Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности

Иванова, Юлия Владимировна

Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности»

На правах рукописи

Иванова Юлия Владимировна

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Специальность 12.00.02 - конституционное празо; муниципальное мраЕО

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Омск - 2006

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ГОУ ВПО «Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права»

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор, Сунцов Александр Павлович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист Российской Федерации

доктор юридических наук, профессор Казанник Алексей Иванович

Защита состоится 14 декабря 2006 года в 11 часов на заседании диссертационного совета К.212.179.05 при Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644089, г.Омск, ул.50 лет Профсоюзов, д. 100, 7 учебный корпус (юридический факультет), зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644077, г.Омск, пр. Мира, Д.55А, 2 учебный корпус.

Автореферат разослан «/3 » ноября 2006 года.

кандидат юридических наук, доцент Бучакова Марина Александровна

Ведущая организация: Уральская государственная

юридическая академия

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

И.В. Глазунова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. В условиях перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию особенно актуальными становятся вопросы повышения эффективности государственного воздействия на разные области общественной жизни. Необходимым фактором устойчивого развития государства является наличие развитого местного самоуправления, эффективность деятельности которого напрямую зависит от понимания его роли в процессе государственного строительства. Как отмечает В.В. Путин: "Вопрос о будущем местного самоуправления —один из принципиальных вопросов развития российской государственности. Без сильных муниципалитетов не может быть сильного государства в России'".

В то же время, несмотря на понимание того, что местное самоуправление является одной из основ демократического правового государства, оно продолжает оставаться предметом жарких споров в российском обществе. При этом наиболее дискуссионными являются вопросы организации и функционирования органов местного самоуправления, а также вопросы взаимодействия государственных и муниципальных органов, распределения полномочий между ними в различных сферах общественных отношений, в том числе н в области обеспечения экологической безопасности.

Длительная экологически ненормированная антропогенная деятельность на обширных территориях России привела к сильному загрязнению окружающей среды и к прогрессирующему ухудшению состояния здоровья населения. Сложившаяся экологически напряженная ситуация в большинстве регионов нашей страны (Среднее Поволжье и Прикамье, промышленная зона Урала, нефтегазопромысловые районы Западной Сибири, Новая Земля и др.) обусловлена рядом серьезных причин, среди которых: растущее загрязнение водных объектов и воздушного пространства, неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бытовых отходов, радиационное и химическое загрязнение. Несовершенство отечественного законодательства, остаточный принцип финансирования экологических мероприятий, бездействие структур публичной власти разных уровней в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности еще более усугубляют сложившееся положение.

Реальным выходом из данной ситуации является проведение единой государственной экологической политики, главной целью которой служит обеспечение экологически безопасной, благоприятной окружающей среды, высокого качества жизни и здоровья населения. При этом реализация соответствующих мероприятий на уровне местного самоуправления позволит

■См.: Пресс-конференцию Президента Российской Федерации В.В. Путина для российских и зарубежных журналистов (Москва, 20 июня 2003 г.) //Муниципальная аласть. - 2003. - № 3.

добиться максимального эффекта, поскольку "именно с местных органов власти население спрашивает и за исполнение федеральных законов, и за работу ЖКХ, и за очень многое другое"1.

Кроме того, до сих пор не нашло широкого распространения изучение регионального опыта, учитывающего территориальные особенности, в данной сфере. Именно поэтому из широкого круга проблем, связанных с реализацией экологической политики на муниципальном уровне, для исследования были выбраны вопросы, отражающие непосредственную роль органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности.

Изложенное подтверждает актуальность избранной темы диссертационного исследования в теоретико-доктринальном, правотворческом и правоприменительном аспектах.

Степень научной разработанности темы. Изучаемая проблема носит ярко выраженный междисциплинарный характер, находясь на стыке муниципального и экологического права. Кроме того, рассматриваемые вопросы в значительной степени относятся к сфере конституционного права. Вышеизложенное определяет необходимость проследить состояние и степень научной разработанности вопросов экологической безопасности - с одной стороны, местного самоуправления и его полномочий в данной сфере общественных отношений —с другой.

Значительный вклад в исследование проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности внесли такие ученые, как C.JL Байдаков, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, И.Н, Веденин, Ю.Е. Винокуров, А.К. Голиченков, В.И. Данилов-Данильян, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеев, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, Т.В. Конохова, В.В. Петров, Н.Ф, Реймерс, Г.П. Серов, A.A. Тер-Акопов, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шишко и другие.

'См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации" //Российская газета. — 2005. — 26 апреля.

А.Н.Писарева, Ю.А.Тихомирова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, К.В.Шеремета и других.

Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы представлены в работах К. Амирбекова, О.В. Берг, В. Демина, М.Ю. Дитятковского, A.A. Замотаева, А. Кубаркова, В.Д. Ларичева, И. Мачульской, Н.Г. Нарышевой, В.В. Пылина, A.A. Уварова, И.А. Умновой и ряда других.

Вопросы правового регулирования полномочии органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, несмотря на свою актуальность, редко анализируются в научной литературе и до настоящего времени не были предметом специального исследования в правовой науке. Работы А.П. Алексеева, А.П. Анисимова, Е.К. Елисеева, P.A. Муртазалиева, А.Н. Широкова и ряда других авторов посвящены деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в то время как проблемы обеспечения экологической безопасности на местном уровне до сих пор оставались без должного внимания.

Отсутствие научной и учебной литературы, специально посвященной проблемам нормативно-правового закрепления и реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, а также пробелы в правовом регулировании указанных отношений побудили автора к написанию данной диссертации. В работе предпринята попытка комплексного системного анализа института полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности на основе достижений науки отечественного муниципального права, отдельных разработок в сфере теории государства и права, гражданского и финансового права, а также нормативно-правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления.

Объект исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности.

Предмет исследования. Предметом настоящего исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечивающие регулирование общественных отношений в области полномочий органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа современных достижений юридической науки в целом и науки муниципального права в частности, действующего федерального и регионального законодательства о полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, складывающейся практики реализации данных полномочий сформулировать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию

юридических норм, регулирующих исследуемые отношения. Обозначенная цель диссертации детерминирует постановку следующих задач:

- обобщить исторический опыт правового регулирования экологических полномочий органов местного самоуправления в России и выявить основные этапы их становления и развития;

- проанализировать сущностные признаки понятий "экологическая безопасность", "охрана окружающей среды", "обеспечение экологической безопасности" и оценить их с точки зрения практического применения, сформулировать понятие обеспечение экологической безопасности как предмета мун I щипал ы юй деятел ьности;

- сформулировать понятие полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности;

- проанализировать пределы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также особенности разграничения полномочий в данной сфере между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и муниципальным;

- провести комплексный анализ федерального и регионального законодательства в обозначенной сфере общественных отношений;

- рассмотреть опыт реализации муниципальными органами полномочий в области обеспечения экологической безопасности, выявить особенности их правотворческой и правоприменительной деятельности;

- проанализировать юридическую ответственность органов местного самоуправления в области экологической безопасности и сформулировать предложения по ее совершенствованию;

- выработать научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности.

Методологическая основа диссертационного исследования. В основе методологии диссертационного исследования лежит метод системного подхода к изучению и объяснению правовых явлений и их системного анализа. Автором использованы общие методы научного познания, включая такие как исторический, логический, анализа (например, путем разработки различных классификаций) и синтеза (например, формулируя понятия на основе обобщения основных признаков).

В работе применяются также частные методы научного познания, такие как системно-структурный, сравнительно-правовой (например, при сопоставлении и обобщении практики правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности в различных субъектах Российской Федерации), формально-юридический (например, при анализе текстов нормативных и индивидуальных правовых актов, регулирующих соответствующие полномочия).

Крометого, в ходе исследования использовались статистический метод н метод конкретных социологических исследований (анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки).

Теоретическая база диссертационного исследования. Материалы для теоретических обобщений были получены из ряда источников. Во-первых, из трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных анализу и исследованию проблем местного самоуправления; работ исследователей смежных областей знании (экологии, социологии, управления, истории и т.д.). Во-вторых, из материалов научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, посвященных различным аспектам организации и деятельности муниципальных органов власти в экологической сфере.

Нормативно-правовую базу исследовании составили международные нормативно-правовые акты, Конституция РФ, федеральное законодательство, региональное законодательство, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и другие акты, касающиеся полномочий муниципальных органов власти в области обеспечения экологической безопасности.

Эмпирическая основа диссертационного исследования. Автором изучены решения Конституционного Суда РФ, законодательная практика субъектов Российской Федерации, обобщена и проанализирована правотворческая и правоприменительная деятельность органов местного самоуправления. В ходе диссертационного исследования были использованы данные периодической печати, официально опубликованной статистики, архивные материалы Арбитражного суда Тюменской области. Кроме того, были проведены экспертный опрос депутатов законодательных органов ряда субъектов Российской Федерации, интервьюирование более ста государственных и муниципальных служащих, а также анкетирование 350 жителей отдельных муниципальных образований Тюменской области.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена выбором темы и состоит в следующем: для научного осмысления выбран аспект, который до сих пор не был выделен в качестве предмета самостоятельного научного исследования. В рамках диссертационной работы реализуется комплексный подход к решению наиболее значимых проблем нормативно-правового закрепления и реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности; рассмотрен региональный опыт обеспечения экологической безопасности на местах; обоснованы преимущества проведения мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности на муниципальном уровне вследствие повышения социальной активности граждан; предложена схема разделения предметов ведения и полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти; выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства в обозначенной сфере общественных отношений.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Особенности становления и развития экологических полномочий органов местного самоуправления в России в значительной степени обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

2. Обеспечение экологической безопасности осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, а также на уровне местного самоуправления, однако объем и содержание данной деятельности должны существенно различаться. Так, на федеральном уровне, экологическую безопасность необходимо рассматривать как составную часть национальной безопасности, соответственно ее обеспечение необходимо относить к исключительному ведению Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации вопросы обеспечения экологической безопасности целесообразно рассматривать применительно к отдельным видам деятельности; на местном уровне - по отношению к территории муниципального образования и определенным экологически опасным объектам.

3. Обеспечение экологической безопасности как предмет муниципальной деятельности представляет собой комплекс мероприятий, направленный на исключение угрозы нанесения ущерба окружающей среде и, тем самым, устранение причинения вреда человеку в результате неблагоприятного изменения ее состояния, осуществляемый на местном уровне за счет муниципальных бюджетных средств, а также средств регионального и федерального бюджетов.

4. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности следует трактовать, прежде всего, как совокупность обязанностей и ответственности, подкрепленных определенными правами, закрепленных в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обеспечивающих сохранение благоприятного состояния окружающей среды и отвечающих жизненно важным интересам населения муниципального образования.

5. В зависимости от объекта обеспечения экологической безопасности, правомерно вести речь о следующих видах полномочий органов местного самоуправления: по обеспечению экологической безопасности муниципального образования в целом; по обеспечению экологической безопасности отдельных видов природных объектов, расположенных на территории муниципального образования; по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности на территории ограниченного природопользования местного значения; по обеспечению экологической безопасности при осуществлении различных видов деятельности на территории муниципального образования.

6. В каждом конкретном муниципальном образовании органы местного самоуправления будут иметь собственный набор экологических полномочий. Во-первых, права и обязанности местных органов власти устанавливаются как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов

Российской Федерации, а также муниципальными нормативно-правовыми актами.

Во-вторых, полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами как общего, так и специального характера, а также нормативно-правовыми актами, посвященными исключительно организации местного самоуправления. При этом действующее законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления в экологической сфере, очень противоречиво. Нормативно-правовые акты достаточно разрозненны, слабо структурированы, содержат большое количество дублирующих друг друга предписаний.

В-третьих, сами муниципальные образования, значительно отличаясь друг от друга по ряду критериев (размеры территории, численность населения, развитость производственной и социальной инфраструктуры и т.д.), объективно обладают разными возможностями решения экологических задач. Согласно положениям федерального законодательства, в зависимости от вида муниципальных образований (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ), они наделяются полномочиями по решению определенного круга вопросов местного значения в экологической сфере.

^органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, а основная задача законотворчества субъектов Российской Федерации состоит в том, чтобы, исходя из региональной специфики, учитывая природно-климатические, экономические, исторические, этнографические и иные особенности, конкретизировать положения федеральных законов.

8. Для обеспечения необходимой целостности и беслробельностн правового регулирования вопросов экологической безопасности представляется целесообразным включение в действующий Федеральный закон "Об охране окружающей среды" специального раздела, посвященного обеспечению экологической безопасности, закрепляющего следующие полномочия органов местного самоуправления: исполнение действующего законодательства в сфере экологической безопасности на местном уровне; установление требований по обеспечению экологической безопасности, дополняющих требования, закрепленные федеральным и региональным законодательством; формирование органов управления и учреждений, осуществляющих мероприятия по обеспечению экологической безопасности (муниципальная экологическая служба); первичный учет объектов (природных и антропогенных), являющихся потенциальными источниками экологической опасности; организацию

общественных обсуждений и опросов среди населения, а также осуществление иных форм участия граждан в принятии решений по вопросам экологической безопасности на соответствующих территориях; разработку и реализацию местных целевых программ; определение источников финансирования муниципальных программ.

9. Предложения в федеральное и региональное законодательство, направленные на совершенствование правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, закрепив в них следующие положения:

- порядок рассмотрения органами местного самоуправления результатов общественного экологического контроля;

- механизм получения органами местного самоуправления информации о возникшей чрезвычайной ситуации и возможных последствиях от органов государственной власти и ответственность за ее несвоевременное представление;

- источники финансирования возложенных в соответствии с федеральным законодательством на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий по государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы, а также организации государственного мониторинга атмосферного воздуха;

- степень участия органов местного самоуправления в регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.

10. В рамках деятельности органов местного самоуправления по нормативно-правовому регулированию проблем обеспечения экологической безопасности на территориях муниципальных образований в настоящее время первоочередными вопросами должны выступать следующие:

- активизация принятия муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения экологической безопасности;

- разработка комплексных схем охраны окружающей среды, учитывающих вопросы экологизации производства и муниципального хозяйства; перебазирования, реформирования экологически опасных предприятий и организаций, расположенных на территориях муниципальных образований, а также реабилитации освобождаемых территорий;

- принятие нормативно-правовых актов о проведении общественных слушании по планируемой или осуществляемой на территории муниципального образования хозяйственной деятельности;

- разработка механизмов финансового обеспечения местных мероприятий по обеспечению экологической безопасности (например, путем создания муниципальных целевых бюджетных экологических фондов), а также экономического стимулирования предприятий, осуществляющих мероприятия по обеспечению экологической безопасности (например, путем введения льготного кредитования обозначенных мероприятий).

11. Для достижения наибольшей эффективности решения вопросов экологической безопасности на уровне местного самоуправления необходимо обеспечение максимальной доступности экологической информации для населения, что может быть достигнуто путем установки в муниципальных образованиях специальных информационных банкоматов. Также считаем целесообразным создание межмуниципальной системы оперативного обмена экологической информацией.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на разработку и теоретическое разрешение некоторых вопросов правового регулирования и реализации полномочий муниципальных органов власти в области обеспечения экологической безопасности и выработку конкретных предложений по их оптимизации.

Внедрение разработанных в ходе исследования рекомендаций при совершенствовании федеральной и региональной нормативно-правовой базы может способствовать оптимизации структуры, а также повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности. Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания муниципального права и проведения спецкурсов.

Апробация результатов исследования. В ходе исследования положения диссертации неоднократно обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Тюменского государственного института мировой экономики, управления и права.

Основные теоретические и практические положения работы, выводы и рекомендации отражены в семи публикациях, подготовленных автором.

Материалы диссертационного исследования использовались в процессе преподавания на юридическом факультете Тюменского государственного института мировой экономики, управления и права.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, обосновывается научная новизна, освещаются теоретическая, норматпвно-правовая, эмпирическая основы исследования, определяются методы исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается практическая значимость работы, содержится информация об апробации результатов исследования.

Глава первая "Теоретико-правовые основы полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности" включает три параграфа.

В первом параграфе "Становление и развитие экологических полномочии органов местного самоуправления в России" отмечается, что с возникновением права нормы, регламентирующие использование природных ресурсов, а в более поздние периоды и охрану окружающей среды, отразили природные, обусловленные ими экономические, а также культурные особенности развития нашей страны и отдельных ее территорий.1 С природопользованием п охраной окружающей среды органично связаны специфические явления и процессы, определяющие содержание понятия "экологическая безопасность", хотя как правовая и научная категория оно сформировалось лишь во второй половине XX столетия, на фоне обостряющегося экологического кризиса. Именно поэтому, полное представление о полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, по мнению автора, можно составить только путем теоретического осмысления историографии отечественного экологического законодательства в целом.

На основе глубокого исследования исторических аспектов становления и развития экологических полномочий органов местного самоуправления диссертант отмечает наиболее значимые правовые события и акты, сыгравшие определяющую роль в формировании института экологических полномочий органов местного самоуправления в России. По мнению автора, процесс становления института полномочий муниципальных органов власти в данной сфере правоотношений можно разбить натри исторические этапа: дореволюционный, советский и современный, каждый из которых характеризуется своими правотворческими тенденциями.

Охрана природных ресурсов на начальном этапе становления Российского государства осуществлялась, как правило, через защиту прав собственности, атакже экономических, налоговых и военных интересов страны. С конца XVII века получило развитие так называемое "санитарное" законодательство, направленное на охрану от загрязнения воды, воздуха и общественных мест (например, согласно правовому акту 1775 года "Учреждения для управления губерний" земский исправник был обязан наблюдать "чтобы везде на местах и дорогах была чистота"2).

В середине XIX века в России появляются правовые акты, содержащие достаточно жесткие нормы, направленные на регулирование деятельности в сфере охраны окружающей среды на местном уровне (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года). В целом, правовое регулирование данного периода характеризовалось фрагментарностью, отсутствием

'Муртазалиев, P.A. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: дне. ... канд. юрид. наук. - Махачкала, 2003. — С. 51.

российское законодательство Х-ХХ веков. Т.5.-М.: Советская энциклопедия, 19S4.-C.223.

специальных актов. Особенно ярко данная специфика была выражена в тех районах, где природные ресурсы были ограничены, т.е. необходим был такой режим использования, который бы смог обеспечить естественные потребности населения. В тех же районах, где запасы природных ресурсов были огромны, нормативно-правовое регулирование ограничивалось, как правило, экономическими мерами.

В советский период, из-за значительного увеличения негативной нагрузки на окружающую среду в связи с процессом индустриализации и ведением так называемого "планового" хозяйства, местным органам власти в осуществлении природоохранительной деятельности придавалось все большее значение. На конституционном уровне получил закрепление принцип, в соответствии с которым местные Советы являлись органами государственной власти на местах, обеспечивающими исполнение решений центральных органов и полномочными решать все вопросы, в том числе и экологические, местного значения.

Первым нормативно-правовым актом, впервые достаточно четко сформулировавшим природоохранные полномочия, предоставляемые местным органам власти, был принятый в 1960 году Закон "Об охране природы в РСФСР"', провозгласивший основы правоотношений "человек-природа". Положения данного закона были развиты и конкретизированы в таких документах, как: Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик2, согласно ст. 20 которых местные Советы наделялись правом осуществления государственного контроля за использованием всех расположенных на подведомственной им территории земель; Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик3.

Осознанная в начале 70-х годов угроза экологической катастрофы, обозначила вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в качестве наиболее важных. При этом особая роль отводилась местным органам власти. За период с 1970 по 1982 год в России были приняты следующие документы: Земельный кодекс РСФСР4, Водный ко-декс РСФСР5, Кодекс РСФСР о недрах6, Лесной кодекс РСФСР7, Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха8, Закон РСФСР об охране и использовании жи-вотного мира9. Проведенный анализ становления экологических полномочий местных органов в данный период, позволяет говорить о постоянном расширении их компетенции.

■ВВС РСФСР. - 1960. - № 40. -Ст.586. 'ВВС РСФСР. - 1968. -№ 29. -Ст.1029.

'Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - 1970.8.

"ВВС РСФСР. - 1970.-№28.-Ст. 581.

'ВВС РСФСР,- 1972. -№27.-Ст. 692.

'ВВС РСФСР. - 1976.-№28.-Ст. 895.

'ВВС РСФСР. - 1978.-№32.-Ст. 847.

"ВВС РСФСР. - 1982.-№29. - Ст. 1027.

'ВВС РСФСР. - 1982.-№29.-Ст. 1029.

Значительные изменения в объеме полномочий, в том числе и экологических, местных органов власти произошли после 1985 года, когда начавшиеся в СССР государственные изменения затронули и систему власти на местах, приведя к устранению советского типа организации "низовых территориальных коллективов"'. В июле 1991 года был принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР"2, установивший разделение компетенции, в том числе и экологической, Советов и исполнительных органов. Природоохранная деятельность местных органов власти рассматривалась законодателем как продолжение государственной деятельности в названной сфере.3 Уточнение экологической компетенции проведено Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 и 2003 годов.

В целом, анализ становления экологических полномочий органов местного самоуправления в постсоветский период позволяет говорить об уменьшении объема их компетенции в данной области. Некоторые вопросы, закрепленные за органами местного самоуправления Законом РСФСР 1991 года "Об охране окружающей природной среды"4, а именно: организация экологической экспертизы проектов государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды; выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов; принятие решений об офаничешш, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности; разрешение споров в области охраны окружающей природной среды и некоторые другие (ст. 10), в настоящее время отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти.

Таким образом, особенности становления и развития экологических полномочий органов местного самоуправления в России в значительной степени обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

Параграф второй "Понятие и сущность обеспечения экологической безопасности как предмета муниципальной деятельности" посвящен теоретическому инструментарию, используемому в работе. По мнению автора, в настоящее время экологическая безопасность и вопросы ее обеспечения приобрели слишком широкое толкование. Отсутствует единый подход в трактовке понятий "охрана окружающей среды" и "обеспечение экологической безопасности". Изучение и анализ различных источников позволяют автору утверждать, что понятия "охрана окружающей среды" и "обеспечение экологической безопасности" соотносятся как общее и частное.

'Выдрип, П.В., Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М.: НОРМА-ИПФРЛ*М, 2002. -С. 106.

-'Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991 - № 29. - Ст. 1010.

'См., например: Елисеев К.Ю. Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды : дис. ... канд. юрнд. паук : / Елисеев Константин Юрьевич. - М., 2004.— С. 33-34. 'Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992 - № 10. - Ст. 457.

Объем и содержание деятельности, направленной на обеспечение экологической безопасности, осуществляемой на федеральном, региональном уровнях, а также на уровне местного самоуправления, должны существенно различаться. Так, рассматривая экологическую безопасность на государственном уровне как составную часть национальной безопасности, автор отмечает, что ее обеспечение необходимо относить к исключительному ведению Российской Федерации. На региональном уровне вопросы обеспечения экологической безопасности целесообразно рассматривать применительно к отдельным видам деятельности;1 на уровне местного самоуправления - по отношению к территории муниципального образования и определенным экологически опасным объектам.

Как предмет муниципальной деятельности, по мнению диссертанта, обеспечение экологической безопасности представляет собой комплекс мероприятий, направленный на исключение угрозы нанесения ущерба окружающей среде и, тем самым, устранение причинения вреда человеку в результате неблагоприятного изменения ее состояния, осуществляемый на местном уровне за счет муниципальных бюджетных средств, а также средств регионального и федерального бюджетов.

Основой деятельности органов местного самоуправления в области экологической безопасности выступает нормативно-правовая база, которая включает в себя документы различных уровнен правовой системы. Автор отмечает, что существующие международные акты закрепляют, как правило, лишь основополагающие положения и принципы, в рамках которых органы местного самоуправления должны осуществлять свои полномочия в обозначенной сфере.

Основы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в области экологической безопасности закрепляет Конституция РФ. Кроме того, мероприятия по обеспечению экологической безопасности базируются на правовых нормах природоохранного законодательства, а также законодательства о безопасности, обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о пожарной, радиационной, ядерной безопасности.

Анализ различных источников, посвященных теме исследования показал, что нормативно-правовое обеспечение данной сферы далеко не полно: нет единого определения, не раскрываются критерии экологической безопасности, механизм угрозы экологической безопасности. Явным пробелом является отсутствие Федеральных законов "Об обязательном экологическом страховании", "О статусе зон экологического неблагополучия", "Об обеспечении населения питьевой водой" и ряда других.

Проведенный анализ позволил автору сделать вывод, что современное федеральное законодательство, регулирующее вопросы обеспечения

'Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы (См., например. Суров Л.Ф. Конституция Российской Федерации и развитие экологического права //Государство н право. - 2001. - М'12. - С. 105).

экологической безопасности должно базироваться на принципиально новом подходе к проблеме - исходить не из охраны окружающей среды как основного положения, а постулировать регулирование процессов оздоровления природной среды, а также провозглашать приоритет экологических интересов над экономическими, а не их сочетание, как человека, так и общества в целом. Принятие государственных стандартов и нормативов в области экологической безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены, прежде всего, на решение задач развития экологического потенциала территории и местного сообщества.

Параграф третий "Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности" посвящен исходным положениям деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности.

Для формирования целостного представления о полномочиях муниципальных органов власти в обозначенной сфере общественных отношений, по мнению автора, необходимо: во-первых, раскрыть понятие полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности; во-вторых, определить принципы правового регулирования при установлении федеральным законодателем соответствующих полномочий; в-третьих, проанализировать пределы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также особенности разграничения полномочий в данной сфере между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и муниципальным.

Конституция РФ, устанавливая в ст. 12, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, признает за самоуправляющимся территориальным образованием (местным сообществом) определенную совокупность полномочий, необходимых для реализации задач и функций местного самоуп-равления. Из положений, содержащихся в статье 18 Конституции РФ, следует, что именно права н свободы человека и гражданина определяют деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления. Из этого вытекает обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления соотносить свою деятельность с экологическими и иными правами человека и гражданина, закрепленными в Основном законе нашей страны. Принципиальный характер носят положения, закрепленные в статьях 42 и 58 Конституции, согласно которым: "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам"1. Для реализации экологических задач органы местного самоуправления наделяются

'РГ. - 1993.- 25 декабря-№ 237.

определенными полномочиями, определяющими пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения в данной сфере.

По мнению диссертанта, в области обеспечения экологической безопасности полномочия муниципальных органов власти следует трактовать как совокупность обязанностей и ответственности, подкрепленных определенными правами, закрепленных в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обеспечивающих сохранение благоприятного состояния окружающей среды и отвечающих жизненно важным интересам населения муниципального образования.

По объекту обеспечения экологической безопасности, автор выделяет следующие виды полномочий органов местного самоуправления: по обеспечению экологической безопасности муниципального образования в целом; по обеспечению экологической безопасности отдельных видов природных объектов, расположенных на территории муниципального образования; по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности на территории ограниченного природопользования местного значения; по обеспечению экологической безопасности при осуществлении различных видов деятельности на территории муниципального образования.

В зависимости от субъекта осуществления, в области обеспечения экологической безопасности, можно говорить о трех группах собственных полномочий местного самоуправления. Во-первых, это полномочия, осуществляемые самим муниципальным образованием (сельским поселением, городским поселением, муниципальным районом, городским округом). Во-вторых, это полномочия, переданные одним муниципальным образованием другому. В-третьих, это полномочия, переданные, на временной основе, органами местного самоуправления органам государственной власти.

Вопросы обеспечения экологической безопасности имеют местное значение только в том смысле, что решаются, во-первых, органами местного самоуправления; во-вторых, на определенной территории (в пределах муниципального образования); являясь при этом частью общегосударственного дела обеспечения экологической безопасности. Таким образом, с одном стороны, па современном этапе развития местного самоуправления, деятельность муниципальных органов власти по обеспечению экологической безопасности может осуществляться, только в тесном взаимодействии с органами государственной власти; с другой, - в данной сфере муниципальные органы должны занимать свою "пишу". При этом полномочия должны быть разграничены таким образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось именно на том уровне, который способен сделать это наиболее рационально, основываясь на необходимости обеспечения прав и законных интересов граждан, баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Отмечая особую актуальность вопроса о том, какими именно государственными полномочиями муниципальные органы власти могут наделяться, а какими нет, диссертант, в качестве приоритетного выделяет негативный способ, посредством которого определяются те полномочия, которые передаваться органам местного самоуправления для осуществления не могут. При этом целесообразность возложения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления должна диктоваться, прежде всего, более высоким уровнем эффективности их исполнения на муниципальном уровне нежели на государственном.

Опираясь на нормы действующего законодательства в сфере местного самоуправления, для дополнительной идентификации полномочий муниципальных органов автор выделяет следующие критерии: решаемые муниципальными органами вопросы должны составлять неотъемлемый компонент повседневной жизни населения соответствующего муниципального образования (отходы, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.); осуществление решения указанных вопросов возможно исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия; реализация стоящих перед муниципальными органами задач требует подключения общественности в виде различных общественных формирований; способность жителей муниципального образования к объективной оценке результатов решения данных вопросов. Выделенные критерии могут служить примерным ориентиром для разделения вопросов местного и государственного значения, в том случае, если их отнесение не установлено действующим законодательством.1

Глава вторая "Особенности правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности и основные направления его совершенствования" включает три параграфа.

В первом параграфе "Законодательное регулирование полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности" рассматривается федеральное и региональное законодательство, закрепляющее соответствующие полномочия органов местного самоуправления.

В данном параграфе диссертант исследует правовой материал субъектов Российской Федерации (республик: Адыгея, Дагестан, Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Саха и др.), областей: Брянской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Курской, Камчатской, Калининградской, Омской, Оренбургской, Свердловской, Тюменской и ряда других), содержащий нормы, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности.

'Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы (См., например, Уваров, A.A. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти //Журнал российского права. — 2002. - № 1. — С.44).

По мнению автора, федеральное законодательство должно закреплять общие положения о полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, а основная задача законотворчества субъектов Федерации состоит в том, чтобы, исходя из региональной специфики, учитывая природно-климатические, экономические, исторические, этнографические и иные особенности, конкретизировать положения федеральных законов.

Полагаем, что для обеспечения необходимой целостности и беспробельностп правового регулирования вопросов экологической безопасности представляется целесообразным включение в действующий Федеральный закон "Об охране окружающей среды" специального раздела, посвященного обеспечению экологической безопасности, закрепляющего следующие полномочия органов местного самоуправления: исполнение действующего законодательства в сфере экологической безопасности на местном уровне; установление требований по обеспечению экологической безопасности, дополняющих требования, закрепленные федеральным и региональным законодательством; формирование органов управления и учреждений, осуществляющих мероприятия по обеспечению экологической безопасности (муниципальная экологическая служба); учет объектов (природных и антропогенных), являющихся потенциальными источниками экологической опасности; организацию общественных обсуждений и опросов среди населения, а также осуществление иных форм участия граждан в принятии решений по вопросам экологической безопасности на соответствующих территориях; разработку и реализацию местных целевых программ; определение источников финансирования муниципальных программ.

Проведенный анализ позволил выработать ряд предложений в федеральное и региональное законодательство, направленных на совершенствование правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности. Во-первых, необходимо разработать порядок рассмотрения органами местного самоуправления результатов общественного экологического контроля, поскольку согласно Федерального закона "Об охране окружающей среды"', результаты общественного экологического контроля, представленные в органы местного самоуправления, подлежат их обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством (на настоящий момент, данный порядок законодательством не установлен). Во-вторых, обязанность муниципальных органов оперативно и достоверно информировать население о возникшей ситуации и возможных последствиях, закрепленную Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

'См.: п.З ст.67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с нзм. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 09 мая, 31 декабря 2005 г.) //С3 РФ.-2002.-№2.-Ст.133; 2004.-№ 35.-Ст.3м>7; 2005,-Ks 1(Ч.1).-Ст.25,Л» 19.-Ct.1752; 2006.-№ 1.-Ст.10.

техногенного характера"1, необходимо подкрепить конкретным механизмом полу-чения такой информации от государственных органов и ответственностью за ее несвоевременное представление. В-третьих, важно предусмотреть источники финансирования возложенных в соответствии с федеральным законодательством на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий по государственной регистрации заявлений общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы2, а также организации государственного мониторинга атмосферного воздуха3, поскольку порядок финансового обеспечения указанных полномочий в настоящее время не определяется, что противоречит как Конституции РФ, так и федеральному законодательству о местном самоуправлении. В-четвертых, положения Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха"4 необходимо привести в соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", определив степень участия органов местного самоуправления в регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.

Результативность участия органов местного самоуправления в реализации экологической политики в значительной мере зависит от того, насколько органы государственной власти регионов будут учитывать интересы отдельных муниципальных образований, в том числе через разработку и принятие нормативно-правовых актов. В качестве перспективного направления законотворчества на уровне субъектов РФ можно обозначить принятие комплексных программ рекомендательного характера по обеспечению экологической безопасности муниципальных образований. Кроме того, в ходе разработки региональных документов, направленных на раз-витие и уточнение компетенции местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, особое внимание необходимо уделять нормам, обеспечивающим реализацию правовых и методологических положений.

'См.: ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г ода № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" (с изм, от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г.) //С3 РФ.-1994.-Ха 35.-Ст.3648; 2002.-XÜ 44.-Ct.4294; 2004.-Л» 35.-Ст.3607.

!См.: п. 1 ст.23 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. от 15 апреля 1998 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.) //СЗ РФ.-1995.-№ 48.-Cr.45S6; 1998.-№ \6,-Ст. 1800; 2004.-К» 35.-Ct.3607, №52(Ч.1).-Ст,5276; 2006.-№ 1 .-Ст. 10.

*См.: п. 1 ст.23 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 09 мая, 31 декабря 2005 г.) //СЗ РФ.-1999.-№ 18.-Ct.2222; 2004.-№ 35.-Ct.3607; 2005.-№19.-Ст. 1752; 2006.-№ 1.-Ст.10.

4См.: ст.18 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г, 09 мая, 31 декабря 2005 г.) //СЗ РФ.-1999.-№ 18.-Ст.2222; 2004.-№ 35.-Ст.3607; 2005.-№19.-Ст. 1752; 200б.-№ 1.-Ст.10.

необходимо уделять больше внимания организации консультационной и методической помощи органам местного самоуправления, обобщению и распространению опыта городов, имеющих успехи в решении тех или иных экологических задач.

Параграф второй "Реализация органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения экологической безопасности" посвящен анализу особенностей деятельности органов местного самоуправления в различных субъектах Российской Федерации.

Успешное проведение экологической политики в Российской Федерации невозможно без согласованной деятельности всех уровней власти. Местные сообщества способны решать собственные проблемы в наиболее эффективных формах, учитывая конкретные условия каждой отдельно взятой территории. Автором выделяются следующие основные экологические проблемы муниципальных образований: загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов, слабое развитие индустрии переработки бытовых и промышленных отходов, нерациональное использование территории муниципальных образований - сокращение общего количества зеленых насаждений и увеличение доли деградированных деревьев и кустарников. Кроме того, отсутствует полноценная нормативно-правовая база по обеспечению экологизации хозяйственной деятельности; не создан эффективный экономический механизм стимулирования ресурсосбережения, внедрения экологически чистых технологий и сокращения отходов производства.

Отмечая, что в различных муниципальных образованиях деятельность органов местного самоуправления по нормативно-правовому регулированию данной сферы правоотношений осуществляется по-разному, диссертант выделяет несколько причин данной ситуации: различная экологическая обстановка, сложившаяся в том или ином муниципальном образовании; видовая принадлежность муниципальных образований; их значительная дифференциация в экономическом положении, что естественным образом сказывается на возможности финансирования экологических мероприятий, а также субъективные факторы (связанные с опытом, эколого-правовой культурой депутатов, муниципальных служащих и др.).

Проведя комплексный анализ правотворческой и правоприменительной деятельности органов мсстнош самоуправления в сфере обеспечения экологической безопасности, автор делает следующие выводы. Во-первых, политика муниципальных образований в области обеспечения экологической безопасности должна быть направлена, прежде всего, на поддержание и повышение качества жизни населения, на стабилизацию и развитие экономики без увеличения нагрузки на окружающую среду, на переход от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

местах (благоустройство, обеспечение чистоты и порядка на территории муниципальных образований, формирование экологической культуры населения; формирование экономического механизма обеспечения экологической безопасности; обеспечение экологической безопасности атмосферного воздуха, водных объектов, содержание и охрана зеленых насаждений; обеспечение экологической безопасности при осуществлении различных видов деятельности; разработка соответствующих муниципальных программ, направленных на обеспечение экологической безопасности; участие в предупреждении потенциально опасных экологических ситуации и организации мероприятий по ликвидации их последствий).

В-третьих, индивидуальные решения органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности обладают рядом общих черт: имеют форму распоряжений; исходят от Глав муниципальных образований либо исполнительных органов (администраций); адресованы начальникам территориальных структур либо руководителям структурных подразделений исполнительного органа местной власти, в связи с чем, не публикуются в средствах массовой информации; содержат определенный срок исполнения; предусматривают контроль за реализацией изложенных предписаний, который возлагается, как правило, на руководителя соответствующего структурного подразделения исполнительного органа местной власти; принимаются, в основном, по следующим блокам вопросов: благоустройство, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия муниципальных образований; информационная и просветительская деятельность органов местного самоуправления в данной сфере отношений; создание в структуре муниципальных органов власти специализированных экологических служб.

Для достижения наибольшей эффективности решения вопросов экологической безопасности на уровне местного самоуправления, необходимо обеспечение максимальной доступности экологической информации для населения, что может быть достигнуто путем установки в муниципальных образованиях специальных информационных банкоматов. Также считаем целесообразным создание межмуниципальной системы оперативного обмена экологической информацией.

Параграф третий "Ответственность органов местного самоуправления в области экологической безопасности н перспективы ее развития" посвящен исследованию понятия, видов и правового регулирования ответственности органов местного самоуправления за нарушения законодательства в области обеспечения экологической безопасности, а также выделению перспектив ее развития.

В условиях становления гражданского общества, низкой правовой культуры, использование института ответственности на местном уровне является надежной гарантией исполнения федерального и регионального законодательства в различных областях общественной жизни, в том числе и в области обеспечения экологической безопасности.

Автор в данном параграфе исследует федеральные законы, а также нормативно-правовые акты Алтайского края, Брянской, Камчатской, Курской, Мурманской, Омской, Тюменской, Ульяновской областей, ряда других субъектов Российской Федерации.

Анализ федерального и регионального законодательства позволил выделить круг субъектов, которым подконтрольны и подотчетны, а также перед которыми несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления (население муниципального образования, государство, а также физические и юридические лица)1. Причем, как отмечают И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов, ответственность перед населением и государством имеет государственно-правовую природу. Ответственность перед физическими и юридическими лицами носит иной — гражданско-правовой характер.2 Некоторые правоведы относят ответственность перед государством к конституционно-правовой, а перед населением — к муниципально-правовой, различая их, по такому критерию, как инстанция ответственности.3

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.4 Кроме того, органы местного самоуправления как юридические лица могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности, особенностью которой является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической

■См. ст.ст. 71-76 Федерального закона от 06 октября 2003 годаЛ'у 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с изм. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г.. 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 02 февраля 2006 г) //С3 РФ.-2003.-№ 40.-Ст.3822: 2004.-№ 25. -Ст.2484, № 33.-Ct.3368; 2005.-№ 1(Ч.1).-Ст.ст.9, 12, 17, 25, 37, № I7.-Ct.I4S0, № 27.-Ст.2708. № 30(4.1). -Ст.ст.3104, 3108, №42.-Ст.421б;2006.-№ 1.-Ст.ст.9, 10, 17, № Й.-Ст.636.

2Выдрин, И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России ; учеб. для вузов. - М : НОРМА, 2002. - С. 158.

-'См.: Чеботарев, Г.Н. Мупицнпалыю-правовая ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением //Проблемы юридической отвественности: история и современность: статьи по итогам Всероссийской научио-практ. копф. /Под ред. Г.Н. Чеботарева. Ч. 1 .-Тюмень: Изд-во ТГУ, 2004.-С.83.

4См.: ст.75 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды " (с изм. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 09 мая, 31 декабря 2005 г.) //СЗ РФ.-2002.-№2.-Ст. 133; 2004.-№ 35.-Ст.3607; 2005,-№ 1(Ч.1).-Ст.25,№ 19.-Ст.1752; 2006.-№ ].-Ст.Ю.

целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Диссертантом отмечается, что характер и вид юридической ответственности зависит от специфики субъекта. Так, применительно к представительному органу местного самоуправления правомерно говорить только о муниципально-правовой, конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности; в то время как, применительно к выборным должностным лицам допустимы и другие виды ответственности.

На основании проведенного анализа полагаем, что для усиления ответственности и повышения эффективности реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности необходимо развивать формы общественного контроля, с привлечением общественных объединений, правозащитных организаций и иных негосударственных структур, деятельность которых направлена на обеспечение экологической безопасности.

В заключении диссертационного исследования кратко подводятся итоги работы, формулируются теоретические выводы по поставленным проблемам и даются практические рекомендации по использованию результатов диссертации.

По теме диссертациоиного исследования опубликованы следующие работы:

1. Терехова, Ю.В. (Иванова, Ю.В.) Место и роль социально-экологических факторов в структуре качества жизни населения [Текст] /Ю.В. Терехова //Менеджмент в социальной сфере: Ученые записки кафедры социального менеджмента /Под общ. ред. д-ра социол. наук А.Н. Силина /Тюменский государственный нефтегазовый университет. —Тюмень: Вектор Бук, 1999. -Вып.1,— С.38-43.-Библиогр.: с. 42-43.-0,3 п.л.

2. Иванова, Ю.В. Некоторые аспекты социально-экологической адаптации человека в современных условиях [Текст] /Ю.В. Иванова //Актуальные проблемы социальной работы в регионе: Материалы научно-практической конференции 2324 ноября 2000 года /Тюменский государственный нефтегазовый университет. — Тюмень: Вектор Бук, 2001.-С.66-69.-Библиогр.: с. 68-69. - 0,3 пл.

3. Иванова, Ю.В. Порядок и принципы разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] /Ю.В. Иванова //Актуальные проблемы регионального развития. Правовые, экономические, социо-культурные проблемы: общероссийские закономерности и региональная специфика: сб. науч. тр. /Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права. — Тюмень, 2004. - Вып.4. — С.104-107. -Библиогр.: с. 107.-0,4 п.л.

4. Иванова, Ю.В. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере экологической безопасности [Текст] /Ю.В.Иванова

//Вести. Самарской госуд, экономии, акад. : научно-теоретический журнал. Спец. вып. "Актуальные проблемы правоведения". — 2005. - № 1(10). — С.150—154. —Библиогр.: с. 154. — 1,0 п.л.

5. Иванова, Ю.В. Правовые проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере экологической безопасности [Текст] /Ю.В.Иванова //Труды СГУ. Гуманитарные науки: Юриспруденция. Экономика и менеджмент. Философия. Дистанционное образование /Современный гуманитарный университет. - М., 2005. - Вып.86. - С. 5-16. — Библиогр.: с. 1516. —0,8 пл.

6. Иванова, Ю.В. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности человека [Текст] /Ю.В. Иванова //Социальная работа в регионе: итоги и перспективы: Материалы региональной научно-практической конференции /Тюменский государственный нефтегазовый университет.—Тюмень, 2006. - С. 62-66. — Библиогр.: с. 66.-0,3 п.л.

7. Иванова, Ю.В. Некоторые аспекты юридической ответственности органов местного самоуправления в области экологической безопасности [Текст] /Ю.В. Иванова //Интеллект-2006: сб. науч. тр. /Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права. - Тюмень, 2006. - С. 165-172. - Библиогр.: с. 172.-0,5 п. л.

Подписано в печать 10.11.2006. Формат 60x84/16. Гарнитура Times Печать Riso. Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100. Заказ 100.

Отпечатано с готового набора в типографии ИП Алборова И.Т. «ЭМВИКО» г. Тюмень ул. Республика 62 тел. 8(3452) 750-750 Тираж 100 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванова, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности

§ 1. Становление и развитие экологических полномочий органов

§ 2. Понятие и сущность обеспечения экологической безопасности как

§ 3. Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности

Глава 2. Особенности правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности и основные направления его совершенствования

§ 1 Законодательное регулирование полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности

§ 2 Реализация органами местного самоуправления полномочий в области обеспечения экологической безопасности.

§ 3 Ответственность органов местного самоуправления в области экологической безопасности и перспективы ее развития.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности"

Актуальность диссертационного исследования. В условиях перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию особенно актуальными становятся вопросы повышения эффективности государственного воздействия на разные области общественной жизни. Необходимым фактором устойчивого развития государства является наличие развитого местного самоуправления, эффективность деятельности которого напрямую зависит от понимания его роли в процессе государственного строительства. Как отмечает В.В. Путин: «Вопрос о будущем местного самоуправления - один из принципиальных вопросов развития российской государственности. Без сильных муниципалитетов не может быть сильного государства в России»1.

В то же время, несмотря на понимание того, что местное самоуправление является одной из основ демократического правового государства, оно продолжает оставаться предметом жарких споров в российском обществе. При этом наиболее дискуссионными являются вопросы организации и функционирования органов местного самоуправления, а также вопросы взаимодействия государственных и муниципальных органов, распределения полномочий между ними в различных сферах общественных отношений, в том числе и в области обеспечения экологической безопасности.

См.: Пресс-конференцию Президента РФ В.В. Путина для российских и зарубежных журналистов (Москва, 20 июня 2003 г.). //Муниципальная власть. - 2003. - № 3. - СЛ. водных объектов и воздушного пространства, неконтролируемый рост количества вредных промышленных и бытовых отходов, радиационное и химическое загрязнение. Несовершенство отечественного законодательства, остаточный принцип финансирования экологических мероприятий, бездействие структур публичной власти разных уровней в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности еще более усугубляют сложившееся положение.

Реальным выходом из сложившейся ситуации является проведение единой государственной экологической политики, главной целью которой служит обеспечение экологически безопасной, благоприятной окружающей среды, высокого качества жизни и здоровья населения. При этом реализация соответствующих мероприятий на уровне местного самоуправления позволит добиться максимального эффекта, поскольку «именно с местных органов власти население спрашивает и за исполнение федеральных законов, и за работу ЖКХ, и за очень многое другое»1.

Поиск наиболее эффективных путей и методов реализации экологической политики, в том числе и на местах, обуславливает необходимость всестороннего комплексного теоретического осмысления проблем нормативно-правового закрепления и реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, поскольку местное самоуправление является самым близким к населению, самым доступным для его непосредственного контроля уровнем власти, на котором лучше всего просматриваются наиболее эффективные направления разрешения экологических проблем. Кроме того, до сих пор не нашло широкого распространения изучение регионального опыта, учитывающего территориальные особенности, в данной сфере. Именно поэтому из широкого круга проблем, связанных с реализацией экологической политики на муниципальном уровне, для исследования были выбраны вопросы,

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 года «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» //Российская газета. - 2005. - 26 апреля,- С. I. отражающие непосредственную роль органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Изучаемая проблема носит ярко выраженный междисциплинарный характер, находясь на стыке муниципального и экологического права. Кроме того, рассматриваемые вопросы в значительной степени относятся к сфере конституционного права. Вышеизложенное определяет необходимость проследить состояние и степень научной разработанности вопросов экологической безопасности - с одной стороны, местного самоуправления и его полномочий в данной сфере общественных отношений - с другой.

Значительный вклад в исследование проблем охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности внесли такие ученые, как C.JI. Байдаков, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, И.Н. Веденин, Ю.Е. Винокуров, А.К. Голиченков, В.И. Данилов-Данильян, O.JI. Дубовик, Б.В. Ерофеев, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, Т.В. Конохова, В.В. Петров, Н.Ф. Реймерс, Г.П. Серов, А.А. Тер-Акопов, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шишко и другие.

Вопросы теории и практики полномочий органов местного самоуправления нашли свое отражение в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.В. Бабичева, В.А. Баранчикова, И.В. Выдрина, Н.А. Игнатюка, Ю.Д. Казанчева, А.Е. Когута, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, А.Н. Писарева, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, К.В. Шеремета и других. Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы представлены в работах К. Амирбекова, О.В. Берг, В. Демина, М.Ю. Дитятковского, А.А. Замотаева, А. Кубаркова, В.Д. Ларичева, И. Мачульской, Н.Г. Нарышевой, В.В. Пылина, А.А. Уварова, И.А. Умновой и ряда других.

Вопросы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, несмотря на свою актуальность, редко анализируются в научной литературе и до настоящего времени не были предметом специального исследования в правовой науке. Работы А.П. Алексеева, А.П. Анисимова, Е.К. Елисеева, Р.А. Муртазалиева, А.Н. Широкова и ряда других авторов посвящены деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, в то время как проблемы обеспечения экологической безопасности на местном уровне до сих пор оставались без должного внимания.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа современных достижений юридической науки в целом и науки муниципального права в частности, действующего федерального законодательства о полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, складывающейся практики реализации данных полномочий сформулировать предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию юридических норм, регулирующих исследуемые отношения. Обозначенная цель диссертации детерминирует постановку следующих задач:

- проанализировать сущностные признаки понятий «экологическая безопасность», «охрана окружающей среды», «обеспечение экологической безопасности» и оценить их с точки зрения практического применения, сформулировать понятие обеспечения экологической безопасности как предмета муниципальной деятельности;

Методологическую основу диссертационного исследования. В основе методологии диссертационного исследования лежит метод системного подхода к изучению и объяснению правовых явлений и их системного анализа. Автором использованы общие методы научного познания, включая такие как исторический, логический, анализа (например, путем разработки различных классификаций) и синтеза (например, формулируя понятия на основе обобщения основных признаков).

Кроме того, в ходе исследования использовались статистический метод и метод конкретных социологических исследований (анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки).

Теоретическая база диссертационного исследования. Материалы для теоретических обобщений были получены из ряда источников.

Во-первых, из трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных анализу и исследованию проблем местного самоуправления; работ исследователей смежных областей знаний (экологии, социологии, управления, истории и т.д.).

Во-вторых, из материалов научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, посвященных различным аспектам организации и деятельности муниципальных органов власти в экологической сфере.

Нормативно-правовую базу исследования составили международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, региональное законодательство, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и другие акты, касающиеся полномочий муниципальных органов власти в области обеспечения экологической безопасности.

Научную новизну исследования характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

7. Четко обозначенные в законе полномочия органов местного самоуправления позволяют установить пределы их деятельности, рамки ответственности, отчетности, подконтрольности, а также проанализировать действия органов местного самоуправления с точки зрения их соответствия нормам права. Федеральное законодательство должно закреплять общие положения о полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, а основная задача законотворчества субъектов Российской Федерации состоит в том, чтобы, исходя из региональной специфики, учитывая природно-климатические, экономические, исторические, этнографические и иные особенности, конкретизировать положения федеральных законов.

8. Для обеспечения необходимой целостности и беспробельности правового регулирования вопросов экологической безопасности представляется целесообразным включение в действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» специального раздела, посвященного обеспечению экологической безопасности, закрепляющего следующие полномочия органов местного самоуправления: исполнение действующего законодательства в сфере экологической безопасности на местном уровне; установление требований по обеспечению экологической безопасности, дополняющих требования, закрепленные федеральным и региональным законодательством; формирование органов управления и учреждений, осуществляющих мероприятия по обеспечению экологической безопасности (муниципальная экологическая служба); первичный учет объектов (природных и антропогенных), являющихся потенциальными источниками экологической опасности; организацию общественных обсуждений и опросов среди населения, а также осуществление иных форм участия граждан в принятии решений по вопросам экологической безопасности на соответствующих территориях; разработку и реализацию местных целевых программ; определение источников финансирования муниципальных программ.

- активизация принятия муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения экологической безопасности;

- принятие нормативно-правовых актов о проведении общественных слушаний по планируемой или осуществляемой на территории муниципального образования хозяйственной деятельности;

Теоретическое и практическое значение диссертации определяется ее направленностью на разработку и теоретическое разрешение некоторых вопросов правового регулирования и реализации полномочий муниципальных органов власти в области обеспечения экологической безопасности и выработку конкретных предложений по их оптимизации.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы, а также приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Иванова, Юлия Владимировна, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного научного исследования проблем правового регулирования и реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере экологической безопасности позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется наличием широкомасштабного загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Загрязненная окружающая среда с каждым годом все больше влияет на здоровье населения. Особенно ярко сложившаяся ситуация проявляется на уровне местных сообществ. Состояние окружающей среды во многих муниципальных образованиях становится самостоятельным источником опасности как для людей, проживающих на соответствующей территории, так и для самой природы, что в итоге ограничивает возможности дальнейшего нормального развития общества. Встает проблема обеспечения экологической безопасности. И хотя данное понятие как правовая и научная категория сформировалось лишь во второй половине XX столетия, полное представление о полномочиях органов местного самоуправления в данной сфере, по мнению автора, можно составить только путем теоретического осмысления историографии отечественного экологического законодательства в целом.

Изучение развития правового регулирования экологических полномочий органов местного самоуправления показывает, что весь процесс его становления в нашей стране можно разбить на три периода: дореволюционный, советский и современный, каждый из которых характеризуется своими правотворческими тенденциями, имеет как положительные, так и негативные стороны. Так, правовое регулирование обозначенной сферы правоотношений в дореволюционный период характеризовалось фрагментарностью и отсутствием специальных актов. Документами советского периода, из-за значительного увеличения негативной нагрузки на окружающую среду в связи с процессом индустриализации и ведением так называемого «планового» хозяйства, местным органам власти в осуществлении природоохранительной деятельности придавалось все большее значение. На конституционном уровне получил закрепление принцип, в соответствии с которым местные Советы являлись органами государственной власти на местах, обеспечивающими исполнение решений центральных органов и полномочными решать все вопросы, в том числе и экологические, местного значения. В целом, проведенный анализ становления экологических полномочий местных органов на этом этапе позволяет говорить о расширении их компетенции в данной области.

В современный период объем компетенции муниципальных органов власти в обозначенной области существенно уменьшился. Так, Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 и 2003 годов проведено уточнение экологической компетенции. Ряд вопросов, закрепленных за органами местного самоуправления Законом РСФСР 1991 года «Об охране окружающей природной среды»1, а именно: организация экологической экспертизы проектов государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды; выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов; принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности; разрешение споров в области охраны окружающей природной среды и некоторые другие (ст. 10), действующее законодательство относит к компетенции федеральных органов государственной власти. Таким образом, особенности становления и развития экологических полномочий

См.: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992 - № 10. - Ст. 457 (утратил силу). органов местного самоуправления в России в значительной степени обусловлены задачами Российского государства на каждом этапе его развития.

Обеспечение экологической безопасности осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, а также на уровне местного самоуправления, однако объем и содержание данной деятельности должны существенно различаться. Так, на федеральном уровне, экологическую безопасность необходимо рассматривать как составную часть национальной безопасности, соответственно ее обеспечение необходимо относить к исключительному ведению Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации вопросы обеспечения экологической безопасности целесообразно рассматривать применительно к отдельным видам деятельности; на местном уровне - по отношению к территории муниципального образования и определенным экологически опасным объектам.

Обеспечение экологической безопасности как предмет муниципальной деятельности представляет собой комплекс мероприятий, направленный на исключение угрозы нанесения ущерба окружающей среде и, тем самым, устранение причинения вреда человеку в результате неблагоприятного изменения ее состояния, осуществляемый на местном уровне за счет муниципальных бюджетных средств, а также средств регионального и федерального бюджетов.

Основой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологической безопасности выступает нормативно-правовая база, которая включает в себя документы различных уровней правовой системы: международное законодательство, федеральные и региональные законы, нормативно-правовые акты местных властей.

Существующие международные акты в области обеспечения экологической безопасности регулируют вопрос деятельности органов местного самоуправления в обозначенной сфере слишком поверхностно, закрепляя, как правило, лишь основополагающие положения и принципы, в рамках которых они должны осуществлять свои полномочия.

Действующее российское законодательство в исследуемой области, несмотря на очевидные достоинства, имеет и ряд недостатков. Во-первых, законы во многом носят чисто декларативный характер, большинство норм являются отсылочными - зачастую к законам и подзаконным актам, которые еще не приняты, - и, следовательно, не имеют прямого действия. Во-вторых, явным пробелом является отсутствие Федеральных законов «Об обязательном экологическом страховании», «О статусе зон экологического неблагополучия», «О регулировании хозяйственной и иной деятельности на территориях экологического кризиса». Современное федеральное законодательство, регулирующее вопросы обеспечения экологической безопасности должно базироваться на принципиально новом подходе к проблеме - исходить не из охраны окружающей среды как основного положения, а постулировать регулирование процессов оздоровления природной среды, а также провозглашать приоритет экологических интересов над экономическими, а не их сочетание, как человека, так и общества в целом. Принятие государственных стандартов и нормативов в области экологической безопасности, а также применение этих нормативов в муниципальных образованиях должны быть нацелены, прежде всего, на решение задач развития экологического потенциала территории и местного сообщества.

Исходя из конституционных установлений, государство признает за самоуправляющимся территориальным образованием (местным сообществом) определенную совокупность полномочий, необходимых для реализации задач и функций местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности следует трактовать, прежде всего, как совокупность обязанностей и ответственности, подкрепленных определенными правами, закрепленных в уставе муниципального образования в соответствии с Конституцией России, федеральными законами и законами субъектов РФ, обеспечивающих сохранение благоприятного состояния окружающей среды и отвечающих жизненно важным интересам населения муниципального образования.

В зависимости от объекта обеспечения экологической безопасности, правомерно вести речь о следующих видах полномочий органов местного самоуправления: по обеспечению экологической безопасности муниципального образования в целом; по обеспечению экологической безопасности отдельных видов природных объектов, расположенных на территории муниципального образования; по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности на территории ограниченного природопользования местного значения; по обеспечению экологической безопасности при осуществлении различных видов деятельности на территории муниципального образования.

Вопросы обеспечения экологической безопасности имеют местное значение только в том смысле, что решаются, во-первых, органами местного самоуправления; во-вторых, на определенной территории (в пределах муниципального образования); являясь при этом частью общегосударственного дела обеспечения экологической безопасности. Таким образом, с одной стороны, на современном этапе развития местного самоуправления, деятельность муниципальных органов власти по обеспечению экологической безопасности может осуществляться, только в тесном взаимодействии с органами государственной власти; с другой, - в указанных делах муниципальные органы должны занимать свою «нишу». При этом полномочия должны быть разграничены таким образом, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось именно на том уровне, который способен сделать это наиболее рационально, основываясь на необходимости обеспечения прав и законных интересов граждан, баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Опираясь на положения действующего законодательства, можно выделить «собственные» полномочия - те, которые признаются за местным самоуправлением государством и являются необходимыми и достаточными, чтобы решать вопросы местного значения без участия государственных органов и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться соответствующим законом (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) органы местного самоуправления.

В настоящее время особую актуальность приобретает вопрос о том, какими именно государственными полномочиями муниципальные органы власти могут наделяться, а какими нет. По нашему мнению, в качестве приоритетного должен выступать негативный способ, посредством которого определяются те полномочия, которые передаваться органам местного самоуправления для осуществления не могут. При этом целесообразность возложения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления должна диктоваться, прежде всего, более высоким уровнем эффективности их исполнения на муниципальном уровне нежели на государственном.

Для дополнительной идентификации полномочий муниципальных органов можно выделить следующие критерии: решаемые муниципальными органами вопросы должны составлять неотъемлемый компонент повседневной жизни населения соответствующего муниципального образования (отходы, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т.п.); осуществление решения указанных вопросов возможно исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия; реализация стоящих перед муниципальными органами задач требует подключения общественности в виде различных общественных формирований; способность жителей муниципального образования к объективной оценке результатов решения данных вопросов. Выделенные критерии могут служить примерным ориентиром для разделения вопросов местного и государственного значения, в том случае, если их отнесение не установлено действующим 2 законодател ьство м.

В силу ряда причин, в настоящее время полное представление о полномочиях муниципальных органов власти в области экологической безопасности составить достаточно затруднительно. Во-первых, права и обязанности местных органов власти устанавливаются как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативно-правовыми актами.

Во-вторых, полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами как общего, так и специального характера, а также нормативно-правовыми актами, посвященными исключительно организации местного самоуправления. При этом особенно важно, что действующее законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления в экологической сфере, очень противоречиво. Нормативно-правовые акты достаточно разрозненны, слабо структурированы, содержат огромное количество дублирующих друг друга предписаний.

Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы (См., например, Уваров, А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти //Журнал российского права. - 2002. - № 1. - С.44). 3См. ст.ст.14-16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с изм. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября,27, 31 декабря 2005 г., 02 февраля 2006 г.) //СЗ РФ.-2003.-№40.-Ст.З822. конкретном муниципальном образовании будут иметь собственный набор экологических полномочий.

Для существующих нормативно-правовых актов, как федеральных, так и региональных, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, характерна некоторая фрагментарность, что обусловлено, с одной стороны, разнообразием источников и видов опасности, с другой - особенностями эволюции российского законодательства: от принятия законов по «отдельным источникам опасностей» до нормативно-правовых актов, определяющих государственную политику в данной сфере. Кроме того, законы во многом носят чисто декларативный характер, многие нормы являются отсылочными - зачастую к законам и подзаконным актам, которые еще не приняты, - и, следовательно, не имеют прямого действия. Таким образом, причины сложившихся противоречий, по мнению автора, кроются в общем отставании федерального законодательства.

Четко обозначенные в законе полномочия органов местного самоуправления позволяют установить пределы их деятельности, рамки ответственности, отчетности, подконтрольности, а также проанализировать действия органов местного самоуправления с точки зрения их соответствия нормам закона и права. Федеральное законодательство должно закреплять общие положения о полномочиях органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, а основная задача законотворчества субъектов Федерации состоит в том, чтобы, исходя из региональной специфики, учитывая природно-климатические, экономические, исторические, этнографические и иные особенности, конкретизировать положения федеральных законов. Так, ряд отраслевых федеральных законов (Водный кодекс, Лесной кодекс, «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха» и др.) содержит нормы, касающиеся возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствующей области правоотношений с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Данное положение базируется на общей конституционной норме о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции). Аналогичные установления содержат и региональные законодательные акты. Однако, по нашему мнению, законы субъектов РФ должны не дублировать конституционную норму, а реализовывать эту возможность, если она необходима.

Для обеспечения необходимой целостности и беспробельности правового регулирования вопросов экологической безопасности представляется целесообразным включение в действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» специального раздела, посвященного обеспечению экологической безопасности, закрепляющего следующие полномочия органов местного самоуправления: исполнение действующего законодательства в сфере экологической безопасности на местном уровне; установление требований по обеспечению экологической безопасности, дополняющих требования, закрепленные федеральным и региональным законодательством; формирование органов управления и учреждений, осуществляющих мероприятия по обеспечению экологической безопасности (муниципальная экологическая служба); первичный учет объектов (природных и антропогенных), являющихся потенциальными источниками экологической опасности; организацию общественных обсуждений и опросов среди населения, а также осуществление иных форм участия граждан в принятии решений по вопросам экологической безопасности на соответствующих территориях; разработку и реализацию местных целевых программ; определение источников финансирования муниципальных программ.

Результативность участия органов местного самоуправления в реализации экологической политики в значительной мере зависит от того, насколько органы государственной власти регионов будут учитывать интересы отдельных муниципальных образований, в том числе через разработку и принятие нормативно-правовых актов. В качестве перспективного направления законотворчества на уровне субъектов РФ можно обозначить принятие комплексных программ рекомендательного характера по обеспечению экологической безопасности муниципальных образований. Кроме того, в ходе разработки региональных документов, направленных на развитие и уточнение компетенции местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности, особое внимание необходимо уделять нормам, обеспечивающим реализацию принципиальных правовых и методологических положений.

Экологические программы субъектов РФ, по мнению автора, должны максимально точно учитывать внутрирегиональные различия между муниципальными образованиями, местные особенности, реальные возможности городов и поселков. Органам государственной власти субъектов РФ необходимо уделять больше внимания организации консультационной и методической помощи органам местного самоуправления, обобщению и распространению опыта городов, имеющих успехи в решении тех или иных экологических задач.

Формированию реального механизма обеспечения экологической безопасности должно способствовать создание системы норм, регулирующих ее, во-первых, на местном уровне, и, во-вторых, на локальном уровне, путем закрепления правил об обязательной экологической безопасности соответственно конкретных муниципальных образований и предприятий.

Проведя комплексный анализ правотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения экологической безопасности можно сделать следующие выводы. Во-первых, политика муниципальных образований в области обеспечения экологической безопасности должна быть направлена, прежде всего, на поддержание и повышение качества жизни населения, на стабилизацию и развитие экономики без увеличения нагрузки на окружающую среду, на переход от ликвидации последствий загрязнения к его предупреждению.

Во-вторых, современный период формирования муниципальной правовой базы характеризуется активным процессом разработки и принятия нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения экологической безопасности на местах (благоустройство, обеспечение чистоты и порядка на территории муниципальных образований, формирование экологической культуры населения; формирование экономического механизма обеспечения экологической безопасности; обеспечение экологической безопасности атмосферного воздуха, водных объектов, содержание и охрана зеленых насаждений; обеспечение экологической безопасности при осуществлении различных видов деятельности; разработка соответствующих муниципальных программ, направленных на обеспечение экологической безопасности; участие в предупреждении потенциально опасных экологических ситуаций и организации мероприятий по ликвидации их последствий).

В рамках деятельности органов местного самоуправления по нормативно-правовому регулированию проблем обеспечения экологической безопасности на территориях муниципальных образований в настоящее время первоочередными вопросами должны выступать следующие: во-первых, активизация принятия муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения экологической безопасности; во-вторых, разработка комплексных схем охраны окружающей среды, учитывающих вопросы экологизации производства и муниципального хозяйства; перебазирования, реформирования экологически опасных предприятий и организаций, расположенных на территориях муниципальных образований, а также реабилитации освобождаемых территорий; в-третьих, для повышения активности участия населения в решении обозначенных вопросов целесообразно принятие нормативно-правовых актов о проведении общественных слушаний по планируемой или осуществляемой на территории муниципального образования хозяйственной деятельности; в-четвертых, разработка механизмов финансового обеспечения местных мероприятий по обеспечению экологической безопасности (например, путем создания муниципальных целевых бюджетных экологических фондов), а также экономического стимулирования предприятий, осуществляющих мероприятия по обеспечению экологической безопасности (например, путем введения льготного кредитования обозначенных мероприятий).

В условиях становления гражданского общества, низкой правовой культуры, надежной гарантией исполнения федерального и регионального законодательства на муниципальном уровне является использование института ответственности в различных областях общественной жизни, в том числе и в области обеспечения экологической безопасности.

Анализ федерального и регионального законодательства позволил выделить круг субъектов, которым подконтрольны и подотчетны, а также перед которыми несут ответственность органы и должностные лица местного самоуправления (население муниципального образования, государство, а также физические и юридические лица)4. Характер и вид юридической ответственности зависит от специфики субъекта. Так, применительно к представительному органу местного самоуправления правомерно говорить только о муниципально-правовой, конституционно-правовой и гражданско

4См. ст.ст. 71-76 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 02 февраля 2006 г.) //СЗ РФ. - 2003. - № 40.-Ст.3822. правовой ответственности; в то время как, применительно к выборным должностным лицам допустимы и другие виды ответственности.

Для усиления ответственности и повышения эффективности реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности можно было бы развивать формы общественного контроля, с привлечением общественных объединений, правозащитных организаций и иных негосударственных структур, деятельность которых направлена на обеспечение экологической безопасности.

Обобщая вышеизложенное, автор полагает, что создавшееся в России положение в области обеспечения экологической безопасности можно изменить только в совокупности с улучшением экономической ситуации в стране, повышением уровня экологической культуры и самосознания населения, органов публичной власти всех уровней, при этом усиление роли местного самоуправления в данной области отношений представляется особенно актуальным и целесообразным.

В заключении необходимо отметить, что, осуществляя настоящее исследование, мы не считали возможным дать исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы. Проведенная работа позволяет предположить, что нерешенные на данном этапе вопросы станут основой для осуществления дальнейших теоретических и методологических изысканий.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности»

1. Международные акты

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) Текст. //СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

3. Хартия предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития (апрель, 1991 г.) Текст. //Зеленый мир. 1993. - № 8. -С.7.

4. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) Текст. : ратифицирована Российской Федерацией в 1994 г. //Бюл. междунар. договоров.-2000.-№ 6. С. 11-16.

5. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) Текст. : принята СССР в 1993 г. //Бюл. междунар. договоров. 1999. - № 10. - С. 14-19.

6. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 05 июня 1992 г.) Текст. : ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации от 17 февраля 1995 года № 16-ФЗ //СЗ РФ. 1996. - № 19. - Ст.2254.

7. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Текст. : ратифицирована Федеральным законом Российской Федерации от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ //СЗ РФ. -1996. № 18.-Ст.2066.

8. Конституция Российской Федерации Текст. : офиц. текст : принята всенародным референдумом 12 дек. 1993 г. //РГ. 1993. - 25 дек.

9. Ст.1752, № 25.-Ст.2431, № 27.-Ст.ст.2719, 2721, №30 (ЧЛ).-Ст.3104, № 30 (Ч.Н).-Ст.ст.3124, 3131, № 40.-Ст.3986, № 50.-Ст.5247, № 52(Ч.1).-Ст.ст.5574, 5596; 2006.-№ 1.-Ст.ст.4, 10, № 2.-Ст.ст.172, 175, № б.-Ст.бЗб.

10. Ст.ЗОЗЗ; 2003.-№ 2.-Ст.167; 2004.-№ 19(Ч.1).-Ст.1839, №27.-Ст.2711, № 35.-Ст.3607; 2005.-№ 14.-Ст.1212, № 19.-Ст.1752; 2006.-№ б.-Ст.бЗб.

11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) //СЗ РФ.-1995.-№ 8.-Ст.609; 2003.-№ 2.-Ст.167.

12. Федеральный закон от 09 января 1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) //СЗ РФ.-1996,-№3.-Ст. 141; 2004.-№ 35.-Ст.3607.

13. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с изм. от 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) //СЗ РФ-1996.-№3.-Ст.142; 2003 .-№2.-Ст. 167; 2004.-№35.-Ст.3607; 2005.-№1(Ч.1).-Ст.25.

14. Федеральный закон от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 29 июня 2004 г.) //СЗ РФ.-1997.-№ 29.-Ст.3510; 2003 .-№ 2.-Ст.ст.153, 167; 2004.-№ 27.-Ст.2711.

15. Федеральный закон от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 09 мая, 31 декабря 2005 г.) //СЗ РФ.-1999.-№ 18.-Ст.2222; 2004.-№35.-Ст.3607; 2005.-№19.-Ст.1752; 2006.-№ 1.-Ст.10.

16. Федеральный закон от 07 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» //СЗ РФ. 2001. - №20. - Ст. 1972.

17. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изм. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 09 мая, 31 декабря 2005 г.) //СЗ РФ.-2002.-№2.-Ст.133; 2004.-№35.-Ст.3607; 2005.-№1(Ч.1).-Ст.25,№ 19.-Ст.1752; 2006.-№ 1.-Ст.10.

18. Федеральный закон от 04 ноября 2005 года № 139-Ф3 «О ратификации Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами» //СЗ РФ. 2005. -№45.-Ст.4587.

19. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» //СЗ РФ.-2006.- №1. Ст. 10.

20. Указ Президента РФ от 04 февраля 1994 года № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» //САПП РФ.-1994.-№ 6.-Ст.436.

21. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» //СЗ РФ.-1997.-№ 18.-Ст.2131.

22. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (с изм. от 10 января 2000 года) //СЗ РФ.-1997.-№ 52.-Ст.5909; 2000.- №2. Ст. 170.

23. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. 1999. - № 42. - Ст.5011.

24. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 года № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» //СЗ РФ. 1996. - № 39. - Ст.4563.

25. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 года № 815 «Об утверждении Программы развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года» //СЗ РФ. 1998. - №32. - Ст.3879.

26. Постановление Правительства РФ от 07 марта 2000 года № 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» //СЗ РФ. 2000. - № 12. - Ст.1286.

27. Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2001 года № 860 «О федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 -2010 годы)» //СЗ РФ. 2001. - № 52 (Ч.П). - Ст.4973.

28. Постановление Правительства РФ от 02 октября 2002 года № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота» //СЗ РФ. 2002. - № 47. - Ст.4676.

29. Постановление Правительства РФ от 06 апреля 2004 года № 160 «Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации» (с изм. от 13 августа 2005 г.) //СЗ РФ.-2004.-№ 15.-Ст.1452; 2005.-№34.-Ст.3506.

30. Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» //РГ. 2000. -01 сентября. - № 170.

31. Письмо заместителя Министра финансов РФ Е.В. Бушмина от 23 июля 1998 года № 10-06-11 //Городское управление. 1999. - № 8. - С.69.

32. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 07 октября 1977 г.) //ВСНД СССР и ВС СССР. 1977. - № 41. -Ст. 617 (утратила силу).

33. Основы лесного законодательства Российской Федерации от 06 марта 1993 года № 4613-1 //ВСНД РФ и ВС РФ.-1993.-№15.-Ст. 523 (утратили силу).69.3емельный кодекс РСФСР 1970 года //ВВС РСФСР.-1970.-№ 28.-Ст.581 (утратил силу).

34. Водный кодекс РСФСР от 30 июня 1972 года //ВВС РСФСР.-1972.-№27. Ст.692 (утратил силу).

35. Кодекс РСФСР о недрах 1976 года //ВВС РСФСР.-1976.-№ 28.-Ст.895 (утратил силу).

36. Лесной кодекс РСФСР 1978 года //ВВС РСФСР.-1978.-№ 32.-Ст.847 (утратил силу).

37. Земельный кодекс РСФСР, принят Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года //ВСНД и ВС РСФСР.-1991.-№ 22.-Ст.768 (утратил силу).74.3акон РСФСР от 27 октября 1960 года «Об охране природы в РСФСР» //Ведомости РСФСР -1960.-№40.-Ст.586 (утратил силу).

38. Закон РСФСР от 14 июля 1982 года «Об охране атмосферного воздуха» //ВВС РСФСР.-1982.-№29.-Ст. 1027 (утратил силу).76.3акон РСФСР от 14 июля 1982 года «Об охране и использовании животного мира» //ВВС РСФСР.-1982.-№ 29.-Ст.1029 (утратил силу).

39. Закон СССР от 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //ВСНД и ВС СССР.-1990.-№16.-Ст.267 (утратил силу).

40. Постановление ВЦИК от 18 марта 1920 года «Об утверждении положения о сельских Советах» //СУ РСФСР.-1920.-№11.-Ст.68 (утратило силу).

41. Постановление СМ РСФСР от 18 августа 1977 года № 438 «О порядке согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование» //СПП РСФСР.-1977.-№ 1 б.-Ст. 153 (утратило силу).

42. I. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

43. Конституционный Закон Республики Тыва от 27 ноября 2004 года №886 ВХ-1 «О земле» (в ред. от 28 декабря 2005 г.) //Тувинская правда. 2005. - 25 марта

44. Закон Ульяновской области от 04 октября 1996 года № 011-30 «Об экологической безопасности на территории Ульяновской области» (в ред. от 21ноября 2000 г.). //Информационный бюллетень Законодательного Собрания Ульяновской области. 1996. - № 9.

45. Закон Калининградской области от 20 января 1998 года № 47 «О мелиорации земель в Калининградской области» (в ред. от 06 апреля 2001 г., 09 июля 2003 г., 29 ноября, 21 декабря 2005 г.) //Калининградская правда. 1998. -12 марта. - № 48.

46. Закон Саратовской области от 30 января 1998 года «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» //Саратовские вести. 1998. - № 5.

47. Закон Республики Башкортостан от 19 марта 1998 года № 149-3 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (в ред. от 24 июля 2002 г., 30 марта 2006 г.) //Известия Башкортостана. 1998. - 14 мая. -№№ 88-89(1712-1713).

48. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 05 января 1999 года № З-оз «О радиационной безопасности» (в ред. от 20 декабря 2000 г., 18 сентября 2001 г., 05 июля 2004 г., 04 апреля 2005 г., 22 февраля 2006 г.) //СЗ ХМАО. 1999. - № 12. - Ст.956.

49. Закон Хабаровского края от 28 июля 1999 года № 146 «Об отходах производства и потребления» //Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края. 1999. - 24 августа. - № 7 (4.1).

50. Закон Ненецкого автономного округа от 11 января 2000 года № 212-03 «Об экологической безопасности на территории Ненецкого автономного округа» //Няръяна вындер. 2001. - 27 января.

51. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 03 мая 2000 года № 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе Югре» (в ред. от 26 февраля 2006 г.) //СЗ ХМАО. - 2000. - № 4 (Часть I). - Ст.217.

52. Закон Чувашской республики от 20 июня 2002 года № 19 «Об обеспечении экологической безопасности в Чувашской республике» (в ред. от 18 октября 2004 г.) //Республика. 2002. - 23 июня. - № 25.

53. Закон Республики Коми от 14 октября 2002 года № 86-РЗ «О выборах, референдумах, опросах и отзыве в Республике Коми» //Вед. нормат. актов органов госуд. власти РК.-2003.-№ 2.-Ст.2404.

54. Закон Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года № 286-II-3 «О земле» (в ред. от 25 апреля, 22 сентября 2003 г., 16 февраля, 29 апреля, 13 октября 2004 г., 04 июля, 02 ноября 2005 г., 17 февраля 2006 г.) //Хальмг Унн. -2003.-02 апреля.-№ 65.

55. Закон Пензенской области от 07 апреля 2003 года № 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» (в ред. от 22 декабря 2005 г.) //Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2003. - № 8. - Ст. 133.

56. Закон Московской области от 29 июля 2003 года № 100/2003-03 «О пригородных зеленых зонах городов Московской области» //Ежедневные новости Подмосковья. 2003. - 12 августа. - № 146.

57. Закон Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (в ред. от 28 декабря 2005 г.) //Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края.-2003.-№ 17 (119).-Ст. 2915.

58. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года № 45 «О земле» (в ред. от 29 декабря 2004 г., 08 декабря 2005 г.) //СЗ РД. 2003. - № 12. - Ст.924.

59. Закон Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01 -ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» (в ред. от 09 июля 2004 г., 20 декабря 2005 г.) //Ведомости Мурманской областной Думы. 2004. - 23 февраля. - № 38.

60. Закон Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в республике Татарстан» (в ред. от 04 февраля, 14 ноября 2005 г.) //Республика Татарстан. 2004. - 03 августа. - №№ 155-156.

61. Закон Ярославской области от 07 декабря 2004 года № 52-3 «О пожарной безопасности в Ярославской области» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

62. Закон Челябинской области от 16 декабря 2004 года № 342-03 «О пожарной безопасности в Челябинской области» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

63. Закон Еврейской автономной области от 24 декабря 2004 года № 41103 «О пожарной безопасности в Еврейской автономной области» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

64. Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 316 «О пожарной безопасности» (с изм. от 06 октября 2005 г.) //Тюменские известия. -2004. 29 декабря. - № 280-281 (3662-3663).

65. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 года № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» (в ред. от 06 июня 2005 г., 03 февраля 2006 г.) //СЗ РД.-2004.- № 12(1). Ст.988.

66. Закон Тюменской области от 03 июня 2005 года № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» //Тюменские известия. -2005. 08 июня. - № 129-130(3796-3797.

67. Закон Воронежской области от 05 июля 2005 года № 48-03 «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области» //Коммуна. 2005. - 10 июля - №104.

68. Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 года № 1359-03 «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период» //Красный Север. 2005. - № 168. - 29 ноября.

69. Закон Ненецкого автономного округа от 01 декабря 2005 года № 63903 «О пожарной безопасности в Ненецком автономном округе» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

70. Закона Тюменской области от 06 декабря 2005 года № 425 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2006 год» //Тюменские известия. 2005. - 9 декабря. - №276-277(3943-3944).

71. Закон Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» //Нижегородские новости. 2005. - 23 декабря. - № 241.

72. Закон Республики Калмыкия от 20 декабря 2005 года № 250-III-3 «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» //Хальмг Унн. 2005. - № 246-248. - 23 декабря.

73. Закон Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» //Наше время. 2005. - 29 декабря. - №№ 340-343.

74. Закон Псковской области от 29 декабря 2005 года № 518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (в ред. от 16 февраля 2006 г.) //Псковская правда. 2005. -30 декабря.-№267-270.

75. Закон Ненецкого автономного округа от 29 декабря 2005 года №67103 «О регулировании земельных отношений на территории Ненецкого автономного округа» //Няръяна Вындер. 2006. - 17 января. - № 7.

76. Закон Корякского автономного округа от 30 декабря 2005 года № 125-оз «Об охране окружающей среды в Корякском автономном округе» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

77. Закон Корякского автономного округа от 30 декабря 2005 года № 126-оз «О местном самоуправлении в Корякском автономном округе» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

78. Закон Брянской области от 30 декабря 2005 года № 122-3 «О защите населения и территорий Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» //Официальная Брянщина.-2006.-20 января.-№ 2.

79. Закон Ульяновской области от 30 января 2006 года № 05-30 «О пожарной безопасности в Ульяновской области» //Ульяновская правда-2006-01 февраля.-№ 7 (22443).

80. Закон Омской области от 08 февраля 2006 года № 731-03 «О регулировании земельных отношений на территории Омской области» //Омский вестник. 2006 - 17 февраля. - № 12.

81. Закон Рязанской области от 16 марта 2006 года №28-03 «О пожарной безопасности в Рязанской области» //Рязанские ведомости. 2006. - 21 марта. -№№ 56-57.

82. Постановление Правительства Пензенской области от 26 февраля 2006 года № 83-пП «О мерах по предупреждению заноса и распространения гриппа птиц на территории Пензенской области» //Издательский дом «Пензенская правда». 2006. - 28 февраля. - № 15.

83. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 22 марта 2002 года № 120-рп «О проведении дней защиты от экологической опасности». //Собрание Законодательства ХМ АО. 2002. - 12 апреля. - № 3. - Ст.353.

84. Распоряжение коллегии администрации Кемеровской области от 09 марта 2006 года № 233-р «О профилактике и ликвидации гриппа птиц в Кемеровской области в 2006 году» //Кузбасс. 2006. - 01 апреля. - № 10.

85. Закон Свердловской области от 13 апреля 1995 года № 12-03 «О местном самоуправлении в Свердловской области» (в ред. от 12 февраля 2002 г.) //Областная газета.-2002.-15 февраля, (утратил силу)

86. Закон Омской области от 14 декабря 1995 года № 37-03 «О местном самоуправлении в Омской области» (в ред. от 10 октября 2002 г.) //Омский Вестник.-2002.-18 октября (№ 43). (утратил силу)

87. Закон Архангельской области от 20 декабря 1995 года № 25-19-03 «О местном самоуправлении в Архангельской области» (в ред. от 21 февраля 2001г.) //Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва.-2001.-№ 3. (утратил силу)

88. Закон Красноярского края от 10 января 1996 года № 8-209 «О местном самоуправлении в Красноярском крае» //Красноярский рабочий,-1996.-20 января (№ 210). (утратил силу)

89. Закон Курганской области от 05 февраля 1996 года № 37 «О местном самоуправлении в Курганской области» //Новый мир.-1996.-14 февраля (№ 29). (утратил силу)

90. Закон Республики Коми от 16 июня 1998 года № 25-РЗ «О местном самоуправлении в Республике Коми» //Республика.-1998.-30 июня (№126). (утратил силу)

91. Закон Республики Алтай от 23 сентября 2002 года № 6-8 «О местном самоуправлении в Республике Алтай» //Звезда Алтая.-2002.-19 октября (№ 165). (утратил силу)

92. V. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

93. Устав города Тюмени от 16 марта 2005 года № 162 //Тюменский курьер.-2005.-19 марта.

94. Устав Муниципального образования «ГО-Города Барнаула Алтайского края» от 10 июня 2005 года //Вечерний Барнаул.-2005.-№№ 118-122.

95. Устав Исилькульского муниципального района Омской области от 30 июня 2005 года//3намя.-2005.-09 сентября.

96. Устав Муниципального образования г.Кола Мурманской области от 26 августа 2005 года //Вестник Колы.-2005-30 декабря.

97. Устав Муниципального образования ГО «Прохладный» Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 2005 года //Прохладненские известия2005.-14 декабря.

98. Устав Муниципального образования Муниципальный район «Ижемский» (Республика Коми) от 14 декабря 2005 года //Новый Север-2006-08 февраля.

99. Устава Муниципального образования «ГО «Город Нарьян-Мар» от 21 декабря 2005 года //Няръяна Вындер. 2005. - 27 декабря.

100. Устав Муниципального образования ГО «Сыктывкар» от 18 января 2006 года //Панорама столицы.-2006.-22 февраля (спецвыпуск).

101. Устав Муниципального образования Муниципальный район «Сосногорск» (Республика Коми) от 26 января 2006 года //Заря Тиммана2006.-11 марта.

102. Решение Тюменской городской Думы от 27 октября 2000 года № 101 «Об утверждении Правил регулирования земельных отношений в г.Тюмени» Электронный ресурс. //СПС «Гарант-Максимум. Практика.». 2006. - 18 февраля.

103. Решение Читинской городской Думы от 28 ноября .2002 года № 256 (ред. от 02 февраля 2006 г.) «Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство г.Читы как областного центра на 2003-2005 г.г.» //Читинское обозрение. 2002. -№51.

104. Решение Сургутской городской Думы от 16 мая 2002 года № 140-III ГД «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Сургуте» //Сургутская трибуна («официально». Вып.№4). -2002.- 18 июня. № 109.

105. Решение Екатеринбургской городской Думы от 28 января 2003 года №32/3 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Екатеринбурга». //Вестник Екатеринбургской городской Думы. 2003. - 26 марта. - № 60.

106. Решение Рязанского городского Совета от 22 января 2004 года № 781 «Об утверждении правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка в городе Рязани» (в ред. от 16 марта 2006 г.) //Рязанские ведомости. 2004. - 17 февраля. - № 35.

107. Решение городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года № 4 «О муниципальной целевой программе «Сейсмобезопасность территории МО «Город Краснодар» на 2006-2010 годы» //Краснодар 2005.-23 декабря.-№ 52.

108. Решение Биробиджанской городской Думы от 22 декабря 2005 года № 311 «О принятии целевой программы «Охрана окружающей среды в границах муниципального образования «Город Биробиджан» на 2006 год» //МИГ. 2006. -09 марта. -№10.

109. Решение Сургутской районной Думы от 22 декабря 2005 года № 387 «О передаче части полномочий» //Вестник (Официальный выпуск № 47).2005. 30 декабря. - № 52.

110. Решение Асбестовской городской Думы (Свердловская область) от 27 декабря 2005 года № 27/4 «О развитии системы комплексного управления отходами и совершенствование службы по благоустройству территории Асбестовского городского округа на 2006 год».

111. Решение Совета МО «Город Астрахань» от 27 декабря 2005 года № 237 «О принятии программы развития МО «Город Астрахань» на период 20052007 годов» //Горожанин. 2006. - 18 января. - № 2.

112. Решение Окружного Совета депутатов Гусевского городского округа (Калининградская область) от 28 декабря 2005 года № 158 «Об утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле» //За доблестный труд (г.Гусев). 2006. - 21 января. - №4.

113. Решение Курганской городской Думы от 28 декабря 2005 года № 354 «О местном резерве материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Кургана» //Курган и курганцы.2006. 11 марта. - № 23.

114. Решение Тверской городской Думы от 27 января 2006 года № 44 «Об утверждении городской целевой программы «Развитие и благоустройство Московского района города Твери на 2006-2008 годы» //Вся Тверь. 2006. - 16 февраля. - № 2.

115. Решение городского Совета депутатов г. Калининграда от 01 марта 2006 года № 73 «Об утверждении Положения «Об осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Калининграда» //Гражданин. 2006. - 24 марта. - № 36/37.

116. Решение Кировской городской Думы от 29 марта 2006 года № 52/6 «Об утверждении Положения об организации муниципального земельного контроля на территории МО «Город Киров» //Кировская правда. 2006. - 06 апреля.-№40 (24110).

117. Постановление Главы города Тюмени от 12 сентября 2000 года № 43 «О проведении месячника по осенней уборке территории города Тюмени». //Тюменский курьер. 2000. - 19 сентября. - № 107(1022).

118. Постановление администрации Тульской области от 27 сентября 2002 года № 633 «О выполнении эколого-радиологических программ в Тульской области». //Вестник администрации Тульской области. 2002. - № 3(19).

119. Постановление Главы города Тулы от 14 июля 2003 года № 1014 «О создании экологического общественно-консультативного Совета при Главе города Тулы». //Тула. 2003. - 23 июля. - № 55.

120. Постановление администрации г.Черногорска (Республика Хакасия) от 05 декабря 2005 года № 4410 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле» //Черногорск. 2005. - 13 декабря. - № 95.

121. Постановление Мэра города Томска от 22 декабря 2005 года № 689 «О мерах по предупреждению пандемии гриппа» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

122. Постановление администрации города Сургута от 16 января 2006 года № 8 «О городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» //Сургутские ведомости. 2006. - 04 февраля. - № 4.

123. Постановление Главы мэрии города Биробиджана от 19 января 2006 года №12 «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования «Город Биробиджан»

124. Еврейской автономной области для ликвидации чрезвычайных ситуаций» Электронный ресурс. //Официальный сайт СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/regbase.

125. Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 10 марта 2006 года № 66 «Об организации общественных работ» //Бурятия. 2006. - 14 марта. - № 43.

126. Постановление Главы Тутаевского муниципального округа от 13 марта 2006 года № 193 «О неотложных мерах по предотвращению и ликвидации птичьего гриппа» //Берега. 2006. - 17 марта. - № 16.

127. Распоряжение Администрации г.Тюмени от 28 февраля 1995 года №458 «О создании стационарных постов экологического контроля» Электронный ресурс. //СПС «Гарант-Максимум. Практика.». 2006. - 18 февраля.

128. Распоряжение Администрации города Тюмени от 02 ноября 1998 года № 3649 «Об образовании экспертного экологического Совета при Администрации г.Тюмени» Электронный ресурс. //СПС «Гарант-Максимум. Практика.».-2006. 18 февраля.

129. Распоряжение Администрации города Тюмени от 20 ноября 1998 года № 3908 «Об утверждении Положения о Комитете по экологии Администрации г.Тюмени» (с изм. от 13 апреля 2001 г.) Электронный ресурс. //СПС «Гарант-Максимум. Практика.». 2006. - 18 февраля.

130. Распоряжение Администрации г.Тюмени от 09 декабря 1998 года №4255 «Об улучшении состояния атмосферного воздуха города путем внедрения присадок к моторным топливам» //Тюменский курьер.-1998.-24 декабря.-№ 148(763).

131. Распоряжение Администрации г.Тюмени от 04 апреля 2001 года № 1250 «О проведении в г.Тюмени общероссийских Дней защиты от экологической опасности» Электронный ресурс. //СПС «Гарант-Максимум. Практика.».-2006. 18 февраля.

132. Распоряжение Администрации г.Тюмени от 08 ноября 2001 года № 4732 «О проведении инвентаризации мест размещения отходов производства и потребления» Электронный ресурс. //СПС «Гарант-Максимум. Практика.». -2006.- 18 февраля.

133. Распоряжение Администрации города Тюмени от 25 декабря 2001 года № 5310 «О градостроительном Совете» //Тюменский курьер. 2002. - 15 января.-№4(1243).

134. Алексеев, С.С. Проблемы теории права Текст. : курс лекций: в 2 т. /С.С. Алексеев; М-во высшего и сред.спец. образования СССР. Свердловск, 1972-1973.

135. Т.1. : Основные вопросы общей теории социалистического права. 1972. -396 с.

136. Т.2. : Нормативные юридические акты ; Применение права ; Юридическая наука; Правоведение. 1973. - 401 с.

137. Анисимов, А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации Текст. /А.П.Анисимов, А.П. Алексеев ; Волгоград, акад. МВД. Волгоград, 2002. -150 с.

138. Анисимов, А.П. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов Текст. /А.П.Анисимов ; Волгоград, акад. МВД. -Волгоград, 2001. 86 с.

139. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие Текст. /И.В. Бабичев М.: Юридическая литература, 2000. -240 с.

140. Байдаков, C.J1. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности Текст. : учебно-практич. пособие /СЛ. Байдаков, Г.П. Серов. М.: Анкил, 2003. - 464 е.; 24 см.- Библиогр.: с. 450^63.

141. Боголюбов, С.А. Экологическое право Текст. : учеб. для вузов /С.А.Боголюбов. М.: НОРМА, 2000. - 434 с.

142. Бринчук, М.М. Перспективы развития российского экологического законодательства Текст. /М.М. Бринчук. М.: ИЗиСП, 2002. - 420 с. -(Законодательство России в XXI веке).

143. Бринчук, М.М. Экологическое право Текст. : учеб. /М.М. Бринчук ; [Ин-т гос-ва и права]. 2-е изд., переработ, и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 669 с.

144. Васильева, М.И. Региональная экологическая политика. Правовые аспекты. Текст. : учебн. пособие /М.И. Васильева ; Центр эколог, политики России.-М., 2001.-210 с.

145. Встреча на высшем уровне «Планета земля». Программа действий. «Повестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении Текст. /Центр «За наше общее будущее» ; сост. Майкл Китинг. Женева, 1993. - 70 с.

146. Выдрин, И.В. Муниципальное право Текст. : крат. учеб. курс /И.В.Выдрин. М.: НОРМА, 2004. - 247 с. - (Краткие учебные курсы юрид. наук).

147. Выдрин, И.В. Муниципальное право России Текст. : учеб. для вузов /И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: НОРМА, 2002. - 368 е.; 22 см. - Библиогр. в конце ст. и подстрочн. примеч.

148. Георг С. Охрана окружающей среды Текст. /Сьюз Георг /Местное самоуправление ; Национальная ассоциация местных властей Дании и Союза российских городов.-М., 1995. С. 107-118.

149. Голиченков, А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования Текст. /А.К. Голиченков. -М.: Изд-во МГУ, 1992. -160 с.

150. Горелов А.А. Экология Текст. : учеб. пособие для вузов /А.А. Горелов. -М.: ЦЕНТР, 1998.-312 с.

151. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка Текст. : [в 4 т.] /В.И. Даль. М.: Русский язык, 1989. - Т.2. И-О. - 1989. - 779 с.

152. Данилов-Данильян, В.И. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект Текст. /В.И. Данилов-Данильян, М.Ч.Залиханов, К.С. Лосев. М.: МНЭПУ, 2001. - 332 с.

153. Дубовик, O.JI. Экологическое право в вопросах и ответах Текст. : учеб. /О.Л. Дубовик ; Ин-т гос-ва м права РАН. М.: Проспект, 2004. - 584 с. -Библиогр. в конце ст. и подстрочи, примеч.

154. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России Текст. : учеб. /Б.В.Ерофеев. 3-е изд., переработ. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 430 с.; 22 см. -Библиогр. в конце ст. и подстрочн. примеч.

155. Земельное право Текст. : учеб. /Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ООО «ТК Велби», 2003. - 386 с.

156. Игнатюк, Н.А. Проблемы делегирования государственных полномочий Текст. /Н.А. Игнатюк ; Ин-т административ. права России ; под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М., 1999. - 170 с.

157. Казанчев, Ю.Д. Муниципальное право Текст. : учеб. /Ю.Д. Казанчев, А.Н. Писарев. М.: Новый Юрист, 1998. - 287 с.: ил.

158. Козлова, Е.И. Конституционное право России Текст. : учеб. для вузов по специальности «Юриспруденция» /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин ; М-во образования Рос. Федерации, Моск. гос. юрид. академия. 3-е изд., переработ, и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 587 с.

159. Колбасов, О.С. Международная правовая охрана окружающей среды Текст. /О.С. Колбасов. М.: Междунар. отношения, 1982. - 237 с.

160. Комментарий к законодательству о городских, районных в городе Советах народных депутатов Текст. /Подгот. Г.В. Барабашев. М.: Известия, 1985.-830 с.

161. Комментарий к Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Текст.

162. Авт. коллект.: Д.С. Велиева, Ю.В. Капитанец, М.А. Кулушева, М.В.Пресняков, С.Е. Чанов. М.: Изд-во - Система ГАРАНТ, 2005. - 430 с.

163. Конституционное право Российской Федерации Текст. : учеб. /Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 432 с. - (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации).

164. Конституционное Совещание Текст. : стенограммы, материалы, документы : 29 апреля -10 ноября 1993 года. М.: Юридическая литература, 1995.Т. 1.: 29 апреля -04 июня 1993 года. - 559 с.

165. Конституция Российской Федерации Текст. : коммент. /Под общ. ред. К.Ф. Шеремета. М.: Юридическая литература, 1994. - 624 с.

166. Крассов, О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации Текст. /О.И. Крассов. М.: ДЕЛО, 2002.-480 с.

167. Крассов, О.И. Природные ресурсы России Текст. ; коммент. законодательства /О.И. Крассов. М.: ДЕЛО, 2002. - 816 с.

168. Крупина, Т.Л. Межбюджетные отношения в системе регионального управления Текст. /Т.Л. Крупина ; Тюм. междунар. ин-т экономики и права. -Тюмень: Вектор Бук, 2000. 196 с.

169. Кузьмин, И.И. Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты Текст. /И.И. Кузьмин, Н.А. Махутов, С.В. Хетагуров ; Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов. СПб.: Изд-во ун-та, 1997.- 198 с.

170. Курс уголовного права Текст. : [в 5 т.] : учеб. для вузов /Под ред. Г.Н. Борзенкова, B.C. Комисарова ; Моск. гос. ун-т. М.: ИКД «Зерцало-М», 1999.

171. Т.4. : Особенная часть /В.И. Зубков, В. Комиссаров, Б.М. Леонтьев и др. -1999.-660 с.

172. Миронов, О.О. Экология и нарушения прав человека Текст. : спец. доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации /0.0. Миронов. М.: Юриспруденция, 2002. - 71 с.

173. Муниципальное право Текст. /Под общ. ред. В.П. Сальникова ; Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет». СПб., 2001. - 320 с.

174. Муниципальное право России Текст. : учеб. для студентов высш. учебн. заведений по направлению 521400 «Юриспруденция» и специальностям 021100 «Юриспруденция», 023100 «Правоохранительная деятельность». М.: Юристъ, 2005. - 360 с.

175. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. : Около 57000 слов /С.И. Ожегов ; Под ред. НЛО. Шведовой. 18-е изд., стер. - М.: Русский язык, 1986. -795 с.

176. Пертцик, В.А. Реализация законодательства местными Советами Текст. /В.А. Пертцик. М.: Известия, 1985. - 127 с.

177. Петров, В.В. Экология и право Текст. /В.В. Петров. М.: Юридическая литература, 1981. - 224 с.

178. Петров, В.В. Экологическое право России Текст. : учеб. для вузов /В.В. Петров. М.: БЕК, 1995. - 557 с.

179. Ралдугин, Н.В. Решения местных Советов и их исполкомов Текст. /Н.В. Ралдугин. М.: Юридическая литература, 1979. - 55 с. - (Работнику исполкома местного Совета).

180. Реймерс Н.Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание человечества Текст. /Н.Ф. Реймерс. М.: Россия молодая, 1992. - 367 с.

181. Реймерс Н.Ф. Природопользование Текст. : словарь-справочник /Н.Ф.Реймерс. М.: Мысль, 1990. - 637 с.

182. Российское законодательство Текст. : [тексты и коммент.] : в 9 т. /Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1984.

183. Т.5. : Законодательство периода расцвета абсолютизма /Отв. ред. Е.И.Индова. 1987. - 527 с. - Библиогр. в конце разделов.

184. Серов, Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности Текст. : монография /Т.П. Серов. М.: Ось-89, 1998. - 228 е.; 20 см.- Библиогр.: с. 192— 198.

185. Тер-Акопов, А.А. Безопасность человека Текст. /А.А. Тер-Акопов. -М.: МНЕПУ, 1998.-230 с.

186. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции Текст. /Ю.А. Тихомиров. М.: Городец, 2001.- 190 с.

187. Усанов, В.Е. Конституционное (государственное) право Российской Федерации Текст. : учеб. /В.Е. Усанов, С.В. Хмелевский. М.: ПЕРСЭ, 2003. -380 с.

188. Фадеев, В.А. Муниципальное право России Текст. /В.А. Фадеев. М.: Юрист, 1994. - 168 с.; 22 см. - Библиогр. в конце ст. и подстрочн. примеч.

189. Чеботарев, Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : моногр. Тюмень: Изд-во ТГУ, 1995. - 136 с.; 20 см. - Библиогр. в конце разделов.

190. Черкасов, А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика Текст. /А.И. Черкасов. -М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998. 160 с.

191. Шемшученко, Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды Текст. /Ю.С. Шемшученко. М.: Юридическая литература, 1987. — 110 с. — (работнику исполкома местного Совета).

192. Шишко, А.С. Предупреждение трансграничного загрязнения Текст. : международно-правовые проблемы /А.С. Шишко ; АН УССР. Ин-т гос-ва и права. Киев: Наукова думка, 1998. - 98 с.

193. Экологическое право Российской Федерации Текст. : курс лекций /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: МНЭПУ, 1999. - 460 с.

194. Экологическое право России Текст. : сб. материалов научно-практ. конф. : 1995-1998 г.г. /отв. ред. А.К. Голиченков ; сост. И.А. Игнатьева, А.К.Голиченков. М.: Зеркало, 1999. - 394 с.

195. Юридический энциклопедический словарь Текст. /Под ред.

196. A.Я.Сухарева. М.: Советская энциклопедия, 1984. - 415 с.

197. Юридический энциклопедический словарь Текст. /Под ред.

198. B.Е.Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 450 с. -(Библиотека словарей ИНФРА-М).1. VII. Статьи

199. Амирбеков, К. Местное самоуправление в системе публичной власти. Гарантии прав и проблема ответственности Текст. /К. Амирбеков //Право и жизнь-2000.- №30. С. 18.

200. Бакунина, Т.С. Конституция Российской Федерации и развитие экологического права Текст. /Т.С. Бакунина //Государство и право. 2004. -№12. -С.93-110.

201. Берг, О.В. Правовые основы осуществления муниципальными образованиями государственных полномочий субъекта Российской Федерации Текст. /О.В. Берг //Муниципальное право. 1999. - № 4. - С. 22-26.

202. Боголюбов, С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды Текст./С.А. Боголюбов //Журнал российского права. 2003. - № 11.1. C.106-112.

203. Боголюбов, С.А. О возможностях экологического права Текст. /С.А.Боголюбов //Журнал российского права. 2000. - № 11. - С.3-9.

204. Боголюбов, С.А. Новый федеральный закон «Об охране окружающей среды» Текст. /С.А. Боголюбов //Журнал российского права.-2002.-№2.-С.4-8.

205. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды Текст. /С.А.Боголюбов //Журнал российского права. 2003. - № 2 (74). - С.7-13.

206. Бринчук, М.М. О понятийном аппарате экологического права Текст. /М.М. Бринчук //Государство и право. 1998. - № 9. - С.20-28.

207. Бринчук, М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности Текст. /М.М. Бринчук //Экологическая безопасность: проблемы, решения : сб. статей.-М.: МАКЦЕНТР, 2001. С. 105-108.

208. Бринчук, М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде Текст. /М.М. Бринчук //Государство и право,- 1998. -№ 12.-С.73-81.

209. Васильев, В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? Текст. /В.И. Васильев //Журнал российского права. 2001. -№ 12.-С. 17-26.

210. Веденин, Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права Текст. /Н.Н. Веденин //Журнал российского права.2001. -№ 12. -С.53-54.

211. Демин, В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления Текст. /В. Демин //Российская юстиция-2001.-№ 6 С.25-27.

212. Злотникова, Т.В. Проект Концепции экологической безопасности Текст. /Т.В. Злотникова //Зеленый мир. 1998. - № 30. - С. 3-5.

213. Кзылходжаева Д.А. Система водоснабжения и канализации Нью-Йорка: регулирование и правовая база Текст. /Дина А. Кзылходжаева //ЖКХ.2002.-№ 12 (4.1). -С.62-65.

214. Каменева, З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности Текст. /З.В.Каменева //Законодательство и экономика. 2004. - № 1. - С. 51 -60.

215. Когай, Е.А. Экология и здоровье человека Текст. /Е.А. Когай //Социально-гуманитарные знания, 2000. № 3. - С. 105-119.

216. Колбасов, О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) Текст. /О.С. Колбасов //Советское государство и право. 1998. - № 12. -С. 48-60.

217. Конохова, Т.В. Право человека на экологическую безопасность Текст. : (круглый стол в ИЗиСП) /Т.В. Конохова //Журнал российского права. 2003. - № 1 (73).-С. 146-158.

218. Ларичев, В.Д. Характеристика коррупционных проявлений в сфере использования и охраны естественных природных ресурсов Текст. /В.Д.Ларичев, Е.О. Деревянко, В.Т. Мазеин //Адвокат. 2004.- № 12. - С. 16.-20.

219. Лопатин, В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России Текст. /В.Н. Лопатин //Журнал российского права. -2004.- №5. -С.24-26.

220. Миронов, О.О. Конституция не может быть неизменной Текст. /О.О.Миронов //Государство и право. 1998. - № 4. - С. 4-7.

221. Мокрый, B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития Текст. /B.C. Мокрый //Журнал российского права. 2002. - № 10. - С.3-10.

222. Нарышева, Н.Г. Об ответственности за вред, причиненный окружающей природной среде государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами Текст. /Н.Г. Нарышева //Законодательство. 2000. - № 8. - С.35-38.

223. Овчинникова, И.И. Гражданин и местная власть Текст. /И.И.Овчинникова //Гражданин и право. 2002. - № 7/8. - С.45-59.

224. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления Текст. /В.В. Пылин //Государство и право. -1999.-№9.-С. 13-20.

225. Синкжов, В.Н. Теоретические вопросы формирования правовой системы Саратовской области Текст. /В.Н. Синюков //Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: материалы конф. /Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998. - С.21-27.

226. Солженицин, А.И. Как нам обустроить Россию Текст. /А.И.Солженицин //Комсомольская правда: спец. выпуск. 1990. - 18 сентября. - С.4-6.

227. Тихонов, Д.А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России Текст. /Д.А. Тихонов //Вест. Моск. ун-та. Сер. 12. Полит, науки. 2001. - № 4. - С.24-34.

228. Уваров, А.А. Об ответственности органов местного самоуправления Текст. /А.А. Уваров //Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран /Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. -С.367-372.

229. Уваров, А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти Текст. /А.А. Уваров //Журнал российского права. 2002. - № 1.-С.43-52.

230. Шейнис, B.JI. Конституция и жизнь. Когда, как и что надо изменять в Основном законе страны Текст. /B.JI. Шейнис //Независимая газета. 1999. -27 января. - С.8.

231. Широков, А.Н. Правовой фундамент управления российским городом Текст. /А.Н. Широков //Муниципальное право. 1999. - № 1. - С. 24-26.

232. VIII. Диссертации и авторефераты диссертаций

233. Алексеев, А.П. Организационно-правовые основы природоохранной деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 /Алексеев Алексей Павлович. -Волгоград, 2002. 182 с.

234. Вербицкий, В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.06 /Вербицкий Владимир Владимирович М., 1999. - 164 с.

235. Дитятковский, М.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 /Дитятковский Михаил Юрьевич. Омск, 2001. -231 с.

236. Елисеев, К.Ю. Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 /Елисеев Константин Юрьевич. М., 2004. - 185 с.

237. Казанник, А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук /А.И. Казанник. М., 1991.-26 с.

238. Логинов, В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 / Логинов Василий Платонович. Казань, 2002. - 185 с.

239. Майданова, М.В. Конституционные основы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 /Майданова Майя Валерьевна. М., 2002. - 190 с.

240. Муртазалиев, Р.А. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды (на материалах Республики Дагестан) Текст. : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 /Муртазалиев Рустам Абулмуслимович. Махачкала, 2003. - 178 с.

241. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ1. В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

242. Наименование нормативно-правового акта Полномочия органов государственной власти

243. Российской Федерации Субъектов Российской Федерации

244. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»

245. Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен: 23-24 июня 2005 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3, 4%.1. NewsProm.Ru. -17.03.2006.

246. Среди источников информации об экологической обстановке в муниципальном образовании большая часть респондентов отдала предпочтение телевидению и радио; были выделены также муниципальная газета и информационный листок.

247. Среди наиболее острых экологических проблем в муниципальных образованиях были выделены загрязнение воздуха, качество питьевой воды, увеличение уровня заболеваемости.

248. Деятельность муниципальных органов власти по обеспечению экологической безопасности муниципального образования 30 % оценили в основном удовлетворительно, 25 % вполне удовлетворительно; 20 % - совсем неудовлетворительно и 25 % - затруднились ответить.

249. Оценивая экологическую обстановку в динамике, абсолютное большинство (67 %) считают, что за последние пять лет экологическая ситуация в МО ухудшилась, 15 % полагают, что ничего не изменилось и 18% затруднились ответить.

250. Социальная структура респондентов следующая: 15 % студенчество, 20% - рабочие, 37,5 % - служащие, 20 % - интеллигенция, 6 % - пенсионеры.

251. Искренне благодарим Вас за работу и желание сделать жизнь в Вашем муниципальном образовании лучше!

252. Это очень важно, как мы представляем экологическую ситуацию в нашем муниципальном образовании (МО)!

253. Вопрос 2. Как Вы в целом оцениваете экологическую обстановку в своем МО? (выбранный ответ зачеркните)009 неблагополучной; 011 - в целом благополучной;010 вполне приемлемой; 012 - затрудняюсь ответить

254. Вопрос 4. В какой мере Вас удовлетворяет экологическая ситуация в МО? (ответьте по каждой строке)

255. Вполне удовлетворен(а) В основном удовлетворен(а) И да и нет В основном не удовлетворсн(а) Совсем не удовлетворен(а)

256. Состояние атмосферного оздуха 021 022 023 024 025

257. Состояние муниципальных одоемов 026 027 028 029 030

258. Состояние зеленых зон отдыха ЛО (парк, скверы и др.) 031 032 033 034 035

259. Организация сбора и вывоза !ытовых отходов и мусора 036 037 038 039 040

260. Организация утилизации и 1срсработки бытовых и фомышленных отходов 041 042 043 044 045

261. Радиационная обстановка 046 047 048 049 050

262. Обеспечение пожарной >езопасности МО 051 052 053 054 055

263. Организация транспортных >азвязок в МО 056 057 058 059 060

264. Уровень шума от транспорта и фомышленных предприятий 061 062 063 064 065

265. Обеспеченность гаражами и тоянками личного втотранспорта 066 067 068 069 070

266. Осуществление экологического фосвещения в МО 071 072 073 074 075

267. Полнота информации об кологичеекой обстановке в МО 076 077 078 079 080

268. Вопрос 8. Как Вы считаете, за последние пить лет изменилась экологическая обстановка в МО? (выбранный ответ зачеркните)097 улучшилась; 099 - ухудшилась;098 осталась без изменений; 100 - затрудняюсь ответить

269. Вопрос 11. Давно ли Вы живете в ном МО?116 менее 1 года; 119-21-30 лет;117.1-5 лет; 120-30-40 лет;118 6-20 лет; 121 - более 40 лет

270. Вопрос 12. Страдаете ли Вы какими-либо хроническими заболеваниями?122.да; 123-нет; 124-затрудняюсь ответить

271. Вопрос 13. Как часто Вы болели 5 лет назад?125 вообще не болсл(ла); 128-3 раза;126 1 раз; 129 - более 3-х раз; 127-2 раза; 130 - затрудняюсь ответить

272. Вопрос 14. Как часто Вы болели в 2005 году?131 вообще не болел(ла); 134-3 раза;132 1 раз; 135 - более 3-х раз; 133-2 раза; 136 - затрудняюсь ответить

273. Вопрос 15. Как Вы думаете, существует ли связь между Вашим здоровьем и экологической обстановкой в МО?137.да, безусловно; 140-нет;138 да, может быть; 141 - затрудняюсь ответить139. нет, вряд ли;

274. Вопрос 16. Ваш пол (Обведите кружком Ваш ответ): 142-мужской; 143-женский1. Вопрос 17. Ваш вофаст:144.до 20 лет;145.от 21 до 30 лет;146.от 31 до 40 лет;147.от41 до 50 лет;148.от 51 до 60 лет;149.от61 до 70 лет; 150 старше 70 лет

275. Вопрос 18. Ваше образование: 151 неполное среднее; 152-среднее; 153 - среднее специальное;154 неполное высшее;155 высшее

276. Вопрос 19. Семейное положение:156 женат (замужем);157 разведен(а);158 вдовец (вдова);159 состою в незарегистрированном браке;160 не женат (не замужем)1. Вопрос 20. Наличие летен:161 детей нет;162 один ребенок;163 два ребенка;164 трое и более детей

277. Вопрос 21. Ваше социальное положение:165 студент; 168 - интеллигенция 166-рабочий; 169-пенсионер; 167 - служащий; 170 - другое

278. Вопрос 22. Какое муниципальное образование Вы представляете?напишите)171)

Автор: Иванова, Юлия Владимировна
Город: Тюмень
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иванова, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Иванова, Юлия Владимировна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванова, Юлия Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Иванова, Юлия Владимировна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности»