СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Анненкова, Виктория Геннадьевна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Социальная работа как элемент кадровой политики в системе МВД Российской Федерации.
§ 1. Социальная работа как составная часть (элемент) кадровой политики в системе МВД Российской Федерации.
§ 2. Понятие, элементы и принципы социальной работы ф в системе МВД Российской Федерации.
ГЛАВА 2. Правовая организация социальной работы в системе МВД Российской Федерации.
§ 1. Правовые основания и условия осуществления социальной работы в системе МВД Российской Федерации.
§ 2. Система и компетенция органов и служб МВД Российской Федерации по организации социальной работы.
ГЛАВА 3. Проблемы совершенствования социальной работы
• в органах внутренних дел Российской Федерации.
§ 1. Организационно-правовые проблемы совершенствования социальной работы.
§ 2. Социальная работа в органах и подразделениях МВД России: положение и перспективы развития.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы организации социальной работы в органах Внутренних Дел Российской Федерации"
В настоящее время, в Российской Федерации закладывается фундамент правового государства, происходят коренные изменения в области экономических отношений и реформирования законодательства, переоценка общественно значимых ценностей, а также другие кардинальные преобразования. Создается такая ситуация, при которой преступность стала не только социально-правовой проблемой, но и превратилась в реальную угрозу национальной безопасности страны.
Криминальная обстановка в стране значительно осложнилась. Повсеместно отмечается рост преступности. Возрастает степень общественной « опасности ее проявлений. Повысилась жестокость и агрессивность действий преступников, которые все чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам, не останавливаясь перед убийствами сотрудников милиции.
Все это требует на данном этапе целенаправленных и эффективных государственных мер, которые могли бы обуздать всплеск преступности. В противном случае нам грозит продолжение экономического спада и ухудшение социальной обстановки.
Одной из центральных проблем борьбы с преступностью является
• совершенствование кадровой работы с сотрудниками органов внутренних дел и организационно правовых основ их деятельности. Ибо кадры прежде всего предопределяют успех всей правоохранительной работы.
Теоретические и методологические основы исследования
Содержание и результаты научного исследования базируются на анализе теоретического материала, имеющего отношение к государственной службе в органах внутренних дел.
В работе использовались Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 18 апреля 1991 «О милиции», «Положение о службе в органах внутренних дел», утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года, ведомственные нормативные акты системы МВД Российской Федерации, а также методические рекомендации по работе с личным составом органов внутренних дел. Для теоретических выводов учитывались статистические материалы МВД России, научные публикации, практические разработки ведомственного характера.
Методологическая база диссертации связана с достижениями теории познания.
Были использованы общенаучные и специальные методы анализа, синтеза, сравнительного правоведения, исторический метод, конкретно социологический, статистический, системно-функциональный и логический методы.
Теоретическую основу диссертации составили научные труды отечественных ученых: Г.В. Атамчука, Д.Н. Бахраха, В. А. Воробьева, Б.Н. Габричидзе,
A.И. Демидова, Н.М. Конина, В.М. Манохина, Н.И. Матузова, О.О. Миронова,
B.И. Новоселова, П.П. Cepiym, Ю.А. Розембаума, Ю.Н. Старилова, Б.С. Эбзеева, Б.М. Лазарева, И.Л. Бачило и других.
Государственно-служебным отношениям в органах внутренних дел Российской Федерации были посвящены труды ученых-практиков, работающих или работавших в системе МВД России: П.В. Анисимова, В.К. Бабаева, A.M. Беды, В.М. Безденежных, E.H. Белякова, A.B. Борисова, В.Н. Бушкевича,
C.B. Ванюшкина, Л.М. Ведерникова, Ю.В. Галкина, А.П. Герасимова, Ф.А. Григорьева, В.Е. Гущина, Г.Г. Зуйкова, В.И. Казанцева, Ю.Г. Коренева, А.Н. Роша, В.М. Шамарова, А.П. Шергина и других.
Особое положение в изучении названных вопросов занимают видные ученые, заслуженные деятели науки Российской Федерации: Л.М.Колодкин, А.П. Коренев, В.М.Курицын.
Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел нередко рассматривались многими учеными и практиками, но, как правило, они освещали небольшие, отдельные стороны и частные вопросы работы с кадрами. Однако нельзя не отметить научные исследования в этом направлении известных ученых Г.А.Туманова и Л.М.Колодкина.
В связи с изменением законодательства, регулирующего государственную службу Российской Федерации, а также реформированием социально-экономических отношений в обществе есть настоятельная необходимость в продолжении углубленного изучения вопросов административно-правового регулирования государственно-служебных отношений, несмотря на то, что в 1997 году опубликованы работы научно-практического характера (например, доктора юридических наук, профессора В.М.Манохина «Служба и служащие в Российской Федерации: правовое регулирование», доктора юридических наук, профессора Ю.Н.Старилова «Служебное право»).
Особое внимание на протяжении ряда лет государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации уделяет доктор юридических наук, профессор П.П. Сертун, известный своими монографиями «Служба в органах внутренних дел. Комментарии. Схемы», «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерациихостояние и теория развития».
Что касается комплексных монографических или диссертационных работ, посвященных правовым основам социальной работы в органах внутренних дел РФ, то их на сегодняшний день нет. Разработка теоретических аспектов государственной службы в органах внутренних дел своевременна и вполне вписывается в общую концепцию становления и развития государственно-служебных отношений в Российской Федерации.
Цель и задачи исследования
Цель исследования — формирование теоретической концепции государственно-правовых отношений в органах внутренних дел, изменение (с целью совершенствования) не только федерального и территориального, но и ведомственного законодательства, регулирующего эти отношения, анализ сложившегося понятийного аппарата в этой сфере, а также повышение эффективности работы с кадрами в органах внутренних дел.
Задачи исследования
Борьбу с преступностью в современных условиях можно эффективно вести только в том случае, если кадровый потенциал будет находиться на должном уровне. В связи с этим необходимо решение следующих задач: 1. Формирование нового кадрового корпуса государственных служащих, отвечающих реалиям современной обстановки, в органах внутренних дел Российской Федерации.
2. Пересмотр сложившейся системы работы с кадрами в органах внутренних дел.
3. Исследование понятий социальной работы в органах внутренних дел РФ.
4. Анализ правовых основ социальной работы в органах внутренних дел РФ.
5. Развитие и совершенствование социальной работы в органах внутренних дел, как в целом, так и в частности.
6. Разработка теоретически обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства в области социальной работы в органах внутренних дел РФ.
7. Разработка и введение новой специальности в учебных заведениях системы МВД Российской Федерации, а также в учебных центрах системы МВД Российской Федерации — социальный работник органов внутренних дел.
8. Разработка и принятие Концепции социальной работы в органах и подразделениях системы МВД России.
Предмет исследования
Предметом исследования в диссертации являются правовые основы социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Научная новизна работы может быть представлена следующими положениями:
1. Социальная работа в органах внутренних дел играет важную роль в поддержании нормального физического и психического состояния сотрудника ОВД, создания условий для выполнения служебных задач, стоящих перед сотрудниками милиции.
2. Социальная работа в органах внутренних дел должна регулироваться только законодательными актами.
3. Социальная работа в органах внутренних дел представляет собой элемент кадровой политики, поэтому ее необходимо считать самостоятельным институтом.
4. Субъектами социальной работы в органах внутренних дел являются сотрудники органов внутренних дел.
5. В диссертации высказываются предложения по совершенствованию конкретных методов социальной работы, проводится сравнительный анализ, предлагаются практические рекомендации.
6. Предлагается проект Концепции социальной работы в органах и подразделениях МВД России.
7. Предлагается проект учебной программы для курсантов дневной формы обучения системы МВД России. Данный проект может быть использован в учебныхз центрах системы МВД по служебной подготовке личного состава органов внутренних дел.
Теоретическая и практическая значимость работы
Научная значимость работы состоит в использовании теоретических разработок ученых Колодкина JI.M., Кудрявцева A.B., Коренева А.П., РошаА.Н., Сергуна П.П., СобурГ.А,, а также трудов Академии МВД на различных этапах развития.
Материалы данной работы могут быть использованы при подготовке законодательной базы, регулирующей социальную работу в органах внутренних дел Российской Федерации, а также для разработки планов по организации социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Анненкова, Виктория Геннадьевна, Саратов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление МВД России с начала 90-х годов шло в стрессовых условиях. На пороге XXI века мы столкнулись с резким ростом преступности, тогда как около 50% личного состава органов внутренних дел не моложе 30 лет, а 58% служат в системе МВД менее 5 лет. Министерство внутренних дел, как и страна в целом, находится в тяжелом состоянии. Главная задача — преодолеть его. Для этого необходимо недопустить ослабления системы кадрового строительства, являющегося каркасом органов внутренних дел.
В связи с этим необходимо провести ряд мер, направленных на укрепление кадрового потенциала.
1. Необходимо принять Концепцию социальной работы в органах внутренних дел.
2. Необходимо введение спецкурса «Социальная работа в органах внутренних дел РФ» в высших учебных заведениях системы МВД РФ.
3. Необходимо проведение научно-практической конференции с последующей разработкой рекомендаций в области социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел.
4. Необходимо налаживание обмена опытом подобной работой со странами Европы.
5. Необходимо немедленное принятие федерального закона «О государственной службе в органах внутренних дел»
6. Необходимо изучение зарубежной системы социальной работы с сотрудниками полиции.
Всестороннее овладевание навыками, а также методами социальной работы с сотрудниками органов внутренних дел, теоретическое обобщение практики социальной работы в системе МВД России, является важнейшей обязанностью руководителей органов и подразделений всех уровней, а так же работников кадровых и воспитательных аппаратов. Дальнейшее исследование методов, принципов социальной работы как в целом, так и в частности будет способствовать дальнейшему внедрению социальной работы в организацию деятельности системы МВД России и в субъектах Российской Федерации. Все это в конечном итоге будет способствовать решению конкретных вопросов кадровой политики.
Как отмечалось на коллегии МВД России личный состав органов и войск честно и добросовестно исполняет свой служебный и воинский долг, в сложных условиях современного периода в целом успешно решает возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Вместе с тем, ситуация требует от системы МВД России и каждого сотрудника органов внутренних дел принципиально новых подходов, достижения качественных сдвигов в деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Российское общество крайне обеспокоено положением дел в правоохранительной сфере. Граждане России требуют более решительных и эффективных действий в борьбе с преступностью, так как многие утратили веру в способность милиции защитить их законные права и интересы от противоправных посягательств. По-прежнему низок авторитет наших сотрудников.
Необходимо четко осознавать, что эти настроения имеют под собой объективную почву. Не все звенья системы МВД России работают достаточно эффективно и на требуемом уровне. Не изжиты случаи неуважительного, грубого отношения отдельных сотрудников милиции к гражданам.
В данном аспекте необходимо коренным образом менять сложившуюся ситуацию, что активно скажется не только на авторитете сотрудника милиции, но и на его социальной защищенности.
Этого, в свою очередь, можно достичь путем изменения кадровой политики, а именно: создания таких условий людям, служащим в органах внутренних дел (финансовых, социально-бытовых, психологических и др.), чтобы, с одной стороны, они дорожили службой и не хотели изменить место службы, с другой — чтобы можно было бы отобрать на службу в органы внутренних дел людей на основе конкурсной системы.
Разгул преступности, криминальный террор, злоупотребления, взяточничество и коррупция — эти слова, звучащие сейчас в радио- и телепередачах, мелькающие на страницах печатных изданий являются, к сожалению, уже привычными и почти не привлекают нашего внимания.
Вместе с тем, борьба с асоциальными проявлениями постепенно выдвинулась в ряд первоочередных, и стала, можно сказать без преувеличения, жизненно важной для нашей страны. Успешность ее решения традиционно связывается с увеличением количественного состава милицейских подразделений; их технической оснащенностью, модернизацией; совершенствованием организационной структуры и правовых основ деятельности. Однако все более очевидно, что значительные материальные усилия неадекватны получаемым результатам. Начиная с 1993 года затраты на содержание государственного правоохранительного аппарата неуклонно возрастают, опережая по темпам расходы на все социальные программы. В то же время, существенного улучшения криминологической ситуации не происходит, что вызывает явное недовольство и обеспокоенность населения.
Данные опросов показывают — со второй половины 1993 года проблема преступности волнует россиян уже в большей степени, чем инфляция или рост цен.
Можно сказать, ситуация развивается экстенсивно: с одной стороны, рост преступности, ее консолидация, вызывающие «наращивание мускулов» силовыми структурами; с другой, снижение эффективности их деятельности, растущая неудовлетворенность людей, как уровнем профессионализма, так и характером взаимоотношений с сотрудниками милиции. Это приводит к снижению правосознания, увеличению удельного веса криминогенных слоев общества, расширению социальной базы преступности.
Такое положение не уникально, и имело место в целом ряде других стран. Например, в Великобритании за период с 1978 по 1986 годы финансовые затраты на полицию возросли на 208%, значительно обгонав темпы роста на оборону и социальные программы, однако масштабы общеуголовной преступности продолжали расширяться. Поэтому, представляется целесообразным, обратиться к уже накопленному положительному зарубежному опыту.
Для выхода из такого «порочного круга», западными специалистами в последние десять лет активно велся поиск новых решений и подходов, определение приоритетных направлений, путей и способов борьбы с преступными проявлениями. Здесь заслуживает особого внимания тот факт, что все большее признание получает американская концепция деятельности полиции, которая начала формироваться в «бурные 60-е», а к настоящему моменту, приносит вполне осязаемые позитивные результаты. Что же положено в ее основу?
В конце 60-х годов в США наблюдалось резкое ухудшение показателей уголовной статистики, значительно увеличилось число расовых, студенческих волнений и массовых нарушений порядка. Это происходило на фоне существенного роста федеральных и местных расходов на содержание полицейского аппарата, ужесточения санкций и тактики действий. Казалось еще немного и положение полностью выйдет из-под контроля. Для поиска путей разрешения намечающегося кризиса, в ряде крупных городов были проведены широкомасштабные исследования по выявлению факторов, влияющих на уровень преступности и криминальных проявлений. Варьировались такие показатели как плотность нарядов, их виды, соотношение; вооруженность и оснащенность полицейских; внедрение автоматизированной системы слежения, оповещения и управления; критерии профессионального отбора, длительность, способы и содержание предварительной подготовки. Чтобы исключить влияние временных и случайных отклонений, эксперименты проводились в течение нескольких лет.
Результаты убедительно показали, что ничто так не оказывает влияние на состояние преступности в определенном районе, как характер взаимоотношений полиции с населением — способность и умение сотрудников организовать взаимодействие, наладить контакты, обеспечить доверительный характер отношений. Наличие реальной и действенной поддержки со стороны гражданских лиц при проведении оперативных и профилактических мероприятий, стало рассматриваться полицейскими аналитиками в качестве основного фактора, определяющего эффективность правоохранительных органов. В конце 70-х годов концепция общественной и социальной направленности деятельности полиции, укрепления ее позиций в обществе за счет улучшения взаимодействия с населением, развертывания и качественного улучшения «социальных услуг», была в основном сформирована и принята в качестве ведущей.
Для ее практического воплощения была кардинально пересмотрена система отбора, обучения и повышения квалификации. Неотъемлемым компонентом полицейской работы стало формирование нужного характера взаимоотношений и «образа полиции» в глазах граждан, использование в этих целях средств массовой информации и рекламы. На улицах американских городов нередко можно увидеть плакаты: «Сообщая полиции о преступлении, Вы повышаете собственную безопасность», — или на плакате с изображением полицейского надпись, — «Мы с Вами делаем одно дело», в радио и телепередачах акцентируется внимание на случаях, где раскрытию преступлений содействовали граждане или напротив — где полицейское вмешательство разрешило определенные социальные и даже личные проблемы. Проведенные сравнительно недавно в США социологические исследования показывают, что более 8% служебного времени сотрудник затрачивает на общение и помощь гражданам в различных вопросах, прямо не связанных с правонарушениями. Для создания атмосферы сотрудничества полиция иногда берет на себя и несвойственные функции (трудоустройство, организация шоу-программ, социальная помощь и пр.). В практической работе полицейского получает все большее признание и реализацию социальное, гуманистическое направление, которое довольно давно определено американским криминологом Фосдиком следующим образом: «Сердцевина полицейской работы — в контакте конкретного полицейского с конкретным гражданином. Настоящий успех в полицейской работе может быть достигнут только при условии намеренной и тщательной подготовки сотрудника полиции с акцентом на социальное содержание и человеческие аспекты его деятельности».
Опрос Мори, проведенный в США в июле 1993 года по инициативе «Санди Тайме», показал, что 59% респондентов удовлетворены работой полиции в своем районе (это на 8% больше, чем во время последнего опроса), 67% — полностью доверяют ее сотрудникам, а 63% — были бы больше уверены в полиции, если бы полицейские власти на местах обладали большими полномочиями и лучшим оснащением. Иными словами, реально достигнута ситуация, когда большинство населения не только удовлетворено деятельностью полиции, но и готово оказать ей всемерную помощь и поддержку, пойти на определенные финансовые и социальные «жертвы», которые представляются необходимыми, в связи со складывающейся криминологической обстановкой.
Во Франции к полицейским относятся также уважительно. Полицейские импонируют французам своей доступностью. Это значит, что к полицейскому каждый может подойти безбоязненно с любым вопросом, а то и попросить совета, как поступить в затруднительной ситуации. Практически все опрошенные (свыше 90%) осуждают неуважительное отношение к полицейским. При этом молодежь хотела бы видеть французских стражей порядка не столько карающими, сколько предупреждающими правонарушение. Появился даже специальный термин — разубеждение. Идеальному полицейскому следует уметь владеть собой и, конечно же, быть безупречно честным.
Результаты опроса тем более показательны, что у половины опрошенных мнения о полицейских сложилось на основе личного общения со стражами порядка, зачастую в силу чрезвычайных обстоятельств1.
Подобный подход мог бы дать хорошие результаты при организации деятельности органов внутренних дел и у нас в стране. Для этого объективно имеются все возможности — значительная социальная активность населения, его нацеленность на реформаторскую деятельность, достаточно высокий культурный уровень, присущее большинству наших людей чувство справедливости и др. Более того, концепция социальной, гуманистической ориентированности правоохранительных органов для России не нова, а напротив — традиционна. Еще в 1901 году в «Основах полицейской службы» Санкт-Петербургский градоначальник Н.В. Клейгельс писал: «В редкой деятельности приходится так непосредственно, так осязательно проявлять любовь к человеку, как в полицейской. Плачет ли слабое беспомощное дитя, брошенное злосчастной матерью., заблудился ли путник, застигнутый бурей., бродит ли поврежденный в уме, готовый бессознательно сделать какую-нибудь беду себе и другим., полиция едва только узнает об этих несчастных, принимает их под свое покровительство».
Деятельность милиции была, есть и будет объектом повышенного внимания каждого из нас — и гражданина, и должностного лица, и общества в целом.
1 См.: Российская газета. 1999. 18 марта.
Милиция относится к числу тех государственных структур, по практической работе которых легко можно судить о реальной степени признания государственной незыблемости прав человека, а также о том, насколько всерьез оно обеспокоено проблемой обеспечения личной безопасности граждан.
Увы, но в этом отношении Российское государство выглядело, да и все еще выглядит не самым лучшим образом. Но есть много причин. Одной из таких причин является отсутствие социального заказа на профессионала # высокого уровня, ставящего перед отраслевыми и типовыми Главными управлениями министерства вопросы, связанные с человеческим изменением сотрудника.
Для выхода из создавшейся ситуации необходимо, чтобы кадровая работа была дополнена еще и социальной работой с сотрудниками органов внутренних дел. Ибо можно сколько угодно совершенствовать структуры органов внутренних дел, насыщать их техников, модернизировать приемы служебной деятельности и т.д., все эти усилия будут безрезультатны, если будет стоять сотрудник в его старом качестве.
Все это говорит о том, что социальная работа в органах внутренних дел это необходимость, продиктованная временем.
Таким образом, в процессе проведенного исследования мы пришли к выводу, что социальная работа в органах внутренних дел Российской Федерации, является важнейшей составной частью кадровой работы.
Уровень правовой организации в системе МВД России явно недостаточен и требует своего совершенствования в следующих направлениях:
1. Элементы социальной работы разбросаны по различным службам и не закреплены, либо закреплены не точно.
2. Требуется распределить основные, составные части социальной работы в системе органов внутренних дел МВД, закрепить их в должностных инструкциях, положениях за конкретными руководителями системы МВД России.
3. Необходимо разработать приказ по всей системе МВД Российской Федерации «О состоянии и мерах по улучшению социальной работы в органах внутренних дел», в котором следует сформировать и указать все элементы социальной работы, расписав их между всеми структурами системы МВД России.
4. Расширить и углубить работу центров психологических реабилитаций системы МВД России посредством принятия приказа МВД Российской Федерации.
5. Во многих случаях действующее федеральное и ведомственное законодательство системы МВД России не регламентирует с должной четкостью правовых условий социальной работы в органах внутренних дел Российской Федерации, в следствии чего при наступлении определенных социальных условий, социальная работа с сотрудниками не проводится.
6. Необходимо принять Концепции социальной работы в органах и подразделениях системы МВД Российской Федерации.
7. Необходимо разработать и принять Кодекс о социальной работе в органах внутренних дел Российской Федерации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы организации социальной работы в органах Внутренних Дел Российской Федерации»
1. Нормативный материал
2. Конституция РФ от 12 декабря 1993. М., 1993.
3. Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О милиции» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
4. Федеральный Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства. 1995. Ст. 2990.
5. Концепция кадровой политики МВД РФ от 23 декабря 1998 г.
6. Концепция подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов внутренних дел РФ. Приложение № 1 к решению коллегии МВД РФ от 10 марта 1995 г. № 2 КМ/1.
7. Международный пакт о гражданских и политических правах //Бюл. ВС РФ. 1994. № 12.
8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Бюл. ВС РФ. 1994. № 12.
9. Ведомственные нормативные правовые акты.
10. Всеобщая декларация прав человека (1948) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
11. Закон «О милиции» // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
12. Закон РФ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1993. Вып. 3. Ст. 59; ВВС РФ. 1993. №6.
13. Приказ МВД от 29 марта 1993 г. № 137 «Об использовании пенсионеров правоохранительных органов в качестве специалистов в системе МВД РФ».
14. Приказ МВД России от 25 июня 1993 г. № 300.
15. Приказ МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420.
16. Приказ МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501.
17. Приказ МВД от 6 апреля 1994 г. № 136 «О размерах денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений».
18. Приказ МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 221 «Об утверждении Положения о начальстве в органах внутренних дел РФ».
19. Приказ МВД РФ от 31 декабря 1994 г. № 450 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД РФ».
20. Приказ МВД России 1995 г. № 049.
21. Приказ МВД России 1996 г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России».
22. Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних дел РФ. Утверждена приказом МВД РФ от 29 марта 1994 г. № 94.
23. Инструкция о порядке отбора на службу (работу) в органы внутренних дел РФ. Утверждена приказом МВД от 17 мая 1994 г. № 16.
24. Инструкция о порядке и условиях выплаты процентной надбавки к должностному окладу по воинской должности сотрудникам, военнослужащим и гражданскому персоналу, допущенным к государственной тайне в системе МВД РФ от 3 мая 1995 г. № 166.
25. Информация Главного управления кадров МВД РФ от 10 октября 1994 г. № 21 13/2107 «Об опыте профессионально-психологической подготовки и психологического обеспечения деятельности личного состава в УВД Нижегородской и Пермской областей».
26. Письмо МВД от 5 мая 1993 г. № 1/2046 «О бесплатном лекарственном обеспечении».
27. Письмо МВД от 18 мая 1993 г. № 1/2262 «О грубых нарушениях Закона «О милиции».
28. Письмо МВД от 28 декабря 1993 г. № 1/5487 «О доплате за временно отсутствующего сотрудника».
29. Письмо МВД от 10 января 1994 г. № 1/78 «О некоторых вопросах, связанных с выплатой ежегодной компенсации на санаторно-курортное лечение».
30. Письмо МВД РФ от 22 февраля 1994 г. № 1/738 «О некоторых вопросах назначения пенсий и выплаты единовременных пособий».
31. Письмо МВД от 13 апреля 1994 г. № 1/1519 «Об особенностях пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел государств — участников СНГ».
32. Письмо МВД от 19 апреля 1994 г. № 1/1606 «Некоторые вопросы выплат и предоставления льгот увольняемым».
33. Письмо МВД от 30 мая 1994 г. № 1/2378 «Об оплате проезда в санаторно-курортном учреждении».
34. Письмо МВД от 31 мая 1994 г. № 1/2395 «О возмещении расходов на погребение».
35. Письмо МВД РФ от 14 июня 1994 г. № 1/2629 «О порядке предоставления компенсации сотрудникам органов внутренних дел, несущих службу в суточных нарядах».
36. Письмо ФЭУ МВД РФ от 26 октября 1994 г. № 31/9-1355 «О возмещении расходов на погребение и выплату единовременного пособия».
37. Письмо МВД РФ от 13 декабря 1994 г. № 1/5819 «О ежемесячных компенсационных выплатах отдельным категориям граждан».
38. Письмо МВД РФ от 16 декабря 1994 г. № 1/5937 «О материальном обеспечении командируемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах».
39. Письмо МВД РФ от 22 марта 1995 г. № 1/1371 «О порядке применения должностных окладов и исчисления надбавок за сложность, напряженность и специальный режим службы», установленный приказом МВД России от 31 декабря 1994 г. № 450.
40. Письмо ФЭУ МВД РФ от 5 апреля 1995 г. № 31/9-567 «О некоторых вопросах, связанных с выплатой страховых сумм».
41. Решение коллегии МВД РФ № 7 К/М от 21 декабря 1994 г. «Об итогах оперативно-служебной деятельности за 1994 год и задачах по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка».
42. Решение коллегии МВД РФ от 29 октября 1993 г. № 5 КМ/1 «О состоянии и мерах совершенствования воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел». Утверждено приказом МВД от 19 ноября 1993 г. № 501.
43. Решение коллегии МВД РФ от 29.10.93.
44. Указ МВД России от 23.09.94. № 1264/793.
45. Указ Президента республики Татарстан от 23 октября 1995 г. «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде и реконструкции кварталов ветхого жилья».
46. Указ Президента России «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».
47. Указ Президента РФ от 01.12.95. № 1208 «О совете по вопросам государственной службы при Президенте РФ» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4778; СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 669.
48. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник. М., 1996. С. 93.
49. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора А.П. Коренева. М., 1997. С. 313.
50. Азбука милиционера. Красноярск: Горница, 1996. С. 264.
51. Актуальные проблемы административного права России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Омск: Юридический институт МВД России, 1999. С. 160.
52. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит-ра, 1975. 239 с.
53. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. 105 с.
54. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 15.
55. Бахрах Д.Н. Ответственность за нарушение общественного порядка. М.: Юрид. лит-ра, 1976. 80 с.
56. Бачило И.Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит-ра, 1976. 198 с.
57. Безуглов В.Г. Кадры органов внутренних дел. М.: УУЗ МВД СССР, 1976. С. 6.
58. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 19.
59. Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социального управления / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1970. С. 9.
60. Губанов A.B. Полиция запада: основы деятельности по охране правопорядка / ВНИИ МВД России. М., 1993. С. 104.
61. Гуслякова Л.Г., Кувшинникова В.А., Синцова Л.К. Сборник задач и упражнений по социальной работе. М.: Наука, 1994. С. 5.
62. Демидов А.И. и др. Политология: Учеб. пос. Саратов: СГУ, 1997. 192 с.
63. Демидов А.И., Федосеев A.A. Основы политологии: Учеб. пос. М.: Высшая школа, 1995. 271 с.
64. Дырда С.Г. Организация работы с руководящими кадрами органов внутренних дел: Учебное пособие. Минск, 1993. С. 23.
65. Зыбин С.Ф., Стремоухов A.B. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПБ., Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. 1994. 98 с.
66. Ибрагимов М.М., Куличенко В.В., Съедин Б.Г. Профессиональная этика и эстетика сотрудников ОВД. Киев, 1990.
67. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М., 1989. С. 69-72.
68. Колодкин Л.М. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990. С. 13.
69. Комментарий Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд Правовая культура. 1996. С. 43.
70. Конин Н.М. и др. Практикум по Российскому административному праву: Учеб. пос. / Саратов: СГАП, 1999. 160 с.
71. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством (экономико-правовое введение в теорию правовой организации и управления производством). Саратов: СГУ, 1976. 168 с.
72. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит-ра, 1978.142 с.
73. Коренев А.П., Богатов Д.Ф. Административное право. Альбом схем: Учеб. пос. М., 1996. 168 с.
74. Крылов Б.С., Меркулов Г.С. Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах / Учеб. пос. Академия МВД СССР. М., 1991.
75. Кудрявцев A.B., Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Комментарии. Схемы. М., 1996. С. 128.
76. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. С. 3-11.
77. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата СССР. Л.: Наука, 1970. С. 4.
78. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права / Под ред. Н.М. Конина. Саратов: Изд-во СГУ, 1983. С. 135.
79. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 22.
80. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ. 1996.
81. Меры социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел. С. 21-23.
82. Милиция. 1997. № 11. С. 39-42.
83. Милиция. 1998. № 8. Ст. 35-37.
84. Милиция. 1996. № 9. Ст. 37.
85. Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов: Изд-во СГУ, 1982. 126 с.Миронов О.О., Парфенов В.П. Право на защиту. Саратов: Изд-во СГУ, 1988. 79 с.
86. Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Русская философия собственности. XVIII-XX. Спб., 1993. С. 185.
87. Новоселов В.И. Правовое положение границам в советском государстве управления. Саратов: СГУ, 1976.216 с.
88. Новоселов В.И. Элементы культуры управления. М.: Экономика, 1971. 104 с.
89. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: Инфра-М, 1998. С. 15.
90. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора А.П. Коренева. 12-е изд. М.: МЮИ МВД России «Щит-М», 1998. С. 230.
91. Patrik С. The Police. Crime and Society. L., 1972. P. 13.
92. Профессиональная деформация сотрудников УВД и пути ее преодоления: Метод, рек. Ростов-на-Дону, 1993. С. 3-8.
93. Психологический словарь. Москва, 1991. С. 207.
94. Роша А.Г. Стимулирование служебной деятельности работников милиции. М., 1991. С. 25.
95. Сборник переводов ВНИИ МВД СССР. М., 1968. № 62. С. 35-36.
96. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998. 79 с.
97. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. д-ра истор. наук, проф. Е.И. Холостовой. М.: Юристъ, 1997. С. 357.
98. Советское административное право / Под ред. В.М. Манохина. М.: Юридическая литература, 1977. С. 81-83.
99. Справочник милиционера (нормативные акты, комментарии, рекомендации). М: ИНФРА-М, 1998. С. 114-115.
100. Старилов Ю.Н. Государственная служба В Российской Федерации. Технико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 99-100.
101. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристь, 1997. 266 с.
102. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. проф. Е.И. Холостовой. М.: Юристь, 1998. С. 9.
103. Туманов Г.А. Кадры в системе управления органов внутренних дел. М., 1973. С. 3.
104. Шамаров В.М. Организация работы с личным составом органов внутренних дел. М., 1997. С. 3.
105. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.: Черкесское изд-во. АО «ПУЛ», 1992. 228 с.
106. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997. 344 с.3. Авторефераты
107. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.46 с.
108. Белова Е.А. Институт социальной работы: технологический аспект: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Саратов, 1997. С. 5.
109. Горожанин A.B. Кадровое обеспечение органов внутренних дел (теоретический и организационно-правовой анализ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. 25 с.
110. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997. 41 с.
111. Куркина Г.М. Организационно-правовые основы управления послевузовским профессиональным образованием в системе МВД России: Автореф. дис. . канд юрид. наук. М., 1999. 24 с.
112. Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд юрид. наук. СПб., 1998. 34 с.
113. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РФ: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998. 50 с.
114. Ткачев П.А. Формирование кадров в условиях реформирования Российского общества (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. 23 с.
