Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзе»

На правах рукописи

003450339

Ходжиев Алишер Рауфович

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ИММИГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Специальность 12 00 10 Международное право Европейское право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

? 3 О^т 2003

Казань 2008

003450339

Работа выполнена на кафедре международного и европейского права Государственного образовательного учреждения высшего и профессионального образования «Казанский государственный университет им В И Ульянова-Ленина»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

кандидат юридических наук, доцент Каюмова Альфия Рсволсвна

доктор юридических наук, профессор Бирюков Павел Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Ибрагимов Ахмед Муслимович

Уральская государственная юридическая Академия

Защита состоится «14» ноября 2008 года в 12 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212 081 12 при Казанском государственном университете им В И Ульянова - Ленина по адресу 420008, г Казань, ул Кремлевская, 18, юридический факультет, ауд 324

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им Н И Лобачевского Казанского государственного университета

Автореферат разослан «/у» октября 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент ' / А Р Каюмова

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Развитие современного мира уже невозможно представить без процессов миграции населения. Будучи одним из проявлений процесса глобализации, миграция в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, способствует интеграции международного сообщества, культурному сближению народов, развитию производительных сил Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер, уровень обеспечения безопасности государств резко снижается Особенно это необходимо учитывать в настоящий период, когда мировое сообщество столкнулось с небывалым размахом террористических угроз и насилия

Глобальный характер миграции населения и увеличение влияния этого процесса на всю систему международных отношений по сей день определяет интерес к нему не только политиков большинства государств, но и множества исследователей из различных сфер научного сообщества.

Миграция населения является составной частью современной экономики Связи между миграционными процессами и международным экономическим развитием весьма сложны и, иногда, противоречивы Взаимоотношения между странами-донорами и государствами-реципиентами, несоответствие между национальными интересами различных государств и правами человека, приобретают на сегодняшний день особую остроту Существующая взаимосвязь и взаимозависимость между миграционным поведением населения и экономическими, демографическими, социальными, политическими факторами развития государств требуют выстраивания миграционной политики на адекватной нормативно-правовой базе

В феврале 1992 г. был подписан Договор о Европейском Союзе, который призван содействовать интеграции государств-членов в политический, экономический и валютный союз Европейский Союз представляет собой специфическое межгосударственное объединение с тенденцией перехода в государство нового типа Государства-члены ЕС ежегодно принимают большое

количество мигрантов, въезжающих с различными целями и на различные сроки Основной миграционный процесс протекает в рамках организации обладая гражданством Евросоюза, трудящиеся и другие слои населения стран ЕС перемещаются с целью трудоустройства или получения образования на совершенно законных основаниях. Вместе с тем, из года в год, в Европейском Союзе растет количество мигрантов, находящихся на территории государств-участников незаконно

Высокий уровень жизни, стабильность политической и экономической системы развитых государств Союза привлекают граждан соседних стран, стремящихся, во что бы то ни стало попасть туда в поисках лучшей доли Данное обстоятельство влечет за собой возникновение такого феномена как нелегальная иммиграция

Актуальность данного диссертационного исследования обусловлена обострением проблемы нелегальной иммиграции в связи с расширением ЕС в последнее время, которое повлекло совершенствование национального законодательства и общеевропейского права в этой сфере. В этой связи существует необходимость анализа правоприменительного опыта ЕС в сфере противодействия нелегальной иммиграции с целью его возможной адаптации и его применения в современных условиях развития экономических отношений в Российской Федерации

Научная разработанность темы исследования. На сегодняшний день, к вопросу о противодействии нелегальной иммиграции в отечественной и зарубежной литературе уделяется достаточно большое внимание В процессе исследования данной проблематики, использовалась специальная научная литература как отечественных, так и зарубежных авторов Общую теоретическую базу настоящего исследования составляют работы таких ученых, как А X Абашидзе, К А Бекяшев, П Н. Бирюков, Л Н Галенская, Г.В Игнатенко, А Я Капустин, С Ю Кашкин, А В Кпемин, Е В Клинова, Ю М Колосов, Э С Кривчикова, В И. Кузнецов, Д Г Курдюков, М В Курман, И И Лукашук, В П

Малахов, С А Малинин, В И Переведенцев, О И Тиунов, Б H Топорнин, Г И Тункин, В H Чапек, Л M Энтин, M Л Энтин и др

Непосредственной теоретической основой настоящего исследования явились труды в области международного и европейского права, а также в области международной миграции населения таких отечественных ученых как А H Абдуллин, С К Бондырева, Г В. Витковская, Р Ш Давлетгильдеев, M Б Денисенко, H H. Журбина, H А Зайончковская, Е А Западнюк, H H Зинченко, A M Ибрагимов, В А Ионцев, Е С. Красинец, Д В Колесов, Е С Кубишин, H Г Нугаева, В С. Овчинский, В.Е. Подшивалов, Л.Л. Рыбаковский, C.B. Рязанцев, Ф Л Синицын, В А Туманов, МЛ Тюркин, Е В Тюрюканова, С А. Трыканова, О В Шумилов, И Ч Шушкевич, Т Н. Юдина и др

В работе также использовались труды зарубежных ученых, таких как Е. Андерсон, Барри H Стейн, X Барнетт, Р Билсборроу, Г Гудвин-Гилл, Дж Лучиани, Л Моррис, А Оберай, Ж Пикте, П Фишер, Д Харрис, Т К Хартли, и многие другие

Нормативную базу исследования образуют международно-правовые акты, учредительные договоры ЕС, правовые акты институтов Европейского Союза по исследуемой проблематике, а также национальное законодательство государств-членов ЕС

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование основ правового регулирования и системы существующих механизмов и средств по обеспечению противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзе

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач

- выявить основные причины нелегальной иммиграции в государствах

ЕС,

- определить понятие «нелегальная иммиграция», раскрывающее содержание этого термина,

- рассмотреть соотношение норм международного права, права Европейского Союза и национального законодательства государств-членов в сфере противодействия нелегальной иммиграции,

- раскрыть механизмы и формы сотрудничества государств Евросоюза в области противодействия нелегальной иммиграции,

- выработать рекомендации по совершенствованию правовых и практических мер в установлении барьеров на пути нелегальной иммиграции,

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач в работе использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический

Теоретическую основу исследования образуют труды российских и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам миграции населения, в том числе ее нелегальной составляющей

Объект диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают отношения государств-членов, институтов и вспомогательных органов ЕС в сфере противодействия нелегальной иммиграции

Предметом исследования являются международные акты в сфере противодействия нелегальной иммиграции, учредительные договоры, а также нормативно-правовые акты институтов ЕС в области урегулирования миграционных процессов, а также национальное законодательство, формы и механизмы сотрудничества государств ЕС в области противодействия нелегальной иммиграции

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании категории «нелегальная иммиграция» с точки зрения ее правового регулирования в Европейском Союзе, в изучении опыта государств ЕС в данной сфере с целью его возможного применения в Российской Федерации В процессе работы был затронут широкий круг нормативных актов различных уровней, направленных на

урегулирование процесса миграции населения в различных формах его проявления Стоит отметить, что в трудах юристов-международников указанная проблематика не носила достаточно подробного анализа. Данное исследование построено таким образом, чтобы привлечь и проанализировать ряд новых научных точек зрений, которые могут обогатить общую концепцию и дополнить существующий пробел в изучении проблематики, что также подчеркивает научно-практическую значимость данного исследования Основные положения, выносимые на защиту:

1 Процесс миграции населения следует рассматривать как один из составляющих элементов процесса глобализации Обладая различными формами проявления (постоянная, сезонная, маятниковая, эпизодическая,), обусловленное множеством факторов, (внешние, внутренние, основные, второстепенные; стандартные, специфические и т. д), охватывающее различные аспекты общественных отношений (экономический аспект, социологический аспект, демографический аспект, и др ) и по своему масштабу, данное явление оказывает противоречивое влияние на все стороны развития взаимоотношений в обществе

2. Нелегальная иммиграция, являясь формой территориального перемещения, может выражаться либо в противозаконном въезде, либо в незаконном пребывании на территории иностранного государства с нарушением действующего внутригосударственного иммиграционного законодательства и установленного визового режима этой страны

3 Под понятием «противодействие нелегальной иммиграции» следует понимать комплекс мер правового, административного, экономического и социального характера, направленный на предупреждение и пресечение незаконного въезда или пребывания на территории государства

4. При разработке и принятии нормативно-правовых актов, относящихся к вопросу противодействия незаконной иммиграции, не следует отождествлять понятия «незаконная» и «неконтролируемая» миграция Сложность в определении приоритетности терминов заключается в их неоднозначном правоприменительном понимании Приоритетность термина «неконтролируемая»

миграция очевидна, поскольку характер незаконного перемещения может возникнуть лишь при отсутствии должного контроля над перемещениями в целом. Неконтролируемость впоследствии порождает незаконное перемещение населения

5 Миграционная политика Европейского Союза является неотъемлемым элементом обеспечения общеевропейской безопасности. Вместе с тем, правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции на европейском уровне, не в полной мере отвечает современным реалиям, что вынуждает государства ЕС изыскивать дополнительные способы для решения проблемы и вносить коррективы в нормы вторичного права ЕС на национальном уровне

6 В действиях государств-членов ЕС не прослеживается единого подхода к проблеме противодействия нелегальной иммиграции, что существенно снижает эффективность борьбы с данным явлением на общеевропейском уровне Государства-члены ЕС, в наибольшей степени подверженные негативному воздействию нерегулируемых миграционных процессов, выступают за репатриацию нелегалов, как общее решение проблемы В то же время, отдельные страны, где уровень нелегальной иммиграции сравнительно низок, проявляют более лояльный подход к незаконным иммигрантам, выражая его в форме массовой амнистии Мотивация последних строится на нежелании присоединяться к общей системе распределения расходов на репатриацию нелегалов и закладывать соответствующие статьи расходов в национальный бюджет

Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования позволяет расширить научные взгляды на природу и содержание понятия «нелегальная иммиграция» Выявить новые подходы к нормативному регулированию взаимоотношений государств в области противодействия нелегальной иммиграции Также теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а

также разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих процесс противодействия нелегальной иммиграции

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре международного, европейского права Казанского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение

Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также были доложены в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в Казанском государственном техническом университете при проведении занятий по правоведению на факультете экономической теории и права

Структура и объем работы Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих в себя пять параграфов, заключения, а также списка используемой литературы Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым ВАК к подобного рода работам

Основное содержание работы

Во введении автором обосновывается актуальность темы исследования, а также обосновываются объект и предмет диссертационного исследования, указывается цель и формулируются задачи диссертации, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения по апробации результатов исследования

Первая глава «Миграция населения: понятие и общая характеристика

посвящена исследованию природы миграции населения в глобальном пространстве, а также изучению проблем связанных с определением понятия «нелегальная иммиграция» Данная глава включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Определение понятия миграции населения, его юридическое содержание и влияющие факторы» предпринята попытка раскрыть сущность миграционных процессов и непосредственно воздействующих на них факторов

В отечественной науке существует множество определений миграции, из них выделяют наиболее распространенное определение Л Л Рыбаковского, который предлагает называть миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности. Некоторые исследователи исключают из миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта, тогда как другие относят к миграции все перемещения, в том числе внутри населенных пунктов, даже если они связаны с посещением торговых предприятий

Уровень разработанности понятийного аппарата любого из явлений зависит от продолжительности и глубины проводимых исследований, а также от практической необходимости его использования. Показательным в этом отношении являются доктринальные исследования миграции Например, как только в начале 30-х годов приостановилось изучение процесса миграции населения, так произошла своеобразная «эрозия» термина «миграция»1 термин «миграция» выпал из справочной литературы, в том числе из второго издания БСЭ, осуществленного уже в 1954 году Только лишь в третьем издании МСЭ (1959 г) и Краткой географической энциклопедии (1961 г) термин «миграция» был восстановлен

Помимо множества существующих общих определений «миграции» следует учитывать ее деление на определенные виды, изучая которые можно определять причины, характер, влияющие факторы и способы реализации пространственного перемещения По мнению большинства исследователей миграцию следует подразделять на три вида территориального перемещения населения - постоянная, сезонная и маятниковая миграция. Однако, кроме трех

основных видов, справедливо рассматривать как самостоятельный вид эпизодические миграции, в их числе и рекреационные поездки, которые вполне соответствуют понятию «территориальное перемещение населения» Все четыре вида миграции специфичны по своему характеру, а участвующее в них субъекты преследует различные цели

Миграция населения - общественное явление Население представляет собой не только совокупность людей, но и специфическую систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве подсистемы общества Надо сказать, что на процесс миграции населения воздействует не один какой-либо фактор, а их совокупность, включающая как естественные, так и социальные компоненты. В большинстве случаев при классификации факторов миграции населения, опускалась целевая направленность этой классификации, чем можно объяснить деление факторов миграции населения на внешние и внутренние, основные и второстепенные, на стандартные и специфические В основу классификации факторов миграции населения может быть положена и сфера их проявления В частности, подразделяют факторы миграции на территориальные, отраслевые и производственные К первой группе относят природные условия, обжитость территории, а также ее трудообеспеченность Ко второй группе относят особенности технического уровня отрасли, оплату труда и т. д, а к третьей - уровни производительности труда и его организации, поощрительные системы и др. Также выделяют экономические, этнические, демографические, природные, культурные, моральные, социологические, социально-психологические, политические, научные, культурно-просветительные, военные, социально-культурные и культурно-бытовые факторы миграции Рассмотренное выше деление факторов миграции населения в свете других парадигм будет выглядеть иначе. Главное заключается в том, что подобное деление не имеет смысла с позиций управления процессом миграции населения. Будет ли фактор называться экономическим, социальным или социально-экономическим, органы управления будут на них воздействовать не по этим направлениям, а по объектам воздействия.

Второй параграф первой главы «Природа нелегальной иммиграции: понятие, причины, негативные последствия» посвящен теоретическому анализу понятия нелегальной иммиграции как элемента обобщенного понятия миграция населения. В данном параграфе автор обращает внимание на причину возникновения данного явления и степень его воздействия на различные сферы жизни государства и общества

На сегодняшний день нет единого подхода к определению термина «нелегальная иммиграция» Действительно, трудно ожидать, что правовые акты различного уровня будут воплощать единый подход в определении данного понятия. Серьезность проблемы нелегальной миграции связана с несколькими основными моментами Во-первых, со сложностью определения количественных параметров данного явления, которые значительно превосходят оценки официально регистрируемых данных о миграции Во-вторых, с неоднозначностью вызываемых ею последствий В-третьих, с концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики

В наиболее общем виде, нелегальную иммиграцию следует определять как въезд, пребывание и (или) осуществление трудовой деятельности на территории страны с нарушением действующего законодательства и установленного порядка, то есть, без оформления соответствующих документов и разрешений, определенных правопорядком, а также с использованием фиктивных или утративших юридическую силу документов в связи с истечением сроков их действия

Движущая сила международной миграции населения прежде всего обусловлена экономическим неравенством государств Не во всех случаях и не все желающие могут иммигрировать и устроиться на работу в выбранной стране назначения легальным образом Это объясняется рядом причин несовершенством законодательства в области иммиграции, излишним бюрократизмом чиновников или прямым ограничением притока новых иммигрантов Эти обстоятельства непосредственным образом влияют на сам характер иммиграции, так как иногда

люди просто вынуждены в поисках работы иммигрировать в развитые страны, и легитимность такой иммиграции в сложившейся ситуации их мало интересует Тем самым процесс нелегальной иммиграции в современный период демонстрирует существующее в международном праве противоречие между правом каждого человека свободно выезжать из страны и правом любого государства охранять свои интересы и интересы своих граждан

Существование нелегальной миграции, как формы международной миграции, еще можно объяснить как результат, возникший в ходе прогрессирующей дифференциации доходов различных групп населения, сильного регионального различия в уровне социально-экономического развития, социального неравенства и диспропорции экономического развития Препятствуя выравниванию условий для рыночной конкуренции, нелегальная иммиграция способствует наполнению рынка труда неквалифицированной рабочей силой, что может повлиять на производительность труда и его качество

Нелегальная иммиграция, как явление, влечет за собой множество негативных последствий, затрагивающих как самих нелегалов, так и государства, в которые они незаконно иммигрируют

В списке негативных последствий для нелегальных иммигрантов могут находиться такие компоненты как конкуренция за рабочие места, снижение общего уровня заработной платы, незнакомый язык, чуждый образ жизни, а также формирование иммигрантских гетто Особое место среди негативных последствий для принимающих государств занимает отток капитала (в большинстве случаев среди трудовых мигрантов оказываются мужчины, которые, зарабатывая деньги, сразу же стараются переслать их семьям в государство происхождения) и рост преступности.

Говоря о нелегальной форме трудовой миграции, необходимо подразумевать под ней незаконную занятость иммигрантов Последняя же представляет собой - неформальную занятость на законных рынках труда, то есть трудовую деятельность иностранцев, юридически не оформленных в соответствии с действующими правилами использования труда иностранных

работников, - деятельность в теневой экономике и в сфере криминального бизнеса, то есть занятие запрещенными законом видами деятельности (организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков, порнографии и т д).

Глава вторая - «Правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции в праве ЕС, а также в национальном законодательстве государств-членов ЕС» - содержит три параграфа

В первом параграфе второй главы - «Международно-правовые аспекты противодействия нелегальной миграции» рассматривается деятельность международного сообщества в противодействии нелегальной иммиграции

Так, в рамках ООН были разработаны международно-правовые акты, непосредственно ориентированные на борьбу с незаконной иммиграцией и торговлей людьми, среди которых особо можно выделить Конвенцию относительно рабства, подписанную в Женеве 25 сентября 1926 года, с изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 года, Дополнительную Конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (Женева, 7 сентября 1956 года, Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 21 марта 1950 года одобренную резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеей ООН от 2 декабря 1949 года, Конвенцию МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей обращения (Женева 4 июня 1975 года), Конвенцию ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года и протоколы к ней Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху

Среди перечисленных документов, особый интерес представляет принятый к Конвенции ООН против транснациональной организованной

преступности дополнительный Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху Этот документ непосредственно касается незаконного ввоза, въезда и пребывания мигрантов на территории государства-участника, а также в нем закреплены положения, которые призваны обеспечивать гуманное обращение и полную защиту прав мигрантов Это обстоятельство подчеркивает высокую значимость и придает особую важность документу.

Под незаконным ввозом мигрантов в Протоколе понимается обеспечение, с целью получения, прямо или косвенно, какой либо финансовой или иной материальной выгоды, незаконного въезда в какое либо государство-участника любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории

Протоколом предусмотрен широкий спектр мер по предупреждению нелегальной иммиграции и сотрудничеству в данной сфере Так, его участники, прежде всего те государства, которые имеют общие границы или находятся на маршрутах, по которым осуществляется незаконный ввоз мигрантов, обмениваются, в соответствии с их внутренними правовыми и административными системами, соответствующей информацией При этом государство, которое получает информацию, выполняет любую просьбу предоставляющего информацию государства, сопряженную с установлением ограничении в отношении ее использования.

Отдельные вопросы борьбы с нелегальной иммиграцией в пределах морской территории государства, а также его прилежащей зоны нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года

В соответствии со ст 19 (Понятие мирного прохода) Конвенции проход иностранного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, если в территориальном море оно осуществляет посадку или высадку любого лица, вопреки иммиграционным законам и правилам прибрежного государства Согласно ст. 21 (Законы и правила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу) Конвенции прибрежное государство может принимать в соответствии с ее положениями и

другими нормами международного права законы и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в том числе в отношении предотвращения нарушения иммиграционных законов и правил прибрежного государства

Статья 27 Конвенции 1982 года, содержит положение относительно осуществления прибрежным государством уголовной юрисдикции на борту иностранного судна

Нарушение иммиграционных правил как основание осуществления на борту судна уголовной юрисдикции в указанной статье напрямую не названо, однако совершение преступления, связанного с незаконным пересечением государственной границы, подпадает как под пункт «а» и под пункт «Ь» указанной статьи. Таким образом, в соответствии с нормами международного морского права прибрежное государство вправе останавливать и досматривать судно, проходящее через территориальное море этого государства, если есть достаточные основания полагать, что это судно используется для незаконного ввоза мигрантов в государство или для осуществления иной преступной деятельности, связанной с нарушением иммиграционного законодательства прибрежного государства

Второй параграф второй главы - «Правовые основы борьбы с нелегальной иммиграцией в правовых актах ЕС».

Привлечение иностранной рабочей силы западноевропейскими странами началось после Второй мировой войны и рассматривалось как временное явление, способное ликвидировать нехватку трудовых ресурсов, необходимых для восстановления экономики К концу 60-х годов иммиграция становится постоянным и неотъемлемым фактором социально-экономического и политического развития Европы Потоки иммигрантов направляются, прежде всего, во Францию, Германию, Испанию и другие развитые страны Начиная с 1989 года произошел небывалый рост иммиграции в ЕС выходцев из стран Восточной Европы и России, который в условиях безработицы и экономической стагнации заставил государства-члены ЕС заговорить об исчерпании

возможностей поглощения иностранной рабочей силы. В этой связи, существенной чертой конца XX века становится ужесточение иммиграционной политики одна за другой государства-члены ЕС принимают ограничительные меры на въезд и пребывание иностранцев.

За последние двадцать лет в Европе численность нелегальных иммигрантов возросла с 1,5 до 5 млн человек

Принятие строгого иммиграционного законодательства связано с обострением социально-экономических проблем, вызванных нелегальной иммиграцией негативным отношением местного населения, ростом преступности и рядом других факторов.

Отказ Европейского Союза от политики «открытых дверей» в отношении беженцев и иммигрантов из третьих стран и переход к коллективной защите своих границ был закреплен Маастрихтским договором 1992 года в нем иммиграция была объявлена проблемой, представляющей «общий интерес» для стран-членов сообществ В то же время, управление миграционными процессами оставалось в рамках национальной компетенции государств членов

Особое внимание в работе уделено Шенгенским соглашениям, которые явились локомотивом создания единой безвизовой Европы Также, здесь следует отметить, что в рамках принятого международного документа было установлено ряд положений, касавшихся процедуры въезда и рассмотрения прошений об иммиграции и порядка предоставления убежища, а также выдворения неграждан ЕС и лиц, обратившихся за предоставлением убежища

Коренную реформу Европейского Союза предпринял Амстердамский Договор 1997 года, распространив компетенцию институтов ЕС на сферу иммиграционной и визовой политики. В главе IV Договора определены союзные полномочия в этой части, причем статья 62 определяет основы проведения пограничного контроля и визовой политики, а статья 63 (3) формулирует меры в области противодействия нелегальной иммиграции и нелегального проживания, включая репатриацию нелегально проживающих лиц

После закрепления законодательных полномочий в области регулирования миграционных процессов за институтами ЕС, был принят целый ряд нормативно-правовых актов, нацеленных на введение единообразных правил в отношении нелегальных иммигрантов в странах Евросоюза

28 мая 2001 года, Совет принял Директиву 2001/40/ЕС «О взаимном признании решений о выдворении граждан третьих стран» В документе говорится, что решение о выдворении нелегально находящегося иностранца, вынесенное одним из государств-членов, подлежит исполнению другими государствами-членами, на территории которых в последующем может оказаться данное лицо

В целях упрощения процедуры выдворения нелегальных иммигрантов из государств-членов ЕС, были приняты Директива 2003/110/ЕС от 25 ноября 2003 года, «О содействии транзиту в рамках мер по выдворению воздушным путем», а также проект решения «Об организации совместных рейсов в целях выдворения граждан третьих стран, нелегально пребывающих на территории двух или более государств-членов»

Началом унификации уголовного законодательства в области противодействия нелегальной иммиграции в ЕС является принятие Директивы Совета ЕС № 2002/90/ЕС от 28 ноября 2002 года «Об определении помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию», а также Рамочного решения Совета ЕС 2002/946/ПВД от 28 ноября 2002 г «О повышении стандартов уголовной ответственности в целях наказания за помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию» Директива № 2002/90/ЕС - содержит нормы-дефиниции и закрепляет общие признаки преступных деяний, состоящих в помощи незаконному проникновению иностранцев на территорию государств-членов Целью Директивы является определение понятия «помощь нелегальной иммиграции» и обеспечение тем самым реализации в жизнь Рамочного решения 2002/946/ПВД В Рамочном решении № 2002/946/ПВД содержится минимальный перечень размера наказаний Особенность документа заключается в том, что он

также предусматривает ответственность для юридических лиц и здесь же закреплены правила о подведомственности соответствующих уголовных дел.

В третьем параграфе «Национальное законодательство государств Европейского Союза в сфере борьбы с нелегальной иммиграцией (на примере Франции, Италии, Германии и Испании)» показана роль национальных законодательных актов государств-членов ЕС направленных на регулирование миграционных процессов и борьбу с нелегальной иммиграцией

Как отмечалось, большинство актов ЕС, направленных на регулирование миграционной политики, в том числе в области противодействия нелегальной иммиграции, носят рамочный характер Поэтому государства призваны на национальном уровне корректировать европейские стандарты, вводимые директивами и рамочными решениями

В отдельных странах ЕС проблема нелегальной иммиграции стоит наиболее остро, к ним относятся Франция, Италия, Германия и Испания

Франция. Вопросами приема мигрантов, предоставления правового статуса и социально-бытового обеспечения в одной из наиболее привлекательных для иммигрантов стран как Франция, занимаются различные государственные, коммерческие и общественные организации среди которых можно выделить следующие Высший Совет по интеграции, французское бюро помощи беженцам и апатридам (ОРРНЛ), апелляционная комиссия (СНД), специальная служба помощи эмигрантам (88АЕ), бюро по международной миграции (ОМ1). центры по приему лиц, ищущих убежища (САРА), и центры временного размещения лиц, получивших статус

Франция по-прежнему остается страной, в которой всегда найдут убежище политические эмигранты и беженцы разных национальностей В 1952 г ею была подписана Женевская конвенция 1951 г, которая регламентирует предоставление политического убежища, также Французская Конституция гарантирует право на убежище всем гражданам третьих стран, которые опасаются преследований на родине

Французское правительство периодически проводит широкомасштабные амнистии, решая легализовать или урегулировать положение большого числа нелегальных мигрантов Первая амнистия была проведена в 1982 году после победы социалиста Ф. Миттерана на президентских выборах Решение о второй крупной амнистии было принято в 1997 году после победы коалиции социалистов и коммунистов Общая практика миграционной политики Франции предусматривает высылку любого нелегально находящегося на ее территории иностранца Но французские власти всегда имеют право предоставить вид на жительство любому нелегальному мигранту по причинам гуманитарного характера, даже если это решение не находится в строгом соответствии с законом Данный принцип был подтвержден Государственным советом, который является высшей судебной инстанцией по вопросам иммиграции Такое решение должно носить исключительный характер и приниматься на индивидуальных основаниях Италия. Заметной инициативой в придании упорядоченности и взятии под контроль иммиграционных процессов стали действия Италии Менее чем за тридцать лет Италия стала одной из самых насыщенных иммигрантами стран Евросоюза Италия принадлежит к тем европейским государствам, в которых активно применяют меры, направленные на легализацию мигрантов В семидесятые годы, иммиграционные потоки регулировались одним-единственным нормативным актом - правилами общественной безопасности, которые регламентировали пребывание в пределах страны иностранных граждан и их депортацию Постоянное пополнение армии нелегальных иммигрантов, как и постоянно возобновляющиеся попытки упорядочить их статус, стали основными факторами, едва ли не полностью определяющими дальнейшую историю правотворчества в области регулирования иммиграции в Италии

Попыткой частично восполнить изъяны законодательства стал декрет № 489 от 1995 года, известный как «декрет Дини» Его положения предусматривали правила въезда и пребывания граждан третьих стран, условия принудительной депортации из Италии лиц, незаконно находившихся на ее территории В 1998 году, был принят закон об иммиграции (№ 40, или так называемый «Закон Турко

- Наполитано»), в нем подтверждалось, что иностранцы имеют основные права человека независимо от их статуса

В конце минувшего десятилетия политическая дискуссия, вызванная проблемой нелегальной иммиграции в Италии, еще более обострилась. В связи с чем был принят Закон № 189 от 2002 года, известный как «закон Босси - Фини» Прежде всего, данный закон был призван добиться действенного регулирования миграционных потоков и более эффективно бороться с нелегальной иммиграцией

Германия Въезд и пребывание иностранных граждан в Германии регулируется специальным законом об иностранцах, принятым в 1968 году. Законодательством предусматривается, что все иностранные граждане (в современной редакции закон претерпел значительные изменения) перед въездом в страну должны получить разрешение на пребывание Из общего правила оформления разрешения на пребывание в стране существует три исключения: разрешение на пребывание в ФРГ не нужно для граждан стран Евросоюза; граждане стран ЕАСТ, США, Японии, Израиля, Андорры, Австралии, Канады, Мальты, Монако, Новой Зеландии, Сан-Марино и Кипра могут получить разрешение на пребывание в ФРГ после въезда в страну, не требуется разрешения на пребывание для иностранных граждан, которые регулярно приезжают в ФРГ для исполнения своих служебных обязанностей, связанных с деятельностью их фирмы, филиала или представительства в Германии

Разрешение на право пребывания в ФРГ следует отличать от полномочий на пребывание в ФРГ, которые выдаются иностранным гражданам согласно параграфу 8 закона об иностранцах Такие полномочия предоставляются иностранным гражданам, которые пребывали в ФРГ не менее 5 лет на основе закона об иностранцах, принимали участие в экономической жизни Германии Полномочие на пребывание является бессрочным и не ограничивается территорией

Современное немецкое иммиграционное законодательство предусматривает два вида разрешений на въезд и пребывание на территории Германии разрешение

на нахождение и вид на жительство В свое время закон об иностранцах старой редакции включал в себя положения, содержащие четыре вида разрешения вид на жительство, право на пребывание, полуограниченное право на пребывание и ограниченное право на пребывание

Уголовный кодекс Германии содержит несколько составов преступлений, связанных с нарушением иммиграционных правил Санкции распространяются не только на отдельных лиц способствующих незаконному въезду, как это предусмотрено параграфом 92а, но и на лиц, которые обеспечивают нелегальный ввоз в страну иностранцев в составе преступных групп Так, в соответствии с параграфом 92Ь, лица, обеспечивающие нелегальный ввоз в страну иностранцев, совершаемый в качестве промысла, либо в составе преступной группы, наказываются лишением свободы на срок от одного года до десяти лет В менее тяжких случаях, наказанием служит лишение свободы на срок от шести месяцев до пяти лет. Однако следует отметить, что при назначении наказания будут применяться положения §§ 43а, 73d Уголовного кодекса Германии со ссылкой на соответствующий закон

Так же к ответственности могут быть привлечены и сами нелегалы Лишением свободы на срок до одного года, или денежным штрафом наказываются те, кто находится на территории ФРГ без разрешения на пребывание Наказанию подлежат и те, кто находится на территории ФРГ без паспорта и документа, заменяющего удостоверение личности, а также вопреки установленным правилам въехал на территорию ФРГ

Испапия. Испания считается одной из основных стран Европы, на границах которой сосредоточено наибольшее количество нелегальных иммигрантов Придерживаясь основных норм международного права, и других соглашений, заключаемых в рамках Европейского союза, государство имеет свою нормативно-правовую базу, достаточно подробно регламентирующую вопросы в области иммиграционной политики и в борьбе против нелегальной иммиграции Конституция Испании 1978 г, специальная правительственная программа по регулированию иммиграционных процессов в Испании (Plan Greco), Основной

закон 8/2000 правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции от 22 декабря 2000 г. и Регламент его исполнения являются основными документами в данной сфере

Став полноправным членом ЕС в борьбе с нелегальной иммиграцией, в целях урегулирования количества нелегальных мигрантов, Испания проводит политику ограничения некоторых прав иммигрантов Нелегальные иммигранты больше не имеют права на забастовку или любое другое организованное выражение протеста Однако Испания, наряду со странами Европейского союза, в целях смягчения проводимой политики легализовала некоторых мигрантов, длительное время проживающих на территории страны и не совершивших никаких правонарушений за этот срок

Механизмы регулирования иммиграционной политики направлены и на изменение привычки испанцев использовать дешевый труд нелегальных рабочих Особенно строгие меры принимаются по отношению к посредникам, занимающимся поставкой нелегальных иммигрантов. Ужесточилась ответственность за организацию незаконной миграции и в отношении самих иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших правила пребывания в Испании.

Испанский опыт подсказывает, что для укрепления внутренней безопасности страны целесообразно проводить скоординированные действия, направленные на борьбу с незаконной иммиграцией, предпринимая уже сейчас необходимые предупредительно-профилактические меры

Можно выделить ряд причин, побудивших государства ЕС принять программы легализации иммигрантов. Первая, экономическая, состоит в том, что при замедлении темпов развития и роста безработицы в обществе возросла обеспокоенность появлением иностранцев на рынке труда Таким образом, необходимо было упорядочить условия найма иностранной рабочей силы, которая, как правило, дешевле местной и была способна эффективно конкурировать за ограниченное количество рабочих мест. Вторая причина -политическая, она возникла, когда количество нелегальных иммигрантов на

территории страны оказалось таким, что решить проблему в рамках обычных процедур становилось затруднительно

Несмотря на немалые усилия предпринимаемые европейскими государствами по предупреждению и уменьшению масштабов нелегальной иммиграции, их эффективность значительно снижается из-за слабого общего сотрудничества, но тенденция развития общеевропейской интеграции в области становления правовых основ и механизмов в сфере противодействия нелегальной иммиграции дает основание предполагать, дальнейшее совершенствование уже имеющегося опыта борьбы с нелегальной иммиграции в рамках ЕС Третья глава «Система институтов и средств по обеспечению противодействия нелегальной миграции в рамках ЕС» посвящена освещению роли инструментов (механизмов) в рамках Европейского Союза созданных для эффективного и действенного противодействия нелегальной иммиграции

Для исследования процесса законной иммиграции, и возможности эффективно предупреждать нелегальную иммиграцию, в Европейском Союзе созданы специальные агентства, такие как Европол и Евроюст Оба агентства выполняют очень конкретные задачи в контексте диалога, взаимной помощи, координируют усилия между полициями, таможнями, иммиграционными службами и министерством юстиции стран

Европол является подразделением организационного механизма Евросоюза, действующим в рамках лишь одной из его опор - третьей (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно - правовой сфере) Соответственно, правовой статус Европола целиком регулируется нормами третьего компонента в системе права Европейского Союза - права СПСО. Следует обратить особое внимание, что незаконный ввоз мигрантов и торговля людьми названы в качестве преступлений, которыми Европол занимается непосредственно с момента начала своей деятельности Это еще раз указывает, что западноевропейские государства признают особенную значимость рассматриваемой сферы сотрудничества. Анализ тенденций развития европейской полиции позволяет сделать вывод о постепенном расширении компетенции европейской полиции, что обусловлено

как прогрессирующей динамикой роста преступности, так и расширением и углублением интеграции на европейском континенте

Помимо Европола важную роль в обеспечении сотрудничества в правоохранительной области (в том числе борьбе с нелегальной миграцией) в рамках Европейского Союза играет специальное ведомство — Евроюст -состоящее из прокуроров, магистратов или обладающих аналогичными полномочиями офицеров полиции Для реализации своих целей Евроюст выполняет стоящие перед ним задачи в частности обращение к компетентным органам государств — членов Союза с запросами о возбуждении уголовных дел и привлечении к ответственности по фактам конкретных преступлений, запросам о создании объединенных следственных бригад и тд Кроме того, Евроюст полномочен оказывать информационную поддержку ведущимся расследованиям, а также укреплять сотрудничество между компетентными органами государств путем содействия оказанию правовой помощи и выдачи преступников.

В современных условиях повышается роль развития высоких технологий, которые обеспечивают жизнедеятельность и развитие общества в целом В настоящее время в ЕС происходит становление визовой информационной системы Соответствующее решение о создании общей визовой идентификационной системы было основано на положениях Заключения Совета от 20 сентября 2001 года 28 февраля 2002 года Совет принял план по борьбе с нелегальной иммиграцией и трафиком людей в ЕС Среди мер и действий в данной сфере было закреплено положение о развитии Европейской визовой идентификационной системы

С полной уверенностью можно констатировать, что визовая информационная система (ВИС) - это система для обмена информацией о визах между странами - членами ЕС Основная цель ВИС - это создание эффективного инструмента реализации борьбы с контрабандой и нелегальной иммиграцией посредством улучшения информационного обмена о выдаче виз в консульских учреждениях и на контрольных пунктах границ, способствование реализации Регламента Совета (ЕС) № 0343/2003, закрепляющего компетенцию государств

при решении вопроса о предоставлении статуса беженца, реализации идентификации и документации информации о нелегальных мигрантах без документов и упрощению административных процедур по возвращению граждан третьих стран, а также осуществление эффективного управления общей визовой политики, обеспечение внутренней безопасности и борьбы с терроризмом

Практика развития Европейского союза показывает, что в области борьбы с нелегальной миграцией нет единого универсального средства, здесь используются самые разнообразные подходы, методы с привлечением новейших технологий Так, например, для того, чтобы государства - члены Европейского Союза изучали процессы законной иммиграции, могли эффективно предупреждать нелегальную иммиграцию, бороться с подделкой документов и улучшить практику высылки, в Европейском Союзе был создан Центр информации, обсуждения и обмена по вопросам пересечения границ и иммиграции Центр начал функционировать в 1992 году, по истечении двух лет в 1994 г было принято решение расширять спектр деятельности и включить в него информацию о законной и нелегальной иммиграции, незаконном нахождении на территории Союза, использование поддельных или фальсифицированных документов, а также о принятых должностными лицами мерах Деятельность Центра сегодня регламентируется Заключением Совета от 30 ноября 1994 года «Об организации и развитии Центра информации, обсуждения и обмена по вопросам пересечения границ и иммиграции (Цирефи)»

К 2003 году, Европейский Союз приступил к созданию дактилоскопической базы данных лиц из числа беженцев Цель создания такой базы - предотвращение получения убежища одним и тем же лицом сразу в нескольких странах ЕС Дактилоскопированию подвергаются все лица, ищушие убежища на территории стран ЕС старше 14 лет. Как считают правительства стран Европейского Союза, создание единой дактилоскопической базы данных позволить прекратить получение вида на жительство одновременно в нескольких странах. Согласно существовавшей до недавнего времени практике, многие беженцы въезжали в ЕС через Италию или Грецию, однако впоследствии в поисках лучших условий

жизни перемещались в Великобританию или Германию Теперь же при обнаружении отпечатков пальцев подателя заявления в базе «Евродак» он будет высылаться в страну, которая первой предоставила ему убежище.

В заключении подводятся итоги проведённого исследования, делаются обобщения, формулируются выводы, основанные на материалах проведенного исследования

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

а) в изданиях рекомендованных ВАК

1. Ходу/спев А Р Стандарты европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в области миграции населения [Текст] А Р Ходжиев // «Черные дыры» в Российском Законодательстве Юридический журнал - 2007. -№ 4 - С. 57-58 (0,25 п л )

б) в других изданиях

2 Ходжиев А Р Противодействие незаконной иммиграции - одна из основных задач государств ЕС на современном этапе [Текст] А Р Ходжиев // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Казань, 2005 -Вып 6 - С 517-519 (0,45 п л)

3 Ходжиев А Р Роль ООН в урегулировании внешних миграционных процессов [Текст] А Р Ходжиев // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ Казань, 2006 - Вып. 7.-Том 2 - С 237-242

(0,8 п л)

4 Ходжиев А Р Проблемы определения понятия «нелегальная миграция» [Текст] А Р Ходжиев // Актуальные проблемы современной экономики России Международная научно-практическая конференция Сборник материалов. Казань Изд-во НПК «РОСТ», 2007 - С 421-425 (0,6 пл)

Ходжиев Алншер Рауфович

Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзе

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 6 10 2008 г Формат А5 Гарнитура «Times New Roman Суг» Печать на ризографе Тираж 150 экз Заказ № 083 Отпечатано в Типографии "Созвездие" г Казань, ул Достоевского, д 74а, оф 20

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Ходжиев, Алишер Рауфович, кандидата юридических наук

Введение

Оглавление

Глава I

Миграция населения: понятие и общая характеристика.

Проблема определения понятия «нелегальная иммиграция».

§ 1. Определение понятия миграции населения, его юридическое содержание и влияющие факторы.

§ 2. Природа нелегальной иммиграции: понятие, причины, негативные последствия.

Глава П

Правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции в праве ЕС, а также в национальном законодательстве государств-членов ЕС.

§ 1. Международно-правовые аспекты противодействия нелегальной миграции.

§ 2. Правовые основы борьбы с нелегальной иммиграцией в правовых актах ЕС.

§ 3. Национальное законодательство государств Европейского Союза в сфере борьбы с нелегальной иммиграцией (на примере Франции, Италии, Германии и Испании).

Глава III

Система институтов и средств по обеспечению противодействия нелегальной миграции в рамках ЕС.

3.1. Деятельность Европола и Евроюста в сфере противодействия нелегальной иммиграции.

3.2. Значение единой пограничной службы в противодействии нелегальной иммиграции.

3.3. Шенгенская и Визовая информационные системы как форма борьбы с нелегальной иммиграцией.

3.4. Европейская дактилоскопическая система отпечатков пальцев (EURODAC) в области противодействия нелегальной иммиграции

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзе"

Актуальность темы исследования. Развитие современного мира уже невозможно представить без процессов миграции населения. Будучи одним из проявлений процесса глобализации, миграция в целом оказывает позитивное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств, способствует интеграции международного сообщества, культурному сближению народов, развитию производительных сил. Вместе с тем, если миграционные процессы носят неуправляемый характер, уровень обеспечения безопасности государств резко снижается. Особенно это необходимо учитывать в настоящий период, когда мировое сообщество столкнулось с небывалым размахом террористических угроз и насилия.

Глобальный характер миграции населения и увеличение влияния этого процесса на всю систему международных отношений, по сей день определяет интерес к нему не только политиков большинства государств, но и множества исследователей из различных сфер научного сообщества.

Миграция населения является составной частью современной экономики. Связи между миграционными процессами и международным экономическим развитием весьма сложны и, иногда, противоречивы. Взаимоотношения между странами-донорами и государствами-реципиентами, несоответствие между национальными интересами различных государств и правами человека, приобретают на сегодняшний день особую остроту. Существующая взаимосвязь и взаимозависимость между миграционным поведением населения и экономическими, /демографическими, социальными, политическими факторами развития государств требуют выстраивания миграционной политики на адекватной нормативно-правовой базе.

В феврале 1992 г. был подписан Договор о Европейском Союзе, который призван содействовать интеграции государств-членов в политический, экономический и валютный союз. Европейский Союз представляет собой специфическое межгосударственное объединение с тенденцией перехода в государство нового типа. Государства-члены ЕС ежегодно принимают большое количество мигрантов, въезжающих с различными целями и на различные сроки. Основной миграционный процесс протекает в рамках организации: обладая гражданством Евросоюза, трудящиеся и другие слои населения стран ЕС перемещаются с целью трудоустройства или получения образования на совершенно законных основаниях. Вместе с тем, из года в год, в Европейском Союзе растёт количество мигрантов, находящихся на территории государств-участников незаконно.

Высокий уровень жизни, стабильность политической и экономической системы развитых государств Союза привлекают граждан соседних стран, стремящихся, во что бы то ни стало попасть туда в поисках лучшей доли. Данное обстоятельство влечет за собой возникновение такого феномена как нелегальная иммиграция.

Актуальность данного диссертационного исследования обусловлена обострением проблемы нелегальной иммиграции в связи с расширением ЕС в последнее время, которое повлекло совершенствование национального законодательства и общеевропейского права в этой сфере. В этой связи существует необходимость анализа правоприменительного опыта ЕС в сфере противодействия нелегальной иммиграции с целью его возможной адаптации и его применения в современных условиях развития экономических отношений в Российской Федерации.

Научная разработанность темы исследования. На сегодняшний день, к вопросу о противодействии нелегальной иммиграции в отечественной и зарубежной литературе уделяется достаточно большое внимания. В процессе исследования данной проблематики, использовалась специальная научная литература как отечественных, так и зарубежных авторов. Общую теоретическую базу настоящего исследования составляют работы таких учёных, как А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, Л.Н. Галенская,

Г.В. Игнатенко, А .Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, A.B. Кпёмин, Е.В. Кпинова, Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, В.И. Кузнецов, Д.Г. Курдюков, М.В. Курман, И.И. Лукашук, В.П. Малахов, С.А. Малинин, В.И. Переведенцев, О.И. Тиунов, Б.Н. Топорнин, Г.И. Тункин, В.Н. Чапек, JI.M. Энтин, M.JI. Энтин и др.

Непосредственной теоретической основой настоящего исследования явились труды в области международного и европейского права, а также в области международной миграции населения таких отечественных учёных как А.Н. Абдуллин, С.К. Бондырева, Г.В. Витковская, Р.Ш. Давлетгильдеев, М.Б. Денисенко, H.H. Журбина, H.A. Зайончковская, Е.А. Западнюк, H.H. Зинченко, A.M. Ибрагимов, В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, Д.В. Колесов, Е.С. Кубишин, Н.Г. Нугаева, B.C. Овчинский, В.Е. Подшивалов, JLJL Рыбаковский, C.B. Рязанцев, Ф.Л. Синицын, В.А. Туманов, M.JI. Тюркин, г E.B. Тюрюканова, С.А. Трыканова, О.В. Шумилов, И.Ч. Шушкевич, Т.Н. Юдина и др.

В работе также использовались труды зарубежных ученых, таких как Е. Андерсон, Барри Н. Стейн, X. Барнетт, Р. Билсборроу, Г. Гудвин-Гилл, Дж. Лучиани, Л. Моррис, А. Оберай, Ж. Пикте, П. Фишер, Д. Харрис, Т.К. ' Хартли, и многие другие.

Нормативную базу исследования образуют международно-правовые акты, учредительные договоры ЕС, правовые акты институтов Европейского Союза по исследуемой проблематике, а также национальное законодательство государств-членов ЕС.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Процесс миграции населения следует рассматривать как один из составляющих элементов процесса глобализации. Обладая различными формами проявления (постоянная; сезонная; маятниковая; эпизодическая;), обусловленное множеством факторов, (внешние; внутренние; основные; второстепенные; стандартные; специфические и т. д.), охватывающее различные аспекты общественных отношений (экономический аспект; социологический аспект; демографический аспект; и др.) и по своему масштабу, данное явление оказывает противоречивое влияние на все стороны развития взаимоотношений в обществе.

2. Нелегальная иммиграция, являясь формой территориального перемещения, может выражаться либо в противозаконном въезде, либо в незаконном пребывании на территории иностранного государства с нарушением действующего внутригосударственного иммиграционного законодательства и установленного визового режима этой страны.

3. Под понятием «противодействие нелегальной иммиграции» следует понимать комплекс мер правового, административного, экономического и социального характера, направленный на предупреждение и пресечение незаконного въезда или пребывания на территории государства.

4. При разработке и принятии нормативно-правовых актов, г относящихся к вопросу противодействия незаконной иммиграции, не следует отождествлять понятия «незаконная» и «неконтролируемая» миграция. Сложность в определении приоритетности терминов заключается в их неоднозначном правоприменительном понимании. Приоритетность термина «неконтролируемая» миграция очевидна, поскольку характер незаконного перемещения может возникнуть лишь при отсутствии должного контроля над перемещениями в целом. Неконтролируемость впоследствии порождает незаконное перемещение населения.

5. Миграционная политика Европейского Союза является неотъемлемым элементом обеспечения общеевропейской безопасности. Вместе с тем, правовое регулирование противодействия нелегальной иммиграции на европейском уровне, не в полной мере отвечает современным реалиям, что вынуждает государства ЕС изыскивать дополнительные способы для решения проблемы и вносить коррективы в нормы вторичного права ЕС на национальном уровне.

6. В действиях государств-членов ЕС не прослеживается единого подхода к проблеме противодействия нелегальной иммиграции, что существенно снижает эффективность борьбы с данным явлением на общеевропейском уровне. Государства-члены ЕС, в наибольшей степени подверженные негативному воздействию нерегулируемых миграционных процессов, выступают за репатриацию нелегалов, как общее решение проблемы. В то же время, отдельные страны, где уровень нелегальной иммиграции сравнительно низок, проявляют более лояльный подход к незаконным иммигрантам, выражая его в форме массовой амнистии. Мотивация последних строится на нежелании присоединяться к общей системе распределения расходов на репатриацию нелегалов и закладывать соответствующие статьи расходов в национальный бюджет.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является: комплексное исследование основ правового регулирования и системы существующих , механизмов и средств по обеспечению противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзе.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих * задач:

- выявить основные причины нелегальной иммиграции в государствах ЕС;

- определить понятие «нелегальная иммиграция», раскрывающее содержание этого термина;

- рассмотреть соотношение норм международного права, права Европейского Союза и национального законодательства государств-членов в сфере противодействия нелегальной иммиграции;

- раскрыть механизмы и формы сотрудничества государств Евросоюза в области противодействия нелегальной иммиграции;

- выработать рекомендации по совершенствованию правовых и практических мер в установлении барьеров на пути нелегальной иммиграции;

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач в работе использовались общенаучные и специальные юридические методы исследования, в том числе: системно-структурный, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, статистический.

Теоретическую основу исследования образуют труды российских и зарубежных учёных, посвященные различным аспектам миграции населения, в том числе её нелегальной составляющей.

Объект диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают отношения государств-членов, институтов и вспомогательных органов ЕС в сфере противодействия нелегальной иммиграции.

Предметом исследования являются международные акты в сфере противодействия нелегальной иммиграции, учредительные договоры, а также , нормативно-правовые акты институтов ЕС в области урегулирования миграционных процессов, а также национальное законодательство, формы и механизмы сотрудничества государств ЕС в области противодействия нелегальной иммиграции.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании категории «нелегальная иммиграция» с точки зрения ее правового регулирования в Европейском Союзе, в изучении опыта государств ЕС в данной сфере с целью его возможного применения в Российской Федерации. В процессе работы был затронут широкий круг нормативных актов различных уровней направленных на урегулирование процесса миграции населения в различных формах его проявления. Стоит отметить, что в трудах юристов-международников указанная проблематика не носила достаточно подробного анализа. Данное исследование построено таким образом, чтобы привлечь и проанализировать ряд новых научных точек зрений, которые могут обогатить общую концепцию и дополнить существующий пробел в изучении проблематики, что также подчеркивает научно-практическую значимость данного исследования.

Теоретическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования позволяет расширить научные взгляды на природу и содержание понятия «нелегальная иммиграция». Выявить новые подходы к нормативному регулированию взаимоотношений государств в области противодействия нелегальной иммиграции. Также теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, а также разработке новых нормативных правовых актов, регламентирующих процесс противодействия нелегальной иммиграции.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование подготовлено на кафедре международного, V европейского права Казанского государственного университета, где произведено ее рецензирование и обсуждение.

Отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в опубликованных автором работах, а также были доложены 3 в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в Казанском государственном техническом университете при проведении занятий по правоведению на факультете экономической теории и права.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих в себя пять параграфов, заключения, а также списка используемой литературы. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым ВАК к подобного рода работам.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Международное право, Европейское право", Ходжиев, Алишер Рауфович, Казань

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграция населения - один из глобальных феноменов современной международной жизни. Практически все регионы и многие государства мира вовлечены в этот процесс в качестве либо стран выезда, либо принимающих стран, или стран со смешанными потоками. В последние десятилетия государства в той или иной мере испытывают давление миграционного процесса. Поэтому проблема миграции населения, ее последствия и возможность регулирования стоит во главе угла миграционной политики, проводимой правительствами многих стран. Действенное регулирование миграционных процессов, и особенно противодействие стихийно развивающейся нелегальной иммиграции, минимизация и предупреждение ее негативных последствий имеет огромное значение как для отдельно взятых государств «импортёров», так и для всего международного сообщества. Неуправляемость и неконтролируемость этого процесса отрицательно сказывается на состоянии рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в, местах их скопления, а также негативно влияет на криминальную обстановку.

Правовыми формами контроля и регулирования вопросов в отношении иммиграции населения является высокий потенциал набора инструментов, к которым можно отнести: визовый режим, количество квот для въезжающих, существующие запреты на работу по определённым направлениям, санитарные нормативы, налоговые режимы, регистрация и многое другое. Усилия международного сообщества направленные на урегулирование глобального процесса миграции населения за последнее время приобрело более значительное внимание со стороны , множества государств. Всё чётче проявляет себя тенденция межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. В этой связи за последнее время было принято множество нормативных актов относящихся к проблемам международной миграции населения на различных уровнях, вступили в силу заключённые международные соглашения, цель которых сводится к установлению более качественного контроля за процессом международной миграции населения.

Исследовав тенденцию закономерности развития процесса миграции населения на современном этапе в Европейском Союзе всё больше проявляется её социально-экономическая составляющая. Роль и значение международной миграции населения в ЕС стало одной из наиболее значимых проблем. Это обусловлено рядом обстоятельств: демографические проблемы, характерные для многих, прежде всего для всех государств-участников европейской интеграции; недостаточная теоретическая проработанность роли миграционных процессов в демографическом развитии, ее места в демографических концепциях и в контексте долгосрочных негативных процессов последствий иммиграций.

Миграция как фактор социально-экономического развития общества всё больше заставляет обращать на себя внимание, не только представителей науки, но и практики. В то же время, несмотря на возросшую остроту потребности общества, до сих пор совершенной правовой базы, регулирующей миграционный процесс, не разработано, отсутствует общая система работы, структурность в подходах с учётом необходимости защиты прав граждан и интересов государства. Сложившаяся ситуация создаёт определённое напряжение в обществе, серьёзно ослабляет общество и государство. Однако в то же время миграция, которая регулируется имеющимися нормами права, всегда его укрепляет. В связи с этим возрастает необходимость выработки единой политики и утверждение её Европейским Союзом. Ведь такой по настоящему общей осмысленной политике в рамках ЕС не существует, но следует отметить, что все же на отдельных участках европейской интеграции наблюдается создание эффективных механизмов сотрудничества в этой области. За прошедшие десятилетия приобретён колоссальный опыт в рамках ЕС по данной проблематике. Однако он нуждается в глубоком осмыслении и серьёзной научной проработки. Это позволило бы в рамках права ЕС разработать адекватную систему нормативно-правовых актов, ориентированных не только на реалии современности, но и на перспективу.

Проведенное исследование правовых основ противодействия нелегальной иммиграции в рамках Европейского Союза позволяет сформулировать ряд выводов:

Роль и перспектива развития внутренних отношений государств-членов Европейского Союза в сфере правового регулирования противодействия нелегальной иммиграции является сегодня одной из важнейших направлений на пути построения единой политики ЕС в создании общих концептуально новых подходов к решению проблемы нелегальной иммиграции. Особый интерес представляет политика Европейского Союза по проблемам миграции, беженцев, а также уже накопленный опыт борьбы с нелегальной иммиграцией, которой весьма актуален и для Российской Федераций с целью адаптации ее законодательства к европейскому стандарту. В настоящее время в рамках Европейского Союза созданы достаточно эффективные, и действенные инструменты (механизмы) для противодействия нелегальной иммиграции. Европол и Евроюст лишь часть этого механизма, .ключевая, роль которых на современном этапе не вызывает сомнений. Ведь не секрет, что положение с миграцией все время меняется, что требует принятия новых мер по ее регулированию и борьбе с нелегальной миграцией. Сочетание административных, экономических, а также рыночных механизмов - вот необходимое направление, позволяющее в комплексе противостоять этому явлению. В настоящее время перед Европейским Союзом стоят новые первостепенные задачи, в череде которых стоит не только создание новых правовых инструментов, но и усиление (активизация) интеграционных процессов, затрагивающих различные аспекты миграции, а также международное сотрудничество.

Не менее эффективным способом противодействия нелегальной иммиграции является международно-правовое регулирование данной проблемы. Международное сообщество включило нелегальную иммиграцию населения в число основных угроз национальной и международной безопасности. В этой связи некоторые исследователи относят нелегальную иммиграцию к одной из форм современной транснациональной организованной преступности. В рамках международного сообщества за последнее время принят ряд документов ориентированных на борьбу с незаконной иммиграцией и торговлей людьми. Помимо правового регулирования, под эгидой международного сообщества выработаны действенные институциональные механизмы, деятельность которых непосредственно направлена на содействие трудовой миграции, на участие в борьбе против торговли людьми, на проведение исследований, касающихся управления миграционными процессами, а также разработки мер по предупреждению незаконного ввоза мигрантов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском Союзе»

1. Ю.М.Колосов, Э. С. Кривчикова. Т. 3. М., 1997. С. 99-107.'11.4. Устав Международной организации труда от 28 июня 1919г.

2. Монографии, учебники, справочники, пособия

3. Аверин А. Н. Незаконная миграция и ответственность за правонарушения в области миграции. Миграция населения: Учебное пособие / А. Н. Аверин. М.: Изд. ГАГС, 2006.

4. Билсборроу Р. Статистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. / Р. Билсборроу, Г. Хьюго,

5. A. Оберай, X. Злотник. -М.: ILO, 1999 г.

6. Бондырева С. К. Миграция (сущность и явление) / С. К. Бондырева, Д.

7. B. Колесов. М.: НПО «МОДЭК», 2004.

8. Борко Ю. А. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития / Ю. А. Борко, О. В. Буторина. М.: 2001.

9. Буторина О. В. Европейский Союз справочник / О. В. Буторина. - М.: 2003.

10. Вернер Вайденфельд. Европа от А до Я. Справочник европейской интеграции. / Вернер Вайденфельд. Вольфганг Вессельс. 2002.

11. Гудвин Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М.: Будапешт, 1997.

12. Демографические тетради / Киев, 1973. Вып. 8. 76 с.

13. Демографические тетради. / Киев, 1972. Вып. 4 5. - 101 с.

14. Денисенко М. Б. Миграциология / М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хореев. М.: 1989.

15. Зинченко Н. Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография / Н. Н. Зинченко. — М.: Внешторгиздат, 2003.

16. Ильин Ю. Д. Лекции по истории и праву Европейского союза / Ю. Д. Ильин. М.: Спарк, 2002.

17. Ионцев В. А. Мировые миграции / В. А. Ионцев. М.: Знание, 1992.

18. Новое в жизни, науке, технике. Сер. «Экономика»; № 1)

19. Ионцев В. А. Нелегальная иммиграция / В. А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002. (Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 9).

20. Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: учеб. пособие / С.Ю. Кашкин. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. — 48 с.

21. Кашкина С. Ю. Право Европейского Союза / С. Ю. Кашкин. М.: 2002.

22. Кисилев И. Я. Международный труд / И. Я Кисилев. М.: 1997.

23. Кисилев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право /М.: 1999. -.

24. Кисилев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. М.: 2005.

25. Колосов Ю. М. Действующее международное право. Т.1. / Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -М.: 2002.

26. Костин Л. А. Международная организация труда / Л. А. Костин. — М.: 2002 г.

27. Красинец Е. С. Нелегальная миграция в Россию / Е. С. Красинец, Е. С. Кубишин, Е. В. Тюрюканова. М.: 2000.

28. Кузнецов В. И. Международное право: Учебник / В. И. Кузнецов. М.: Юристь, 2001.

29. Курман М. В. Актуальные вопросы демографии. М.: Статистика. 1976.

30. Лармин О.В. Методологические проблемы изучения народонаселения / О. В. Лармин. -М.: 1974.

31. Матлин И. С. Моделирование размещения населения. М.: «Наука» 1975.

32. Овчинский В. С. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / В. С. Овчинский. — М.: ИНФРА-М, 2004. (Серия «Высшее образование»).

33. Оникиенко В. В., Поповкин В. А. Комплексное исследование миграционных процессов. М.: 1973.

34. Сборник Конвенций и Рекомендаций МОТ. Том II, с. 1779 МБТ, Женева, 1991.-С. 1781.

35. Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. М.: «Наука», 1975 г.

36. Подшивалов В. Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы: Монография / В. Е. Подшивалов. Иркутск: ИОГНИУ, 2006.

37. Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

38. Римашевская Н. М. Население и глобализация / Н. М. Римашевская, В. Ф. Галецкий, А. А. Овсянников. М.: Наука, 2002.

39. Рыбаковский Л. Л. Методологические вопросы прогнозирования Населения. М.: Статистика. 1978г.

40. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика / Л. Л. Рыбаковский. М.: «НАУКА», 1987.

41. Рязанцев С. В. Влияние миграции на социально — экономическоесразвитие Европы: современные тенденции / С. В. Рязанцев. — Ставрополь; 2001.-351 с.

42. Собольников В. В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Учебное пособие / В. В. Собольников. Новосибирск: СибАГС, 2001.

43. Современная населения миграция Западной Сибири / Переведенцев В.И. / Новосибирск. 1965 г.

44. Социальные проблемы трудовых ресурсов села. /Новосибирск./ 1968 г.

45. Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия / Л. В. Тихомирова, М. Ю. Тихомиров. Издание 5-е, дополненное и переработанное. М.: 2002.

46. Топилин А. В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов СССР / А. В. Топилин. М.: 1975.

47. Хомра А.У. Народонаселение: Прикладная демография / А.У. Хомра. -М.: 1973.

48. Хореев Б. С. Чапек В. Н. Проблемы изучения миграции населения / Б.1 !

49. С. Хореев, В. Н. Чапек. М.: 1978 г.

50. Чапик В.Н. Проблемы изучения миграции населения / М.: 1978 г.

51. Шамилева JI. JI. Моделирование миграций населения в районе / Автореф. Дисс. К.Э.Н. 1975 г.

52. Шеленкова Н. Б. Современные правовые проблемы европейской интеграции / Н. Б. Шеленкова. М.: 2005.

53. Шкунаев В. Г. Международная организация труда вчера и сегодня / В. Г. Шкунаев. М.: 1968.

54. Шумилов О. В. Международное трудовое и миграционное право СНГ / О. В. Шумилов. М.: Книжный мир, 2007.

55. Энциклопедия международных организаций / СПб., 2003.- Т.1.

56. Юдина Т. Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления / Т. Н. Юдина. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

57. Юридический справочник мигранта. М., 2002.

58. Asylus and Migration Police in the European Union/ Research Institute of the German Society for Foreigh Affairs, Berlin, Steffen Angenendt Bonn: Europa Union Verlag, 1999. С. 18.

59. Castles S, Miller M The age of Migration: International Population Movement in the Modern World, New York. 1993. P. 39

60. Castles, S. and Davidson, A. Citizenship and Migration: International Population Movements in the Modern World. London: Macmillan, 2000.

61. De Wenden W. Hay que abrir las fronteras? Barcelona: Bellatera, 1999. P. 23. Division, International Migration 2006. N.Y.

62. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe. Cambridge MA: Harvard Univ. Press, 1992.

63. JO C. 316 du 17.11.1995. P.2; JO C.91 du 31.3.1991 P.8; JO C. 358 du 31.12.2000. P.2

64. Judicial Cooperation in the EU: the role of Eurojust Report with Evidence: 23rd report of Session 2003-04 / European Union Committee; House of Lords. London: Authority of the House of Lords, 2004. P.8-9.

65. Klein L. Libro negro de la inmigración. Barcelona. 2003. P. 36.

66. Klein L. Libro negro de la inmigración. Barcelona. 2003. P. 40.

67. Ley Organica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Ley de extranjería y legislación complementaria. Madrid, 2002. P 249.

68. Ley Organica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. Ley de extranjería y legislación complementaria. Madrid, 2002. P 253.

69. New Challenges for Migration Policy in Central and Eastern Europe. Frank Laczko, Irene Stacher, Amanda Klekowski von Koppenfels. T M C Asser press. 2002. P. 2.

70. Papastergiadis, N. The Turbulence of Migration: Globalization, Deterritolization and Hybridity. Polity Press, 2000.

71. Regisier-based Statistics in the Italy Countries Documentation of Best Practices. Submitted by Statistics Italy. Paper prepared by Harald Utne, Statistics Italy. Joint UNECE/EUROSTAT Meeting on Population and

72. Housing Censuses Organised in Cooperation with UNFPA. Geneva, 12-16 December 2005, Working paper No.7, 9 December 2005

73. Stalker, P., 2000. Workers without Frontiers: the Impact of Globalization on International Migration. Colorado, Lynne Rienner Publishers, Inc.

74. Tapinos G. L'Economie des migration internationals, Paris, Armand Colin-Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques. 1974. p. 289.

75. Travailleurs-migrants, BIT, Geneve, 1999, p. 115.

76. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population

77. Zolberg, A. R., Suhrke, A. and Aguayo, S. Escape from Violence. New York: Oxford University Press, 1989.3. Научные статьи

78. Андриченко JT. В. Миграция и национальная безопасность: проблемы законодательного регулирования / Л. В. Андриченко // Федерализм. -2004. -№3.- С. 143-144.

79. Андрианова М. А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию / М. Юрист, 2002. № 7. - С. 12.

80. Асриян Б. А. Международно-правовое регулирование труда иностранцевна примере нормотворческой деятельности МОТ и ООН) Международное публичное и частное право. -2003. № 1. - С. 25-31.

81. Барри Н. Стейн. Комплексный подход / Барри н. Стейн // Беженцы. УВКБ ООН. 1995.-№2.

82. Богатыренко 3. С. Новейшие тенденции в нормотворческой деятельности Международной организации труда / 3. С. Богатыренко // Труд за рубежом. 2003. - №3. - С. 129-158.

83. Бордадын А. Ф. МОТ и Россия / А. Ф. Бордадын // НИИ Труда; 1999 г.

84. Борко Ю. Новый этап углубления и расширения европейской интеграции: социальные аспекты / Ю. Борко // МЭ и МО. 2000. - № 9

85. Боровик М. А. Нелегальная иммиграция в Европе вызов европейской безопасности / М. А. Боровик, Л. В. Шемберко //Европейскя безопасность: события, оценки, прогнозы. 2003 г. вып.8.

86. Гликман О. В. Нормотворческая деятельность Международной организации труда / О. В. Гликман // МЖМП. 2003. - №4. - С. 55-74.

87. Гольдфарб Б. Я. Миграция населения / Б. Я. Гольдфарб // Социально-географические аспекты изучения: сб. науч. тр. Ташкент, 1981. - № 677. - С. 3.

88. Гусов К. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ) / К. Н. Гусов, М. Н. Курилин // Государство и право. 1992.

89. Денисенко М. Б. Политика предупреждения нелегальной миграции / М.Б. Денисенко // Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: сб. ст. М., 2006. («Демографические исследования». Вып. 12).

90. Дж. Кьюмин. Что же дальше? / Дж. Кьюмин // Беженцы. 1998. - Т.2. -№113. - С.9.

91. Зайончковская Ж. А. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты // 2003. - С. 270—285.

92. Западнюк Е. А. Миграция рабочей силы и международный рынок труда: институциональная регламентация. 2007 г. — С. 86.

93. Западнюк Е. А. Права человека через призму миграции: правовые аспекты регулирования в Европейском Союзе / Е. А. Западнюк // Юридические науки. — М.: Компания Спутник. 2006. - № 4 (20). — С. 146.

94. Зинченко H. Н. Международно-правовое регулирование внешней миграции / H. Н. Зинченко // Мир на пороге XXI века. — М., 2001. С. 4.

95. Зинченко H.H. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории / H. Н. Зинченко // Мир на пороге XXI века. -М., 2001. С. 208.

96. Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международных норм о труде и его проблемы / С. А. Иванов // Государство и право. 1997. - № 7.

97. Ионцев В. Время великих кочевий: Международная миграция населенияи развитие России / В. Ионцев // Дружба народов. 2001. - № 4.

98. Каюмова А. Р. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамках формирования пространства свободы, безопасности и правосудия / А. Р. Каюмова // Международное публичное и частное право. 2005. С. 12

99. Коданьоне К. Опыт иммиграционной политики Италии и некоторые уроки для России / К. Коданьоне // Экономика преступлений и наказаний. Нелегальная миграция в современной России. 2006. - Вып. №8.-С. 155.

100. Коррадо Бонифаци. Опыт легализации нелегальных мигрантов в Италии / Коррадо Бонифаци, Сальваторе Строцца // Отечественные записки — 2004.-№'4 (19).-С. 249.

101. Красинец Е. С. Незаконная иммиграция и латентная занятость в приграничных территориях Российской Федерации / Е.С. Красинец //

102. Кучерена А.Г. Карьера. № 2. (98) 02. 2007. - С. 16.

103. Лютов Н. Л. Акты МОТ, связанные с разрешением коллективных трудовых споров / Н. Л. Лютов // Трудовое право. 2002. - № 3, № 4.

104. Мак Клейн Э. Что может MOM / Мак Клейн Э. // Миграция в России.1999, Октябрь Ноябрь. - С. 42.

105. Мезенцева А. Б. Миграционная ситуация в Российской Федерации / А. Б. Мезенцева // Юрист международник. - М., 2005. - № 2. - С. 42.

106. Мосейкин А. В. Нелегальная иммиграция как фактор экономического развития / А. В. Мосейкин // Нелегальная иммиграция. Гл. ред. В. А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002. (Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 9).

107. Нелегальная иммиграция. Гл. ред. В. А. Ионцев. М.: МАКС Пресс,2002. (Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 9).

108. Нелегальных иммигрантов в Италии всё больше. Европа. Журнал европейского союза. 2002. - № 4 (22). - С. 29.

109. Овчинский B.C. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми / сб. док. М., 2004. (Серия «Высшее образование»).

110. Орлов А. Иммиграционный бум. Где решение проблемы? / А. Орлов // Международная жизнь. 2002. - № 12. - С. 81- 82.

111. Петров Г. Барьер на пути преступности / Г. Петров // Журнал Европейского Союза «Европа». 2004. - №1 (35). - С. 13.

112. Петров Г. Заслон от преступности / Г. Петров //Журнал «Европа».2003. № 5 (28). - С. 19.

113. Подшивалов В. Е. Незаконная международная миграция как новый вызов международной и национальной безопасности / В. Е. Подшивало // Академический юридический журнал. Иркутск, 2005. - № 2 (20).1. С. 41.

114. Подшивалов В. Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход. Известия высших учебных заведений / В. Е. Подшивалов // Правоведение. 2002. - №4.

115. Потемкина О. Ю. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия / О. Ю. Потемкина // Европейский Союз: факты и комментарии. — 2004. -Вып. 36. -С.18.

116. Последние изменения в законодательстве Европейского союза в сфере миграции, убежища и контроля за пересечением границ // Белорусский журнал международного права и международных отношений. Минск,2003. № 3. - С. 37.

117. Ромашев Ю.С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью. В 2-х томах. Т. 2 / Ромашев Ю.С. // Национальный институт бизнеса. -М., 2006. С. 173.

118. Стучась в двери Европейского дома. // Беженцы. 1998. - Т. 2. - № 113. -С. 18.

119. Сорока А. Лондон и Рим бьют тревогу / А. Сорока // Европа. 2001. -№4(11).-С. 17.

120. Степанов А. Что делать с «шестнадцатым государством» ЕС? / А. Степанов // Европа. 2003. - № 2 (25). - С. 6.

121. Трыканова С. А. Политико-правовые аспекты миграционной политики ЕС / С. А. Трыканова // Международное публичное и частное право.2004. № 5 (20). - С.32.

122. Трыканова С. А. Создание правовых механизмов нейтрализации нелегальной миграции в ЕС / С. А. Трыканова // Миграционное право. -2006.-№3,-С. 21-22.

123. Цапенко И. П. Как влияет иммиграция на общество / И. П. Цапенко // Вестник Российской академии наук. 2005. - том 75. - № 1. - С. — 45.

124. Шашков В. Вплавь и посуху / В. Шашков // Европа. 2001. - № 4 (11). -С. 14.

125. Шумакова О. И. Интеграция мигрантов как способ регулирования миграционных процессов в Европейском Союзе / О. И. Шумакова // Закон и право. 2006. - С. 23.

126. Юсуповский А. М. Современные миграционные процессы в Российской

127. Якимов О. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности / О. Якимов, С. Якимова // Уголовное право. 2005. -№ 1.-С. 78.

128. Ястребова А. Вынужденная миграция и международное право / А. Ястребова // Отечественные записки. 2004. - №4 (19).

129. Ястребова А. Ю. Вынужденная миграция и международное право / А. Ю. Ястребова // Отечественные записки. М., 2004. - № 4 (19). - С. 145-147.

130. Argelia, paso intermedio para la mayoria d elos subsaharianos // El Pais. 6.10.2002.

131. Bruselas propone crear patrullas UE Marruecos para controlar a los «ilegales» // El Pais. 6.10.2002.

132. Council Pecision of 28 February 2002 setting up Eurojust with a view to reinforcing the fight against serious crime (2002/1 87/JHA) // Official Journal of the European Communities. 2002. Vol. 45, L 063. P. 2, 9-10.

133. Council Regulation (EC) No 1683/95 of 29 May 1995 laying down a uniform format for visas // Official Journal L 164, 14/07/1995 P. 0001 0004.

134. Council Resolution of 16 July J985 on guidelines for a Community policy on migration // OJ C 186 26.07. 1985 P. 0003.

135. D. Warner. Migration and Refugees: A Challenge for the 21st century//Europe and Refugees: A Challenge? London, 1997. P.57-65.

136. Europol Annual Report 2004 // European Law Enforcement Cooperation. November 30, 2005.

137. Eurostat // El Pais. 20.10.2002.

138. Freeman G.P. Can Liberal States Control Unwanted Migration? // The Annals of the AAPSS. 1994. Vol. 534. P. 12.

139. JO C 197 du 12.7.2003, p.3.

140. JO C 198 du 12.10.2004, p.8-10.

141. JO. C 289 du 12.10.2000.P 8.

142. JO. C 357 du 13.12.2007, P.7.

143. JO. C 362 du 18.12.2001, P 1.

144. Journal official des Communautés europeenes L 63 du 6.03.2002, p. 1.

145. La inmigración // El Pais. 6.10.2002.

146. Montanari A., Córtese A. Third World Immigrants in Italy // Mass Migration in Europe / R. King (ed.). London: Belhaven Press, 1993.

147. Official Journal L120 11.2005. C.22-24.

148. Official Journal L250 04.2003. C. 17-18.

149. Official Journal L303 OZ 12 2000 C. 16-22

150. Official Journal C240 02.2006. C.9-11.

151. Official Journal С 258, 10.11.1997 C.l5-18.

152. Official Journal С 274, 19.09.1996 C.50-51

153. Official Journal L 251. 2003. 3 Oct. P. 17 18.

154. Official Journal L 328, 05.12.2002 P.17- 18.

155. Official Journal L 342, 31.12.1996 C.5.

156. Official Journal L108 07.2000 C.22-26.

157. Official Journal P. 11, 16.01.1996 P. 1.

158. Ridao J. M. En busca de un nuevo consenso // El Pais. 20.10.2002.

159. Ridao J. M. En busca de un nuevo consenso // El Pais. 20.10.2002.

160. S/2003/498. Distr.: General 24 April 2004. P.l 1.4. Диссертации, авторефераты

161. Айрапетян А. С. Социально-политические последствия современныхиммиграционных процессов в ЕС. Дисс. канд. полит, наук / А. С. Айрапетян; М.: 2005. - 158 с.

162. Арасланов К. Ш. Современная миграция населения в Азербайджанской

163. ССР и ее влияние на формирование трудовых ресурсов. Автореф. дис. . канд. экон. наук / К. Ш. Арасланов: Баку, 1975.

164. Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое сотрудничество государств участников Содружества Независимых Государств в области труда и социального обеспечения. Автореф. дисс. . канд. юрид. Наук. Казань, 1998.

165. Ибрагимов А. М. Режим беженцев в международном праве. Автореф.дис. . канд. юрид. наук. Казань. 1999 г.

166. Кирпичёв В.В. Миграция населении как фактор мобильности трудовых ресурсов. Дисс. КЭН; Кострома.: 2005 г.

167. Переведенцев В. И. Современная миграция населения Сибири. Автореф.дис. . канд. экон. наук/В. И. Переведенцев; М., 1963.

168. Скрипко О.В. Миграция населения как элемент регулирования регионального рынка труда. Дисс. КЭН; М.: 1999 г. 212 с.

169. Шумакова О. И. Международно-правовое регулирование миграции в ЕС. Дисс. канд. юрид. наук. / О. И. Шумакова; М.: 2006. 171 с.5. Интернет-ресурсы

170. XXI век против глобализации преступности // Интернет газета по безопасности // www.oxrana.ru

171. Исследование связей между законной и нелегальной миграцией (официальный сайт ЕС www. europa. en. Int).

172. Исследовательский центр международного и европейского права предоставления убежища и прав иностранцев: www. migration, uni-konstanz.de/german

173. Мюллер Т. Борьба с терроризмом Европа после 11 сентября www.crime-researh.org

174. Хубер Б. Полицейское и судебное сотрудничество в Европе. Краткий обзор. Перевод Зотовой О. // Владивостокский центр исследования организованной преступности при юридическом институте ДВГУ //www.crine.vl.ru

175. Annual report 2000 www.europol.eu.int/index.asp? page=publar 2000

176. Annual report 2002 www.europol.eu.int/index.asp?page=publar 2002

177. Handbook of Official Statistics, Denmark. www.unece.org/stats/handbook/countries/dnk.htm

178. Mellyn, K., Worker Remittances as a Development Tool: www.adb.org/Documents/Reports Consultant/Worker Remittances PHI.pdf

179. Presidency conclusions. European Council meeting in Laaken: Doc. SN 300/1/01 REV 1,14 and 15 December 2001.P. 2.http://ue.eu.int/uePocs/cms Pata/docs/pressPata/en/ec/68827.pd£>. Pate of reading 10.10.2005.

180. Presidency conclusions. Tampere European Council. 15 and 16 October1999. <http://europa.eu.int/council/off/conclu/oct99/oct99 en,htm>. Date of reading 10.10.2005.