, В.В. Реформа законодательства о несостоятельности (банкротстве) /В.В. Витрянский // Специальное приложение к журналу «Вестник ВАС РФ». 1998. - № 2.

109. Гольмстен, А.Х. Устав о банкротах 1740 года / А.Х.Гольмстен // Журнал гражданского и уголовного права. 1888. — Кн. 6.

110. Громов, В.В. Рассмотрение арбитражными судами споров о субсидиарной ответственности лиц, вызвавших банкротство кредитных организаций / В.В. Громов // Право и экономика. 2007. - № 5. - С. 59.

111. Гуркина, Е. Прикинуться вкладчиком / Е. Гуркина // Финанс. №1. -2009.

112. Гурьев, А.Н. Очерк развития кредитных учреждений в России / А.Н., Гурьев. СПб., 1904.

113. Дворкович, А. Зачем нам госкорпорации? / А.Дворкович // Аргументы и факты (бизнес). 24.10.2007.

114. Диденко, В. О понятиях «несостоятельность» и «банкротство» / В.Диденко // Адвокат. 2002. - № 6.

115. Ерофеев, А. Критерии банкротства: мораторий и другие последствия начала процедур / А. Ерофеев // Вестник ВАС РФ. Специальное приложение. 2001. -№ 3. - С. 54.

116. Ефимова, Л.Г. Правовое положение Агентства по страхованию вкладов. / Л.Г. Ефимова // Юридическая работа в кредитной организации. — 2008. -№3.

117. Завадников, В. Деньги у людей пропадут. И есть им будет нечего / В. Завадников // Газета. 03.03.2008.

118. Загорский, А. К вопросу о несостоятельности / А. Загорский // Журнал гражданского и уголовного права. 1890. - Кн. 10.

119. Зайцева, В.В. Несостоятельность и банкротство в современном российском праве / В.В. Зайцева // Право и экономика. 1999. - №5. - С. 13.

120. Зенин, И.А. Теория эффективности гражданского законодательства / И.А. Зенин // Ученые-юристы МГУ о современном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005.

121. Зинченко, С. Банкротство: законодательство и правоприменительная практикам / С. Зинченко, В. Лапач, Б. Газарьян //'Хозяйство и-право.1996. № 5.

122. Ильин, И.В. О проблемах присоединения банков обществ с ограниченной ответственностью к банкам - акционерным обществам / И.В. Ильин // Юридическая работа в кредитной организации. — 2007. - №2.

123. Киселева, Е. Совет Федерации изучит природу госкорпораций / Е.Киселева // КоммерсантЪ. 27.03.2008.

124. Колб, Б.И. Состав преступления и понятие банкротства / Б.И. Колб // Законность. 1998. -№1. - С.47.

125. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность // Российский юридический журнал. -1995. № 3.

126. Кращенко, Д.А. Банкротство предприятий: его признаки и условия / Д.А. Кращенко // Право и экономика. 2000. — № 6. - С. 5.

127. Курбатов, А. Я. Субсидиарная ответственность руководителей-при несостоятельности (банкротстве) возглавляемых ими кредитных организаций / А. Я. Курбатов // Хозяйство и право. — 2007. С. 16.

128. Ле, Хоа. Новый Закон РФ о несостоятельности (банкротстве): взгляд зарубежного экономиста / Хоа Ле // Экономика и жизнь. 1998. - № 11. -С. 20.

129. Лордкипанидзе, А.Г. Гарантии платежеспособности по законодательству Англии и Франции / А.Г. Лордкипанидзе // Законодательство зарубежных стран. Обзорная информация. М., ВНИИСЗ. - Вьп.162. - 1979. - С. 32 -33.

130. Мехряков, В. Государственный банк Российской Империи в первые годы развития / В. Мехряков // Банки и технологии. 2000. - № 1. - С. 90.

131. Никипорец, С. Живые деньги по мертвым вкладам / С.Никипорец // Банковское дело в Москве. — 2006. №3.

132. Пиголкин, Л. С. Совершенствование законодательной техники / Л.С. Пиголкин // Советское государство и право. 1968. -№ 1. - С. 56.

133. Ржондковский, Н. Фактическая несостоятельность / Н.Ржондковский //

134. Юридический вестник. 1886. - № 9.

135. Садовский, B.C. Учение о несостоятельности / B.C. Садовский // Журнал гражданского и уголовного права. -1890. Кн. 9.

136. Сергеев, В.И. Практика применения нового законодательства о банкротстве / В.И. Сергеев // Законодательство. -1999. № 1.

137. Смирнова, Е.В. Банкротство несостоятельности рознь? / Е.В. Смирнова // ЭКО. 1993. - № 9.

138. Степанов, В.В. Английская система регулирования несостоятельности /

139. B.В. Степанов // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999, - № 1. - С. 116-122.

140. Степанов, В.В. Правовое регулирование несостоятельности в, Германии, США, Англии, Франции и России / В.В. Степанов / Сборник статей / Под ред. М.И. Брагинского. М, 1999. - С. 175-176.

141. Степанов, В.В. Французская система регулирования несостоятельности /В.В. Степанов // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999. - № 4. - С. 102-107.

142. Суд оценивает результат сделки — Интервью с судьей Федерального арбитражного суда Московского округа JL Моисеевой // КоммерсантЪ. -2005. 20 октября. - С. 20.

143. Телюкина, М.В. Прекращение деятельности юридических, лиц (реорганизациях) / М.В. Телюкина // Субъекты гражданского права. М., 2000.1. C. 39.

144. Телюкина, М.В. Признаки и критерии несостоятельности, юридического лицаг/ М.В. Телюкина // Юридический мир. 1997. - № 11. — С. 75.

145. Телюкина, М.В. Проблемы определения признаков банкротства / М.В. Телюкина// Адвокат. 1998. - №10. - С. 6.

146. Телюкина, М.В. Сущность и некоторые проблемы конкурсного права / М.В. Телюкина// Законодательство. 2000. - № 4.

147. Ткачев, В.Н. Термины «банкротство» и «несостоятельность»: сущностьи соотношение / В.Н. Ткачев // Адвокат. 2003. - № 3. - С. 27.

148. Федотова, Г. Концепция законодательства о несостоятельности / Г. Федотова // Хозяйство и право. 1993. - № 3.

149. Фролов, П.В. Субсидиарная ответственность, как один из видов ответственности лиц, вызвавших банкротство кредитной организации / П.В. Фролов // Банковское право. — 2006. С.54.

150. Шеленкова, Н.Б. Россия и Германия: Новое законодательство о банкротстве: Сравнительно-правовой анализ / Н.Б. Шеленкова // Законодательство. 1998. - № 7. - С. 14.

151. Шершеневич, Г.Ф. Ответ г. Садовскому / Г.Ф. Шершеневич // Журнал гражданского и уголовного права. -1891. Кн. 1.

152. Шершеневич, Г.Ф. Конкурсный процесс / Г.Ф. Шершеневич // Статут. -2000. С. 89.

153. Щенникова, JI. Банкротство в гражданском праве России: Традиции и перспективы / Г.Ф. Шершеневич // Российская юстиция. 1998. - № 10.

154. Диссертации и авторефераты

155. Агеев, А.Б. Банкротство в гражданском праве. Проблемы теории: Дисканд. юрид. наук / А.Б. Агеев. М., 2001.

156. Бруско, Б.С. Защита прав и законных интересов кредиторов в конкурсном праве: Дис.канд. юрид. наук / Б.С. Бруско. Иркутск, 2004. С. 18.

157. Дубинина, А.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) юридического лица: Автореф. дис. канд. юрид. наук / А.А. Дубинина. Екатеринбург, 1999.

158. Дубинчин, А.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) юридического лица. Дис. . канд. юрид. наук / А.А. Дубинчин. -Екатеринбург, 1999.

159. Енькова, Е.Е. Проблемы правового регулирования несостоятельности (банкротства): Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.Е. Енькова. -М, 1999.

160. Каримов, А.А. Правовое регулирование несостоятельности индивидуального предпринимателя: Дис.канд. юрид. наук / А.А. Каримов. М., 2003.

161. Киримова, Е.А. Правовой институт: Автореф .дис. канд. юрид. наук / Е.А. Киримов. -Саратов, 1998

162. Комаров, B.C. Гражданско-правовые средства предупреждения несостоятельности (банкротства кредитных организаций: Дис. канд. юрид. наук / B.C. Комаров. Москва, 2007.

163. Комаров, B.C. Правовые средства предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций. Дис. .канд. юрид. наук / B.C. Комаров. М., 2006. - С 64.

164. Плиев, Г.А. Правовое регулирование несостоятельности- (банкротства) юридических лиц: Дисс. канд. юрид. наук / Г.А. Плиев. Москва, 2005.

165. Семина, А.Н. Правоспособность и дееспособность юридического лица-должника в ходе процедур банкротства: Автореф. дис.канд. юрид. наук / А.Н. Семина. М., 2003.

166. Тосунян Г.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) кредитных организаций: Дис. канд. юридич. наук. М.: Акад. Нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации., 2002.

167. Трофимов, К.Т. Кредитные организации в банковской системе Российской Федерации: Гражданско-правовые проблемы : Дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.03 / К.Т. Трофимов. М., 2005. - 392 с.

168. Чиркунова, Е.В. Особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) граждан в арбитражном суде: Дис.канд. юрид. наук / Е.В. Чиркунова. СПб., 2001.

169. Литература на иностранных языках

170. Lo Pucki L. Current Development in International and Comparative Insol-vencylaw // A System Approach to Comparing Us and Canadian Reorganisation of Financially Disstressed Companies. Oxford, 1994.

Автор: Зайцев, Алексей Валентинович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Зайцев, Алексей Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Зайцев, Алексей Валентинович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые механизмы предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций»