Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий

Шапошников, Алексей Валерьевич

Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ШАПОШНИКОВ Алексей Валерьевич

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва■ 2003 07 09 ИЮНЯ 2003

пШ «шип

а**

Диссертация выполнена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии

Научный руководитель:

профессор, доктор юридических наук Горбунова Ольга Николаевна

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ломтев Сергей Петрович

кандидат юридических наук Колосов Борис Васильевич

Ведущая организация - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Защита диссертации состоится 2003 г., в 14 ч. 30 мин.,

на заседании диссертационного совета К 203.002.01 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан 2003г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор

В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Финансирование выборов -особый предмет правового регулирования, который предполагает установление относительно точных параметров расходования финансовых средств, их источники, процедуры, решение вопросов формирования фондов'. Настоящая работа посвящена исследованию проблем финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий, так как к 2003 году в Российской Федерации сложилась обширная законодательная база и практика применения норм избирательного законодательства, в том числе и в области финансирования избирательных кампаний. Кроме того, в 2002 году приняты два Федеральных закона, регламентирующие выборы депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Выборы, соответственно, состоятся в 2003 и 2004 годах. Вышеупомянутые законы также регламентируют финансирование избирательных кампаний кандидатов, но с существенными изменениями, в отличие от аналогичных законов 1999 года, утративших силу.

Выбор темы настоящей работы определяется противоречивым состоянием демократических преобразований, необходимостью системного подхода в анализе достигнутых результатов развития российской государственности посредством выборов - высшей формы непосредственной демократии, в части поиска и совершенствования правового механизма их финансирования, с одной стороны, и финансового контроля - с другой. Существуют и многочисленные проблемы, возникающие на практике, в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании и расходовании избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков и объединений, а также контроля над данными процессами. Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании, контроле над целевым использованием. В частности, значительный интерес в контексте проводимого диссертационного исследования представляют актуальные вопросы государственного (бюджетного) финансирования политических партий и проблемы возврата соответствующих бюджетных средств избирательными объединениями, политическими партиями, кандидатами, участвовавшими в федеральных выборах и не набравших установленный законом процент голосов.

Говоря о степени разработанности темы исследования, необходимо отметать, что актуальность проблемы совершенствования правового режима финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий в современной России не нашла достаточного и необходимого для практики отражения в научных

1 Выборы в Российской Федерации. - М.: ВЭЛТИ, 1998.(®<2'Лациональная }

БИБЛИОТЕКА I С. Петербург, •

з ' 09 '

/■ I 1

исследованиях и работах. Общетеоретические аспекты состояния и развития финансирования и финансового контроля освещены в работах: Н.Г. Гаджиева, О.Н. Горбуновой, ЕЛО. Грачевой, H.A. Куфаковой,

A.C. Наринского, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина1 и других. Аспекты развития финансирования выборов, а также отдельных фрагментов их финансового контроля в России, СССР и за рубежом рассматривались в работах A.A. Вешнякова, A.B. Иванченко, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, O.E. Кутафина, А.Н. Кокотова, ЕМ. Колюшина, В.В. Лапаевой,

B.И. Лысенко, B.C. Нерсесянца, А.Н. Артемова и других авторов2.

Вместе с тем следует отметить, что научные публикации и исследования, касающиеся фундаментальных основ правового регулирования финансирования и финансового контроля избирательных кампаний в Российской Федерации, а также дальнейших путей создания достаточно эффективного организационно-правового механизма финансового обеспечения и финансового контроля избирательных кампаний, на данном этапе носят фрагментарный характер. В частности, не выработаны научно обоснованные подходы к решению ряда проблем, прежде всего затрагивающих: назначение и методику проведения контроля за созданием и расходованием избирательных фондов, оптимизацию правового режима регулирования и финансирования предвыборной агитации, оптимального финансового обеспечения коммуникабельности государственной автоматизированной системы (ГАС «Выборы»), в том числе при передаче данных на соответствующих этапах избирательного процесса, а также возврата денежных средств кандидатами (зарегистрированными кандидатами), политическими партиями, набравшими менее 3-х процентов голосов избирателей.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с аккумулированием и целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на проведение избирательных кампаний, финансирование деятельности избирательных комиссий; и формированием, расходованием денежных средств избирательных фондов кандидатов,

1 См.: Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И.Химичевой. М.: БЕК, 1995; Грачева Е.Ю., Куфакова H.A. Финансовое право России: Учебник. - М.: ТЕИС, 1995; Гаджиев Н.Г., Наринский A.C. Контроль в условиях рыночной экономики. - М.: Финансы и статистика, 1994, и др.

2 См.: Вешняков A.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М.: Весь Мир, 1997; Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. - М.: Весь Мир, 1996; Колюшин ЕИ. Право и финансирование выборов. - М.: Юрид. лит., 1998; Князев С.Д. Российское избирательное право. Учебник. Изд-во Дальневосточного университета. 2001, и др.

политических партий, избирательных объединений (блоков), основ их правового регулирования, а также финансового контроля.

Целью исследования является рассмотрение и анализ правового регулирования финансового обеспечения и контроля избирательных кампаний, деятельности избирательных комиссий с точки зрения эффективности применения финансово-правовой базы, а также практики ее использования и тенденции развития.

Из данной цели вытекают и основные задачи, решаемые автором: изучить и дать анализ отечественного опыта правового регулирования финансирования и финансового контроля избирательных кампаний; провести сравнительное исследование практики финансирования избирательных кампаний в России и за рубежом;

- проанализировать нормы избирательного и финансового законодательства Российской Федерации, в том числе претерпевшие существенные изменения в 2002 году;

- рассмотреть компетенцию субъектов финансирования и финансового контроля избирательных кампаний, организационно-правовой механизм их функционирования и деятельности;

- очертить общий круг задач, решаемых контрольно-ревизионными службами (КРС) избирательных комиссий соответствующего уровня, их функции, правовой статус в данной области;

- рассмотреть виды ответственности за нарушение норм законодательства о выборах, регулирующих финансовое обеспечение и финансовый контроль избирательных кампаний;

- проанализировать судебные споры, которые обусловлены рассматриваемой в данном диссертационном исследовании проблематикой, в том числе по возврату кандидатами избирательного залога, показать их роль в организационно-правовом механизме финансового обеспечения и финансового контроля избирательных кампаний;

- дать предложения по совершенствованию финансового и избирательного законодательства Российской Федерации.

Методологическую базу исследования определяют современные методы познания. В работе использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-исторический, логический, функционально-структурный, прогностический, статистический методы научного познания, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области права, управления финансами, а также финансового контроля на базе системного анализа, многофакторной оценки и других современных научных инструментов. Законодательную и практическую основу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты избирательных комиссий (Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий некоторых субъектов Российской Федерации), документы Центрального банка России, нормативно-правовые акты Министерства финансов Российской Федерации, касающиеся аспектов финансового обеспечения, создания избирательного фонда, открытия избирательного счета и финансового контроля избирательных кампаний, отдельные постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также некоторые решения (определения) Верховного Суда Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании авторской концепции дальнейшего системного развития и совершенствования институтов финансирования и финансового контроля, применяемых в отношении избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий посредством оптимального применения соответствующего нормативно-правового и организационного механизмов.

Данная работа представляет собой первое комплексное исследование современного правового режима финансового обеспечения и контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий, а также направлений совершенствования избирательного и финансового законодательства с учетом отечественной практики и зарубежного опыта. В рамках диссертационного исследования автором применены новые идеи, теоретические положения и практические предложения по следующим аспектам:

• представлены структура и схемы организационно-правового механизма финансового обеспечения и финансового контроля выборов, в том числе схемы избирательной кампании кандидата, избирательного объединения (блока), отражающие роль и место добровольных пожертвований как юридических, так и физических лиц; ■ разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы финансирования избирательных кампаний, а также их системного финансового контроля и предоставления отчетности;

" сформулированы и классифицированы основные виды и критерии совокупного прямого и косвенного финансового обеспечения избирательных кампаний; " теоретически обосновано представление об обеспечении финансирования как одного из комплексных институтов избирательного права и его корреляции с отдельными принципами избирательного и финансового права;

* сформулированы предложения по совершенствованию работы контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий и государственных органов Российской Федерации, осуществляющих финансовый контроль.

В настоящей работе также проведен сравнительно-правовой анализ федеральных законов 1999 и 2002 годов, регулирующих выборы федерального уровня. Цель такого сравнительного анализа - определение направлений и концепции развития законодательства Российской Федерации в области финансирования избирательных кампаний, в том числе - из федерального бюджета.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторская редакция понятий «избирательный фонд», «финансирование избирательной кампании», «добровольное пожертвование юридического лица».

2. Содержание института финансирования и контроля избирательных кампаний (кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений) носит комплексный характер; регулируется нормами как избирательного, так и финансового законодательства, что связано с финансированием части предвыборной кампании, например, агитации через государственные средства массовой информации, возмещения транспортных расходов за счет государственного бюджета.

3. Основные структурные элементы организационно-правового механизма финансового обеспечения и финансового контроля выборов.

4. Предложения по совершенствованию федерального законодательства, определяющего финансирование избирательных кампаний, в том числе:

- дополнения п. 8 ст. 47 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и п. 2 ст. 39 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» положением о том, что основанием для отказа в регистрации кандидата, избирательного блока и объединения (независимо от их нового имени и названия) должно являться не возмещение ими на предыдущих выборах бюджетных средств, выделенных на проведение предвыборной агитации, финансирование транспортных расходов. Данный факт подлежит установлению регистрирующей избирательной комиссией;

- дополнения п. 1 ст. 2. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в части введения понятия «Финансирование избирательных кампаний»;

- уточнения редакции п. 15 п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в части введения понятия «Финансирование избирательных кампаний» с учетом предлагаемого авторского определения понятия «добровольное пожертвование юридического лица»;

- дополнения п. 6 ст. 65 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 19, п. 6 ст. 73 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002 г. № 175 в части сбора информации об имущественном положении кандидата, пожертвований, поступивших в избирательный фонд и т.д.

5. Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, определяющих механизмы и процедуры формирования и расходования денежных средств, в том числе:

- Инструкции от 14.01.2000 г. № 69/785 - 3 «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации» в части наделения отделений Сбербанка РФ функциями агента финансового контроля для осуществления проверок представляемых документов, приема и перечисления наличных и безналичных денежных средств;

- Ст. 72 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», п. 10 ст. 64 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» по более четкому распределению контрольных полномочий между различными государственными органами, разграничению функций между ними по проверке целесообразности и законности расходования выделенных бюджетных средств (например, между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется новизной полученных итогов и состоит из выводов по результатам проведенного системного анализа нормативно-правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение и контроль избирательных кампаний, обобщения соответствующих статистических данных по итогам прошедших избирательных кампаний в период 1992-2002 годов и выработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию

организационно-правового регулирования финансового обеспечения современных избирательных кампаний.

Выработанные автором теоретические положения и выводы исследования позволяют выйти на принципиально новый уровень подходов к совершенствованию материальных и процессуальных норм финансового, налогового и избирательного права для определения качественных критериев оценки эффективности правового регулирования финансового обеспечения избирательных кампаний, деятельности избирательных комиссий и их многоуровневого финансового контроля. В работе приведены и обоснованы определения автора: финансирования избирательной кампании, избирательного фонда кандидата, избирательного блока и избирательного объединения, пожертвования юридического лица.

Кроме того, практическое значение диссертационного исследования определяется и реальной возможностью апробации выработанных диссертантом положений и рекомендаций для качественного улучшения финансового обеспечения и контрольной деятельности всей системы избирательных комиссий Российской Федерации, включая улучшение деятельности их контрольно-ревизионных служб.

Достоверность научных результатов исследования заключается в том, что его основные положения нашли свое отражение в ряде научных публикаций автора, были обсуждены на научных конференциях в Московской государственной юридической академии, Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и на кафедре финансового права и бухгалтерского учета МПОА. Предложения диссертанта, основанные на опыте его работы свыше пяти лет в органах государственной власти, системе избирательных комиссий также получили нормативное закрепление в ряде документов Избирательной комиссии города Москвы, территориальных избирательных комиссий СевероВосточного административного округа города Москвы по выборам депутатов Московской городской Думы.

Выводы автора могут служить исходным материалом для теоретического и практического разрешения проблем в области финансирования избирательных кампаний, выборов и осуществления контроля за порядком формирования и расходования соответствующих денежных фондов.

Объем и структура диссертационного исследования обусловлены его целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, анализируется степень ее разработанности в научной литературе, указываются цели и задачи исследования, формулируются его методологические и теоретические основы, научная новизна и выносимые на защиту основные положения, практическое значение диссертации, приводится информация о результатах ее апробации, раскрывается структура работы.

В первой главе «Значение и источники правового регулирования финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий» раскрываются особенности правового регулирования процесса формирования избирательных фондов, выделения бюджетных средств для финансирования деятельности избирательных комиссий. Отражены основные принципы и субъекты бюджетного и внебюджетного финансирования выборов, рассмотрен зарубежный опыт финансирования политических партий, проанализирована практика Российской Федерации, сложившаяся до принятия в 2002 году федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 от 12.06.2002 г. № 67 - ФЗ, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.11.2002 г. № 175 - ФЗ, «О выборах Президента Российской Федерации» от 24.12.2002 г.№ 19-ФЗ.

Финансирование в целом - процесс «снабжения (обеспечения) денежными средствами, то есть финансами, какой-либо организации, любого другого субъекта, осуществляющего определенную деятельность в целях получения конечного результата»2. Финансирование определенных видов деятельности, в том числе в рамках процедуры выборов, является элементом финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность государства в данном случае означает «осуществление государством функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации разнообразных задач»3, в том числе и в рамках формирования важнейших федеральных органов государственной власти Российской Федерации (Государственной Думы и Президента). Следовательно, в ходе организации и проведения финансирования избирательных кампаний возникают правовые отношения, которые включают в себя формирование, использование

1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

2 Словарь русского языка // Под ред. Л. Л. Кутана. Том 4. - М.: Русский язык, 1984. С. 566.

1 Финансовое право // Под ред. Н И. Химичевой. - М.: Юристь, 2003. С. 27.

денежных средств избирательных фондов уполномоченными на то законом участниками избирательного процесса.

Автор отмечает, что формирование избирательных фондов кандидатами, избирательными объединениями, блоками и выделение бюджетных средств для финансирования деятельности избирательных комиссий - совершенно различные институты, в том числе и регулируемые различными отраслями права. Так, формирование избирательных фондов наиболее полно регламентировано избирательным законодательством, а выделение бюджетных средств избирательным комиссиям - финансовым (и в том числе бюджетным) правом.

Законодательство о выборах 1999 года, Федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации и Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации этого периода устанавливали обязанность осуществлять финансирование из государственного бюджета предвыборной агитации кандидатов. Но кандидаты на должность Президента Российской Федерации и кандидаты на выборах в Государственную Думу обязаны были создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании, несмотря на то, что из бюджета Российской Федерации им оказывалась поддержка, в частности, на финансирование предвыборной агитации. Таким образом, в России постепенно введено смешанное (бюджетное и частное) финансирование предвыборных кампаний (в частности, предвыборной агитации).

В 2002 году приняты два Федеральных закона, регламентирующих выборы депутатов Государственной Думы в декабре 2003 года и выборы Президента России в 2004 году. Данные законы в целом закрепляют, что основная роль в финансировании избирательных кампаний (и предвыборной агитации) будет принадлежать кандидатам и избирательным блокам, а государство будет отвечать за финансирование деятельности избирательных комиссий. Так, п. 1 ст. 61 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.11.2002 года закрепляет, что зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на определенных условиях. В то же время российское государство справедливо отказалось от непосредственного выделения бюджетных средств в избирательные фонды кандидатов, которое производилось избирательными комиссиями соответствующего уровня (см., например, п. «в» части 2 ст. 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 1999 г.). Необходимо учитывать и

Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95 - Ф3!, который в п. «в» ст. 32 и ст. 33, вступающей в силу не позднее 01.01.2002 года, устанавливает, что государственная поддержка политических партий из федерального бюджета устанавливается в целях компенсации их финансовых затрат по итогам участия в выборах (в соответствии с полученными голосами избирателей и их распределением в процентах). Таким образом, бюджетное финансирование партий (избирательных объединений) будет осуществляться выборочно, а не сплошным методом, как это было ранее. И государственная финансовая поддержка будет оказываться именно партиям, а не отдельным [

кандидатам. Такое положение имеет как негативные, так и положительные моменты. Положительным в финансировании отдельных иартий (избирательных объединений) является экономия бюджетных средств, когда они не расходуются на оплату деятельности, например, так называемых «диванных партий», то есть не имеющих широкой известности среди избирателей и их поддержки. Отрицательным же является тот момент, что, лишаясь финансирования из государственного бюджета, партии и кандидаты становятся в неравное положение по отношению, например к доступу к средствам массовой информации в рамках предвыборной агитации. В этой связи необходимо найти и обосновать способ более эффективного регулирования финансовой поддержки из государственного бюджета избирательных блоков, объединений и кандидатов на выборах, что и является одной из основных задач настоящей работы.

Избирательное законодательство также содержит отраслевые принципы, которым подчинен и процесс правовой регламентации финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий.

К таким принципам можно отнести: *

■ принцип совокупного финансирования избирательных кампаний;

■ принцип осуществления многоуровневого финансового контроля над образованием и целевым расходованием денежных средств избирательных комиссий, а также избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков;

■ принцип равного избирательного права;

■ принцип гласного и открытого создания избирательных фондов и контроля за порядком их расходования;

■ принцип невмешательства иностранных граждан и юридических лиц в ( процесс формирования избирательных фондов кандидатов и избирательных блоков, общественных объединений.

Субъектов финансирования избирательных кампаний и выборов можно разделить на две группы. Определяющим критерием будет статус участника

1СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.

избирательного процесса. Так, необходимо строго различать финансирование деятельности избирательных комиссий и формирование избирательных фондов. По данному критерию вышеназванные субъекты являются получателями (реципиентами) денежных средств и иного имущества.

По критерию источника финансирования фондов кандидатов, избирательных блоков, и политических партий (избирательных объединений) можно выделить следующих субъектов: Российскую Федерацию, российские юридические и физические лица. Предельные размеры отчислений и пожертвований императивно регулируются нормами глав «Финансирование выборов» Федеральных законов «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» от 2002 года.

Финансирование выборов федерального уровня осуществляется из федерального бюджета, когда Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные средства избирательным комиссиям остальных уровней для осуществления их деятельности (п. 1, 5 ст. 65 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2002 года). Расходы на финансирование выборов федерального уровня предусматриваются в бюджете на соответствующий год. Например, такие расходы предусмотрены в разделе «Ведомственная классификация» Федерального закона «О бюджете на 2003 год».

Законами о выборах в Российской Федерации («О выборах Президента Российской Федерации» и «Выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 2002 года) закреплены порядок и правила финансирования: установлен исчерпывающий перечень участвующих субъектов (органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные объединения, избирательные блоки, средства массовой информации, суды общей юрисдикции, органы прокуратуры, Центральный банк Российской Федерации, отделения Сберегательного банка). Как правило, определены сроки создания и особенности целевого расходования средств избирательных фондов; установлен исчерпывающий перечень источников формирования избирательных фондов, включая пределы выделяемых средств; введен ряд ограничений на финансирование предвыборной агитации; определен порядок контроля, учета и отчетности по средствам избирательных фондов в период избирательных кампаний; установлена юридическая ответственность за нарушения порядка и правил финансирования избирательных кампаний.

К 2003 году сложилась и обширная судебная практика применения избирательного законодательства Российской Федерации, касающаяся соблюдения норм о финансировании избирательных кампаний Множество дел было рассмотрено и разрешено судами субъектов Федерации, Верховным

судом Российской Федерации и Конституционным судом Российской Федерации.

Во второй главе «Особенности порядка формирования и расходования избирательных фондов» раскрываются понятие и значение избирательного фонда с точки зрения основного источника финансирования избирательной кампании, показаны механизм формирования избирательного фонда и основные направления его расходования.

Практика проведения избирательных кампаний различных уровней показывает, что на их финансирование с каждым годом требуется все больше средств: денежных, материальных, технических, трудовых ресурсов. Такая же тенденция наблюдается и во всех зарубежных странах. Это связано с усложняющейся процедурой выборов, появлением серьезных конкурентов на политической арене, поддержку которых осуществляют крупные финансовые, промышленные, торговые компании. Наличие необходимых и достаточных финансовых ресурсов у основных субъектов избирательного процесса играет существенную роль в проведении эффективной избирательной кампании. Фонд (бюджет) кандидата, избирательного блока, избирательного объединения определяет стратегию, тактику и план избирательной кампании.

Избирательный фонд кандидата, избирательного блока, избирательного объединения представляет собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования избирательной кампании, сформированную в установленном законом порядке, имеющую целевое назначение и ограниченный круг источников, а также направлений расходования. Избирательный фонд играет огромную роль на пути кандидатов и политических партий к завоеванию мест в представительных органах власти в Российской Федерации. Из избирательного фонда, как единственного законного источника, производится финансирование избирательной кампании и ее основных мероприятий. Избирательные фонды также позволяют осуществлять действенный (эффективный) контроль над размерами внесенных денежных средств на специализированные избирательные счета и определять жертвователей. Кроме того, избирательный фонд позволяет провести проверку направлений расходования денежных средств с избирательного счета или в обход его из других источников. Существенные требования предъявляются избирательным законодательством Российской Федерации к подаче отчетов об образовании и расходовании средств фондов кандидатов. Нарушение данных правил влечет жесткую ответственность, в частности, отказ в регистрации кандидата, ее отмену, вплоть до отмены результатов выборов, если соответствующие факты будут установлены и подтверждены в судебном порядке.

Порядок формирования избирательных фондов - установленные специальными законами правила внесения, перечисления денежных средств

физическими и юридическими лицами на избирательные счета кандидатов, избирательных блоков и объединений. Данный порядок наиболее детально урегулирован главами «Финансирование выборов» Федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации 2002 года.

Кандидат обязан открыть в филиале Сберегательного банка Российской Федерации на основании договора банковского счета специальный избирательный счет своего избирательного фонда после регистрации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации уполномоченных представителей инициативной группы избирателей (избирательного объединения, избирательного блока), выдвинувших кандидата, но не позднее чем за пять дней до дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для его регистрации.

• Источниками формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений являются: собственные средства кандидатов, средства политических партий (избирательных объединений), избирательных блоков, пожертвования физических и юридических лиц. На федеральных выборах 1995, 1996, 1999 и 2000 годов все отчетливее наблюдалась тенденция к сокращению доли бюджетных прямых финансовых средств в их общем объеме, которые поступали в избирательные фонды. Данная тенденция объясняется не только определенным увеличением количества кандидатов, избирательных объединений, политических партий, избирательных блоков, участвующих в выборах, при сохранении ограниченных возможностей государства на финансирование их избирательных кампаний, но и, прежде всего, повышением значимости иных источников финансирования избирательных кампаний. За годы, прошедшие после введения института избирательных фондов, многие участники избирательного процесса освоили технологию аккумулирования денежных средств в целях финансирования своих избирательных кампаний. Например, в 1996 году избирательные фонды формировались за счет бюджетных средств, собственных средств кандидатов, блоков и избирательных объединений. Общее количество средств избирательных фондов составило 73, 9 млрд. руб.1 Подавляющая часть - более 92% - находилась в фонде Б.Н. Ельцина, остальное - в избирательных фондах Г.А. Зюганова, А.И. Лебедя, В.В. Жириновского и Г.А. Явлинского. Затраты на привлечение одного голоса были' минимальными - у Зюганова (0, 2 тыс. руб.), максимальными - у Ельцина (0, 8 тыс. руб.).

Дифференцированный подход при распределении государственных субсидий кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам

1 Выборы в Российской Федерации. - М.: ВЭЛТИ, 1998. С. 100.

должен быть дополнен правовыми гарантиями равного доступа к возможностям косвенного финансирования избирательных кампаний со стороны государства (путем предоставления бесплатного эфирного времени, возможностей бесплатных публикаций в определенных печатных изданиях, бесплатного пользования государственными, муниципальными помещениями для проведения встреч с избирателями и т.д.).

Анализируя материалы «Учета поступления и расходования денежных средств зарегистрированного кандидата», который ведет кандидат на выборах в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Приложение 7 к Перечню, форма 7, установленному Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 9/53-3 от 18.08.1999 г. «Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), соискатель отмечает, что собственные средства кандидата, выдвигающего свою кандидатуру в одномандатном округе, занимают значительное место в сумме источников поступлений в его избирательный фонд. Во многих случаях они составляют более 50% всех указанных средств. На втором месте стоят средства, пожертвованные физическими лицами - гражданами. А на третьем - средства юридических лиц. Следует заметить, что избирательные фонды избирательных блоков и объединений формируются за счет средств (пожертвований) юридических лиц.

Избирательные фонды, согласно федеральным законам, регламентирующим отдельные процедуры выборов (п. 8 ст. 66 Федерального закона о «Выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2002 года, п. 7 ст. 58 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 2002 года) имеют строго целевое назначение. Денежные средства, находящиеся на специальных избирательных счетах, могут быть израсходованы лишь на определенные цели, связанные с проведением избирательной кампании. Финансирование из специальных избирательных фондов видов деятельности, не предусмотренных законом о выборах, запрещается. Кроме того, за нецелевое расходование средств избирательных фондов предусмотрена ответственность. Кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, проведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. При этом кандидаты, политические партии, избирательные блоки имеют право использовать только те денежные средства, которые перечислены отправителями на специальные

избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования и в установленном законом порядке.

Одним из важнейших направлений расходования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков является внесение ими избирательного залога. Цель избирательного залога состоит в том, чтобы, во-первых, максимально упростить порядок регистрации кандидатов, федерального списка кандидатов, ранее осуществлявшийся исключительно на основе технически сложной процедуры сбора подписей, создать одновременно сдерживающие факторы для участия в выборах кандидатов, избирательных объединений, политических партий, которые не имеют достаточной общественной поддержки.

Третья глава «Контроль за формированием и расходованием фондов кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, а также бюджетных средств, выделенных для обеспечения деятельности избирательных комиссий» посвящена исследованию особенностей форм и методов контроля за соблюдением порядка формирования и расходования фондов избирательных кампаний и бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности избирательных комиссий; роли контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий в проведении контроля за порядком формирования и расходования фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, ответственности за нарушение порядка формирования и расходования финансовых средств избирательных кампаний и выборов.

При проведении избирательных кампаний кандидатов, избирательных блоков и объединений на выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации возможны различные финансовые нарушения. Поэтому повышение роли финансового контроля в проведении федеральных и иных избирательных кампаний политическими партиями и кандидатами служит цели предотвращения различных правонарушений в области финансирования избирательных кампаний. На данный момент в России по-прежнему актуальной остается проблема укрепления государственной финансовой дисциплины при повышении роли финансов. Ее реализация требует тщательного правового регулирования поведения субъектов финансовых отношений, что способствует лучшей организации контроля и соблюдению законности в области финансов.

Финансовый контроль представляет собой систему специализированных государственных органов и их подразделений, совокупность нормативно-правовоых актов и установленных процедур по проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов. В избирательном процессе также проводится финансовый контроль. С одной стороны, это контроль за

порядком формирования и расходования избирательных фондов кандидатов и объединений, с другой - проведение проверок расходования бюджетных средств избирательными комиссиями при проведении федеральных выборов. Цель проведения контроля деятельности выше названных субъектов -определение уровня соблюдения и исполнения действующего законодательства, регулирующего финансирование выборов и избирательных кампаний.

Основными направлениями (содержанием) финансового контроля порядка расходования бюджетных средств избирательными комиссиями являются:

1) проверка направлений расходования выделенных бюджетных средств;

2) проверка правильности использования избирательными комиссиями находящихся в их оперативном управлении денежных ресурсов и средств материально-технического обеспечения.

К целям проведения контроля за порядком формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков можно отнести:

1) установление надлежащих источников поступления денежных средств и их размеров в избирательные фонды на избирательные счета;

2) контроль за источниками финансирования мероприятий в рамках избирательных кампаний;

3) проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных блоков и объединений;

4) установление размеров израсходованных кандидатами, избирательными блоками и объединениями средств в целях финансирования мероприятий, проводимых в рамках избирательных кампаний.

Для осуществления контроля над целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательными комиссиями, за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, политических партий, избирательных блоков, а также для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках при соответствующих избирательных комиссиях создаются (п. 1 ст. 73 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2002 г.):

1) контрольно-ревизионная служба при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) контрольно-ревизионная служба при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации;

3) контрольно-ревизионные службы при окружных избирательных комиссиях.

Ответственность за нарушения избирательного законодательства представляет собой разновидность юридической ответственности и предусмотрена во многих нормативно-правовых актах Российской Федерации. Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагаегся обязанность претерпевать соответствующие лишения за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормативно-правовых актах1. Необходимо заметить, что в чистом виде избирательной ответственности юридическая наука не выделяет. Существует лишь ответственность за нарушения избирательного законодательства, в том числе и'в области финансирования избирательных кампаний и выборов. При этом конкретные составы правонарушений можно найти как в административном праве, уголовном праве, так и отдельных федеральных законах, регламентирующих непосредственно выборы и проведение (в том числе и финансирование) избирательных кампаний.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, кратко формулируются выводы о тенденциях и изменениях в законодательстве Российской Федерации, регулирующем порядок формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков и объединений, а также бюджетных средств, выделенных на финансирование деятельности избирательных комиссий и проведения контроля над данными процессами

По итогам теоретического обобщения исследованного материала предлагаются авторские определения таких ключевых понятий раскрываемой тем г.!, как: «Избирательный фонд кандидата, избирательного блока, избирательного объединения», под которым автор понимает совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования избирательной кампании, сформированную в установленном законом порядке, имеющую целевое назначение, ограниченный круг источников и направлений расходования; «Финансирование избирательной кампании», которое представляет собой оказание физическими и юридическими лицами финансовой и иной поддержки, выделение бюджетных средств в целях создания материальной базы, необходимой для участия в выборах кандидатов, избирательных блоков и объединений; «Добровольное пожертвование юридического лица», которое, по мнению автора, означает заведомо не обусловленное получением какой-либо выгоды поручение самого жертвователя кредитной организации перечислить денежные средства со своего расчетного средства платежным поручением на специальный избирательный счет кандидата, политической партии, избирательного

1 Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. - М.: Юристь, 1997.С. 543.

объединения, избирательного блока. Кроме того, сформулированные определения предлагается использовать для дополнения п.п. 20 п. 1 ст. 2. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года№ 67-ФЗ.

В работе также обозначены и дальнейшие направления развития законодательства, регламентирующего порядок формирования и расходования избирательных фондов, расходования бюджетных средств избирательными комиссиями и их контроля.

В частности, автор полагает, что дальнейшими направлениями развития законодательства, регламентирующего порядок формирования и расходования избирательных фондов, расходования бюджетных средств избирательными комиссиями и их контроля должны являться:

■ разграничение полномочий компетентных органов Российской Федерации, осуществляющих контроль в рассматриваемой области;

" повышение роли уполномоченных банков, осуществляющих обслуживание специальных избирательных счетов;

■ ужесточение мер ответственности к кандидатам, избирательным блокам и объединениям, не набравшим на выборах установленного числа голосов и не возвратившим выделенные им бюджетные средства и др.

Основные положения диссертации опубликованы в двух работах общим объемом 1,8 п.л.

1) Шапошников A.B. Избирательный залог, как мера повышения надежности регулирования в российском избирательном законодательстве // Надежность. 2003, № 2. - 0,7 пл.

2) Шапошников A.B. Проблемы обеспечения надежности процедур организации избирательных кампаний и контроля над их финансовым обеспечением // Надежность. 2003, №3.-1,1 п.л.

ШАПОШНИКОВ Алексей Валерьевич Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 05.06.2003 г.

Усл.печ. л. 1,16. Уч.-изд. л. 1,14. Тираж 150 экз. Зак. 299

АНО «Издательство МСХА» 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

i *

I !

2.00 ? -А

•« < Q 2 8 6

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шапошников, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Значение и источники правового регулирования финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий.

§ 1. Теоретико-правовые аспекты и этапы развития законодательства Российской Федерации о финансировании избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий.

§ 2. Принципы и субъекты финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий.

§ 3. Правовое регулирование порядка финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий.

Глава 2. Особенности порядка формирования и расходования избирательных фондов.;.

§ 1. Понятие и значение избирательного фонда.

§ 2. Порядок формирования избирательных фондов.

§ 3. Направления расходования избирательных фондов.

Глава 3. Контроль за формированием и расходованием фондов кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений; а также бюджетных средств, выделенных для обеспечения деятельности избирательных комиссий

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий"

Выборы депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации проходят каждые 4 года. Такое положение закрепляет Конституция Российской Федерации 1993 года1 (соответственно статьи 96 и 81). Таким образом, устанавливается сменяемость основных должностных лиц государства, что обеспечивает необходимую ротацию власти, изменение состава правящей элиты. Но финансирование выборов, стадий данного процесса -дорогостоящее мероприятие, которое требует существенного расходования бюджетных и частных (внебюджетных) средств. Опыт всех предыдущих избирательных кампаний показывает, что значение финансового обеспечения как одного из решающих факторов очень велико в целях получения кандидатами соответствующих мест во властных структурах федерального уровня. Финансирование выборов - особый предмет правового регулирования, который предполагает установление относительно точных параметров расходования средств, их источники, процедуры, решение вопросов формирования фондов .

Настоящая работа посвящена исследованию проблем финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий, так как к 2003 году в Российской Федерации сложилась обширная законодательная база и практика применения норм избирательного законодательства, в том числе и в области финансирования избирательных кампаний.

Актуальность темы исследования определяется противоречивым состоянием демократических преобразований, необходимостью системного подхода в анализе достигнутых результатов развития российской государственности посредством выборов - высшей формы непосредственной

1 Российская газета. 1993. № 237.

2 Выборы в Российской Федерации. - М.: ВЭЛТИ, 1998. С. 27. демократии, в части поиска и совершенствования правового механизма их финансирования, с одной стороны, и финансового контроля - с другой.

Кроме того, в 2002 году приняты два Федеральных закона, регламентирующие выборы депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Выборы, соответственно, состоятся в 2003 и 2004 годах. Вышеупомянутые законы также регламентируют финансирование избирательных кампаний кандидатов, но с существенными изменениями, в отличие от аналогичных законов 1999 года, утративших силу.

Выбор темы настоящей работы обусловлен многочисленными проблемами, возникающими на практике, в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании и расходовании избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков и объединений, а также контроля за данными процессами. Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляется постепенный переход от наследия прошлого к демократическому обществу, основанному на широком участии граждан в формировании всех государственных органов власти, сознавая, что «задачу укрепления власти невозможно решить без восстановления доверия общества к государству»1. В этой связи необходимо выделить основные проблемы правового регулирования и определяющие их тенденции финансового обеспечения подготовки и проведения выборов - единственного легитимного основания делегирования власти народа органам государственной власти и органам

1 Россия на рубеже эпох. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 1999. 31 марта. С. 5. местного самоуправления1. Это соотношение бюджетного и внебюджетного финансирования избирательных кампаний, определение порядка формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, осуществления контроля за порядком формирования и расходования фондов кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений, а также бюджетных средств, выделенных для обеспечения деятельности избирательных комиссий.

В последнее десятилетие в стране произошли радикальные изменения взаимоотношений между государством и обществом, гражданином и властью, которые привели к значительному преобразованию системы публичной власти. Посредством финансов осуществляются прямые и обратные связи в экономических и социально-политических системах и процессах. Финансы являются основополагающими носителями информации в организационно-правовом управлении, они - определяющий критерий его эффективности и оптимального развития. Действительно, победить на выборах сегодня в России возможно в том случае, если кандидат или его партия известны людям (потенциальным и реальным избирателям -электорату), их программы авторитетны; или при помощи значительных финансовых средств, вложенных в предвыборную агитацию, работу с избирателями (выезд на места, проведение встреч, аренду помещений, оплату труда агитаторов и сборщиков подписей).

Характерно, что финансы выполняют три функции: распределительную, контрольную и стимулирующую, роль которой на современном этапе развития России возрастает. Адекватное проявление названных функций в избирательных кампаниях возможно лишь при условии

1 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма - Инфра - М., 2002. С. 358. оптимального совершенствования их правового регулирования, включая развитие законодательной базы.

В связи с изложенным выше возникает вопрос о степени эффективности правового регулирования финансирования и осуществления финансового контроля за проведением выборов на современном этапе, в значительной степени определяющих развитие основополагающих институтов избирательного права в единой совокупности с институтами и положениями финансового, бюджетного права. Но необходимо отметить, что в 2002 году выбрана и законодательно сформулирована позиция российского государства в области финансирования избирательных кампаний и проведения контроля за порядком формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений. Государственной Думой приняты 2 основополагающих закона, которые будут определять и регулировать ход и проведение избирательных кампаний и выборов в 2003 и 2004 годах. Это Федеральный закон от 20.11.2002 года № 175 - ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1 и Федеральный закон от 24.12.2002 года № 19 - ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» .

Из данной цели вытекают и основные задачи, решаемые автором:

- изучить и дать анализ отечественного опыта правового регулирования финансирования и финансового контроля избирательных кампаний;

1 Российская газета. 25.12.2002. № 241.

2 Российская газета. 16.01.2003. № 6.

- рассмотреть компетенцию субъектов финансирования и финансового контроля избирательных кампаний, организационно-правовой механизм их финансового обеспечения;

Предмет настоящего диссертационного исследования составляют, с одной стороны, нормы и институты финансового, бюджетного и налогового права, а с другой - избирательного права, а также сложившаяся практика их применения. При этом в работе учтены положения норм как федерального, так и в целях проведения сравнительного анализа - регионального законодательства о выборах, регулирующие различные финансовые аспекты избирательных кампаний, что потребовало рассмотрения отдельных законодательных актов субъектов Российской Федерации. Но преимущественно настоящая работа посвящена рассмотрению вопросов и проблем финансирования выборов федерального уровня как наиболее масштабных, значительных, в том числе и по количеству выделяемых бюджетных средств. В частности, значительный интерес в контексте проводимого диссертационного исследования представляют актуальные вопросы государственного (бюджетного) финансирования политических партий и проблемы возврата соответствующих бюджетных средств избирательными объединениями, политическими партиями, кандидатами, участвовавшими в федеральных выборах.

Методологическую основу диссертационного исследования определяют современные методы познания. В работе использованы сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-исторический, логический, функционально-структурный, прогностический, статистический методы научного познания, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области права, управления финансами, а также финансового контроля на базе системного анализа, многофакторной оценки и других современных научных инструментов.

Законодательную и практическую основу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, акты избирательных комиссий (Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий некоторых субъектов Российской Федерации), касающиеся аспектов финансового обеспечения и финансового контроля избирательных кампаний, отдельные постановления

Конституционного Суда Российской Федерации, а также некоторые решения (определения) Верховного Суда Российской Федерации.

Говоря о степени разработанности темы исследования, необходимо отметить, что актуальность проблемы совершенствования правового режима финансирования и финансового контроля избирательных кампаний в современной России не нашла достаточного и необходимого для практики отражения в научных исследованиях и работах. Общетеоретические аспекты состояния и развития финансирования и финансового контроля освещены в работах: Н.Г. Гаджиева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Н.А. Куфаковой,

A.С. Наринского, Н.И. Химичевой, С.О. Шохина1 и других.

Аспекты развития финансирования выборов, а также отдельных фрагментов их финансового контроля в России, СССР и за рубежом рассматривались в работах А.А. Вешнякова, А.В. Иванченко, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, О.Е. Кутафина, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, В.В. Лапаевой,

B.И. Лысенко, B.C. Нерсесянца, А.Н. Артемова и других авторов2.

1 См.: Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: БЕК, 1995; Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А. Финансовое право России: Учебник. -М.: ТЕИС, 1995; Гаджиев Н.Г., Наринский А.С. Контроль в условиях рыночной экономики. - М.: Финансы и статистика, 1994, и др.

См.: Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. - М.: Весь Мир, 1997; Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. - М.: Весь Мир, 1996; Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. - М.: Юрид. лит., 1998; Князев С.Д. Российское избирательное право. Учебник. Изд-во Дальневосточного университета. 2001, и др. на данном этапе носят фрагментарный характер. В частности, не выработаны научно обоснованные подходы к решению ряда проблем, прежде всего затрагивающих: назначение и методику проведения контроля за созданием и расходованием избирательных фондов, оптимизацию правового режима регулирования и финансирования предвыборной агитации, оптимального финансового обеспечения коммуникабельности государственной автоматизированной системы (ГАС «Выборы»), в том числе при передаче данных на соответствующих этапах избирательного процесса, а также возврата денежных средств кандидатами (зарегистрированными кандидатами), политическими партиями, набравшими менее 3 процентов голосов избирателей на федеральных выборах 1999-2000 годов.

В рамках диссертационного исследования автором применены новые идеи, теоретические положения и практические предложения по следующим аспектам:

• проведен сравнительный анализ системы финансирования выборов и избирательных кампаний в Российской Федерации и других странах;

• представлены структура и схемы организационно-правового механизма финансового обеспечения и финансового контроля выборов, в том числе, схемы избирательной кампании кандидата, избирательного объединения (блока), отражающие роль и место добровольных пожертвований как юридических, так и физических лиц;

• разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы финансирования избирательных кампаний, а также их системного финансового контроля и предоставления отчетности;

• сформулированы и классифицированы основные виды и критерии совокупного прямого и косвенного финансового обеспечения избирательных кампаний;

• теоретически обосновано представление об обеспечении финансирования как одного из комплексных институтов избирательного права и его корреляции с отдельными принципами избирательного и финансового права;

• сформулированы предложения по совершенствованию работы контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий и государственных органов Российской Федерации, осуществляющих финансовый контроль.

Результатом предпринятого исследования явились следующие основные выводы и положения, которые выносятся на защиту.

1. Институт финансирования и контроля избирательных кампаний кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений носит комплексный характер, регулируемый нормами как избирательного, так и финансового законодательства. Это связано с тем, что часть предвыборной агитации через государственные средства массовой информации и транспортные расходы финансируются из государственного бюджета. Проверка целевого расходования данных средств, их дальнейший возврат регламентированы нормами финансового права.

2. В Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» следует закрепить, что основанием для отказа в регистрации кандидата, избирательного блока и объединения, независимо от их нового названия, должно являться невозмещение ими на предыдущих выборах бюджетных средств, выделенных на проведение предвыборной агитации, финансирование транспортных расходов, независимо от их размеров. Данный факт подлежит установлению регистрирующей избирательной комиссией. Указанное положение необходимо закрепить в одном из подпунктов п. 8 ст. 47 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и одном из подпунктов п. 2 ст. 39 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

3. Определения отдельных понятий, используемых в федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». Так, избирательный фонд кандидата, избирательного блока, избирательного объединения представляет собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования избирательной кампании, сформированную в установленном законом порядке, имеющую целевое назначение, ограниченный круг источников и направлений расходования.

Под финансированием избирательной кампании следует понимать оказание физическими и юридическими лицами финансовой и иной поддержки, выделение бюджетных средств в целях создания материальной базы, необходимой для участия в выборах кандидатов, избирательных блоков и объединений. Данные определения можно использовать для дополнения пп. 20 п. 1 ст. 2. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Добровольное пожертвование юридического лица означает заведомо не обусловленное получением какой-либо выгоды поручение самого жертвователя кредитной организации перечислить денежные средства со своего расчетного средства платежным поручением на специальный избирательный счет кандидата, политической партии, избирательного объединения, избирательного блока. В частности, предлагаемое определение можно использовать, изменив пп. 15 п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

4. Отделения Сбербанка России, в которых открыты избирательные счета, должны четко проверять платежные поручения, при помощи которых перечисляются жертвователями денежные средства на финансирование предвыборной кампании кандидата, избирательного блока или объединения. При обнаружении недостающих сведений в указанном платежном документе, несовпадении содержащихся в нем данных с удостоверяющими личность документами или идентифицирующими юридическое лицо документами, что говорит о признании в дальнейшем такого пожертвования анонимным, запрещенных законом, уполномоченный банк обязан отказать принимать денежные средства наличными у физических лиц и платежные поручения на безналичное перечисление от юридических лиц. Указанное положение необходимо закрепить в п. 3.3. Инструкции от 14.01.2000 года № 69/785 - 3 «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации», утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В данном случае необходимо наделить отделения Сбербанка РФ функциями агентов финансового контроля, так как они непосредственно осуществляют проверки всех представляемых документов, прием и перечисление наличных и безналичных денежных средств.

5. При проверке финансовых отчетов кандидатов контрольно-ревизионные службы соответствующих избирательных комиссий обязаны делать запросы в налоговые инспекции в целях предоставления информации об имущественном положении того или иного претендента на должность депутата, президента. Кроме того, если уже открыт специальный избирательный счет, то отделение Сбербанка по запросу осуществляющей проверку избирательной комиссии обязано предоставить сведения, имеющиеся у него, о дате, жертвователе, сумме поступивших пожертвований. Избирательная комиссия должна сверить данные, зафиксированные кандидатом в отчете, с информацией, предоставленной отделением Сбербанка России. Если выявлены какие-либо отклонения, то кандидату необходимо вынести предписание о допущенных нарушениях. Данное положение следует закрепить в п. 6 ст. 65 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 года № 19 - ФЗ, в п. 6 ст. 73 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002 года № 175 - ФЗ. При выявлении повторных нарушений, следует снимать кандидата с регистрации. Кандидат не может мотивировать сложившуюся ситуацию своим неосведомлением о порядке формирования его избирательного фонда.

Он также должен осуществлять контроль над ним, в том числе и через своего финансового уполномоченного. Строгость данных мер в целом оправданна, так как практика проведения выборов в России свидетельствует о многочисленных нарушениях и злоупотреблениях, допускаемых в сфере финансирования предвыборных кампаний, проведения агитации.

6. В настоящее время в России имеется необходимость более четкого распределения контрольных полномочий между различными государственными органами, разграничения функций между ними по проверке целесообразности и законности расходования выделенных бюджетных средств, в частности, между Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Представляется, что Министерство финансов России должно проверять ежеквартальные отчеты Центральной избирательной комиссии о получении и расходовании бюджетных средств (ст. 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Счетная палата обязана проводить ежегодные проверки деятельности Центральной избирательной комиссии России с выездом на место в целях осуществления контроля за надлежащим расходованием бюджетных средств. Данное положение необходимо закрепить в п. 10 ст. 72 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», п. 10 ст. 64 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется новизной полученных итогов и состоит из выводов по результатам проведенного системного анализа нормативно-правовых актов, регулирующих финансовое обеспечение и контроль избирательных кампаний, обобщения соответствующих статистических данных по итогам прошедших избирательных кампаний в период 1992-2002 годов и выработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию организационно-правового регулирования финансового обеспечения современных избирательных кампаний.

Выработанные автором теоретические положения и выводы исследования позволяют выйти на качественно новый уровень подходов к совершенствованию материальных и процессуальных норм финансового, налогового и избирательного права для определения качественных критериев оценки эффективности правового регулирования финансового обеспечения избирательных кампаний, деятельности избирательных комиссий и их многоуровневого финансового контроля.

Апробация результатов исследования заключается в том, что его основные положения нашли свое отражение в ряде научных публикаций автора, были обсуждены на научных конференциях в Московской государственной юридической академии, Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Предложения диссертанта, основанные на опыте его работы свыше пяти лет в органах государственной власти, системе избирательных комиссий также получили нормативное закрепление в ряде документов Избирательной комиссии города Москвы, территориальных избирательных комиссий Северо-Восточного административного округа города Москвы по выборам депутатов Московской городской Думы.

Настоящая работа подготовлена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии.

Объем и структура диссертационного исследования обусловлены его целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих три параграфа каждая, заключения, библиографии и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шапошников, Алексей Валерьевич, Москва

Заключение

По результатам проведенного диссертационного исследования в области правовых основ финансирования и контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий, опираясь на изучение практики применения действующего законодательства, необходимо сделать следующие выводы.

1. Важность своевременного разрешения вопросов, возникающих в сфере финансирования выборов, обуславливает дальнейшую разработку проблем, связанных с данным институтом, нормы которого составляют предмет как избирательного (конституционного), так и финансового права (публичных отраслей права).

2. Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков и объединений, осуществления контроля за данными процессами со стороны компетентных органов государства в целом соответствует европейской практике правовой регламентации данных отношений. Обновленное в 2002 году избирательное законодательство позволит обеспечить подлинное равенство кандидатов на выборах, в том числе и в области финансирования избирательных кампаний. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» содержат нормы, позволяющие обеспечить прозрачность процедур образования избирательных фондов кандидатов, публичного обнародования сведений о физических и юридических лицах, вносящих пожертвования на специальный избирательный счет. Существенно расширены полномочия контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий.

3. Вопросы осуществления контроля за порядком формирования и расходования избирательных фондов и расходования средств федерального бюджета избирательными комиссиями на выборах общероссийского уровня приобретают качественно новый уровень правового регулирования с учетом накопленного опыта с 1991 года. Избирательное законодательство четко закрепляет полномочия контрольно-ревизионных служб избирательных комиссий, их взаимодействие с налоговыми инспекциями, отделениями Сбербанка Российской Федерации. Совершенствуются механизм и методы проведения финансового контроля в исследуемой сфере деятельности. Отделения Сбербанка России, в которых открыты избирательные счета, должны четко проверять платежные поручения, при помощи которых перечисляются жертвователями денежные средства на финансирование предвыборной кампании кандидата, избирательного блока или объединения. При обнаружении недостающих сведений в указанном платежном документе, несовпадении содержащихся в нем данных с удостоверяющими личность документами или идентифицирующими юридическое лицо документами, что говорит о признании в дальнейшем такого пожертвования анонимным, запрещенных законом, уполномоченный банк обязан отказать принимать денежные средства наличными у физических лиц и платежные поручения на безналичное перечисление от юридических лиц. Указанное положение необходимо закрепить в п. 3.3. Инструкции от 14.01.2000 года № 69/785 - 3 «О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов при проведении выборов Президента Российской Федерации», утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В данном случае необходимо наделить отделения Сбербанка РФ функциями агентов финансового контроля, так как они непосредственно осуществляют проверки всех представляемых документов, прием и перечисление наличных и безналичных денежных средств.

4. При проверке финансовых отчетов кандидатов контрольно-ревизионные службы соответствующих избирательных комиссий обязаны делать запросы в налоговые инспекции в целях предоставления информации об имущественном положении того или иного претендента на должность депутата, президента. Кроме того, если уже открыт специальный избирательный счет, то отделение Сбербанка по запросу осуществляющей проверку избирательной комиссии обязано предоставить сведения, имеющиеся у него, о дате, жертвователе, сумме поступивших пожертвований. Избирательная комиссия должна сверить данные, зафиксированные кандидатом в отчете, с информацией, предоставленной отделением Сбербанка России. Если выявлены какие-либо отклонения, то кандидату необходимо вынести предписание о допущенных нарушениях. Данное положение следует закрепить в п. 6 ст. 65 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 года № 19 - ФЗ, в п. 6 ст. 73 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002 года № 175 - ФЗ. При выявлении повторных нарушений, следует снимать кандидата с регистрации. Кандидат не может мотивировать сложившуюся ситуацию своим неосведомлением о порядке формирования его избирательного фонда. Он также должен осуществлять контроль над ним, в том числе и через своего финансового уполномоченного. Строгость данных мер в целом оправданна, так как практика проведения выборов в России свидетельствует о многочисленных нарушениях и злоупотреблениях, допускаемых в сфере финансирования предвыборных кампаний, проведения агитации.

5. В настоящее время сформирована достаточно эффективная нормативно-правовая база для применения мер ответственности к нарушителям установленного порядка формирования и расходования средств избирательных фондов и финансирования деятельности избирательных комиссий. Введенная система санкций должна способствовать предупреждению совершения правонарушений в области финансирования избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий. В Федеральных законах «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» следует закрепить, что основанием для отказа в регистрации кандидата, избирательного блока и объединения, независимо от их нового имени и названия, должно являться невозмещение ими на предыдущих выборах бюджетных средств, выделенных на проведение предвыборной агитации, финансирование транспортных расходов, независимо от их размеров. Данный факт подлежит установлению регистрирующей избирательной комиссией. Указанное положение необходимо закрепить в одном из подпунктов п. 8 ст. 47 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и одном из подпунктов п. 2 ст. 39 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

6. По итогам теоретического обобщения исследованного материала можно предложить следующие определения ключевых понятий раскрываемой темы. Избирательный фонд кандидата, избирательного блока, избирательного объединения представляет собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования избирательной кампании, сформированную в установленном законом порядке, имеющую целевое назначение, ограниченный круг источников и направлений расходования.

Добровольное пожертвование юридического лица означает заведомо не обусловленное получением какой-либо выгоды поручение самого жертвователя кредитной организации перечислить денежные средства со своего расчетного средства платежным поручением на специальный избирательный счет кандидата, политической партии, избирательного объединения, избирательного блока. Указанные определения можно использовать для дополнения пп. 20 п. 1 ст 2. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

7. Дальнейшими направлениями развития законодательства, регламентирующего порядок формирования и расходования избирательных фондов, расходования бюджетных средств избирательными комиссиями и их контроля должны являться:

1) разграничение полномочий компетентных органов Российской Федерации, осуществляющих контроль в рассматриваемой области;

2) повышение роли уполномоченных банков, осуществляющих обслуживание специальных избирательных счетов;

3) ужесточение мер ответственности к кандидатам, избирательным блокам и объединениям, не набравшим на выборах установленного числа голосов и не возвратившим выделенные им бюджетные средства;

4) расширение контрольных полномочий избирательных комиссий за порядком открытия специальных избирательных счетов, их пополнения и расходования денежных средств.

В этой связи одной из наиболее актуальных задач правового регулирования создания финансовой базы для проведения избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий является обеспечение соблюдения права кандидатов на равенство быть избранным, доступ к средствам массовой информации при отсутствии нарушений законодательства, незлоупотребления имеющимися у политической партии финансовыми и иными возможностями. При выявлении нарушений имеющихся нормативно-правовых актов допустившие их виновные лица должны быть в установленном законом порядке привлечены к ответственности, в том числе к штрафам, отказу от регистрации, снятию кандидатуры. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за нарушения избирательного законодательства, должны применяться судами на практике, а не быть закрепленными только на бумаге. В этой связи избирательным комиссиям всех уровней следует более четко организовывать свою работу по выявлению нарушителей законодательства, регламентирующего порядок формирования и расходования избирательных фондов кандидатов, избирательных блоков и объединений. Ведь практика проведения выборов, начиная с 1991 года, говорит о том, что многие кандидаты на выборах в депутаты Государственной Думы и Президента Российской Федерации нарушают установленный порядок формирования избирательных фондов и финансирования избирательных кампаний. Такое положение недопустимо, так как подлинно демократические, справедливые выборы, отражающие волю избирателей, играют значительную роль в жизни страны. И финансирование выборов должно соответствовать регулируемым его правовым нормам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий»

1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Принята всенародным голосованием 12.12. 1993 // Российская газета. 1993. № 237.

2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» от 24.12.2002 года// СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132.

3. Федеральный закон от 20.12.2002 года «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 172.

4. Федеральный закон от 20.11.2002 года № 175 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 25.12.2002. № 241.

5. Федеральный закон от 24.12.2002 № 19 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета. 16.01.2003. № 6.

6. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

7. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, введенный в действие с 01.07.2002 года (утвержден Федеральным законом от 30.12.2001 года № 195 ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2. Федеральный закон от 05.08.2000 года № 117 ФЗ. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

9. Федеральный закон от 21.06.1995 года № 90 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст.2398.

10. Федеральный закон от 11.07.2001 года № 95 ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2002 года) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

12. Федеральный закон от 09.01.1997 года № 6 ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 350.

13. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.1996 года в редакции от 07.05.2002 года.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации. Утвержден Федеральным законом от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (в редакции Федерального закона от 08.04.2003 года № 45 ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 // Российская газета. 11.04.2003.

15. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4 ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

16. Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР» от 24.04. 1991 № 1096 1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 510.

17. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ Ф.1996. №31. Ст. 3696.

18. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. Указ Президента РФ от 1 октября 1993 года № 1557 // «Бюллетень» ЦИК РФ.- 1993.-№ 1.

19. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 1999. 31 марта. С. 5.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. № 937 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной

21. Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4322.

22. Приказ Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 31.01.2002 года «О форме сводного финансового отчета политической партии и порядке заполнения такого отчета» // Российская газета. 18.02.2003. № 31 (3145).

23. Инструкция о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации (утверждена Приказом Министерства финансов РФ 14.04.2000 года № 42н) // Финансовая газета. 2000. № 23.

24. Сборник законодательных и иных нормативно правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. 1997 - 1999. -М.: ЦИК, 2000. С. 543.

25. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28. 10. 1998 № 154/1070-П «О контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях» // Вестник Центризбиркома РФ. 1998. № 10.

26. Инструкция Госбанка СССР от 30.10.1986 № 28 «О расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР» //Закон. 1997. № 1.

27. Постановление Центральной избирательной комиссии от 20.02.2000 № 149/1349 3 «Об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы М. И. Джинчарадзе» // Вестник Центральной избирательной комиссии. 2002. № 1.

28. Постановление ЦИК РФ от 5 ноября 1999 г. № 38/476-3 «Об отказе в регистрации в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Тарабанову А.В.» // Вестник Центризбиркома РФ. 1999. № 18.

29. Решение Верховного суда Российской Федерации от 23 марта 1999 г. № ГКПИ 99-65 «О признании состоявшимися выборов в отношениикандидата в депутаты Государственной Думы Десятникова В.А» // Правовая база данных «Консультант плюс».1.. Монографии и статьи

30. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. - 345 с.

31. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма - Инфра - М., 2002. - 918 с.

32. Баранов С.Д. Финансирование избирательных кампаний и группы давления // Вест. Моск. ун-та. Сер. 18: Социология и политология. 1998. -и№ 4. - С. 83-90.

33. Вайль И.М. Некоторые особенности развития партийной системы США // Избирательные системы и партии в буржуазном государстве. М.: ИГПАН, 1979. С. 32.

34. Вешняков А.А. Демократия стоит денег // Российская газета. 08.04.2003. № 66 (3180).

35. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.-52 с.

36. Власов В. Контроль за финансированием избирательных кампаний // Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации: Спец. вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. 1999. - Ноябрь. -С. 24-27.

37. Воропаева В.В. Финансовая деятельность российских политических объединений // Право и экономика. № 17-18. С. 54-60.

38. Выборы в Российской Федерации. М.: ВЭЛТИ, 1998. - 144 с.

39. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Электоральная статистика. М.: Весь мир, 2000. - 292 с.

40. Гаджиев Н.Г., Наринский А.С. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994. - 342 с.

41. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода // Полис. 1997. - № 4. - С. 12-18.

42. Грачева Е. Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права // Финансовое право. - 2002. - № 2. С. 58.

43. Джабасов А.А. Политические технологии: прошлое, настоящее и будущее. М., 1999. - 78 с.

44. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. -М.: Весь Мир, 1996.

45. Игнатенко В. В., Ищенко Е. П. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства М.: РЦОИТ, 1999. - 96 с.

46. Карпунов B.C., Колюшин Е.И., Петронавичус Т.А., Платэ А.Н. Финансирование выборов// Выборы депутатов Государственной Думы. 1995: Электоральная стат. / Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во «Весь Мир», 1996. - С. 65-70.

47. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. -Владивосток, 1999. 257 с.

48. Ковлер А.И., Зотова 3. М. Стратегия избирательной кампании и ее планирование. М.: РЦОИТ, 1999. - 80 с.

49. Ковлер А.И. Деньги не пахнут? (Финансирование избирательных кампаний в России) // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М.: Ин-т государства и права РАН, 1995. - С. 135-140.

50. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт / РАН, Ин-т государства и права. М., 1995. - 116 с.

51. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М.: Юрид. лит., 1998.- 192 с.

52. Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -1998. -№ 1.-С. 120-131.

53. Колюшин Е.И., Петронавичус Т.А., Давыдов А.А. О «круглом столе» по вопросам финансирования и открытости избирательных кампаний // Вест. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1997. - № 11. - С. 58-67.

54. Лазаревский Н.И. Конституционное право. СПб., 1905, С. 182.

55. Лапаева В.В. Финансовая деятельность российских политических объединений: проблемы правовой регламентации // Право и экономика. -1997. -№ 17-18.-С. 52-58.

56. Максимов А.А. «Чистые» и «грязные» технологии выборов: российский опыт. М.: Дело, 1999. - 448 с.

57. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. М.: Русская панорама, 2000. - 584 с.

58. Малокотин Л., Винницкий Д. Налоговые льготы при финансировании избирательных кампаний в РФ // Хозяйство и право. 1999. - № 2. - С.58-62.

59. Малый А.Ф. Избирательная система Российской Федерации. -Саранск, 1995. 79 с.

60. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ, 1997.-672 с.

61. О поддержке государством посевных работ // Российская газета. 22.03.2003. № 54 (3168).

62. Овсянников J1.H. Финансовый контроль как система // Финансы. -2000. -№ 12. 2000. С. 38.

63. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды, принципы государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты. -2000.-№4. С. 189.

64. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цели, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты. 1999. - № 12. С. 177.

65. Опенышев С.П., Жуков В.А. Доктрина государственного контроля// Бюллетень Счетной палаты. 1999. - № 11. С. 223.

66. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 13.

67. Постников А.Е. Финансирование выборов: законодательное регулирование // Избирательная кампания/ Российский центр избират. технологий. М., 1995. - С. 3-34.

68. Садовский В.Н. Основания общей теории систем. М.: Наука, 1974. С. 20-21.

69. Сковиков А.К. Избирательные системы демократических государств в мировом политическом процессе. М.: МГУ, 2000. - 321 с.

70. Словарь русского языка // Под ред. JI. JI. Кутина. Том 4. М.: Русский язык, 1984. - 789 с.

71. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. - 491 с.

72. Треушников М.К. Судебная защита избирательного права // Журнал российского права. 2000. - № 3. С. 74.

73. Юдин Ю. А. Финансирование политических партий в зарубежных странах // Государство и право. 1996. - № 9. С. 140-152.

74. Юрьева Т.В. Экономический «портфель» кандидата в депутаты Государственной Думы // Избирательная кампания / Российский центр избират. технологий. М., 1995. - С. 35-82.

75. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. - № 3. С. 62.

76. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права // Юрист. № 4. - 1999. С. 27.

77. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

78. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Автореферат дисс. М.: МГЮА, 2000. 28 с.

79. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А. Финансовое право России: Учебник. М.: ТЕИС, 1995.

80. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации Н Учебник под ред. А. В. Иванченко. М.: Норма, 1999. - 856 с.

81. Князев С.Д. Российское избирательное право. Учебник «Россия на рубеже эпох». Изд-во Дальневосточного университета. 2001. 461 с.

82. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. -М., 1995.

83. Лейст О. Э. Общая теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998. - 622 с.

84. Теория государства и права / Учебник для ВУЗов. Под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 149.

85. Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И.Химичевой. М.: БЕК,1995.

86. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристъ, 1999. -600 с.

87. Финансовое право: Учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 495 С.

88. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. М.: Отечество, 1993. - 345 с.1.. Иностранные источники

89. Comparative political finance. P. 87.

Автор: Шапошников, Алексей Валерьевич
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шапошников, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шапошников, Алексей Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шапошников, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шапошников, Алексей Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы финансирования и финансового контроля избирательных кампаний и деятельности избирательных комиссий»