Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации

Ганюхина, Оксана Юрьевна

Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации»

На правах рукописи

ГАНЮХИНА Оксана Юрьевна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.06 - природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Саратов - 2007

003055528

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный руководитель — доктор юридических наук, профессор

ТИМОФЕЕВ Лев Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БРИНЧУК Михаил Михайлович

кандидат юридических наук, КИЧИГИН Николай Валерьевич

Ведущая организация — ГОУ ВПО Юридический институт

Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ)

Защита состоится 18 апреля 2007 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук

А.Н. Чертков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из злободневных проблем в России является проблема охраны окружающей среды, состояние которой находится на грани кризиса. По мнению диссертанта, в данной ситуации приобретают особое значение проблемы научной обоснованности и практической реализации экологического контроля. Указанный вывод основывается на изменениях экономического и политического характера, произошедших в России, и повлекших за собой реформы практически во всех областях общественной жизни, что привело, в том числе, к преобразованию системы органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих экологический контроль.

Экологический контроль - одно из наиболее применяемых организационно-правовых средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование природных ресурсов и предупреждать негативное воздействие на окружающую среду, содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах, влиять на формирование в стране экологической политики.

Неблагоприятное состояние окружающей среды вызвано игнорированием очевидных экологических требований в угоду сиюминутным экономическим интересам, снижением эффективности работы государственных органов исполнительной власти в связи с проведением административных реформ, отсутствием нормативно-правового закрепления отдельных звеньев механизма реализации системы экологического контроля.

Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования системы видов экологического контроля.

становятся проблемы повышения эффективности контрольной деятельности, оптимизации их структуры, в том числе разграничение полномочий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В настоящее время отсутствует четкое нормативно-правовое разграничение объектов государственного экологического контроля, что приводит к увеличению случаев нарушения природопользователями требований природоохранного законодательства.

Известно, что основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия, которые являются главными природопользователями — загрязнителями. Соблюдение экологических требований во многом зависит от организации производственного экологического контроля, который реализуется должностными лицами и (или) экологической службой предприятия. Действующее законодательство предусматривает отдельные требования по проведению производственного экологического контроля. Главными задачами экологической службы являются обеспечение снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.

В Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», в котором закреплено осуществление в Российской Федерации муниципального контроля в области охраны окружающей среды, в декабре 2005 г. были внесены изменения, направленные на совершенствование разграничения полномочий. В частности, упразднены положения, определяющие: статус субъекта муниципального экологического контроля, осуществляемого на территории муниципального образования; деятельность органов местного самоуправления по проверке соблюдения нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды на местном уровне. В результате этого деятельность органов муниципального экологического контроля была сужена и в настоящее время носит в значительной степени декларативный характер. При этом муниципальные образования в значительной степени были лишены самостоятельности при организации и осуществлении муниципального экологического контроля на соответствующей территории.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды Отсутствие официально утвержденного порядка проведения общественного контроля приводит к невозможности осуществления независимых проверок соблюдения экологического законодательства. Если проверяемые предприятия обоснованно отказывают представителям общественности в предоставлении документов и в доступе на объекты, то любые документы, составленные общественными представителями от своего имени, не имеют силы полноценных доказательств в административном или гражданском процессе. В этой связи, необходимо детализированное правовое регулирование указанных вопросов в ведомственных нормативных актах МПР РФ, Ростехнадзора.

Выбор темы и актуальность диссертационного исследования обусловлены необходимостью совершенствования форм и методов правового взаимодействия всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности, граждан и общественных объединений в решении вопросов охраны окружающей среды и предупреждения экологических правонарушений.

В научном плане актуальность избранной темы подтверждается детальной разработкой, научным и практическим анализом проблемы, которые будут способствовать повышению результативности правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и воплощения в жизнь требований природоохранного законодательства.

Степень разработанности темы оценивается неоднозначно. В настоящее время известны научные исследования, посвященные рассмотрению проблем правового регулирования отдельных видов системы экологического контроля. Это работы С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, Н.И. Малышко (в рамках рассмотрения правового регулирования государственного экологического контроля); С.Ю. Королева Г.А. Ларионова, (по проблемам правового регулирования земельного контроля); Н.В. Кичигина (применительно к исследованию правовых проблем муниципального экологического контроля); М.И. Васильевой, В.Ф.Петренко (в рамках правового регулирования общественного экологического контроля); В.В. Круглова (исследование правовых проблем охраны

окружающей среды в промышленности). Наряду с этим существует реальная потребность в комплексном исследовании проблем правового регулирования экологического контроля в Российской Федерации с учетом результатов административных, правовых реформ и практики законотворчества.

Целью настоящего исследования является правовой анализ основных теоретических и практических проблем в области государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля в условиях политических и социально-экономических преобразований, выработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности осуществления экологического контроля.

В связи с этим поставлены следующие задачи:

— провести историко-правовой исследование возникновения, развития и закрепления экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды;

— исследовать понятие экологического контроля, определить его систему и специфику;

— систематизировать и классифицировать принципы, функции и формы экологического контроля;

— проанализировать правовые проблемы организации и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля;

— определить современную систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области государственного экологического контроля;

— сформулировать предложения, направленные на совершенствование действующего экологического законодательства, применяемого при осуществлении экологического контроля.

Объектом исследования выступают правоотношения по осуществлению государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

Российской Федерации, экологических служб и должностных лиц предприятий, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений; специальные правовые и иные исследования проблемы теории и практики экологического контроля.

Методологической основой диссертации послужили современные естественнонаучные и философские представления о взаимодействии общества и природы; конституционные основы экологической деятельности государства и органов исполнительной власти. В процессе работы диссертантом использовались общенаучные методы исследования (исторический, логический, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д.) и частнонаучные (формально-логический, сравнительного правоведения, моделирования).

Теоретической основой диссертации являются труды ученых в области общей теории государства и права (С.С. Алексеева, М.И. Байтина, A.B. Малько, H.H. Матузова); административного и муниципального права (Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, A.A. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, O.E. Кутафина, В.М. Манохина, М.С. Студеникиной, В.И. Фадеева, Е.В. Шориной); природоресурсного и экологического права (А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Веселова, Н.Д. Вершило, Ю.Е. Винокурова, А.К. Голиченкова, ОЛ. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, И.П. Игнатьевой, А.И. Казанника, Н.В. Кичигина, О.С. Колбасова, В.В. Круглова, Г.А. Ларионова, Э.С. Навасардовой, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, С.Н. Русина, А.Я. Рыженкова, Л.А. Тимофеева, А.Е. Черноморца, Г.В. Чубукова и других).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в проведении комплексного исследования проблемы организации и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля в новых экономических, политических, организационных и правовых условиях. Результатом исследования является формулирование научно обоснованных предложений, направленных на повышение эффективности проведения экологического контроля в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предмет контроля в области охраны окружающей среды и предмет надзора за охраной окружающей среды - специальные, обособленные организационным и правовым обеспечением виды деятельности.

Диссертант под предметом контроля в области охраны окружающей среды понимает деятельность подконтрольных субъектов по фактическому исполнению законов по охране окружающей среды, подзаконных нормативных актов, инструкций, правил, нормативов и стандартов по охране окружающей среды, а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих природоохранных обязанностей.

Предметом надзора за охраной окружающей среды является исключительно исполнение экологического законодательства органами власти, управления и контроля, соблюдения ими, а также коммерческими и некоммерческими организациями гарантированных законом прав человека на благоприятную окружающую среду, в том числе, при издании эколого-правовых актов. Надзорным органом оценивается деятельность, правовые акты поднадзорных субъектов только с точки зрения законности и соответствия экологическим требованиям.

2. Предложено научное обоснование совершенствования взаимодействия органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (природоресурсный контроль) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (экологический контроль). Диссертант предлагает выстраивать такое взаимодействие путем проведения совместных совещаний; разработки совместных планов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды; проектов законодательных и нормативных правовых актов; совместных проверок соблюдения экологических требований, которое подлежит закреплению в конкретном нормативном акте, что приведет к эффективному осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды, улучшению состояния окружающей среды в России (например, Административный регламент по осуществлению федерального государственного экологического контроля).

3. Предлагаются научные рекомендации по разграничению полномочий при осуществлении государственного экологического контроля между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

1) заключение соглашений о передаче полномочий по осуществлению государственного экологического контроля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации;

2) определение перечня (реестра) федеральных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю и перечня (реестра) региональных объектов, подлежащих государственному экологическому контролю субъектов Российской Федерации;

3) разграничение объектов в зависимости от формы собственности: а) подконтрольными объектами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти являются ФГУПы, ФГУ, ГУПы, НИИ, военные части; б) подконтрольными объектами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - МУПы, ООО, ОАО, ЗАО, соответственно.

4. Сформулировано авторское определение производственного экологического контроля, которое должно получить законодательное закрепление. Предлагается рассматривать производственный экологический контроль как комплекс работ, осуществляемых управомоченными должностными лицами и (или) экологической службой природопользовагеля, связанных с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. Экологическая служба природопользователя рассматривается как совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использованию природных ресурсов (в том числе производственный экологический контроль).

5. Обосновывается целесообразность правовой оптимизации деятельности органа муниципального экологического контроля. Анализ действующего законодательства позволил диссертанту сделать вывод о том, что деятельность органа муниципального экологического контроля необоснованно сужена и носит в современный период декларативный характер, не позволяя рассматривать его в качестве полноправного самостоятельного органа, способного организовывать и осуществлять

муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования. Диссертант приходит к выводу, что в федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, который на практике не обеспечивается соответствующим механизмом реализации.

6. Диссертантом аргументирована необходимость правового регулирования порядка и условий проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями. Диссертантом предлагается следующий порядок организации и проведение проверок:

1) принятие решения о необходимости проведения проверки;

2) формирование комиссии состоящей из общественных инспекторов по охране окружающей среды;

3) информирование органов государственного и муниципального экологического контроля о проведении проверки;

4) информирование субъекта хозяйственной и иной деятельности о проведении проверки;

5) разработка плана проверки;

6) проведение проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды;

7) составление акта по результатам проверки;

8) в случае выявленных нарушений экологического законодательства предоставление акта проверки в органы государственного и муниципального экологического контроля;

9) принятие решения органами государственного и муниципального экологического контроля об объекте проверки и о должностных лицах, допустивших нарушение экологического законодательства;

10) информирование общественной организации о принятом решении органами государственного и муниципального экологического контроля.

7. В настоящее время существующая совокупность правовых средств не обеспечивает эффективного осуществления экологического контроля, в связи с чем возникают следующие проблемы: дублирование полномочий как между федеральными органами исполнительной власти, так и между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления; отсутствие нормативно закрепленного

порядка осуществления общественного экологического контроля; отсутствие механизма реализации муниципального экологического контроля. По мнению диссертанта, назрела реальная необходимость принятия Федерального закона «Об экологическом контроле», который позволит упорядочить отношения в области экологического контроля. Наряду с этим будут устранены и иные правовые коллизии в этой области, что позволит повысить эффективность экологического контроля и одновременно упростить взаимодействие между субъектами экологического контроля. В законе должны содержаться императивные нормы, регламентирующие порядок проведения и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

Теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что идеи, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследований системы экологического контроля, а также применены при разработке совокупности мер по обеспечению благоприятного состояния окружающей среды.

Полученные результаты могут служить теоретической базой для совершенствования экологического контроля, разработки пакета соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также при решении вопросов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Итоговые выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право», при разработке и чтении спецкурса «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации», при разработке методических пособий для практических работников органов исполнительной власти.

Апробация результатов диссертационного исследования. Предложения и основные выводы апробированы диссертантом в вузах юридического профиля при чтении лекций и проведении практических занятий, а также изложены в учебно-методических разработках и обсуждены на практических конференциях.

Так, основные выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли отражение в опубликованных автором научных статьях и выступлениях на научно-практических

конференциях: Международной научно-практической конференции: «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития», посвященной 10-летию Конституции РФ (Саратов, 2003); Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды. Тольятти, 2004); IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы исполнения экологического и земельного законодательства в Российской Федерации» (Пенза, 2005); XI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (СОФРИНО-11) (Москва, 2005); Международной научно-практической конференции «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» (Москва, 2006).

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, трех приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертации, излагаются цели и задачи; определяются объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основы, аргументируются научная новизна и положения, выносимые на защиту; раскрываются теоретическая и практическая значимость результатов исследования; описывается их апробация и излагается информация о структуре диссертации.

В первой главе «Теоретические основы экологического контроля» исследуются ряд теоретических вопросов, касающихся возникновения экологического контроля, анализа его понятия, систематизации принципов, функций и форм. Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «История возникновения и развития экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды» рассматривается исторический процесс формирования и развития системы экологического государственного управления, а также зарождение и развитие экологического контроля.

В научных исследованиях неоднократно рассматривались вопросы исторического анализа и оценки многочисленных структур государства, которые выполняли функцию экологического контроля (А.К. Голиченков, Т.Е. Новицкая, C.B. Чиркин, М.М. Бринчук). Вместе с тем, научные поиски указанных авторов ограничивались временными периодами развития государственного управления в области охраны окружающей среды начиная с Русской Правды по 1992 г. По мнению диссертанта, более глубокий анализ исторического материала позволяет сформировать шесть этапов возникновения и развития экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды, датируемых периодами, начиная с ранней феодальной раздробленности Русского государства до настоящего времени. При этом диссертантом принимаются во внимание такие факторы как: конкретно-историческая обстановка; развитие внутреннего и внешнего рынков реализации природных ресурсов; формы собственности на природные ресурсы; социально-экономические, политические и административные преобразования, проводимые государством.

Первый этап включает в себя период ранней феодальной раздробленности, когда природные ресурсы рассматривались человеком исключительно как пищевые. Появившиеся в этот период правила и ограничения, выражали осознание единства человека и природы: обожествление природных явлений, зверей, птиц, носили природоохранный характер и явились предпосылкой к зарождению экологического контроля впоследствии. Второй этап становления, формирования системы государственного управления (феодальный XVI-XVIII вв.) связан с монополизацией природных ресурсов, закрепляющей неприкосновенность государственной и княжеской собственности, когда органы управления (Берг- и Мануфактур коллегии) осуществляли государственное регулирование вопросов добычи и охраны природных богатств. Государственные чиновники были наделены полномочиями контроля за добычей полезных ископаемых, борьбы с лесными пожарами, соблюдением санитарных правил при размещении и функционировании фабрик и заводов, охраны окружающей среды в городах. Рассматриваемый период характеризуется возникновением и развитием контроля в области охраны

окружающей среды путем установления государством специальных правовых норм.

Третий этап в развитии и формировании системы государственного управления наступил после 1917 г. и продолжался до 1984 г. Советский период был основополагающим этапом в формировании системы исполнительных органов СССР, осуществляющих экологическое управление. В этот период были предприняты попытки формирования природоохранного органа. В развитии системы природоохранных органов в этот период выделяется три ■ этапа: децентрализация, характеризовавшаяся передачей функций управления природопользованием и охраной природы местным органам власти; централизация: а) на уровне хозяйственных наркоматов и ВСНХ; б) путем создания специального органа управления при Наркомпросе (1919-1923 гг.), при ВЦИК СССР и при СНК СССР. Государство, как основной собственник природных ресурсов и основной производитель материальных благ, уделяло максимум внимания увеличению производства, а охрана природных ресурсов и объектов природы в этом случае отодвигалась на второй план. Производственные задачи решались за счет хищнической эксплуатации природных ресурсов, следствием чего являлось негативное воздействие на окружающую среду. Все факты нарушения природоохранного законодательства свидетельствовали о необходимости создания органа, в полномочия которого входил бы контроль в области охраны природных ресурсов.

Четвертый этап развития экологического контроля в системе государственного управления в' области охраны окружающей среды, датируется 1985-1992 гг. (период перестройки). В 1988 г. была предпринята попытка создания Государственного комитета СССР по охране природы (Госкомприрода СССР). Образование указанного комитета должно было привести к сокращению количества органов, контролирующих природу. В результате чего, многие министерства теряли контроль над эксплуатируемыми природными богатствами, что вызывало сопротивление «заинтересованных» министерств и ведомств. ' - ! !"

Пятый период развития экологического контроля в ' системе государственного управления в области охраны окружающей Среды диссертантом определен с 1992 г. по 2003 г. К 1991 г. система органов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей

среды, существовавшая на уровне Союза в количественном отношении почти полностью восстановилась. Государственный комитет СССР по охране природы был упразднен, а вместо него образовано Министерство природопользования и охраны окружающей среды. Впоследствии данное министерство было преобразовано в Министерство экологии и природных ресурсов РФ, которое, в свою очередь, было реорганизовано в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Затем были образованы Министерство природных ресурсов РФ и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология), что, по мнению автора, было, несомненно, правильным решением. Министерство определяло порядок природопользования, Комитет осуществлял экологический контроль за охраной природных ресурсов. Длительный процесс реформирования был завершен созданием самостоятельного, специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды, осуществляющего экологический контроль, который был ликвидирован при создании Министерства природных ресурсов Российской Федерации в 2000 г. Министерство природных ресурсов РФ стало обладателем функций по управлению природными ресурсами и осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды.

Шестой этап развития экологического контроля начался в 2004 г. В настоящее время осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды возложено на: Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в структуре МПР РФ и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Сферы полномочий в области экологического контроля этих органов разделены: первый осуществляет экологический контроль в сфере природопользования; второй - в сфере охраны окружающей среды.

Диссертант исходит из позиции, что рассмотрение возникновения и развития экологического контроля в системе управления в области охраны окружающей среды на исторических этапах существования нашего государства, выявление позитивных и негативных сторон такой

деятельности, позволит на научной основе изложить рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы видов экологического контроля.

Во втором параграфе «Понятие и система экологического контроля» исследованы точки зрения ученых на понятие «экологический контроль» и определена его система.

В.В. Петров определяет экологический контроль как проверку соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т.е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества. Б.В. Ерофеев считает, что экологический контроль — это способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы, представляющий собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения.

, По мнению С.А. Боголюбова, экологический контроль является важным звеном организационно-правового механизма охраны окружающей среды. В задачи экологического контроля входят наблюдение за состоянием и изменениями окружающей среды, проверка соблюдения требований экологического законодательства и нормативов качества окружающей среды, выполнения мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. По мнению диссертанта, данное суждение необходимо поддержать в части рассмотрения всех стадий экологического контроля в совокупности. Вместе с тем, нельзя согласиться с определением контроля как способа организационно-правового механизма, которое лишено самостоятельности (как и у Б.В. Ерофеева). В работах указанного автора также просматривается отождествление экологического контроля с экологическим мониторингом. Ошибочность такой позиции заключается в том, что экологический мониторинг является самостоятельным, обособленным механизмом, и одной из функций государственного управления в области охраны окружающей среды.

Диссертант учитывает все рассмотренные точки зрения ученых по определению «экологический контроль» и разделяет мнения А.К. Голиченкова и М.М. Бринчука, по указанному вопросу.

По мнению диссертанта, различие подходов к понятию «экологический контроль» обусловлено многими факторами: во-первых, недостаточное

нормативно-правовое регулирование контроля в области охраны окружающей среды, следствием чего является отождествление в нормативных правовых актах понятий «контроль и надзор в области охраны окружающей среды»; во-вторых, отсутствие четкой сформулированной концепции контрольной деятельности, вообще, и экологической, в частности; в-третьих, не определена система экологического контроля.

Механизм экологического контроля включает: наблюдение за функционированием подконтрольных субъектов, выполнение ими экологических норм и правил, получение объективной информации о состоянии природных объектов; анализ собранной информации, выявление тенденции, причин нарушений; принятие мер по выявленным нарушениям; учет конкретных нарушений, исследование их причин и условий; пресечение противоправных действий; выявление виновных, привлечение к ответственности. Для реализации указанных элементов механизма необходимо наличие законодательства, регламентирующего порядок проведения, порядок ограничения, приостановления и прекращения деятельности объектов хозяйственной и иной деятельности, в случаях нарушения природоохранного законодательства, структуры и полномочий контролирующих органов, установления предмета и пределов контроля и т.д.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» впервые закрепляет понятие контроля в области охраны окружающей среды (экологический контроль) как систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

По мнению диссертанта, в названном федеральном законе понятия «контроль в области охраны окружающей среды» и «экологический контроль» определены как синонимы. Автор по этому вопросу разделяет мнение Н.В. Кичигина, что контроль в области охраны окружающей среды и экологический контроль не тождественны, а соотносятся как общее и частное, т.е. первый включает в себя второй, помимо которого в понятие контроля в области охраны окружающей среды входит и природоресурсный контроль (контроль за охраной и использованием отдельных природных ресурсов).

Анализ действующего законодательства свидетельствует о необходимости принятия специального комплексного нормативно-правового акта об экологическом контроле. Аргументом в пользу такого вывода является проект Федерального закона «Об экологическом контроле», разрабатываемый Комитетом по экологии Государственной Думы РФ. Следует отметить, что экологический контроль обладает особенностями в процессе его организации и осуществления. Деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих экологический контроль, должна быть четко определена нормативным актом. По мнению диссертанта, чтобы обеспечить четкое правовое регулирование предмета, пределов, объектов и видах экологического контроля целесообразно принять Федеральный закон «Об экологическом контроле».

Указанный федеральный закон позволит решить следующие задачи:

- сохранение благоприятной окружающей среды за счет предотвращения и прекращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- создание правовых механизмов для реализации последовательной экологической контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- закрепление всех видов экологического контроля: государственного, производственного, муниципального и общественного;

- определение порядка организации и осуществления каждого из видов экологического контроля, установление принципов и форм их взаимодействия;

- упорядочение отношений в области экологического контроля, в том числе ликвидация дублирования полномочий, как между федеральными органами исполнительной власти, так и. между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления;

- разграничение функций экологического контроля и надзора.

Таким образом, будут устранены и иные правовые пробелы в этой области, что позволит повысить эффективность экологического контроля и одновременно упростить взаимодействие между субъектами экологического контроля.

Анализ соотношения контроля в области охраны окружающей среды и надзора за охраной окружающей среды, позволил диссертанту разграничить и определить предмет этих понятий, которые вынесены на защиту. С учетом разработанного общего понятия контроля в области охраны окружающей среды, наличия видов экологического контроля и специфики экологической контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, диссертант рассматривает контроль в области охраны окружающей среды как целостную трехзвенную систему:

- мер, направленных на предотвращение, выявление' и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды путем осуществления экологического и природоресурсного контроля;

- компетентных федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления;

- видов экологического контроля (государственного, производственного, муниципального и общественного)/

В третьем параграфе автор рассматрйвает, систематизирует и классифицирует принципы, функции и формы экологического контроля.

Экологический контроль осуществляется на основе общих и специальных принципов- При этом диссертант отмечает, что принципы контроля в области охраны окружающей среды - это законодательные начала, идеи, и требования, на основе которых строятся отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды; органов местного самоуправления и общественных объединений, реализующие соответственно муниципальный и общественный экологический контроль с одной стороны, и прйродопользователями с другой.

Обй(й'е принципы экологического контроля: законность управления; комплексный подход к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды; сочетание бассейнового и административно-территориального принципа организации управления природопользованием и охраной окружающей среды; разделение хозяйственно-эксплутационных и

контрольно-надзорных функций при организации деятельности органов исполнительной власти. Особенности осуществления экологического контроля отражены в следующих специальных принципах: 1) преодоления множественности контрольных органов; 2) иммунитета хозяйственной деятельности органов контроля; 3) независимости органов контроля от подконтрольных организаций; 4) самоконтроля предприятий; 5) приоритета предупредительного экологического контроля; 6) информационного, научного и кадрового обеспечения экологического контроля; 7) разграничения функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов; 8) контроля результатов экологической деятельности; 9) открытости и доступности обязательных экологических требований для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов; 10) законности; 11) получения достоверной информации о состоянии окружающей среды и др.

Функции контроля в области охраны окружающей среды - это основные направления экологической контрольной деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти, определяемые исходя из основных задач, и реализуемые в пределах установленной компетенции. Функции делятся на: регулятивные и охранительные. В свою очередь, регулятивные функции в зависимости от сфер и задач реализации могут быть подразделены на: нормотворческую функцию, предупредительную функцию, функцию планирования, функцию координации, информационную функцию, разрешительную функцию.

Экологический контроль осуществляется в следующих формах: интегрированный, комплексный, дифференцированный, предварительный (предупредительный), текущий, последующий, карательный.

Вторая глава «Правовое регулирование системы видов экологического контроля» состоит из четырех параграфов и посвящена анализу правовых проблем организации и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

В первом параграфе «Правовые основы современного государственного экологического контроля» рассматривается действующая система и структура федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих

охрану окружающей среды, с учетом проводимых административных преобразований. В юридической науке органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Государственный общий экологический контроль осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Указанные органы государственной власти определены в группу общей компетенции потому, что решение вопросов охраны окружающей среды не является их специальной и единственной функцией, а осуществляется наряду с решением иных государственных полномочий.

Государственный специальный экологический контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды. К федеральным органам исполнительной власти специальной компетенции относятся органы созданные исключительно для осуществления экологического контроля. В настоящее время действует система федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают определенные требования, ограничения, нормативы, • в соответствующей сфере деятельности и контролируют их соблюдение.

Традиционно федеральные органы исполнительной власти в области охраны окружающей среды по объему и характеру полномочий подразделяют на три группы: комплексные, отраслевые, функциональные. Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранных задач. В частности, к ним относятся: МПР России; МЧС России, Государственная противопожарная служба (МЧС России); Росгидромет; Роспотребнадзор (Минздравсоцразвития России). Отраслевые органы сосредотачивают внимание на охране отдельных природных объектов. Полномочия отраслевых федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды осуществляют: Россельхознадзор (Минсельхоз России); Роснедвижимость (Минэкономразвития России). Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных ресурсов. Таковыми являются следующие федеральные органы исполнительной власти: МВД России; Пограничные органы ФСБ РФ; Минпромэнерго России.

В результате проведения административной реформы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации организовывать и осуществлять федеральный государственный экологический контроль, созданы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Анализ полномочий данных федеральных органов исполнительной власти позволил определить, что Росприроднадзор осуществляет государственный природоресурсный контроль; Ростехнадзор -государственный экологический контроль. Представляется, что полномочия этих органов трудно разграничить, следовательно, контрольную деятельность Росприроднадзора и Ростехнадзора целесообразнее выстраивать на основе взаимодействия, основные направления которого вынесены на защиту.

Длительные административные преобразования ослабили государственное управление в области охраны окружающей среды, в том числе снизилась эффективность государственного экологического контроля. В последнее время государственный экологический контроль является предметом пристального внимания не только федеральных органов исполнительной власти, но и Генеральной прокуратуры РФ. Указанные органы справедливо отмечают, что часть проблем по осуществлению государственного контроля возникает и из-за несовершенства законодательной базы.

Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды. В связи с этим, возникает объективная необходимость разграничения полномочий по осуществлению государственного экологического контроля. Диссертантом излагаются научно обоснованные варианты разграничения указанных полномочий.

Второй параграф «Организация и осуществление производственного экологического контроля» посвящен исследованию организации и осуществлению производственного экологического контроля. Анализ

законодательства позволил сделать вывод о том, Что в нем предусмотрены отдельные требования по проведению производственного экологического контроля.

В настоящее время отсутствует специальный акт о порядке проведения и осуществления производственного экологического контроля. Указанный пробел может быть восполнен в содержании Федерального закона «Об экологическом контроле».

Отмечается, что деятельность каждого предприятия определяется его правами и обязанностями по охране окружающей среды, которые подразделяются на две группы. Первая включает права и обязанности предприятия в области природопользования, в частности по пользованию землей, водами, недрами, лесами и т.д., которые конкретизируются в актах природоресурсного законодательства. Они реализуются с соблюдением предусмотренных в законодательстве экологических требований, в связи с чем у предприятия возникают соответствующие обязанности.

Вторую группу образуют права и обязанности, касающиеся непосредственно его природоохранной деятельности: по планированию природоохранных мероприятий, совершенствованию технологий производства, экономическому стимулированию, подготовке кадров и повышению их квалификации, учету и отчетности в области охраны окружающей среды. Соблюдению как первой, так и второй группы прав и обязанностей предприятий должен способствовать производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль проводится предприятиями, организациями, учреждениями конкретных ведомств, другими юридическими лицами независимо от форм собственности, и физическими лицами (далее - природопользователи), осуществляющими любые виды деятельности, в результате которой происходит загрязнение атмосферного воздуха, образование отходов, % сточных вод. Природопользователи осуществляют хозяйственную деятельность в соответствии с конкретными требованиями природоохранного законодательства. Обязательные основные требования, предъявляемые к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, содержатся в ведомственных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: государственных и отраслевых стандартах (ГОСТах, ОСТах),

строительных нормативах и правилах (СНиПах, СП и др.), санитарных нормативах и правилах (СаНПиНах, СанП), руководящих документах (РД), методических указаниях (МУ) и прочих.

Производственный экологический контроль - система мероприятий, проводимых на объектах хозяйственной и иной деятельности. Он осуществляется за счет собственных средств природопользователя, а также может субсидироваться и из иных источников. На уровне конкретного природопользователя производственный экологический контроль осуществляется на основе Положения о производственном экологическом контроле, которое разрабатывается природопользователем с учетом требований экологического законодательства.

Анализ целей, основных задач, и объектов производственного экологического контроля позволил диссертанту определить его специфику, которая заключается в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности посредством соблюдения

природопользователями экологических требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства.

Диссертант определяет производственный экологический контроль как комплекс работ, осуществляемых управомоченными должностными лицами и (или) экологической службой природопользователя, связанных с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. В свою очередь, экологическая служба природопользователя -это совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе производственный экологический контроль.

Третий параграф «Правовые проблемы реализации муниципального экологического контроля» посвящен вопросам организации и осуществления муниципального экологического контроля. В настоящее время можно говорить о системе правового регулирования природоохранной деятельности органов местного самоуправления, которая включает в себя федеральное

законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Общие положения о полномочиях органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды как комплексного объекта закреплены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствующих законах субъектов РФ. Диссертантом поддерживается мнение, что органы местного самоуправления наделены природоохранными полномочиями, представляющими собой совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности.

С 1 января 2009 г. в полном объеме вступит в силу Федеральный закон от б октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В декабре 2005 г. в указанный федеральный закон были внесены изменения, которые не предусматривают организацию и осуществление муниципального экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, а также в Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», направленные на совершенствование разграничения полномочий. В частности, упразднены положения определяющие: статус субъекта муниципального экологического контроля, осуществляемого на территории муниципального образования; деятельность органов местного самоуправления по проверке соблюдения нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды на местном уровне.

В результате этого деятельность органа муниципального экологического контроля была сужена и в настоящее время носит в значительной степени декларативный характер. При этом муниципальные образования в большей степени были лишены самостоятельности при организации и осуществлении муниципального экологического контроля на соответствующей территории.

В связи с этим, реализация муниципального экологического контроля сталкивается с существенными затруднениями. Представляется необходимым восполнить этот пробел. Диссертант полагает, что законодателю целесообразно вернуться в ближайшей перспективе к рассмотрению вопроса об отмене указанных изменений законодательства. Такая корректировка действующего законодательства пополнит практику позитивной деятельности законодателя в отношении расширения полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, предусмотренных в ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

В федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, однако на практике механизм его реализации не предусмотрен. Диссертант усматривает причины сложившегося положения в следующем: укреплении вертикали органов государственной власти; нежелании органов государственной власти взаимодействовать с органами местного самоуправления и участвовать в судьбе муниципального образования; дефиците местного бюджета.

Диссертант считает, что необходимо закрепить на федеральном уровне полномочия органа местного самоуправления как независимого органа экологического контроля, объекты контроля на подведомственной территории и порядок его осуществления.

Четвертый параграф «Правовое регулирование общественного экологического контроля» посвящен проблемам организации и осуществления общественного экологического контроля. Исторический анализ становления понятийного аппарата общественного экологического контроля и развития законодательных основ его осуществления свидетельствует об отсутствии в России нормативного акта, регламентирующего организацию и осуществление общественного экологического контроля. В связи с этим граждане и общественные объединения не в состоянии эффективно реализовать лишь провозглашенное в ст. 68 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» право общественного экологического контроля.

порядка проведения общественного контроля создает для указанных субъектов значительные трудности в осуществлении независимых проверок соблюдения экологического законодательства.

В обоснование своей позиции диссертант приводит следующие аргументы. Во-первых, отсутствие необходимого количества желающих заниматься общественным контролем. В нашем обществе возникает падение престижа общественной (неоплачиваемой) работы вообще, и экологической деятельности, в частности. Моральные и материальные стимулы такой работы на благо общества утрачены, а законодательное стимулирование общественно полезной деятельности нуждается в совершенствовании.

Во-вторых, отсутствие регламентированного порядка общественного экологического контроля, прав, обязанностей и ответственности общественных контролеров, а так же государственных гарантий по компенсации неблагоприятных последствий такой деятельности. Ни государственные органы, ни сами общественные организации, имеющие такие инспекции, не могут взять на себя ответственность за любые последствия общественного экологического контроля и не обязаны нести ответственность за безопасность, жизнь и здоровье общественных инспекторов.

Общественная организация, имеющая в уставе функцию общественного контроля, не будет нести ответственность за последствия нанесения вреда общественному инспектору при осуществлении им общественного контроля, поскольку членство в таких организациях и общественные обязанности носят добровольный характер, а уставы общественных объединений не содержат мер ответственности за незаконные действия таких инспекторов.

В-третьих, недостаточный профессиональный уровень общественного контроля и правовая неосведомленность общественных инспекторов, зачастую делает невозможным практическое использование результатов общественного экологического контроля. Кроме того, отсутствует необходимая финансовая поддержка общественного экологического контроля. Грантовая помощь сокращается, а общественный контроль — функция в основном оппозиционная по отношению к органам власти, поэтому нельзя надеяться на существенную грантовую помощь международных благотворительных фондов или на финансовую поддержку в субъектах Российской Федерации на осуществление общественного экологического контроля.

В настоящее время уполномоченные органы исполнительной власти федерального и регионального уровня испытывают острую необходимость в помощи общественных экологических организаций. Аргументом в пользу данного вывода является предложение министра МПР РФ о целесообразности активного привлечения различных общественных экологических организаций, высказанное 8 декабря 2006 г. на совместной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и МПР РФ.

Наряду с этим в России создается всероссийская общественная экологическая организация (в структуре Общественной палаты), которая будет работать по следующим направлениям: экономическое развитие и экология; законодательное закрепление форм наказания за несоблюдение норм экологического законодательства; здоровье человека и защита окружающей среды; экологическая культура.

В этой связи не лишены смысла рекомендации диссертанта о необходимости правового регулирования порядка и условий проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями. Основные направления порядка организации и проведения указанных проверок диссертантом вынесены на защиту.

В заключении диссертации подводятся основные итоги проведенного исследования, формулируются предложения по совершенствованию действующего законодательства. В приложениях приводится структура статей проекта Федерального закона «Об экологическом контроле» с учетом современных административных преобразований. На прилагаемых схемах представлены система и структура федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих охрану окружающей среды, а также схема организации контроля в области охраны окружающей среды.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1. Ганюхина О.Ю. Экологический контроль - правовая мера охраны окружающей природной среды // Вестник СГАП. - 2002. № 4. - С. 54-57 0,6 п.л.

2. Ганюхина О.Ю. Государственное управление состоянием окружающей среды на региональном уровне// Вестник СГАП. - 2003. № 3. - С. 87-91 0,8 п.л.

3. Гашохина О.Ю. Экологический контроль как основа соблюдения конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (к 10-летию Конституции России): Международная научно-практическая конференция. (1-3 октября 2003 г.): в 3 ч. / под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. -Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. Ч. 2. - С. 166-167 0,2 п.л.

4. Ганюхина О.Ю. Экологический контроль - приоритетный элемент управления в области природопользования и охраны окружающей среды // Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды. Ч. 2: Профессиональная этика журналиста. - Тольятти: Волжский ун-т им. В.Н. Татищева, 2004. - С. 176-182 0,4 п.л.

5. Ганюхина О.Ю. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления // Региональное нормотворчество: Аналитический бюллетень / под ред. В.М. Манохина, Н.Т. Разгельдеева. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.4. 1. -С. 24-29 0,4 п.л.

6. Ганюхина О.Ю. Общественный экологический контроль в области охраны окружающей среды // Проблемы исполнения экологического и земельного законодательства в Российской Федерации: Сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции. -Пенза: Приволжский Дом знаний, 2005. - С. 26-28 0,2 п.л.

7. Ганюхина О.Ю. Производственный экологический контроль в сфере природопользования // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практической конференции 13-14 апреля 2006 г., Москва / Сост. С.А. Боголюбов, И.И. Широкорад, Д.О. Сиваков. - М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2006. - С. 279-282. 0,15 п.л.

8. Ганюхина О.Ю. Разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды // Вестник СГАП. - 2006. № 3. - С. 106-111. 0,5 п.л.

Подписано к печати 09.03.2007 г. Усл. печ. л. 1,5. Бумага офсетная. Формат 60x84 Vi«. Печать офсетная. Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ №<?Л

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135.

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул. Вольская, 1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ганюхина, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

§ 1. История возникновения и развития экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды.

§ 2. Понятие и система экологического контроля.

§ 3. Принципы, функции и формы экологического контроля.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВИДОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

§ 1. Правовые основы современного государственного экологического контроля.

§ 2. Организация и осуществление производственного экологического контроля.

§ 3. Правовые проблемы реализации муниципального экологического контроля.

§ 4. Правовое регулирование общественного экологического контроля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из самых злободневных в России является проблема охраны окружающей среды, состояние которой находится на грани кризиса. По нашему мнению, в данной ситуации приобретают особое значение проблемы научной обоснованности и практической реализации экологического контроля. Указанный вывод основывается на изменениях экономического и политического характера, произошедших в России и повлекших за собой реформы практически во всех областях общественной жизни, что явилось следствием преобразований системы органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих экологический контроль.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды является приоритетным видом экологического контроля. В условиях административного реформирования российской государственности и совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль, приоритетными становятся проблемы повышения эффективности контрольной деятельности, оптимизации их структуры, в том числе разграничение полномочий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В настоящее время отсутствует четкое нормативно-правовое разграничения объектов государственного экологического контроля, что приводит к увеличению случаев нарушения природопользователями требований природоохранного законодательства.

Известно, что основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия, которые являются главными природопользователями -загрязнителями. Соблюдение экологических требований во многом зависит от организации производственного экологического контроля, который реализуется должностными лицами и (или) экологической службой предприятия. Действующее законодательство предусматривает отдельные требования по проведению производственного экологического контроля, тем не менее главные задачи экологической службы - обеспечение снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.

В Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, в котором закреплено осуществление в Российской Федерации муниципального контроля в области охраны окружающей среды, в декабре 2005 г. были внесены изменения, направленные на совершенствование разграничения полномочий. В частности, упразднены положения, определяющие статус субъекта муниципального экологического контроля, осуществляемого на территории муниципального образования; деятельность органов местного самоуправления по проверке соблюдения нормативных

1 См.: СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1, ч. 1. Ст. 25, № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10. правовых актов в области охраны окружающей среды на местном уровне. В результате этого деятельность органа муниципального экологического контроля была сужена и в настоящее время, по нашему мнению, носит в значительной степени декларативный характер. При этом муниципальные образования в значительной степени были лишены самостоятельности при организации и осуществлении муниципального экологического контроля на соответствующей территории.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Отсутствие нормативно утвержденного порядка проведения общественного контроля создает для указанных субъектов невозможность осуществления независимых проверок соблюдения экологического законодательства. Если проверяемые предприятия обоснованно отказывают представителям общественности в предоставлении документов и в доступе на объекты, то любые документы, составленные общественными представителями от своего имени, не имеют силы полноценных доказательств в административном или гражданском процессе. Это, на наш взгляд, означает необходимость детализированного правового регулирования указанных моментов в ведомственных нормативных актах Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России), Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

В условиях продолжающихся преобразований правовой и политической систем Российской Федерации важную роль играет совершенствование форм и методов правового взаимодействия деятельности всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности, граждан и общественных объединений в решении вопросов охраны окружающей среды и предупреждения экологических правонарушений, обуславливая актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы оценивается неоднозначно. В настоящее время известны научные исследования, посвященные рассмотрению проблем правового регулирования отдельных видов системы экологического контроля. Это работы С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, Н.И. Малышко (в рамках рассмотрения правового регулирования государственного экологического контроля)1; С.Ю. Королева Г.А. Ларионова, (по проблемам правового л регулирования земельного контроля) ; Н.В. Кичигина (применительно к л исследованию правовых проблем муниципального экологического контроля) ; М.И. Васильевой, В.Ф. Петренко (в рамках правового регулирования общественного экологического контроля)4; В.В. Круглова (исследование правовых проблем охраны окружающей среды в промышленности)5. Наряду с этим существует реальная потребность в комплексном исследовании правового регулирования экологического контроля в Российской Федерации с учетом современных административных, правовых реформ и практики законотворчества.

1 См.: Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.48 с.

2 См.: Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 155 с; Королев С.Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.23 с.

3 См.: Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.26 с.

4 См.: Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологического контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 225 с.

5 См.: Круглое В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург, 2000. 272 с. преобразований; выработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности осуществления экологического контроля.

В связи с этим поставлены следующие задачи:

- провести историко-правовой анализ возникновения, развития и закрепления экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды;

- исследовать понятие экологического контроля, определить его систему и специфику;

- систематизировать и классифицировать принципы, функции и формы экологического контроля;

- охарактеризовать правовые проблемы организации и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля;

- определить современную систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области государственного экологического контроля;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование действующего экологического законодательства, применяемого при осуществлении экологического контроля.

Объектом исследования являются правоотношения по осуществлению государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по осуществлению государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля; современная практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, экологических служб и должностных лиц предприятий, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений; специальные правовые и иные исследования проблемы теории и практики экологического контроля.

Методологическую основу диссертации составляют научные положения материалистической диалектики, раскрывающей закономерности и взаимосвязи развития социальных явлений; современные естественнонаучные и философские представления о взаимодействии общества и природы; конституционные основы экологической деятельности государства и органов исполнительной власти. Широко применялись общенаучные методы: исторический, логический, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д., а также и частнонаучные: формально-логический, сравнительного правоведения, моделирования.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых в области общей теории государства и права (С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.В. Малько, Н.И. Матузова); административного и муниципального права (Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н.Бахраха, А.А. Кармолицкош, Ю.М.Козлова, Н.М. Конина, О.Е. Кутафина, В.М. Манохина, М.С. Студеникиной, В.И. Фадеева, Е.В. Шориной); природоресурсного и экологического права (А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Веселова, Н.Д. Вершило, Ю.Е. Винокурова,

A.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, И.П. Игнатьевой, А.И. Казанника, Н.В. Кичигина, О.С. Колбасова, В.В. Круглова, Г.А. Ларионова, Э.С. Навасардовой,

B.В. Петрова, Т.В. Петровой, С.Н. Русина, А.Я. Рыженкова, Л.А. Тимофеева, А.Е. Черноморца, Г.В. Чубукова и др.).

Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, намеченными задачами и состоит в проведении комплексного исследования организации и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля в новых экономических, политических, организационных и правовых условиях. Результатом исследования является формулирование аргументированных предложений, направленных на повышение эффективности проведения экологического контроля в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается, что предмет контроля в области охраны окружающей среды и предмет надзора за охраной окружающей среды - специальные, обособленные организационным и правовым обеспечением виды деятельности.

Предмет контроля в области охраны окружающей среды - деятельность подконтрольных субъектов по фактическому исполнению законов по охране окружающей среды, подзаконных нормативных актов, инструкций, правил, нормативов и стандартов по охране окружающей среды, а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих природоохранных обязанностей.

Предметом надзора за охраной окружающей среды - исполнение органами власти экологического законодательства, управления и контроля, соблюдения ими, а также коммерческими и некоммерческими организациями гарантированных законом прав человека на благоприятную окружающую среду, в том числе, при издании эколого-правовых актов. Надзорным органом оценивается деятельность, правовые акты поднадзорных субъектов только с точки зрения законности и соответствия экологическим требованиям.

2. Предлагается научное обоснование совершенствования взаимодействия органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (природоресурсный контроль) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (экологический контроль). Такое взаимодействие должно строиться путем проведения совместных совещаний; разработки планов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды; проектов законодательных и нормативных правовых актов; проверок соблюдения экологических требований, которое подлежит закреплению в конкретном нормативном акте, что приведет к эффективному осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды, улучшению состояния окружающей среды в России. Примером подобного взаимодействия может служить Административный регламент по осуществлению федерального государственного экологического контроля.

1) заключения соглашений о передаче полномочий по осуществлению государственного экологического контроля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации;

2) определения перечня (реестра) федеральных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, и перечня (реестра) региональных объектов, подлежащих государственному экологическому контролю субъектов Российской Федерации;

3) разграничения объектов по формам собственности: а) подконтрольные территориальным органам федеральных органов исполнительной власти -федеральные государственные унитарные предприятия (далее - ФГУПы), федеральные государственные учреждения (далее - ФГУ), государственные унитарные предприятия (далее - ГУПы), научно исследовательские институты (далее - НИИ), военные части; б) подконтрольные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - муниципальные унитарные предприятия (далее - МУПы), общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО), открытые акционерные общества (далее - ОАО), закрытые акционерные общества (далее - ЗАО), соответственно.

4. Обосновывается необходимость закрепления в законодательном порядке понятия и специфики производственного экологического контроля. Предлагается рассматривать производственный экологический контроль как комплекс работ, осуществляемых управомоченными должностными лицами и или) экологической службой природопользователя, связанных с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. Экологическая служба природопользователя рассматривается как совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятиями, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (в том числе производственный экологический контроль).

5. Обосновывается целесообразность правовой оптимизации деятельности органа муниципального экологического контроля. Анализ действующего законодательства позволил сделать вывод, что деятельность органа муниципального экологического контроля необоснованно сужена и носит в современный период декларативный характер, не позволяя рассматривать его в качестве полноправного самостоятельного органа, способного организовывать и осуществлять муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования. Диссертант пришел к выводу, что в федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, который на практике, к сожалению, не обеспечивается соответствующим механизмом реализации.

6. Аргументирована необходимость правового регулирования порядка и условий проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями. Предлагается следующий порядок организации проведения проверок:

1) принятие решения о необходимости проведения проверки;

2) формирование комиссии, состоящей из общественных инспекторов по охране окружающей среды;

3) информирование органов государственного и муниципального экологического контроля о проведении проверки;

4) информирование субъекта хозяйственной и иной деятельности о проведении проверки;

5) разработка плана проверки;

6) проведение проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды;

7) составление акта по результатам проверки;

7. В настоящее время совокупность правовых средств не обеспечивает эффективного осуществления экологического контроля, в связи с чем возникают следующие проблемы: дублирование полномочий как между федеральными органами исполнительной власти, так и между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления; отсутствие официально закрепленного порядка осуществления общественного экологического контроля; отсутствие механизма реализации муниципального экологического контроля. По нашему мнению, назрела реальная необходимость принятия Федерального закона «Об экологическом контроле», который позволит упорядочить отношения в области экологического контроля. Таким образом, будут устранены и иные правовые коллизии в этой области, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность экологического контроля и одновременно упростить взаимодействие между субъектами экологического контроля. В данном Законе должны содержаться императивные нормы, регламентирующие порядок проведения и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

Полученные результаты могут служить теоретической базой для совершенствования экологического контроля, разработки соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов, решения вопросов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Итоговые выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право», при разработке и чтении спецкурса «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации», методических пособий для практических работников органов исполнительной власти.

Апробация результатов исследования. Предложения и основные выводы апробированы диссертантом в вузах юридического профиля при чтении лекций и проведении практических занятий, а также изложены в учебно-методических разработках и обсуждены на практических конференциях.

Так, основные выводы и предложения нашли отражение в научных статьях и выступлениях на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции: «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития», посвященной 10-летию Конституции РФ (Саратов, 2003); Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды. Тольятти, 2004); IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы исполнения экологического и земельного законодательства в Российской Федерации» (Пенза, 2005); XI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (СОФРИНО-11) (Москва, 2005); Международной научно-практической конференции «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» (Москва, 2006).

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Ганюхина, Оксана Юрьевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Экологический контроль является одним из направлений повышения роли государства как гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности. Несмотря на то, что Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» закреплена гл. XI, предусматривающая осуществление государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, комплексное законодательство по вопросам реализации всех его видов в настоящее время полностью еще не сформировано1. Вместе с тем отсутствие эффективной правовой базы порождает многие проблемы в вопросах осуществления экологического контроля.

В частности, существование различных подходов к понятию «экологический контроль» обусловлено следующими факторами: недостаточным нормативно-правовым регулированием контроля в области охраны окружающей среды, следствием чего, по нашему мнению, стало отождествление в нормативных правовых актах понятий «контроль и надзор в л области охраны окружающей среды» (ст. 1); отсутствием четко сформулированной концепции контрольной деятельности, вообще, экологической, в частности; неопределенностью системы экологического контроля.

1 С учетом комплексного исследования проблемы правового регулирования экологического контроля в Российской Федерации, диссертантом представлена схема организации видов контроля, см.: Приложение 4. С. 168.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 5. Ст. 544.

Анализ соотношения контроля в области охраны окружающей среды и надзора за охраной окружающей среды, позволил диссертанту разграничить и определить предмет этих понятий. Учитывая специфику экологической контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, наличие видов экологического контроля и его общее понятие, можно представить контроль в области охраны окружающей среды как целостную, завершенную систему, состоящую из трех частей.

В результате проведения административной реформы федеральных органов исполнительной власти уполномоченных Правительством Российской Федерации организовывать и осуществлять федеральный государственный экологический контроль созданы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Анализ полномочий данных федеральных органов исполнительной власти позволил определить, что Росприроднадзор осуществляет государственный природоресурсный контроль; Ростехнадзор - государственный экологический контроль. По мнению автора, полномочия этих органов трудно разграничить, следовательно, контрольную деятельность Росприроднадзора и Ростехнадзора целесообразнее выстраивать на основе взаимодействия, основные направления которого вынесены на защиту.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды. Представляется, что в связи с этим возникает объективная необходимость разграничения полномочий по осуществлению государственного экологического контроля. Диссертантом излагаются научно обоснованные варианты разграничения указанных полномочий.

Анализ целей, основных задач, и объектов производственного экологического контроля позволил установить специфику производственного экологического контроля, которая заключается в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности посредством соблюдения природопользователями экологических требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства.

Диссертант определяет производственный экологический контроль как комплекс работ, осуществляемых управомоченными должностными лицами и (или) экологической службой природопользователя, которые связаны с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. В свою очередь, экологическая служба природопользователя -это совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (в том числе производственный экологический контроль).

Анализ законодательства по вопросу правового регулирования муниципального экологического контроля свидетельствует о том, что органы местного самоуправления осуществляют лишь участие в охране окружающей среды, а их полномочия носят скорее декларативный характер. В федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, однако на практике механизм его реализации не предусмотрен. Автор рассматривает причины сложившегося положения, которые заключаются в следующем: укрепление вертикали органов государственной власти (есть мнение, что органы местного самоуправления не готовы осуществлять муниципальный экологический контроль); нежелание органов исполнительной власти взаимодействовать с муниципальными органами и участвовать в судьбе муниципального образования; дефицит бюджета.

Обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Диссертантом высказывается собственная позиция, что отсутствие утвержденного порядка проведения общественного контроля создает экологическим организациям трудности, в осуществлении независимых проверок соблюдения законодательства. С учетом реальных различий организационно-правовых форм общественного и внештатного экологического контроля предлагается порядок организации и проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями, который нуждается в правовом закреплении. Даная позиция диссертанта научно обосновывается.

По мнению автора, для получения отчетливого представления о предмете, пределах, объектах и видах экологического контроля целесообразно принять Федеральный закон «Об экологическом контроле». Указанный закон позволит решить следующие задачи:

- сохранения благоприятной окружающей среды за счет предотвращения и прекращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- создания правовых механизмов для реализации последовательной экологической контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- закрепления всех видов экологического контроля: государственного, производственного, муниципального и общественного;

- определения порядка организации и осуществления каждого из видов экологического контроля, установление принципов и форм их взаимодействия;

- упорядочения отношений в области экологического контроля, в том числе ликвидации дублирования полномочий как между федеральными органами исполнительной власти, так и между ними и органами

163

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации»

1. Нормативные акты

3. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; 2004.-№25.-Ст. 2478.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ.-2006.-№23.-Ст. 2381.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. - 2006 - № 50. - Ст. 5278.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648; 2002. - № 44. - Ст. 4294; 2004. - № 35. -Ст. 3607.

7. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1024; 2002. - № 1, ч. 1. -Ст. 2; 2005.-№ 1,ч. 1.-Ст. 25, № 19.-Ст. 1752.

9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4556; 1998. - № 16. - Ст. 1800; 2004. -№35.-Ст. 3607,№52, ч. 1.-Ст. 5276; 2006.-№ 1.-Ст. 10.

10. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 141; 2004. - № 35. -Ст. 3607.

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. - 1997. - № 30. -Ст. 3588; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2003. - № 2. -Ст. 167; 2005.-№ 19.-Ст. 1752.

12. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1998. - № 15. -Ст. 1695.

13. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; 2004. - № 35. -Ст. 3607; 2005. -№ 1,ч. 1.-Ст. 25, № 19.-Ст. 1752; 2006.-№ 1.-Ст. 10.

14. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (утратил силу с 1 июля 2002 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 12. - Ст. 1093.

15. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. - 2002. - № 52, ч. 1. - Ст. 5140; 2005. - № 19. -Ст. 1752.

16. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О Федеральном бюджете на 2005 год» // СЗ РФ. - 2004. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 5277; 2005. - № 28. -Ст. 2813, №45.-Ст. 4589.

17. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. - 2005. - № 52, ч. 2. - Ст. 5602.

18. Постановление ВС СССР от 26 июня 1968 г. «О состоянии медицинской помощи населению и мерах по улучшению здравоохранения в СССР» // Ведомости ВС СССР. - 1968. - № 27. - Ст. 228.

19. Постановление ВС РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.1991.-№52.-Ст. 1865.

20. Закон Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 586.

21. Закон СССР от 1 апреля 1991 г. № 2073-1 «О перечне Министерств и других центральных органов государственного управления СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - № 15. -Ст. 412.

22. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991. -№ 16.-Ст. 503.

23. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 10. -Ст. 457, - Ст. 459; 1993. - № 29. - Ст. 1111; СЗ РФ. - 2001. - № 1. - Ст. 2.

24. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // САПП РФ.1992.-№14. Ст.-1091.

25. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. - 1994. - № 6. - Ст. 436;

26. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. - 1996. - № 15. — Ст. 1572.

27. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 1996. - № 34. -Ст. 4082.

28. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (утратил силу) // СЗ РФ. - 2000. - № 21. -Ст. 2168.

29. Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ. -2001.-№46.-Ст. 4348.

30. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. - 2003. - № 30. -Ст. 3046.

31. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 33. -Ст. 3254; 2004. - № 28. - Ст. 2883.

32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2004. - № 11. -Ст. 945, № 21. - Ст. 2023; 2005. - № 47. - Ст. 4880, № 12. - Ст. 1023, № 52, ч. 3. -Ст. 5690.

33. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. - 2004. -№28.-Ст. 2882.

34. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3149.

35. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - 17 мая.

36. Декрет ВЦИК от 27 января 1918 г. «О социализации земли» // СУ РСФСР. -1918.-№25.-Ст. 346.

37. Декрет СНК от 20 марта 1919 г. «О лечебных местностях общегосударственного значения» // СУ РСФСР. - 1919. - № 19. - Ст. 230.

38. Декрет СНК от 26 февраля 1920 г. «О реорганизации Главного управления по рыболовству и рыбной промышленности в России и его органов на местах» // СУ РСФСР. - 1920. - № 12. - Ст. 78.

39. Постановление Совмина СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР»//СПСССР.- 1958.-№ 16.-Ст. 127; 1981.-№2.-Ст. 3.

40. Постановление Совета Министров СССР от 20 апреля 1960 г. «О мерах по упрочению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР» // СП СССР.-1960.-№6.-Ст. 36.

41. Постановление Совмина РСФСР от 15 июня 1966 г. № 530 «Вопросы Всероссийского общества охраны природы» // СП РСФСР. - 1966. - № 17. -Ст. 89; 1981.-№ 5.-Ст. 22.

42. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. -1988.-№6.-Ст. 14.

43. Постановление Правительства РФ от 21 августа 1992 г. № 613 «Об изменении и признании утратившими силу Решений Правительства РСФСР в связи с принятием закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // САПП РФ. - 1992. - № 9. - Ст. 604.

44. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» // СЗ РФ. - 1997. -№ 42. - Ст. 4782; 2005. - № 7. - Ст. 560.

45. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. - 2002. - № 44. - Ст. 4390.

46. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // СЗ РФ. - 2004. - № 15.-Ст. 1493.

47. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. - 2004. -№ 15.-Ст. 1494.

48. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2566, № 38. - Ст. 3803.

49. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3262.

50. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2778.

51. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2898; 2005. -№ 2. - Ст. 162; 2006. - № 19. - Ст. 2080.

52. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. - 2004. - №28. -Ст. 2899.

53. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // СЗ РФ. - 2005 - № 33. - Ст. 3421; 2006. - № 22. -Ст. 2337, №26.-Ст. 2846.

54. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3260, № 32. - Ст. 3347; 2005. -№52, ч. 3. - Ст. 5759.

55. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3348; 2006. - № 5. - Ст. 544.

56. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3554.

57. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. - 2006. - № 47. - Ст. 4919.

58. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 36. -Ст. 3510.

59. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах» // СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

60. Постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 128-П «Вопросы Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области» // Неделя области. - 2005. - 5 мая, 3 сент., 24 сент., 1 окт.

61. Положение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 января 2001 г. «Положение о Департаменте по охране и развитию охотничьих ресурсов» // СПС «Гарант - Максимум».

62. Приказ МПР РФ от 22 мая 2002 г. № 287 «О совершенствовании работы с общественностью и обращениями граждан в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СПС. «КонсультантПлюс» (документ не опубликован).

63. Приказ МПР РФ от 10 июля 2002 г. № 354 «Об утверждении Положения о государственной службе контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // СПС «Гарант - Максимум».

64. Приказ Рослесхоза от 8 апреля 1998 г. № 54 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации» // СПС «Гарант - Максимум».

65. Приказ Рослесхоза от 15 апреля 1998 г. №58 «Об утверждении Общего положения об органе управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1998. - № 12.

66. Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов от 5 ноября 2003 г. № 63/1199 «О положении об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда» // Городские вести. -2003.-27 нояб.

67. Постановление администрации города Воронежа от 28 февраля 2003 г. № 382 «О порядке осуществления муниципального экологического контроля на территории г. Воронежа» // Берег. - 2003. - 10 окт.

68. Решение собрание представителей г. Заречного от 27 марта 2003 г. № 195 «Об утверждении положения о муниципальном экологическом контроле» // Заречье. - 2003. - 30 апр.

69. Решение Вологодской городской Думы от 19 июня 2003 г. № 626 «О Положении о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории города Вологды» // Вологодские новости. - 2003. - 2 июля.

70. Положение от 15 октября 2003 г. «Об Отделе по охране окружающей природной среды комитета по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации города Саратова» // СПС. «КонсультантПлюс» (документ не опубликован).

71. Решение совета депутатов г. Дубны МО от 31 марта 2005 г. № РС-5(21)-41/14 «О муниципальном экологическом контроле на территории города Дубны» // СПС. «КонсультантПлюс» (документ не опубликован).

72. Решение Саратовской городской Думы от 15 декабря 2005 г. № 66-645 «Программа социально-экономического развития города Саратова на 20062008 гг.» // Саратовская панорама. - 2005. - 29 дек.

73. Устав Строительный / Сост. Д.И. Бутырский. - М., 1914. - 159 с.1. Учебники, учебные пособия

74. Административное право: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский -М.: Проспект, 2004. - 480 с.

75. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. - Свердловск, 1972.-Т. 1.-396 с.

76. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Зерцало, Теис, 1996. - 640 с.

77. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник: В 2 ч - М.: Теис, 1995. - Ч. 2. - 270 с.

78. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об охранеокружающей среды» / Отв. ред. Ю.Ю. Ветютнев. - Волгоград: Изд-во «Панорама», 2005. - 500 с.

79. Аскин А.Ф. Принципы в системе философского знания: Принцип развития. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972. - 295 с.

80. Бабичев ИВ. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. -М: Восточный рубеж, 2000. - 207 с.

81. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М: Изд-во МГУ, 1994. - 166 с.

82. ИЗ. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Бек, 1996.-368 с.

83. Белое В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ). - М.: Юрист, 2001. - 267 с.

84. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России / В.Г. Бессарабов. -М.: Изд-во НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1999.- 195 с.

85. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. -430 с.

86. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристь, 1999. - 688 с.

87. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - М.: Юрист, 2003. - 670 с.

88. Васильев Б.Н., Миронов Н.П., Соболев Л.П., Мозговой И.Ф., Якуб П.Н., Корнеев П. И. Охрана атмосферного воздуха. (Рекомендации по организации воздухоохранной деятельности на предприятии). - М.: «Росбланкиздат», 1993. -250 с.

89. Веденин H.H. Экологическое право: Вопросы и ответы. - М.: Новый юрист, 1998.-112 с.

90. Всемирная история: В 3 т. / Под ред. Ю.П. Францева., И.М. Дьяконовой, Г.Ф. Ильиной - М.: Государственное издательство политической литературы, 1955.-Т. 1.-747 с.

91. Горшенев В.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности. -М.гЮрид. лит., 1987.- 175 с.

92. Грешневиков А.Н. Президент не слышит экологов. - Рыбинск: ЭКОС-информ, 2002.- 112 с.

93. Дубовик O.JI., Кремер Л., Люббе-Волъфф Г. Экологическое право. Учебник / Ответ, ред. O.J1. Дубовик. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 768 с.

94. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Новый юрист, 1998.-688 с.

95. Карамзин Н.М. История государства Российского: В 12 т. - М.: Эксмо, 2002.-T.I-IV.- 1024 с.

96. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. - М.: Юристь, 2004. - 560 с.

97. Контролирующие органы и организации в России: Компетенции и полномочия: Учебник для высших и средних учебных заведений / Под ред. А.П. Гуляева. - М.: МАЭП, 2000. - 207 с.

98. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

99. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юрид. лит., 1972. -280 с.

100. Малъко A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. - М.: Юристь, 1997. - 197 с.

101. Манохин В. М. Советское административное право: Курс лекций: В 2 ч-Саратов: MB и ССО РСФСР СЮИ им. Д.И. Курского, 1968. - Ч. 1. - 248 с.

102. Манохин В. М. Советское административное право: Курс лекций: В 2 ч. -Саратов: MB и ССО РСФСР СЮИ им. Д.И. Курского, 1968. - Ч. 2. - 232 с.

103. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. - Саратов: СГАП, 2000. - 84 с.

104. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. - Саратов: СГАП, 2000. - 416 с.

105. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. 2-е изд. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1957. - Т. 42. - 627 с.

106. Муниципальное право: Учебник для студентов вызов / Под ред. A.M. Никитина. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000. - 439 с.

107. Новый энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - 1456 с.

108. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1964. -900 с.

109. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. К.Ю.Шведовой. -М.: Стереотип, 1987. - 797 с.

110. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. - М.: Бек, 1996.-557 с.

111. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 1999. - 501 с.

112. Российское государство и правовая система. Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронежского госуд. ун-та, 1999. - 128 с.

113. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. - М.: Юрид. лит., 1987. - 528 с.

114. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века. - М.: Юрид. лит., 1987. - 432 с.

115. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 8: Судебная реформа. -М.: Юрид. лит., 1991.-496 с.

116. Сборник основных нормативно-правовых документов в области охраны окружающей среды. - Саратов: СГАП, 2004. - 375 с.

117. Советская историческая энциклопедия: В 15т./ Под ред. Е.М. Жукова. -М.: Советская энциклопедия, 1968. - Т. 11. - 750 с.

118. Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1988.- 1600 с.

119. Советское административное право. Формы и методы государственного управления. - M.: Юрид. лит., 1977. - 336 с.

120. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова - М.: Проспект, 1997. - 376 с.

121. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько - Саратов: СВМ МВД РФ, 1995. - 560 с.

122. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. - М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

123. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Под ред. Ю.А. Тихомирова - М: ИЗиСП, 2001.-361 с.

124. Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. - M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 96 с.

125. Чубуков Г.В., Духно H.A. Экологическое право России: Учебник для вузов. - M.: NOTA BENE - Юрид. ин-т Моск. госуд. ун-та путей сообщений.2000.-336 с.

126. Экологическое право: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: «Экзамен», 2003. - 528 с.

127. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юрист,2001.-1270 с.1. Монографии

128. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации. - Волгоград: ВА МВД России, 2002. - 180 с.

129. Байтин М.Н. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на гране двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - 416 с.

130. Блаватский В.Д. Природа и античное общество. - М.: Наука, 1976. - 79 с.

131. Борисовский П.И. Древнейшее прошлое человечества. - М.: Наука, 1980.-65 с.

132. Васильковский U.E. Охрана природы и краеведы. - М.: Просвещение, 1927.-76 с

133. Веселое А.К. Экологическое движение России на рубеже тысячелетий: правовые проблемы и перспективы развития. - Уфа, 2003. - 344 с.

134. Власов Р.Г. Регион России: внутрирегиональная политика, устойчивое развитие и безопасность. - Омск: ОмГУ, 1997. - 190 с.

135. Волков Г.А. Принципы земельного права России. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005. - 336 с.

136. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. -М.: МГУ, 1984. - 101 с.

137. Дорст Ж. До того как умрет природа / Пер. с франц. М.А. Богуславской, К.Б. Кобриной. -М.: Прогресс, 1968.-415 с.

138. Жмотов А.К Государственное управление охраной природы в СССР. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. - 126 с.

139. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. - М.: Изд-во МГУ, 2001. - 256 с.

140. Из самоедской жизни // Изв. Арханг. о-ва изуч. рус. Севера. - 1904. № 3. -71с.

141. Кадомцева А.Е. Экологическая функция современного Российского государства / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов: СГАП, 2001. - 120 с.

142. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в России. - Омск: ГУИПП «Омский дом печати», 1998. - 260 с.

143. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. - М.: Знание, 1967. -62 с.

144. Климов В.Н. Контроль в системе социалистического управления. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 111 с.

145. Колбасов О.С. Экология: политика - право. - М.: Наука, 1976. - 230 с.

146. Косвен M. О. Очерки истории первобытной культуры. - М.: Академия наук СССР, 1957.-240 с.

147. Кравченко С.Н. Социально-психологические аспекты правовой охраны окружающей среды. - Львов: Вища школа, 1988. - 155 с.

148. Круглое В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. - Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989. - 172 с.

149. Круглое В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. -272 с.

150. Крутъ КВ., Забелин И.М. Очерки истории представлений о взаимоотношении природы и общества / Отв. ред. И.И. Мочалов, И.А. Федосив. -М.: Наука, 1988.-414 с.

151. Кулагин Н.М. Животные организмы как производительные силы природы. -М-Л., 1925.- 123 с.

152. Малышко Н.И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. - Киев: Наукова думка, 1982. - 131 с.

153. Матюшин Г.Н. У колыбели истории. - М.: Просвещение, 1972. - 255 с.

154. Правовая охрана природы в СССР / Под ред. В.В. Петрова. - М.: Юрид. лит. 1976.- 196 с.

155. Рахилин В. К. Общество и живая природа: краткий очерк истории взаимодействия. - М.: Наука, 1989. - 213 с.

156. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юрид. лит., 1974. - 160 с.

157. Тимофеев Л.А. Комплексное использование вод. Правовые вопросы. -Саратов: Изд-во ун-та, 1986. - 86 с.

158. Тимофеев JJ.A. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. - Саратов: Изд-во ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2003. -428 с.

159. Тимофеев JT.A. Проблемы экологического нормирования водоснабжения населения. - Саратов: Изд-во «Надежда», 2003. - 80 с.

160. Фишер Д. Красная книга: Дикая природа в опасности / Пер с англ. JI.A. Деревянниковой. - М.: Прогресс, 1976. - 478 с.

161. Хван Т. А. Промышленная экология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. -320 с.

162. Шорина Е.В Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. -М: «Наука», 1981.-300 с.

163. Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. - М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1995.- 175 с.195. Статьи

164. Анисгшов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации// Конституционное и муниципальное право. - 2003. № 2. -С. 35-39.

165. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация сегодня. - 2001. №6. - С. 34-35.

166. Бараннекоеа Н., Гордон Д. «Экологическая вахта Сахалина» на охране Охотского моря // Зеленый мир. - 2002. № 15-16. - С. 24-27.

167. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства Гл. VII. // Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. - М., 2004. - С. 275-279.

168. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. - 2000. № 11. - С. 3-9.

169. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права.-2003. №2.-С. 7-8.

170. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об охране окружающей среде // Государство и право. - 1998. № 12. - С. 73-81.

171. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. - 2003. № 3. - С. 30—41.

172. Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. Природоохранные акты: от «Русской Правды» до Петровских времен // Государство и право. - 1996. № 8. - С. 136— 147.

173. Вершило Н.Д. Устойчивое развитие: некоторые регионально-правовые аспекты // Конституция Российской Федерации и развитие экологического права. - М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 2005. - С. 85-91.

174. Веселое А.К. «России необходимо присоединиться к Орхусской конвенции» // Зеленый мир. - 2003. № 11-12. - С. 4-6.

175. Веселое. А.К. Экологический контроль в России: состояние и перспективы развития // Зеленый мир. - 2005. № 19-20 - С. 22-27.

176. Влияние нефти на рыб // Охотничья газета. - 1897. №29. - С. 458-462.

177. Голиченков А.К. Эколого-правовой словарь // Экологическое право. -2004. № 2. - С. 42-50.

178. Голиченков А.К, Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1991. № 1. - С. 50-57.

179. Голиченков А.К, Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права. Управление природопользованием и контроль за ним по советскому законодательству 1917-1930 годов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1991. № 3. - С. 60-66.

180. Голиченков А.К, Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права. Охрана природы и природопользование позаконодательству 40-60-х годов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1991. №6.-С. 53-58.

181. Гужвин А.П. О тенденциях законодательных процессов в субъектах Российской Федерации // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации / Под ред. В.И. Новоселова. - Саратов: СГАП, 1998. - С. 3-4.

182. Гулишамбаров С. Ввоз перьев для украшения в Соединенные Штаты Америке // Междунар. птицевод, жур. - 1900. № 23. - С. 4-14.

183. Гусева Т.А., Чапкевич JJ.E. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. -2004. № 5. - С. 40-46.

184. Даншов-Данильян В.И. Существование независимой природоохранной системы в течение восьми с половиной лет было маленьким чудом // Зеленый мир.-2003.№ 1-2.-С. 4-5.

185. Зубков К.И. Регионализм и федерализм в современной России: к проблеме выбора модели // Современный федерализм. - Тюмень: «Вектор Бук», 1997.-С 55-65.

186. Игнатюк H.A. Проблемы делегирования государственных полномочий // Институты административного права России / Под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. - М.: Юрид. лит., 1999. - С. 48-52.

187. Истребление птиц // Охотничья газета. - 1891. № 39. - С. 622-623.

188. Исчезновение фауны полярных морей // Охотничья газета. - 1897. №32. -С. 510-519.

189. Кадочников В., Кудрина И. Наша безопасность - в реальной экологии // Президентский контроль. Информационный бюллетень. - 2003. № 5. - С. 4149.

190. Кириленко В. П. Международный контроль как одна из форм обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения // Правоведение. - 1987. № 2. -С. 34-41.

191. Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право. - 2004. № 1. - С. 10-14.

192. Куликов В. Вышка от прокурора // Российская газета. - 2006. - 9 дек.

193. Мсигъко A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 1998. № 8. - С. 66-77.

194. Махоткин Г.Д. Нарымский сыск о продаже в 1575 году служилому человеку остяцким князьком заповедного товара - черной лисицы // Сев. Азия -Харбин, 1925.-С. 132-133.

195. Миронов О.О. Экология и нарушение прав человека // Зеленый мир. -2003.№7-8.-С. 4-7.

196. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. - 1993. № 6. - С. 98-108.

197. Нападение на редакцию газеты «Зеленый Дон » // Зеленый мир. - 2000. № 5-6.-С. 7-10.

198. Нарушение экологических прав граждан // Зеленый мир. - 2003. № 3-4. -С. 4-7.

199. Николаева JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Сборник научных трудов / Под ред. Н.В. Жогина. - JL: Изд-во ЛГУ, 1975. - Ч. 1. -С. 156-175.

200. Никольский А. О значении нефти в жизни рыб реки Волги // Охотничья газета. - 1893. № 32. - С. 506-509; № 33. - С. 526-527; № 34. - С. 541-543; № 35. - С. 547-548; № 36. - С. 572-575; № 37. - С. 586-588.

201. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. - 1974. №3. - С. 46-54.

202. Петрова T.B. Налоговый контроль за загрязнением окружающей среды // Законодательство. - 2000. № 8. - С. 34-40.

203. Петрова Т. В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. - 2005. № 1. - С. 77-81.

204. Тоганова Н. Мы все экологи // Российская газета. - 2006. - 14 нояб.

205. Толстошеее В.В. Россия и ее субъекты // Право и политика. - 2000. № 1. -С. 72-78.

206. Употребление страусовых перьев и птичьих шкурок на дамские наряды // Междунар. птицевод, жур. - 1899. № 6/7. - С. 26-34.

207. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации // Гражданин и право. -2000. № 2. - С. 21-27; № 3. - С. 26-32.

208. Цены перьев птиц // Охотничья газета. - 1905. № 619. - С. 234-240.

209. Цены страусиных перьев // Природа и охота. - 1890. № 8. - С. 95.

210. Шестерюк A.C. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Зеленый мир. -2003. №7-8.-С. 22-23.

211. Диссертации и авторефераты диссертаций

212. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 2001. -46 с.

213. Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Оренбург. 1999.-22 с.

214. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Западной Сибири): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Томск, 1998. - 23 с.

215. Голиченков А.К Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 1992. -48 с.

216. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дис. д-ра юрид. наук. - М., 1992. - 250 с.

217. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1976.-21 с.

218. Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2004. - 26 с.

219. Королев С.Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.-23 с.

220. Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1997. - 155 с.

221. Миняев И.Е. Организационно-правовые основы экологической службы города: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1991. - 19 с.

222. Навасардова Э.С. Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. - М., 2002. - 41 с.

223. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологического контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 1998. - 225 с.

224. Русин С.Н. Организационно-правовые формы экологической деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999. - 27 с.

225. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионов): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 1999. - 31 с.

226. Уханов КС. Экологическая функция государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2000. - 23 с.

227. Правоприменительная практика

228. Положение «О производственном экологическом контроле в филиале «САРАТОВСКАЯ ГРЭС».

229. Положение «О производственном экологическом контроле в области обращения с отходами ООО «Югтрансгаз».

230. Положение о производственном экологическом контроле на предприятии ООО «ТОРЭКС».

231. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Саратовской области в 2004 году. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области. Саратов, 2005. 194 с.

232. План мероприятий по охране окружающей среды г. Саратова на 2006 г. // Официально не опубликован.1. Интернет ресурсы265. www.duma.gov.ru.

Автор: Ганюхина, Оксана Юрьевна
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.06

Диссертация

Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.06 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ганюхина, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Ганюхина, Оксана Юрьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ганюхина, Оксана Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Ганюхина, Оксана Юрьевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации»