Правовые проблемы муниципального экологического контроля

Кичигин, Николай Валерьевич

Правовые проблемы муниципального экологического контролятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы муниципального экологического контроля»

На правах рукописи

КИЧИГИН НИКОЛАЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Специальность 12.00.06-«Природоресурсное право, аграрное право, экологическое право»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва

2004 ^^^^^

Работа выполнена в отделе аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России С.А. Боголюбов

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

A.С. Шестерюк

кандидат юридических наук, доцент

B.В. Никишин

Ведущая организация: Центр эколого-правовых исследований

Института государства и права Российской академии наук

Защита состоится 15.12.2004 г. вУ/ часов О О минут на заседании диссертационного совета Д.503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации по адресу:

117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан

2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

А.Н. Чертков

92-4 252

Актуальность и состояние разработанности темы диссертации.

Проблемам контрольной деятельности уделяется значительное внимание как в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, так и в юридической науке.1 Однако, одни сферы контрольной деятельности исследованы и разработаны лучше, другие недостаточно. Например, основательно разработанными являются сферы налогового, финансового, бюджетного контроля. В то же время менее исследованы современные правовые проблемы публичного экологического контроля, прежде всего государственного, - специальные правовые исследования в данной области проводились в начале 90-х г.г. 20 века.2 Муниципальный экологический контроль до принятия Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не был объектом специальных правовых исследований.

Между тем, эффективная охрана окружающей среды, проведение природоохранных мероприятий невозможны без эффективной системы экологического контроля за их выполнением. До принятия Федерального закона от 10.01.2002 г. в система экологического контроля состояла из государственного, производственного и общественного экологического контроля. Муниципальный экологический контроль, установленный в ст. 68 Федерального закона от 10.01.2002 г., явился новеллой законодательства, поэтому актуальным представляется проведение специального исследования этого нового субинститута экологического права с целью получения конкретных выводов и предложений. Кроме того, в современных условиях реформирования контрольной деятельности государственных органов приобретает важное значение решение теоретических и практических проблем оптимизации публичного (государственного и муниципального контроля), что также обусловило выбор диссертантом темы исследования.

1 См., например. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М. 1987.; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.; Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юридическая литература. 1987.

2 См.: Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования- М. - 1991.

I 'Зс. национальная)

I БИБЛИОТЕКА I

у пУЩщ

2005-4

Предметом диссертационного исследования являются система федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих различные аспекты муниципального экологического контроля, юридическая литература, имеющийся опыт организации природоохранительной деятельности на уровне муниципальных образований.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является определение места муниципального экологического контроля в системе публичного экологического контроля, его соотношения с иными видами экологического контроля, определение направлений муниципального экологического контроля, полномочий осуществляющих его органов и должностных лиц.

Для достижения цели исследования автор ставил перед собой следующие задачи:

- проанализировать действующее федеральное и региональное законодательство, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие муниципальный экологический контроль, и дать рекомендации по их совершенствованию;

- дать научную оценку уже имеющимся теоретическим исследованиям по проблеме экологического контроля и обосновать выводы, имеющие практическое значение для совершенствования действующего законодательства;

- исследовать институциональные и функциональные аспекты муниципального экологического контроля.

Теоретической основой диссертации являются труды ученых в области общей теории государства и права (С.С. Алексеева, В.Г. Вишнякова, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина), административного и конституционного права (В.И. Васильева, Б.М Лазарева, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Ноздрачева, М.С. Студеникиной), экологического, земельного и природоресурсного права (М.М. Бринчука, С.А. Боголюбова, М.И. Васильевой, Ю.Е. Винокурова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, А.К. Голиченкова, Д.Б. Горохова, О.Л. Дубовик, Ю.Г.

Жарикова, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, И.О. Красновой, О.И. Крассова, Е.Л. Мининой, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, Н.А. Сыродоева, Ю.С. Шемшученко, А.С. Шестерюка).

Методологическую основу диссертации составляют такие методы исследования как логический, системный, сравнительно-правовой, анализа и синтеза.

Научная новизна диссертации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первой из монографических работ, посвященных исследованию правовых проблем муниципального экологического контроля, его места и роли в правовом механизме охраны окружающей среды.

Основные теоретические положения, выносимые на защиту:

1. Правовые проблемы муниципального экологического контроля обусловлены степенью детализации его правового регулирования и состоянием правоприменительной практики. К числу правовых проблем муниципального экологического контроля следует отнести: неопределенность правовой природы муниципального экологического контроля, отсутствие полномочий по осуществлению муниципального экологического контроля и ограниченный перечень направлений муниципального экологического контроля, закрепленных в законодательстве.

2. Диссертантом обосновывается тезис о том, что в теории экологического контроля можно выделить в зависимости от их правовой природы и целей проведения публичный и частный экологический контроль. При этом государственный и муниципальный экологический контроль относятся к публичному экологическому контролю, а производственный экологический контроль является частным экологическим контролем. Общественный экологический контроль обладает двойственной правовой природой. Степень его приближенности к публичному или частному экологическому контролю может изменяться в зависимости от цели проведения и степени развитости самоорганизации граждан и гражданского общества в целом, стремления граждан

защищать свои экологические права и выполнять экологические обязанности. Муниципальный экологический контроль является самостоятельным видом публичного экологического контроля и правовым субинститутом общей части экологического права России.

3. Диссертантом предлагается определение муниципального экологического контроля как деятельности органов местного самоуправления или уполномоченных ими органов по проверке соблюдения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности, осуществляемой в рамках собственной компетенции от имени муниципального образования, за счет средств местного бюджета и иных разрешенных источников финансирования.

4. По мнению диссертанта, экологический контроль и контроль в области охраны окружающей среды не являются тождественными понятиями, а соотносятся как частное и общее. Помимо экологического контроля в состав контроля в области охраны окружающей среды входит природоресурсный контроль (контроль за охраной и использованием отдельных видов природных ресурсов). Критерием разграничения указанных видов контроля является деятельность физических и юридических лиц, оказывающая какое-либо воздействие на окружающую среду. Если данная деятельность воздействует на природные комплексы и объекты вне процесса природопользования, то она должна контролироваться при проведении экологического контроля. В случае какого-либо воздействия на окружающую среду в процессе природопользования должен проводиться природоресурсный контроль.

5. Стабильной финансовой базой, необходимой для функционирования муниципального экологического контроля должна являться система муниципальных экологических целевых бюджетных фондов, так как она позволит аккумулировать и расходовать по целевому назначению финансовые средства на охрану окружающей среды. При этом необходимо законодательное закрепление источников финансирования указанных фондов (плата за негативное воздействие, штрафы за нарушение экологического законодательства).

6. Экологическое законодательство при конструировании правового механизма публичного экологического контроля исходит из принципа разграничения объектов экологического контроля (субъектов хозяйственной и иной деятельности) между Российской Федерацией, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой. По мнению диссертанта, концепция разграничения объектов экологического контроля сможет обеспечивать эффективное функционирование экологического контроля исключительно на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и только при условии наделения этих уровней публичной власти соответствующей компетенцией и делегировании полномочий. Органы местного самоуправления в рамках проведения муниципального экологического контроля должны контролировать всех субъекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные на территории муниципального образования, на предмет соблюдения нормативных правовых актов муниципального образования в области охраны окружающей среды.

Критериями определения объектов экологического контроля определенного уровня (субъектов хозяйственной и иной деятельности), по мнению диссертанта, являются место их нахождения, характер и объем негативного воздействия от источника загрязнения. Определение уровня публичного экологического контроля может происходить в результате экологической оценки планируемой хозяйственной или иной деятельности (оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы) или путем проведения экологического аудита действующих объектов.

7. В целях повышения эффективности деятельности органов, осуществляющих муниципальный экологический контроль, исключения возможности давления на них со стороны хозяйствующих субъектов и иных органов и должностных лиц, представляется целесообразным создавать муниципальные экологические контролирующие органы при главе местной администрации.

Практическое значение диссертации заключается в том, что идеи, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследований в области экологического управления и контроля, применены при разработке мер по обеспечению благоприятного состояния окружающей среды и экологической безопасности в муниципальных образованиях; полученные результаты могут быть использованы при решении вопросов оптимизации организационных структур природоохранительных органов, при преподавании курса эколого-правовых дисциплин.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация была выполнена и обсуждалась в отделе аграрного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Выводы и предложения по теме диссертации изложены в публикациях диссертанта, а также в выступлениях на ряде научно-практических конференций. Материалы исследования использовались диссертантом в практической работе в отделе аграрного и экологического законодательства, применялись при преподавании учебного курса «Экологическое право России».

Структура диссертации формируется в соответствии с задачами диссертационного исследования, и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии.

Основное содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, указывается на состояние ее научной разработанности, определяются предмет и цель исследования, его теоретическая и методологическая основа, научная новизна диссертации и ее практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования, а также основные положения диссертации, выносимые на защиту.

В первой главе «Правовая природа муниципального экологического контроля» исследован ряд важных теоретических вопросов, касающихся

установления соотношения экологического контроля и контроля в области охраны окружающей среды, определения понятия муниципального экологического контроля, его правовой природы, специфики муниципального экологического контроля как самостоятельного вида публичного экологического контроля.

В первом параграфе «Экологический контроль как вид контроля в области охраны окружающей среды» отмечается, что, несмотря на разработанность в научной литературе теоретических вопросов экологического контроля, на современном этапе развития экологического законодательства остается не полностью решенной проблема определения понятия экологического контроля, рассмотрение которой имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. впервые в федеральном законодательстве закреплено понятие экологического контроля как системы мер, направленной на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. При этом законодатель установил тождественность между понятиями «экологический контроль» и «контроль в области охраны окружающей среды».

Если проанализировать определение понятия «охрана окружающей среды», данное в Федеральном законе от 10.01.2002 г., то можно сделать вывод о том, что законодатель рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов включил в понятие охраны окружающей среды. Следовательно, объектами контроля в области охраны окружающей среды (или экологического контроля) является помимо хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, также деятельность по рациональному природопользованию, сохранению и восстановлению природной среды.

Вместе с тем в ином экологическом законодательстве в отличие от Федерального закона от 10.01.2002 г. экологический контроль и контроль за рациональным природопользованием разграничиваются. Наряду с экологическим выделяется природоресурсный контроль (контроль за охраной и использованием отдельных природных ресурсов), который регулируется природоресурсным законодательством (Земельным кодексом Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 г., Водным кодексом Российской Федерации №167-ФЗ от 16.11.1995 г., Лесным кодексом Российской Федерации № 22-ФЗ от 29.01.1997 г., Федеральным законом №52-ФЗ от 24.04.1995 г. «О животном мире», Законом Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах»).

Экологический контроль в законодательстве понимается только как проверка деятельности субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Термин «экологический контроль» применительно к природоресурсному контролю не используется как в природоресурсных кодексах и федеральных законах, так и принятых в соответствии с ними подзаконных актах, конкретизирующих порядок проведения соответствующих видов государственного природоресурсного контроля.

Таким образом, можно говорить о противоречии между определением экологического контроля, закрепленным в Федеральном законе от 10.01.2002 г., и его пониманием в ином экологическом законодательстве. Указанную правовую коллизию можно преодолеть, законодательно разграничив контроль в области охраны окружающей среды и экологический контроль. По мнению диссертанта, указанные понятия соотносятся как общее и частное, то есть контроль в области охраны окружающей среды включает в себя экологический контроль. Помимо экологического контроля в понятие контроля в области окружающей среды входит и природоресурсный контроль (контроль за охраной и использованием отдельных природных ресурсов).

В связи с изложенным диссертантом предлагается определение контроля в области охраны окружающей среды, как системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды путем осуществления экологического и природоресурсного контроля.

В параграфе приводится классификация видов экологического контроля по различным основаниям.

Во втором параграфе «Муниципальный экологический контроль как самостоятельный вид экологического контроля» анализируются нормы Конституции Российской Федерации и федеральное законодательство, устанавливающее полномочия муниципальных образований в области охраны окружающей среды, в том числе в сфере осуществления экологического контроля.

В ст. 68 Федерального закона от 10.01.2002 г. впервые в федеральном законодательстве предусмотрен новый вид экологического контроля: муниципальный экологический контроль. По мнению диссертанта, недостаточно предусмотреть муниципальный экологический контроль как вид экологического контроля. Необходимо обеспечить его проведение путем установления правовых, организационных основ; обеспечения материально-техническими средствами; подготовленными кадрами. Правовые основы муниципального экологического контроля должны быть установлены не только на уровне местного самоуправления, но и на уровне федерального и регионального законодательства.

Диссертантом предлагается определение муниципального экологического контроля как деятельности органов местного самоуправления или уполномоченных ими органов по проверке соблюдения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, и обеспечения экологической безопасности, осуществляемой в рамках собственной компетенции от имени муниципального образования, за счет средств местного бюджета и иных разрешенных источников финансирования.

В третьем параграфе «Публичность муниципального экологического контроля» муниципальный экологический контроль рассматривается

диссертантом в аспекте категории публичной власти и вытекающей из ее правовой природы публичности контроля. Муниципальный экологический контроль понимается диссертантом, прежде всего, как вид публичного экологического контроля, обладающий признаками, свойственными государственному экологическому контролю. Однако, государственный и муниципальный экологический контроль не тождественны друг другу, различаются по уровню проведения, организационной структуре, компетенции органов. По мнению диссертанта, задачи муниципального экологического контроля вытекают из правовой природы и задач муниципальной власти, которая ответственна на своей территории за решение дел местного значения, а также из ст. 42 Конституции Российской Федерации, устанавливающей право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Муниципальный экологический контроль включает в себя три элемента. «Муниципальный» элемент определяет внешнюю форму: порядок организации муниципальных органов, их правовой статус, подчиненность, структуру, количество служащих, их правовой статус, ответственность; «экологический» элемент формирует содержание деятельности - охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; «контрольный» элемент устанавливает функциональное назначение этого вида деятельности, общие принципы, формы, методы его осуществления. При этом экологический компонент является определяющим, основным в данной системе, он придает специфику иным компонентам системы, отграничивает экологический контроль от иных видов контроля.

По мнению диссертанта, дифференциация экологического контроля на государственный, муниципальный, производственный и общественный в современных условиях постепенно теряет свое научное значение, так как выделение отдельных видов экологического контроля должно происходить исходя из их правовой природы, целей проведения и полномочий

контролирующих субъектов. В связи с этим представляется целесообразным использовать такие обобщающие понятия как «публичный и частный экологический контроль». Именно они помогут выявить общее и особенное в отдельных видах экологического контроля. Публичный экологический контроль включает в себя государственный и муниципальный экологический контроль. К частному экологическому контролю можно отнести производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль, по мнению диссертанта, обладает двойственной правовой природой. Степень его приближенности к публичному или частному экологическому контролю может изменяться в зависимости от цели его проведения и степени развитости самоорганизации граждан и гражданского общества в целом, стремления граждан защищать свои экологические права и выполнять экологические обязанности.

Деление экологического контроля на публичный и частный призвано выявить сущность контрольной деятельности. Сущность публичного контроля характеризует публичность как неотъемлемый признак этого вида общественных отношений. Публичный контроль, осуществляемый органами государственной власти и местного самоуправления, по мнению диссертанта, характеризуется следующими признаками:

- наделение органов и должностных лиц, осуществляющих публичный экологический контроль, полномочиями в соответствии с нормативными правовыми актами;

- общеобязательность решений;

- гарантированная государством возможность применения мер принуждения;

- при осуществлении публичного экологического контроля действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом».

- финансирование за счет средств соответствующего бюджета, целевых бюджетных фондов, иных не запрещенных законодательством источников.

Глава 2 «Правовое регулирование муниципального экологического контроля» посвящена сравнительно-правовому анализу законодательства о

муниципальном экологическом контроле, проблемам определения объектов муниципального экологического контроля и правового регулирования отдельных направлений муниципального экологического контроля.

В первом параграфе «Законодательство о муниципальном экологическом контроле» предпринимается попытка обобщить действующее законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты муниципальных образований в области правового регулирования муниципального экологического контроля. В условиях отсутствия детального правового регулирования муниципального экологического контроля в федеральном законодательстве развивается региональное законодательство, принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления о муниципальном экологическом контроле.

При анализе массива нормативных правовых актов регионального и местного уровня можно их классифицировать на нормативные правовые акты, содержащие: статутные нормы; нормы о финансировании; нормы о планировании; нормы, устанавливающие порядок осуществления муниципального экологического контроля; нормы, устанавливающие структуру и правовой статус органов, осуществляющих муниципальный экологический контроль; нормы, регулирующие муниципальный экологический контроль в отдельных направлениях природоохранной деятельности и отраслях хозяйства; нормы, предусматривающие порядок рассмотрения экологических правонарушений, выявленных в процессе осуществления муниципального экологического контроля.

Во втором параграфе «Правовые проблемы определения объектов муниципального экологического контроля» рассматриваются вопросы нормативного закрепления объектов муниципального экологического контроля, разграничения объектов федерального и муниципального экологического контроля.

Муниципальный экологический контроль можно рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, как правовой субинститут общей части экологического

права - совокупность норм, устанавливающих правовой режим муниципального экологического контроля. Такое понимание муниципального экологического контроля условно можно назвать статическим. Во-вторых, можно анализировать муниципальный экологический контроль через призму правоотношений, в динамике. Это позволяет нам увидеть механизм, установленный нормами права, в действии, оценить его достоинства и недостатки.

Элементами любого правоотношения (в том числе и контрольного) являются субъект, объект, содержание правоотношения (права и обязанности его участников). Для определения понятия объекта экологического контроля (и муниципального экологического контроля в том числе) следует определить предмет и субъект экологического контроля. Предмет экологического контроля в законодательстве специально не выделяется, однако, по нашему мнению, его стоит обозначить для определения объекта экологического контроля. По мнению диссертанта, предметом любого экологического контроля является соблюдение экологических нормативов и обязательных экологических требований, действующего законодательства, проведение определенных мероприятий (например, выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных экологических нарушений).

Объектом экологического контроля является деятельность (действие или бездействие), оказывающая какое-либо воздействие на окружающую среду. При этом объектом экологического контроля являются как отношения между людьми, так и воздействие человека на какие-либо механизмы, устройства. Критерием отнесения любого вида деятельности к объектам экологического контроля, является возможность его воздействия на окружающую среду. Объектом экологического контроля может стать не только негативная для окружающей среды деятельность, но и иная, например, по выполнению хозяйствующим субъектом природоохранных мероприятий и программ. По мнению диссертанта, субъект хозяйственной и иной деятельности является подконтрольным субъектом, но не объектом контроля, так как экологическому контролю подлежит не целиком

субъект хозяйственной и иной деятельности, а определенное направление его деятельности.

Однако, действующее экологическое законодательство исходит из того, что объект экологического контроля есть субъект хозяйственной и иной деятельности. Что понимать под этим «субъектом»? Конкретное предприятие как производственный комплекс, отдельный механизм, устройство? Либо это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, чья деятельность оказывает какое-либо воздействие на окружающую среду? Однозначно законодательство на эти вопросы не отвечает. Исходить в решении задачи определения объектов экологического контроля, по мнению диссертанта, следует из следующего.

Поскольку объектом экологического контроля является определенная деятельность, то она присуща только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, поэтому субъектами хозяйственной и иной деятельности являются именно они. В таком случае сами устройства, вещества, механизмы, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, выпадают из перечня объектов экологического контроля. По мнению диссертанта, это нелогично, так как выделение объектов федерального государственного экологического контроля зависит именно от степени негативного воздействия, а не от вида физического или юридического лица. Поэтому необходимо определить устройства, вещества, механизмы, а также природные объекты, на которые происходит негативное воздействие, не как объекты экологического контроля, а как объекты контрольных действий.

По мнению диссертанта, необходимо отказаться от определения объектов муниципального экологического контроля в отношении субъектов хозяйственной и иной деятельности. Принцип разграничения объектов экологического контроля в отношении субъектов хозяйственной и иной деятельности сможет обеспечивать эффективное функционирование экологического контроля исключительно на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и только при условии наделения этих уровней соответствующей компетенцией и

делегирования полномочий. Органы местного самоуправления должны контролировать всех субъекты хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории муниципального образования, на предмет соблюдения нормативных правовых актов муниципального образования в области охраны окружающей среды. Вместе с тем, законодательно необходимо расширить перечень направлений муниципального экологического контроля, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 г.

Определить принадлежность конкретного объекта хозяйственной и иной деятельности к определенному уровню публичного экологического контроля (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) возможно с помощью института экологической оценки планируемой хозяйственной и иной деятельности. Экологическая оценка включает в себя две составляющие - оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическую экспертизу. Если включить в перечень выясняемых вопросов в процессе ОВОСа пункт о территории возможного негативного воздействия, то уже при реализации проекта будет известно о том, какой уровень власти осуществляет публичный экологический контроль.

Применительно к функционирующим объектам необходимо использовать критерии, аналогичные тем, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 777 «О перечне объектов федерального государственного экологического контроля», так как возможность проведения экологической оценки в отношении указанных объектов действующим законодательством не предусмотрена. Возможно решение указанной проблемы с помощью института экологического аудита, в ходе проведения которого может быть сделан вывод об уровне публичного экологического контроля.

Принцип разграничения объектов публичного экологического контроля на уровни, по мнению диссертанта, заслуживает поддержки, но в настоящее время на практике не может быть полноценно реализован. Причина кроется в противоречии, содержащемся в действующем экологическом законодательстве в

области экологического контроля. До принятия Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» Федеральный закон от 10.01.2002 г. разграничивал объекты государственного экологического контроля на федеральные и региональные.

Тем самым устанавливалось, что в отношении конкретного объекта государственного экологического федерального уровня экологический контроль осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, уполномоченными в области охраны окружающей среды, а в отношении объекта государственного экологического контроля уровня субъекта Российской Федерации - исключительно органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области охраны окружающей среды. Однако, действующее законодательство наделяет большинством полномочий в области экологического управления только федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения. После принятия Федерального закона от 22.08.2004 г. государственный экологический контроль на уровне субъектов Российской Федерации упразднен. Таким образом, объекты публичного экологического контроля разграничиваются между Российской Федерацией и муниципальными образованиями. По мнению диссертанта, нецелесообразно замещать государственный экологический контроль на уровне субъектов Российской Федерации муниципальным экологическим контролем, так как у них разный уровень проведения, различные полномочия.

От принципа дифференциации объектов публичного экологического контроля не стоит отказываться при следующих условиях - при восстановлении

государственного экологического контроля на уровне субъектов Российской Федерации и наделении органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации компетенцией федеральных органов исполнительной власти в отношении объектов государственного экологического контроля -субъектов хозяйственной и иной деятельности, не относящихся к объектам федерального государственного экологического контроля. В противном случае следует отказаться от любого разграничения объектов экологического контроля и проводить совместные проверки органов публичного экологического контроля различного уровня.

Третий параграф «Основные направления муниципального экологического контроля» посвящен анализу правового регулирования отдельных направлений муниципального экологического контроля, которые выделяются диссертантом в зависимости от объекта и полномочий органов муниципального экологического контроля. К направлениям видам диссертантом отнесен муниципальный экологический контроль: за субъектами хозяйственной и иной деятельности, расположенными на территории муниципального образования; за охраной атмосферного воздуха; за особо охраняемыми природными территориями местного значения, за обращением с отходами производства и потребления; за негативным физическим воздействием на окружающую среду; за охраной зеленых насаждений.

Направления муниципального экологического контроля вытекают из экологических полномочий органов местного самоуправления, поэтому указанные полномочия должны быть закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 г. Федеральный закон от 22.08.2004 г. внес изменения в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г., установив ряд полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, однако этот перечень представляется недостаточным и нуждающимся в расширении.

В Главе 3 «Организационно-правовые формы осуществления муниципального экологического контроля» рассматриваются проблемы установления правового статуса, полномочий, ответственности органов и

должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль, финансирования деятельности по осуществлению муниципального экологического контроля, а также делается попытка смоделировать возможные варианты развития муниципального экологического контроля в зависимости от развития экологического законодательства.

В первом параграфе «Правовой статус, полномочия и ответственность органов и должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль» отмечается, что эффективное осуществление муниципального экологического контроля невозможно только за счет принятия необходимого законодательства и подзаконных нормативных правовых актов. Определяющую роль должно играть стабильное и четкое правоприменение законодательных установлений, которое зависит, в том числе, от структуры и компетенции органов местного самоуправления.

Структурное построение системы органов муниципального экологического контроля является различным. В одних муниципальных образованиях создаются экологические подразделения, в других специальные органы не формируются, а полномочия по охране окружающей среды и осуществлению муниципального экологического контроля реализуются органами местного самоуправления наряду с другими функциями. В отдельных муниципальных образованиях создаются специальные контрольные экологические службы - муниципальные экологические инспекции.

Наличие столь многообразных форм реализации права на осуществление муниципального экологического контроля свидетельствует, с одной стороны, об отсутствии единого подхода и унификации на федеральном уровне. С другой стороны, данный факт нельзя расценивать как недостаток правового регулирования. Муниципальные образования сами должны определять оптимальную структуру органов муниципального экологического управления вообще и муниципального экологического контроля в частности. Задача федерального и регионального законодателя состоит в том, чтобы рекомендовать органам местного самоуправления ряд моделей построения системы

муниципального экологического контроля. Причем окончательный выбор соответствующей модели должен оставаться за муниципальным образованием.

С целью обеспечения эффективности деятельности органов, осуществляющих муниципальный экологический контроль, диссертанту представляется целесообразным создавать контролирующие органы при главе местной администрации. В этом случае руководитель контролирующего органа подчиняется непосредственно главе местной администрации. Данная модель организации публичного экологического контроля в настоящее время реализована на федеральном уровне в результате создания Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве Российской Федерации.

По мнению диссертанта, муниципальные экологические инспекторы при осуществлении муниципального экологического контроля могут быть наделены полномочиями, аналогичными полномочиям государственных экологических инспекторов, установленным в Федеральном законе от 10.01.2002 г. Как правило, должностными лицами, осуществляющими муниципальный экологический контроль, являются муниципальные служащие. В большинстве муниципальных образований они именуются, в основном, специалистами разной категории. В отдельных случаях, они называются муниципальными инспекторами по охране природы. По мнению диссертанта, целесообразно предусматривать в положениях о муниципальном экологическом контроле должности муниципальных инспекторов по охране природы.

Помимо муниципальных служащих муниципальный экологический контроль могут осуществлять и иные органы, уполномоченные органами местного самоуправления. В частности, в настоящее время ведутся дискуссии, проводятся эксперименты, разрабатывается нормативно-правовая и методическая база по наделению милиции общественной безопасности функциями по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. В рамках реализации данной функции органы внутренних дел могут наделяться полномочиями по осуществлению муниципального экологического контроля.

Во втором параграфе «Правовое регулирование финансирования муниципального экологического контроля» рассматриваются вопросы финансового обеспечения муниципального экологического контроля. Эффективное осуществление контрольных мероприятий невозможно без их стабильного и достаточного финансирования. От размеров финансирования зависит штат сотрудников подразделений экологической милиции и структурных подразделений органов местного самоуправления, уполномоченных в области охраны окружающей среды, повышение их квалификации, обеспечение необходимым лабораторным и измерительным оборудованием.

Основное финансирование муниципального экологического контроля в настоящее время происходит за счет средств бюджетов муниципальных образований. Еще одним из источников финансирования муниципального экологического контроля являются штрафы, взимаемые за совершение экологических правонарушений. По мнению диссертанта, необходимо создать систему муниципальных экологических целевых бюджетных фондов, которые возьмут на себя задачу финансирования природоохранных мероприятий, в том числе деятельности по осуществлению муниципального экологического контроля. Это позволит аккумулировать и расходовать по целевому назначению финансовые средства на охрану окружающей среды. В ряде субъектов Российской Федерации и крупных муниципальных образований подобные фонды созданы и функционируют на протяжении ряда лет.

В третьем параграфе «Правовые модели организации экологического контроля на уровне местного самоуправления» диссертантом делается попытка смоделировать различные варианты дальнейшего развития системы экологического контроля, проводимого на муниципальном уровне. Придерживаясь мнения о том, что муниципальный экологический контроль является самостоятельным видом публичного экологического контроля, диссертант выделяет несколько возможных моделей потенциального развития экологического контроля на муниципальном уровне:

1. Муниципальный экологический контроль по своим функциям приближается к общественному экологическому контролю. Муниципальные экологические инспектора проводят проверки, однако их полномочия ограничиваются информированием уполномоченных государственных органов, осуществляющих экологический контроль.

2. Отдельные виды публичного экологического контроля, например контроль в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии с законодательством закреплены исключительно за государственными органами, поэтому допустим механизм делегирования органам местного самоуправления полномочий по осуществлению государственного экологического контроля. Использование этого механизма снимает ряд проблем организационного, правового, финансового характера. С другой стороны, данная модель не идеальна. Она подразумевает, что охрана окружающей среды не относится к собственной компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, в случае недофинансирования реализации переданных полномочий органы местного самоуправления не будут исполнять делегированные государством функции.

3. Смешанная модель, суть которой заключается в том, что органы местного самоуправления, обладая собственной компетенцией в рамках муниципального экологического контроля, могут исполнять отдельные контрольные полномочия, делегированные государственными органами. Данная модель представляется диссертанту наиболее прагматической и эффективной.

В заключении диссертантом подводятся итоги проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1. Экологическая безопасность России. Обзор парламентских слушаний // Журнал российского права, 2002., № 5. 0,5 п.л.

2. «Муниципальный экологический контроль - новелла экологического закона» // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2003. 0,3 п.л.

3. Проблемы правового регулирования муниципального экологического контроля // Юридический журнал «Черные дыры» в российском законодательстве, 2003, № 2.0,6. п.л.

4. О понятии экологического контроля // Правовые проблемы охраны окружающей среды. Сборник докладов. Выпуск 1. М., 2003. 0,1 п.л.

5. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права, 2003, №3.0,25 п.л.

6. Правовые проблемы ограничения государственного и муниципального экологического контроля // Проблемы современного права в Российской Федерации (материалы научно-практической конференции, Оренбург, апрель 2003 г.). Оренбург, 2003.0,1 п.л.

7. Соотношение видов земельного контроля. // Юридический журнал «Черные дыры в российском законодательстве, 2003, № 3. 0,5 п.л.

8. Участие природных парков как природоохранных учреждений в экологическом контроле // Юридический журнал «Черные дыры» в российском законодательстве, 2003, № 4.0,35 п.л.

9. Муниципальный экологический контроль в аспекте реформы местного самоуправления // Правовые проблемы охраны окружающей среды. Сборник докладов. Вып. 2. М., 2003. 0,2 п.л.

10. Научно о практичном. Рецензия на комментарий к Федеральному закону «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Право и экономика, 2004, № 2. 0,1 п.л.

11. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право,2004,№ 1.0,6п.л.

12. Саморегулируемые организации как новый механизм оптимизации государственного и муниципального экологического контроля // Ученые записки: Сборник научных трудов юридического факультета Оренбургского государственного университета. Выпуск 1. Оренбург, 2004. 0,3 п.л.

13. Актуальные проблемы осуществления водного контроля // Шестой международный конгресс «Вода: экология и технология. ЭКВАТЭК - 2004» Материалы Конгресса. Ч. 1. 1-4 июня 2004 г. 0,1 п.л.

14. Государственный экологический контроль: проблемы разграничения компетенции (в соавторстве с О.Н. Кузнецовой) // Законодательство и экономика, 2004, № 7. 0,8 п.л.

15. Реализация Федерального закона «Об охране озера Байкал» // Сборник докладов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, соискателей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «Проблемы реализации закона». М., 2004. 0,3 п.л.

16. О соотношении понятий экологической и химической безопасности // Юридический журнал «Черные дыры» в российском законодательстве, 2004, № 1.0,2 п.л.

17. Конституционные основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды // Юридический журнал «Черные дыры» в российском законодательстве, 2004, № 3. 0,3 п.л.

Подписано в печать 05.11.2004 г. Формат 60x90/16. Гарнитура «Times». Бумага офсетная. Печать офсетная. Тираж 150. Заказ № 598.

Отпечатано в типографии ЗАО «Олита». Лиц. ПД № 1-00052 от 12.03.2001 г. г. Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34. Тел./факс: 120-15-70.

1219 9 1

РНБ Русский фонд

2005-4 21713

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кичигин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение

Глава I. Правовая природа муниципального экологического контроля

§ 1. Экологический контроль как вид контроля в области охраны окружающей среды

§ 2. Муниципальный экологический контроль как самостоятельный вид экологического контроля

§ 3. Публичность муниципального экологического контроля

Глава П. Правовое регулирование муниципального экологического контроля

§ 1. Законодательство о муниципальном экологическом контроле

§ 2. Правовые проблемы определения объектов муниципального экологического контроля

§ 3. Основные направления муниципального экологического контроля

Глава ТГГ. Организационно-правовые формы осуществления муниципального экологического контроля

§1. Правовой статус органов и должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль

§ 2. Правовое регулирование финансирования муниципального экологического контроля

§3. Правовые модели организации экологического контроля на уровне местного самоуправления

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые проблемы муниципального экологического контроля"

Проблемам контрольной деятельности уделяется значительное внимание как в практической деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественности, так и в юридической науке.1 Актуальность контроля находится вне национальных рамок, поскольку любое общество стремится к формированию желательного для него типа поведения и контролирует или карает нежелательные отклонения от него2. Однако, одни сферы контрольной деятельности исследованы и разработаны лучше, другие недостаточно. Например, основательно разработанными являются сферы налогового, финансового, бюджетного контроля. В то же время менее исследованы современные правовые проблемы публичного экологического контроля, прежде всего государственного, - специальные правовые исследования в данной области проводились в начале 90-х г.г. 20 века. Муниципальный экологический контроль до принятия Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»4 не был объектом специальных правовых исследований.

Между тем, эффективная охрана окружающей среды, проведение природоохранных мероприятий невозможны без эффективной системы экологического контроля за их выполнением. К сожалению, в настоящее время не приходится рассчитывать на сознательность граждан, руководителей юридических лиц, предпринимателей в деле охраны природы от загрязнения. Несмотря на провозглашенный Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»5 принцип устойчивого развития, сбалансированного сочетания экономических и

1 См., например, Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987; Студеншшна М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.; Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

2 Байтеева М.В. Система контроля в праве Европейского Союза. Автореф. дне. . канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 3.

3 См. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1991.

4 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

5СА13ПРФ. 1994. №6. Ст. 436. экологических интересов, на практике экономические интересы преобладают. В этих условиях особое значение приобретает эффективный экологический контроль, позволяющий не только выявить факты загрязнения окружающей среды, но и предотвратить потенциальные экологические правонарушения.

В современных условиях реформирования контрольной деятельности приобретает важное значение решение теоретических и практических проблем оптимизации публичного (государственного и муниципального контроля), что также обусловило выбор диссертантом темы исследования.

Целью исследования является определение места муниципального экологического контроля в системе публичного экологического контроля, его соотношения с иными видами экологического контроля, определение направлении муниципального экологического контроля, полномочий осуществляющих его органов и должностных лиц.

Для достижения цели исследования автор ставил перед собой следующие задачи:

- исследовать институциональные и функциональные аспекты муниципального экологического контроля.

Предметом настоящего исследования являются система федерального и регионального законодательства, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих различные аспекты муниципального экологического контроля, юридическая литература, имеющийся опыт организации природоохранительной деятельности на уровне муниципальных образований.

Методологической основой исследования стали такие методы исследования как логический, системный, сравнительно-правовой, анализа и синтеза.

В работе поставлены и проанализированы вопросы, которые не были предметом специального изучения в юридической науке, предложены новые способы решения прежних проблем, рассмотрены идеи и определения, выносимые на защиту, а именно:

4. По мнению диссертанта, экологический контроль и контроль в области охраны окружающей среды не являются тождественными понятиями, а соотносятся как частное и общее. Помимо экологического контроля в состав контроля в области охраны окружающей среды входит природоресурсный контроль (контроль за охраной и использованием отдельных видов природных ресурсов). Критерием разграничения указанных видов контроля является деятельность физических и юридических лиц, оказывающая какое-либо воздействие на окружающую среду. Если данная деятельность воздействует на природные комплексы и объекты вне процесса природопользования, то контролироваться она должна при проведении экологического контроля. В случаях какого-либо воздействия на окружающую среду в процессе природопользования должен проводиться природоресурсный (лесной, водный, земельный, геологический) контроль.

6. Экологическое законодательство при конструировании правового механизма публичного экологического контроля исходит из принципа разграничения объектов экологического контроля (субъектов хозяйственной и иной деятельности) между Российской Федерацией, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой. По мнению диссертанта, концепция разграничения объектов экологического контроля сможет обеспечивать эффективное функционирование экологического контроля исключительно на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и только при условии наделения этих уровней соответствующей компетенцией и делегировании полномочий. Органы местного самоуправления в рамках проведения муниципального экологического контроля должны контролировать всех субъекты хозяйственной и иной деятельности, расположенные на территории муниципального образования, на предмет соблюдения нормативных правовых актов муниципального образования в области охраны окружающей среды.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Кичигин, Николай Валерьевич, Москва

В условиях реформы административного управления экологическому контролю уделяется самое пристальное внимание, ведь осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением экологического J | законодательства есть одна из составл51Ющих правовой реформы исполнительной деятельности в области экологии .Вместе с тем с развитием демократических институтов меняется сама сущность и задачи публичного контроля в обществе. Тенденврш развития современного российского общества таковы, что государство старается максимально ослабить свой надзор в экономической сфере. В экономический оборот включены новые объекты: природные ресурсы. Соответственно публичный экологический контроль, как непосредственно влияюпрш на результаты экономической деятельности, также подлежит ограничению.Однако в результате интенсивной разработки, добычи, транспортировки, переработки, иного использования природных ресурсов может наноситься ^ значительный вред окружающей среде, поэтому нельзя говорить о полной отмене публичного экологического контроля, так как государственный и муниципальный экологический контроль - функция публичного экологического управления.Эффективное взаимодействие всех уровней публичного экологического контроля становится условием эффективности института экологического контроля в целом. В связи с этим не может не вызывать сомнений решение об упразднении государственного экологического контроля на уровне субъектов РФ. Конечно, сложно оптимизировать государственный экологический контроль на федеральном и региональном уровне, однако это необходимо, чтобы объединить усилия федерального, регионального, муниципального уровней публичной власти с целью обеспечения права Боголюбов А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права, 1997, № 1. 49.каждого на благоприятную окружающую среду, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ. Рассмотренный нами перечень направлении и способов осуществления муниципального экологического контроля не является закрытым. Он будет Ш распшряться или сужаться в зависимости от возможностей (финансовых,

кадровых) органов местного самоуправления. Недостаточно предусмотреть в федеральном законе только общие нормы по организации муншщпального экологического контроля. Необходимо, в частности, разработать несколько рекомендательных актов в форме методических рекомендаций.Надеемся, что данное исследование поможет в дальнейшем развитии института муниципального экологического контроля, преодолении сзш^ествующих проблем правоприменительной практики в сфере осуществления муниципального экологического контроля, даст импульс дальнейпшм исследованиям нового и перспективного субинститута экологического права, каким является муниципальный экологический ^ контроль.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые проблемы муниципального экологического контроля»

1. Конституция РФ. 12 декабря 1993 г. Российская газета. 1993. 25 дек. HI

2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. 136-ФЗ СЗ РФ. 2001. 44. Ст. 4147.

3. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. №167-ФЗ СЗ РФ. 1995. 47. Ст. 4471.

4. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 г. 22-ФЗ СЗ РФ. 1997. Ш 5. Ст. 610.

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утратил силу) Ведомости ВС РСФСР. 1984. 27. Ст. 909.

6. Кодекс РФ об административных правонарзш1ениях от 30.12.2001 г. СЗРФ.2002.№1(ч. 1). Ст. 1

7. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. 145-ФЗ СЗ РФ. 1998. 31. Ст. 3823.

8. Федеральный закон от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» СЗ РФ. 1995. 17. Ст. 1462.

9. Закон РФ от 21.02.1992 г. 2395-1 «О недрах» СЗ РФ. 1995. 10. Ст. 823.

10. Федеральный закон от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.

11. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу) ВСНД и ВС РФ. 1992. 10. Ст. 457.

12. Федеральный закон от 04.05.1999 г. 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» СЗ РФ.1999. 18. Ст. 2222.

13. Федеральный закон от 14.03.1995 г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» СЗРФ. 1995. 12. Ст. 1024.

14. Федеральный закон 129-ФЗ от 01.10.2003 г. «О внесении изменения и дополнения в ст. 7 Федерального закона «О защите прав 15. Федеральный закон от 08.08.2001 г. К» 134-ФЗ «О защите прав юридических М лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» СЗ РФ. 2001. 33 (часть I). Ст. 3436.

16. Федеральный закон от 06.10.2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» СЗ РФ. 2003. 40. Ст. 3822.

17. Федеральный закон от 28.08.1995 г. 154-ФЗ «Об обпщх принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 18.3акон РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении» ВСНД и ВС РСФСР. 1991. 29. Ст. 1010.

18. Федеральный закон от 26.10.2002 г. 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» СЗ РФ. 2002. 43. Ст. 4190.

19. Федеральный закон от 29.11.2001 г. 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» СЗ РФ. 2001. 49. Ст. 4562.

20. Федеральный закон от 27.10.2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» СЗ РФ. 2002. 52 (ч. 1). Ст. 5140.

21. Федеральный закон от 07.07.2003 г. 126-ФЗ «О связи» СЗ РФ. 2003. 28. Ст. 2895.

22. Закон РФ 2446-1 от 05.03.1992 г. «О безопасности» Ведомости СНД иВС РФ. 1992. 15. Ст. 769.

23. Федеральный закон от 09.01.1996 г. 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» СЗ РФ. 1996. 3. Ст. 141.

24. Федеральный закон от 21.07.1997 г. 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» СЗ РФ. 1997. 30. Ст. 3589.

25. Федеральный закон от 21.07.1997 г. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» СЗ РФ. 1997. 30. Ст. 3588.

26. Федеральный закон от 21.12.1994 г. 69-ФЗ «О пожарной безопасности» СЗ РФ. 1994. 35. Ст. 3649.

27. Федеральный закон от 17.07.2001 г. 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» СЗ РФ. 2001. 30. Ст. 3060.

28. Федеральный закон 26-ФЗ от 23.02.1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» СЗ РФ. 1995.№9. Ст. 713.

29. Федеральный закон от 24.06.1998 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» СЗ РФ. 1998. 26. Ст. 3009.

30. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» СЗ РФ. 2001. 53 (ч. 1). Ст. 5030. 32.3акон РФ от 18.04.1991 г. «О милиции» Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 16. Ст. 503, ЗЗ.Указ Президента РФ от 09.08.2004 т. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ. 1 1 2004. Ст. 945.

31. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ. 2004. 21. Ст. 2023.

32. Указ Президента РФ от 04.02.1994 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» САПП РФ 1994 №6 ст. 436.

33. Указ Президента РФ от 23.07,2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» Российская газета. 148. 25.07.2003.

34. Указ Президента РФ от 21.06.2001 г. 741 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти 35. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. 401 «О федеральной 1щ службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3348.

36. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. 370» СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3347.

37. Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 г. 833 «О государственном земельном контроле» СЗ РФ. 2002. 47. Ст. 4685.

38. Постановление Правительства РФ от 01.06.1998 г. 544 «Об утверждении порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов» СЗ РФ. 1998. 23. Ст. 2547.

39. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 г. 716 «Об утверждении положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов» СЗ РФ. 1997. 25. Ст. 2938.

40. Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 г. 1Ь 451 «О правительственной 41. Методические комиссии по по проведению организации административной и проведению заместителем 132 «Об за реформы» СЗ РФ. 2003. 31. Ст. 3150. указания государственного контроля за использованием и охраной водных объектов в системе МПР России, звержденные 9» министра природных ресурсов РФ 31.12.1997 г.

42. Постановление утверждении Правительства Положения о РФ от 02.02.1998 государственном контроле геологическим изучением, рациональным использованием и охраной

43. Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» СЗ РФ. 2001. 4. Ст. 293. |g

44. Постановление Правительства РФ от 17.07.2002 г. 535 «О реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями объединениями профсоюзов, общероссийскими работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000-2001 годы» СЗ РФ. 2000. 30. Ст. 3152

45. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. 777 «О перечне объектов, подлежапщх федеральному государственному экологическому контролю» СЗ РФ. 2002. 44. Ст. 4390,

46. Постановлением Правительства РФ 721 от 11.10.2001 г. СЗ РФ. 2001. №43. Ст. 4116.

47. Постановление Правительства РФ 632 от 28.08.1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» САПП. 1992. 10. Ст. 726. б) регионального законодательства

48. Закон Амурской области от 08.04.2002 99-03 «Об областном целевом бюджетном экологическом фонде» Амурская правда, 18.04.2002. №104-105.

49. Закон Амурской области от 11 января 2002 г. 64-03 «Об областном бюджете на 2002 год» КонсультатнтПлюс: Регионы

50. Закон Краснодарского края от 30 апреля 2002 года 474-КЗ «Об охране окружающей среды и населения Краснодарского края от экологически вредного воздействия автотранспортного комплекса» КонсультатнтПлюс: Регионы

51. Закон Ямало-Ненецкого Автономного округа от 10.01.2003 «Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком Автономном округе» КонсультатнтПлюс: Регионы

52. Закон Курской области от 04.01.2003 г. «Об административной ответственности в Курской области» КонсультатнтПлюс; Регионы

53. Закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. «Об административных правонарушениях» КонсультатнтПлюс: Регионы

54. Закон Пермской области от 09.12.2002 г. «Об охране оьфужающей среды Пермской области» КонсультатнтПлюс: Регионы

55. Закон г. Москвы Ш 17 от 19.05.1999 г. «О задщте зеленых насаждений»

56. Закон Краснодарского 1фая от 14 мая 2001 г. 360-КЗ «Об охране зеленого фонда городских и сельских поселений Краснодарского края» Кубанские новости. 2001. 22 мая. бО.Закон Московской области 49/99-03 от 28.07.1999 г. «Об экологическом 57. Постановление Правительства Еврейской автономной области от 26 ноября 2002 г. 174-пп «Об органе исполнительной власти Еврейской автономной Регионы

58. Постановление Правительства г. Москвы №849-1111 от 18.09.2001 г. «Об управлении по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды ГУВД г. Москвы» КонсультатнтПлюс: Регионы области и должностных; лицах, осуществляющих государственный экологический контроль» КонсультатнтПлюс:

59. Приказ Комитета здравоохранения Правительства г. Москвы от 24.12,1999 г. 557//КонсультатнтПлюс: Регионы

60. Распоряжение Префекта Юго-восточного административного окрзга г. Москвы 1203 от 03.06.2003 г. «Об организации летнего отдыха и 61. Постановление мэра г. Москвы 399 от 30.05.2000 г. «О сохранении, обустройстве и использовании природных родников на территории г. Москвы» КонсультатнтПлюс: Регионы

62. Постановление Правительства Республики Бурятия 260 от 23.07.1996 г. «Об утверждении Плана действий Правительства Республики Бурзггия в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996 1997 годы» КонсультатнтПгпос: Регионы в) органов местного самоуправления

63. Решение муниципального образования г. Тында от 30 апреля 2002 г. 154 «О внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования города Тынды» КонсультатнтПлюс: Регионы

64. Решение Думы г. Благовещенска от 30.05.2002 21/70 «Об утверждении положения целевом бюджетном фонде г. Благовещенска» КонсультатнтПлюс: Регионы

65. Распоряжение мэра г. Новосибирска от 15 ноября 2002 г. 2626-р «О плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2003 год» КонсультатнтПлюс: Регионы 70, Постановление мэра г. Новосибирска от 25 сентября 2002 г. 2140 «О плане работы мэрии» КонсультатнтПлюс: Регионы

66. Решение городского Совета г. Новосибирска от 20 марта 2002 г. 117 «О плане работы городского Совета на 2 квартал 2002 года» КонсультатнтПлюс: Регионы

67. Распоряжение Мэра г. Иркутска от 06.06.2002 г. «Об утверждении положения о комитете по делам горожан администрации г. Иркутска» КонсультатнтПлюс: Регионы

68. Постановление администрации г. Улан-Удэ от 24.12.2002 г. 525 «Об утверждении положения о муниципальном учреждении «комитет по строительству администрации г. Улан-Удэ»» КонсультатнтПлюс: Регионы М

69. Решение Совета муниципального образования «Город Сыктывкар» от 19.09.2002 г. «Об утверждении правил обрап];ения с отходами на территории муниципального образования «Город Сыктывкар»» КонсультатнтПлюс: Регионы

70. Постановление администрации г. Волгоград от 17.01.2001 г. 35 «О создании Департамента озфаны окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда» КонсультатнтПлюс: Регионы

71. Решение Ульяновской городской Думы от 17.07.2002 г. 1 «Об утверждении положения «О контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории города Ульяновска» КонсультатнтПлюс: Регионы

72. Постановление администрации г. Улан-Удэ 192 от 14.05.1999 г. «Об утверждении Программы социально экономического развития г. Улан-Удэ на период 1999 2005 гг.» КонсультатнтПлюс: Регионы

73. Диссертации и авторефераты

74. Азаров Г.И. Правовые вопросы организации и деятельности общественных инспекций по охране природы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981.

75. Акимов М.Г. Компетенция субъектов РФ сфере административного законодательства. Автореф. дис. канд. юрид, наук. М., 2002.

76. Алехин Д.Е. Производство по делам, возникаюпщм из публичных правоотношений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СанктПетербург. 2004.

77. Амирбекова К.Н. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

78. Анисимов А.П. Право человека и гражданина на благоприятную природную среду в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Волгоград, 1997.

79. Архипкин В. Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Оренбург, 1999. 7.

80. Архипов А.М. Экологическая функция российского государства. Багаутдинов Ф.Н. Публичные и личные интересы в российском Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1997. уголовном судопроизводстве и гарантии их обеспечения на предварительном следствии// Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2004;

81. Байдаков Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан (на примере района «Лефортово» Юго-Восточного административного округа г. Москвы). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1999. 10. 11. 12. 1992.

82. Боголюбов А. Конституционно-правовые проблемы охраны Бородавкина Н.М. Правовое регулирование Правовая охрана экологических среды от Байгеева М.В. Система контроля в праве Европейского Союза. Березницкий А. Г. Административная ответственность Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2004. юридических лиц. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2

83. Бесяцкий А.В. Организационно-правовые проблемы оценки воздействия на окружающую среду. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., окружающей среды в СССР. Автореф. дис.... докт. юрид. наук. М., 1989, 14. 15. отношений в субъектах РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 1

84. Бринчук М.М. окружающей

85. Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1

86. Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М-Д990. 18. 19. 20.

87. Дубовик О.Л. Механизм действия экологического права (юридический и социологический подходы). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1994. 23. 24. 2004.

88. Духно Ермолаева Н.А. Е.В. Теоретические Объект проблемы обеспечения историко- экологического правопорядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2000. правоотношения: теоретическое исследование. Автореф. дисс. канд. юрид. ваук. Казань. Зеленко А.В. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации городского пассажирского транспорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002,

89. Злотникова Т.В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации (теоретическо-правовые основы). Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1995.

90. Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2000. 28.

91. Игнатьева Калюжный И.А. Н.Н. Проблемы развития экологического регулирование законодательства в России. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1

92. Конституционно-правовое контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003,

93. Карпушова СЕ. Социальное управление природоохранной деятельностью в муниципальном образовании. Автореф. дис. канд. социолог, наук. М., 2004.

94. Клепиков СИ. Законодательная деятельность субъектов РФ в области установления административной ответственности. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.

95. Куприна Ю.М. Правовые основы реализации политики разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования федеративных отношений. А1Втореф. дис. канд. юрид. наук. Орел, 2004.

96. Лапина М.А. Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел. Дис. докт. юрид. назж. М., 2002. 34. 35. 2

97. Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Львович СВ. Правовое регулирование обращения с отходами РФ. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. производства и потребления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов,

98. Малышева Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1981.

99. Малышко Н.И. Государственный контроль в обласпй охраны

100. Миняев И.Е. Организационно-правовые основы экологической Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть службы города. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1991. в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 40.

101. Мунгян В.Л. Э.С. Правовые проблемы проблемы рационального регулирования природопользования. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1

102. Навасардова Теоретические экологического управления на региональном уровне. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002.

103. Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причинённого нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

104. Петренко В.Ф.Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998. 44. М.,2000. 45. 46. 1

105. Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. Автореф. дис. докт. юрид. наук. Пьшпсин И.И. Публично-правовые образования как акционеры Разметаев СВ. Правовые вопросы участия общественности в Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2004. охране окружающей природной среды. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 47.

106. Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами. Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Уфа, 1997. теоретико-прикладной характер. Автореф. дис. канд. юрид. наук.

107. Сосновщенко Т.Н. Лишение и огранинение прав разрешенной деятельности за экологические правонарушения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 52. 53.

108. Судачиюс Б.Б. Проблемы отражения экологических требований в Тихомирнова Н. Ю. Правовая охрана окружающей среды города Уваров А. А. Местное самоуправление в соотношении с праве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1

109. Москвы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984. государственной властью в РФ: проблемы развития и взаимодействия. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2

110. Рьстаев Ф.Б. Административно-правовое регулирование охраны Соболь И.А. Правовое воздействие на общественные отношения окружающей среды в РФ. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003. в сфере экологии и урбанизапдя. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 55. 56. 57. 58.

111. Усманова P.M. Системность местном самозшравлении. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2

112. Хмелева Е.Н. Правовые основы деятельности общественных Шемшученко Ю.С. Государственное управление охраной экологических объединений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997. окружающей среды в СССР. Автореф. дис. докт. юрид. наутс. М., 1

113. Шестерюк А.С. Экологическое право: проблемы методологии. Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зелёных насаждений в Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2000. городах. Автореф. дис. канд. юрид. наук, М., 2000.

114. Книги, монографии, статьи

115. Абрамова Л.К. Разработка первых экологических нормативов

116. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ Под ред. А Боголюбова и Е.Л. Мининой. М., 1998.

117. Александер К., Андре К., Апарин А. и др. Оздоровление городской среды при планировке жилых районов. М., 1977.

118. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды Российской Федерации. Волгоград, 2002.

119. Байдаков Л. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан. М. 1999.

120. Байсалов СБ. К вопросу о понятии природноресурсового права. Алма-Ата. 1976.

121. Бакунина Т.С. О законодательном обеспечении экологической безопасности Государство и право, 1995, 2..

122. Бакунина Т.С. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями (по материалам Всероссийского совещания) Государство и право, 1997, 1.

123. Балезин В.П. К вопросу о природоресурсном праве Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11 Право, 1977, 1. Ю.Бергхольцас И.И. Деятельность районного, городского Совета в области охраны природы. М. 1976.

124. Битюкова В.Р. Социально-экологические проблемы развития городов России. М., 2004.

125. Бобьшев СИ. Экологизация экономического развития. М., 1993.

126. Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольно-надзорной деятельности милиции по охране природы. М., 1982.

128. Боголюбов А. Защита экологических прав. М., 1995.

129. Боголюбов А., Жариков Ю.Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 1995.

130. Боголюбов А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 1998.

131. Боголюбов А., Галиновская Е.П, Жариков Ю. Г. и др. Земельное право. Учебник для вузов. М., 1999.

132. Боголюбов А., Колбасов О. Закон об охране природы в СССР. Каким ему быть? Мнения и предложения ученых. М., 1991.

133. Боголюбов А. Правотворчество субъекта Федерации в области экологии и землепользования //Право и экономика, 1996, 13-14.

134. Боголюбов А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., 2001.

135. Боголюбов А. Соотношение федерального и регионапьного окружающей среды Журнал законодательства в области охраны российского права, 2, 2003.

136. Боголюбов А. О возможностях экологического права Журнал российского права, 2000, 1 1

137. Боголюбов А, Васильева М.И., Панкратов И.Ф. Запщта экологических прав Государство и право, 1997, 2.

138. Боголюбов А., Громова Т. Природа и ее богатства национальное достояние. (Комментарий к закону «Об охране окружающей природной среды») Советская юстиция, 1992, №13-14.

139. Боголюбов А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии Журнал российского права, 1997, 1.

140. Большой энциклопедический словарь. СПб., 2000.

141. Ботвинник А. Правовое регулирование охраны оьфужающей среды в городах и населенных пунктах Советская юстиция, 1976, 10.

142. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

143. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

144. Бринчук М.М., Голиченков А.К., Игнатьева ИА., Новикова Е.В. Ijfll Концепция Ата, 1995. ЗЗ.Бринчук М.М. Механизм защиты экологических прав граждан Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов зашиты прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1994.

145. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? Государство и право, 1994, 8-9.

146. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985.

147. Бринч} М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

148. Бринчук М.М. Юридическое экологическое образование в аспекте развития права окружающей среды Государство и право, 1995, 10.

149. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права Государство и право, 1998, 9.

150. Бринчук права, 2001, 2. формирования нового экологического законодательства Республики Казахстан. Проект. Версия 1 (26 декабря 1995 года). М., Алма- М.М. М.М. М.М., Правовой механизм подготовки проблемы принятия экологически значимых рещений Государство и право, 2000,

151. Теоретические Новикова Е.В. формирования в экологическом законодательства об охране среды Государство и право, 1998,

152. Новеллы законодательстве на примере республики Казахстан Жзфнал российского

153. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы Журнал российского права, 2003, 3.

154. Васильева М.И. Повое в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Комментарий. М., 2002.

155. Васильева М.И. Предмет и система экологического права Вестн. Моск. ун-та. Сер.

157. Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. Учебное пособие. М., 2004.

158. Винокуров А.Ю. Государственный и муниципальный экологический контроль: единство или противоположность? Юридический жзфнал «Черные дыры» в российском законодательстве, 2004, 3.

159. Воронин Б.А. Правовая охрана окружающей среды при проектировании объектов: понятие и способы обеспечения Российский юридический журнал, 1994, 1.

160. Вылегжанина Е.Е. Ответственность за «прошлый» экологический ущерб, вызванный хозяйственной деятельностью Хозяйство и право, 1998, В.Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей природной среды Вестн. Моск. ун-та. Сер. И. Право, 1996, №8.

161. Вылегжанина Е.Е. Кто несет ответственность за «прошлый» экологический ущерб? Журнал российского права, 1999, 5-6.

162. Выпханова Г.В. Окружающая среда городских агломераций как объект правового регулирования Советское государство и право, 1989, 9.

163. Габитов Р.Х. Правовая природа норм, регулирующих отношения в сфере шумового загрязнения атмосферы Российский юридический журнал, 1999, 1

164. ГоличенкоБ А.К., Козырь О.М. Концепция развития земельного законодательства России Вести. Моск. ун-та. Сер.

166. Голиченков А.К. Концепция Закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе» //Вести. Моск. ун-та Сер. И. Право, 1994, 2.

167. Голиченков А.К. Концепция развития санитарного законодательства. Вести. Моск. ун-та. Сер.

169. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин СВ. Очерки истории

170. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин СВ. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы Вестн. Моск. ун-та. Сер.

172. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С В Очерки истории экологического права. Управление и контроль за природопользованием по советскому законодательству 1917-30 годов Вести. Моск. ун-та. Сер. И. Право, 1991, ХоЗ.

174. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарноЭкологический контроль: теория, практика экологического контроля в СССР. М., 1984. правового регулирования. М., 1992.

175. Голиченков А.К. Охрана окружающей среды и развитие системы санитарно-экологического контроля (вопросы правового регулирования) Вестн. Моск. ун-та. Сер.

177. Город экосистема Отв. ред. Д.А. Тимофеев. М., 1997. бЗ.Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

178. Гусев Н.Н. Р.К. Введение

179. Даниленко О.В., Рюмина Р.Б., Бакунина Т.С Назчная конференция «Правовое обеспечение охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики» //Государство и право, 1993, 11.

180. Делятипдий С Зайонц И., Чертков Л., Экзарьян В. Экологический словарь. М.,1993. 6S. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М., 2003.

181. Дубовик О.Л. Правовая охрана природы комплексный подход Советская юстиция, 1979, 9.

182. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окрулсающей среды. М., 1984.

183. Енина В. За экологические правонарупхения административная ответственность Законность, 1994, 10.

184. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 1999.

185. Закон об охране есть, а охраны нет Президентский контроль. Информационный бюллетень, 2003, 1.

186. Злотникова Л. А. Т.В. Т.В. Совершенствование правового развития экологического обеспечения федерального законодательства Лесное хозяйство, 1992, 6-

187. Совершенствование Современный этап экологической безопасности России Право и экономика, 1993, 10. природоохранного законодательства// Экологическое право, 1999, №1.

188. Игнатьева И.А. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы Вестн. Моск. ун-та. Серия

190. Кадочников В., Кудрина И. Наша безопасность в реальной экологии Президентский контроль. Информационный бюллетень, 2003, 5.

191. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. М.,1967.

192. Казанцев Н.Д. О правовом регулировании охраны природы Вестн. Моск. ун-та. Серия

194. Казанцев Н.Д. Природноресурсовое право и его пределы как И1ггегрируюш;ей отрасли права Вестн. Моск. ун-та. Серия

196. Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружаюп1;ей среды регионов Государство и право, 1994, 7.

197. Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и

198. Катушенок В.К. Экополис в мегаполисе: правовые механизмы формирования Российский социально-политологический вестник, 1999. 1.

199. Келлман Б. Контроль за загрязнением атмосферного воздуха в Соединенных Штатах (о действии закона о чистом воздухе: статья из США) Государство и право, 1993, 3.

200. Князева Т.Ф. Стандарт на страже окружающей среды Охрана труда и социальное страхование, 1999, 7.

201. Колбасов О.С. Правовая охрана природы. Учебное пособие. М., 1984.

202. Кобласов О.С. Экология: политика право. М., 1976.

203. Колбасов О.С Межцународно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

204. Колбасов О.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды Экологическое право и рынок. Сборник статей. Отв. ред. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. М., 1994.

205. Колбасов О.С. Закон об охране природы: необходимость и сущность Хозяйство и право, 1989, 4.

206. Колбасов О.С. Конституция СССР и охрана природы Советское государство и право, 1978, 9.

207. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект) Советское государство и право, 1988, 12.

208. Колбасов О.С. Охрана природы (правовые вопросы) Советское государство и право, 1972, 2.

209. Колбасов О.С. Правовая охрана природы в СССР Советское государство и право, 1967, 9.

210. Колбасов О.С. О.С. Правовые Соблюдение гарантии охраны природы Социалистическая законность, 1974, 4. требований природоохранного законодательства Советское государство и право, 1986, 4.

211. Колбасов О.С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет Правоведение, 1958, 1. 99, Колбасов О.С. Терминологические Государство и право, 1999, 10. М 100.

212. Колбасов О.С, Бринчук М.М. Нормирование как правовая мера Комментарий к Водному Кодексу Российской Федерации А. охраны о1фужающей среды Советское государство и право, 1987,

213. Боголюбов А. (отв. ред.), В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, О.С. Колбасов, И.Ф. Панкратов. М., 1997.

214. Комментарий к Закону Российской Федеращш: об охране окружающей природной среды А. Боголюбов А. (рук. авт. кол.) В.Г. Емельянова, Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов, М.,1997. 103.

215. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Под ред. М.С. Студеникиной и др. М., 1

216. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Комментарий к Лесному Кодексу Российской Федерации А. Конституция, закон, подзаконный акт. Отв. ред. Ю.А. Л.А. Окунькова. М., 1994. 105. 106. 107. 1994, 2 108. 1992. 109.

217. Краснова И.О. Концепции экологического управления в зарубежном праве Государство и право, 1995,

218. Краснова И.О. Экологические стандарты на всех зфовнях государственного управления по охране окружающей среды в США Экология и право, 1994, 5-

219. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М., Боголюбов А. (отв. ред.), Ю.Г. Жариков, И.Ф. Панкратов и др. М.,1

221. Костюк В. О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» Хозяйство и право, блуждания в экологии

222. Крассов О.И. Природные ресурсы России. Комментарий законодательства. М., 2

223. Крассов О.И. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условиях аграрной и земельной реформ в России Государство и право, 1994, 8-9. 113. 114. 115. 116. 117.

224. Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М., 2

225. Крассов О.И. Основы лесного законодательства Российской Крассов О.И. Соотношение использования и охраны в праве Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М., 2

226. Круглов В.В. Правовые основы охраны окружающей среды в Круглов В.В. Проблемы совершенствования законодательства об Федерации. Комментарий. М., 1995. природопользования Право природопользования в СССР. М., 1990. промышленности. Екатеринбург, 1995. охране окружающей среды в промыпшенности Вестн. Моск. ун-та. Сер.

227. Право, 1996, №1. 119. 120. 121.

228. Крутышев А.В. Экологические фонды: проблемы и решения Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль Журнал российского права, 2001,

229. Государство и право, 1996,

230. Лисицын Е.Н. Охрана природы в зарубежных странах. М., 1

231. Лисицьш Е.Н. Понятие и супщость природоохранного регулирования в развитых капиталистических странах Вестн. Моск. ун-та. Сер.И. Право, 1978, 5. 123. 124.

232. Лопатина М.Н. О предмете и методе экологического права Люббе-Вольф Г. Основные характеристики права окружающей Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: Вестн. Моск. ун-та. Сер. И. Право, 1987, №5. среды Германии Государство и право, 2000, №11. консштуционные основы. М., 2004.

233. Майорова Е.И., Бутузов А.Ю. Правовое регулирование экологии Макаревич Н.С. Отношения по охране природы как предмет Максименко Ю. С учетом экологических последствий: ОВОС в Москвы: Учебное пособие. М., 2001. правового регулирования Советское государство и право, 1972, 9. системе принятия решений о развитии хозяйственной деятельности Хозяйство и право, 1993, 5. 129. 1991, 14. 130. 131. 132. 133. 134. 135.

234. Малышева Н.Р. Охрана окружающей среды от шумового Меркулов В.В. Охрана окружающей среды и советское право Миняев И.Е. Вопросы организации экологической службы Наземцев Никишин В., Винокуров А. Проверки исполнения воздействия (правовые и организационные основы), Киев, 1

235. Вестн. Моск. ун-та. Сер.

236. Право, 1975, 2. города (правовой статус) Вестн. Моск. ун-та. Сер.

237. Право, 1991, 6. законодательства об экологической экспертизе Законность, 1997, 7. В.В. Экологическое законодательство: Правотворчество субъектов Российской Федерации. М., 2

238. Новикова Е.В. Частное право и экологическое законодательство: Новикова Е.В. Тенденции формирования экологического влияние и соотношение. М., 1999. законодательства в Республике Казахстан Вести. Моск. ун-та. Сер

240. Новикова Е.В. О значении юридической техники для Максименко Ю. Оценка воздействия на окружающую среду при принятии хозяйственных решений (правовые вопросы) Советская юстиция, формирования экологического законодательства Журнал российского права, 1999, 1 138. О законодательном обеспечении экологической безопасности Государство и право, 1995, 5.

241. Окружающая среда. Энциклопедический словарь-справочник. Осипов Г.И. Правовая охрана пригородных и зеленых зон Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые Панкратов И.Ф. Сравнительный анализ законов об охране Вестн. Моск. ун-та. Сер. И Право, 1978, 2. вопросы) //Под. ред. Ю.С. Шемшученко. Киев, 1981. окружающей природной среды стран СНГ Вестн. Моск. ун-та. Сер.

243. Петров В.В. Экология и право. М., 1

244. Петров В.В. Закон Российской Федерации об охране окружающей природной среды: концепция и механизм реализации Государство и право, 1992, №11. 145. М., 1995. 146. 147. 148. 149. 1975, №9. 150. 151.

245. Реймерс Н.Ф. Экология. Теория, законы, правила, принципы и Риб Г.В. Экологическая безопасность: правовой аспект Вестн. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и гипотезы. М., 1

246. Моск. Ун-та. Сер. И. Право, 1996, 1. охраны окружающей среды в США Пер. с англ. Под ред. О.С. Колбасова и А.С. Тимошенко. М., 1990. 157. 158. 159. 160. 161. 1987. 162. 1990. 163. 164. ,j_ 165. 1983, 6.

247. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Административное Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание,

248. Право, 1987, 5. организационно-правовые вопросы Вестн. Моск. ун-та. Сер.

249. Право, Сюй Дисинь Экологические проблемы Китая. Пер. с кит. М., Розовский Б.Г. Эффективность правовых норм об охране Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности Стайнов П. Правовые вопросы зашдты природы. Пер. с болг. Студеникжна М.С. Государственный контроль в сфере окружающей среды Советское государство и право, 1982, 6. при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. М., 1998. Под ред. О.С. Колбасова. М., 1974. управления. М., 1

250. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.,

251. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1

252. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2

253. Тихомиров Ю.А., Пиголкин А.С, Рахмашща Т.Н. Как готовить Транин А.А. Вопросы правовой охраны природы комплекса Хики Д. (мл.) Два подхода и четыре модели правового законы (научно-практическое пособие). М., 1993. столицы России Государство и право, 2001, 1. регулирования охраны окружающей среды: статьи из США Российская юстиция, 1997, 7. 172.

254. Чмыхало Е.Ю. Правовое регулирование экологических отношений на региональном уровне Журнал российского права, 1997, 173. 174. М., 1987. 175. 176. 177. 178. 179.

255. Шемшученко Ю.С. Государственное управление охраной окружающей среды в союзной республике. Киев, 1

256. Шемшученко Ю.С. Местные Светы и охрана окружающей среды. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1

257. Шемшученко Ю.С. Правовое обеспечение охраны окружающей Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об Шестерюк А.С. Экологическое право: вопросы теории и Шестерюк А.С. К вопросу о концепции экологического права окружающей среды в СССР. Киев, 1976. среды городов Хозяйство и право, 1985, 11. охране окружающей среды. Л., 1984. методологии анализа. СПб, 2

258. Вести. Моск. ун-та. Сер. И. Право, 1987, 5.

259. Шорина СВ. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1

260. Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник Экологическое право России. Сборник материалов научных Экологическое право России. Сборник нормативно-правовых Экология. Учебное пособие Под ред. А. Боголюбова. М., Экологическое право: практическое пособие для сотрудников Экологическое право. Курс лекций и практикум Под ред. д.ю.н., Эшщклопедическийюридическийсловарь. М., 1

261. Яковлев В.Н. Становление экологического права Вести, Моск. городах. М., 2003. научных статей. Под. ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2000. конференций Сост. А.К. Голиченков. М., 1999. актов и документов /Сост. Голиченков А.К., Волков Г.А. М., 1997. экологической милиции Отв. Ред. Л.А. Бочин, О.Л. Дубовик. М., 2003. проф. Ю.Е. Винокурова. М., 2003. ун-та. Сер.

Автор: Кичигин, Николай Валерьевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовые проблемы муниципального экологического контроля тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовые проблемы муниципального экологического контролятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы муниципального экологического контроля»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кичигин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые проблемы муниципального экологического контроля"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Кичигин, Николай Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые проблемы муниципального экологического контроля»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы муниципального экологического контроля»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кичигин, Николай Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые проблемы муниципального экологического контроля"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Кичигин, Николай Валерьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые проблемы муниципального экологического контроля»