АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы лицензирования в сфере связи»
На правах рукописи
Калинина Анна Сергеевна
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СВЯЗИ
12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
2 6 НОЯ 2009
Москва - 2009 , ¿А
СУ
к
003485152
Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии им ОЕ Кутафина
Научный руководитель
доктор юридических наук, профессор Агапов Андрей Борисович
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Ашмарина Елена Михайловна
кандидат юридических наук, доцент Трошкина Татьяна Николаевна
Ведущая организация
Российский университет дружбы народов
Защита состоится 16 декабря 2009 года в 13 00 на заседании диссертационног совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии им ОЕ Кутафина, 123995, г Москва, ул Садовая Кудринская, д 9, зал заседай!» Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московско государственной юридической академии им О Е Кутафина
Автореферат разослан 12 ноября 2009 года
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор
Н А Михалева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Актуальность исследования проблем правового регулирования лицензирования в сфере связи обусловлена важностью публичной регламентации этих отношений в условиях построения основ рыночной экономики
Деятельность в сфере связи в России насчитывает многовековую историю развития На ранних этапах широкое распространение получили услуги почтовой связи, которые не требовали сложного технического обеспечения И только во второй половине XIX века в связи с внедрением новых информационных технотогий создаются принципиально новые способы передачи информации -телеграф и телефон
На протяжении своего развития деятельность в сфере связи всегда подлежала публичной регламентации С переходом к рыночной экономике наблюдается усиление правого регулирования возмездного оказания услуг связи, использование новых методов регламентации, таких как лицензирование Для современного состояния отечественного законодательства в рассматриваемой сфере характерны несогласованность, отсутствие унифицированных подходов в правовом регулировании, недостаточная теоретическая обоснованность Между тем, именно детально разработанный теоретический базис необходим для выбора должного метода государственного вмешательства, учитывающего временную и отраслевую специфику управления
В настоящей работе предприняты попытки обосновать изъяны нормативной регламентации лицензирования в сфере связи и предложить методы совершенствования законодательства
Целью настоящей работы является дальнейшая разработка теоретических основ правового регулирования лицензирования в сфере связи На основе вышеуказанной цели в диссертационном исследовании сформулированы следующие задачи
- проведение исследования российского и зарубежного законодательства, регулирующего лицензионные отношения в сфере связи, уяснение практики его применения,
- изучение научных работ, посвященных теории и практике лицензионного регулирования, обоснование методов рецепции научных изысканий в правоприменительной деятельности,
- определение понятия, принципов и целей лицензирования,
- изучение корреляции общего и специального режимов лицензирования,
- исследование статуса публичных и частноправовых субъектов лицензионной деятельности в сфере связи,
- теоретическое обоснование основных этапов исторического развития публичной регламентации общественных отношений в сфере связи и института лицензирования в частности,
- классификация стадий лицензирования в сфере связи, обоснование их сопряженности и взаимообусловленности,
- исследование терминов и определений, обоснование дефиниций «услуга связи», «услуга электрической связи», «услуга почтовой связи» и «электросвязь»,
- рассмотрение соотношения понятий «деятельность в сфере связи» и «услуга связи»,
- обоснование предложений по совершенствованию законодательства, в том числе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере возмездного оказания услуг связи
В качестве объекта исследования следует рассматривать общественные отношения в сфере лицензирования возмездного оказания услуг связи
Предметом исследования является законодательство (как Российской Федерации, так и зарубежных государств) в сфере лицензирования оказания услуг связи, а также практика его применения
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования использовались такие общенаучные теоретические методы, как
исторический, системный, диалектический, метод формальной логики, аналитический, а также отраслевые юридические методы формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, законодательные акты Российской империи, советского периода, а также зарубежное законодательство В работе исследованы материалы правоприменительной практики, в том числе акты арбитражных судов
Теоретическая основа исследования. В основе теоретических выводов диссертационного исследования находятся работы ведущих специалистов административного права, в том числе А Б Агапова, А П Алехина, Д Н Бахраха, Н Н Белявского, А С Дугенца, Ю М. Козлова, Ю Ю Колесниченко, Г А Кузьмичевой, Б М Лазарева, О Э Лейста, А Е Лунева, Н С Малеина, В М Манохина, С В Матвеева, Н А Морозовой, Л Л Попова, Н Г Салищевой, Ю Н Старилова, М С Студеникиной, С А Тарасова, Ю А Тихомирова, а также современных исследователей других отраслей права, экономики и истории, в частности, Л В Кошман, С А Малахова, Г В Мельничук, О М Михеевой, С Я Нелюбина, С Ю Прищепы, Л Д Реймана, М В Ромашова, О С Соболь
Научная новизна. Работа представляется собой самостоятельное комплексное научное исследование правовых основ лицензирования в сфере связи Научной новизной обладают обоснованные в диссертации взгляды на корреляцию общего и специального режимов лицензирования, периодизацию государственного регулирования в сфере связи, а также на применение такой меры публичной регламентации, как лицензирование, упорядоченность лицензионных процедур в сфере связи, классификацию субъектного состава публичных и частноправовых участников лицензионных отношений Аналитически исследованы проблемы правоприменительной практики, обоснованы предложения по совершенствованию законодательства в сфере публичной регламентации лицензионных отношений в сфере связи
Степень научной разработанности темы.
Диссертация представляет собой одно из немногих научных исследований по проблемам системного рассмотрения административно-правовых основ лицензирования в сфере связи, теоретического обоснования методов осуществления лицензионных процедур.
Лицензирование в сфере связи до настоящего времени еще не достаточно теоретически разработано, за исключением его отдельных аспектов Исследования в области гражданского права1, экономики2 затрагивают лишь отдельные аспекты публичной регламентации с учетом отраслевой специфики
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1 Обоснование корреляции общего режима лицензирования, установленного Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»3 (далее - Базовый закон о лицензировании), и лицензионных процедур, предусмотренных ст 29 - 40 Федерального закона
1 См , например Нурмамедова Д Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи Дис канд юрид наук М, 2005, Михеева О М Правовое регулирование деятельности в области оказания услуг электрической связи Дис канд юрид наук М, 2005, Прищепа С Ю Гражданско-правовое регулирование в сфере связи Дис канд юрид наук Краснодар, 2005, СкориковаТН Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи Дис канд юрид наук Томск, 2006, Мишушин А Е Правовое регулирование деятельности в области оказания телематических услуг связи Дис канд юрид наук Санкт-Петербург, 2006
2 См , например Кузовкова Т А Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики Дис докт эконом наук М, 1996, Рейман ЛД Совершенствование системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций Дис канд эконом наук Санкт-Петербург, 2000, Рейман Л Д Формирование и развитие рынка инфокоммуникационных услуг Дис докт эконом наук Санкт-Петербург, 2004
3 Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдечьных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ 2001 №33 (часть 1) Ст 3430
от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»4 (далее - Базовый закон о связи) По общему правилу требования, установленные Базовым законом о лицензировании, не применяются при лицензировании деятельности в сфере связи, однако это не исключает рецепции отдельных норм и предписаний, установленных данным нормативным правовым актом
а) лицензирование в сфере связи осуществляется на основе принципов ст 3 Базового закона о лицензировании,
б) лицензируемые виды деятельности в сфере связи устанавливаются на основе правовых критериев ст 4 Базового закона о лицензировании,
в) поскольку Базовый закон о связи не определяет дефиниции, характерные для лицензионных процедур, при лицензировании в сфере связи применяется понятийный аппарат ст 2 Базового закона о лицензировании
2 Обоснование административно-правового статуса участников лицензирования в сфере связи К ординарным участникам лицензирования относятся соискатель лицензии, лицензиат, лицензирующий орган, органы публичного контроля (финансового, таможенного и др) и надзора5 В зависимости от существа лицензионного правоотношения в сфере связи в них могут принимать участие и другие публичные органы и их должностные лица - экстраординарные участники (например, при совершении лицензиатом правонарушения, меры пресечения применяются сотрудниками правоохранительных органов)
3 Лицензионный контроль в сфере связи предусматривает проведение выездных и камеральных проверок соблюдения лицензиатом лицензионных условий В отличие от лицензионного контроля, проводимого в соответствии с требованиями п 3 ст 12 Базового закона о лицензировании, должностное лицо лицензирующего органа не проводит проверки соблюдения лицензиатом
4 Федеральный закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ 2003 №28 Ст 2895
5 Ординарным участником также явтяется и налоговый орган при заверении им учредительных документов, представляемых соискателем лицензии
лицензионных требований, применительно к оказанию услуг связи проверяется только соблюдение лицензионных условий6
4 Обоснование стадийности лицензирования в сфере связи, включающего в себя императивные и факультативные стадии Императивные стадии устанавливают обязательные процессуальные действия применительно ко всем соискателям лицензии или лицензиатам, осуществление процедур на факультативных стадиях обусловлено возникновением конкретного юридического факта К императивным стадиям относятся организационная, аналитическая, правоустанавливающая (административная) и контрольная К факультативным стадиям относятся экспертная, коллизионная стадия и стадия публичного санкционирования Для таких стадий характерно наличие коллизий между соискателем лицензии, лицензиатом с одной стороны и лицензирующим органом с другой
5 Понятия «деятельность в сфере связи» и «услуга связи» следует рассматривать в качестве взаимообусловленных, сопряженных правовых категорий При этом деятельность в сфере связи, в отличие от других лицензируемых видов деятельности, предусматривает исключительно оказание возмездных услуг связи, она никогда не предполагает выполнение работ Результат оказания услуг связи может быть объективирован (например, в виде почтовых отправлений, доставляемых пользователю услуг почтовой связи), либо представлен в виде нематериальной субстанции (например, передача вербальной информации при предоставлении услуг телефонной связи7)
6 Обоснование административно-правовых критериев грубого нарушения условий лицензирования в сфере связи, отсутствующих в действующем
6 Понятие «лицензионные требования» законодательством о лицензировании в сфере связи не предусмотрено (см подл 4 п 2 ст 29 Базового закона о связи)
7 См п 1-6 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» // Собрание законодательства РФ 2005 №9 Ст 719
законодательстве8 К грубым нарушениям стедует относить повторное нарушение в течение года наиболее значимых лицензионных условий, установленных применительно к каждому из двадцати видов услуг в сфере связи, а именно
- предоставление услуг электро- и почтовой связи с ненадлежащим качеством (с нарушением правил оказания услуг связи, утвержденных Правительством Российской Федерации9) или отказ в их предоставлении пользователю,
- экстерриториальность лицензирования, то есть нарушение территориальных пределов оказания услуг, установленных лицензией,
- несоблюдение требований к сетям и средствам связи, установленных при проведении оперативно - розыскных мероприятий
7 Внесение необходимых корректив в ст 13 3 КоАП РФ, обусловленных спецификой административных процедур лицензирования в сфере связи Виды
8 См ч 4 ст 14 1 КоАП РФ и примечание к ст 14 1 КоАП РФ
9 См постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи // Собрание законодательства РФ 2005 № 17 Ст 1556, постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года № 222 «Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи» // Собрание Законодательства РФ 2005 № 17 Ст 1557, постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 года № 310 «Об утверждении правит оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» // Собрание законодательства РФ 2005 № 21 Ст 2030, постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года № 328 «Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи» // Собрание законодательства РФ 2005 № 22 Ст 2133, постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 353 «Об утверждении правил оказания услуг связи проводного радиовещания» // Собрание законодательства РФ 2005 № 24 Ст 2372, постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 года № 32 «Об утверждении правил оказания услуг связи по передаче данных» // Собрание законодательства РФ 2006 № 5 Ст 553, постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 785 «Об утверждении правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» // Собрание законодательства РФ 2007 № 1 (часть II) Ст 249, постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 года № 575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи» // Собрание законодательства РФ 2007 №38 Ст 4552
деятельности, установленные диспозицией ст 13 3 КоАП РФ, не подлежат лицензированию в соответствии с Базовым законом о связи Согласно последнему, лицензируются только отдельные виды услуг, но не виды деятельности, указанные в ст 13 3 КоАП РФ В связи с этим диспозицию ст 13.3 КоАП РФ необходимо изложить в следующей редакции «Проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения, если такое разрешение обязательно»
Практическое значение и апробация результатов исследования.
Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в диссертации, проводилась в различных формах, в том числе на научно-практических конференциях и семинарах, в исследовательской работе и практической деятельности Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.
Выводы и положения настоящей работы направлены на совершенствование и развитие теоретических и прагматических основ лицензирования в сфере связи Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в правоприменительной практике, при совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности лицензирующих органов, а также в научной и преподавательской деятельности по административному праву
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографии
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень ее научной разработанности и теоретико-правовая основа, определяются предмет и объект исследования, а также его цель и задачи, раскрывается его методология, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость исследования
Первая глава диссертации «Возникновение и развитие института лицензирования в сфере связи» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «История государственного регулирования в сфере связи» рассматриваются основные долицензионные периоды государственного регулирования в сфере связи Лицензирование как разновидность государственной политики относительно недавно введено в обиход отечественной правовой науки, однако история применения методов государственною дозволения в сфере связи начинается с давних времен
Проблемам становления и развития публичного регулирования в сфере связи было уделено определенное внимание в отечественной науке Д Нурмамедова10 исследует только проблематику законодательства о рынке услуг почтовой связи, выделяя четыре этапа правового развития почтовой связи России 1 зарождение почтовой связи на Руси (с 885 года вплоть до упразднения монархической государственности), 2 советский период (первая половина XX века - нач 90-х гг), 3 формирование и функционирование рынка услуг почтовой связи (нач 90-х гг - 1999 г), 4 переход к конкурентному рынку услуг почтовой связи (1999 г - наст вр) Л В Кошмани рассматривает развитие почты, телеграфа и телефона в России исключительно в XIX веке М В Ромашов12 также рассматривает
10 Нурмамедова Д Правовое регулирование предпринимательской деятечьности на рыпке услуг почтовой связи Дис канд юрид паук М, 2005
иКошманЛВ Русский город в XIX веке социокультурный аспект исследования Дис докт истор наук М , 2001
12 Ромашов М В Почтовая, телеграфная и телефонная связь в Самарской г>бернии (1851-1917 гг) Дис канд нстор наук Самара, 2005
становление почтовой, телеграфной и телефонной связи в России, используя при этом зарубежную практику, однако лишь в региональном аспекте предметом его исследования стало развитие связной деятельности в Самарской губернии в период 1851 - 1917 гт. Проблемам зарождения и развития электросвязи достаточное внимание уделил М С Высокое13, однако лишь применительно к XIX - началу XX вв С Ю Прищепа14 и Т Н Скорикова15 исследовали развитие государственного регулирования оказания услуг в сфере связи исключительно в цивилистическом аспекте Л Д Рейман16, О М Михеева17, А Е Мишушин18 должного внимания историческому аспекту государственного регулирования в сфере связи не уделили Следует отметить, что диссертации в области экономических, исторических наук затрагивают лишь отдельные аспекты публичной регламентации с учетом специфики своего исследования
Таким образом, механизм историко-правовых исследований применительно к рассматриваемой теме не получил должного развития в отечественной правовой литературе Проблемы публичной регламентации рассматривались фрагментарно, как правило, только применительно к темам соответствующих исследований
13 Высоков М С Российская империя на путях модернизации зарождение и развитие электросвязи в XIX - начале XX вв Дис докт истор наук Санкт-Петербург, 2004
14 Прищепа С Ю Гражданско-правовое регулирование в сфере связи Дис канд юрид наук Краснодар, 2005
15 Скорикова ТН Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи Дис канд юрид наук Томск, 2006
16 Рейман Л Д Совершенствование системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций Дис канд эконом наук Санкт-Петербург, 2000, Рейман Л Д Формирование и развитие рынка инфокоммуникационных услуг Дис докт эконом наук Санкт-Петербург, 2004
17 Михеева О М Правовое регулирование деятельности в области оказания услуг электрической связи Дис канд юрид наук М, 2005
18 Мишушин А Е Правовое регулирование деятельности в области оказания телематических услуг связи Дис канд юрид наук Санкт-Петербург, 2006
Развитие связи в России всегда находилось в тесной взаимосвязи с политическими процессами Период раздробленности затруднял сообщение между русскими княжествами, поэтому для нашей страны характерно более позднее, лишь в XVII веке, оформление почты в государственное учреждение Реорганизация управления почтовой связью в ХУП-Х1Х веках была обусловлена отсутствием должной инфраструктуры, в силу чего требовалось интенсифицировать управление почтой Появление телеграфа и телефона существенно облегчило обмен информацией Необходимо подчеркнуть, что пик развития телеграфной связи в России практически совпал с аналогичным европейским процессом Телефонная связь в России появилась одновременно с Западной Европой и США, но в отличие от них не получила широкого распространения В целом развитие связи в Российской империи существенно уступало общеевропейскому, не отвечало потребностям населения и не предусматривало предоставление общедоступных услуг Большинство населения лишалось возможности свободно обмениваться корреспонденцией, государство было заинтересовано главным образом в коммерческой составляющей связи, а не в развитии сети ее учреждений19
В имперский и советский периоды получило свое дальнейшее развитие отраслевое управление в сфере связи Государственным органам делегировались дополнительные властные полномочия, их компетенция расширялась, причем не только в силу технологических предпосылок, например, развития новых информационных технологий, но и в силу социально-экономических и общественно-политических факторов
Долицензионный период развития государственного регулирования в сфере связи включает в себя два важнейших этапа имперский (до 1917 года) и советский (1917-1991 годы) Впоследствии были созданы политико-правовые предпосылки для введения в 1992 году института лицензирования в сферу связи
19 Ромашов М В Почтовая, телеграфная и телефонная связь в Самарской губернии (1851-1917 гг) Дис канд истор наук Самара, 2005 С 59
Второй параграф «Становление и развитие правовых основ лицензирования» посвящен рассмотрению ранее действовавших правовых основ лицензирования, в том числе в сфере связи
Смена экономических и правовых формаций, произошедшая на рубеже 1991-1992 годов, содействовала развитию института лицензирования в России Появляется заинтересованность государства в совершенствовании правового регулирования предпринимательства, в связи с тем, что его осуществление вне публичной регламентации не представлялось возможным Таким образом, возникает необходимость применения методов, позволяющих обеспечить защиту частноправовых и публичных интересов В рассматриваемый период лицензирование становится одной из политико-юридических предпосылок, обеспечивающих экономическую безопасность страны, одним из методов защиты общегосударственных интересов20.
Процесс становления и развития института лицензирования подразделяется на несколько этапов, однако, в отличие от М А Агаповой21 и С А Тарасова22, предлагается выделять четыре этапа Первый (имперский) охватывает период с 70-80-х годов XIX века до октября 1917 года в это время понятие «лицензирование» не было определено законодателем, но именно тогда в России формировались характерные для лицензирования методы управления производственной и торговой деятельностью Второй этап (советский) - с октября 1917 года до ноября 1990 года - характеризуется использованием лишь отдельных лицензионных процедур ввиду преобладания публично-правовых институтов над интересами субъектов предпринимательской деятельности Третий этап (постсоветский) начинается с декабря 1990 года, а именно с принятия Закона
20 Для обеспечения защиты прав граждан, экономической безопасности России
21 Агапова М А Институт лицензирования в административном праве Дис канд юрид наук М,2006 С 17
22 Тарасов С А Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности Дис канд юрид наук М , 2001 С 49
РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»23, в котором в обиход законодательной техники вводится понятие «лицензирование», и завершается принятием первого обстоятельного нормативно-правового акта, регламентирующего лицензирование в России, - Федерального закона от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»24 (далее - Закон о лицензировании 1998 года) И, наконец, четвертый - переходный - включает период с 1998 год и по настоящее время
Первым нормативным актом, регламентировавшим лицензирование деятельности в сфере связи, было Временное положение о связи в Российской Федерации25 (далее - Временное положение) Данный нормативный правовой акт устанавливал права и обязанности публичных органов и субъектов предпринимательства в сферах создания, управления, пользования, распоряжения средствами связи, оказания услуг связи, а также общие принципы ответственности за нарушение законодательства о связи Согласно разделу 12 Временного положения виды деятельности физических и юридических лиц, связанные с предоставлением услуг связи, могли осуществляться только на основе специальных разрешений (лицензий)
В соответствии с Законом РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»26 и вышеупомянутым Временным положением было принято новое положение о лицензировании
23 Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Ведомости РСФСР 1990 №27 Ст 357
24 Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//Собрание законодательства РФ 1998 №39 Ст 4857
25 Временное положение о связи в Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 1992 года № 810 «О связи в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ 1992 №31 Ст 1857
26 Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»//Ведомости РСФСР 1990 №20 Ст 418
деятельности в сфере связи в Российской Федерации27 (далее - Положение о связи) Впервые в нормативном акте государственное регулирование и контроль в сфере оказания услуг связи рассматривались в качестве основополагающей цели лицензионных процедур Лицензирование было отнесено к компетенции Министерства связи Российской Федерации, которое принимало решения по существу по представлениям создаваемых им лицензионных комиссий На данный государственный орган была также возложена обязанность ведения единого реестра лицензий Положением о связи были определены безлицензионные виды деятельности в сфере связи28 Данная норма получила свое развитие в положениях ст 15 Федерального закона от 16 февраля 1995 года № 15-ФЗ «О связи»29 (далее -Закон о связи 1995 года) и дополнила имеющийся перечень еще одним видом безлицензионной деятельности30
И все же в отрасли отсутствовала жесткая регламентация перечня лицензируемых услуг связи и условий, определяемых лицензирующим органом применительно к каждому лицензиату Подобная практика во многом ограничивала
27 Положение о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации было утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 шоня 1994 года № 642 // Собрание законодательства РФ 1994 №7 Ст 772
18 В частности, если сеть связи имела внутрипроизводственное или технологическое назначение, либо использовалась для предоставления услуг связи исключительно для нужд государственного управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации (См п 3 Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года № 642)
2® Федеральный закон от 16 февраля 1995 года № 15-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ 1995 № 8 Ст 600
30 В соответствии с Федеральным законом от 16 февраля 1995 года № 15-ФЗ «О связи» получение лицензии не требовалось также в случае предоставления услуг с использованием сетей связи, сосредоточенных в одном комплексе помещений или нескольких комплексах, примыкающих друг к другу, либо была установлена на автотранспортном средстве, судне, самолете или другом виде транспорта
конкуренцию на рынке связи, поскольку позволяла устанавливать лицензионные преимущества отдельным хозяйствующим субъектам
Контрольными полномочиями за лицензируемой деятельностью наделялась служба государственного надзора за связью в Российской Федерации (Главгоссвязьнадзор России)31 К компетенции контролирующего органа была отнесена реализация взаимосвязанных публичных процедур в сфере лицензирования, включающих истребование сведений и проведение выездных проверок в рамках лицензионного контроля.
Обращает на себя внимание тот факт, что контроль лицензируемой деятельности должен был производиться по договорам с лицензиатами с использованием установленных тарифов, а случае их отсутствия для оплаты контрольных мероприятий Главгоссвязьнадзором России применялись договорные цены Если оператор связи предоставлял более одной услуги связи, размер оплаты определялся их суммой Тарифы исчислялись с учетом проведения проверки раз в два года, повторных, а также внеплановых проверок Независимость, непредвзятость контролирующего субъекта в данном случае ставится под сомнение На практике нередко возникали проблемы выбора нормы материального права (между нормами Закона о лицензировании 1998 года и Закона о связи 1995 года), поскольку Закон о лицензировании 1998 года не содержал прямых предписаний о регламентации лицензионных отношений в сфере связи Закон о связи 1995 года вступил в силу со дня его официального опубликования (с 20 февраля 1995 года), то есть до принятия Закона о лицензировании 1998 года, следовательно, из толкования норм последнего можно сделать вывод о том, что его действие не распространялось на лицензирование в сфере связи, поскольку соответствующий правовой режим был установлен предшествующим федеральным законом Об этом также свидетельствует и судебная практика
31 Указанная служба наделялась своими полномочиями на основании Положения о службе государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1993 года Ха 1156 // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 №47 Ст 4533
Таким образом, лицензирование деятельности по оказанию услуг связи как ранее, так и в настоящее время регламентируется специальными нормативными правовыми актами При этом следует учитывать, что принципы, предпосылки лицензирования, установленные «общим законодательством» (Законами о лицензировании 1998 и 2001 года), распространяются на все сферы лицензионных отношений, в том числе и на сферу связи, и исключать их регулирующее воздействие было бы не верным
Становление и развитие института лицензирования в сфере связи условно подразделяется на несколько этапов Первый (начальный) охватывает период с 1992 года, с принятия первого нормативного правого акта, устанавливающего лицензионные отношения в данной сфере, и до 1995 юда, когда основы лицензионных процедур были регламентированы на уровне федерального закона Второй (переходный) - с 1995 года и до 2003 года - до принятия ныне действующего Базового закона о связи Третий этап - административного реформирования -охватывает период с 2003 года и по настоящее время, для него характерны высокие темпы развития общественных отношений, технологических процессов в сфере оказания услуг связи
В третьем параграфе «Проблемы рецепции зарубежного опыта лицензирования» рассматривается зарубежное лицензионное законодательство в сфере связи
Исследованию зарубежного опыта публичной регламентации в сфере связи не было уделено должного внимания в отечественной науке, унифицированные подходы аналитических исследований, в основе которых рецепция позитивного зарубежного опыта, не получили должного развития Таким образом, зарубежный опыт регулирования лицензионных отношений остался невостребованным
Деятельность в сфере связи подлежит лицензированию не только в Российской Федерации, но и в ряде других стран При этом система лицензирования, действующая, например, в Грузии, имеет общие черты с существующей в Российской Федерации, в отличие от нее правовые режимы
лицензирования в странах Европейского Союза, в Соединенных Штатах Америки устанавливают иные публичные процедуры
Вторая глава «Административно-правовая сущность лицензирования в сфере связи» состоит из четырех параграфов
В первом параграфе «Юридические предпосылки и принципы лицензирования» анализируется публичное предназначение лицензионных процедур В научной литературе высказываются различные суждения о правовых предпосылках введения лицензирования. А П Алехин и 10 М Козлов обосновывают применение института лицензирования в целях обеспечения законности деятельности лицензиатов32. Немаловажным является и фискальный аспект, поскольку в 90-х годах получение платы за выдачу лицензии рассматривалось как источник пополнения бюджета33, ныне ситуация изменилась, и данная функция уже не столь значима
В настоящее время активное распространение получил подход, согласно которому лицензирование многих видов предпринимательской деятельности рассматривается в контексте избыточного вмешательства государства в экономику, создающего препятствия развитию частного бизнеса в России По мнению сторонников такого подхода, необходимо избегать чрезмерных ограничений предпринимательской инициативы путем введения мер публичной регламентации, прежде всего, лицензирования На наш взгляд, под этот правовой режим должны подпадать только те виды деятельности, недобросовестное осуществление которых может причинить существенный ущерб правоохраняемым интересам и их регулирование не может производиться иными действенными способами По мнению некоторых авторов, лицензирование отдельных видов коммерческой и некоммерческой деятельности устанавливается в целях обеспечения надлежащего правового регулирования, в частности, лицензионные ограничения не должны применяться, если цели публичного воздействия могут быть достигнуты иными средствами, например, посредством
32 Алехин АП, Козлов ЮМ Административное право Российской Федерации М, 1994 С 254
33 Бахрах Д Н, Административное право России М, 2002 С 377
проведения контрольных мероприятий Сторонники такого подхода выделяют частноправовые и публичные34 предпосылки лицензирования, при этом под последними понимается механизм соблюдения общегосударственных интересов в сферах государственной, общественной, экономической, информационной безопасности или в сфере обороны
Предпосылки лицензирования тесно связаны с принципами данного института Под принципами в теории права принято понимать основные идеи, развиваемые и конкретизируемые в различных правовых установлениях35 Принципы института лицензирования в сфере связи можно определить как его основополагающие идеи В связи с отсутствием их закрепления в Базовом законе о связи необходима рецепция соответствующих положений Базового закона о лицензировании, ст 3 которого содержит социально - приоритетные принципы, подразделяемые на две группы политико-правовые и экономические К первой из них относятся
• обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации,
• гласность и открытость лицензирования,
• соблюдение законности при осуществлении лицензирования Ко второй-
• установление единого перечня лицензируемых видов деятельности,
• введение единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации,
• определение лицензионных требований и условий в положениях о лицензировании
34 Некоторые публичные предпосылки лицензирования установлены ст 4 Базового закона о лицензировании
35 Теория государства и права Учебник для юридических факультетов / Под ред Корельского В М и Перевалова В Д М, 1998
Во втором параграфе «Общий и специальный режимы лицензирования в сфере связи» обосновывается дуалистичная сущность публичных режимов лицензирования
Разработкой теории административно-правовых режимов занимались такие ученые, как А Б Багандов, С Я Нелюбин, И С Розанов, Ю А Тихомиров и другие Современная теория административно-правовых режимов находится в зачаточном состоянии. Под «режимом» в научной литературе понимают властные методы, предназначенные для регламентации отношений в условиях действия обстоятельств непреодолимой силы и иных подобных ситуациях Административно-правовой режим в указанном контексте связан с экстраординарным ограничением прав и свобод человека в случаях, установленных ч 3 ст 55, ч 3 ст 56 Конституции Российской Федерации, и не может распространяться на ситуации нормального функционирования социально-экономических и политических институтов
Режим лицензирования представляет собой общность административных норм, регулирующих общественные отношения посредством установления системы контрольно-разрешительных мероприятий в целях гармонизации частных интересов и публичных потребностей
В зависимости от правовых основ регламентации выделяются общий и специальный режимы лицензирования Лицензионные процедуры в рамках общего административно-правового режима осуществляются в соответствии с нормами Базового закона о лицензировании и принятых на его основе подзаконных актов36 Виды деятельности специального режима определены в п 2 ст 1 вышеуказанного закона Применительно к данному режиму, как правило, устанавливаются особые административные процедуры, сочетающие различные взаимосвязанные разрешительные действия, например, применительно к образовательной деятельности к ним относятся лицензирование и государственная аккредитация образовательного учреждения Таким образом, специальные правовые режимы, помимо общих
36 Исчерпывающий перечень видов деятетьности, подлежащих лицензированию в рамках общего режима, установлен ст 17 Базового закона о лицензировании, указанные виды деятельности по преимуществу предназначены для извлечения прибыли
публичных процедур регистрации и лицензирования, могут предусматривать дополнительные процедуры и устанавливать специальные обязанности субъектов лицензионных отношений Лицензирующий орган, действующий в этих условиях, наделяется особыми публичными полномочиями в сферах лицензионного контроля и административного (бессудного) аннулирования лицензии
В науке административного права отсутствуют общие подходы в обосновании специальных правовых режимов лицензирования и унифицированные критерии их содержания Все виды деятельности специального режима не могут быть признаны родственными ни по объекту, ни по субъектному составу правоотношений, ни по общим принципам режимной организации, ни по любому другому элементу режима
Различия общего и специального режимов лицензирования можно установить в специфике объекта, в субъектном составе, в самих лицензионных процедурах37
По общему правилу, требования, установленные Базовым законом о лицензировании, не применяются при лицензировании деятельности в сфере связи38, однако это не исключает рецепции отдельных норм и предписаний, установленных данным нормативным правовым актом
В связи с этим нельзя отрицать корреляцию общего режима лицензирования, установленного Базовым законом о лицензировании, и лицензионных процедур специального режима, предусмотренных ст 29 - 40 Базового закона о связи
В третьем параграфе «Субъекты специального режима лицензирования» предлагается классификация участников лицензионных отношений в сфере связи К ординарным участникам относятся соискатель лицензии, лицензиат, лицензирующий орган, органы публичного контроля (финансового, таможенного и
37 Например, лицензирующий орган в сфере деятельности кредитных организаций наделен полномочиями по отзыву лицензии на осуществление банковских операций (ст 20 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»), в сфере оказания возмездных услуг связи лицензирующий орган не вправе осуществлять указанную административную процедуру (ст 29 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»)
38 Лицензирование деятельности в сфере связи представляет собой разновидность одного из специальных режимов лицензирования
др) и надзора В зависимости от существа лицензионного правоотношения в области связи в них могут принимать участие и другие публичные органы и их должностные лица - экстраординарные участники (например, при совершении лицензиатом правонарушения меры пресечения применяются сотрудниками правоохранительных органов)
В работе обоснована стадийность лицензирования в сфере связи, включающая в себя императивные и факультативные стадии Императивные стадии устанавливают обязательные процессуальные действия применительно ко всем соискателям лицензии или лицензиатам, реализация процедур на факультативные стадиях обусловлена возникновением конкретного юридического факта К императивным стадиям относятся организационная (включает в себя административную процедуру внесения необходимых документов39), аналитическая (лицензирующий орган рассматривает представленные документы, устанавливая их соответствие требованиям, определенным законодательством), правоустанавливающая (административная) (лицензирующим органом принимается решение о выдаче лицензии - индивидуального правового акта, определяющего права и обязанности лицензиата40, либо об отказе в ее выдаче41) и контрольная К факультативным стадиям относятся экспертная (на которой проводится проверка
39 Так, в 2008 году в лицензирующий орган в сфере связи было подано 9381 заявление о выдаче новых лицензий на оказание услуг связи См Публичный доклад Роскомпадзора. 2008 С 12 Текст размещен на официальном сайте Роскомнадзора www rsoc ш
40 В 2008 году лицензирующим органом в сфере связи было принято 7237 решений о выдаче новых лицензий, в том числе на услуги электросвязи - 5840, на услуги связи для целей телерадиовещания - 1350, на услуги почтовой связи - 44 См П>бличный доклад Роскомнадзора М , 2008 С 12 Текст размещен на официальном сайте Роскомнадзора www rsoc ru
" Лицензирующим органом в сфере связи в 2008 году было принято 1743 решения об отказе в выдаче лицензий в связи с предоставлением недостоверных сведений и некомплектности заявлений (в том числе ненадлежаще заверенных учредительных документов), а также несоответствия заявленной деятельности действующим нормам, стандартам и правилам См Публичный доклад Роскомнадзора 2008 С 12 Текст размещен на официальном сайте Роскомнадзора. www rsoc ru
соблюдения лицензиатом временных параметров публичных процедур), стадия публичного санкционирования (субъектами данной стадии выступают соискатель, лицензиат с одной стороны и лицензирующий орган - с другой Санкции, применяемые к соискателю или лицензиату, обусловлены виновным нарушением обязанностей, установленных действующим законодательством) и коллизионная стадия (обжалование отказа в выдаче лицензирующим органом лицензии или его бездействия при нарушении сроков проведения лицензионных процедур Для таких стадий характерно наличие коллизий между соискателем лицензии, лицензиатом с одной стороны и лицензирующим органом с другой42)
В четвертом параграфе «Административная ответственность за нарушения в сфере лицензирования оказания услуг связи» анализируются теоретические подходы административно-правовой науки в определении понятия и признаков административного правонарушения в рассматриваемой сфере
Действия лица по возмездному оказанию услуг связи без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных условий квалифицируются соответственно по ч 2, 3 ст 14 1 КоАП РФ43 Согласно ч 4 ст 14 1 КоАП РФ установлена административная ответственность за «грубые нарушения» лицензионных условий, при этом понятие грубого нарушения должно быть установлено Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности44. «Грубое нарушение» - категория оценочная, применительно к нарушениям в сфере связи данное понятие не определено
42 В редких случаях факультативные стадии обусловлены наличием неоспоримых юридически значимых фактов Например, действие лицензии прекращается в случае ликвидации юридического лица - лицензиата
43 В 2007 году контролирующим органом в сфере связи было составлено 89 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч 2 ст 14 1 КоАП РФ, и 361 - ч 3 ст 14 1 КоАП РФ См Публичный доклад Россвязьохранкультуры М,2007 С 47
44 Примечание к ст 14 1 КоАП РФ введено Федеральным законом от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ При этом положения о лицензировании утверждены до вступления указанного Федерального закона в силу и не содержат понятия «грубое нарушение», вследствие этою данная норма применятся крайне редко
В параграфе предлагается относить к грубым нарушениям в сфере связи повторное нарушение в течение года наиболее значимых лицензионных условий, установленных применительно к каждому из двадцати видов лицензируемых услуг в сфере связи
Проблема корреляции административных наказаний и правовых санкций в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования до сих пор вызывает научные дискуссии По мнению некоторых специалистов, указанные публичные санкции относятся к административным наказаниям, применяемым в соответствии с КоАПРФ45
Публичные санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования применяются к нарушителю независимо от административных наказаний, установленных ч 2, 3, 4 ст 14 1 КоАП РФ Таким образом, к нарушителю могут быть одновременно применены и административное наказание, и одна из рассмотренных публичных санкций
Основные итоги исследования подведены в заключении
45 См, например, Мозговой И Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция 1999 №6
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российское Федерации:
1 Калинина А С Становление и развитие института лицензирования в России // Актуальные проблемы российского права 2007 № 2 (5) (0,3 п л )
2 Калинина А С Объекты лицензирования // Актуальные проблемы российского права 2008 № 3 (8) (0,3 п л )
Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях, тезисы докладов и выступлений на научных конференциях:
3 Калинина А С Административно-правовое регулирование в сфере лицензирования // Сборник статей и тезисов научно-практической конференции студентов вечернего отделения Института правоведения «Защита прав и законных интересов личности в Российской Федерации» Москва МПОА, 2008 (0,2 п л )
4 Калинина А С Правовые основы лицензирования в сфере связи в зарубежных странах // Право и экономика 2008 № 9 (0,5 п л )
Подписано в печать 05 11 2009
Заказ № 2913 Тираж - 200 экз Печать трафаретная Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 www autoreferat ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Калинина, Анна Сергеевна, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. Возникновение и
§ 1. История государственного регулирования в развитие института сфере связи лицензирования в сфере связи
§2. Становление и развитие правовых основ 38 лицензирования
§3. Проблемы рецепции зарубежного опыта 61 лицензирования
Глава II. Административно-
§1. Юридические предпосылки и принципы 82 правовая сущность лицензирования лицензирования в сфере связи
§2. Общий и специальный режимы 114 лицензирования в сфере связи
§3. Субъекты специального режима 134 лицензирования
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы лицензирования в сфере связи"
Актуальность темы исследования. Актуальность исследования проблем правового регулирования лицензирования в сфере связи обусловлена важностью публичной регламентации этих отношений в условиях построения основ рыночной экономики.
Деятельность в сфере связи в России насчитывает многовековую историю развития. На ранних этапах широкое распространение получили услуги почтовой связи, которые не требовали сложного технического обеспечения. И только во второй половине XIX века в связи с внедрением новых информационных технологий создаются принципиально новые способы передачи информации — телеграф и телефон.
На протяжении своего развития деятельность в сфере связи всегда подлежала публичной регламентации. С переходом к рыночной экономике наблюдается усиление правого регулирования возмездного оказания услуг связи, использование новых методов регламентации, таких как лицензирование. Для современного состояния отечественного законодательства в рассматриваемой сфере характерны несогласованность, отсутствие унифицированных подходов в правовом регулировании, недостаточная теоретическая обоснованность. Между тем, именно детально разработанный теоретический базис необходим для выбора должного метода государственного вмешательства, учитывающего временную и отраслевую специфику управления.
В настоящей работе предприняты попытки обосновать изъяны нормативной регламентации лицензирования в сфере связи и предложить методы совершенствования законодательства.
Целью настоящей работы является дальнейшая разработка теоретических основ правового регулирования лицензирования в сфере связи. На основе вышеуказанной цели в диссертационном исследовании сформулированы следующие задачи: у
- проведение исследования российского и зарубежного законодательства, регулирующего лицензионные отношения в сфере связи, уяснение практики его применения; изучение научных работ, посвященных теории и практике лицензионного регулирования, обоснование методов рецепции научных изысканий в правоприменительной деятельности;
- определение понятия, принципов и целей лицензирования;
- изучение корреляции общего и специального режимов лицензирования;
- исследование статуса публичных и частноправовых субъектов лицензионной деятельности в сфере связи;
- теоретическое обоснование основных этапов исторического развития публичной регламентации общественных отношений в сфере связи и института лицензирования в частности;
- классификация стадий лицензирования в сфере связи, обоснование их сопряженности и взаимообусловленности;
- исследование терминов и определений, обоснование дефиниций «услуга связи», «услуга электрической связи», «услуга почтовой связи» и «электросвязь»;
- рассмотрение соотношения понятий «деятельность в сфере связи» и «услуга связи»;
- обоснование предложений по совершенствованию законодательства, в том числе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1, а также законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере возмездного оказания услуг связи.
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
В качестве объекта исследования следует рассматривать общественные отношения в сфере лицензирования возмездного оказания услуг связи.
Предметом исследования является законодательство (как Российской Федерации, так и зарубежных государств) в сфере лицензирования оказания услуг связи, а также практика его применения.
Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования использовались такие общенаучные теоретические методы, как исторический, системный, диалектический, метод формальной логики, аналитический, а также отраслевые юридические методы: формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой. Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации , федеральные законы, подзаконные акты, законодательные акты Российской империи, советского периода, а также зарубежное законодательство. В работе исследованы материалы правоприменительной практики, в том числе акты арбитражного судопроизводства.
Теоретическая основа исследования. В основе теоретических выводов диссертационного исследования находятся работы ведущих специалистов административного права, в том числе А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.Н. Белявского, А.С. Дугенца, Ю.М. Козлова, Ю.Ю. Колесниченко, Г.А. Кузьмичевой, Б.М. Лазарева, О.Э. Лейста, А.Е. Лунева, Н.С. Малеина, В.М. Манохина, С.В. Матвеева, Н.А. Морозовой, JI.JI. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, С.А. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, а также современных исследователей других отраслей права, экономики и истории, в частности, Л.В. Кошман, С.А. Малахова, Г.В. Мельничук, О.М. Михеевой, С.Я. Нелюбина, С.Ю. Прищепы, Л.Д. Реймана, М.В. Ромашова, О.С. Соболь.
Научная новизна. Данная работа представляется собой самостоятельное комплексное научное исследование правовых основ лицензирования в сфере
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1. связи. Научной новизной обладают обоснованные в диссертации взгляды на корреляцию общего и специального режимов лицензирования, периодизацию государственного регулирования в сфере связи, а также на применение такой меры публичной регламентации, как лицензирование, упорядоченность лицензионных процедур в сфере связи, классификацию субъектного состава публичных и частноправовых участников лицензионных отношений. Аналитически исследованы проблемы правоприменительной практики, обоснованы предложения по совершенствованию законодательства в сфере публичной регламентации лицензионных отношений в сфере связи.
Степень научной разработанности темы.
Данная работа представляет собой одно из немногих научных исследований по проблемам системного рассмотрения административно -правовых основ лицензирования в сфере связи, теоретического обоснования методов осуществления лицензионных процедур.
Лицензирование в сфере связи до настоящего времени еще не достаточно теоретически разработано, за исключением его отдельных аспектов. Диссертационные исследования в области гражданского права3, экономики4
См., например: Нурмамедова Д. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005; Михеева О.М. Правовое регулирование деятельности в области оказания услуг электрической связи. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005; Прищепа С.Ю. Гражданско-правовое регулирование в сфере связи. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005; Скорикова Т.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи. Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2006; Мишушин А.Е. Правовое регулирование деятельности в области оказания телематических услуг связи. Дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2006.
4 См., например: Кузовкова Т.А. Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики. Дис. . докт. эконом, наук. М., 1996; Рейман ЛД. Совершенствование системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций. Дис. . канд. эконом, наук. Санкт-Петербург, 2000; Рейман Л.Д. затрагивают лишь отдельные аспекты публичной регламентации с учетом отраслевой специфики.
В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Обоснование корреляции общего режима лицензирования, установленного Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»5 (далее - Базовый закон о лицензировании), и лицензионных процедур, предусмотренных ст. 29-40 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»6 (далее -Базовый закон о связи). По общему правилу требования, установленные Базовым законом о лицензировании, не применяются при лицензировании деятельности в сфере связи, однако это не исключает рецепции отдельных норм и предписаний, установленных данным нормативным правовым актом: а) лицензирование в сфере связи осуществляется на основе принципов статьи 3 Базового закона о лицензировании; б) лицензируемые виды деятельности в сфере связи устанавливаются на основе правовых критериев ст. 4 Базового закона о лицензировании; в) поскольку Базовый закон о связи не определяет дефиниции, характерные для лицензионных процедур, при лицензировании в сфере связи применяется понятийный аппарат ст. 2 Базового закона о лицензировании.
2. Обоснование административно-правового статуса участников лицензирования в сфере связи. К ординарным участникам лицензирования относятся соискатель лицензии, лицензиат, лицензирующий орган, органы
Формирование и развитие рынка инфокоммуникационных услуг. Дис. . докт. эконом, наук. Санкт-Петербург, 2004.
5 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.
6 Федеральный закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ. 2003. №28. Ст. 2895. публичного контроля (финансового, таможенного и др.) и надзора7. В зависимости от существа лицензионного правоотношения в сфере связи в них могут принимать участие и другие публичные органы и их должностные лица -экстраординарные участники (например, при совершении лицензиатом правонарушения меры пресечения применяются сотрудниками правоохранительных органов).
3. Лицензионный контроль в сфере связи предусматривает проведение выездных и камеральных проверок соблюдения лицензиатом лицензионных условий. В отличие от лицензионного контроля, проводимого в соответствии с требованиями п. 3 ст. 12 Базового закона о лицензировании, должностное лицо лицензирующего органа не проводит проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применительно к оказанию услуг связи проверяется только соблюдение лицензионных условий8.
4. Обоснование стадийности лицензирования в сфере связи, включающего в себя императивные и факультативные стадии. Императивные стадии устанавливают обязательные процессуальные действия применительно ко всем соискателям лицензии или лицензиатам, осуществление процедур на факультативных стадиях обусловлено возникновением конкретного юридического факта. К императивным стадиям относятся: организационная, аналитическая, правоустанавливающая (административная) и контрольная. К факультативным стадиям относятся экспертная, коллизионная стадия и стадия публичного санкционирования. Для таких стадий характерно наличие коллизий между соискателем лицензии, лицензиатом с одной стороны и лицензирующим органом с другой.
5. Понятия «деятельность в сфере связи» и «услуга связи» следует рассматривать в качестве взаимообусловленных, сопряженных правовых
7 Ординарным участником также является и налоговый орган при заверении им учредительных документов, представляемых соискателем лицензии.
8 Понятие «лицензионные требования» законодательством о лицензировании в сфере связи не предусмотрено (см. подп. 4 п. 2 ст. 29 Базового закона о связи). категорий. При этом деятельность в сфере связи, в отличие от других лицензируемых видов деятельности, предусматривает исключительно оказание возмездных услуг связи, она никогда не предполагает выполнение работ. Результат оказания услуг связи может быть объективирован (например, в виде почтовых отправлений, доставляемых пользователю услуг почтовой связи), либо представлен в виде нематериальной субстанции (например, передача вербальной информации при предоставлении услуг телефонной связи9).
6. Обоснование административно — правовых критериев грубого нарушения условий лицензирования в сфере связи, отсутствующих в действующем законодательстве10. К грубым нарушениям следует относить повторное нарушение в течение года наиболее значимых лицензионных условий, установленных применительно к каждому из двадцати видов услуг в сфере связи, а именно:
- предоставление услуг электро- и почтовой связи с ненадлежащим качеством (с нарушением правил оказания услуг связи, утвержденных Правительством Российской Федерации11) или отказ в их предоставлении пользователю;
9 См. п. 1 - 6 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 9. Ст. 719.
10 См. ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и примечание к ст. 14.1 КоАП РФ.
11 См.: постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи // Собрание законодательства РФ. 2005. № 17. Ст. 1556; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 222 «Об утверждении правил оказания услуг телеграфной связи» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 17. Ст. 1557; постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 2030; постановление Правительства Российской экстерриториальность лицензирования, то есть нарушение территориальных пределов оказания услуг, установленных лицензией;
- несоблюдение требований к сетям и средствам связи, установленных при проведении оперативно - розыскных мероприятий.
7. Внесение необходимых корректив в ст. 13.3 КоАП РФ, обусловленных спецификой административных процедур лицензирования в сфере связи. Виды деятельности, установленные диспозицией ст. 13.3 КоАП РФ, не подлежат лицензированию в соответствии с Базовым законом о связи. Согласно последнему, лицензируются только отдельные виды услуг, но не виды деятельности, указанные в ст. 13.3 КоАП РФ. В связи с этим диспозицию ст. 13.3 КоАП РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без специального разрешения, если такое разрешение обязательно».
Практическое значение и апробация результатов исследования. Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в диссертации, проводилась в различных формах, в том числе: на научно-практических конференциях и семинарах, в исследовательской работе и
Федерации от 25 мая 2005 г. № 328 «Об утверждении правил оказания услуг подвижной связи» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2133; постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 353 «Об утверждении правил оказания услуг связи проводного радиовещания» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 24. Ст. 2372; постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г. № 32 «Об утверждении правил оказания услуг связи по передаче данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 553; постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 785 «Об утверждении правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (часть II). Ст. 249; постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 38. Ст. 4552. практической деятельности. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.
Выводы и положения настоящей работы направлены на совершенствование и развитие теоретических и прагматических основ лицензирования в сфере связи. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в правоприменительной практике - при совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности лицензирующих органов, а также в научной и преподавательской деятельности по административному праву.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Калинина, Анна Сергеевна, Москва
Заключение
Создание современной динамичной рыночной экономики с механизмом саморегуляции невозможно без надежной системы связи, представляющей собой важный фактор инвестиционного климата и непременным условием развития предпринимательства. Современное состояние мирового рынка услуг связи характеризуется глубокими структурными изменениями. Компьютеризация телекоммуникационного оборудования происходит параллельно с процессами приватизации национальных систем связи, появлением на рынке новых операторов, что приводит к усилению конкурентной борьбы. В результате снижаются расценки на услуги связи, расширяется их ассортимент, а пользователям предоставляются дополнительные возможности выбора.
Большинство промышленно развитых стран интенсивно переходят на цифровой стандарт связи, позволяющий мгновенно передавать колоссальные объемы информации с высокой степенью защиты ее содержания.
Связь представляет собой одну из первых отраслей российской экономики с устойчивой рыночной инфраструктурой. В 90 - е гг. были приватизированы наиболее рентабельные государственные предприятия связи и созданы 127 акционерных обществ электросвязи. Вместе с тем продолжала возрастать значимость государственного регулирования в сфере связи, в том числе и посредством реализации лицензионных процедур. Лицензия определяет пределы легитимной предпринимательской деятельности в сфере связи.
Согласно прогнозным планам Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации объем услуг связи в России в 2009 г. вырастет по сравнению с 2008 г. на 20 процентов и составит более 1,49 трлн. рублей417. В 2009 г. предполагается ввести в эксплуатацию более 3,1 млн.
417 Итоги работы отрасли связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации за 2008 год. М., 2009. С. 32. Текст размещен на официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (www.minsvyaz.ru). номеров фиксированной телефонной связи, более 12,7 млн. номеров подвижной радиотелефонной связи, 79,2 тыс. км кабельных и радиорелейных линий связи. В связи с дальнейшим развитием мобильной связи к сетям подвижной радиотелефонной связи будет подключено около 210 млн. абонентов.
Число пользователей интернета в России в 2009 г. по сравнению с 2008 г. вырастет на 34 процента. В крупных городах России с населением более 100 тысяч человек интернетом хотя бы один раз в месяц пользуются 42 процента жителей старше 12 лет. В Москве эта доля составляет 61 процент жителей, в Санкт-Петербурге - 53.
На протяжении последних лет связь представляет собой наиболее устойчивую в коммерческом отношении отрасль мировой экономики. Глобализация в информационной сфере характеризуется динамичным развитием мобильной связи и Интернета, а также конвергенцией - отдельных услуг связи. Объединение телекоммуникационных, информационных услуг в рамах единого производственно-технологического комплекса, включающего в себя процедуры комфортного обслуживания пользователя, позволит расширить номенклатуру услуг связи и обеспечить должное качество их предоставления.
Ныне отрасль связь представляет собой основной интегрирующий фактор экономического развития. На ее основе будет обеспечена новая инфраструктура связи способная обеспечить коммуникационные потребности как зарубежных, так и отечественных пользователей услуг. С каждым годом повышается качество оказания услуг связи необходимое для эффективного государственного управления, обеспечения национальной безопасности, совершенствования систем социальной сферы. В этой связи возрастает значимость научного и прагматического обеспечения механизма публичной регламентации, в том числе и лицензионных процедур.
188
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы лицензирования в сфере связи»
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
5. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.
6. Кодекс Российской Федерации об, административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
8. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости РСФСР. 1990. № 20. Ст. 418.
9. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» //Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.
10. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
11. Закон от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.
12. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
13. Закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 8220-8235.
14. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.
15. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4553.
16. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
17. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
18. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
19. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.
20. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 226.
21. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.
22. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
23. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.
24. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430.
25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
26. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть I). Ст. 5140.
27. Федеральный закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
28. Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. № 41-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 16. Ст. 1821.
29. Федеральный закон от 3 апреля 2008 г. № Зб-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2006 год» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 14. Ст. 1355.
30. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 228-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2007 год» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5726.
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 69.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. № 642 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 772.
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2000 г. № 3 80 «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 19. Ст. 2086.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. № 223 «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 18. Ст. 1763.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 318 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2781.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» // Собрание законодательства РФ. 2005. №9. Ст. 719.
38. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2005 г. № 97 «О Правительственной комиссии по техническому регулированию» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 10. Ст. 841.
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. №110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора задеятельностью в области связи» '// Собрание законодательства РФ. 2005. № 10. Ст. 850.
40. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля2005 г. № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи // Собрание законодательства РФ. 2005. № 17. Ст. 1556.
41. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. № 222 «Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи» // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 17. Ст. 1557.
42. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 310 «Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 2030.
43. Постановление Правительства Российской Федерации от '25 мая 2005 г. № 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 22. Ст. 2133.
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 24. Ст. 2372.
45. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января2006 г. № 32 «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 553.
46. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 785 «Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (часть II). Ст. 249.
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 38. Ст. 4552.
48. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 12. Ст. 1431.
49. Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 1992 г. № 810 «О связи в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №5. Ст. 243.
50. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.
51. Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 38. Ст. 3800.
52. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 г. № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 12. Ст. 1374.
53. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 г. № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 49. Ст. 5768.
54. Постановление Правительства Москвы от 9 сентября 1997 г. № 668 «О лицензировании деятельности по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции в городе Москве» // Вестник Мэрии Москвы. 1997. №21.
55. Международные правовые акты. Нормативные правовые акты зарубежных государств
56. Генеральное соглашение по торговле услугами от 15 апреля 1994 г. World Trade Organization, http://www.wto.com.
57. Telecommunications Act 1984. http://www.communicationsbill.gov.uk.
58. Telecommunications Act 1996. Federal Communications Commission USA (FCC). http://www.fcc.gov/Reports/tcoml996.pdf.
59. Законом Грузии от 23 июля 1999 г. № 2329-вс «О связи и почте». http:// www.rcc.org.ru/rii/. ■/(ge)%20o%20swazi%20i%20po4te.doc.
60. Telekommunikationsgesetz, TKG Bundesgesetzblatt. 2004 I S. 1190. http://www.iuscomp.org/gla/statutes/TKG.htm, www.gesetze-im-internet.de.
61. Диссертации и авторефераты диссертаций
62. Агапова М.А. Институт лицензирования в административном праве. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.
63. Гормах А.Б. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по осуществлению лицензионно-разрешительной работы. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.
64. Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2005.
65. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
66. Костылева К.И. Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.
67. Кошман JI.B. Русский город в XIX веке: социокультурный аспект исследования. Дис. . докт. истор. наук. М., 2001.
68. Краснов В.И. Принцип законности в применении административной ответственности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.
69. Кузовкова Т.А. Социально-экономические проблемы развития почтовой связи России в условиях рыночной экономики. Дис. . докт. эконом, наук. М., 1996.
70. Куншина JI.B. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.
71. Купцов В.Н. Административно-правовые режимы и их роль в организации и деятельности органов государственной власти. Дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.
72. П.Лопатина Н.Ф. Правовое положение предприятий связи. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1971.
73. Малахов С.А. Лицензирование деятельности в механизме государственного регулирования: социально-экономический аспект. Дис. . канд. эконом, наук. Волгоград, 1997.
74. Матвеев С.В. Субъекты административной ответственности. Дис. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1985.
75. Мельничук Г.В. Лицензирование как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности в России и США. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.
76. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
77. Михеева О.М. Правовое регулирование деятельности в области оказания услуг электрической связи. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.
78. Мишушин А.Е. Правовое регулирование деятельности в области оказания телематических услуг связи. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2006.
79. Нелюбин С.Я. Режим лицензирования в Российской Федерации: административно-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2004.
80. Нурмамедова Д. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на рынке услуг почтовой связи. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.
81. Орлов А.Н. Теория и практика лицензионных отношений. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
82. Прищепа С.Ю. Гражданско-правовое регулирование в сфере связи. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.
83. Рейман Л.Д. Совершенствование системы государственного регулирования отрасли телекоммуникаций. Дис. . канд. эконом, наук. Санкт-Петербург, 2000.
84. Рейман Л.Д. Формирование и развитие рынка инфокоммуникационных услуг. Дис. . докт. эконом, наук. Санкт-Петербург, 2004.
85. Ромашов М.В. Почтовая, телеграфная и телефонная связь в Самарской губернии (1851-1917 гг.). Дис. . канд. истор. наук. Самара, 2005.
86. Рыженкова Н.Г. Правовая природа отношений, вытекающих из договора экспедиции. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1970.
87. Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2004.
88. Скорикова Т.Н. Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг сотовой связи. Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2006.
89. Соболь О.С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.
90. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
91. Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2002.
92. Тихоненко Н.Н. Основания освобождения от юридической ответственности. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.
93. Филимонов А.Е. Административная ответственность за нарушение прав интеллектуальной собственности. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.
94. Чуб Г.П. Договор о предоставлении услуг почтово-телеграфной связи. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1963.
95. Книги, монографии, статьи, материалы периодической печати
96. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997.
97. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». М., 2000.
98. Агапов А.Б. Административное право. М., 2004.
99. Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса. М., 2006.
100. Агапов А.Б. Административное право. М., 2009.
101. Административное право России. 4.2 / Под ред. А.П. Коренева. М., 1997.
102. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 1999.
103. Административное право / Под. ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2000.
104. Административное право Российской Федерации / Под ред. А.П. Алехина. М, 2001.
105. Административное право: учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М., 2005. П.Александров Дольник М.К., Тулеугалиев Г. Правовые вопросы доставки грузов от склада отправителя до склада получателя («от двери до двери»). Алма-Ата, 1969.
106. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. Сборник статей под ред. С.Н. Братуся. М., 1960.
107. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах. Т.1. М., 1981.
108. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1994.
109. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.
110. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.
111. Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социалистических организаций. М., 1962.
112. Антонович А .Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Часть II. Киев, 1890.
113. Анчарова М.С. От ямщика до самолёта. М., 1949.
114. Атамаичук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
115. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000.
116. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. № 3.
117. Базилевич К.В. Почта в России в XIX в. М., 1927.
118. Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности // Правоведение. 1979. № 4.
119. Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987.
120. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Пермь, 1966.
121. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.
122. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1996.
123. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. М., 1999.
124. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000.
125. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002.
126. Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2007.
127. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права. М., 2008.
128. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права // Государство и право. 1999. № 5.
129. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. №11.
130. Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1998. №3.
131. Бельский К.С. Полицейское право. М., 2004.
132. Белявский Н.Н. Полицейское право. Юрьев, 1904.
133. Блок B.C. История развития почтовой связи в Самаре // Краеведческие записки. Самарский областной историко-краеведческий музей. Выпуск VIII. Самара, 1996.
134. Вигилев А.Н. История отечественной почты. Т. 1. М., 1990.
135. Вилнер A.M. О нормативно-правовых аспектах лицензирования отдельных видов деятельности в США и в штате Мериленд // Лицензионное обозрение. 2000. № 1.
136. Ворожейкин ЕМ. Обязательство по транспортно-экспедиционному обслуживанию. М., 1957.
137. Высоков М.С. Электросвязь в Российской империи от зарождения до начала XX в. Южно-Сахалинск, 2003.
138. Галушко Д.М. Разрешительная работа в области связи: законодательство, ответственность и практика применения // Вестник связи. 2008. № 10.
139. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавание. Ростов-на-Дону, 1993.
140. Граллерт В. Путешествие без виз. М., 1965.
141. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи: (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса. 1912.
142. Григорьева В.А. Организация деятельности в области радиосвязи. М., 2001.
143. Добычина Л.Я. Организация почтовой связи. М., 1971.
144. Емельянов Ю.П. Лицензирование как механизм управления в условиях хозяйствования. М., 2000.
145. Иванов Л. Административная ответственность юридических лиц // Закон. 1998. №9.
146. Индюков Н.П. Услуга как объект гражданского правоотношения // Проблемы права, социалистической государственности и социалистического управления. Свердловск, 1978.
147. Иоффе О.С. Отдельные виды обязательств, 1961.
148. Иоффе О.С. Советское гражданское право (курс лекций): Отдельные виды обязательств. Л., 1961.
149. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975.
150. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания: гражданско-правовое регулирование. М, 1972.
151. Кабалкин А.Ю. Гражданский закон об услугах населению. М., 1980.
152. Кабалкин А.Ю., Мозолин В.П. Охрана прав граждан и потребителей // Советское государство и право. 1983. № 4.
153. Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право. 1994. № 8 9.
154. Казанский П.Е. Всемирный почтовый союз. Одесса, 1897.
155. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. 1966. № 5.
156. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве//Калмыков Ю.Х. Избранное: Труды. Статьи. Выступления. М., 1998.
157. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М., 2000.
158. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2000.
159. Котлер Ф. Маркетинг. Менеджмент. СПб., 2000.
160. Котлярова З.С. Понятие договора почтовой пересылки // Правоведение. 1969. № 2.
161. Красавчиков О.С. Советская наука гражданского права (понятие, предмет, состав и система). Свердловск, 1961.
162. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве. Л., 1990.
163. Кудашкин В.В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права. 1999. № 1.
164. Кудрявцев В.Н. Закон, проступок, ответственность. М., 1986.
165. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М., 1985.
166. Кутьин В.А., Соловьева Т.А., Сориц А.П. Санкт-Петербургский почтамт. СПб., 1997.
167. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М., 1976.
168. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М., 1993.
169. Лаптев В. В. Введение в предпринимательское право. М., 1994.
170. Лебедев В.И. Первая русская почта // Вестник связи. 1945. № 7.
171. Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической ответственности. Проблемы теории государства и права. М., 1999.
172. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Р.Л. Хачатурова. СПб., 2004.
173. Лопатина И.Ф. О правовой природе договоров по предоставлению услуг почтовой и телеграфной связи // Проблемы государства и права. М., 1975. Вып. 10.
174. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. № 3.
175. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961.
176. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1968.
177. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.
178. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения. Курс лекций. М., 1994.
179. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 1996.
180. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970.
181. Материалы по истории связи в России XVIII — начало XIX вв. (почта, телеграф, телефон, радио, телевидение). Л., 1966.
182. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики //Правоведение. 1996. № 1.
183. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2004.
184. Мизес JI. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993.
185. Мозговой И. Порядок приостановления и аннулирования лицензий // Российская юстиция. 1999. № 6.
186. Морозова Л А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.
187. Мурзин Д.В. Моделирование безвозмездного обязательства по оказанию услуг // Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. М., Екатеринбург, 2002.
188. Новоселов В.И. Граждане как субъекты административного права. Саратов, 1985.
189. Ноздрачев А. Статус предпринимателя //Хозяйство и право. 1994. № 1.
190. Носков Е.А. Позитивная юридическая ответственность / Под обшей ред. Р.Л. Хачатурова. Тольятти, 2003.
191. Овчарова Е.В. Материально-правовые проблемы административной ответственности юридических лиц // Государство и право. 1998. № 7.
192. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1995.
193. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности. // Закон, 1994. № 6.
194. Олейник О. М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон. 2000. № 1.
195. Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
196. Осуществление лицензионно-разрешительной системы // Административная деятельность органов внутренних дел. М., 1997.
197. Петров Г.И. Советское административное право. М., 1960.
198. Петров И.Н. Ответственность хозорганов за нарушение обязательств. М., 1974.
199. Петрученко О. Латинско-русский словарь. СПб., 1994.
200. Плоом Э.Л. О защите прав граждан-заказчиков по договорам бытового обслуживания // Учен. зап. Тарт. гос. ун-та. Тарту, 1987. Вып. 782.
201. Плоом Э.Л. Услуга, товар // Советское право. Таллин, 1987. № 4.
202. Похмелкин Е.В. Социальная справедливость и юридическая ответственность. Красноярск, 1990.
203. Почто-телеграфный журнал. 1889. № 1.
204. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. / Отв. ред. О.М. Олейник. М., 1999.
205. Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993.
206. Пронина М.Г. Стимулирующая функция гражданско-правовых санкций. Минск, 1977.
207. Путинский Б.И. Применение принципа вины при регулировании хозяйственной деятельности // Советское государство и право. 1979. № 10.
208. Развитие связи в СССР. 1917-1967. М., 1967.
209. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. №9.
210. Романова Е.Н. Гражданско-правовое содержание услуг // Учен. зап. Кабардино-Балкарского НИИ / Т. XXVI. Нальчик, 1974.
211. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.
212. Россинский Б.В. Административная ответственность. М., 2004.
213. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000.
214. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М, 1963.
215. Самусьев Г.Е. Санкт-Петербургский почтамт его и строители. Петроград, 1923.
216. Саран А.Ю. История почты Орловского края. Орел, 2002.
217. Скропышева В.Г., Карлова Е.П. К вашим услугам почта. Справочное пособие. М., 1990.
218. Советское административное право. Управление в области административно-политической деятельности. М., 1978.
219. Сорокина Ю.В. Лицензирование торговли и промышленности в пореформенной России (вторая половина XIX века) // Юридические записки: Право и рынок. Юридические записки Воронежского университета. Воронеж, 1996. Вып. 4.
220. Спектор Е. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании
221. Законодательство и экономика. 2000. № 8.
222. Справочник по регулированию электросвязи. Под ред. X. Итвена. 2000.
223. Степанов Д.И. Правопреемство при реорганизации в форме выделения // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. № 7-8.
224. Талапина Э.В., Тихомиров Ю.А. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. № 6.
225. Тарасов М.А. Правовые вопросы организаций связи Советского Союза. Ростов-на-Дону, 1960.
226. Тарле Е.В. Континентальная блокада. СПб., 1913.
227. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1998.
228. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10.
229. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
230. Толковый словарь русского языка. Т. 4 / Под ред. Н.Д. Ушакова. М., 1939.
231. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. Л., 1955.
232. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ // Хозяйство и право. 2001. № 12.
233. ТрошкинаТ.Н. О лицензировании отдельных видов деятельности. Постатейный комментарий Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Библиотечка «Российской газеты». 2008. Выпуск 12.
234. Фабрициуса А.К. Почта и народное хозяйство в России в XVII столетии. Спб., 1864.
235. Хаек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1992.
236. Хаснутдинов А.И. О соотношении договора экспедиции и договора на пересылку почтовой и телеграфной корреспонденции // Правоведение. 1973. №3.
237. Хрущов И. К истории русских почт. СПб., 1884.
238. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки в 3-х томах. М., 1894.
239. Шедлинг М.Ю. История и развитие электрического телеграфа. М., 1885.
240. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. М., 1987.
241. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. М., 2000.
242. Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. научн. тр. Свердловск, 1964. Вып. 3.
243. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.
244. Яроцкий А.В. Основные этапы развития телеграфии. M.-JL, 1963.
245. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и судебная практика
246. Постановление Верховного суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. № 250. 08.11.2006.
247. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 06 августа2003 г. № С5-7/УЗ-888 «О Федеральном законе «О связи» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 10.
248. Решение Верховного Суда РФ от 21 января 2002 г. № ГКПИ 2001-1420, 1422, 1753 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 4.
249. Определение Верховного Суда РФ от 05 июня 2001 г. № КАС01-153 // СПС «Консультант Плюс».
250. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 февраля2004 г. № 13894/03 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. № 7.
251. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2008 г. по делу № 09АП-17087/2007-АК // www.arbitr.ru.
252. Решение Арбитражного суда города Москвы от 26 апреля 2006 г. по делу №А40-13671/06-94-97 // www.msk.arbitr.ru.
253. Решение Арбитражного суда города Москвы от 01 октября 2007 г. по делу №А40-35649/07-120-186 // www.msk.arbitr.ru.
254. Решение мирового судьи Тындинского городского судебного участка № 2 Амурской области от 16 января 2009 г.1. Статистические данные
255. Публичный доклад Федеральной службы по надзору в сфере связи. М., 2005.
256. Публичный доклад Федеральной службы по надзору в сфере связи. М., 2006.
257. Публичный доклад Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Год 2007 // www.rsoc.ru.
258. Публичный доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Год 2008 // www.rsoc.ru.
259. Итоги работы отрасли связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации за 2008 год // www.minsvyaz.ru.
