Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграции

Демина, Наталия Николаевна

Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграции»

На правах рукописи

Демина Наталия Николаевна

«Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграции»

Специальность: 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

4841499

Москва - 2010

4841499

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права ГОУ ВПО «Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина».

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

кандидат юридических наук, доцент Балашова Татьяна Николаевна доктор юридических наук, профессор Булаков Олег Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Щукина Татьяна Владимировна Ведущая организация - ГОУ ВПО «Пензенский государственный

университет»

Защита диссертации состоится 10 февраля 2011 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_»_20_г.

Ученый секретарь

диссертационного совета /С у .

кандидат юридических наук, доцент /У О^у ^ е.В. Белоусова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования на диссертационном уровне конституционно-правовых аспектов установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средства пресечения нелегальной миграции обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, незаконная миграция является в значительной своей части особой формой международной миграции, так как движущим мотивом нелегальных мигрантов является, как правило, незаконное трудоустройство в стране назначения.

Нелегальная миграция - это целеустремленное явление. Именно субъективный фактор (стремление нелегально пересечь границу для осуществления незаконной нелегальной или преступной экономической деятельности) определяет сущность незаконной миграции.

Основную массу выезжающих из северных и восточных регионов страны составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте, вследствие чего ухудшается демографическая структура населения указанных территорий, а сокращение численности населения стратегически важных приграничных территорий на востоке России усиливает демографический дисбаланс с прилегающими государствами Центральной и Восточной Азии. Массовое переселение в приграничные территории и нелегальное пребывание на них иностранных граждан и лиц без гражданства ведут к вывозу за рубеж российских природных ресурсов, капитала, создают социальную напряженность, ухудшают криминогенную обстановку, подрывают безопасность нашей страны и могут в перспективе привести к утрате этих территорий.

Во - вторых, прозрачность внешних границ России, отсутствие надежной системы иммиграционного контроля, а также действенных санкций за нарушение установленных условий допуска иностранной рабочей силы на внутренний рынок труда привели к нелегальной иммиграции не только в приграничные регионы, но и в центральные районы России, незаконному пребыванию иностранцев в стране после окончания сроков их работы в Российской Федерации. Незаконные мигранты направляются в Россию не только из бывших союзных республик, но и из других иностранных государств с нестабильной общественно-политической обстановкой

(главным образом из стран Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока). Нелегальные мигранты, оседая в России, занимаются незаконной коммерческой деятельностью (включая торговлю оружием, наркотиками и т.д.), усугубляя и без того сложную криминогенную ситуацию. Численность иммигрантов, незаконно находящихся на территории России, оценивается в пределах 4 - 4,5 млн. человек. Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ на Запад. В России сформировался целый рынок нелегальных услуг в сфере миграции: незаконный ввоз мигрантов и их трудоустройство, подделка виз и миграционных карт. Недобросовестные предприниматели, действующие в российской экономике, имеют практически неограниченные возможности манипулирования как самими нелегальными работниками, так и полученными незаконными сверхприбылями.

В - третьих, Россия нуждается в притоке трудовых ресурсов, но только там и тогда, где это нужно в стране. В отношении тех, кто нарушает закон и действует в сфере теневого бизнеса должны быть приняты серьезные правовые меры. Вред государству наносит не только сам факт незаконной миграции, но и ее косвенные последствия. Кроме того, сами мигранты нередко оказываются в бесправном положении и нуждаются в защите - как в сфере отношений с работодателями, так и в связи с произволом чиновников, что, в свою очередь, становится питательной средой для правонарушений, ухудшает криминальную обстановку в отдельных регионах. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая пользовалась бы доверием граждан и мигрантов.

В - четвертых, организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля, разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов, международное сотрудничество в вопросе о нелегальных мшрантах, образование новых независимых государств на территории бывшего СССР и наличие прозрачных границ между ними, недостатки в миграционном законодательстве и несовершенство институциональной системы создали благоприятные условия для нелегального пребывания и занятости на территории Российской Федерации.

В - пятых, актуальность исследования проблемы состоит ещё и в том, что легальное поле миграции искусственно сужено российским законодательством: часть незаконных мигрантов не могут легализовать свое положение в силу отсутствия процедур и соответствующей правовой базы. Учитывая это, а также легальный въезд в страну большинства из них, более уместно говорить не о незаконной, а о неурегулированной или неупорядоченной миграции. Для решения проблем нелегальной миграции необходимо иметь достаточную правовую базу.

В - шестых, хотя и существуют многочисленные научные труды в виде отдельных диссертаций, монографий и научных статей, посвященные вопросам миграции вообще и регулированию пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средства пресечения нелегальной миграции в частности, эта проблема остаётся недостаточно разработанной и требует дальнейшего всестороннего анализа.

Степень научной разработанности темы исследования. Основой диссертации являются труды таких российских ученых, как А.Х. Абашидзе, Р.Г. Абдулати-пова, Л.Ф. Абзалова, С.А. Авакьяна, A.C. Автонономова, Л.В. Андриченко, М.В. Баглая, В.М. Баранова, Э.Ф. Баранова, Д.Н. Бахраха, Е.В.Белоусова, Л.Ф. Болтенко-вой, Б.Д. Бреева, Г.Е. Витковской, Н.В. Ворониной, О.Д. Воробьевой, А.П. Герасимова, A.B. Дмитриева, Ж.А. Зайончковской, Т.Н. Заславской, H.H. Зин-ченко, A.M. Ибрагимова, В.А. Ионцева, Т.М. Караханова, В.А. Карташкина, В.Я. Кикотя, В.О. Ключевского, Е.И. Козловой, Ю.Н. Козырева, С.С. Кравчук, М.В. Кур-ман, O.E. Кутафина, О.В. Лармина, Е.А. Лукашевой, С.Е. Метелева, О.В. Мукомеля, М.В. Немытина, Т.Б. Николаева, В.И. Переведенцева, A.C. Прудникова, Т.М. Регент, JI.JI. Рыбаковского, Ю.А. Тихомирова, В.А. Тишкова, A.A. Ткаченко, А.Н. Торохо-ва, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, А.У. Хомра и др.

В последнее десятилетие серьезное внимание стало уделяться непосредственно проблемам миграции. Анализу различных ее аспектов посвящено значительное число диссертационных исследований.

В ряду наиболее интересных исследований проблем конституционно-правового статуса вынужденных мигрантов - диссертации К.Д. Галиахметовой, М.В. Плещевой, О.В. Губиной, Т.Н. Балашовой; конституционно-правового регули-

рования миграционных процессов - А.Н. Торохова, И.В. Плаксиной, H.H. Тоцкого; обеспечения защиты прав человека в сфере миграции - В.М. Решетина, A.B. Сокольниковой, H.H. Катковой; конституционно-правового регулирования внешней миграции - А.Н. Куца, М.В. Петровеца; конституционно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах - Л.Ф. Абзаловой; проблем административно-правового регулирования миграции и ее субъектов - В.В. Радула, С.А. Прудниковой, Е.В. Галузы, В.В. Вострикова, Е.А. Никифоровой, А.Е. Горбань, М.М. Ардавова, О.Ю. Вострокнутовой, И.Ю. Сизова; теоретических и исторических основ миграции - H.A. Зорина, М.Р. Вокуева, Т.Б. Николаевой, С.А. Смирнова; международно-правовых проблем миграции - В.Е. Подшиваловой, H.H. Зинченко.

С точки зрения политических и иных наук федеральная и региональная миграционная политика, миграция исследовались в диссертациях И.В. Лукьяновой, М.С. Дрокина, П.М. Полян и др.

Однако в указанных диссертационных исследованиях затрагиваются лишь отдельные аспекты из всей совокупности сложных миграционных процессов и элементов миграционной политики. В них пока не найдены способы разрешения ряда серьезных проблем и противоречий, связанных с противодействием нелегальной миграции путем установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Предметом диссертационного исследования являются нормы российской системы права и международные нормы, регулирующие общественные отношения в сфере установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

1ешающих эффективному решению проблем противодействия нелегальной мигра-ии в Российской Федерации. Для достижения поставленной в работе цели ставятся ледующие задачи:

- исследовать нелегальную миграция как форму международной миграции на-еления, определив ее понятие, субъектов и практику правового регулирования;

- провести теоретико-методологический анализ нелегальной миграции с точки рения угрозы ее национальной безопасности России;

- осуществить анализ правовых режимов иностранных граждан и лиц без гра-данства на территории РФ как средства предотвращения нелегальной миграции;

- исследовать современную правовую природу норм о правах и свободах ино-транных граждан, а также ограничений прав и свобод как средств пресечения неле-альной миграции в Российской Федерации;

- рассмотреть особенности конституционно-правового регулирования право-ого режима приграничных территорий;

- изучить специфику правового режима «транснациональных коридоров» и >анзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федера-ии;

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регули-ующего ситуацию в сфере противодействия нелегальной миграции.

Методологическую основу настоящего исследования составляет комплекс бщенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода, метода анализа и интеза, индукции и дедукции, исторического и социологического, нормативно -огического, технико-юридического, сравнительно-правового.

Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», иные нормативно-правовые акты, руководящие разъяснения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ применительно к теме диссертации.

Эмпирическую базу исследования представлена данными, полученными в процессе анализа и обобщения результатов деятельности органов государственной власти Российской Федераций и органов местного самоуправления субъектов (Краснодарского края, Белгородской области, Кабардино-Балкарской республики) связанной правовым регулированием пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; материалы опроса по специально разработанной анкете 120 сотрудников Федеральной миграционной службы. Кроме того, была изучена опубликованная практика Европейского Суда по правам человека; Экономического Суда СНГ. Проведен анализ инструктивных писем, методических рекомендаций, руководящих разъяснений и других ведомственных документов ФМС, МВД России и Прокуратуры Российской Федерации, содержащих материалы по вопросам правового регулирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что в на основе всестороннего комплексного конституционно-правового анализа прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации и ограничений этих прав конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ представленно как средство пресечения нелегальной миграции, раскрыто влияние существующих миграционных режимов иностранных граждан и лиц без гражданства, правовых режимов приграничных территорий, «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ на предотвращение и пресечение нелегальной миграции.

В работе отражена и обоснована авторская позиция относительно ряда положений, являющихся спорными или не получивших достаточного освещения в юридической литературе. В числе конкретных положений, характеризующих новизну исследования, такие, как определение понятия миграционный режим иностранных граждан и лиц без гражданства и его сущность, определение перспективных составляющих миграционного режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации среди которых предлагается рассматривать правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ; правовой режим временно проживаю-

щих в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; правовой режим приграничных территорий (пограничных зон).

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Нелегальная миграция представляет угрозу национальной безопасности РФ. Угрозы незаконной миграции исходят не только от конкретных индивидов, имеющих субъективные замыслы, направленные против жизненно важных интересов личности, общества и государства. Они возникают в процессе недостаточно четко скоординированной и контролируемой миграции, в результате которой на уровне ее субъектов возникают намерения причинения ущерба состоянию безопасности всей страны.

2. Анализ законодательства позволяет утверждать, что круг участников многосторонних соглашений и сторон, связанных двусторонними соглашениями, не всегда совпадает. Это означает, что в миграционной сфере создано несколько разновидностей международно-правовых режимов с различным составом участников и источников. Такое положение не может не сказаться на эффективности международно-правового регулирования.

Наиболее разумным и целесообразным подходом было бы сочетание многостороннего и двустороннего методов регулирования, при котором многосторонние соглашения должны задавать общие нормы и принципы, а двусторонние - детализировать их.

3. Вопрос совершенствования конституционно-правового регулирования положения иностранных граждан следует рассматривать в контексте соотношения частного и публичного права, поскольку лишь в этом случае отчетливо определяется сфера действия такого регулирования и, соответственно, его дальнейшее развитие.

4. Установленный федеральным законодательством действующий механизм ограничения прав и свобод иностранных граждан направлен прежде всего на обеспечение безопасности Российского государства.

дачи лицензий для бизнеса на использование труда мигрантов с указанием в лицензии условий использования трудовых ресурсов, миграционных квот, порядка их согласования, обязательных процедур предварительного объявления вакансий среди коренного населения, а также введением специальных налогов на предприятия и регионы, привлекающие мигрантов.

5. Сущность миграционного режима иностранных граждан в Российской Федерации заключается в государственном регулировании миграционных процессов в Российской Федерации совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленного на обеспечение их устойчивого функционирования.

Особенность анализируемого режима заключается в следующем:

- он непосредственно связан с правовым положением иностранных граждан, их правами, свободами и обязанностями, регулирование которых является предметом конституционного права.

- в сфере государственного регулирования миграционного режима иностранных граждан и лиц без гражданства в России действует значительное количество субъектов. Это различные государственные органы, организации, должностные лица.

- исследуемый правовой режим действует в различных отраслях и сферах государственного управления.

- в этом режиме акцент сделан именно на режим самой деятельности, а построение соответствующей системы государственного управления - задача производная, что также является одной из отличительных черт комплексных правовых режимов,

6. Режим пребывания временно проживающих иностранных граждан в Российской Федерации преследует две взаимосвязанные и обуславливающие друг друга цели - создание условий: 1) благоприятствующих осуществлению иностранными гражданами своих прав в рамках закона; 2) способствующих и стимулирующих выполнение иностранными гражданами законодательно установленных обязанностей, обеспечивающих безопасность граждан, общества и государства пребывания в целом.

7. Нерациональные и неконтролируемые потоки миграции представляют угрозу безопасности страны и ее территориальной целостности. Это в первую очередь относится к приграничным восточным и южным регионам страны, для которых отток российского населения наиболее характерен, где помимо сложных природно-климатических условий этому процессу способствует напряженная социально-экономическая ситуация. В связи с потенциальными угрозами, реализующимися в настоящее время в отдельных регионах страны, к примеру, на Дальнем Востоке, необходимо проводить протекционистскую миграционную политику, которая отвечала бы интересам внутренней демографической политики и обеспечивала бы национальную безопасность России.

8. Одной из основных и приоритетных целей законодательного регулирования транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации должно, прежде всего, стать создание условий для реализации иностранными гражданами обязанностей по соблюдению запретов и исполнению обязанностей, установленных российским законодательством в соответствии с международными стандартами.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда положений, касающихся сущности и понятия нелегальной миграции, как формы международной миграции, определения круга субъектов нелегальной миграции, понятия и сущности установления миграционных режимов иностранных граждан и лиц без гражданства как формы государственного регулирования миграционных процессов в РФ, эффективности установления миграционных режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере противодействия нелегальной миграции в нашей стране. Положения диссертации могут послужить основой для дальнейшего теоретического исследования рассматриваемой проблематики.

Практическая значимость исследования состоит в выработке предложений, которые могут способствовать уточнению основных положений миграционной политики Российской Федерации в сфере противодействия нелегальной миграции, а также в возможности использования выводов и предложений диссертанта как в законотворческой деятельности, в целях устранения терминологических противоречий и выработки единообразного подхода к употреблению соответствующих поня-

: ю

тий в миграционном законодательстве, так и в правоприменительной практике. В диссертационном исследовании предложены пути решения ряда проблем правового регулирования процессов, связанных с нелегальной миграцией в России. Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы:

- в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области регулирования миграционных процессов;

- в практической деятельности юридических консультаций, осуществляющих правовую помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим на территорию Российской Федерации;

- при подготовке учебников, лекций, учебных пособий и методических материалов для высших учебных заведений;

- в проведении дальнейших исследований проблем нелегальной миграции с позиций конституционного права, теории государства и права, социологии, политологии.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут использоваться в процессе преподавания конституционного права в высших юридических учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, обсуждены на кафедре конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина.

Результаты исследований были также апробированы в выступлениях автора на научно-практических конференциях юридического факультета, проводимых в 2006 и 2009 годах, публикациях в Вестнике Российского торгово-экономического университета, Вестнике Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина, сборниках материалов научно-практических конференций юридического факультета за 2007 - 2009 годы.

Структура работы обусловлена поставленными автором целью и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. В связи с этим работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, её актуальность и новизна, излагается степень научной разработанности проблемы, формулируются цель и задачи исследования, даётся характеристика методологической основы работы, определяются основные положения, выносимые на защиту и обосновываются ее теоретическая и практическая значимость.

Глава первая «Нелегальная миграция в Российской Федерации: теоретико - методологические аспекты» состоит из двух параграфов, посвященных исследованию сущности нелегальной миграции в Российской Федерации, установлению причин, породивших это социальное явление, определению круга субъектов и анализу влияния нелегальной миграции на национальную безопасность Российской Федерации.

В параграфе 1.1. «Нелегальная миграция как форма международной миграции населения: понятие, субъекты, практика правового регулирования» автор отмечает, что миграционные процессы, масштабы которых все более возрастают, становятся одним из факторов внутригосударственной и международной напряженности. Они оказывают влияние на социально-экономическую и политическую сферу жизни как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран. При этом в настоящее время в научной литературе не утвердилось единого определения понятия международной миграции. Широкое распространение получило определение, предложенное В.А. Ионцевым, который описывает международную миграцию на основе включения в нее практически всех видов перемещений через государственные границы, в том числе туристических поездок и поездок приграничных рабочих, которые ООН исключает из понятия миграции. Автор, поддерживая мнение И.В. Ивахнюк, считает, что для более точного определения международной миграции можно ограничиться самым общим определением понятия «международный мигрант», не раскрывая ни факторов, ни продолжительности отъезда. Международный мигрант - это лицо, совершающее межгосударственное территориальное передвижение (международную миграцию) с целью смены места жительства и работы, навсегда или на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). Более четко может

быть дано определение международной трудовой миграции, поскольку в основу этого понятия положен определяющий признак - продажа мигрантом своей рабочей силы. Международная трудовая миграция - это миграция, связанная с пересечением государственной, границы с целью продажи своей рабочей силы в стране въезда на определенный срок (от 1 дня до нескольких лет). В национальных законодательствах многих государств мигрант именуется как «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», «беженец» и «лицо, ищущее убежище». Правовой статус каждой из указанных категорий связан с определенными правами и обязанностями.

Анализируя сущность международной миграции, автор отмечает, что формы международной миграции могут быть квалифицированы по различным признакам. К их числу относятся такие, как продолжительность и причинность, возвратность -безвозвратность, добровольность - вынужденность, легальность - нелегальность и др. Среди потоков международной миграции можно выделить нелегальную, которая собственно, и является предметом анализа в данной работе. Законность или незаконность миграции определяется в первую очередь тем, насколько правомерно нахождение лица на территории того или иного государства. Следовательно, субъекты всех видов международной (внешней) миграции могут рассматриваться с точки зрения правомерности или неправомерности их пребывания в стране. Например, многие экономические иммигранты с просроченной или туристической визой занимаются трудовой деятельностью, нарушая, тем самым, законы государства пребывания. Исходя из этого, автор делает вывод о том, что законная и незаконная миграции являются формами международной миграции.

Одной из отличительных черт, характеризующих современную международную миграцию населения, является возрастание масштабов нелегальной миграции. По данным МОТ, около трети потока международной миграции в мире в настоящее время не контролируется. В науке различают три составляющие нелегальной миграции: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальную занятость.

По своей сути нелегальная миграция носит отчетливо выраженный трудовой характер, поскольку мотивом подавляющего большинства нелегальных мигрантов является нелегальное трудоустройство. Миллионы представителей этой группы ежегодно оседают в наиболее экономически развитых государствах Европы. Неле-

гальная миграция - это прежде всего удел неквалифицированных и низкоквалифицированных работников, поскольку те, кто обладают профессией, в большей степени сориентированы на легальное трудоустройство, будь то в своей или другой стране.

Тезис о том, что нелегальная миграция является особой формой международной трудовой миграции, подтверждается тем фактом, что места концентрации легальных трудовых мигрантов, как правило, совпадают с местами концентрации нелегалов. Впрочем, нелегальная занятость в большей степени связана с временными формами трудоустройства и сосредоточена вне официального рынка труда, в том числе в различных сферах теневой экономики.

Полнота и объективность исследования проблем нелегальной миграции затруднены рядом существенных обстоятельств:

- сложностью определения количественных параметров явления, значительно превосходящих официальные данные;

- неоднозначностью вызванных ею последствий;

- отсутствием концептуальной программы борьбы с ней в условиях реструктуризации экономики.

Международный опыт в области борьбы с нелегальной миграцией свидетельствует о том, что в условиях современного демократического общества, основанного на либеральной традиции, не найдено действительно эффективного инструмента, позволяющего свести на нет нелегальную миграцию. Это не означает, однако, что от борьбы с нелегальной миграцией следует отказаться. Бездействие в этой области может усилить и закрепить те негативные явления, которые неизбежно сопровождают нелегальную миграцию: нарушения прав мигрантов, разрастание криминального сектора, возникновение конфликтов на этнической почве и т.д.

Проведенное исследование позволяет автору сделать ряд выводов. Во-первых, нелегальная миграция является особой формой международной миграции, отражающей неэффективность ее модели. Это выражается в крупномасштабных потоках нелегальной миграции, состоящих из дешевой и бесплатной рабочей силы, вовлекающих в оборот миллионы людей и представляющих собой часть современного глобального миграционного режима. Во-вторых, нелегальная занятость в большей

степени связана с временными формами трудоустройства и сосредоточена вне официального рынка труда, в том числе в различных сферах теневой экономики, что создает угрозу экономической безопасности России. В - третьих, для привлечения в страну мигрантов прежде всего необходима соответствующая миграционная политика, основанная на дифференцированном отношении к мигрантам. Например, необходимо создание гарантированных условий для высококвалифицированных иностранных граждан из числа соотечественников, проживающих за рубежом. В-четвертых, для сокращения нелегальной миграции должен осуществляться строгий контроль за въездом в страну, вместе с тем речь идет не о запретительных мерах, таких, как депортация (хотя, конечно, злостных нелегалов нужно выселять из страны), а об интеграции переселенцев в современную общественно-политическую, экономическую и социально-культурную жизнь России.

В параграфе 1.2. «Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности России: теоретико-методологический анализ» автор отмечает двустороннюю связь миграции и национальной безопасности. Крупномасштабные миграционные потоки, так или иначе, нарушают ту систему безопасности, что сложилась в отпускающем и принимающем обществах к моменту резкого увеличения миграционных потоков. Однако и небольшая по размаху, но непрерывающаяся миграция, в конце концов, начинает нарушать систему безопасности, поскольку обладает своеобразным кумулятивным эффектом. Миграция приобретет характер цепной реакции и если в ситуацию не вмешается государство, то локальная система безопасности просто развалится.

В странах исхода общество может столкнуться с проблемами «утечки умов», очаговой деформации своей демографической, территориальной и социально-профессиональной структуры. К этим угрозам безопасности, являющимся следствием эмиграционных процессов, могут добавиться угрозы, производные от их возвращения, например, вследствие привнесения ими в родную среду неорганичных образцов чужой культуры или образцов потребления, заимствованных в стране пребывания.

В странах прибытия миграция может обернуться угрозами для индивидуальной и групповой безопасности принимающего населения - из-за обострения конку-

ренции на местных рынках труда и жилья, монополизации мигрантами некоторых секторов экономической активности, столкновения этнических и субэтнических стереотипов и норм поведения, социальной и культурной маргинализации части мигрантов, их криминализации.

В России необходимость постановки данной проблемы была осознана после распада Советского Союза в связи с массовыми перемещениями населения. Во многом она стала совершенно новой для нашей страны, так как в советский период вообще не существовало полноценной миграционной политики. По мнению исследователей, незаконная миграция представляет собой реальный или потенциальный вызов безопасности нашей страны. Она, так или иначе, воздействует на безопасность как состояние и либо согласуется, либо не согласуется с безопасностью как с целью. Этот вызов не равнозначен угрозе, угрозы безопасности создает далеко не каждый миграционный поток.

Рассуждая о незаконной иммиграции как угрозе национальной безопасности, автор считает, что следует проводить различие между преднамеренной угрозой, которая исходит от конкретного виновника, и непреднамеренной угрозой безопасности. Поддерживая мнение Д. Фишера1, автор считает, что многие факторы, угрожающие безопасности, являются «спонтанным» побочным результатом внешне рационального поведения многочисленных субъектов, преследующих свои интересы без координации и взаимного согласия.

В целом же, оценивая незаконную миграцию и ее опасности для России, автор делает ряд выводов.

Возникновение и активизация миграционных потоков, направленных на территорию России, является объективной реакцией значительных социально-этнических слоев населения на происходящие в мире, на территории бывшего СССР и современной России социально-политические, экономические, демографические, информационные и иные процессы. Сохранение и обострение таких процессов будет и в дальнейшем способствовать проявлениям миграции, в том числе и ее незаконных форм.

1 См.: Фишер Д. Невоенные аспекты безопасности: системный подход. М: ИНИОН, 1994. -

С. 15.

Незаконность появления на территории России мигрантов либо их бытовая и трудовая неустроенность способствуют их вовлечению в противоправную деятельность. Этническая преступность на территории России обладает тенденцией к росту.

Незаконная миграция является угрозой экономического, криминогенного, социального характера для России. Происходит бурное «размывание» коренного и постоянно проживающего населения России мигрантами. Мигранты как дешевая рабочая сила востребуются различивши работодателями, что влечет рост безработицы для коренного населения России. В то же время мигранты не несут таких государственно-правовых и организационных обязанностей, как постоянное население России. Через мигрантов из России осуществляется постоянный отток финансов.

Миграционные проблемы не всегда эффективно регулируются действующим законодательством. Законодательство Российской Федерации по вопросам миграции недостаточно согласовано с аналогичным законодательством СНГ, международной нормативно-правовой базой. Тем самым создаются правовые предпосылки для незаконной миграции и для вовлечения мигрантов в преступную деятельность.

Глава вторая «Правовые режимы иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство предотвращения нелегальной миграции» состоит из шести параграфов, посвященных исследованию конституционно-правового регулирования режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, как средства пресечения нелегальной миграции.

В параграфе 2.1. «Современная правовая природа норм о правах и свободах иностранных граждан в Российской Федерации» автор отмечает, что в соответствии со ст. 62 (часть 3) Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. На иностранных граждан в полной мере распространяется конституционное положение о том, что в Российской Федерации гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других

обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Конституция Российской Федерации закрепила право на свободу передвижения в полном соответствии с Всеобщей декларацией прав человека 1948г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., которые в силу пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются приоритетными источниками конституционно-правового статуса личности. Это имеет важное значение как для интеграции России в мировое сообщество, так и для определения правового статуса внешних мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства), законно находящихся на территории нашего государства.

Анализ норм Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что в ней значительное место уделено вопросам, непосредственно регламентирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Вместе с тем важным аспектом правового статуса иностранного гражданина, находящегося на территории Российской Федерации, является то, что он, подчиняясь на территории России законодательству Российской Федерации, продолжает сохранять правовую связь и с собственным государством, имеет определенный круг прав и обязанностей как его гражданин или подданный.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что современная правовая природа норм, закрепляющих права и свободы иностранных граждан в Российской Федерации, характеризуется прежде всего конституционно-правовым содержанием.

По своему содержанию конституционно-правовое регулирование прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации должно соответствовать национальным интересам Российской Федерации, быть полезным с позиций общесоциальных (публичных) интересов, отвечать условиям существующей социально-экономической действительности и не противоречить основополагающим положениям российской правовой системы. Лишь при этих обстоятельствах изменения прав и свобод иностранных граждан в Российской Федерации будут оправданны, поскольку в ином случае они обернутся массовым нарушением прав и иностранных и российских граждан.

В параграфе 2.2. «Ограничения прав и свобод как средство пресечения нелегальной миграции» автором отмечается, что процесс реализации положений Конституции Российской Федерации, касающихся прав и свобод человека и гражданина, предполагает правовые механизмы не только реализации прав и свобод, но и соответствующих ограничений. Здесь уместно напомнить, что в теории права субъективное право определяется как мера возможного поведения субъекта.

Действующее федеральное законодательство устанавливает целый ряд ограничений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Для всех иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих, временно пребывающих на территории Российской Федерации, российским законодательством установлены следующие правовые ограничения:

1) иностранные подданные и лица без гражданства не могут быть государственными служащими и занимать некоторые должности;

2) указанные лица не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

3) на иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность;

4) за определенные правонарушения к ответственности могут быть привлечены только иностранные граждане и лица без гражданства и только к ним может быть применено наказание в виде административного выдворения;

5) иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать на территорию Российской Федерации только при наличии визы и разрешения, которые могут быть и не выданы исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, предусмотренным законодательством;

6) вышеуказанные лица имеют право проживать на территории России и осуществлять деятельность только на основании специальных документов;

7) для иностранцев могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, если это требуется для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов российских граждан;

8) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести российское гражданство.

Установленный федеральным законодательством действующий механизм ограничения прав и свобод иностранных граждан направлен прежде всего на обеспечение безопасности Российского государства.

В современных условиях в большей степени должны учитываться механизмы макроэкономического регулирования миграционных процессов и их разумное сочетание с комплексом ограничений и запретительных мер, продиктованных требованиями экономической безопасности. При этом, возможны варианты выдачи лицензий для бизнеса на использование труда мигрантов с указанием в лицензии условий использования трудовых ресурсов, миграционных квот, порядка их согласования, обязательных процедур предварительного объявления вакансий среди коренного населения, а также введением специальных налогов на предприятия и регионы, привлекающие мигрантов. Следует стимулировать бизнес, вводить системы страхования мигрантов, которые будут не только обеспечивать права последних, но и сглаживать конкуренцию на рынках труда между коренным населением и мигрантами.

В параграфе 2.3. «Миграционный режим иностранных граждан и лиц без гражданства как форма государственного регулирования миграционных процессов в РФ: понятие и сущность» автор отмечает, что целью правового режима является стабильный порядок в государстве и обществе. Ее достижение предполагается посредством обеспечения безопасности. Действия государства и его структур в рамках обеспечения общественной безопасности прежде всего направлены на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности в Российской Федерации. Миграционный режим иностранных граждан в Российской Федерации распространяет свое действие на иностранных граждан (лиц без гражданства), прибывающих в Российскую Федерацию или проживающих в Российской Федерации, а также на российских граждан и юридических лиц, принимающих или привлекающих (использующих) иностранную рабочую силу в трудовых отношениях, и, как видно из самого названия режима, территория действия

правового режима - это та часть Российской Федерации, на которой не запрещено находиться иностранным гражданам.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что сущность миграционного режима иностранных граждан в Российской Федерации заключается в государственном регулировании миграционных процессов в Российской Федерации совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленного на обеспечение их устойчивого функционирования.

Таким образом, миграционный режим иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации - это комплексный правовой режим, имеющий ярко выраженную конституционную направленность. В числе перспективных составляющих миграционного режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации предлагаем рассматривать следующие:

- правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ;

- правовой режим временно проживающих в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

- правовой режим приграничных территорий (пограничных зон), рассмотрению которых будут посвящены следующие разделы настоящего диссертационного исследования.

В параграфе 2.4. «Правовой режим временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» правовой режим временно проживающих иностранных граждан в Российской Федерации рассматривается автором как часть общего миграционного режима страны, представляющая совокупность нормативно установленных правил и гарантий для проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства по соблюдению порядка въезда, пребывания на соответствующей территории, включающего в себя: порядок регистрации либо передвижения, порядок выбора места жительства, правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, порядка выезда с территории Российской Федерации, а для граждан Российской Фе-

дерации - правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы и обеспечению их (иностранных граждан) личной безопасности, а также порядок реализации указанными категориями лиц своих прав в определенных условиях (ситуациях), обеспечения и поддержания интересов безопасности страны и охраны общественного порядка специально создаваемыми для этой цели органами (службами) государственной власти. '

В заключение параграфа обосновано положение, что установленный в РФ режим пребывания временно проживающих иностранных граждан в Российской Федерации характеризуется созданием условий благоприятствующих осуществлению иностранными гражданами своих прав в рамках закона, а так же способствующих и стимулирующих выполнение иностранными гражданами законодательно установленных обязанностей,

В параграфе 2.5. «Правовой режим приграничных территорий: особенности конституционно-правового регулирования» отмечается, что обеспечение безопасности в по1раничной сфере - важнейшая составная часть национальной безопасности, которая представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации, охватывающем государственную границу Российской Федерации, приграничную территорию, воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации. Одним из основных источников межнациональной напряженности в ряде регионов Российской Федерации (и особенно в приграничных) является проблема миграции из сопредельных государств. Концентрируясь в российском приграничье, мигранты создают предпосылки для осложнения социально-политической, криминальной и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также для обострения межэтнических противоречий. С целью формирования единой концептуальной основы пограничной политики государства была разработана и утверждена решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере.

Полноценное решение проблем, связанных с ми1рацией, возможно только при наличии эффективного миграционного законодательства как на центральном,

так и на региональном уровнях и осуществлении действенных мер по его реализации.

Учитывая все вышесказанное, автор считает целесообразным предложить комплекс мер, направленных на совершенствование миграционного режима приграничных территорий РФ, которые могли бы сводиться к следующим:

- разработать и принять федеральные законы "О государственной политике в сфере внешней миграции" и "О трудовой миграции";

- законодательно установить статус приграничных зон Российской Федерации и их компетенцию;

- разработать механизмы легализации и адаптации внешних мигрантов с продолжительным периодом проживания в стране;

- усилить меры по государственной поддержке соотечественников, проживающих за рубежом;

- скоординировать усилия по выработке единых подходов в сфере законодательного регулирования деятельности по привлечению и использованию иностранной рабочей силы на приграничных территориях;

- способствовать повышению эффективности работы национально-культурных автономий, организаций и объединений, обобщая мировой и отечественный опыт;

- использовать миротворческий потенциал религиозных объединений в приграничных регионах для решения межконфессиональных и межнациональных проблем;

- способствовать объективному информированию населения о проблемах миграции и межэтнических отношений;

- осуществить меры по разработке специальных учебных программ (по русскому языку, литературе, истории России и регионов), нацеленных на учет особенностей восприятия материала детьми-мигрантами, обучающимися в образовательных заведениях, расположенных в приграничных территориях;

- разработать концепции и программы региональной миграционной политики с учетом разновекторной направленности миграции в приграничных регионах;

- предусмотреть возможность проведения регулярных пресс-конференций и семинаров для представителей средств массовой информации по вопросам миграционной ситуации в регионах;

- рассмотреть вопрос о создании информационных и адаптационных центров содействия мигрантам с учетом разновекторной направленности мшрации в местах пересечения государственной границы;

- для регулирования вопросов взаимодействия национально-культурных автономий с органами власти рассмотреть возможность создания национальных культурных центров на муниципальной основе в местах компактного проживания диаспор.

В параграфе 2.6. «Правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации» отмечается, что в связи с развитием международных отношений проблема правового регламентирования транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации приобретает все большую актуальность.

В этой связи одной из основных и приоритетных целей законодательного регулирования транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации должно прежде всего стать создание условий для реализации иностранными гражданами обязанностей по соблюдению запретов и исполнению обязанностей, установленных российским законодательством в соответствии с международными стандартами.

В такой ситуации возрастает значение таких средств правового воздействия, как правовой режим транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации и административная ответственность за его нарушение.

В настоящее время в России, как видно из анализа правовых актов, регламентирующих соответствующие правоотношения, акцент сделан на систему ограничений и ответственности за несоблюдение транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации. Вместе с тем режим - это не только установленные ограничения и ответственность за их нарушения,

это еще обеспечение со стороны государства прав и свобод иностранных граждан, которые они имеют в соответствии с международными стандартами и Конституцией Российской Федерации, законно находясь (при транзитном проезде) на территории Российской Федерации.

По мнению автора, значительное внимание необходимо уделять и законодательному обеспечению конституционных прав и свобод, которые в Российской Федерации гарантированы каждому человеку, в том числе и иностранным гражданам, лицам без гражданства, следующим транзитом через территорию Российской Федерации. К числу таких прав можно отнести прежде всего право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения (ч. 2 ст. 26), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2 ст. 35), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч.1 ст. 41) и ряд других прав.

При вступлении России в ВТО актуальным может стать не только обеспечение прав и свобод иностранных граждан, следующих через территорию России в режиме транзитного коридора, в соответствии с общепризнанными нормами международного права и Конституцией Российской Федерации, но и создание для указанных лиц обеспечительного режима пребывания на территории России, с возможностью предоставления услуг языкового характера и необходимой юридической помощью.

Очевидно, что правовая регламентация режима «транснациональных коридоров» должна стать перспективным и приоритетным направлением внешней государственной политики России. Особенно в рамках международной интеграции России в мировое сообщество и предстоящим вступлением во Всемирную торговую организацию правовое регулирование так называемых «транснациональных коридоров» должно осуществляется на многосторонней основе в рамках межгосударственных договоров и соглашений, а также путем дальнейшего законодательного установления режима транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

В заключении подведены итоги проведённого диссертационного исследования и сформулированы выводы и предложения автора.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1.Демина H.H. О некоторых проблемах создания правовых механизмов противодействия нелегальной миграции // Вестник РГТЭУ. - 2009. - № 2. - С. 160164. (0,35 п.л.).

2. Воронова H.H. Нелегальная миграция в свете вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации // Вестник РГТЭУ. - 2009. - № 3. - С. 139-144. (0,5 п.л.).

3. Воронова H.H. Проблемы теоретико-правовой характеристики нелегальной миграции в Российской Федерации. // Вестник РГТЭУ. - 2009. - № 6. - С. 139-143. (0,35 п.л.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Демина H.H. К вопросу о влиянии миграции на национальную безопасность РФ // Миграционное право. - 2009. - № 2. - С. 36-37. (0,4 пл.).

5. Демина H.H. Правовые механизмы противодействия нелегальной миграции: конституционно-правовые аспекты // Миграционное право. - 2010. - № 2. - С. 43-44. (0,4 пл.).

6. Демина H.H. Национальная безопасность Российской Федерации и миграция населения: проблемы правового регулирования // Конституция Российской Федерации 15 лет спустя: теория и практика: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2009. - С. 102-106. (0,5 пл.).

7. Демина H.H. К вопросу о влиянии миграции на национальную безопасность РФ // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. Вып. 9, Т. 2. М., 2009. - С. 87-90 (0,5 пл.).

Подписано в печать 23.12.2010. Заказ № Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Демина, Наталия Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Нелегальная миграция в Российской Федерации: теоретико-методологические аспекты.

1.1. Нелегальная миграция как форма международной миграции населения: понятие, субъекты, практика правового регулирования.

1.2. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности России: теоретико-методологический анализ.

Глава 2. Правовые режимы иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство предотвращения нелегальной миграции.

2.1. Современная правовая природа норм о правах и свободах иностранных граждан в Российской Федерации.

2.2. Ограничения прав и свобод как средство пресечения нелегальной миграции.

2. 3. Миграционный режим иностранных граждан и лиц без гражданства как форма государственного регулирования миграционных процессов в РФ: понятие и сущность.

2.4. Правовой режим временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2.5.Правовой режим приграничных территорий: особенности конституционно-правового регулирования.

2.6. Правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграции"

Основную массу выезжающих из северных и восточных регионов .страны составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте, вследствие чего ухудшается демографическая структура населения указанных территорий, а сокращение численности населения стратегически важных приграничных территорий на востоке России усиливает демографический дисбаланс с прилегающими государствами Центральной и Восточной Азии. Массовое переселение в приграничные территории и нелегальное пребывание на них иностранных граждан и лиц без гражданства ведут к вывозу за рубеж российских природных ресурсов, капитала, создают социальную напряженность, ухудшают криминогенную обстановку, подрывают безопасность нашей страны и могут в перспективе привести к утрате этих территорий.

Незаконные мигранты направляются в Россию не только из бывших союзных республик, но и из других иностранных государств с нестабильной общественно-политической обстановкой (главным образом из стран Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока). Нелегальные мигранты, оседая в России, занимаются незаконной коммерческой деятельностью (включая торговлю оружием, наркотиками, и т.д.), усугубляя и без того сложную криминогенную ситуацию. Численность иммигрантов, незаконно находящихся на территории России, оценивается в пределах 4 - 4,5 млн. человек. Известно, что с нелегальной миграцией тесно связано такое явление, как международная торговля людьми, в том числе незаконная перевозка женщин из стран СНГ на Запад: В России сформировался целый рынок нелегальных услуг в сфере миграции: незаконный ввоз мигрантов и их трудоустройство, подделка виз и миграционных карт. Недобросовестные предприниматели, действующие в российской экономике, имеют практически неограниченные возможности манипулирования как самими, нелегальными-работниками,„так и полученными- незаконными сверхприбылями.

В - третьих, Россия, нуждается в • притоке трудовых ресурсов, но только там и тогда, где это нужно в стране. В. отношении, тех, кто нарушает закон и действует в сфере теневого бизнеса должны быть приняты серьезные правовые меры. Вред государству наносит не только сам факт незаконной миграции, но и ее косвенные последствия. Кроме того, сами мигранты нередко оказываются в бесправном1 положении и-нуждаются в защите - как в сфере отношений с работодателями, так и в связи с произволом чиновников, что, в свою очередь, становится питательной средой для правонарушений, ухудшает криминальную обI становку в отдельных регионах. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая- пользовалась бы доверием граждан и мигрантов.

В - четвертых, организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля, разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов, международное сотрудничество в вопросе о нелегальных мигрантах, образование новых независимых государств на территории бывшего СССР и наличие прозрачных границ между ними, недостатки в миграционном законодательстве и несовершенство институциональной системы создали благоприятные условия для нелегального пребывания и занятости на территории Российской Федерации.

В - пятых, актуальность исследования проблемы состоит ещё и в том, что легальное поле миграции искусственно сужено российским законодательством: часть незаконных мигрантов не могут легализовать свое положение в силу отсутствия процедур и соответствующей правовой базы. Учитывая это, а также легальный въезд в страну большинства из них, более уместно-говорить не о незаконной, а о неурегулированной или неупорядоченной миграции. Для решения проблем нелегальной миграции необходимо иметь достаточную правовую базу.

В - шестых, хотя и существуют многочисленные научные труды в виде отдельных диссертаций, монографий, и научных статей, посвящённые вопросам миграции вообще- и регулированию пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на. территории РФ как средства пресечения нелегальной миграции в частности, эта проблема остаётся недостаточно разработанной и требует дальнейшего всестороннего анализа.

Степень научной разработанности темы исследования. Основой диссертации являются труды таких российских ученых, как А.Х. Абашидзе, Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Абзалова, С.А. Авакьяна, A.C. Автонономова, Л.В. Андри-ченко, М.В. Баглая, В.М. Баранова, Э.Ф. Баранова, Д.Н. Бахраха, Е.В.Белоусова, Л.Фг Болтенковой, Б.Д. Бреева, Г.Е. Витковской, Н.В. Ворониной, О.Д. Воробьевой, А.П. Герасимова, A.B. Дмитриева, Ж.А. Зайончковской, Т.Н. Заславской, H.H. Зинченко, А.М: Ибрагимова, В.А. Ионцева, Т.М. Караханова, В'.А. Кар-ташкина, В.Я. Кикотя, В.О. Ключевского, Е.И. Козловой, Ю.Н. Козырева, С.С. Кравчук, М.В. Курман, O.E. Кутафина, О.В. Лармина, Е.А. Лукашевой, С.Е. Метелева, О.В. Мукомеля, М.В. Немытина, Т.Б. Николаева, В.И. Переве-денцева, A.C. Прудникова, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, Ю.А. Тихомирова,

В.А. Тишкова, A.A. Ткаченко, А.Н. Торохова, M.JI. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, А.У. Хомра и др.

В ряду наиболее интересных исследований проблем конституционно-правового «статуса вынужденных мигрантов — диссертации К.Д. Галиахметовой, М.В. Плещевой, О.В. Губиной, Т.Н. Балашовой; конституционно-правового регулирования миграционных процессов — А.Н. Торохова, И.В. Плаксиной, H.H. Тоцкого; обеспечения-защиты прав человека в сфере миграции - В.М. Решетина, A.B. Сокольниковой, H.H. Катковой; конституционно-правового регулирования внешней миграции — А.Н. Куца, М.В. Петровеца; конституционно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах -Л.Ф. Абзаловой; проблем административно-правового регулирования миграции и ее субъектов-В.В. Радула, С.А. Прудниковой, Е.В. Галузы, В.В". Вострикова, Е.А. Никифоровой, А.Е. Горбань, М.М. Ардавова, О.Ю.- Вострокнутовой, И.Ю. Сизова; теоретических и исторических основ миграции - HiA. Зорина, М'.Р.* Во-куева, Т.Б. Николаевой, С.А. Смирнова; международно-правовых проблем миграции - В.Е. Подшиваловой, H.H. Зинченко.

С точки зрения политических и иных наук федеральная и региональная миграционная политика, миграция исследовались в диссертациях И:В. Лукья-. новой, М.С. Дрокина, П.МЬ Полян и др.

Однако в указанных диссертационных исследованиях затрагиваются лишь отдельные аспекты из- всей совокупности сложных миграционных процессов и элементов,миграционной политики. В них пока не найдены способы разрешения ряда серьезных проблем и противоречий, связанных с противодействием нелегальной миграции путем установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Объект диссертационного исследования — общественные отношения, складывающиеся в процессе установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексная разработка конституционно-правовых аспектов установления правовых режимов пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средства пресечения нелегальной миграции. Особое значение имеет анализ действующего миграционного законодательства и выявление существенных недостатков, мешающих эффективному решению проблем противодействия нелегальной миграции в Российской Федерации. Для достижения поставленной в работе цели ставятся следующие задачи:

- исследовать нелегальную миграция как форму международной миграции населения, определив ее понятие, субъектов и-практику правового регулирования;

- провести теоретико-методологический анализ нелегальной миграции с точки зрения угрозы ее национальной безопасности России;

- осуществить анализ правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средства предотвращения нелегальной миграции;

- исследовать современную правовую природу норм о правах и свободах иностранных граждан, а также ограничений -прав и свобод как средств пресечения нелегальной миграции в Российской Федерации;

- рассмотреть особенности конституционно-правового регулирования правового режима приграничных территорий;

- изучить специфику правового режима «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации;

- разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего ситуацию в сфере противодействия нелегальной миграции.

Методологическую ^ основу настоящего исследования составляет комплекс общенаучных и частнонаучных методов: диалектического метода, метода анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторического и социологического, нормативно — логического, технико-юридического, сравнительно-правового.

Эмпирическую базу исследования представлена данными, полученными в процессе анализа и обобщения результатов.деятельности органов государственной власти Российской Федераций и органов местного самоуправления субъектов (Краснодарского края, Белгородской области, Кабардино-Балкарской республики) связанной правовым регулированием пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; материалы опроса по специально разработанной анкете 120 сотрудников Федеральной миграционной службы. Кроме того, была изучена опубликованная практика Европейского Суда по правам человека; Экономического Суда СНГ. Проведен анализ инструктивных писем, методических рекомендаций, руководящих разъяснений и других ведомственных документов ФМС, МВД России и Прокуратуры Российской Федерации, содержащих материалы по вопросам правового регулирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

В работе отражена и обоснована авторская позиция относительно ряда положений; являющихся спорными или не получивших достаточного освещения в юридической литературе. В «числе конкретных положений, характеризующих новизну исследования, такие, как определение понятия миграционный режим иностранных граждан и* лиц без гражданства и его сущность, определение перспективных составляющих миграционного режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации среди которых предлагается рассматривать правовой режим «транснациональных коридоров» и транзитного проезда иностранных граждан через территорию РФ; правовой режим временно проживающих в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; правовой режим приграничных территорий (пограничных зон)'

На защиту выносятся следующие основные положения:

- /

2. Анализ законодательства позволяет утверждать, что- круг участников многосторонних соглашений и сторон, связанных двусторонними соглашениями, не всегда совпадает. Это означает, что в миграционной сфере создано несколько разновидностей международно-правовых режимов с различным составом участников и источников. Такое положение не может не сказаться на эффективности международно-правового регулирования.

Наиболее разумным* и целесообразным подходом, бьшо бы сочетание многостороннего и двустороннего методов регулирования, при котором многосторонние соглашения должны задавать общие нормы и принципы, а двусторонние - детализировать их.

3. Вопрос совершенствования конституционно-правового регулирования положения иностранных граждан следует рассматривать в контексте соотношения частного и публичного права, поскольку лишь в этом случае отчетливо определяется, сфера действия такого регулирования и, соответственно, его дальнейшее развитие.

4. Установленный, федеральным законодательством действующий механизм ограничения, прав и свобод иностранных граждан направлен прежде всего на обеспечение безопасности-Российского государства.

В современных условиях в большей степени должны учитываться! механизмы макроэкономического регулирования миграционных процессов и их разумное сочетание с комплексом ограничений и запретительных мер, продиктованных требованиями экономической безопасности государства. При этом возможны варианты выдачи лицензий для бизнеса на использование труда мигрантов с указанием в лицензии условий- использования трудовых ресурсов; миграционных квот, порядка их согласования, обязательных процедур предварительного объявления вакансий среди коренного населения, а также введением специальных налогов на предприятия и регионы, привлекающие мигрантов.

Особенность анализируемого режима заключается в следующем:

- исследуемый правовой режим действует в различных отраслях и сферах государственного управления.

6. Режим пребывания временно проживающих иностранных^ граждан в Российской Федерации преследует две взаимосвязанные и обуславливающие друг друга цели - создание условий: 1) благоприятствующих осуществлению иностранными гражданами своих прав в рамках закона; 2) способствующих и стимулирующих выполнение иностранными гражданами законодательно уста- ' новленных обязанностей, обеспечивающих безопасность граждан, общества и государства пребывания в целом.

7. Нерациональные и неконтролируемые потоки миграции представляют угрозу безопасности страны и ее территориальной целостности. Это в первую очередь относится к приграничным восточным и южным регионам страны, для которых отток российского населения наибодее характерен, где помимо сложных природно-климатических условий этому процессу способствует напряженная социально-экономическая ситуация. В связи с потенциальными угрозами, реализующимися в настоящее время в отдельных регионах страны, к примеру, на Дальнем Востоке, необходимо проводить протекционистскую миграционную политику, которая отвечала бы интересам внутренней демографической политики и обеспечивала бы национальную безопасность России.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда положений, касающихся сущности и понятия нелегальной миграции, как формы международной миграции, определения круга субъектов нелегальной миграции, понятия и 'сущности установления миграционных режимов иностранных граждан и лиц без гражданства как формы -государственного регулирования миграционных процессов в РФ, эффективности установления миграционных режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере противодействия нелегальной миграции в нашей стране. Положения диссертации могут послужить основой для дальнейшего теоретического исследования рассматриваемой проблематики.

Практическая значимость исследования состоит в выработке предложений, которые могут способствовать уточнению основных'положений миграционной политики Российской Федерации в сфере противодействия нелегальной миграции, а также в возможности использования выводов и предложений диссертанта как в законотворческой деятельности, в целях устранения терминологических противоречий и выработки единообразного подхода к употреблению соответствующих понятий в миграционном законодательстве, так и в правоприменительной практике. В диссертационном исследовании предложены пути решения ряда проблем правового регулирования процессов, связанных с нелегальной миграцией в России. Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы:

- при подготовке учебников, лекций, учебных пособий и методических материалов для высших учебных заведений;

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, обсуждены на кафедре конституционного-и муниципального^ права Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Демина, Наталия Николаевна, Москва

Заключение

На сегодняшний день из всех государств-участников СНГ Россия является крупнейшим импортером рабочей силы. По числу зарегистрированных мигрантов (12 млн. человек) Россия занимает второе место в мире после США. Проблема дефицита трудовых ресурсов ощущалась в России весьма часто. Однако в настоящее время из-за стратегических ошибок, допущенных в процессе реформирования экономики страны ухудшились внутренние миграционные процессы. Например, на Востоке и Севере России оголились значительные пространства.

Незаконная миграция является в значительной своей части особой формой международной трудовой миграции, так как движущим мотивом незаконных нелегальных мигрантов является, как правило, незаконное трудоустройство в стране назначения.

Нелегальное трудоустройство - это трудоустройство без трудового контракта, без получения соответствующих разрешений. Мигранты часто избегают официальных процедур регистрации и получения разрешения из-за бюрократи-зованности существующих процедур. Работодатели же тоже заинтересованы в неформальном найме иностранной рабочей силы, так как это обеспечивает им конкурентоспособность благодаря заниженным издержкам на оплату труда и эксплуатации незаконно работающих.

С одной стороны, это может быть выгодным, так как от присутствия нелегальных трудбвых мигрантов себестоимость продукта станет дешевле и соответственно с этим и цены на потребительском рынке станут ниже, но с другой стороны происходит сверхэксплуатация незаконно работающих и ущемляются их человеческие права.

Из всех государств- участников СНГ Россия является в настоящее время крупнейшим импортером рабочей силы. Это связано с демографическими проблемами: населёние России ускоренно стареет. По мнению демографов всего через несколько лет может возникнуть ситуация когда на одного работающего будет приходиться по четыре неработающих человека. Теневой спрос российских предпринимателей на дешевую рабочую силу мигрантов, а также несовершенство законодательства Российской Федерации способствуют иммиграции в Российскую Федерацию граждан из различных стран мира. В Россию устремились миллионы бывших советских граждан, вынужденных по тем или иным причинам покинуть места своего проживания.

Усиление после распада СССР негативных тенденций в экономиках некоторых сопредельных с Россией государств, в результате которых уровень жизни населения этих стран упал ниже среднестатистического уровня жизни граждан России, а степень их трудовой занятости оказалась крайне низкой, что породило легальную и нелегальную иммиграцию в Россию.

Высокая плотность населения в государствах Средней Азии порождает миграцию избыточной рабочей силы в Россию. Этому способствует также и высокая степень коррумпированности сотрудников органов внутренних дел и других государственных органов, призванных регулировать и контролировать миграционные процессы в России, а также предупреждать нелегальную иммиграцию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Поскольку незаконная миграция не поддается учету, то и количество нелегальных мигрантов и криминальных иммигрантов для официальной статистики остается неясной. Это связанно с неполноценностью регистрации мигрантов из стран СНГ. В основном, в России работают нелегальные мигранты из таких стран, как Азербайджан, Армения, Грузия, стран Средней Азии: Казахстан, Киргизстан, Украина, Молдова, Белоруссия и страны дальнего зарубежья: Китай, Вьетнам, Курдистан, Афганистан, Ирак, Индия, Пакистан, Бангладеш и др. Иногда этническая солидарность-И привычная вера в неформальные I ' отношения, характерная для постсоветской ментальности, используются как защитный механизм в условиях «дикого рынка». Примером могут служить армянские сообщества, традиционно имеющие сильную диаспору: армяне реже попадают в трудные ситуации, чем, например, таджики, этнический ресурс которых намного слабее.

Основные факторы нелегальной миграции имеют социально- экономичег ский и геополитический контекст. Социально - экономические причины связаны с ситуацией в сфере занятости, широким распространением теневых отношений в экономических и неэкономических сферах общества. Теневая экономика, которая включает в себя неформальный, латентный и криминальный сектора предъявляет все возрастающий спрос на незаконных мигрантов.

Стимуляторы притока нелегальных мигрантов 1) отсутствие полноценной пограничной инфраструктуры, 2) слабый контроль отдельных участков российской границы, 3) практическая открытость границ между государствами странами СНГ, особенно на центрально-азиатском направлении. г ч •

Нелегальная: миграция оказывает: 1) ^противоречивое влияние на сферу занятости населения, 2) большое количество мигрантов из - за рубежа оказываются вне зоны правового урегулирования, 3) экономические потери государства от незаконных мигрантов из- за недополучения бюджетом платы за использование иностранной рабочей силы, 4) уклонения от уплаты налогов, 5) торможение производительности труда и повышения эффективности роста производительности труда российских граждан.

Господство неофициальных структур как получение информации о возможностях миграции и работы в России, так и трудоустройство мигрантов поч-^ ти полностью обеспечиваются неофициальным, теневым или чисто криминальным путем. Лишь незначительная часть получают такую информацию официальным порядком. Это объясняется слабостью официальных структур, регулирующих трудовую миграцию, - отсутствием надежных государственных или легальных частных информационных служб, осуществляющих подбор работы, 1 юридическое сопровождение и т. д. г ч

Анализ основных сфер занятости мигрантов в России свидетельствует о том, что российский рынок мигрантского труда структурируется так же, как рынки других принимающих стран. В России идет процесс формирования характерного для таких стран разделения труда между местными и приезжими работниками. Основой такого разделения труда является процесс национальной сегрегации работников. Довольно четко выражена и тендерная специфика, т.е. «мужские» и «женские» сферы занятости. К первым относятся в первую очередь строительство, тяжелый труд в промышленности, на транспорте, в коммунальном и сельском хозяйстве. Ко вторым -- торговля, сфера общественных и домашних услуг, индустрия досуга и развлечений.

Сегодня в Москве за мигрантами «зарезервированы» строительные работы, торговля на уличных и крытых вещевых и продуктовых рынках, работы по ремонту офисов и квартир, уборка дворов, домов, офисов, мойка стекол, дорожные работы, мойка автомобилей, автосервис, придорожный сервис на пригородных шоссе, услуги в сфере развлечений. В некоторых из этих сфер мигранты уже составляют абсолютное большинство работников.

Если на западных рынках труда мигрантские сегменты сформировались несколько десятилетий назад, то в России такое разделение труда только формируется. Это происходит по-разному в разных регионах - в зависимости от структуры местной экономики или социальных особенностей региона.

Наличие тесной связи между теневой экономикой и нелегальной трудовой миграцией бесспорно. Однако механизмы их взаимовлияния сложнее, чем может показаться на первый взгляд. С одной стороны, теневая экономика провоцирует нелегальную миграцию, предъявляя спрос именно на неформальный, дешевый и незащищенный труд мигрантов, поощряя их отказ от легализации своего статуса. С другой стороны, наличие большого числа нелегальных миt грантов в стране, для которых недоступна официальная занятость, стимулирует 1 развитие и процветание теневого сектора, предоставляя работодателям постоянно пополняемый резервуар дешевого труда. Наблюдаются негативные явления по отношению к мигрантам. Жесткий контроль работодателя над работником может осуществляться различными способами.

Самыми распространенными из них двляется изъятие- документов, огра ничение свободы передвижения, задержки зарплаты. Нелегальные мигранты часто становятся объектами коррупционного вымогательства. Мне запомнился случай на границе, где многие мигранты уезжали на новогодние праздники и стояла огромная очередь.

В России сформировался целый рынок нелегальных услуг в сфере миграции: незаконный ввоз мигрантов и их трудоустройство, подделка виз и миграционных карт. Недобросовестные предприниматели, действующие в российской экономике, имеют практически неограниченные возможности манипулирования как самими нелегальными работниками, так и полученными неза конными сверхприбылями.

Борьба с нелегальной миграцией в настоящее время официально признана одним из приоритетов деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Экс - президент Российской Федерации Владимир Путин призвал ужесточить меры борьбы с нелегалами. За последние годы проблема незаконной миграции перешла в России в разряд наиболее актуальных, Россия нуждается в притоке трудовых ресурсов, но только там и тогда, где это нужно в стране. Должен быть поставлен жесткий заслон на пути тех, кто нарушает закон и действует в сфере теневого бизнеса. Экс президент считает, что вред государству наносит не'только сам факт незаконной миграции, но и ее косвенные следствия.

Сами мигранты нередко оказываются в бесправном положении и нуждаются в защите - как в сфере отношений с работодателями, так и в связи с произволом чиновников, что, в свою очередь, становится питательной средой для правонарушений, ухудшает криминальную обстановку в отдельных регионах». Инфраструктура миграции в России развита слабо, но уже начинает развиваться, прежде всего в Москве. Необходимо целенаправленное формирование такой инфраструктуры, которая пользовалась бы к тому же доверием граждан и ми грантов. Пока же теневые и неформальные отношения зачастую работают эффективнее, чем официальные институты трудовой миграции. Для борьбы с нелегальной миграцией необходимы: совершенствование законодательной базы регулирования миграционных процессов.

Организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля, разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов, международное сотрудничество'в вопросе о нелегальных мигрантах, образование новых независимых государств на территории бывшего СССР и наличие прозрачных границ между ними, недостатки в миграционном законодательстве и несовершенство институциональной системы создали благоприятные условия для нелегального пребывания и занятости на территории Российской Федерации.

Процессы нелегальной миграции в России носят глобальный характер. России придется иметь дело с нелегальной миграцией многие десятилетия. Проблема нелегальной миграции связана с- положением на рынке труда, процессами в сфере теневой экономики, криминальностью отдельных сфер бизнеса, задачей обеспечения национальной безопасности и проблемами соблюдения защиты прав мигрантов.

157 \ ;

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграции»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 года.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948г.) // «Библиотечка Российской газеты», выпуск N 22-23, 1999 г.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Ньюи г

4. Иорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений иIконвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978., вып. XXXII.

5. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. принят к сведению ГАООН в резолюции 2198 (XXI) от 16 декабря 1966г. СССР и международное сотрудничество в области прав человека // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 9.

6. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. - № 45.г

7. Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.) //Конвенции и рекомендации МОТ. 1957-1990. Т. II. С. 1783.

8. Конвенция MOT № 97 «О трудящихся-мигрантах» (пересмотренной в 1949 г.)// Конвенции и рекомендации МОТ. 1919-1956. T. I. С. 968.

9. Европейская конвенция «О правовом положении трудящихсямигрантов» (1977 г.) // Интернет ресурс: http://www.lawmix.ru/abro.php.

10. Конвенции ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 г.) (1990 г.)// СПС «Гарант». Интернет ресурс: www.un.org.

11. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000 г. // Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сборник документов. — С. 427 466.

12. Конвенция относительно рабства от 25.09.1926г. с изм. отк712.1953г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVIII. М., 1960.

13. Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 07.09.1956 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960.

14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (Женева, 6 октября 1992 г.) Соглашение вступило в силу 6 октября 1992 г. // Московский журнал международного права. 1993. № 4. С. 163 171.

15. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Собрание законодательства

16. Российской Федерации. 1999. - № 13. - Ст. 1489. р *

17. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников (Бишкек, 9 октября 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 10. - Стр. 34.

18. Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции (Москва, 13 марта 1992 г.) // Московский журнал международного права. 1993. - №4. - С. 171 -174.

19. Европейская конвенция о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.)г

20. Российская Федерация подписала настоящук) Конвенцию на основании распоряжения Президента РФ от 6 ноября 1997 г. № 456-рп // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 45. - Ст. 5187.

21. Международная конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. // СПС «Гарант».

22. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. // Сборник «Действующее международное право» т. 1.

23. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993 г.) (с изм. и доп. от 10 февраля 1995 г.) // Бюллетеньгмеждународных договоров. 1995. - № 5. - Стр. 3.

24. Соглашении СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г.// Собрание законодательства РФ. 1996. - № 47. - Ст. 5299.

25. Соглашение о сотрудничестве стран участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 06.03.1998 г. // Информационный вестник Совета главггосударств и Совета глав правительств СНГ.''- 1998. № 1.

26. Соглашение о реадмиссии между Россией и Европейским Союзом от 25 мая 2006 года // Собрание законодательства РФ. 2007. - № 23. - Ст. 2693.

27. Нормативно правовые акты Российской Федерации

28. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше-" ниях от 30 декабря'2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской

29. Федерации. 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

30. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 22. - Ст. 2670.

31. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№22.-Ст. 2031.

32. Федеральный закон от 19.02.1993 г. «О беженцах» (в редакции Фе-• деральных законов от 28.06.1997 г. № 95-ФЗ, от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ, от1807. 2006 г. № 121-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№26. -Ст. 2956

33. Закон РФ от 22 ноября 1994 г. № 40 ФЗ «О ратификации Соглаше-и ния о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 31. - Ст. 3191.

34. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. № 24. - Ст. 2253.г

35. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Сборник законодательных актов Российской Федерации. Выпуск VIII. - 1993. - Ст. 117.

36. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1993.-№33. -Ст. 1318. Í !i

37. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999.-№ 14.-Ст. 1650.

38. Федеральный закон от 18 ноября)-2004 г. № 140-ФЗ «О ратификации

39. Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан РФ и Украины от 16 января 1997 года» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 47. - Ст. 4571.

40. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-Ф3*«0 миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2006. - № 30. - Ст. 3285.

41. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 46 (часть II). - Ст. 4447.

42. Федеральный закон № 128-ФЗ «О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год» от 23 августа 1996 г. // Ведомственное Лгриложение к «Российской газете» от 19 октября 1996.

43. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 марта 2001 г., 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - Ст. 3806.I

44. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской

45. Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 15. - Ст.769. I

46. Закон Краснодарского края № 95-КЗ «О внесении изменений и дополнений в Устав Краснодарского края» от 18 июля 1997 г., ст. 12 ч. 2 // Кубанские новости. 1997. - № 169.

47. Иммиграционный Кодекс Ставропольского края от 31 декабря 1996 г., № 45-кз, ст. 44 // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. - № 1-2 (31-32). - С. 392.

48. Закон города Москвы № 15-67 «О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающими в г. Москву на жительство» от 14 сентября 1994 г.// СПС «Гарант».

49. Закон города Москвы «Об учете иностранной рабочей силы в городе Москве» от 19 сентября 2001 г. № 51// СПС «Гарант».

50. Закон Калининградской области «О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы» от 26 сентября 2001 г. № 65// СПС «Гарант».1. V» I*I

51. Указы Президента Российской Федерации

52. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. № 46. - Ст. 4571.

53. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 8. - Ст. 813.

54. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // «Российская газета» от 30 декабря 1993 г. № 240.

55. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3601.

56. Указ Президента РФ от 11 августа 1994 года № 1681 «Об основных направлениях государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих зд рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.-№ 16.-Ст. 1888.

57. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 года № 940 «Об утверждении Стратегического курса РФ с государствами-участниками СНГ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 38. - Ст. 3667.

58. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 536 «О создании фонда по поддержке соотечественников за рубежом «Россияне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 16. - Ст. 1836.

59. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении I- Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации,- 2000. № 2. - Ст. 170.

60. Распоряжение Президента РСФСР от 14 декабря 1991 г. № 123-рп «Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Со-у вета РСФСР. 1991. - № 51. - Ст. 1842.

61. Постановления Правительства Российской Федерации

62. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 16. - Ст. 1603.

63. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№51.-Ст. 5070.

64. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта,2003 г. № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 10. - Ст. 923.

65. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 678 «Об образовании Правительственной комиссии по. миграционной политике» (с изм. и доп. от 23 февраля 1999 г.) // Собрание законодательства Рбссийской ФедераIции. 1998. - № '21. - Ст. 3195.

66. Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997. №4. - Ст. 550.

67. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №16.-Ст. 1604. 'г,

68. Постановление Правительства от 8 ноября 20б0 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // «Российская газета» (выпуск выходного дня № 46) от 17 ноября 2000 г., № 221.

69. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. № 1162 «О проездном документе беженца» (с изм. и доп. от 27 апреля 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. № 41. - Ст. 5030.

70. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19^8. - № 27. - Ст. 3196.

71. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Российская газета. 1997.-№445.

72. Постановление Правительства РФ от 31 августа Д 994 года № 1064 * «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 21. - Ст. 2383.

73. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. № 1369 «Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом»//Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. № 34. - Ст. 3606.

74. Постановление Правительства РФ от 26 апреля ,2008 г. № 313 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 789» //http://wwww.garant.ru/hotlaw/doc

Автор: Демина, Наталия Николаевна
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ как средство пресечения нелегальной миграции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Демина, Наталия Николаевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Демина, Наталия Николаевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Демина, Наталия Николаевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Демина, Наталия Николаевна, Москва