Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков

Юдин, Владимир Николаевич

Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков»

На правах рукописи 48541)0'

Юдин Владимир Николаевич

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 — Теория и история права и государства;' история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011

1 О 0ЕВ 2017

4854067

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Шагиева Розалина Васильевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Фролова Наталья Алексеевна

кандидат юридических наук, доцент Попова Ольга Владимировна

Ведущая организация: Ульяновский государственный

университет

Защита диссертации состоится « ¿\У) » (¡0цШ1/)1 2011 года в « Ц » часов на заседании диссертационного совета Д 521.037.01 при Российской академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, М. Полуярославский пер., д. 3/5, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии адвокатуры и нотариата.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в теории права и государства все более важным становятся концептуальные разработки в сфере обеспечения безопасности общества от проявлений наркопреступности. В этих условиях требуется формирование новых теоретических выводов и практических рекомендаций по противодействию распространению наркотиков и их незаконному обороту.

Первоочередность решения данного вопроса напрямую связана с национальными приоритетами социально-экономического развития страны. В связи с этим проблема правовых основ формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков становится актуальной и востребованной как в юридической науке, так и на практике, а накопленный в этой области опыт, несомненно, требует теоретического осмысления. Научные исследования в указанной сфере позволят охарактеризовать перспективу осуществления концепции национальной безопасности общества и государства в целом и его отдельных сфер жизнедеятельности, в частности сосредоточить общественные усилия на проблемах защищенности индивида от проявлений незаконного оборота наркотиков.

Теоретические представления ученых-юристов о противостоянии государства незаконному обороту наркотиков, позволившие уже решить многие вопросы, и сегодня не утратили своей практической и теоретической значимости. Вместе с тем исходить из того, что потенциал проблематики, связанный с формированием органов по контролю за оборотом наркотиков, наркотизацией общества и борьбой с наркопреступностью, исчерпан, преждевременно. Необходимость в дальнейшей разработке теоретических вопросов борьбы с нелегальным оборотом наркотиков сохраняется в силу определенной глобализации данного явления в XXI в. Для Российской Федерации своевременной является задача оптимизации и повышения эффективности юридической деятельности, направленной на преодоление столь негативного явления, как незаконный оборот наркотиков.

государства как самостоятельную целостность, отличную от других поли---■ тико-правовых явлений. Это качество самостоятельности есть не нечто искусственное, конструируемое с целью познания сущности исследуемых отношений, а реально и необходимо присущее самой природе этой разновидности юридической деятельности государства.

В современных условиях целесообразно раскрыть правовые основы формирования и деятельности органов контроля за оборотом наркотиков, осуществить комплексное исследование противодействия незаконному обороту наркотиков как функции государства, что будет способствовать укреплению безопасности общества и государства, совершенствованию правового механизма управления оборотом наркотиков, повышению эффективности процесса противостояния наркотизации общества со стороны государства, сотрудничества с другими государствами в борьбе с международной наркопреступностью.

Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы сформировать актуальную модель противодействия незаконному обороту наркотиков, в рамках которой рассмотрение юридической деятельности органов наркоконтроля становится методологически пригодным для научного обоснования практических способов и мер противостояния государства (и его специальных органов) наркотизации общества.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

-осуществить историко-теоретический анализ генезиса и эволюции органов наркоконтроля в России;

- определить сущность и содержание процесса противодействия незаконному обороту наркотиков как формирующейся функции Российского государства в эпоху глобализации;

- раскрыть общетеоретическую модель правового статуса органов наркоконтроля;

-теоретически обосновать понимание контроля за оборотом наркотиков как юридической деятельности;

- охарактеризовать сущность и особенности этой деятельности как правоохранительной;

- исследовать основные типы юридической деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков в России и сформулировать конкретные рекомендации по их оптимизации.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в области оборота наркотиков и реализации юридической деятельности, направленной на контроль за этим процессом.

Предметом исследования являются тенденции и правовые закономерности формирования и деятельности органов наркоконтроля в Российском государстве, а также нормативные правовые акты и со-

ответствующая правоприменительная практика, касающиеся исследуемой области.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы организационно-правового механизма противодействия наркотизации российского общества нашли отражение и решение в работах Р. О. Авакья-на, В. М. Алиева, X. Д. Аликперова, Л. Н. Анисимова, Ю. М. Антонина, С. В. Бородина, А. А. Габиани, Э. Г. Гасанова, К. К. Горяинова, А. Я. Гриш-ко, В. Т. Лисовского, Г. М. Меретукова, Г. М. Миньковского, А. А. Музыки, А. В. Наумова, В. И. Омирова, Э. Ф. Побегайло, С. В. Полубин-ской, В. П. Ревина, Л. И. Романовой, А. А. Тер-Акопова, Е. Е. Тонкова, Н. А. Фроловой и других ученых.

Использовались также труды, в которых исследовались содержание, структура и виды юридической деятельности государства. Это работы С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Н. И. Байтина, В. П. Беляева, А. М. Васильева, А. Б. Венгерова, К. Ф. Гуценко, В. Н. Карташова, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, Р. 3. Лившица, Н. И. Матузова, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Л. В. Морозовой, В. С. Нерсесянца, Е. В. Пановой, М. И. Пискотина, Т. Н. Радько, Б. В. Российского, Ю. А. Тихомирова, И. С. Самощенко, А. Н. Сергеева, Ю. М. Старилова, В. М. Сырых, Ф. Н. Фаткуллина, Р. О. Халфиной, Н. Д. Черноголовкина, В. Е. Чир-кина, Р. В. Шагиевой и других авторов.

Методологическая основа исследования. Диссертация выполнена с применением положений современной научной методологии. Углубленное исследование деятельности по контролю за оборотом наркотиков проводилось с помощью философских, общенаучных и специальных методов исследования: цивилизационного, исторического, комплексного, системного, деятельностного, сшуативного, структурно-функционального, сравнительно-правового, информационного, герменевтического и др.

Нормативная основа исследования. При подготовке диссертации использовались положения Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., конвенций ООН о наркотиках, Конституции РФ, федеральных конституционных законов от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральных законов от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» и др., указов Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», постановлений Конституционного и Верховного Суда РФ и др.

Эмпирическую основу исследования составляют статистические и аналитические данные о незаконном обороте наркотиков, опубликованные в отчетах ФСКН России и периодической печати, материалы судебной практики, практики деятельности территориальных органов ФСКН России.

Научная новизна исследования определяется как совокупностью исследуемых теоретических проблем, связанных с расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков в России, так и собственно содержанием ряда сформулированных положений, научных определений и рекомендаций относительно юридической деятельности органов наркоконтроля в современном Российском государстве.

Научная новизна обусловлена комплексным характером диссертационного исследования, в котором разработана актуальная теоретическая модель противодействия незаконному обороту наркотиков как функции Российского государства в эпоху глобализации.

На основе современной общетеоретической модели правового статуса органов по контролю за оборотом наркотиков осуществлен научный анализ системы функций ФСКН России, позволивший раскрыть правовую природу деятельности последней. С теоретических позиций дано определение контролю за оборотом наркотиков как юридической деятельности, исследованы ее сущность и особенности.

С новых теоретико-методологических позиций (в свете системного анализа и других методов) охарактеризованы современные подходы к типологизации юридической деятельности, осуществляемой органами наркоконтроля, а также предложена их собственная типология. Доказано, что основные правовые закономерности осуществления наркоконтроля в этой сфере проявляются именно в деятельности компетентных органов по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров. Эффективность работы таких органов зависит в первую очередь от модернизации их приоритетных идей, целей и задач.

Сформулированы конкретные предложения по развитию концепции противодействия нелегальному обороту наркотиков, совершенствованию антинаркотического законодательства и деятельности государственных органов, его реализующих.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

тированное и организационно обеспеченное направление деятельности по защите общества от нелегального распространения наркотиков и психотропных веществ, главной, объективно необходимой целью которой является укрепление здоровья граждан, жизнеспособности и безопасности общества.

2. С учетом исторического опыта организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России обосновано утверждение о том, что противодействие распространению наркотиков всегда носило государственный характер, а с появлением специальных органов контроля за оборотом наркотиков обособилось как функция государства.

3. На основе разработанного в диссертации собственного теоретического представления относительно понятия «противодействие незаконному обороту наркотиков» сформулировано положение о том, что оно призвано отражать одновременно и систему органов государства, и осуществление ими деятельности, направленной на определенные цели борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. Состав элементов такой системы может быть различен в зависимости от целей и задач государственной политики в этой сфере отношений в конкретный исторический период.

4. В результате проведенного исследования периода становления органов наркоконтроля в Российской Федерации показана уникальность наркоконтрольной сферы как направления юридической деятельности, способствующей эффективной реализации политики государства в сфере контроля за оборотом наркотиков. Так, ФСКН России создавалась как организационно-правовой механизм осуществления деятельности государства по противодействию злоупотреблением наркотиками и их незаконному обороту, конечной целью которого выступает защита граждан России от наркоманов, наркобизнеса и порожденной ими наркоугрозы.

5. В связи с этим обосновано, что надлежащая координация деятельности органов наркоконтроля с негосударственными организациями и общественными объединениями становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании, исходя из чего предложено включить в состав созданного в 2007 г. Государственного антинаркотического комитета различных представителей гражданского общества, в том числе и Председателя Общественной палаты.

ведения одних организаций в подчинение другим; установление и изменение их организационных структур; право на организационное самоуправление и т. д.); компетенционный (совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения).

7. Дано авторское определение деятельности органов наркоконтроля как юридической деятельности, представляющей собой профессиональную деятельность соответствующих компетентных органов и-должностных лиц по вынесению юридических решений в сфере контроля за оборотом наркотиков в целях упорядочения легального пользования наркотическими средствами. Предметом деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков должны выступать действия участников этого оборота в легальном и нелегальном секторах производства, хранения, сбыта, перевозки наркотиков и т. д., а конечным результатом — соответствие фактического положения в сфере оборота наркотиков требованиям законодательства. Деятельность органов наркоконтроля предстает в виде совершающихся юридически значимых действий.

8. Предложена авторская типология юридической деятельности, осуществляемой в сфере контроля за оборотом наркотиков. При этом выделено несколько типов юридической деятельности разной функциональной направленности, которые дифференцированы по степени важности, методу правового регулирования, сферам действия, а также исходя из общего, территориального и локального регулирования и т. д. На основе проведенной типологизации проанализированы нормотворческая, правоприменительная, учредительная, координационная, представительская, оперативно-розыскная, правообеспечительная и другие направления деятельности.

Теоретическая значимость работы состоит в расширении научных представлении относительно правовых основ формирования и деятельности органов наркоконтроля в механизме Российского государства. Трактовка и осмысление контроля за оборотом наркотиков как юридической деятельности отражают ее фундаментальный характер и способствуют развитию научного знания.

Теоретическая значимость работы заключается и в том, что она содержит аспекты дальнейшего исследования функционирования органов по контролю за оборотом наркотиков как перспективного систем-но-деятельностного процесса и на этой основе обогащает подходы к практике антинаркотической деятельности, способствуя накоплению отечественного опыта в исследуемой области

Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения и выводы могут быть использованы при определении оптималь-

ных целей и задач функционирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков в России и в целом для развития и совершенствования Стратегии государственной антинаркотической политики РФ, одной из стратегических целей которой выступает создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории РФ.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты применимы в преподавании теории государства и права и других учебных дисциплин, в которых рассматривается правовой механизм управления оборотом наркотиков и противодействия наркотизации общества. Кроме этого, сформулированные диссертантом предложения по совершенствованию правового регулирования исследуемой области могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности в Российской Федерации.

Апробация результатов диссертации. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Основные положения и выводы настоящего исследования докладывались на Третьих Всероссийских Державинских чтениях (Москва, 2007), Второй Международной научно-практической конференции «Студенты государств — членов ОДКБ против наркотиков» (Домодедово, 2009), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы модернизации России» (Люберцы, 2010), а также использовались автором в ходе осуществления учебной и учебно-методической работы на юридических факультетах.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс юридического факультета Российского государственного университета инновационных технологий и предпринимательства, использовались при подготовке сборника методических материалов, а также в деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков по месту работы соискателя.

Структура диссертации обусловлена тематикой и логикой настоящего научного исследования, а также задачами и целями, поставленными для их достижения. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цель и задачи, объект и предмет, .выявляется степень научной разработанности темы, характеризуются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации научных выводов и структуре диссертации.

В первой главе «Историко-теоретический анализ становления и развития органов наркоконтроля в России» охарактеризован процесс генезиса и совершенствования названных органов, а также обоснованы теоретические выводы и практические рекомендации, преследующие цель оптимизации их правового статуса.

Так, в первом параграфе «Генезис и эволюция органов по контролю за оборотом наркотиков в России» исследован процесс развития борьбы с распространением наркотиков в России начиная с периода родового уклада общества, причем документальное подтверждение борьбы с употреблением наркотических средств и психотропных веществ в России находим лишь с XIX в. До этого времени наблюдалось лишь давление представителей православного духовенства на славянских языческих волхвов, использовавших в своих обрядах различные психотропные вещества растительного происхождения. Как отмечает диссертант, основываясь на современных исследованиях в данной сфере, с введением христианства на Руси православные священники осуществляли выявление и поимку лиц, занимавшихся зельничеством и ведовством. Так, ст. 9 Устава князя Владимира Святославовича запрещала «зелинничьство», а ст. 16 возлагала лечение больных на церковных людей. Изобличенных волхвов могли приговорить к штрафу в пользу церкви, а могли и сжечь на костре. В XVII в. надзорные функции за медициной перешли от церкви к воеводам, подчиненным Разбойному и Земскому приказам. В середине XIX в., когда границы России расширились и пришли в соприкосновение со странами Востока, при образовании Амурской и Приморской областей правительство впервые столкнулось с курением опия и сразу же последовал указ о его запрещении.

На основе проведенного историко-правового анализа автор приходит к выводу, что распространение наркотиков и наркомании своими корнями уходит вглубь веков. Однако нет серьезных оснований говорить и о том, что противодействие незаконному обороту наркотиков было присуще Российскому государству как одно из направлений его деятельности всегда. Было установлено, что только

примерно к XVII в. создаются объективные предпосылки (потребности) в регулировании оборота (изготовления, хранения, продажи, применения) наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных веществ. Кроме этого, исследования свидетельствуют, что в России сама наркотизация как социальная угроза сформировалась только в середине XIX в. Причиной тому послужили быстрое развитие международных торговых связей, практически бесконтрольная миграция в Россию граждан сопредельных государств, широко культивировавших производство и потребление наркотиков, активное использование в медицине того времени препаратов, изготовленных на основе опия.

В целях противодействия распространению в обществе наркомании были изданы специальные правовые акты, поставившие под запрет несанкционированные посевы мака и конопли, а также немедицинское потребление наркотиков и их вывоз за границу1: указы «О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотических веществ» (1880 г.), «О списках ядовитых и сильнодействующих веществ» (1879 г.), «О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта» (1893 г.), Закон «О запрещении посевов опийного мака». Однако предпринятые меры были запоздалыми и в целом не отвечали реально сложившейся ситуации. Наркомания как явление к тому времени уже прочно укоренилась в российском обществе.

В советский период изначально спекуляция наркотиками официально признавалась «самой отвратительной из всех видов спекуляций». Специальным предписанием СНК от 31 июля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность «беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей». Вместе с тем в УК РСФСР 1922 г. еще отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотиками. Такие дополнения в этот документ были внесены только через три года. В соответствии со ст. 140-д УК РСФСР изготовление, хранение и сбыт наркотиков наказывались лишением свободы на срок до трех лет. А в УК РСФСР, принятом 22 ноября 1926 г., уже имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лече-

1 Здесь следует заметить, что этим обстоятельством не преминули воспользоваться некоторые другие государства (прежде всего Китай, Иран, Турция и Египет), быстро наладив производство и широкие поставки наркотиков в Россию. Так, по свидетельству историков, только в течение 1904 г. из Ирана контрабандным путем в Россию был завезен 26 881 пуд опиума на сумму почти 2,5 млн руб. В 1905 г. объем ввоза увеличился в 20 раз. Даже Китай и Турция, эти главные рынки персидского опиума, получали наркотиков меньше, чем Россия.

ния наркоманов. Дальнейшее упорядочение государственного контроля за оборотом наркотиков произвело постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами».

Недостаточность правовых возможностей в борьбе с прогрессирующей наркотизацией населения приводит к введению в действие 1 декабря 1934 г. дополнительной уголовно-правовой нормы — ст. 179-а гл. 8 «Нарушение правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и порядок» УК, которая устанавливала ответственность за выращивание без соответствующего разрешения опийного мака и индийской конопли. При этом данные незаконные действия наказывались лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами до одного года с обязательной конфискацией посевов.

В 30—40-х годах XX в. СССР присоединился к ряду международных соглашений, направленных на борьбу с незаконным обращением наркотиков и их производных препаратов, в частности к Женевской конвенции об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.), Конвенции по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г.), Протоколу о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.), Парижскому протоколу о международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. (1948 г.).

Принятие Основ уголовного законодательства СССР 1958 г. и третьего УК РСФСР 1960 г. без преувеличения можно считать новым этапом в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Теперь УК содержал ряд специальных статей, предполагавших значительное усиление как правового контроля, так и уголовной ответственности за незаконные операции в рассматриваемой сфере.

В частности, ст. 224 «Изготовление или сбыт наркотических и других сильнодействующих и ядовитых веществ» устанавливала наказание за изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта наркотических веществ без специального на то разрешения; ст. 225 — за «посев опийного мака или индийской конопли без разрешения»; ст. 226 — за «содержание притонов и сводничество». Через пять лет Указом Президиума Верховного Совета от 3 июля 1965 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» ст. 225 была расширена и получила новое название — «Посев опийного мака, индийской, южной маньчжурской или южной чуйской конопли».

Анализируя дальнейшую судьбу института противодействия незаконному обороту наркотиков, диссертант констатирует, что в совет-

скую эпоху главным и очень мощным сдерживающими факторами распространения наркотиков служили так называемый «железный занавес», уклад жизни и идеологический настрой общества. Но уже с конца 60-х гг. XX в. в СССР стали проявляться признаки ситуации, которую мы имеем сейчас. Большую и трагическую лепту в распространение наркомании внесла война в Афганистане. Важный этап распространения наркомании с Востока на территорию нашей страны связан с развалом Советского Союза и массовой миграцией беженцев и переселенцев стран СНГ.

Диссертант приходит к окончательному выводу, что наркотизация общества не является только порождением социально-политических и экономических реформ в России конца XX в., а существовала и ранее как тенденция культурно-бытовой жизнедеятельности. Однако в настоящее время масштабы распространения наркомании стали принимать угрожающие размеры. Распространению наркотизации способствовало и то, что в 90-х гг. XX в. российское общество не осознавало всех масштабов опасности, которую несет расширение оборота наркотиков. Общественное мнение в отношении значимости антинаркотической политики длительное время не формировалось, пока проблема не затронула интересы существенной части населения страны. Только после этого в выступлениях политиков, руководителей органов законодательной и исполнительной власти, ученых, представителей творческой интеллигенции, где была представлена объективная картина развития наркоситуации в стране, было обращено внимание на необходимость принятия экстренных мер в условиях отсутствия действенной государственной антинаркотической политики. Именно в это время происходит кардинальный поворот Российского государства в осуществлении противодействия незаконному обороту наркотиков, связанный с созданием специальных государственных структур, на которые возлагается основная ответственность за это направление деятельности.

Диссертантом изучен процесс формирования органов наркоконтроля и на этом основании сделан вывод о том, что становлению нынешних органов по контролю за оборотом наркотиков предшествовал значительный период поиска и реформирования системы органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков как правоохранительной единицы, в результате чего эти органы приобрели новый вид, постепенно становясь стержнем правовой политики государства в сфере противодействия наркотизации общества, тем самым шаг за шагом «отвоевывая» себе одно из важнейших мест в системе органов исполнительной власти с прямым подчинением Президенту РФ.

6 декабря 1991 г. в структуре криминальной милиции МВД России было создано бюро по контролю за незаконным оборотом нарко-

тиков с целью координации деятельности, связанной с борьбой нарастающих потоков нелегальных поставок наркотиков. Через год, 10 февраля 1992 г., бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков криминальной милиции МВД России было преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России. В 1998 г. был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», которым вводились нормы, предусматривающие формирование самостоятельного уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Следующим шагом в деле комплексного реформирования и повышения роли органов контроля за оборотом наркотиков в государстве стали действия по централизованному закреплению функций и полномочий в данной сфере в рамках постепенного укрепления вертикали власти через создание Государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России (далее — Госнаркоконтроль России). 11 марта 2003 г. Президентом РФ был подписан Указ № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации», который преобразовал Госнаркоконтроль России в самостоятельную правоохранительную структуру с использованием материально-технического обеспечения упраздняемой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Органы по контролю за оборотом наркотиков неоднократно меняли ведомственную организационно-правовую форму. Этот этап становления показал уникальность наркоконтрольной сферы государственного управления, специфику и особенности данного важного комплексного органа в деле осуществления правовой политики в области контроля за оборотом наркотиков. Потому проблематичность определения роли и места этого органа власти в государственном механизме была обусловлена тем, что с начала 90-х гг. XX в. происходило значительное изменение социально-экономических и политико-правовых условий жизни общества.

28 июля 2004 г. Президентом РФ был подписан Указ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», в соответствии с которым Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реорганизована (в ее составе созданы десять департаментов по направлениям работы; управления по федеральным округам введены в состав Департамента организационно-региональной деятельности) и переименована в ФСКН России, которая представляет собой федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области противо-

действия незаконному оборочу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в этой области.

Появление специализированного органа в механизме Российского государства приводит отдельных исследователей к выводу о формировании у него новой функции — функции противодействия наркотизации общества. Эта проблема проанализирована во втором параграфе «Противодействие незаконному обороту наркотиков как функция Российского государства в эпоху глобализации». Функции любого государства должны быть организационно обеспечены. Непосредственно с функциями связана структура механизма государства. Являясь неотъемлемой частью деятельности государства, каждая функция объективно нуждается в обеспечении соответствующим органом (системой органов) государственной власти. В связи с этим создание специального органа по контролю за оборотом наркотиков объективирует формирование относительно новой функции Российского государства.

Глобализация и интенсификация социальных процессов, нестабильность государственного развития, рост патологий, социального неустройства, увеличение масштабов организованной преступности, незаконного и неконтролируемого оборота наркотиков обусловливают активизацию организованной преступности (наркобизнеса), а соответственно, вызывают необходимое серьезное противодействие незаконному обороту наркотиков со стороны любого современного государства. Однако точнее будет говорить о наличии у современного Российского государства функции противодействия незаконному обороту наркотиков, которая может целиком быть возложена на ФСНК России. В п. 4 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной соответствующим Указом Президента РФ, говорится, что генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства. В связи с этим диссертантом предложено собственное определение правовой конструкции «противодействие незаконному обороту наркотиков», под которым он понимает государственно значимое, нормативно регламентированное и организационно обеспеченное направление деятельности по защите общества от нелегального распространения наркотиков и психотропных веществ, главной, объективно необходимой целью которой является укрепление здоровья, жизнеспособности и безопасности общества. Что же касается противо-

действия наркотизации общества, то диссертантом обосновывается позиция, что это более широкий общественный процесс, в котором призваны участвовать не только органы государственной власти, но и общественные организации, а также другие общественные объединения. Неслучайно комплексное понятие «противодействие наркотизации» включает в себя одновременно и систему органов государства, и осуществление ими деятельности, направленной на определенные цели борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. Состав элементов такой системы может быть различен в зависимости от целей и задач государственной политики в этой сфере отношений в конкретный исторический период.

В третьем параграфе «Общетеоретическая модель правового статуса органов наркоконтроля» категория «правовой статус органа государственной власти» раскрывается в качестве самостоятельного комплексного юридического понятия, соединяющего в себе такие важные и актуальные в юридической науке и практике категории, как цели, задачи, функции и принципы организации и деятельности органов государственной власти; компетенцию; ответственность и другие системно связанные между собой элементы. Особого внимания требуют те элементы правового статуса, которые характеризуют содержание его деятельности, т. е. его цели, задачи, функции, методы, конкретные властные полномочия и ответственность. Эти элементы являются сердцевиной правового статуса органа государственной власти. Именно они заслуживают общетеоретического анализа применительно к характеристике правового статуса ФСКН России как основного федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области противодействия наркотизации российского общества.

Анализ основных элементов правового статуса органа государственной власти позволяет решить вопрос о соотношении компетенции указанного органа с его статусом. Представляется, что компетенция составляет лишь часть правового статуса. На основе проведенного общетеоретического анализа деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков диссертантом выделено и охарактеризовано несколько подгрупп функций разной функциональной направленности, дифференцированных по степени важности, методу правового регулирования, сферам действия. Обоснован вывод о том, что в современных условиях этой службе присущ сложный комплекс направлений деятельности (функций), таких, как: нормотворческая, правоприменительная, учредительная, координационная, организационная, представительская и контрольная.

Во второй главе «Теоретико-правовые основы деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков и пути ее совершенствования на современном этапе» контроль за оборотом наркотиков охарактеризован как юридическая деятельность, раскрыта сущность и особенности юридической деятельности органов наркоконтроля, обоснован авторский подход к типологизации их юридической деятельности.

В первом параграфе «Контроль за оборотом наркотиков как юридическая деятельность» аргументировано суждение о том, что основой в деятельности государства является специфическое направление его функционирования в виде контроля государственных органов за оборотом наркотиков. В науке понятие «контроль» рассматривается как комплекс разнородных значений (средство, фактор, функция, деятельность, система, обратная связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т. д.).

Все эти подходы отражают не столько стремление дать универсальную и всеобъемлющую формулу контролю, и в частности контролю за оборотом наркотиков, сколько являются следствием рассмотрения данного феномена сквозь призму различных взглядов — философских, геополитических, цивилизационных, управленческих, социологических, психологических, правовых и т. д.

Доказано, что контроль за оборотом наркотиков — это вид юридической деятельности в направлении обеспечения прав граждан в легальном пользовании наркотическими средствами с целью защиты и гарантированное™ безопасного функционирования общества. В узком смысле контроль за оборотом наркотиков — это особая разновидность государственного контроля специальных государственных юрисдикци-онных органов по обеспечению законности в сфере наркотического оборота посредством реагирования на незаконное использование запрещенных наркотических и психотропных средств и их распространения.

Обоснован вывод о том, что деятельность по контролю за оборотом наркотиков характеризует одно из направлений поддержания безопасности и жизнеспособности общества, его социальной, экономической и духовно-нравственной сфер жизни. Данный контроль не ограничивается наблюдением за правильной реализацией обязательных нормативных установлений. Органы наркоконтроля получают информацию (наблюдают) не только за правомерностью деятельности подконтрольного субъекта, но и за тем, насколько последний правильно, эффективно и целесообразно использовал при этом предоставленные ему полномочия и ресурсы. Для такого контроля характерно самое широкое проникновение в социальную сферу деятельности субъектов, в отношении которых реализуется эта функция. Вместе с тем контроль

включает в себя и меры по противодействию нелегальному обороту наркотиков, наркотизации общества и борьбе с наркопреступностью, что также требует отдельного реагирования и исследования. Применительно к наркоконтрольной деятельности как виду юридической деятельности можно сказать, что она будет представлять собой профессиональную деятельность соответствующих компетентных органов и должностных лиц по вынесению юридических решений в сфере контроля за оборотом наркотиков в целях упорядочения легального пользования наркотическими средствами.

Во втором параграфе «Сущность и особенности юридической деятельности органов наркоконтроля» сформулирован тезис о том, что актуальнейшим направлением изучения и выявления правовой природы контроля за оборотом наркотиков является рассмотрение его в качестве юридической деятельности. В этом случае могут быть детально описаны все структурные элементы, функции деятельности органов наркоконтроля с учетом всех достижений теоретической науки, касающихся юридической деятельности.

Изучена специфика и выявлены элементы юридической деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков. Такая деятельность: а) всегда связана с реализацией государственными и иными органами лишь той компетенции, которая имеет специально-правовой характер; б) всегда представляет собой однородную по своим внешним признакам и содержанию деятельность независимо от того, какими субъектами она осуществляется; в) функционально ограничена организацией фактического претворения в жизнь требований правовых норм (и издаваемых правовых актов); г) основывается на нормах, функционально предназначенных регламентировать данную деятельность; д) реализуется в рамках специфических правоотношений, нацеленных на осуществление данного круга властных полномочий; е) носит надведомственный характер и может распространяться на все без исключения звенья механизма государства; ж) выражается в сугубо правовых или организационно-правовых последствиях (принятии правовых актов).

Диссертантом выделены и охарактеризованы следующие параметры рассматриваемой деятельности: 1) субъектами выступают исключительно уполномоченные на то органы государства, должностные лица, иные управляющие субъекты (например, народ, органы местного самоуправления), действующие в рамках предоставленной им компетенции; 2) она связана с принятием юридического решения, поскольку в ходе его вынесения осуществляются операции по поводу норм позитивного права; 3) ее результаты не только юридически значимы для

тех, кто принимает юридическое решение, но затрагивают и «чужие» интересы; 4) в силу этого принятое юридическое решение в целях доведения до всех заинтересованных лиц закрепляется в соответствующих-юридических документах, имеющих официальный характер и установленную заранее форму правовых актов; 5) для обеспечения оптимальности действий и эффективности получения юридических результатов она протекает в строго установленном порядке; 6) при составлении правовых актов возникает необходимость использования различных методов и средств юридической техники.

Юридическая деятельность органов по контролю за оборотом наркотиков как специфического правоохранительного органа характеризуется следующими признаками:

- во-первых, эта деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения мер юридического воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом. Например, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное уголовным законом, или иная мера воздействия, допускаемая по закону; если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб; если по заключенному договору не выполнена обязательство, то возможно применение имущественной санкции и т. д.;

- во-вторых, применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. ФСКН России, применяющая такое воздействие, обязана пунктуально выполнять соответствующие предписания;

- в-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законном порядке, с соблюдением определенных процедур. К примеру, привлечение лица к уголовной или административной ответственности за нарушения оборота наркотических средств осуществляется при соблюдении особого процессуального порядка;

- в-четвертых, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими (по большей части юристами, а также специалистами в других областях). В их распоряжение предоставляются необходимые материально-технические и организационно-правовые средства.

С учетом сказанного диссертант уточняет понятие деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков. Как деятельность правоохранительного органа государства, выполняющего юридическую деятельность с целью контроля за оборотом наркотиков, она осуществляется специально уполномоченным органом путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

По своему содержанию правоохранительная деятельность как разновидность юридической деятельности является полиструктурной. Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основным направлением данного вида государственной деятельности. К числу таких направлений (функций) следует отнести: 1) нормативно-правовой (конституционный) контроль; 2) организационное и координационное обеспечение; 3) выявление, профилактику и расследование преступлений и проступков; 4) оказание информационной и юридической помощи; 5) правовую экспертизу и нормотворчество; 6) индивидуальное правоприменение и т. д.

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных результатов: устранение нарушений предписаний Конституции и федеральных законов; справедливое разбирательство и разрешение дел; создание условий для нормальной жизни и деятельности; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств контроля и надзора; раскрытие преступлений и изобличение лиц виновных в их совершении; подготовку материалов к рассмотрению конкретных дел в суде; взаимодействие в правовой сфере и т. д.

Достижение этих результатов в конечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности, несмотря на своеобразие и специфичность сферы, методов, используемых в процессуальной реализации конкретных функций. Важным является то, что все названные функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. И среди них особо выделяются контроль и надзор. В нашем случае особое значение касается контроля как вида юридической деятельности, необходимого в современном правовом государстве. От его выполнения зависит безопасность и правопорядок в обществе.

В третьем параграфе «Типологизация юридической деятельности органов наркоконтроля» выделены следующие типы собственно-юридической деятельности, в осуществлении которых участвуют органы контроля за оборотом наркотиков:

1) правотворческая, имеющая значение для деятельности федеральных органов исполнительной власти, предопределяемое тем обстоя-

тельством, что от ее уровня и качества в конечном итоге зависит совершенство правовой базы деятельности всех органов. Наличие таковой — это непременное условие эффективной работы любого органа, в том числе ФСКН России. Нормотворческая деятельность включает в себя такие этапы, как: а) выявление потребности в правовой регламентации; б) разработка проекта нормативного правового акта; в) правовая (юридическая) экспертиза нормативных правовых актов; г) принятие нормативного правового акта;

2) правоприменительная, представляющая собой сложнейший процесс, выраженный в реализации правомочий наркоконтрольных органов, осуществляемых в стадийном порядке, основанном на соответствующих юридических фактах и встроенных как элемент в механизм правового регулирования и правовую систему общества. Применение права в сфере контроля за оборотом наркотиков есть всегда активное действие, акт поведения управомоченного лица, государственного органа, направленный на реализацию нормы права. Отсюда правоприменение в области оборота наркотиков представляет собой властно-организующую нормативно-регламентированную деятельность ФСКН России и иных субъектов по реализации требований законодательства путем конкретизации общих предписаний для индивидуального случая, результатом которой является издание индивидуально-властного решения;

3) контрольная, основанная на соответствующих ведомственных правовых актах. ФСКН России обеспечивает наблюдение за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществляет меры по противодействию их незаконному обороту. Механизм контроля за оборотом наркотиков, а также за наркоманами и криминальными структурами вырабатывается в процессе оперативно-аналитической деятельности;

4) учредительная, проявляющаяся в создании различных рабочих групп, следственных групп и комитетов в процессе юридической деятельности — оперативного реагирования на ситуацию, а также по результатам анализа совершенных преступлений как по времени их совершения, так и по месту совершения;

5) координационная, осуществляемая ФСКН России совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

6) организационная, представляющая собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, включающая формирование согласованности в полномочиях заместителей, распределяющая обязанно-

сти между ними, устанавливающая полномочия других должностных лиц органов наркоконтроля по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФСКН России;

7) представительская, заключающаяся в необходимости взаимодействия с такими же органами других стран с целью защиты, безопасности и представительства интересов Российской Федерации.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1 .Юдин, В. Н. К вопросу о функциях органов наркоконтроля / В. Н. Юдин // Вестник Московского университета МВД России. —

2007. — №9. — 0,4 п. л.

2. Юдин, В. Н. К вопросу о концепции противодействия наркотизации российского общества / В. Н. Юдин // Вестник Московского университета МВД России. — 2008. — № 4. — 0,4 п. л.

3. Юдин, В. Н. Контроль за оборотом наркотиков как юридическая деятельность // Вестник Российской правовой академии. — 2009. — №3.-0,3 п. л.

4. Юдин, В. Н. Противодействие незаконному обороту наркотиков как функция государства (вопросы теории и практики) / В. Н. Юдин, Р. В. Шагиева II Ученые труды РААН. — 2010. —№ 3. — 0,3 п. л.

Другие публикации

5. Юдин, В. Н. История борьбы с наркотизацией общества / В. Н. Юдин // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва, 14—15 декабря 2007 года) : сб. ст. : в 8 кн. Кн. 1. Проблемы теории и истории государства и права / отв. ред. М. М. Рассолов ; ГОУ ВПО РПА Минюста России. — М. : ГОУ ВПО РПА Минюста России,

2008.-0,3 п. л.

6. Юдин, В. Н. Формирование государственных органов по противодействию наркотизации российского общества: теоретико-ретроспективный анализ / В. Н. Юдин // Юстиция. — 2008. — № 5. — 0,4 п. л.

Подписано в печать 19.01.2011. Формат 60x90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 150

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юдин, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Историко-теоретический анализ становления и развития органов наркоконтроля в России.

§ 1. Генезис и эволюция органов по контролю за оборотом наркотиков в России.

§ 2. Противодействие незаконному обороту наркотиков как функция

Российского государства в эпоху глобализации.

§ 3. Общетеоретическая модель правового статуса органов наркоконтроля.

Глава II. Теоретико-правовые основы деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков и пути их совершенствования на современном этапе.

§ 1. Контроль за оборотом наркотиков как юридическая деятельность.

§ 2. Сущность и особенности юридической деятельности органов наркоконтроля.

§ 3. Типологизация деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков в современных условиях.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков"

Теоретические представления ученых-юристов о противостоянии государства незаконному обороту наркотиков, позволившие уже решить многие вопросы, и сегодня не утратили своей практической и теоретической значимости. Вместе с тем, исходить из того, что потенциал проблематики, связанный с формированием органов по контролю за оборотом наркотиков, «наркотизацией» общества и борьбой с наркопреступностью, исчерпан, преждевременно. Необходимость в дальнейшей разработке теоретических вопросов борьбы с нелегальным оборотом наркотиков сохраняется в силу определенной глобализации данного явления в XXI в. Для Российской Федерации своевременной является задача оптимизации и повышении эффективности юридической деятельности, направленной на преодоление столь негативного явления как незаконный оборот наркотиков.

Потребность комплексного анализа сферы контроля за оборотом наркотиков как юридической деятельности обусловлена не только тем, что юридическая наука может найти в ней свой предмет исследования, но и тем, что сама эта деятельность — довольно сложная форма реализации государственной власти в современном обществе. Будучи автономным, относительно самостоятельным образованием, контроль за оборотом наркотиков представляет собой специфичное направление функционирования государства как самостоятельную целостность, отличную от других политико-правовых явлений. Это качество самостоятельности не есть нечто искусственное, конструируемое с целью познания сущности исследуемых отношений, а реально и необходимо присущее самой природе этой разновидности юридической деятельности государства.

В современных условиях целесообразно раскрыть правовые основы деятельности органов контроля за оборотом наркотиков, осуществить комплексное исследование противодействия незаконному обороту наркотиков как функции государства, что будет способствовать укреплению безопасности общества и государства, совершенствованию правового механизма управления оборотом наркотиков, повышению эффективности процесса противостояния наркотизации общества со стороны государства, сотрудничества с другими государствами в борьбе с международной наркопреступностью.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- осуществить историко-теоретический анализ генезиса и эволюции органов наркоконтроля в России;

- раскрыть общетеоретическую модель правового статуса органов наркоконтроля; теоретически обосновать понимание контроля за оборотом наркотиков как юридической деятельности;

- охарактеризовать сущность и особенности этой деятельности как правоохранительной;

Предметом исследования являются тенденции и правовые закономерности деятельности органов наркоконтроля в Российском государстве, а также нормативные правовые акты и соответствующая правоприменительная практика, касающиеся исследуемой области.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы организационно — правового механизма противодействия «наркотизации» российского общества нашли отражение и решение в работах В. М. Алиева, X. Д. Аликперова, ГО. М. Антоняна, Р. О. Авакьяна, Л. Н. Анисимова, С. В. Бородина, А. А. Габиани, Э. Г. Гасанова, А. Я. Гришко, К. К. Горяинова, В. Т. Лисовского, Г. М. Миньковского, Г. М. Меретукова, А. А. Музыки,

A. В. Наумова, В. И. Омирова, С. В. Полубинской, Э. Ф. Побегайло,

B. П. Ревина, Л. И. Романовой, Е. Е. Тонкова, А. А. Тер-Акопова, Н. А. Фроловой и других ученых.

Использовались также труды, в которых исследовалось содержание, структура и виды юридической деятельности государства. Это работы С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, Н. И. Байтина, В. П. Беляева, А. М. Васильева,

A. Б. Венгерова, Д. А. Керимова, К. Ф. Гуценко, В. Н. Карташова,

B. Н. Кудрявцева, Р. 3. Лившица, Н. И. Матузова, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Л. В. Морозовой, В. С. Нерсесянца, Е. В. Пановой, Т. Н. Радько, М. И. Пискотина, Б. В. Российского, Ю. А. Тихомирова, И. С. Самощенко, А. Н. Сергеева, Ю. М. Старилова, В. М. Сырых, Р. В. Шагиевой, Р. О. Халфиной, Н. Д. Черноголовкина, В. Е. Чиркина, Ф. Н. Фаткуллина и других авторов.

Методологическую базу исследования. Диссертация выполнена с применением положений современной научной методологии. Углубленное исследование деятельности по контролю за оборотом наркотиков проводилось с помощью философских, общенаучных и специальных методов исследования: цивилизационного, исторического, комплексного, системного, деятельностного, ситуативного, структурно-функционального, сравнительно-правового, информационного, герменевтического и др.

Нормативная основа диссертационного исследования. При подготовке диссертации использовались положения Декларации о правах и свободах человека, Конвенции по наркотикам ООН, Конституции РФ, федеральных конституционных законов «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», федеральных законов «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О безопасности» и др., Указа Президента РФ от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», Указа Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», постановлений Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации ит. д.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют статистические и аналитические данные о незаконном обороте наркотиков, опубликованные в отчетах ФСКН России и периодической печати, материалы судебной практики, практики деятельности территориальных органов ФСКН России.

С новых теоретико-методологических позиций (в свете системного анализа и других методов) охарактеризованы современные подходы к типологизации видов юридической деятельности, осуществляемой органами наркоконтроля, а также предложена их собственная классификация. Доказано, что основные закономерности осуществления наркоконтроля в этой сфере проявляются именно в деятельности компетентных органов по предупреждению, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, эффективность работы которых зависит, в первую очередь, от модернизации их приоритетных идей, целей и задач.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Предложено собственное определение правовой конструкции «противодействие незаконному обороту наркотиков», под которым диссертант понимает государственно значимое, нормативно регламентированное и организационно обеспеченное направление деятельности по защите общества от нелегального распространения наркотиков и психотропных веществ, главной, объективно необходимой целью которой является укрепление здоровья граждан, жизнеспособности и безопасности общества.

3.На основе разработанного в диссертации собственного теоретического представления относительно понятия «противодействие незаконному обороту наркотиков» сформулировано положение о том, что оно призвано отражать одновременно и систему органов государства, и осуществление ими деятельности, направленной на определенные цели борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. Состав элементов такой системы может быть различен в зависимости от целей и задач государственной политики в этой сфере отношений в конкретный исторический период.

6. В структуре общетеоретической модели правового статуса органов наркоконтроля выделены и охарактеризованы следующие элементы: целевой (цели, задачи, функции, закрепленные юридически; принципы организации и деятельности); структурно-организационный (нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение другим; установление и изменение их организационных структур; право на организационное самоуправление и т. д.); компетенционный (совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения).

7. Дано авторское определение деятельности органов наркоконтроля как юридической деятельности, представляющей собой профессиональную деятельность соответствующих компетентных органов и должностных лиц по вынесению юридических решений в сфере контроля за оборотом наркотиков в целях упорядочения легального пользования наркотическими средствами. Предметом деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков должны выступать действия участников этого оборота в легальном и нелегальном секторах производства, хранения, сбыта, перевозки наркотиков и т. д., а конечным результатом — соответствие фактического положения в сфере оборота наркотиков требованиям законодательства. Деятельность органов наркоконтроля предстает в виде совершающихся юридически значимых действий.

8. Предложена авторская типология юридической деятельности, осуществляемой в сфере контроля за оборотом наркотиков. При этом выделено несколько типов юридической деятельности разной функциональной направленности, которые дифференцированы по степени важности, методу правового регулирования, сферам действия, а также исходя из общего, территориального и локального регулирования и т. д. На основе проведенной типологизации проанализированы нормотворческая, правоприменительная, учредительная, координационная, представительская, оперативно-разыскная, правообеспечительная и другие направления деятельности.

Теоретическая значимость работы состоит в расширении научных представлений относительно правовых основ формирования и деятельности органов наркоконтроля в механизме Российского государства. Трактовка и осмысление контроля за оборотом наркотиков как юридической деятельности отражают ее фундаментальный характер и способствуют развитию научного знания.

Теоретическая значимость работы заключается и в том, что она содержит аспекты дальнейшего исследования функционирования органов по контролю за оборотом наркотиков как перспективного системно-деятельностного процесса и на этой основе обогащает подходы к практике антинаркотической деятельности, способствуя накоплению отечественного опыта в исследуемой области.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее положения и выводы могут быть использованы при определении оптимальных целей и задач функционирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков в России и, в целом, для развития и совершенствования Стратегии государственной антинаркотической политики РФ, одной из стратегических целей которой выступает создание и реализация общегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории РФ. Полученные в ходе диссертационного исследования результаты применимы в преподавании теории государства и права и других учебных дисциплин, в которых рассматривается правовой механизм управления оборотом наркотиков и противодействия наркотизации общества. Кроме этого, сформулированные диссертантом предложения по совершенствованию правового регулирования исследуемой области могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности в Российской Федерации.

Апробация результатов диссертации. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой теории и истории государства и права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Основные положения и выводы настоящего исследования докладывались на Третьих Всероссийских Державинских чтениях (Москва, 2007), на Второй международной научно-практической конференции «Студенты государств — членов ОДЕСБ против наркотиков» (Домодедово, 2009), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы модернизации России» (Люберцы, 2010), а также использовались автором в учебной и учебно-методической работе на юридических факультетах.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Юдин, Владимир Николаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенное нами исследование деятельности государства в сфере контроля за оборотом наркотиков в системе направлений функционирования государства в современном российском обществе показало весьма важную тенденцию, а именно, что государство и общество перед напором негативных социальных проблем способны защищать свою жизнедеятельность в противостоянии и противодействии наркотизации общества всеми доступными средствами и методами, что в свою очередь говорит о достаточном резерве сил, находящихся у них: идеологических, политических, духовно-нравственных, экономических, социальных и человеческих. Главное заключается в том, чтобы сделать эту деятельность эффективной, результативной и системной.

Проведенный исторический обзор формирования органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков, общетеоретический анализ их правового статуса, а также контроля за оборотом наркотиков в качестве юридической деятельности позволяет констатировать, что нам, как и большинству авторов, противодействие незаконному обороту наркотиков видится как необходимое нормативно регламентированное и организационно обеспеченное юридическое направление деятельности государства по такой организации и функционированию сферы оборота наркотиков и психотропных веществ, которое осуществляется с целью обеспечения легальных потребностей, жизнеспособности и безопасности общества в условиях глобализации. Проблема лишь в одном — в выявлении содержания того, что включать в данную сферу и данную деятельность,

Постулируя приверженность логическому и системному методу, а также современным научным тенденциям развития юридической науки, достаточно квалифицированно излагая ее общепризнанные основы, большинство исследователей при рассмотрении данного направления деятельности государства расширяют значение этого элемента в обеспечении безопасности общества, включая в него все меры противодействия государства наркотизации общества, которая понимается как, во-первых, в узком смысле как вид социальной деятельности, который связан с девиантным поведением, т. е. с нелегальным использованием, употреблением и распространением наркотиков. Во-вторых, наркотизм можно рассматривать как наркоситуацию в самом широком смысле слова, как любое противоправное действие, совершающееся любым субъектом, связанное с оборотом наркотиков независимо от продолжительности, регулярности, легальности и целевой направленности. Представляется, что это не совсем точно. В работе обосновывается позиция, что на современном этапе развития Российского государства с появлением специализированных органов наркоконтроля актуализируется функция противодействия незаконному обороту наркотиков. Что же касается противодействия наркотизации общества, то это более широкий общественный процесс, в который вовлечены более широкие общественные и государственные структуры.

Данный момент позволил по-новому подойти к характеристике сущности, содержания и природы данного вида правоохранительной деятельности государства, к анализу места, роли и значения органов наркоконтроля, рассмотреть пути совершенствования правовых основ государственной деятельности, направленных на организацию легального наркотического оборота в обществе, выработке социально-экономической и правовой политики государства в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Это одновременно ставит перед исследователем задачу выяснения той опоры, вокруг которой концентрируется вся эта деятельность государства. В качестве таковой следует признать принципы, на основе которых осуществляется функционирование государства и выделение его основополагающих функций. Они, в тоже время, образуют концептуальную основу данной сферы жизнедеятельности. К ним специалисты относят: гарантии законного использования наркотических средств, бескомпромиссность в борьбе с наркобизнесом, взаимного учета интересов наркозависимых лиц и государства, участие в социальной адаптации наркомана, добровольность лечения от наркотической зависимости, вынужденное лечение, социальная* нетерпимость к наркотизации общества, комплиментарность и целесообразность, гуманизм и уважение к правам лиц, лечащихся^ с наркоманией и т. д. Рассмотрению этих и перечисленных в исследовании принципов уделено достаточно большое место в. работе. Однако многие из них остаются до сих пор в статусе правовых принципов, а не принципов действующего права, т. е. не закреплены пока юридически. Определенный прогресс в этом (и многих других направлениях) наметился в связи с принятием в 2010 г. Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, в которой нашли свое официальное закрепление многие из правовых принципов. В частности, в диссертационной работе отмечается весьма положительное значение для осуществления функции противодействия незаконному обороту наркотиков закрепления в ней принципа недопустимости заместительных методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств и психотропных веществ, а равно легализации потребления отдельных наркотиков в немедицинских целях.

В ходе проведенного общетеоретического исследования обращено внимание и на принципы противодействия наркотизации общества, при анализе которых следует также исходить из общей концепции государственной антинаркотической политики, учитывающей отраслевые концепции и программы, общее и особенное в региональных программах, как то: прингщп системности, который создает предпосылки для создания в обществе условий, и факторов, дающих возможность оперативно выявлять проблемные ситуации и предпринимать целенаправленные действия по их локализации, а также использовать механизм координации и интеграции интересов и потребностей. Без общего единства всех элементов системы управления противодействием наркотизации, интегрирующий и регулирующей роли государства невозможно целостное, логически стройное, целенаправленное формирование модели управления рассматриваемого процесса; принцип субъектно-объектной сбалансированности между сторонами управленческих отношений, управляющей и управляемой системами, в организационных параметрах которых осуществляется взаимодействие в процессе реализации цели управления; принцип межфакторной обусловленности отражает специфику реализации государственно-правовой антинаркотической политики. Эта политика требует от руководителей государственных органов нетрадиционного понимания сущности наркотизации, а значит, и адекватных практических мер, определенной переоценки базовых стереотипов и установок; принцип поуровневой дифференциации профилактических действий требует учета личностных особенностей граждан и одновременно учета особенностей групп обществ, в которые они объединены; принцип социально-правовой компетентности, основу которого составляет юридическая грамотность, выражающаяся не только в обладании специальными навыками и знаниями, но и в интеграции социальных стратегий управления, создающих необходимый позитивный эффект. Правовая образованность является результатом концентрации управления на развитии социальной и культурной компетентности; принцип формирующей направленности отражает воспитывающий характер государственно-правовой политики противодействия наркотизации. Хотя политика государства основана во многом на директивной мотивации поведения граждан, она должна обеспечить их нравственно-правовое воспитание. Логика эффективной антинаркотической деятельности объясняется конкретизацией цели не «сверху вниз», а «снизу вверх», от самого общества, его потребности в преодолении наркотической зависимости граждан; принцип аксиологической функциональности: государственно-правовая антинаркотическая политика отдает приоритет целям и интересам общества, а уже опосредованно речь идет о целях, ориентациях, потребностях индивидов, составляющих социум. По отношению к личности интересы общества выступают в качестве определенной системы требований, направляющих, ограничивающих и регулирующих ее социальное поведение.

В антинаркотической деятельности государства движущими силами являются главным образом не личные интересы, а жизнеспособность общества, его потребность в той или ' иной мере усвоенные индивидом; принцип пропорциональности взаимообмена требует поиска взаимоприемлемых решений и инициативного взаимодействия на основе готовности общества к противодействию наркотизации.

Таким образом, приведенные выше группы принципов, конечно, не исчерпывают весь инструментарий средств и методов выработки мер противодействия наркотизму и вполне могут быть дополнены иными классификационными группами.

Вместе с тем все усилия обуздать нелегальный оборот наркотиков и наркоманию, бич любого государства, на основе принятого (особенно в последние годы) объема законодательства, не позволяет оптимизировать и адаптировать соответствующие процессы и имеющиеся структуры и усилия в направлении государственных интересов. В целом сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер наркоситуации, оказывающий негативное воздействие на социальные, демографические, духовно-нравственные и политические процессы в российском обществе.

В большинстве своем такая ситуация связана с тем, что действующая нормативно-правовая база регулирования контроля за оборотом наркотиков пока еще явно недостаточна как в количественном, так и в качественном отношении, и не в состоянии «угнаться» за динамично изменяющейся наркоситуацией. Кроме того, законодательная основа регулирования этих отношений не отвечает назревшим потребностям безопасности и правоприменительной практики. Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося законодательного опыта зарубежных стран и не в полной мере соответствует международным стандартам, что было отражено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Однако главное место, по нашему мнению, занимает не право, а именно программно-целевая (директивная) и психологическая составляющие, наполняющие право конкретным социальным содержанием. Конечно, правовые механизмы тоже могут способствовать решению этих проблем, при условии правильного их «наполнения» и применения224. Правовое регулирование несомненно оказывает огромное мотивационное воздействие на негативные процессы и потенциальных наркоманов, которые вынуждены учитывать ужесточение мер юридической ответственности, которые применяются в результате правонарушения.

Разные составляющие социального, экономического, психологического, геополитического порядка, связанные с процессами наркотизации общества, так или иначе, получают достаточное или частичное отражение в правовых актах. Если нам удастся учесть максимальное количество стратегических и тактических факторов, а также правильные критерии (принципы), соединить их в одном ориентирующем направлении, оптимизировать общественные процессы, влияющих на наркоманию и наркобизнес, то мы сможем выработать реалистическую политико-правовую модель противодействия. Если же это не удастся, у нас получится просто конгломерат слабо согласованных норм законодательства, который будет способствовать только латанию правовых дыр, и который, строго говоря, вряд ли можно назвать моделью противодействия наркотизации общества.

Поэтому концептуально в указанной Стратегии речь идет именно о жесткой (а не либеральной, как в Голландии) модели политики в борьбе с наркотизацией общества в России.

Как показывает история, контроль государства за оборотом наркотиков формировался во взаимодействии с другими функциями государства, как реакция на культурно-бытовое явление, впоследствии оказывая защитное и обеспечительное воздействие в жизнедеятельность общества, так или иначе, отличающаяся от других направлений функционирования государства,

224 См.: Тихомиров Ю. А. О модернизации государства. С. 6-7. сформировавшихся в процессе его деятельности. В то же время, очевидно, что незаконный оборот наркотиков — это антиправовая деятельность различных субъектов, негативным образом влияющая на состояние общественных отношений в социальной, экономической и духовно-нравственной сфере жизни общества. Безопасность общества, личности и государства начинается с состояния общественного сознания, основанного на правильном (объективном) миропонимании. Поэтому в противостоянии незаконному обороту наркотиков государство должно формировать позитивную информационную среду, способствующую профилактике появления патологий, нигилизма и насилия. К числу важнейших направлений формирования новой системы противодействия наркотизации, отвечающей потребностям перехода к социально-правовому или коммуникативному обществу, адекватной угрозам и вызовам современного времени и безопасности, можно отнести следующие:

1) создание в обществе благоприятной психологической атмосферы, посредством формирования позитивной (объективно-научной) информационной среды;

2) изменение и развитие законодательства в области контроля за оборотом наркотиков на основе совершенствования национальной правовой базы, введения особого режима контроля за оборотом наркотиков со странами СНГ и заключения двухсторонних межправительственных соглашений для обеспечения безопасности государства, нравственности, здоровья и прав граждан; облегчение процедур получения разрешения (рецептуры) на применение при лечении наркотических средств для некоторых категорий граждан;

3) формирование эффективных механизмов защиты российского рынка легального производства наркотиков; прав граждан на легальное применение наркотических средств при лечении; повышение взаимодействия федеральных и региональных органов власти, усиление наркоконтроля на границах государства и всей территории страны, применения жестких санкций к организациям, нарушающим наркозаконодательство, повышение ответственности организаций и лиц за нелегальное распространение наркотических веществ и их компонентов;

4) формирование действенного контроля за оборотом наркотиков и соблюдение субъектами установленных законодательством правил й условий. И как фактор — отсутствие должной правовой защиты граждан, зависящих и пользующихся наркотиками, социальных гарантий, медицинского обслуживания и профессионального лечения толкает их в криминальную среду, под патронаж наркобизнеса;

5) формирование единого информационного пространства, позволяющего эффективно взаимодействовать различным федеральным, региональным и местным органам муниципальной власти, осуществляя современный обмен информацией;

6) развитие международного сотрудничества в целях улучшения регулирования процесса легального оборота наркотиков, так как проблемы противодействия нелегального оборота наркотиков имеют значительные региональные особенности;

7) изменение правового статуса наркоконтрольных органов на основе принятия федерального закона «Об органах наркоконтроля в РФ», совершенствование координации деятельности федеральных органов с региональными, их взаимодействия с наркоконтрольными органами других стран; осуществление кадровой политики; создание сбалансированной системы органов по контролю за оборотом наркотиков и совершенствование их функционирования в современных условиях.

В действующей Конституции РФ в ст. 71 п. «м» закреплено, что оборона и безопасность государства является прерогативой федерального центра. Однако в Конституции РФ упоминания о контроле за оборотом наркотиков как отдельной самостоятельной сферы деятельности нет, в том числе в ст. 71—73, которые закрепляют предметы ведения между РФ и ее субъектами. Отдаленное отношение к вопросам оборота наркотиков имеют положения Конституции РФ о социальном государстве, безопасности и свободе социальной деятельности, правах человека и гражданина, отчасти о местном самоуправлении. Согласно ст. 71, п. «м» Конституции РФ, установление основ, обороны и безопасности, а также производства ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования находится в исключительном- ведении федерации, что наталкивает нас на мысль о том, что и контрольная политика за их оборотом является составной частью общего национального развития и безопасности. Отсутствие прямого указания о наркоконтрольной деятельности в рамках общего развития и безопасности говорит лишь о комплексности этой сферы общественной жизни, что, в свою очередь, на современном этапе подразумевает выделение данного вида деятельности в самостоятельный блок компетенции государства. Нормативные правовые акты всех остальных уровней, так или иначе, конкретизируют вопросы контроля за оборотом наркотиков, в числе которых УК РФ, КоАП РФ, закон о наркотических веществах, указы Президента РФ по вопросам ФСКН России и др.

В результате диссертантом предлагается выделить данную сферу общественных отношений в отдельную предметную область правового регулирования с соответствующим законодательным закреплением. Для более четкого воздействия на общественное сознание и в целях оптимизации деятельности государства целесообразно в ст. 71. Конституции РФ закрепить дополнительное положение о сфере контроля за оборотом наркотиков как самостоятельном предмете ведения федерального центра в области безопасности.

В результате автор приходит к выводу о том, что эффективная деятельность государства в данной сфере связана и опосредована реализацией института прав и свобод человека и гражданина, общества и государства в тех или иных сферах жизни. Данное обстоятельство зависит от того, насколько успешно осуществляется контроль за оборотом наркотиков как внутри страны, так и вовне. Очевидно, что ставка только на деятельность федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков не оправдывает себя в масштабах всего российского государства и общества. Необходимо наращивание усилий всего общества, всех его жизнеспособных структур и институтов, в том числе международного сообщества, с этим злом, так как от решения данной проблемы зависит, ни много, ни мало, судьба человечества.

Так как противостояние наркотизации общества — это задача не только государства, но и всего общества, всех его институтов и структур, то крайне необходимо, чтобы эти меры вырабатывались сообща. В частности, несмотря на то, что данная федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков является государственным органом, где в его состав входят лица по должностям соответствующих государственных органов, все же в нем представляется целесообразным присутствие лица от гражданского общества. Поэтому представляется важным внести дополнение в ч. «Состав государственного антинаркотического комитета по должностям» Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» в части включения в этот государственный орган Председателя Общественной палаты РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков»

1. Международно-правовые документы, нормативные правовые акты,иные официальные документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина. — М.: ТОО «ИВАН», 1993. — 32 с.

3. Устав ООН // Вестник международного права. №2. Изд-во: МГИМО, 2001. —С.3-45.

4. Протокол о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г (Женева, 25 марта 1972 г.) // СЗ РФ. — 2000. — № 22. — Ст. 2269.

5. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (с изменениями от 25 марта 1972 г.) // Бюллетень международных договоров, 2000. № 8.

6. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и РФ. — Вып. XLVII. — М., 1994. — С. 133.

7. Конвенция ООН о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. — Вып. XXXV. — М., 1981. — С. 416.

8. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. — 1993. — № 1. — Ст. 1.

9. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля : Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3436 (утратил силу).

10. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // РГ. — 2008. — 30 дек.

11. Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // СЗ РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

15. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//СЗРФ. —2002. —№ 1 (Ч. 1). —Ст. 1.

16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (Ч. 1). — Ст. 4921.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.

18. Об обращении Государственной Думы РФ «К Организации Объединенных Наций, парламентам государств мира и международной общественности "В XXI веке без наркотиков"» : постановление Государственной Думы РФ от 19.10.1999 № 4411-П ГД // РГ. — 1999. — 30 окт.

19. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // СЗ РФ. — 2004. — № 13. — Ст. 145.

20. О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР : Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. // ВВС РСФСР. — 1974. — № 47. — Ст. 238.

21. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих : Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 // СЗ РФ. — 2002. — № 33. — Ст. 3196.

22. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 // РГ. —2003. —25 марта.

23. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ : Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613// РГ. — 2003. — 11 июня.

24. Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков : Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 // СЗ РФ. —2004, —№ 162. —Ст. 213.

25. О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров : Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1374 //СЗ РФ. — 2007. — № 43. — Ст. 5167.

26. Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 // СЗ РФ. — 2010. — № 24. — Ст. 3015.

27. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 // СЗ РФ. — 1998. — № 27. — Ст. 3198.

28. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 // РГ. — 1997. —21 авг.

29. Об утверждении правил хранения наркотических средств и психотропных веществ : постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1178 // РГ. — 2010. — 26 янв.

30. Положение о лицензировании фармацевтической деятельности : постановление Правительства РФ от 01.07.2002 № 489 // СЗ РФ. — 1998. — № 13, —Ст. 5463.

31. О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и «использования наркотических средств и психотропных веществ : приказ Минздрава России от .12.11.1997 № 330 //Здравоохранение. — 1998. — № 3.

32. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004 // РГ. — 2004. — 27 мая.

33. О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах : декрет СНК от 21 октября 1919 г. // СУ РСФСР. — 1919. — № 53. — Ст. 504.

34. Полное собрание законов Российской империи. —Т. IV : 1700-1712. — СПб., 1830. —780 с.

35. Полное собрание законов Российской империи. — Т. VIII : 17281732. —СПб., 1830. —856 с.

36. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. — Вып. XXXV. — М. : Юрид. лит., 1981. —416 с.

37. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). — М., 1953. — 467 с.

38. Сборник международно-правовых актов, направленных на борьбу с распространением наркотиков. — М., 1959. — 365 с.

39. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи

40. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. — М: : МГЮА, 1998. —415 с.

41. Административное право / под ред. А. Е. Лунева. — М, 1970. — 370 с.

42. Административное право зарубежных стран / под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. — М., 2003. — 462 с.

43. Административное право Российской Федерации : учебник. — М., 2000. —241 с.

44. Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности : межвуз. сб. науч. тр. / отв. ред. проф. И. А. Галаган. — Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1990. — 122 с.

45. Александров, Р. А. Взаимосвязь наркобизнеса и национальной безопасности России // Рос. следователь. — 2006. — № 2. — С. 56-60.

46. Алексеев, С. С. Общая теория права. — Вып. 1 / С. С. Алексеев. — М. : Юрид. лит., 1973. — 345 с.

47. Алехин, А. 77. Административное право Российской Федерации : учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. — М. : Зеркало, 1997. —415 с.

48. Андреев, А. Очерки русской этнопсихологии / А. Андреев. — СПб. : Тропа Троянова, 2000. — 250 с.

49. Анохин, М. Г. Политическая система: переходные процессы / М. Г. Анохин. — М. : Наука, 2000. — 245 с.

50. Антонов, А. С. Юридическая деятельность: понятие, структура и содержание // Юридическое образование и наука. — 2002. — № 1. — С. 36-44.

51. Афанасьев, В. Г\ Общество: системность, познание и управление обществом / В. Г. Афанасьев. — М. : Политиздат, 1981. — 432 с.61 .Афанасьев, В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. — М. : Политиздат, 1980. — 368 с.

52. Бабаев, В. К. Функции современного российского государства /

53. B. К. Бабаев, С. В. Бабаев. — Н. Новгород, 2001. — 315 с.

54. Байниязова, 3. С. Некоторые вопросы понимания функций правовых принципов // Актуальные проблемы правоведения. — 2004. — № 1. —1. C. 92-97.

55. Басков, В. И. Курс прокурорского надзора : учебник / В. И. Басков, Б. В. Коробейников. — М. : ИКД «Зерцало-М», 2001. — 512 с.

56. Бахрах, Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах. — М. : Норма, 1993.—425 с.

57. Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. — М.,2000. —456 с.

58. Бахрах, Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. — М.,2001. —560 с.

59. Беляев, В. П. Юридическая деятельность: признаки, субъекты, функции // Право и образование. — 2004. — № 6. — С. 5-26.

60. Березовская, С. Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР / С. Г. Березовская. — М. : Наука, 1959. — 401 с.

61. Бержель, Ж. Л. Общая теория права / Ж. JI. Бержель ; под общ. ред. В. И. Даниленко ; пер.с фр. — М. : Изд. дом NOTA BENE, 2000. — 576 с.

62. Берман, Г. Дж. Вера и закон: примирение права и религии / Г. Дж. Берман. — М. : Изд-во «Ad Marginem», 1999. — 432 с.

63. Бирюков, П. Н. Международное право : учеб. пособие. ■— 2-е изд., перераб. и доп. —М. : Юристъ, 2001. — 416 с.

64. Бланкенагелъ, А. Теория и практика конституционного контроля в ФРГ // Сов. гос-во и право. — 1989. — № 1. — С. 102-107.

65. Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшкова, В. И. Ивакин. — М. : Изд. дом «Право и государство», 2003. — 304 с.

66. Богданова, Н. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник МГУ. — Сер. 11, Право. — 1998. — № 4. — С. 3-9.

67. Бюджетное право / под ред. проф. А. М. Никитина. — М. : Юристъ, 2001. —401 с.

68. Венгеров, А. Б. Теория государства и права / А. Б. Венгеров. — М., 1998. — 125 с.

69. Вершинин, А. 77. Соотношение категорий «правовое поведение» и «правовая деятельность». Юридическая деятельность: сущность, структура, виды / А. П. Вершинин. —Ярославль, 1989. — 385 с.

70. Вестник Академии экономической безопасности. — 2005. — Вып. 14. —519 с.

71. Витрук, Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе / Н. В. Витрук. — М. : Юрид. лит., 1979. — 325 с.

72. Вошенко, Н. Н. Официальное толкование норм права / Н. Н. Вопленко. — М. : Юрид. лит., 1976. — 120 с.

73. Габричидзе, Б. Н. Конституционный статус органов советского государства / Б. Н. Габричидзе. — М. : Юрид. лит., 1982. — 514 с.

74. Габричидзе, Б. Н. Российское административное право / Б. Н. Габричидзе, Б. П. Елисеев. — М. : НОРМА, 1998. — 485 с.

75. Гомеров, И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура / И. Н. Гомеров. — М. : Изд-во ЮКЭА, 2002. — 832 с.

76. Государственный и общественный контроль в СССР. — М. : Юрид. лит., 1970. — 180 с.

77. Готчина, JI. В. Противодействие наркотизму как функция государства // Современное право. — 2006. — № 9. — С. 60-65.

78. Гражданское общество: истоки и современность / науч. ред. проф. И. И. Кальной. — СПб. : Юрид. центр Пресс, 2000. — 256 с.

79. Гражданское право. Часть 1, 2 и 3 : учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. —М. : Проспект, 1997. — 782 с.

80. Денисов, С. А. Формирование контрольной ветви власти и ограничение коррупции // Гос-во и право. — 2002. — № 3. — С. 13-16.

81. Дьяконов, В. В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект)» : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. В. Дьяконов. — М., 2006. —21 с.

82. Зажицкий, В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Гос-во и право. — 1996. — № 11. — С. 92-95.

83. Зубов, И. Государственная служба в органах внутренних дел // Популярно-правовой альманах МВД РФ. — 1999. — № 6. — 80 с.

84. Зуев, А. Противодействие незаконному обороту наркотиков в Москве // Законность. — 2004. — № 9. — С. 43-46.

85. Известия ВЦИК. — 1918. — Ст. 533.

86. История политических и правовых учений : учебник / под ред. проф., д-ра юрид. наук О. Э. Лейста. — М. : Изд-во «Зерцало». — 688 с.

87. Каган, М. С. Человеческая деятельность (опыт системного анализа) / М. С. Каган. — М. : Изд-во полит, лит., 1974. — 328 с.

88. Калачев, Б. Ф. Наркотики на Руси / Б. Калачев. — М. : ACT, 2005. — 324 с.

89. Калмыкова, А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал рос. права. — 2004. — № 8. — С. 26-32.

90. Карташов, В. Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе : учеб. пособие / В., Н. Карташов ; Ярослав, гос. ун-т. — Ярославль, 1987. —84 с.

91. Карташов, В. Н. Юридическая деятельность: понятие структура, ценность / В. Н. Карташов. — Саратов. 1989. — 340 с.

92. Кветной, М. С. Человеческая деятельность: сущность, структура, типы (Социологический аспект) / М. С. Кветной. — Саратов, 1974. — 319 с.

93. Керимов, Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права) / Д. А. Керимов. — М. : СГУ, 2001. — 615 с.

94. Кикоть, В. Я. Юридическая жизнь, хроника // Журнал рос. права. —-2001. —№2.—С. 159-163.

95. Кирсанов, А. Юридическая деятельность органов в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Теоретические аспекты // Закон и право. — 2003. — № 9. — С. 31-37.

96. Клейменов, И. М. Стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков / И. М. Клейменов, Д. Ю. Артемов // Рос. юстиция. — 2007. — №2. —С. 61-63.

97. Комаров, С. А. Общая теория государства и права : учебник / С. А. Комаров. — 4-е изд., перераб. и доп. — М: : Юрайт, 1998. — 517 с.

98. Конституционное право зарубежных стран : в 4 т. / под ред. Б. А. Страшуна. — М.: Юристь, 1995. — Т. 1-2. — 625 с.

99. Криминология : учебник для вузов / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Долговой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : НОРМА, 2002. — 848 с.

100. Кропачев, Н. М. О понятии правовых отношений / Н. М. Кропачев, В. С. Прохоров // Правоведение. — 1986. — № 3. — С. 41-50.

101. Кудрявцев, В. Н. Право и поведение / В. Н. Кудрявцев. — М. : Наука, 1978. — 155 с.

102. Кудрявцев, В. Н. Правовое поведение: норма и патология / В. Н. Кудрявцев. — М. : Наука, 1982. — 180 с.

103. Кудрявцев, В. Н. Преступность и нравы переходного общества /

104. B. Н. Кудрявцев. — М. : Гардарики, 2002. — 238 с.11 в. Куракин, А. В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Журнал рос. права. — 2003. — №7. — С. 84-89.

105. Кушхов, А. А. Историко-правовой анализ распространения незаконного оборота наркотических средств в целом по России и в СевероКавказском регионе в частности // Рос. следователь. — 2006. — № 2. —1. C. 61-63.

106. Лазарев, Б. М. Государственное управление на этапе перестройки / Б. М. Лазарев. — М. : Юрид. лит., 1988. — 315 с.

107. Лазарев, Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. — М. : Юрид. лит., 1972. — 265 с.

108. Лазарев, Б. М. Органы советского общенародного государства / Б. М. Лазарев. — М. : Юрид. лит., 1979. — 315 с.

109. Лазарева, Л. В. Взаимодействие следователя с аппаратами по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при расследовании преступлений // Рос. следователь. — 2004. — № 8. — С. 45-54.

110. Лапаева, В. В. Ценности правовой демократии в массовом сознании россиян // Право как социокультурная ценность : материалы конф. — М., 2001. —315 с.

111. Левенстим, А. А. Суеверие и уголовное право // Вестник права. — XXXVI. — Кн. 1. — СПб., 1906. — 400 с.

112. Левенстим, А. А. Суеверие и уголовное право // Вестник права. —-XXXVI. — Кн. 2. — СПб., 1906. — 450 с.

113. Левитов, И. С. Гашишный вопрос на наших окраинах / И. С. Левитов. — СПб. : СПбГУ, 1909. — 325 с.

114. Лившиц, Р. 3. Современная теория права : краткий очерк / Р. 3. Лившиц. — М. : Ин-т гос-ва и права РАН, 1992. — 94 с.

115. Лукашук, И. И. Международное право : учебник : в 2 т. / И. И. Лукашук. — М. : БЕК, 1997. — 410 с.

116. Лучин, В. О. Конституционные нормы и правоотношения / В. О. Лучин. — М. : Юристъ, 1997. — 319 с.

117. Малъко, А. В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы : учеб. пособие / А. В. Малько. — М. : Юрист, 2000. — 215 с.

118. Малъко, А. В. Стимулы и ограничения в праве / А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрист, 2003. — 250 с.

119. Манов, Г. Н. Функции советского государства в период развернутого строительства коммунизма / Г. Н. Манов. — М. : Наука, 1960. — 220 с.

120. Марченко, М. Н. Проблемы теории государства и права : учебник / М. Н. Марченко. — М. : ТК Велби : Изд-во Проспект, 2005. — 768 с.

121. Матузов, Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. — Саратов : СГЮА, 1987. — 245 с.

122. Мачинский, В. Объединение усилий в борьбе с наркопреступностью // Законность. — 2006. — № 5. — С. 2-7.

123. Маигтакова, Е. А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации : автореф. дисс. . канд. юрид. наук / Е. А. Маштакова. — Волгоград, 2000. — 24 с.

124. Мелкумов, В. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора / В. Г. Мелкумов. — Душанбе : ДГУ, 1970. — 353 с.

125. Мицкевич, А. В. Правовые отношения. Общая теория права / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1995. — 517 с.

126. Морозова, Л. А. Современная российская государственность: проблемы теории и практики : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Л. А. Морозова. —М., 1998. — 29 с.

127. Мухаев, Р. Т. Политология : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. — М., 2001. —467 с.

128. Назаров, С. Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства : Автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. Н. Назаров. Ростов н/Д, 2000. — 22 с.

129. Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия : учеб. пособие / под ред. проф. С. Я. Лебедева. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 304 с.

130. Наркотики на Руси. Исследование Б. Ф. Калачева // Нет наркотикам : информационно-публицистический ресурс. — Режим доступа : Ь«р://пагкоик1.ш/8еагсЬ.Мт1?8еагсЬ81г=%ЕО%ЕО%РО%ЕА%ЕЕ%Р20/оЕ8%ЕА%Е 8+%ЕО%ЕО+%РО%РЗ%Р1%Е8&т=р&£=з. — Загл. с экрана.

131. Неволин, К. А. Поли. собр. соч. — Т. 6 : Исследования о различных предметах законоведения / К. А. Неволин. — СПб., 1859. — 360 с.

132. Нерсесянц, В. С. Общая теория права и государства / В. С. Нерсесянц. — М. : Норма, 2004. — 552 с.

133. Нидерле, Л. Славянские древности / Л. Нидерле ; пер. с чешек. Т. Ковалевой, М. Хазанова ; ред. А. Л. Монгайта. — 2-е изд. — М. : Алетейа, 2001. —592 с.

134. Нижечек, В. И. Роль познания юридической действительности. Философия права : учеб. пособие для студентов, обучающихся по юридической специальности / В. И. Нижечек. — Иркутск : Изд-во РПА МЮ РФ, 2002. — 176 с.

135. Общая теория прав человека / отв. ред. д-р юрид. наук Е. А. Лукашева. — М. : НОРМА, 1996. — 520 с.

136. Общая теория прав человека / рук. авт. кол. и отв. ред. д-р юрид. наук Е. А. Лукашева. — М. : НОРМА, 1996. — 520 с.

137. Общая теория права : учебник / под ред. А. С. Пиголкина. —- М. : Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана. — 384 с.

138. Общие сведения об административном праве Франции. —М., 1993.

139. Отечественное законодательство XI-XX веков : пособие для семинаров. ■— Ч. I : XI-XIX вв. / под ред. проф. О. И. Чистякова. — М. : Юрист, 1999. —464 с.

140. Панова, Е. В. Актуальные вопросы наркоситуации в России // Рос. следователь. — 2004. — № 8. — С. 42-45.

141. Передереев, А. В. Реализация налоговых полномочий органами налоговой полиции : автореф. дис. канд. юрид. наук / А. В. Передереев. — М., 2003. — 21 с.

142. Петров, Ю. А. Логическая функция категорий диалектики / Ю. А. Петров. — М. : Наука, 1972. — 96 с.

143. Понятие деятельности в философской науке : сб. ст. / ред. В. Н. Сагатовский. — Томск : Изд-во Томск, ун-та, 1976. —■ 224 с.

144. Право XX века: Идеи и ценности : сб. обзоров и рефератов / РАН, ИНИОН, Центр социал. науч.-информ. исслед., отд. политологии и правоведения ; отв. ред. Ю. С. Пивоваров. — М., 2001. — 328 с.

145. Правоохранительные органы : учебник для вузов / под ред. проф. К. Ф. Гуценко. — М. : БЕК, 1995. — 320 с.

146. Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. — М., 1974. — 280 с.

147. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и должностных лиц (материалы заседания «круглого стола») // Гос-во и право. — 2000. — № 3. — С. 20—36 ; № 4. — С. 15-30.

148. Пролетарская революция и суд. — 1918. — № 1 (авг.).

149. Протасов, В. Н. Правоотношение как система / В. Н. Протасов. — М. : Юрид. лит., 1991. — 142 с.

150. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ : учеб. пособие / под ред. А. Н; Сергеева. — М., 2000. —315 с.

151. Прусаков, А. Д. Действие как форма юридически значимого поведения // Право и государство:/теория и практика. — 2008. — № 7 (43). — С. 10-13.

152. Пугинский, Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях / Б. И. Путинский^ — М. : Юрид. лит., 1984. — 224 с.

153. Пугинский, Б. И. Основные проблемы теории гражданско-правовых средств : автореф. дис. д-ра юрид. наук / Б. И. Пугинский. — М., 1985. — 28 с.

154. Радъко, Т. Н. Механизм государства : лекция / Т. Н. Радько. — М. : Норма, 2002. — 43 с.

155. Разаренов, Ф. С. О сущности и значении административного надзора в советском государственном управлении // Вопросы административного права на современном этапе. — М., 1963. — С. 74-75.

156. Раскатов, Р. В. Проблемы общей теории государства и права : учеб. пособие по спецкурсу / Р. В. Раскатов, Ю. Г. Ткаченко. — М., 1977. — Вып. 4. — 221 с.

157. Решетников, Ф. М. Правовые системы стран мира : справочник / Ф. М. Решетников. — М. : Юрид. лит., 1993. — 256 с.

158. Розенко, С. В. Формы и виды организованной преступности : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С. В. Розенко. — Екатеринбург, 2001. — 23 с.

159. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы, перспективы / под ред. Ю. Н. Старилова. — Воронеж : Изд-во ВГУ, 1999.— 704 с.

160. Российское законодательство X—XX веков : в 9 т. — Т. 1 : Законодательство Древней Руси / под общ. ред. О. И. Чистякова. — М., 1984. — 789 с.

161. Российское законодательство Х-ХХ веков : в 9 т. — Т. 1 / под общ. ред. О. И. Чистякова. — М. : Юрид. лит., 1984. — 615 с.

162. Ростовщиков, И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система / И. В. Ростовщиков. — СПб., 2002. — 280 с.17в. Рыбаков, Б. А. Язычество древних славян / Б. А. Рыбаков. — М. : София : Гелиос, 2002. — Изд. 2-е, испр. — 592 с.

163. Ш.Рябко, А. И. Социальный контроль и его правовые формы (вопросы теории) : дис. канд. юрид. наук / А. И. Рябко. — М., 1995. — 207 с.

164. Сабо, И. Основы теории права / И. Сабо ; пер. с венг. — М. : Юрид. лит., 1974. —418 с.

165. Самощенко, И. С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Сов. гос-во и право. — 1956. — № 3.

166. Сартаева, Н. А. Наркотизм: социально-правовой аспект // Гос-во и право. — 2003. — № 2. — С. 119-124.

167. Сборник ФСЬСН России. — 2008. — № 1 (26). — 122 с.

168. Синюков, В. Н. К вопросу о российской правовой доктрине в XXI веке // Вопросы теории государства и права: Новые идеи и подходы : межвуз. сб. науч. тр. / В. Н. Синюков, Т. В. Синюкова ; под ред. М. И. Байтина. — 2000. — Вып. 2 (11).

169. Сметанин, А. Ю. Геополитические интересы России в Азиатско-тихоокеанском регионе и проблемы национальной безопасности // Вестник Академии экономической безопасности. — 2005. — Вып. 1 (4). — С. 151-168.

170. Смирнов, П. К. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов : автореф. дис. . канд. юрид. наук / П. К. Смирнов. — М., 2009. —26 с.

171. Смирнов, С. М. Наркотики — угроза национальной безопасности Российской Федерации / С. М. Смирнов. — М., 2004.

172. Сморгунов, Л. В. Современная сравнительная политология : учебник / Л. В. Сморгунов. — М., 2002.

173. Соколов, H. Я. Профессиональная культура юристов (по итогам социологического исследования : науч.-практ. пособие / Н. Я. Соколов. — М. : ГОУ ВПО РПА МЮ РФ, — 60 с.

174. Социология права : учеб. пособие / под ред. проф. В. М. Сырых и др. ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. — М. : Юрид. Дом «Юстицинформ», 2001. — 518 с.

175. Сравнительное изучение цивилизаций : хрестоматия ; учеб. пособие для студентов вузов / сост., ред. и вступ. ст. Ерасов. — М. : Аспект Пресс, 2001, —556 с.

176. Сырых, В. М. Логические основания общей теории права / В. М. Сырых. — М. : Юрид. дом «Юстицинформ», 2000. —■ 528 с.

177. Тарасов, А. М. Коррупции — нет, финансовому контролю — да // Финансовый контроль. — 2003. — № 12. — С. 14-19.

178. Теория государства и права / отв. ред. Н. Г. Александров. — М., 1968, —370 с.

179. Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. — М., 1998. — 422 с.

180. Теория государства и права : учебник / под ред. проф. M. М. Рассолова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2004. — 735 с.

181. Теория права и государства / под ред. проф. Г. Н. Манова. — М. : Бек, 1996, —323 с.

182. Теория права и государства : учебник / под ред. проф. В. В. Лазарева. — М. : Право и Закон, 2002. — 576 с.

183. Теория юридического процесса / под общ. ред. В. М. Горшенева. — Харьков, 1985. —214 с.

184. Теория юриспруденции : учеб. пособие для студентов / под ред. Р. В. Шагиевой ; РПА Минюста России ; КФ РПА Минюста России. — Калуга : Полиграф-Информ, 2007. — 468 с.

185. Тер-Акопов, А. А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции) / А. А. Тер-Акопов. — М. : Изд-во МНЭПУ, 1998. — 196 с.

186. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. — М. : Юринформцентр, 2001. — 352 с.

187. Тихомиров, Ю. А. О модернизации государства // Журнал рос. права. — 2004. — № 4. — С. 6-13.

188. Тихомиров, Ю. А. Теория компетенции // Журнал рос. права. — 2000. —№ Ю. —С. 23-38.

189. Ткаченко, Ю. Г. Методологические вопросы теории правоотношений / Ю. Г. Ткаченко. — М., 1980. — 324 с.

190. Тонкое, Е. Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества / Е. Е. Тонков. — СПб., 2004. — 450 с.

191. Тонков, Е. Е. Государственно-правовая политика Российской Федерации в сфере контроля за оборотом наркотиков // Современное право. — 2004. —№ 11. —С. 18-24.

192. Тонков, Е. Е. Принципы деятельности государства по противодействию наркотизации общества // Современное право. — 2004. — № 12. —С. 22-26.

193. Турбова, Я. В. Правосознание в структуре юридической деятельности : дис. . канд. юрид. наук / Я. В. Турбова. — СПб., 2000. — 225 с.

194. Уголовный кодекс РСФСР с научно-популярным практическим комментарием / под ред. М. Н. Гернета и А. Н. Трайнина. — М., 1925.

195. Ужахов, А. С. История становления российского законодательства по противодействию незаконному обороту наркотиков в досоветский и советский периоды // Рос. следователь. — 2009. — № 24. — С. 15-28.

196. Ухов, В. Ю. О некоторых проблемах совершенствования Концепции национальной безопасности Российской Федерации // Рос. следователь. — 2006. — № 2. — С. 40-43.

197. Фаткуллгт, Ф. Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки / Ф. Н. Фаткуллин. — Казань : КГУ, 1980. — 414 с.

198. Финансовое право : учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. О. Н. Горбунова. — М. : Юрист, 2006. — 587 с.

199. Фофанов, В. П. Социальная деятельность как система / В. П. Фофанов. — Новосибирск : Наука, Сибир. отделение, 1981. — 304 с.

200. Фролова, Н. А. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками) : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Н. А. Фролова. — М., 2008. — 49 с.

201. Харитонов, А. Н. Государственный контроль под преступностью / А. Н. Харитонов. — Омск, 1997. — 215 с.

202. Хомерики, Г. В. Вопросы совершенствования организации государственного контроля за производством и реализацией алкогольной продукции в России : дис. . д-ра экон. наук / Г. В. Хомерики. — М., 2001. — 345 с.

203. Цабрия, Д. Д. Правовой статус органа управления // Сов. гос-во и право. — 1978.—№2. —С. 126-131.

204. Черданцев, А. Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике / А. Ф. Черданцев. — Екатеринбург : ЕГУ, 1993. — 252 с.

205. Черкасов, А. Д. Правоприменительные акты органов внутренних дел Советского государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Д. Черкасов. — Саратов, 1986, —20 с.

206. Черников, В. В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России / В. В. Черников. — М., 2002. — 390 с.

207. Четвернин, В. А. Лекции по теории права / В. А. Четвернин. — М. : Российская правовая академия МЮ РФ, 1999. — 64 с.

208. Четвернин, В. А. Понятие права и государства. Введение в курс теории права и государства / В. А. Четвернин. — М. : Дело, 1997. — 120 с.

209. Чуфаровский, Ю. В. Актуальные вопросы юридической практики // Юрист.— 1999. —№ 1. —С. 15-21.

210. Чуфаровский, Ю. В. Юридическая деятельность: понятие и структура, ее ценность и значимость // Юрист. — 1994. — № 4 . — С. 3-18.

211. Шагиев, Б. В. Виды юридической деятельности / Б. В. Шагиев. — М. : Российская правовая академия МЮ РФ, 2002. — 46 с.

212. Шагиев, Б. В. Юридическая деятельность в современном российском обществе : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Б. В. Шагиев. —М., 2003. — 186 с.

213. Шагиев, Б. В. Юридическая деятельность как категория обшей теории права / Б. В. Шагиев. — М. : Российская правовая академия МЮ РФ, 2001. — 24 с.

214. Шагиева, Р. В. Правовая деятельность в современном российском обществе: (Проблемы теории и методологии) : монография / Р. В. Шагиева. — М. : РПА МЮ РФ, 2004. — 213 с.

215. Шагиева, Р. В. Концепция правовой деятельности в современном обществе : дис. . д-ра юрид. наук / Р. В. Шагиева. — М., 2006. — 360 с.

216. Шагиева, Р. В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе / Р. В. Шагиева. — Казань : Изд-во Казан, ун-та, 1986. —103 с.

217. Шагина, Н. В. Криминологические проблемы борьбы с профессиональной преступностью на современном этапе : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Н. В. Шагина. — М., 2002. — 26 с.

218. Шаргородский, М. Д. Уголовный закон / М. Д. Шаргородский. — М., 1948. —278 с.

219. Юдин, Э. Г. Системный подход и принцип деятельности / Э. Г. Юдин. — М. : Наука, 1978, —315 с.

220. Юридическая деятельность: сущность, структура, виды : сб. науч. тр. — Ярославль, 1989. — 200 с.

221. Юхман, М. А. Правовые основы международной системы контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ // Наркоконтроль. — 2009. — № 4. — С. 3-15.

222. Ямпольская, Ц. А. Общественные организации и развитие советской социалистической собственности / Ц. А. Ямпольская. — М. : Наука, 1965. — 315 с.

Автор: Юдин, Владимир Николаевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиковтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Юдин, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Юдин, Владимир Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юдин, Владимир Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Юдин, Владимир Николаевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы формирования и деятельности органов по контролю за оборотом наркотиков»