Правовые проблемы содействия трудовой занятости в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России»

На правах рукописи

ДЖИОЕВ СОСЛАН ХАЗБИЕВИЧ

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ

12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва-2006

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии.

Научный консультант

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, Гусов Кантемир Николаевич

Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Снигнрева Ирина Олеговна

доктор юридических наук, профессор

Медведев Олег Михайлович

Ведущая организация

доктор юридических наук, профессор

Петров Алексей Яковлевич

Уральская государственная юридическая академия

Защита состоится 03 июля 2006 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии, Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан июня 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

И.В. Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Среди крупных социально-экономических и правовых проблем, требующих скорейшего и эффективного решения в условиях продолжающихся в Российской Федерации рыночных реформ, безусловно, остаются вопросы трудовой занятости населения, ее содействия и обеспечения1. Что немаловажно в стремлении России влиться в опирающуюся на знание глобальную экономику.

В настоящее время, по данным МОТ, численность экономически активного населения в мире составляет 3 млрд. человек, из них 160 млн. — безработные и 830 млн. не полностью занятые. За последние три года создается ежегодно около 40 млн. новых рабочих мест, что недостаточно даже для покрытия естественного прироста численности трудоспособных (около 50 млн. человек в год), не говоря уже о снижении уровня существующей безработицы2.

Концептуальной основой международного подхода к политике в области занятости в условиях глобализации служит идея, заключающаяся в том, что полная и продуктивная занятость есть главное средство в решении социальных проблем и в борьбе с бедностью. При этом, несмотря на явную тенденцию к снижению в процессе глобализации регулирующей роли государства в сфере экономики, признается, что направляющая роль государственных органов на рынках труда и в сфере занятости должна возрастать, а решение проблем продуктивной и полной занятости должно бьггь главным лейтмотивом в национальных программах и стратегиях экономического и социального развития (подчеркнуто нами — С. Джиоев).

1 Здесь и в дальнейшем под трудовой занятостью обычно понимается занятость граждан в экономическом значении или в сфере производства, то есть направленная на получение заработка или иного вознаграждения, а под ее содействием - комплекс разных мероприятий, способствующих ее достижению. При этом основной акцент сделан на анализ содействия трудовой занятости, основанной на трудовом договоре (или направленного на заключение такового). Причем эти две разновидности трудовой занятости (вторая — форма первой) тесно взаимосвязаны.

1 Global Employment Agenda. ILO, Geneva, March 2002.

Вышеизложенное базируется на международных подходах и нормах, определенных в решениях Социального саммита в Копенгагене в 1995 г., Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Концепции МОТ о достойной занятое™, Глобальной программе занятости МОТ и др.

Глобальная программа занятости, например, направлена на то, чтобы полная, продуктивная и свободно избранная занятость была поставлена в центр национальной экономической и социальной политики. Программа стала ответом МОТ на предложение ООН, сделанное в ходе специальной сессии Генеральной Ассамблеи 2000 г. — разработать всесторонние основы обеспечения занятости, оказав этим содействие достижению цели Декларации тысячелетия ООН — сократить к 2015 г. вдвое численность населения, живущего в крайней бедности.

Кстати, в Глобальную программу занятости входят 10 ключевых элементов, большинство из которых по меньшей мере можно считать активной политикой государства в сфере занятости1.

Все сказанное, естественно, имеет прямое отношение и к РФ. Но в России почему-то складывается иная ситуация. Начнем с рынка труда2. В РФ он и так достаточно своеобразный, что признается всеми исследователями. Но дело в другом — создается впечатление, что государство по сути устранилось от его регулирования и проведения конкретных действий. Понятно, что финансирование таких затрат — вопрос очень щепетильный и важный, но от него не уйти. Конечно, гораздо проще сделать минимум — принять, например, Трудовой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О

1 См.: Стспаиец В.И. Глобализация и се влияние на рынок труда и занятость // Труд за рубежом. 2004. № 1. С. 3-23.

2 Здесь и далее мы используем устоявшийся в юридической литературе этот термин, а не другой, более правильпыб - «рынок рабочей силы». Ведь никто до сих пор не смог оспорить положения К. Маркса, что труд не является объектом купли-продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс ее использования возникает лишь после акта купли-продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. См., например: Котляр А. О понятии рынка труда// Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 35.

занятости населения в Российской Федерации»1, создать органы государственной службы занятости, в необходимых случаях назначать пособия по безработице (которые по мнению специалистов больше выполняют функции вспомоществования) и т.д. И пусть участники рынка труда сами решают свои вопросы, в том числе и о содействии трудовой занятости.

На смелость подобного предположения наталкивает и не очень выразительная по содержанию Концепция действий на рынке труда на 20032005 годы2. Каких-либо впечатляющих шагов по государственному регулированию рынка труда (и это в условиях огромного российского экономико-географического пространства), созданию общефедеральной системы содействия или обеспечения трудовой занятости в ней нет (как, впрочем, и в других документах).

В преамбуле Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 годы3 в числе приоритетных цепей, например, значатся: обеспечение права работников на достойный труд, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики и т.д. Это, с одной стороны, обнадеживает. А с другой записано: устранить избыточное влияние государства на механизмы рынка (п. 1.7). Это настораживает. Что значит «избыточное»? Да и сам раздел III о рынке труда написан слишком «гладко», чтобы его надлежащим образом выполнить. Нет системы содействия трудовой занятости, мало государственного регулирования.

К сожалению, и сама Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)4 в

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565 (с последующими шм. и доп.). В дальнейшем Закон именуется кратко - Закон о занятости.

2 Российская газета. 2003.14 мая.

3 Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2005. № 3.

4 СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

области развития рынка труда не ставит задачу по усилению государственного регулирования и управления процессами распределения рабочей силы, ее профподготовки. Хотя необходимость принятия мер по повышению уровня занятости, качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости, эффективности трудоустройства и профподготовки, развитию новых форм и методов оказания содействия занятости в ней присутствует. Что также немаловажно.

Не надо путать рыночную экономику и рынок труда с анархией. Это вполне достаточно регулируемые атрибуты любого государства.

Вторая проблема — безработица. В настоящее время Россия относится к группе стран с высокой безработицей. ТЛ. Четвернина, например, в своей докторской диссертации приводит впечатляющую динамику численности регистрируемых безработных (понятно, она не столь велика) и безработных, выявленных обследованием рабочей силы по методологии МОТ в 1992-2000 г.г. Дистанция огромного размера1. Но самое главное, в России преобладает социальный подход к безработице, что было характерно для развитых стран в начале XX века. Безработица воспринимается как неизбежное зло, а не как результат неэффективного функционирования экономики, и рассматривается в контексте социальной политики и социальной помощи населению. Другими словами, экономические издержки безработицы отодвинуты на второй план, а соответствующая государственная политика сконцентрирована только на регистрируемых безработных. А это лишь верхушка айсберга проблем2.

Но тенденция увеличения безработицы сохранится в ближайшее время, о чем сказано в той же Концепции действий на рынке труда. Особенно она

1 Хотя и не так «малы» официальные цифры безработицы. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики РФ в конце января 2006 г. классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ) 5,7 млн. человек или 7,7 % экономически активного населения. А в органах государственной службы занятости зарегистрировано 1,8 млн. безработных.

г См.: Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение: Автореф. дис. ...доктораэконом, наук. — М., 2002. С. 3,12-13 и др.

велика на Северном Кавказе, где согласно данным указанной Концепции уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза.

Третья проблема — после 2005 г., когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. По прогнозу Россгата, в ссредине XXI в. в России будет проживать от 75 до 100 млн. человек (сегодня -144,2)'.

Не случайно в Концепции реформирования законодательства о занятости населения в РФ, подготовленной к десятилетию со дня введения в действие Закона о занятости, сказано, что последний по существу является «законом о безработице», в котором нет упреждающих финансовых, организационных и социально-экономических мер по предупреждению этого явления. Не подготовлены варианты по трудоустройству и поддержке высвобождаемых. На протяжении всего периода реформ российское государство не ставило своей задачей выработать целостную концепцию регулирования занятости и рынка труда, полагая, что рыночные механизмы успешно справятся с этими функциями2.

Другими словами, в настоящее время почти отсутствует в масштабах России организованное распределение трудовых ресурсов, как, впрочем, не созданы система и эффективный организационно-правовой механизм содействия трудовой занятости (подчеркнуто нами — С. Джиоев).

Получается замкнутый круг. С одной стороны, безработица в гор. Москве и гор. Магадане, в других северных и восточных регионах, в которых есть нефть, газ, золото и другие полезные ископаемые. И не смотря на

1 См.: Российская газета. 2004. 19 октября. С. 2. См. также Концепцию демографического развитая Российской Федерации на период до 2015 года И Российская газета. 2001. 17 октября.

2 См.: Солидарность. 2000. Октябрь. № 38. Приложение. С. 1-8.

безработицу в последних, «добывать эту валюту» для России некому. Вымирают города и деревни. Привлечь туда квалифицированные кадры некому. К тому же начинается абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста. И как указано в Концепции действий на рынке труда, наиболее острой проблемой для российского рынка остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности и тд.

С другой стороны, согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.)1 в качестве главной цели Россия должна проводить активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Эту политику считают средством обеспечения на практике осуществления права на труд, а всестороннее признание государством права на труд следует связывать с осуществлением экономической и социальной политики, цель которой — содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (п.п. 1 и 2 Рекомендации МОТ № 169 «О политике в области занятости (дополнительные положения)» (1984 г.).

И в дополнение к этому ст. 27 Конституции РФ гарантирует каждому, кто законно находится на ее территории, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

И эти две крупные проблемы «сталкиваются». Нужны весомые пути их решения.

Президент Торгово-промышленной палаты РФ Е. Примаков в выступлении 14 января 2005 г. на заседании «Меркурий-клуба» категорически против удаления государства из экономической жизни, лишения его регулирующих функций. Рыночное саморегулирование не способно само по себе изменить в близкой перспективе структуру российской . экономики. Необходимо ограничить или ликвидировать

1 Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Библиотечка Российской газеты. 2000. Выпуск № 15.

диспропорции в потоках инвестиций и рабочей силы. Труд станет, пожалуй, самым дефицитным ресурсом. Особенно остро стоит вопрос освоения богатейших восточных районов. Немногочисленность населения Дальнего Востока и Восточной Сибири усугубляется его оттоком. Только ускоренное развитие социально-экономической инфраструктуры в восточных регионах может «перераспределить» туда население. В сложившихся условиях особое значение приобретают целенаправленные государственные меры, которыми можно обеспечить перспективу потока инвестиций и в конечном счете трудовых ресурсов. Не следует забывать и о морально-патриотических стимулах, особенно для молодежи: не все плохо, что было в прошлом. А система профессиональной подготовки кадров в постсоветской России полностью разрушена..

Как отмечается в литературе, вряд ли в условиях глобализации «перегруженные» государства будут долго терпеть запущенную неосвоенность российских пространств2. Имеются в виду прежде всего восточно-сибирские, да и некоторые другие малозаселенные регионы. Что является угрозой территориальной целостности РФ и ее национальной безопасности. Нужны высококвалифицированные трудовые ресурсы3.

В этих условиях к первоочередным направлениям социально-экономической политики государства следует отнести не столько недопущение массовой безработицы и оказание помощи в выборе формы (прежде всего трудовой) занятости всем, кто может и хочет работать (с одновременным повышением качества их трудового потенциала), сколько создание общефедеральной системы (с участием субъектов РФ) и эффективного организационно-правового механизма содействия трудовой занятости населения.

1 Примаков Е. Россия в 2004 году: взгляд в будущее // Российская газета. 2005. 15 января. С. 1,4.

2 Приводится, в частности, позиция А.И. Солженицына.

3 См.: Круглов В. Восточный вызов // Завтра. 2005. № 8. С. 1,3.

Тем более, что в России создана определенная база для построения основ такой системы. В частности, функционируют ТК, Закон о занятости, есть акты по отдельным формам содействия занятости (профориентации и т.д.). Другие нормативные правовые акты и документы желательно принять. В некоторые действующие следует внести изменения и дополнения.

Сложившаяся практика требует анализа и конкретных рекомендаций по совершенствованию как органов, занимающихся содействием трудовой занятости, так и соответствующего законодательства и иных актов. Ведь для комплексного решения задачи содействия трудовой занятости населения необходимы новые нетрадиционные подходы и в основном принципиально иные (чем действовали раньше) экономические, организационные, правовые и др. условия.

Между тем в программных документах Правительства и действующем законодательстве1 (иных актах) РФ задача создания сбалансированной и эффективной федеральной системы содействия трудовой занятости прямо не сформулирована, хотя отдельные предпосылки и вытекают из их содержания. Естественно, не определены пути ее построения, а также соответствующего организационно-правового механизма.

В этой связи нам представляются не совсем удачными и справедливыми изменения и дополнения в Закон о занятости, внесенные ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»2 и вступающие в силу 1 января 2007 г., в части децентрализации в осуществлении мероприятий в области содействия трудовой занятости, «разделения» соответствующих федеральных механизмов и т.д. Получается, что, например, сельхозпереселение может быть только «тамбовским», «рязанским» и т.п.? Или профориентация?

1 Здесь и далее термин «законодательство» трактуется, как правило, широко.

2 СЗ РФ. 2006. № 1, Сг. 10.

Не лучше обстоят дела с научными исследованиями многогранных проблем содействия трудовой занятости. Поскольку занятость — это прежде всего категория экономическая, юристы вплотную обратились к этим проблемам лишь в 1990-е годы. Хотя представители прежде всего науки трудового права еще до этого времени внесли определенный (порой даже существенный) вклад в изучение отдельных правовых аспектов содействия трудовой занятости. В некоторых работах (в частности, Н.Г. Александрова, НА. Горбатка, Е.В. Магницкой, A.C. Пашкова, А.И. Ставцевой, А.М. Шлемина и др.) заложены методологические и теоретические основы правового регулирования подготовки, распределения и использования кадров. Были и комплексные монографические и диссертационные исследования одной из важнейших составных частей системы содействия трудовой занятости — трудоустройства (КЛ. Уржинский, В.П. Данукин и др.), а также отдельных форм содействия занятости (оргнабора и др.). Однако большинство работ относятся к предшествующему периоду, поэтому содержащиеся в них некоторые теоретические и многие нормативные аспекты устарели.

В 1990-е годы по спец. 12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения защищены сразу четыре докторские диссертации. Сначала АЛ. Петров в 1992 г. рассмотрел проблемы рационального использования трудовых ресурсов (но по сути в условиях советского периода). Через два года О.М. Медведев попытался проанализировать правовые проблемы обеспечения трудовой занятости, главным образом, в плане совершенствования распределительного процесса рабочей силы и фактически на стыке двух конституций - РСФСР 1978 г. и РФ 1993 г. Затем С.А. Димитрова рассмотрела правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан. Наконец, А.М. Нурмагамбетов остановился на правовых проблемах рынка труда и перспективах его развития.

В 2003 г. была защищена еще одна докторская диссертация (H.H. Дерюга), но по специальности 12.00.08 и касалась она организационно-правовых проблем занятости осужденных, содержащихся в местах лишения свободы.

В 2001 г. вышел в свет фундаментальный труд - курс российского трудового права под общ. ред. Маврина С.П., Пашкова A.C., Хохлова Е.Б., том 2 которого именуется «Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы)».

В указанный период защищались и кандидатские диссертации по отдельным аспектам занятости (главным образом, трудовой (П.Е. Морозов, П.П. Зуб, С.А. Пузыревский, позже - О.В. Собченко, Г.В. Сулейманова и др.), а также трудоустройству (Ж.А. Горбачева, С.В. Кулакова, Е.В. Яшурина).

Однако большинство работ относятся, как правило, к предшествующему периоду и не учитывают не только сегодняшних реалий, но и требований нынешнего законодательства и иных актов. Не случайно даже сами экономисты до сих пор прямо указывают, что отечественные исследования вопросов занятости продолжают оставаться на начальной стадии, практически в зачаточном состоянии.

Таким образом, на сегодняшний день в России отсутствует комплексное монографическое исследование правовых проблем содействия трудовой занятости в период становления развитых рыночных отношений, выполненное с учетом сегодняшних политических и социально-экономических реалий, последних достижений отечественной и зарубежной науки и на базе анализа имеющегося современного законодательства и практики его применения. Это осложняет не только разработку теоретических аспектов правового регулирования именно содействия трудовой занятости (до этого слабо исследованных), но и ставит их на новый качественный уровень (по сравнению с предшествующим периодом), иную научную основу. Между тем от выяснения многих теоретических вопросов

зависит разработка направлений становления и эффективного функционирования правового механизма и системы содействия трудовой занятости, имеющей целью заключение трудового договора.

Перечисленные и другие моменты обусловливают актуальность избранной темы диссертационного исследования и ее научную и практическую значимость.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе содействия трудовой занятости, главным образом, основанной на трудовом договоре (имеющего целью заключение такового).

Предметом настоящего исследования прежде всего являются проблемы правового регулирования в сфере трудовой занятости.

Цель и задачи исследования. Принимая во внимание широту и многогранность предмета исследования, сложность соответствующих правовых проблем и их различную отраслевую принадлежность, неодинаковую степень актуальности и научной разработки отдельных из них, обилие динамичного массива нормативного правового материала, автор счел целесообразным ограничить круг рассматриваемых вопросов, что видно из главной цели и основных задач исследования.

При этом особое внимание наряду с необходимым анализом некоторых общих вопросов уделено исследованию правовых проблем содействия трудовой занятости населения, возникающей на основе трудового договора (направленного на заключение такового), и в рамках, главным образом, тех форм трудовой занятости, где распространяются нормы трудового законодательства. Рассматривать же только проблемы трудового права в «чистом» виде не совсем оправданно , поскольку, во-первых, это обеднит и крайне затруднит исследование (при отсутствии сложившихся теоретических основ учения о правовом регулировании содействия занятости многие из них будут просто непонятны), и, во-вторых, законодательство о содействии занятости — это прежде всего комплексное межотраслевое правовое

образование, поэтому большинство проблем содействия трудовой занятости носят общий или межотраслевой характер.

Главная цель исследования — в свете новейшего законодательства РФ, международных правовых норм и на основе системного подхода разработать теоретические основы учения о правовом регулировании содействия трудовой занятости населения, имеющей целью заключение трудового договора, в условиях перехода РФ к развитым рыночным отношениям; выявить закономерности и новые пути развития указанного регулирования, комплексно проанализировав имеющиеся здесь некоторые проблемы, носящие как общий характер, так и относящиеся, главным образом, к сфере трудового права; показать эффективность применения норм права (прежде всего трудового) и на этой основе разработать рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства (иных актов) и практики их применения. ,

В этой связи основными задачами диссертационного исследования являются:

— уяснение сущности и формулировка научно обоснованных понятий трудовой занятости, ее формы, содействия трудовой занятости, его значений и формы, их классификация;

— определение соотношения понятий «содействие трудовой занятости» и «обеспечение трудовой занятости»;

— анализ и разработка основ правового механизма регулирования содействия трудовой занятости;

— разработка и обоснование основных характеристик (параметров) и составных частей федеральной системы содействия трудовой занятости, выработка путей построения этой системы;

— обоснование права граждан на содействие трудовой занятости и исследование его понятия, содержания, сущности, соотношения с правом на труд, с правом на защиту от безработицы и перспектив развития;

— классификация и определение отраслевой принадлежности правоотношений в сфере содействия трудовой занятости и на этой основе анализ места соответствующих норм в системе права (особо в сфере и системе трудового права);

— выявление и обоснование изменений и новых элементов в понятии и содержании правового регулирования распределения рабочей силы;

— исследование и уточнение некоторых вопросов теории и практики правового регулирования трудоустройства1, претерпевших изменения применительно к сложившимся реалиям, включая понятие, сущность, классификацию, принципы и др.;

— разработка научного определения, основных характеристик и классификации организационно-правовых форм содействия трудовой занятости, а также основных направлений их развития;

— рассмотрение правовых проблем (в том числе теоретических) пятнадцати конкретных форм содействия трудовой занятости с учетом системного подхода к ним (новых или сравнительно новых, где сложилось определенное законодательство и есть практика его применения, и традиционных, которые либо претерпели существенные изменения, не подвергнутые глубокому научному анализу, либо наиболее нуждаются в качественном обновлении, либо пока не применяются) с учетом опыта прошлого (советского периода);

— сравнительный анализ (по некоторым позициям) российских норм о содействии трудовой занятости и соответствующих международно-правовых актов и документов как на предмет выявления их соответствия, так и в целях дальнейшего развития законодательных и иных актов в РФ;

1 В работе рассматривается не любое устройство гражданина на работу, а только организованное трудоустройство, то есть при помощи посредника в лице специально уполномоченного органа или организации и которое сопровождается установлением особых правоотношений по трудоустройству.

— выработка, формулировка и аргументация конкретных предложений по совершенствованию и развитию законодательства (иных актов) о содействии трудовой занятости и практики его применения;

— изучение и обобщение законодательства и соответствующего опыта в области содействия занятости некоторых государств — членов СНГ и развитых стран по определенным аспектам на предмет использования в отечественной практике не в качестве готовых рецептов, а лишь некоторых рекомендаций.

Тем более, что об отдельных вопросах и проблемах, исследуемых в диссертации, автор знает не понаслышке: живет и работает на Северном Кавказе, где, как указано в Концепции действий на рынке труда, обстановка с занятостью очень остра и требует кардинального улучшения.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой являются положения и идеи о демократическом правовом и социальном государстве с верховенством закона и приоритетом прав и свобод человека как высшей ценности; учение о праве как регуляторе общественных отношений и др.

Теоретической основой послужили труды отечественных ученых — экономистов, правоведов, демографов, социологов и представителей других отраслей знаний, а также зарубежных авторов. Широко использованы определенные достижения экономической, социологической, демографической науки (работы Б. Бреева, Е. Бреевой, АЛ. Гайдобы, С.Н. Злупко, В.Г. Костакова, J1.A. Костина, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, И.Н. Назимова, Е.М. Примакова, Е.И. Рузавиной, В.Е. Савина, ВЛЗ. Трубина,

B.В. Чембровского и др.), общей теории права, трудового, административного, гражданского и других отраслей права, в частности, исследования С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.Ф. Ноздрачева, трудовиков ЕМ. Акоповой, HP. Александрова, B.C. Андреева, JIJO. Бугрова,

C.А. Голощапова, Н.А. Горбатка, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, И.К. Дмитриевой, АД. Зайкина, С.А. Иванова, ПЛ. Киселева, К.Д. Крылова,

A.M. Куренного, МЛ. Кучмы, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Е.В. Магницкой, О.М. Медведева,

B.И. Миронова, В.К. Миронова, М.В. Молодцова, AM. Нурмагамбетова, Ю.П. Орловского, A.C. Пашкова, АЛ. Петрова, ФД. Роммы, Г.С. Скачковой, ВЛ. Скобелкина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, К.П. Уржинского, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, А.И. Шебановой, A.M. Шлемина и др.

Эмпирическую базу исследования составили международные акты в области прав и свобод человека, занятости и содействия занятости (Всеобщая декларация прав человека, Конвенции и Рекомендации МОТ и др.); Конституция РФ и действующее законодательство о содействии занятости, в том числе некоторых стран - членов СНГ (например, Беларуси) и государств с развитыми рыночными отношениями; практика регулирования общественных отношений в указанной области как в нашей стране, так и за рубежом; статистические данные; результаты экономических, демографических, социологических и других исследований (в том числе проведенных автором в ряде регионов РФ), имеющих непосредственное отношение к предмету диссертационной работы.

Использованы различные методы научного познания объективной действительности, в том числе формально-логический, исторический, комплексный, экономико-правовой, сравнительного и системного анализа, социологический и т.д.

Научная новизна работы. Это первое в условиях сегодняшних реалий комплексное монографическое исследование правовых проблем содействия трудовой занятости населения в РФ, в котором предпринята попытка системно разработать теоретические, организационные и нормативные основы содействия трудовой занятости, имеющего целью заключение трудового договора, выявить их закономерности и новые пути развития, дать предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

При этом особое внимание уделено разработке вопросов и изучению проблем, имеющих отношение к сфере трудового права.

В названном аспекте столь широко и комплексно теоретические исследования в нашей стране еще не проводились. Те аспекты, которые уже рассматривались в науке, анализируются на качественно иной основе применительно к новым социально-экономическим и политико-правовым условиям.

Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования и выносимые на защиту:

1. Выявлена сущность таких явлений, как трудовая занятость, форма занятости, форма трудовой занятости и др., разработана классификация некоторых из тшх и сформулированы научно-обоснованные понятия.

2. На основе анализа вышеуказанных аспектов, а также воспроизводственного процесса рабочей силы и структуры занятости определены границы и содержание категорий «содействие трудовой занятости в экономическом значении или в сфере производства» и «содействие трудовой занятости, имеющей целью заключение трудового договора», разработаны их развернутые определения, показана целесообразность одновременной трактовки содействия трудовой занятости в двух аспектах1.

3. Сравнительный анализ попятий «содействие трудовой занятости» и «обеспечение трудовой занятости» однозначного ответа не дает.

4. Выработано понятие организационно-правовой формы содействия трудовой занятости, выявлены ее основные признаки и критерии классификации, намечены перспективы развития этих форм.

5. Разработаны (выявлены) основы правового механизма содействия трудовой занятости, в том числе:

1 В диссертации исследуется в основном только один аспект - в узком (собственном) значении, то есть отношения по содействию занятости и соответственно правовые проблемы, возникающие на фазе использования рабочей силы, как правило, не затрагиваются.

— его понятие и содержание;

— методы и принципы;

— соотношение федеральных, региональных и локальных, централизованных и децентрализованных, нормативных и договорных пропорций;

— роль государства в регулировании;

— основные направления развития.

6. Обоснована целесообразность закрепления права граждан на содействие трудовой занятости именно в качестве такового как в российском законодательстве, так и в Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда в качестве одного из основополагающих прав, а также в развернутом виде в одной из конвенций МОТ: № 122 (1964 г.) или № 168 (1988 г.). А саму конвенцию включить (считать) в число основополагающих.

7. Раскрыто содержание указанного права, рассматриваемого в трех аспектах: как норма (нормы) законодательства, как субъективное право граждан, как реализованное в конкретном правоотношении по содействию трудовой занятости.

8. Показано соотношение права на содействие трудовой занятости с правом на труд и правом на защиту от безработицы.

9. Классифицированы многочисленные отношения, складывающиеся в процессе содействия трудовой занятости, определена их правовая природа, большинство которых входят в предмет административного и трудового права.

10. Аргументирована целесообразность именовать определенные группы правоотношений в сфере содействия занятости в качестве правоотношений по содействию трудовой занятости; показано, что это собирательное и комплексное понятие, а само правоотношение имеет ряд особенностей.

11. Установлено, что нормы по содействию трудовой занятости в совокупности образуют самостоятельное комплексное межотраслевое правовое образование, включающее ряд комплексных межотраслевых институтов и подинститутов, а также некоторых отраслевых институтов.

12. Сделан вывод, что в трудовом праве объективно существует отраслевой институт содействия трудовой занятости, основанной на трудовом договоре, а реалии таковы, чтобы признать это официально (в законодательстве и литературе) и наполнить соответствующим содержанием.

13. Высказаны конкретные предложения по развитию и унификации норм института содействия трудовой занятости как отрасли трудового законодательства применительно к структуре Трудового кодекса РФ.

14. В качестве минимально необходимых определены семь характеристик (параметров, признаков и т.п.), при наличии которых можно говорить о содействии трудовой занятости как реально сложившийся системе в РФ; в отношении некоторых из них (включая надлежащую правовую базу) высказаны соответствующие соображения и рекомендации.

15. Намечены структура (составные части) федеральной системы содействия трудовой занятости и пути ее построения.

16. Выявлены и обоснованы изменения и новые элементы в содержании правового регулирования распределения рабочей силы как составной части системы содействия трудовой занятости и показана необходимость усиления прямого государственного вмешательства в этот процесс.

17. Проанализированы перспективы развития организационно-правовых форм распределения рабочей силы в переходный к развитым рыночным отношениям период и целесообразность возврата к некоторым уже упраздненным (но на качественно иной основе).

18. Уточнены и конкретизированы некоторые вопросы теории и практики правового регулирования трудоустройства кадров применительно к сегодняшним реалиям, включая, в частности:

— понятие и аспекты, в которых следует рассматривать организованное трудоустройство как правовую категорию (их три);

— перспективы развития внутреннего трудоустройства;

— критерии для развернутой научно-практической классификации;

— принципы.

19. Дан анализ правовых проблем пятнадцати форм содействия трудовой занятости с учетом системного подхода к ним (новых или сравнительно новых, где сложилось определенное законодательство и есть практика его применения, и традиционных, которые либо претерпели существенные изменения,' не подвергнутые глубокому научному анализу, либо наиболее нуждаются в качественном обновлении, либо сейчас не применяются)1:

— профориентации;

— организации общественных работ;

— квотирование рабочих мест;

— профподготовки кадров непосредственно на производстве, в организации (у работодателя);

— профподготовки кадров по направлению (через) службы занятости2;

— целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

— сельхозпереселения;

— оргнабора;

— общественного призыва;

1 При этом автор вновь подчеркивает, что отказ государства от ряда форм (прежде всего организованного распределения кадров - оргнабора, общественного призыва и др.) в сложившейся и складывающейся ситуации с трудовыми ресурсами в России по меньшей мере преждевременен. Привлечение иностранной рабочей силы ситуацию вряд ли спасет. Ведь иностранцев прежде чем использовать тоже надо распределить в организованном порядке. Поэтому в диссертации обосновывается целесообразность возврата к некоторым апробированным формам, но на качественно новой основе.

В работе под службой занятости и ее органами понимаются в основном федеральная государственная служба занятости населения, ее органы и учреждения, ныне входящие в систему Федеральной службы по труду и занятости.

- трудоустройства граждан через службу занятости1;

- трудоустройства в отъезд на основе межреспубликанской, межкраевой и межобластной информации;

- трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования (в том числе распределения обученных кадров после подготовки в указанных учреждениях);

- перевода в другую организацию (к другому работодателю) либо в другую местность;

- трудоустройства граждан РФ за границу (за границей);

- организованного набора иностранной рабочей силы;

при этом по всем формам высказаны предложения по их совершенствованию применительно к требованиям нынешнего этапа перехода к развитой рыночной экономике (включая и проблему так называемого «заемного труда»), а по некоторым проанализированы и разработаны теоретические аспекты.

20. Выработаны, сформулированы и аргументированы рекомендации по принятию новых нормативных правовых актов и норм о содействии трудовой занятости (в частности, главы «Содействие трудовой занятости населения» в Законе о занятости, раздела «Содействие трудовой занятости» в Трудовом кодексе, Положения о формах содействия трудовой занятости и др.2), а также конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства (иных актов) и практики их применения.

21. Предложены некоторые позитивные положения регулирования содействия и обеспечения трудовой занятости в зарубежных странах в качестве рекомендаций при становлении и развитии отечественной системы содействия трудовой занятости, повышения эффективности отдельных ее

1 Здесь и далее под этой формой в основном понимается посредническая деятельность службы между организациями и гражданами, имеющая целью устройство последних на работу только в местные организации.

2 В том числе федеральных законов: «О трудовых ресурсах Российской Федерации», «О содействии (обеспечении) занятости» (в перспективе), «О трудоустройстве» и т.д.

составных элементов. Что особенно актуально в свете современных концепций «человеческого капитала» (США), «достойной занятости» (МОТ), «экономики, основанной на знаниях» и др.

Научно-практическая значимость работы. Результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы для оптимизации нормотворческой и правоприменительной деятельности и прежде всего при разработке соответствующих законодательных и нормативных правовых актов и документов и совершенствовании действующих.

Необходим кардинальный поворот к становлению эффективной и действенной системы содействия трудовой занятости в РФ и соответствующей развитой правовой базы. Именно эту задачу и имел в виду автор, осуществляя данное научное исследование.

Для этого и нужны разработанные в работе теоретические основы учения о правовом регулировании содействия трудовой занятости, которые получат, видимо, дальнейшее развитие в научных исследованиях как правовых проблем содействия и обеспечения занятости, так и в трудовом, а также некоторых других отраслях права. Они позволят на новой концептуальной основе подойти к решению целого ряда острых экономико-социальных вопросов в указанной области.

Аргументированные в диссертации положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании учебного процесса прежде всего по дисциплине «Трудовое право России» и спецкурсу, посвященному правовой регламентации вопросов занятости (прежде всего трудовой), а также некоторым другим курсам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Основные ее положения и выводы докладывались автором на научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах, в том числе международных (в частности, в январе 2005 г. и 2006 г. в гор. Москве на

конференциях, проведенных Российской ассоциацией трудового права и социального обеспечения и др. организациями).

Кроме того, некоторые результаты проведенного исследования были апробированы в ходе участия диссертанта в разработке и обсуждении ряда законопроектов как на федеральном уровне, так и в Республике Северная Осетия — Алания, а также в практической деятельности автора в качестве председателя Промышленного районного суда гор. Владикавказа.

Диссертантом разработан и успешно внедрен учебный спецкурс «Правовое регулирование содействия занятости населения», который с 2003 г. преподается па юридическом факультете Горского государственного аграрного университета при подготовке специалистов по спец. 030501 — «Юриспруденция». Отдельные разработки используются при преподавании курса «Трудовое право России».

Теоретические и практические выводы, полученные в процессе исследования, опубликованы в 26 работах, в том числе монографии «Правовые проблемы содействия трудовой занятости» (объем 18,0 печ. л.). Выполненный диссертантом общий объем составляет 54 печ. л.

Структура диссертации. Она состоит из введения, четырех глав, 10 параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертации и степень ее разработанности в науке, определяются цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна и формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается научно-практическая значимость работы, апробация и внедрение результатов проведенного анализа.

Первая глава «Сущность правового регулирования содействия трудовой занятости населения», состоящая из трех параграфов, посвящена

проблемам, имеющим базовое значение для последующего рассмотрения узловых вопросов темы исследования. В ней предпринята попытка заложить основы учения о правовом регулировании содействия трудовой занятости населения в экономическом значении1 в условиях перехода РФ к развитым рыночным отношениям.

К числу главных аспектов, затрагиваемых в главе, в частности, относятся: разработка научно-обоснованного понимания и сущности содействия трудовой занятости (и некоторых других связанных категорий) и его организационно-правовых форм; исследование правового механизма регулирования содействия занятости, в том числе понятия, содержания, методов, принципов, соотношения компетенции РФ и ее субъектов в этом процессе; выработка и обоснование основных характеристик (параметров), составных частей и путей построения системы содействия трудовой занятости в РФ.

Рассмотрением перечисленных вопросов не исчерпывается сущность правового регулирования содействия трудовой занятости. Она гораздо шире и глубже, в принципе охватывая и содержание второй главы. Однако учитывая, во-первых, важность затрагиваемых в ней аспектов и целесообразность их самостоятельного анализа, и, во-вторых, необходимость соблюдения определенной пропорциональности при изложении материала, автор счел приемлемым выделение вопросов о праве граждан на содействие трудовой занятости и месте норм о содействии указанной занятости в системе права и включение их в отдельную главу II.

Кроме того, прежде всего с позиций понятийного аппарата вопрос о понятии, классификации и общей характеристике организационно-правовых форм содействия трудовой занятости анализируется до исследования правового механизма содействия занятости. Хотя, безусловно, регламентация

1 Прежде всего основанной на трудовом договоре (направленного на заключение такового).

указанных форм — одна из характерных черт правового регулирования содействия занятости.

В первом параграфе на основе проведенного краткого анализа имеющихся в науке суждений по теоретическим аспектам занятости вообще и полной занятости в частности, действующего законодательства, иных актов и документов, сложившихся реалий диссертант обосновывает, что:

1) занятость как неотъемлемое естественное состояние любого человека можно рассматривать в различных аспектах, в том числе и как отношения занятости. Которые надо различать. Причем не все проявления занятости регламентируются правом.

Занятости вообще (так же как ее содействия и обеспечения) быть не может, поскольку в реальной жизни занятость конкретна. Это относится к состояниям, отношениям и другим проявлениям занятости;

2) занятость может выступать (проявляться) в различных видах и формах в зависимости от конкретных критериев классификации. Так, условно все виды занятости общественно-полезной деятельностью в зависимости от целевой направленности и других оснований можно отнести к трем основным, среди которых трудовая. Последняя — это занятость граждан в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах и как направленная на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, так и не имеющая такой цели1;

3) тем самым нужно различать в свою очередь как минимум два вида (подвида) трудовой занятости (в зависимости от ее цели). Каждый из них имеет свои формы. В частности, основными формами второго вида являются: воспитание детей, уход за больным членом семьи, ведение домашнего хозяйства и др.;

1 Здесь и в некоторых других моментах автор разделяет встречающееся в науке мнение (Л.Л. Андреева, О.М. Медведев).

4) трудовая занятость первого вида - это и есть занятость прежде всего в сфере производства или в экономическом значении. Под ней следует понимать удовлетворение потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах и направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения.

Ее формы — это установленные законом (или во всяком случае не противоречащие ему) сферы приложения труда, показывающие, где и как граждане реализуют право на труд. Ими, например, являются: работа по трудовому договору, гражданско-правовому соглашению; ведение крестьянского (фермерского) хозяйства; членство в кооперативах, товариществах и т.д.; предпринимательская деятельность, и др.;

5) при этом трудовая занятость, основанная на трудовом договоре, правовые проблемы содействия которой исследуются, главным образом, в диссертации, по сути является формой трудовой занятости в сфере производства или экономическом значении;

6) основное отличие между трудовой занятостью в экономическом значении и полной трудовой занятостью состоит лишь в степени удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда и т.д.;

7) законодатель в Законе о занятости четкому и обстоятельному разграничению видов и форм занятости должного внимания не уделил.

В п. 1 ст. 1 сформулировано такое понятие занятости общественно-полезной деятельностью (подчеркнем - не трудовой), которое в совокупности с содержанием ст. 2 позволяет лишь установить, когда граждан нельзя признать безработными и назначить им соответствующее пособие.

Понятие «содействие трудовой занятости» в законодательстве отсутствует (хотя термин встречается часто, правда, без слова «трудовой»)1. Для уяснения сущности данной категории диссертант обращается к анализу структуры занятости с экономической точки зрения и воспроизводственного процесса рабочей силы.

В результате приходит к выводу, что доминирующее значение в структуре принадлежит второму элементу (собственно или непосредствешю занятости, то есть использованию рабочей силы). Именно на достижение этого направлены два других элемента — привлечение и высвобождение трудовых ресурсов. Вот почему если под содействием трудовой занятости понимать все то, что направлено на ее достижение, то применительно к приведенной структуре занятости в содействие следует включить только привлечение и высвобождение.

Обосновывается, что занятость не является особой или самостоятельной фазой процесса воспроизводства рабочей силы. Отношения занятости охватывают все фазы, а эффективность последней из них, на которой происходит использование трудовых ресурсов, зависит от целенаправленной деятельности общества на предшествующих этапах воспроизводства. Тем самым содействие трудовой занятости касается фаз производства, обмена и распределения. Именно они направлены на достижение занятости или использование трудовых ресурсов.

Конечно, отнесение к категории «содействие трудовой занятости» только двух элементов структуры занятости и трех фаз воспроизводства весьма условно и вовсе не означает, что отношения по содействию указанной занятости не возникают соответственно в собственно занятости и на фазе использования рабочей силы. Здесь также необходимы меры, направленные

1 В литературе также не выработано обстоятельное и всех устраивающее понятие. Даже в специальных работах, посвященных именно правовой регламентации содействия занятости, авторы как-то обходят этот вопрос стороной, хотя и называют отношения, которые охватывает (включает) это попятие. См., например: Правовое регулирование содействия занятости населения в Российской Федерации / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова. - Екатеринбург: Уральский университет, 2003. С. 11 и др.

на сохранение, содействие и поддержание уже достигнутой занятости в процессе использования трудовых ресурсов.

Вот почему представляется более правильным рассматривать содействие трудовой занятости одновременно в двух аспектах: узком (собственном) и широком значениях. В первом из них под содействием занятости нужно понимать совокупность экономических, социальных, организационно-правовых и других мероприятий, способствующих достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах, направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения.

Этот аспект, правовые проблемы которого анализируются в работе, охватывает только привлечение и высвобождение кадров в структуре занятости и производство, обмен и распределение в воспроизводственном процессе рабочей силы.

Другой аспект включает все элементы структуры занятости и фазы воспроизводства. Соответственно и анализируемое понятие шире — к определению содействия трудовой занятости в первом значении следует добавить слова «а также сохранению и поддержанию уже достигнутой занятости».

Поскольку нас интересует не просто содействие трудовой занятости в экономическом значении или в сфере производства, а содействие указанной занятости, основанной на трудовом договоре (или имеющего целью заключение такового), то нуждаются в определенных корректировках и вышеприведенные понятия двух аспектов содействия трудовой занятости, но с учетом норм трудового права.

Организационно-правовые формы содействия трудовой занятости (общая характеристика которых исследуется в втором параграфе) — это установленные государством (или с его ведома) организационные и правовые приемы и средства, которые способствуют (помогают) гражданам получить

возможность трудиться (или быть «охваченными» определенной формой трудовой занятости) в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию или иную работу на период временной незанятости, а также необходимую профподготовку1 для этого.

К основным можно, например, отнести трудоустройство через службу занятости, сельхозпереселение, перевод в другую организацию (к другому работодателю) либо в другую местность и другие формы распределения рабочей силы (за исключением самостоятельного устройства граждан на работу (обеспечения себя формой трудовой занятости), профориентацию, психологическую поддержку, подготовку и переподготовку кадров, профотбор и др.

В диссертации подчеркивается, что если понятие «форма трудовой занятости» означает, главным образом, где и как (то есть в какой сфере приложения труда путем заключения трудового договора, гражданско-правового соглашения, регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в члены кооператива и т.д.) гражданин реализует право на труд, то понятие «форма содействия трудовой занятости» имеет несколько другое значение — каким образом он это сделает (при помощи каких дополнительных механизмов - «системы» трудоустройства, квотирования рабочих мест, сельхозпереселення и др.) или какими иными установленными способами и средствами, направленными на оказание помощи в правильном выборе области профессиональной деятельности или формы трудовой занятости, создание возможности трудиться в избранной сфере и т.д., воспользуется (имеются в виду профориентация, профподготовка и переподготовка кадров и др.).

Диссертант предлагает четко отграничивать рассматриваемые формы и не отождествлять их с понятиями «форма трудовой занятости», «форма организации труда», «организационная форма трудовой или иной занятости»

1 Термин «профподготовка» в работе трактуется, как правило, широко. Он, в частности, включает и подготовку кадров в учреждениях профессионального образования.

и др. Путаница и неразбериха при применении указанных понятий и обозначаемых ими явлений, к сожалению, достаточно часто встречается не только в литературе, но и в законодательстве.

Формулируются основные черты (их пять), характеризующие организационно-правовые формы на современном этапе, а также критерии дом развернутой научно-практической классификации указанных форм. В частности, в зависимости от стадии процесса формирования рабочей силы их условно можно подразделить на две группы: подготовки и распределения рабочей силы. Есть и формы, прямо не входящие в указанные группы (например, профориентация), но больше «тяготеющие» ко второй.

При ответе на спорный вопрос (какие конкретно формы первой группы можно считать формами содействия трудовой занятости и почему) предлагается руководствоваться тремя признаками (абсолютного критерия здесь нет), относя к этим формам подготовку кадров в образовательных учреждениях профессионального образования1, непосредственно на производстве (у данного работодателя), по направлению (через) службы занятости, переподготовку, повышение квалификации. Каждая из них может быть подразделена на более дробные формы.

Автор высказывает и аргументирует основные направления развития (совершенствования) форм содействия трудовой занятости в целом в переходный к развитым рыночным отношениям период: 1) приоритетное развитие так называемых специфических форм (в которых функция содействия указанной занятости является доминирующей по сравнению с функциями «чисто» подготовки и распределения рабочей силы); 2) создание эффективных форм содействия трудовой занятости социально уязвимых слоев населения; 3) упорядочение и качественное обновление некоторых традиционных для РФ форм, включая и возврат к ряду ныне не функционирующих форм территориального перераспределения трудовых

1 Включая профессиональное послевузовское, а также в ряде случаев дополнительное образование и обучение в специальных образовательных учреждениях.

ресурсов (оргнабор, распределение обученных кадров после подготовки в соответствующих учебных учреждениях и др.), но на существенно обновленной основе; 4) появление новых форм, и др.

Именно по этим основным направлениям должно развиваться законодательство, регламентирующее указанные формы. Вместе с тем уже сейчас назрела необходимость их закрепления именно в качестве таковых (пусть даже путем простого перечисления) в специальной статье Закона о занятости. Пока последний в этом плане выглядит далеко не удовлетворительно.

Целесообразно Правительству РФ также принять нормативный правовой акт в виде Положения о формах содействия трудовой занятости населения. В нем следовало бы комплексно регламентировать все основные вопросы, связанные с функционированием форм содействия трудовой занятости в условиях перехода к развитой рыночной экономике, в том числе касающиеся их планирования, управления, условий и порядка обеспечения работой (формой трудовой занятости), ответственности за неисполнение соответствующими органами и гражданами установленных норм и договорных обязательств, и др.

Появление такого нормативного акта — оптимальное решение вопроса. Однако в силу определенных факторов сейчас это сделать сложно (нужен резерв времени). Вот почему на данном этапе оправдан и другой вариант — принятие пока новых нормативных правовых актов или внесение изменений в действующие по большинству форм1 с последующими разработкой и вступлением в силу указанного Положения.

В результате проведенного анализа диссертант приходит к выводу, что структурно содействие трудовой занятости, основанной на трудовом договоре (имеющего целью заключение такового), выглядит (включает) следующим образом: 1) профподготовка (пять ее основных форм, начиная от подготовки в образовательных учреждениях профобразования и заканчивая

1 Подробнее см. главу IV диссертации.

повышением квалификации); 2) организованное трудоустройство или распределение рабочей силы (в часта, совпадающей с указанным трудоустройством) и их виды (формы); 3) квотирование рабочих мест; 4) профотбор; 5) профориентация; 6) психологическая поддержка при выборе и поиске формы трудовой занятости; 7) организация общественных работ.

Вопрос о соотношении понятий «содействие трудовой занятости» и «обеспечение трудовой занятости», почти не исследованный в науке и также рассматриваемый в параграфе, по мнению автора, при нынешнем состоянии законодательства и иных актов однозначного ответа не имеет. Все зависит от того, что вкладывается в понятие и содержание обоих терминов.

Третий параграф посвящен анализу и разработке основ механизма правового регулирования и будущей федеральной системе содействия трудовой занятости. Сформулировав понятие правового регулирования в рассматриваемой области, диссертант подчеркивает, что в основном это регулирование должно являться составной частью регулирования самого процесса формирования рабочей силы, который невозможен без государственно-правовой регламентации.

В частности, признано, что в «чистом» виде процесс содействия трудовой занятости, как и сам рынок труда, игнорирующие какое-либо государственное вмешательство, в современном рыночном хозяйстве существовать не могут.

В развитых странах есть и государственное управление, и планирование трудовыми ресурсами и рынком труда и т.д. Россия, к сожалению, в этой области (в государственно-правовом регулировании) отстает, увлекшись либеральными реформами, а сложившаяся ситуация требует другого.

Что касается понятий «рынок труда» и «содействие трудовой занятости» — то это, как считает автор, разные категории, соприкасающиеся лишь в определенной части. Не является исключением и их правовая регламентация.

Высказывается мнение, что основная разница в правовом регулировании содействия трудовой занятости при плановой административно-командной системе управления народным хозяйством и рыночной экономике заключается в степени (или объеме) государственно-правового воздействия на этот процесс, его участников (субъектов) и складывающиеся общественные отношения. Но иногда эта разница не так велика, что, по мнению диссертанта, не учитывается в РФ.

Анализируемое правовое регулирование состоит прежде всего из средств прямого и косвенного регулятивного воздействия, которые важны в равной степени. Эта трактовка, как считает автор, в целом соответствует содержанию ст. 14 Закона о занятости. Предлагается дополнить их мерами конкретного регулирования рынка труда и содействия трудовой занятости.

Нужно четко отграничивать правовые средства и рыночные механизмы в регулировании. Показано, что когда речь идет о правовом регулировании (правовом механизме) содействия трудовой занятости, имеются в виду только те рыночные регуляторы, которые облечены в правовую форму. В противном случае они могут только дополнять правовой механизм, не являясь его составной частью.

Диссертант формулирует методы (основополагающий - добровольного волеизъявления), способы (преобладают позитивное обязывание и дозволение) и принципы (их шесть) правового регулирования содействия трудовой занятости, а также останавливается на соотношении федеральных, региональных и локальных, централизованных и децентрализованных, нормативных и договорных начал в этом процессе. Выделяются и другие изменения в правовом регулировании в переходный в России к развитым рыночным отношениям период. Причем не в лучшую сторону. К сожалению, как считает автор, усиления прямого государственно-правового воздействия в области регламентации содействия трудовой занятости и рынка труда (с учетом рыночных отношений) не произошло, как и отсутствуют управление и планирование трудовыми ресурсами вообще.

Анализируется актуальный вопрос о разграничении компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в регулировании именно содействия трудовой занятости, предлагаются пути его решения. В частности, поскольку соотношение полномочий указанных органов в рассматриваемой области слабо «прослеживается» как в Конституции РФ, так и других нормативных правовых актах, целесообразно четко и обстоятельно регламентировать этот вопрос в Законе о занятости (например, ст. 7 или в другой).

Сделан вывод, что на нынешнем этапе в РФ следует решить по крайней мере три первоочередные задачи в сфере содействия трудовой занятости: создать федеральную систему и надлежащую правовую базу, разработать и принять ряд соответствующих программ (на различных уровнях). Желательно указанные задачи предусмотреть в программных документах или в нормативном порядке.

По мнению автора, о содействии трудовой занятости как реально сложившейся в РФ системе можно будет говорить лишь когда налицо будут как минимум семь характеристик (параметров, признаков и т.д.) этой системы. Относительно некоторых из них высказаны конкретные предложения и рекомендации. Этим признакам должны отвечать составные части системы содействия указанной занятости (трудоустройства, профориентации и др.) или «малые» системы (естественно, в рамках каждой из них и со своими специфическими особенностями).

Диссертант предлагает и обосновывает структуру или составные части будущей федеральной системы содействия трудовой занятости, а также два основные пути ее формирования. Целесообразно также создать единый федеральный орган, координирующий выработку и реализацию как государственной политики в сфере содействия трудовой занятости в целом, так и по отдельным параметрам, наделенный соответствующими правами, с сетью разветвленных отделений в регионах.

Кроме того, есть необходимость и в специальном федеральном органе исполнительной власти по управлению, организации и планированию трудовых ресурсов с правом издания нормативных правовых актов.

По нашему мнению необходимо вернуться к практике принятия общефедеральных целевых программ содействия занятости, комплексных программ мер по созданию и сохранению рабочих мест и др. (как правило, на период 2-3 года). При этом нужны и указанные федеральные комплексные (многоцелевые) программы на определенную (более длительную) перспективу, а также специальные программы. Следует разработать действенный механизм их согласования и взаимоувязки как между собой, так и с отраслевыми, региональными и местными программами, возложив эту работу на предложенный чуть ранее федеральный орган по координации в сфере содействия трудовой занятости.

Анализ правовой базы в области содействия трудовой занятости свидетельствует, что она очень громоздка и не совсем эффективна. Содержание Закона о занятости вряд ли рассчитано на условия, характерные для периода перехода к развитым рыночным отношениям. Кроме того, регулированию именно содействия занятости в нем уделено слишком мало внимания. Вот почему в целях становления эффективной и действенной правовой базы в сфере содействия трудовой занятости диссертант аргументирует целесообразность включения в Закон о занятости специальной главы «Содействие трудовой занятости населения» и высказывает рекомендации по ее содержанию.

Вряд ли сейчас целесообразно принимать специальный нормативный • акт типа ФЗ «О содействии (обеспечении) занятости», но в перспективе нужно. В данной области необходимы и другае законодательные акты, ранее названные в автореферате.

Во второй главе «Право на содействие трудовой занятости и место соответствующих норм о содействии указанной занятости в системе российского права» (два параграфа) анализируются два основных вопроса,

которые пока не подвергались серьезной комплексной разработке в российской юридической науке — о сущности права на содействие трудовой занятости и месте соответствующих норм в системе права РФ. Сами по себе эти вопросы и в общетеоретическом аспекте (без преломления к содействию занятости) представляют одну из наиболее сложных и недостаточно разработанных проблем общей теории права. Параллельно исследуются некоторые тесно связанные, но и имеющие относительно самостоятельное значение проблемы (например, о соотношении права на занятость (в том числе на трудовую) и права на содействие трудовой занятости с правом на труд и правом на защиту от безработицы и др.). Особо выделен вопрос о месте норм о содействии рассматриваемой занятости в системе трудового права.

В первом параграфе автор применительно к рассматриваемому в диссертации значению содействия трудовой занятости предлагает в самом общем виде рассматривать право на содействие указанной занятости прежде всего как право на государственную помощь (или создание условий) в получении работы (обеспечении формой трудовой занятости) или необходимой профподготовки для этого (в удовлетворении потребности гражданина в сфере общественного и личного труда в непротиворечащих законодательству формах, направленную на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения)1, анализирует его сущность, дает развернутое научное определение и т.д.

Что касается права на содействие трудовой занятости, основанной на трудовом договоре (направленного на заключение такового), то небольшая корректировка приведенного выше понятия к области трудового права особых сомнений не вызывает.

Указанное право в законодательстве в «чистом» виде пока не сформулировано. Но оно прямо вытекает из закрепленных в международно-

1 Есть и другой аспект рассматриваемого права (в процессе использования рабочей силы), но он в работе не затрагивается.

правовых актах, Конституции РФ и других нормативных правовых актах права на труд, защиту от безработицы, образование, содействие в трудоустройстве, профориентацию и др. Установлены и определенные гарантии для его реализации. Ход общественного развития свидетельствует, что право на содействие трудовой занятости — это не надуманное искусственное, а вполне реально сложившееся право. Оно не только включает в качестве составных элементов право на содействие в трудоустройстве, профориентацию, профконсультацию, профподготовку и переподготовку и др., но и является качественно новым образованием. Отдельные права, оставаясь относительно самостоятельными и в то же время разрозненными, в совокупности «выросли» в единое комплексное право, новое не только по названию, но и по содержанию1.

По мнению автора, право на содействие трудовой занятости пе надо отождествлять с политикой, направленной на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (ст. 1 Конвенции МОТ № 122 (1964 г.), которую должна проводить РФ, а также с политикой реализации прав граждан на указанную занятость (п. 1 ст. 5 Закона о занятости). Во-первых, политика и право — это не одно и тоже, первая не «перекрывает» второе. Во-вторых, если даже и закрепить право гражданина на трудовую занятость в качестве такового, его будет сложно реализовать, оно останется голым, если не будет закреплено и право на содействие указанной занятости как соответствующей обязанности государства.

Положительно отвечая па спорный в юридической науке вопрос относительно правомерности признания субъективных прав, вытекающих непосредственно из норм действующего законодательства, и считая, что право на содействие трудовой занятости возникает не из конкретных правоотношений, а лишь реализуется в правоотношениях по содействию

1 В литературе, главным образом, исследовалось лишь право на обеспечение трудовой занятости (О.М. Медведев), право на обеспечение занятости и трудоустройство (К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова) и т.д., а вот указанное право тщательному анализу не подвергалось (как, впрочем, и не сформулировало в таком виде).

указанной занятости, диссертант полагает, что анализируемое право как юридическую категорию нужно рассматривать, главным образом, в трех аспектах. Во-первых, как норму (или нормы) действующего законодательства. Во-вторых, как субъективное право граждан. В-третьих, как реализованное в конкретном правоотношении по содействию трудовой занятости. Все они достаточно подробно исследуются в параграфе.

Сделан вывод, что рассматриваемое право выступает как в форме права граждан на государственное содействие (помощь и т.д.) в получении работы или необходимой профподготовки для этого («охвате» формой трудовой занятости), так и в форме права на такое содействие (помощь и т.д.) с обязанностью приема на работу или обучение (обеспечения формой трудовой занятости). Если первое принадлежит всем гражданам, то второе только определенным категориям. Соотношение указанных форм зависит от многих факторов. Представляется, что в условиях перехода к развитой рыночной экономике обе формы имеют право на существование и нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Многоаспектен вопрос о соотношении права на содействие трудовой занятости с правом на труд. С одной стороны, они хотя и взаимосвязанные, но совершенно различные права со своим содержанием, характерными особенностями и т.д., а с другой — право на содействие указанной занятости способствует реализации гражданами права на труд (в ряде случаев сначала права на образование) и в этом отношении носит по отношению к последнему подчиненный характер.

Диссертант, предлагая под юридическими гарантиями права на труд (только в сфере получения работы и при увольнении, когда это связано с оказанием помощи (созданием условий) в получении другой работы или необходимой профподготовки (обеспечении формой трудовой занятости) понимать только те правовые средства и способы, которые реально дают возможность поступления на работу (профобучение) и которым корреспондирует юридическая обязанность соответствующих органов и

организаций принять гражданина на работу (учебу, обеспечить формой трудовой занятости), приходит к выводу, что право на содействие трудовой занятости является такой гарантией, когда оно выступает в вышеназванной второй форме.

Сделан вывод, что однозначно ответить на вопрос о соотношении права на содействие трудовой занятости с правом на защиту от безработицы также нельзя. Эти права, хотя и соприкасающиеся по определенным параметрам, но в то же время целевые и со своей спецификой, своими границами (все же лежат в разных плоскостях). При определении их соотношения многое зависит от того, что вкладывается в их содержание и в каких аспектах они рассматриваются. Отсюда возможны варианты.

Аргументируется мнение о целесообразности скорейшего закрепления права на содействие указанной занятости в Законе о занятости. В нем желательно также четко выделить юридические гарантии этого права: как общие (то есть для права на содействие занятости в целом), так и характерные для отдельных прав (на содействие в трудоустройстве, профподготовку, профориентацию и др.).

Но при этом не ограничиваться российским национальным уровнем. О целесообразности закрепления рассматриваемого права в международных актах в качестве одного из основополагающих прав в сфере труда в автореферате уже указывалось.

В работе обосновывается необходимость изменения п. 2 ст. 9 Закона о занятости в плане закрепления права на бесплатное получение услуг по психологической поддержке и профподготовке (переподготовке) по направлению (через) службы занятости за всеми гражданами РФ.

Для правильного уяснения места норм о содействии трудовой занятости в системе российского права (этому посвящен второй параграф) автор предпочел сначала проследить развитие общественных отношений, складывающихся в данной области. Именно последние в конечном счете обусловливают существование и развитие соответствующих им правовых

норм и возникающих правоотношений. Из двух главных путей анализа выбран следующий: сразу выделить основные группы отношений в сфере содействия трудовой занятости и постараться определить их юридическую природу (тем более, что в науке многие из них исследованы), остановившись только на тех аспектах, которые не изучены или очень спорны.

По субъектному составу многочисленные общественные отношения, складывающиеся в процессе содействия трудовой занятости, условно отнесены к четырем основным группам: 1) между соответствующими органами исполнительной власти (на разных уровнях), другими органами государстве! тою управления и т.д., а также этими органами и организациями (работодателями), учебными учреждениями и др. по поводу учета контингентов трудовых ресурсов и планирования (в определенной степени) содействия трудовой занятости; 2) между правомочными государственными и иными органами (службы занятости и др.) и организациями (работодателями), учебными учреждениями по поводу конкретизации условий, сроков, количества граждан при содействии трудовой занятости, контроля за подготовкой к их приему и т.п., а также по возмещению расходов,' связанных с содействием указанной занятости; 3) между компетентными органами и гражданами по поводу оказания помощи, создания условий и т.д. в получении работы, профподготовки для этого, содействия занятости в других формах; 4) между гражданами, получившими направление на работу (учебу), и организациями (работодателями), отдельными собственниками, учебными учреждениями по поводу заключения трудового (ученического) договора, приема в члены кооператива, зачисления в учебное учреждение и т.д.

Подчеркнуто, что и внутри каждой группы отношения могут различаться по субъектному составу, фактическому содержанию и другим признакам. Есть организационно-правовые формы содействия трудовой занятости, где некоторые из названных групп отношений прослеживаются слабо или отсутствуют вообще.

Отношения первых двух групп как по предмету, так и по методу правового регулирования являются административно-правовыми. Что же касается возникающих здесь имущественных отношений, то их правильнее относить к гражданско-правовым.

А что касается отношений двух последних групп диссертант предлагает именовать правоотношениями по содействию трудовой занятости. Это новое, собирательное и комплексное понятие, включающее правоотношения по распределению и перераспределению рабочей силы (в той части, в которой они совпадают с правоотношениями по организованному трудоустройству), указанному трудоустройству, профориентации, профподготовке и т.д. Иными словами, правоотношение по содействию трудовой занятости в каждом конкретном случае выступает в качестве одного из перечисленных правоотношений.

Его особенности проявляются в двух стадийности некоторых конкретных правоотношений, их субъектном составе и содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения.

Автор выделяет основные правоотношения, входящие в понятие «правоотношение по содействию трудовой занятости», и с учетом имеющихся в юридической науке суждений аргументирует их отраслевую принадлежность. Анализ свидетельствует, что рассматриваемое правоотношение следует относить прежде всего к сфере административного, трудового, гражданского, аграрного права. В частности, в предмет трудового права входят отношения по распределению, трудоустройству, профотбору граждан с последующим заключением трудового договора (или уже с заключенным, или с намерением это сделать), профподготовке указанных лиц непосредственно на производстве.

Обосновывается мнение, что доминирующее положение в процессе содействия трудовой занятости среди различных отраслей права принадлежит прежде всего нормам административного и особенно трудового (гражданского, аграрного) законодательства. Именно в последних

определяются порядок возникновения и содержание трудовых и иных отношений по применению труда, конечная цель содействия трудовой занятости. Даже правоотношения по содействию занятости, относящиеся к сфере административного права, в итоге направлены на установление трудовых и иных правоотношений по применению труда, способствуют достижению удовлетворения потребности трудоспособного населения в сфере общественного и личного труда.

Диссертант полагает, что законодательство о содействии трудовой занятости реально выступает комплексным и межотраслевым, нормы которого включены в структурные подразделения ряда отраслей права (международного, государственного (конституционного), финансового, административного, гражданского, трудового и др.), но всегда (в той или иной степени) выполняют функцию оказания государственной помощи в получении . гражданами возможности трудиться или необходимой профподготовки для этого (быть охваченными формой трудовой занятости). Вряд ли целесообразно говорить о возникновении комплексной отрасли права или даже признать указанные нормы в качестве комплексного межотраслевого правового института. Нормы о содействии трудовой занятости отвечаю^ определению и сути последнего лишь с большой натяжкой, поскольку среди указанных норм как бы особняком стоят нормы о подготовке кадров в учреждениях профобразования.

Аргументируя эти аспекты, автор считает, что нормы о содействии трудовой занятости в совокупности образуют самостоятельное комплексное межотраслевое правовое образование, включающее ряд комплексных межотраслевых институтов (например, подготовки кадров, трудоустройства и др.) и пединститутов, а также некоторых отраслевых институтов1, и вырабатывает научное понятие этого образования.

1 Примерно так подходят к решению аналогичного вопроса Л.А. Андреева и О.М. Медведев, но они анализируют обеспечение трудовой занятости. В литературе есть и другая точка зрения относительно места норм о содействии занятости в системе права (например, П.П. Зуб).

Обосновывается мнение, что в трудовом праве как отрасли права сложился и реально существует институт содействия трудовой занятости, основанной на трудовом договоре (или направленного на заключение такового) и включающий в себя нормы, регулирующие отношения по распределению, перераспределению, трудоустройству, профотбору граждан с последующим заключением трудового договора (или уже с заключенным), профподготовке и повышению квалификации работающих по трудовому договору непосредственно на производстве (у данного работодателя). Институт находится в стадии развития. К сожалению, в литературе (прежде всего учебной), где институт содействия или обеспечения трудовой занятости стали признавать (выделять) примерно с середины 1990-х годов (что подтвердило и вступление в силу ТК, его ст. 1), до сих пор он трактуется в разной интерпретации и с неодинаковым содержанием. Общее в том, что многие авторы фактически отождествляют институт содействия трудовой занятости с институтом трудоустройства, по сути объединяя их. При этом выделяют еще один самостоятельный институт особенной части — институт профподготовки кадров непосредственно на производстве (у данного работодателя).

В диссертации делается вывод, что отмеченные институты (трудоустройства и профподготовки) правильнее считать подинститугами института содействия трудовой занятости. Есть же подинституты в институте материальной ответственности субъектов трудовых отношений.

Аналогичный институт имеется и в отрасли трудового законодательства. Входящие в него нормы содержатся в различных нормативных правовых актах, в том числе комплексных. Рассматривая систему трудового законодательства применительно к структуре Трудового кодекса, диссертант делает вывод, что пока вряд ли даже с большой натяжкой можно говорить о появлении в нем института содействия трудовой занятости. Хотя есть специальный раздел IX о профподготовке и повышении квалификации работников с двумя главами. Кроме того, нормы,

регламентирующие некоторые вопросы содействия трудовой занятости, содержатся в других разделах и главах (например, в разделе III есть нормы о внутреннем трудоустройстве).

По мнению автора, целесообразно в ТК включить раздел «Содействие (или обеспечение) трудовой занятости» с которого следует начать особенную часть1. В отличие от ранее действовавшей главы III-A КЗоТ РФ он должен быть с качественно новым содержанием, реально регламентируя основные аспекты содействия трудовой занятости работающих (желающих работать) по трудовому договору. Высказывая конкретные рекомендации по содержанию раздела2, диссертант подчеркивает, что он не должен повторять (копировать) те нормы и регламентируемые ими аспекты, которые предлагает включить в главу «Содействие трудовой занятости населения» Закона о занятости. Речь может идти только об их конкретизации применительно к предмету трудового права.

Кроме того, в ТК также целесообразно: во-первых, в ст. 1 среди отношений, непосредственно связанных с трудовыми, предусмотреть отношения по содействию трудовой занятости, основанной на трудовом договоре (или направленному на заключение такового), с их подробной расшифровкой (соответствующим образом упорядочив эту статью); во-вторых, в ст. 2 третий принцип сформулировать как «защита от безработицы и содействие в трудовой занятости».

В заключении параграфа автор обращается к вопросу о так называемом праве занятости (AM. Куренной, Е.В. Яшурина и др.) и приходит к выводу, что отношения в сфере занятости общественно-полезной деятельностью, а также в области содействия и обеспечения учебной, трудовой и других видов занятости — далеко не «бесхозные» области, чтобы под это дело обосновывать необходимость (а иногда реальность) существования новой

1 Подобные предложения встречаются в литературе (Л.А, Андреева, О.М. Медведев, И.Я. Киселев и др.). Для примера приводится Трудовой кодекс Франции, где есть специальный раздел (книга 3) «Занятость и трудоустройство».

2 В частности, раздел IX ТК о профподготовке и повышении квалификации работников целесообразно сделать составной частью предлагаемого раздела.

комплексной отрасли права — права занятости, которая не совсем корректна даже по названию.

Другое дело, преподавание указанного «права» в качестве учебной дисциплины и небольшая корректировка в шифрах научных специальностей. В частности, специальность «12.00.05 — трудовое право, право социального обеспечения» дополнить через запятую словами «содействие (обеспечение) трудовой занятости».

Распределение и трудоустройство рабочей силы занимают одно из центральных мест в механизме содействия трудовой занятости населения, являются составными частями системы содействия указанной занятости. И хотя изучению соответствующих правовых вопросов посвящен ряд серьезных исследований (H.A. Горбаток, О.М. Медведев, A.C. Пашков, А.И. Ставцева, К.П. Уржинский и др.), тем не менее нельзя сказать, что в этой области нет проблем. Ведь основные работы написаны в 1960-1970-е годы и в них не учтены происшедшие в последнее время изменения в политической и социально-экономической обстановке, а также в действующем законодательстве. Кроме того, не все аспекты подвергались анализу либо остались дискуссионными1.

К их числу относятся, например, вопросы о понятии правового ре1улирования распределения кадров, его содержании и организационно-правовых формах, понятии и сущности трудоустройства как правовой категории, его развернутой научно-практической классификации на виды, принципах правового регулирования трудоустройства и др. Тем более, что применительно к условиям перехода РФ к развитым рыночным отношениям многие из них, к сожалению, вообще почти не исследовались.

Эти и некоторые другие проблемы рассматриваются в третьей главе «Совершенствование правового механизма распределения и трудоустройства рабочей силы», включающей два параграфа. В первом параграфе основное внимание уделено исследованию содержания правового

1 Включая и современные работы по трудоустройству.

регулирования распределительного процесса кадров на современном этапе и в перспективе.

Но прежде диссертант счел необходимым остановиться на самом понятии распределения (оно отсутствует в законодательстве, а в науке (как экономической, так и юридической) до сих пор нет единого подхода к этому вопросу) и выявить принципиальные отличия (если они имеются) в распределительном процессе рабочей силы в условиях административно-командной системы управления и планирования и в государстве с развитыми рыночными отношениями (или даже на стадии перехода к такому обществу).

В результате анализа воспроизводственного процесса рабочей силы, сложившейся экономической теории, имеющихся суждений в соответствующей литературе, государственно-правового воздействия на распределительный процесс в РФ и развитых странах и т.д. сформулирован вывод, что такие изменения есть. Но они касаются, главным образом, содержания механизма распределения рабочей силы, а не его объективной экономической сути и тем более понятия распределения. Эти изменения затрагивают прежде всего экономический, социальный и правовой аспекты рассматриваемого механизма.

Более подробно диссертант останавливается на общих изменениях в правовом механизме распределения и основополагающих моментах (направлениях развития), выражающих его сущность в условиях формирования в РФ развитых рыночных отношений. По его мнению, распределительные отношения, как правило, менее подвержены государственно-правовому воздействию, чем отношения в сфере содействия трудовой занятости в целом, и в большей степени «предпочитают» классические рыночные регуляторы. Хотя здесь много исключений.

Автор не случайно анализирует имеющиеся в науке точки зрения на содержание правового регулирования распределения кадров, высказанные еще в период социалистического развития страны (Н.Г. Александров, H.A. Горбаток, А.Е. Пашерстник, A.C. Пашков и др.), и делает определенные

выводы. Ведь отказ от административно-командного распределения кадров вовсе не означает, что трудовой потенциал общества будет распределяться только в зависимости от спроса и предложения рабочей силы (этого нет и в развитых странах). Современное законодательство должно учитывать имеющиеся реалии в распределительном процессе. Вот почему нельзя игнорировать достижения советской правовой науки в этой области, некоторые из которых актуальны и сейчас. Важно разобраться, какие.

В результате достаточно подробного и всестороннего исследования соответствующих аспектов диссертант формулирует понятие правового ре1улирования распределения рабочей силы и выделяет основные характеристики (черты и т.д.), специфичные для его содержания в переходный к развитым рыночным отношениям период. Среди них:

1) сочетание облеченных в правовую форму мер общеэкономического характера с мерами конкретного рехулирования распределения кадров;

2) регулирование уровня жизни в соответствующих регионах, целесообразность предоставления некоторым из них статуса территорий приоритетного развития в сочетании с мерами по усилению трудовой мотивации граждан; 3) установление и регламентация организационно-правовых форм распределения; 4) непосредственная деятельность уполномоченных государственных органов в этой области, не выходящая за рамки действующего законодательства; 5) регламентация мероприятий по профориентации населения.

В работе не раз подчеркивается, что, к сожалению некоторые из перечисленных основных черт или элементов в России пока прослеживаются очень слабо (прежде всего четвертый и отчасти второй). Кроме того, РФ нуждается в более широком применении организованного распределения кадров, его государственном планировании и управлении.

По некоторым характеристикам (элементам) дан более углубленный анализ, в том числе и на относительную перспективу. В частности, исследуя организационно-правовые формы распределения трудовых ресурсов,

диссертант отрицательно относится к мнению, что развитая рыночная экономика в государственных формах распределения не нуждается. Наоборот, во всех развитых странах есть как минимум три такие формы: набор работников непосредственно организацией (работодателем и т.д.) (самостоятельное поступление граждан на работу или обеспечение формой трудовой занятости), трудоустройство через службу занятости, трудоустройство в отъезд (в государственном секторе встречается и перевод). В некоторых государствах применяются и другие формы прежде всего межотраслевого и межтерриториального распределения кадров.

В РФ пока сохраняют свое значение пять основных форм такого распределения (если к четырем названным добавить сельхозпереселение). В диссертации делается вывод, что в силу известных причин и факторов этого сейчас недостаточно (да и некоторые из имеющихся форм нуждаются в обновлении и совершенствовании). По сути чрезвычайная ситуация, сложившаяся с размещением, использованием рабочей силы и с трудовыми ресурсами вообще, требует, в частности, возврата (реанимации) к апробированным десятками лет формам распределения и перераспределения кадров: оргнабору, общественному призыву, распределению специалистов после подготовки в учреждениях профобразования (хотя бы частичном) и др. Естественно, на качественно иной основе.

Необходимо создать и эффективный организационно-правовой механизм «состыковки» этих и действующих «российских» форм территориального и отраслевого распределения и перераспределения трудовых ресурсов с набором иностранной рабочей силы (особенно в случае увеличения последнего).

Для более обстоятельного выявления сути механизма правового регулирования распределения рабочей силы, его составных структурных элементов и характерных особенностей диссертант посчитал целесообразным остановиться на соотношении понятий «распределение рабочей силы» и «перераспределение трудовых ресурсов», «трудоустройство населения»,

«подбор и расстановка кадров». В юридической науке этот вопрос специальному комплексному исследованию практически не подвергался (исключение, пожалуй, составляют H.A. Горбаток и О.М. Медведев), хотя соотношение отдельных понятий анализировалось. Однако единых подходов пока нет. В целом придерживаясь позиции H.A. Горбатка на разграничение рассматриваемых явлений, автор предпринял попытку усилить ее, используя, в частности, при этом новые теоретические суждения и нормативные правовые аспекты. Сделан вывод, что к основным составным структурным элементам механизма правового регулирования распределения в переходный к развитым рыночным отношениям период следует прежде всего относить самостоятельное поступление на работу (обеспечение формой трудовой занятости), трудоустройство и перераспределение.

Во втором параграфе, посвященном исследованию вопросов теории и практики правового регулирования трудоустройства в современных российских условиях, автор попытался прежде всего по-новому решить один из наиболее спорных в науке (как экономической, так и юридической) вопросов — о самом понятии трудоустройства. Обстоятельный анализ сегодняшних реалий, действующего законодательства и теоретических суждений свидетельствует, что организованное трудоустройство или трудоустройство как юридическую категорию правильнее рассматривать одновременно прежде всего в трех аспектах: 1) широком (как осуществляемую управомоченными органами и организациями систему мероприятий по содействию и обеспечению граждан работой (формой трудовой занятости), регионов и организаций (работодателей) — кадрами, сопровождающуюся установлением особых правоотношений по трудоустройству); 2) узком (через службу занятости как одну из самостоятельных форм распределения кадров или содействия трудовой

занятости); 3) внутреннем (то есть в рамках данной организации)1.

Высказано мнение, что по мере становления развитых рыночных отношений и в отдаленной перспективе не исключена возможность, что трактовка организованного трудоустройства одновременно в трех аспектах окажется ненужной. Вполне вероятно, что достаточно будет одного (широкого) понимания, чтобы разобраться в правовой сущности трудоустройства и его разновидностях (хотя, конечно, трудоустройство через службу занятости и трудоустройство в отъезд наряду с самостоятельным поступлением граждан на работу станут основными формами распределения рабочей силы)2.

Автор выделяет и раскрывает основные черты (их шесть), характеризующие организованное трудоустройство или трудоустройство как правовую категорию на современном этапе, и на основе их анализа формулирует развернутое понятие трудоустройства в широком аспекте.

Поскольку в последнее время в понимание и сущность трудоустройства в литературе стали вноситься определенные коррективы, диссертант посчитал необходимым на них остановиться. В целом положительно отнесясь к признанию внутреннего трудоустройства, он выдвигает ряд новых аргументов в поддержку этой позиции. Отсутствие в ТК соответствующей терминологии вовсе не меняет самой сути юридической обязанности работодателя по принятию мер в трудоустройстве отдельных работников в рамках данной организации. Возможно, что и законодательная техника, действительно, не на должном уровне. Но ведь не это главное. Не столь важно, как законодатель называет рассматриваемую обязанность

1 Трудоустройство вообще, а не как юридическую категорию, можно рассматривать и в других аспектах, например, экономическом значении, то есть как любое устройство на работу. Кстати, о любом понимании трудоустройства свидетельствует и содержание ст. 1 ТК, а также ст. ст. 8 и 10 Закона о занятости.

2 Не все так однозначно с внутренним трудоустройством. Кроме того, сказанное отнюдь не означает ликвидации других форм распределения трудовых ресурсов. Наоборот, назрела необходимость их расширения, о чем уже отмечалось, в частности, в § 1 данной главы. Речь больше идет об условном переименовании указанных форм в виды (или разновидности) трудоустройства в отъезд.

работодателя — принятием мер к переводу на другую работу или внутренним трудоустройством (хотя последнее предпочтительнее). Сама суть этой юридической обязанности показывает, что речь идет о трудоустройстве. Специфическом виде, но виде именно организованного трудоустройства. Ибо здесь выделяется и управомоченный орган трудоустройства, и возникает соответствующее правоотношение, и т.д.

Диссертант полагает, что следует решить ряд вопросов, связанных с внутренним трудоустройством (прежде всего в ТК).

Высказано мнение, что при решении вопроса об освобождении организаций (работодателей) от обязанностей внутреннего трудоустройства (это предложение часто встречается в литературе последних лет) следует руководствоваться по крайней мере двумя факторами. Во-первых, для этого необходимо создание соответствующих предпосылок социально-экономического и организационно-правового характера. Во-вторых, вряд ли целесообразно освобождать организации (работодателей) от трудоустройства всех категорий работников (например, в порядке ст. ст. 72 (ч. 2) и 254 ТК).

Вместе с тем автор негативно относится к идее расширительного понимания трудоустройства как правовой категории (в широком аспекте) за счет включения в него переподготовки и профотбора кадров, мотивируя свою позицию рядом факторов.

В основе классификации трудоустройства на виды (слабо и неоднозначно исследованной в науке) могут лежать различные критерии. По мнению автора, приводить исчерпывающую классификацию сейчас вряд ли целесообразно и реально. В параграфе выделены девять основных критериев классификации, имеющих определенное научно-практическое значение. Она может служить исходной базой для выработки направлений по развитию соответствующего законодательства и практики его применения.

В юридической науке до сих пор не сложилась единообразная трактовка правовых принципов трудоустройства (впрочем, за исключением, пожалуй, работ К.П. Уржинского, О.М. Медведева и некоторых других

авторов, они серьезному анализу не подвергались). Кроме того, на современном этапе многие из них нуждаются в определенных уточнениях и корректировке. На основе тщательного анализа соответствующего материала сформулированы пять доминирующих принципов, характерных именно для правового регулирования трудоустройства в условиях перехода к развитым рыночным отношениям.

Намеченные в данной главе пути решения некоторых проблем правового регулирования распределения и трудоустройства рабочей силы могут бьггь учтены и законодателем при совершенствовании соответствующего законодательства и в первую очередь в Законе о занятости, ТК, при разработке и принятии новых нормативных правовых актов, которые уже в автореферате назывались,

В предисловии к четвертой главе «Отдельные формы содействия трудовой занятости (проблемы правового регулирования)» подчеркнуто, что проанализировать все формы практически невозможно (даже тезисно). Нельзя и выделить только основные из них в зависимости от актуальности, значимости и т.д. Все (или почти все) формы по-своему важны и актуальны. Их разноплановость еще более осложняет решение этой задачи.

В РФ сейчас продолжается (во всяком случае, еще не завершен) процесс становления законодательства, регламентирующего относительно новые (или условно «сравнительно» новые) формы содействия трудовой занятости: организацию общественных работ, профподготовку кадров по направлению (через) службы занятости, трудоустройство через нее, за границу (за границей) и др. Вместе с тем продолжают функционировать традиционные, давно сложившиеся формы (профориентация, сельхозпереселение и т.д.), где действует наряду с обновленным и старое законодательство (в том числе бывшего СССР). Вот почему крайне необходим четкий ответ на вопрос, насколько оно действенно в переходный к развитым рыночным отношениям период и эффективны имеющиеся формы. Его может дать только тщательный анализ.

Не следует забывать, что мы уже не раз указывали на целесообразность возврата к апробированным в прошлом некоторым формам. И этот вопрос нуждается в соответствующем (пусть кратком) анализе и исследовании.

С учетом изложенного в главе рассматриваются проблемы правового регулирования лишь отдельных конкретных форм с позиций системного анализа по каждой (в отличие от § 2 главы 1, где исследуются только общие аспекты — понятие формы, основные черты, классификация и т.д. и § 1 главы III, где намечены перспективы целесообразности использования государством форм распределения в целом и их соотношения между собой). Среди них: сравнительно новые формы, но где сложилось определенное законодательство и имеется практика его применения, и традиционные, которые или претерпели существенные изменения, не подвергнутые пока глубокому анализу, или наиболее нуждающиеся в качественном обновлении, а также в реанимировании исходя из сложившихся в России реалий.

Диссертант при выборе структуры и изложения материала данной главы использует ранее приведенную классификацию форм в зависимости, главным образом, от стадии процесса формирования рабочей силы на три группы: подготовки, распределения, специфические. Безусловно, такое деление весьма условно, но оно позволяет, с одной стороны, соблюсти определенную последовательность, а с другой — исследовать отдельные формы всех трех групп в рамках самостоятельных параграфов (соответственно их три).

В первом параграфе анализируются проблемы правового регулирования только трех из четырех специфических форм — профориентации, организации общественных работ и квотирования рабочих мест.

При переходе к развитым рыночным отношениям переходный период наступает и в развитии профессиональной ориентации, требующей переоценки ценностей с учетом особенностей нарождающихся экономических и социальных структур, а также состояния и внутренней

логики развития ее научно-методического, информационного, организационного и правового обеспечения.

По мнению диссертанта, особенность качественного преобразования профориентации в текущий и последующий периоды состоит прежде всего в том, что она не должна заманивать и «загонять» человека в профессию (как было раньше и случается сейчас), а призвана заинтересовывать ею, прежде всего экономически, и защищать от ошибок, обусловленных неосведомленностью о самом себе, профессии, работе, особенно о медицинских противопоказаниях.

К сожалению, в стране слишком много потеряно от экономии на профориентационных затратах. Системы профориентации в ее нормальном понимании пока нет. Слабо развита и нормативная правовая база', всесторонний анализ которой дан в параграфе. Правовые аспекты профориентации комплексно практически не анализировались как раньше (лишь немногие ученые затрагивали некоторые из них), так и сейчас.

Конечно, теоретические и практические проблемы профориентации не только сложны, но и во многом противоречивы. Возможны различные подходы и способы их решения. Альтернативность естественна и необходима, но она предполагает определение исходных положений, образующих ее методологическую базу.

Именно эту задачу поставил диссертант, исследуя и разрабатывая некоторые теоретические аспекты данной формы. Среди них, например, выработка научного понятия профориентации; формулирование и обоснование ее цели (кстати, ключевого элемента в будущей системе), компонентов и задач; анализ соотношения профориентации с учебной ориентацией (это одна из актуальных и важнейших задач любого

1 В частности, Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации от 27 сентября 1996 г. (Российские весги. 1996. 5 декабря), но мнению автора, нуждается в совершенствовании, зачастую имея слишком общий характер и не давая ответов на ряд возникающих на практике вопросов (много пробелов и «излишнего» материала).

государства), психологической поддержкой человеку, ориентацией с целью трудоустройства, трудом, и др.

По мнению автора, основная проблема в становлении и развитии профориентации в РФ — это проблема ее системности, создания сбалансированной и эффективной системы. Высказаны практические рекомендации по ее построению. При этом широко использованы законодательство о профориентации и практика ее организации развитых стран, где эта работа поставлена на более высокий уровень. Видимо, отдельные аспекты могут быть использованы в РФ.

Аргументируется мнение о необходимости разработки и принятия в ближайшее время на уровне Правительства специального акта — Положения о профессиональной ориентации и предлагается его примерное содержание. Вполне очевидно, что нужны и программы профориентации (как текущие, так и перспективные). Речь должна идти как минимум о нескольких программах: комплексной федеральной (возможно, являющейся составной частью комплексной федеральной программы содействия занятости), федеральных целевых некоторых категорий населения (молодежи и др.), региональных.

Нуждается в соответствующих корректировках и сам Закон о занятости. Это касается прежде всего закрепления права на бесплатную профориентацию в полном объеме за всеми гражданами во всех государственных органах и организациях, имеющих отношение к этой форме содействия трудовой занятости.

Учитывая наряду с названными широкий диапазон накопившихся проблем в области правового регулирования профориентации, диссертант остановился лишь на некоторых (условно сведя их к определенным группам), наметил и аргументировал пути их решения. Они, в частности, касаются профориентации молодежи (особенно учащейся), кадров и методов организации профориентационной работы, повышения эффективности и усиления результативности деятельности органов профориентации и др.

Организация общественных работ в силу определенных причин пока не получила достаточно широкого распространения в РФ. Однако несмотря на то, что сейчас уже сложилась определенная и в целом эффективная правовая база, практика организации и проведения этих работ уже свидетельствует о необходимости внесения определенных корректировок в законодательство. Это тем более важно сделать до того момента, когда объемы общественных работ могут существенно возрасти.

Диссертант формулирует и обосновывает конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства1, по отдельным аспектам предлагается учесть зарубежный опыт, исследует некоторые теоретические вопросы. Много внимания уделено анализу правового регулирования именно трудоустройства на общественные работы и самого трудового договора, где есть пробелы и неясности.

Автор кратко рассматривает еще одну специфическую форму содействия трудовой занятости — квотирование рабочих мест. При этом считает, что квотирование не надо отождествлять с трудоустройством (прежде всего организованным). Это хотя и соприкасающиеся, но несколько отличные друг от друга категории, разные элементы структуры содействия указанной занятости. Сделан вывод об отсутствии обстоятельной правовой регламентации рассматриваемой формы прежде всего на федеральном уровне и намеченные пути совершенствования соответствующего законодательства. В частности, федеральным законодательством (скажем, в Законе о занятости) целесообразно отрегулировать «базовые» вопросы квотирования, а их детализация и конкретизация — это уже компетенция субъектов РФ.

Второй параграф посвящен исследованию правовых и некоторых других проблем только двух из многочисленных форм содействия трудовой

1 Прежде всего Закона о занятости и Положения об организации общественных работ от 14 июля 1997 г. // Российская газета. 1997. 7 августа (с последующими изм. и доп.). Высказываются предложения по принятию новых актов, а также различных нро!рамм (в том числе на федеральном уровне) в этой области.

занятости, относящихся к профподготовке и переподготовке кадров: непосредственно на производстве, в организации (у данного работодателя) и по направлению (через) службы занятости. Кроме того, дается небольшой анализ целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Эта форма занимает как бы двойственное положение, имея определенные черты одного из видов трудоустройства.

Наиболее масштабной и объемной по охвату, а также мобильной формой является подготовка кадров и их вторичная профподготовка — переподготовка и повышение квалификации непосредственно на производстве, в организации (у работодателя). Вхождение в рыночные отношения и предоставление организациям самостоятельности в регулировании и планировании почти всех вопросов, связанных с данной формой, обострили ряд накопившихся старых проблем и поставили новые.

Аргументируется мнение, что самостоятельность организаций в области профподготовки кадров должна быть подкреплена действенными централизованными мерами непосредственного воздействия компетентных государственных органов на внутрипроизводственные системы профобучения. Самостоятельность хороша там, где она оправдана и дает результаты. Что получилось в РФ с предоставленной организациям (работодателям) самостоятельностью в области профподготовки рабочей силы непосредственно на производстве, хорошо известно. Об этом, в частности, четко сказано в Концепции действий на рынке труда.

В этой связи автор предлагает свое решение вопроса о степени и границах внешнего воздействия на самостоятельность организаций в данной области, которая должна быть в разумных пределах снижена. При этом диссертант руководствуется и международно-правовыми актами в этой сфере.

Анализируются конкретные проблемы, относящиеся как к компетенции организаций (работодателей), так и требующие централизованных и иных решений. Среди них вопросы планирования,

финансирования, материально-технического и программно-методического обеспечения профподготовки кадров, согласования и увязки интересов организаций и регионов и координации в этой области, взаимоотношений между обучающимися, обучающим субъектом и организацией (работодателем) и др.

В процессе исследования диссертант высказывает рекомендации по их решению (использован и опыт развитых стран), обосновывает предложения по совершенствованию действующего законодательства и принятию новых актов и норм. В частности, предлагается разработать и принять на уровне Правительства РФ (хотя бы на переходный к развитым рыночным отношениям период) Положение о порядке профподготовки кадров непосредственно на производстве1.

По мнению автора, основы правового регулирования профподготовки лиц, работающих по трудовому договору, непосредственно на производстве, следует закрепить в ТК и не в двух статьях гл. 31 (как это сделано сейчас). Самое главное, установить государственное регулирование, разграничив его с самостоятельностью работодателей, оставив в компетенции последних решение мелких и несущественных аспектов. А также обязанности работодателя и работника в этой сфере (в том числе в ст. ст. 21 и 22)2.

А более развернуто соответствующие вопросы нужно решить в предлагаемом Положении о порядке профподготовки кадров непосредственно на производстве. Диссертант полагает, что за основу можно взять Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства от 15 июня 1988 г.3 Там есть моменты, не потерявшие своей актуальности и в настоящее время. Хотя, конечно, существенные переработка и обновление нужны.

1 Кстати, идея увеличения удельного веса централизованного правового регулирования в области рассматриваемой профподготовки не нова для науки российского трудового права (Л.Ю. Бондарь, И_Я. Киселев и др.).

2 В данном параграфе высказываются и другие предложения по совершенствованию ТК в области профподготовки кадров.

3 Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. №11.

В отличие от предыдущей формы подготовка кадров по направлению (через") службы занятости регламентируется уже сравнительно устоявшимся законодательством. Его анализ, обобщение сложившейся к настоящему времени более чем десятилетней практики, выборочные социологические обследования и т.д. показывают, что и в этой форме содействия трудовой занятости есть ряд проблем, а правовое регулирование отдельных вопросов не столь эффективно. Эти и другие аспекты достаточно обстоятельно исследуются в работе, предлагаются пути решения соответствующих многочисленных проблем.

Рассматривая целевую контрактную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием как форму, носящую по сути «смешанный» характер, диссертант приходит к выводу, что она является ступенью (пусть не совсем удачной, поскольку не нашла достаточно широкого распространения на практике) к распределению выпускников учебных учреждений профессионального образования.

Исследуются некоторые теоретические вопросы, связанные с указанной подготовкой, либо мало затрагиваемые в науке (прежде всего трудового права), либо носящие дискуссионный характер. Обосновываются отдельные пути совершенствования правовой регламентации в рамках данной формы.

В третьем параграфе рассматриваются проблемы правового регулирования девяти форм распределения и видов трудоустройства1 рабочей силы, являющихся и формами содействия трудовой занятости. Причем некоторые из них сейчас не применяются, но, по мнению диссертанта, назрела необходимость к их возврату и реанимированию. Намечаются перспективы развития каждой и меры по повышению эффективности с учетом «приспособленности» к сложившимся политико-правовым и социально-экономическим условиям в РФ (это относится к

1 При включении в параграф указанных видов автор не руководствовался каким-то одним критерием классификации.

традиционным, давно сложившимся формам). По всем формам высказываются и обосновываются конкретные предложения по совершенствованию правовой регламентации. Исследуются некоторые теоретические вопросы (по отдельным формам).

Автор считает, что в переходный к развитым рыночным отношениям период очень перспективно и жизненно необходимо для РФ сельскохозяйственное переселение1 и не только для возрождения российской деревни. Обосновывается необходимость принятия кардинальных мер по стимулированию добровольного переселения граждан в сельскую местность, совершенствованию и развитию данной формы.

Сельхозпереселение всегда как-то «выпадало» из поля зрения правовой науки вообще и особенно науки трудового права. Представители последней почему-то не обращали внимания, что переселение — это и вид трудоустройства, заканчивающийся в большинстве случаев приемом граждан на работу по трудовому договору, и что здесь складываются отношения, входящие в предмет трудового права. А сам трудовой договор имеет ряд особенностей, в том числе и при его заключении. В силу ограниченного, объема исследования диссертант остановился на анализе лишь некоторых теоретических вопросов, основное внимание уделив рекомендациям по совершенствованию законодательства.

А оно далеко не безупречно и крайне запутано. С одной стороны, должны применяться постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность»2 и Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности от 21 июля 1997 г.3 Но первое почти не регламентирует организационные аспекты сельхозпереселения, а второе слишком слабо ориентировано на организованное межтерриториальное

1 В некоторых нормативных правовых актах его нередко именуют «переселением в сельскую местность».

2 СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 607 (с последующими том. и доп.).

3 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 5.

перераспределение трудовых ресурсов, а в части сельхозпереселения прямо отправляет к первому акту. Получается замкнутый крут. С другой — гораздо предпочтительнее по содержанию в этом плане выглядит Временная инструкция о порядке проведения переселения семей и общественного призыва молодежи в сельскую местность от 26 июня 1989 г.1 с ее многочисленными и нужными приложениями (типовым договором о переселении и др.).

Но принято считать, что Временная инструкция не действует (хотя юридически не отменена). Многие практические работники с известными оговорками продолжают применять этот юридически также далеко не «безгрешный» документ. Его в первую очередь учитывает и диссертант при разработке соответствующих предложений, предлагая накопившиеся проблемы сельхозпереселения (и прежде всего организационные аспекты) решить в одном акте — специальном постановлении Правительства РФ, максимум в двух (в том числе Инструкции по сельскохозяйственному переселению). Их разработка и принятие давно назрели.

Автор считает, что появилась необходимость вернуться к практике проведения организованного набора рабочей силой, ранее являвшегося мобильной формой комплектования организаций и трудонедостаточных регионов кадрами, в том числе квалифицированными. Но его организационные, правовые и иные основы нуждаются в существенном обновлении. Обоснование ряда таких изменений позволяет диссертанту прийти к выводу о. необходимости и перспективности этой формы содействия трудовой занятости в становлении российской экономики и более пропорциональном размещении трудовых ресурсов.

Примерно такие выводы делаются и в отношении общественного призыва. В частности, обосновывается, что вряд ли целесообразно в сегодняшней ситуации отказываться от столь апробированной многолетней практикой формы. Предлагается функции по проведению призыва возложить

1 Бюллетень Госкомтруда СССР. 1989. №11.

на соответствующие объединения профсоюзов (прежде всего отраслевые) и качественно обновить «старую» нормативную правовую базу.

В параграфе исследуются также правовые аспекты таких уже в целом сложившихся и сравнительно распространенных форм, как трудоустройство граждан по направлению (через-) службы занятости, трудоустройство выпускников образовательных учреждений профессионального образования, перевод в другую организацию ("к работодателю') либо в другую местность. Высказываются рекомендации по их совершенствованию и повышению эффективности.

В конце рассмотрения первой из названных форм автор кратко останавливается и на проблеме так называемого «заемного труда» и прежде всего лизинге персонала. Хотя этими вопросами и занимаются негосударственные организации по трудоустройству (частные кадровые агентства). В результате приходит к выводу, что во-первых, разновидности «заемного труда» пока нет веских оснований считать самостоятельными видами организованного трудоустройства и сформировавшимися отдельными организационно-правовыми формами содействия трудовой занятости (в понимании, трактуемом в диссертации), и, во-вторых, исследуемые отношения не вписываются в рамки действующего законодательства и прежде всего ТК. Высказываются некоторые предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере.

Диссертант затрагивает и забытую, но достаточно результативную форму — трудоустройство в отъезд на основе межреспубликанской, межкраевой и межобластной информации. По его мнению, при выполнении ряда условий эта форма могла бы быть полезна и продуктивна и сейчас1.

В параграфе делается вывод, что наиболее оптимальным решением вопроса при содействии трудовой занятости выпускников образовательных

1 В 1997 г. Минтруд РФ цредпринял попытку в какой-то степени восстановить и модернизировать эту форму, 21 июля утвердив ранее упоминавшееся Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности. Но в силу определенных причин она ему в полной мере не удалась.

учреждений профобразования явилось бы введение распределения обученных кадров после подготовки в указанных учреждениях и частично послевузовского профобразования. Имеются в виду выпускники очной формы, заканчивающие обучение в учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования и аспирантуре на бюджетной основе. Что касается обучающихся платно, то распределению могут подлежать только выпускники, изъявившие такое желание, а также лица, прошедшие обучение за счет государственных субсидий. Если таковые будут введены. Или вернуть затраченные государственные деньги. Примерно аналогично должен решаться вопрос и с целевым обучением, когда выпускник должен отработать в организации, оплатившей его обучение.

Другими словами, речь вдет о возврате к ранее существовавшему (с 1928 г., например, для выпускников вузов и техникумов и до начала 1990-х годов) плановому персональному распределению обученных кадров, но немного скорректированному применительно к переходному к развитым рыночным отношениям периоду. И лучше это сделать во время наметившейся реформы образования.

В стадии становления и развития все еще продолжает оставаться сравнительно новая форма — трудоустройство граждан РФ за границу (за границей), базирующаяся на закрепленном в ст. 10 Закона о занятости соответствующем праве граждан. Затрагиваются только проблемы трудоустройства в государства так называемого дальнего зарубежья и высказываются некоторые предложения по созданию соответствующего организационно-правового механизма реализации указанного права, устранению пробелов в национальном законодательстве, оптимизации государственной политики РФ в области внешней трудовой миграции.

В заключении параграфа диссертант кратко останавливается на организованном наборе иностранной рабочей силы1, который продолжает

1 Название «организованный набор» весьма условно: по некоторым данным в РФ находится более 4 млн. нелегальных мигрантов//Российская газета. 2004. 18 декабря. С.4.

приобретать все более отчетливые контуры самостоятельной формы распределения трудовых ресурсов и, естественно, формы содействия трудовой занятости для иностранцев.

Будет ли РФ в ближайшее время «прирастать» только за счет квалифицированной рабочей силы из-за рубежа (так в свое время поступили США и Бразилия) или выберет какой-то «усредненный» вариант в отношении мигрантов — однозначно пока говорить сложно. Мнения специалистов порой полярны. Однако во всех случаях для регламентации рассматриваемой формы1 нужна совершенная правовая база, эффективно «взаимодействующая» с типично российскими формами распределения рабочей силы.

Для ее становления диссертант, в частности, считает целесообразным на федеральном уровне принять специальное Положение об организованном наборе иностранной рабочей силы, типовую форму трудового договора (контракта) с иностранным работником, разработать соответствующие программы привлечения и использования иностранной рабочей силы (на разных уровнях).

Дело в том, что Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»2 и приложенное к нему одноименное Положение — определенный шаг на этом пути. Однако указанные акты регламентируют далеко не все аспекты содействия трудовой занятости иностранных граждан и использования их труда. ФЗ от 25 шаля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»3 с принятыми в его исполнение многочисленными актами одновременно как несколько улучшили, так и «запутали» соответствующую правовую базу. Однако не решили один из основных вопросов: для того, чтобы рассматриваемая форма имела не только

1 В этой сфере достаточно интенсивно защищаются кандидатские диссертации (10.В. Жильцова, Б.А. Асриян и др.).

2 Российская газета. № 240.30.12.1993.

3 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

организованный, но и законченный для России вид, она должна органично вписываться в российский механизм распределения и перераспределения трудовых ресурсов. Ведь приехавшие иностранные кадры должны в плановом порядке перераспределяться в трудонедостаточные регионы и организации, которые в них остро нуждаются (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток и др.). И при помощи истинно российских и апробированных форм — сельхозпереселения, оргнабора, трудоустройства в отъезд на основе межреспубликанской, межкраевой и межобластной информации и др. Для чего, как уже отмечалось, и нужен соответствующий организационно-правовой механизм «состыковки» этих форм под контролем государственных органов.

В заключении систематизированы полученные в ходе исследования вопросов первых трех глав наиболее важные выводы и предложения. Предложения по совершенствованию отдельных форм содействия трудовой занятости (и соответствующие теоретические выводы) в виду их многочисленности содержатся в 4-ой главе диссертации.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Монографии, учебные пособия;

1. Джиоев СЛ. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России: Монография - М.: «ТК Велби», изд-во Проспект, 2006 - 18,0 пл.

2. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: Учебное пособие -М.: «ТК Велби», изд-во Проспект, 2005 - 9 пл.

3. Джиоев С.Х. Трудовое право России: Учебно-методическое пособие дня студентов всех форм обучения. Владикавказ: СОГУ, 2001 — 13,5 п. л.

4. Джиоев СЛ. Трудовое право: Учебное пособие. - М.: МИЭПП, 2001 (в соавторстве). - 6,5/2,5 пл. (авторский).

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендуемых ВАК России;

5. Джиоев С.Х. Профориентация как форма содействия трудовой занятости: некоторые правовые вопросы теории правового регулирования //

Государство и право. 2005. № 11 — 1,0 п. л.

6. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости населения // Вестник Российской Правовой академии. 2005. № 1 - 0,3 пл.

7. Джиоев С.X. Некоторые проблемы правового регулирования содействия трудовой занятости в Российской Федерации // Трудовое право. 2005. № 6 — 0,4 пл.

8. Джиоев С.Х. Внутреннее трудоустройство как способ содействия занятости. М.: LEX RUSSICA Научные труды Московской государственной юридической академии, 2005. № 2 — 0,5 п.л.

9. Джиоев С.Х. Некоторые аспекты правового регулирования форм содействия трудовой занятости. М.: LEX RUSSICA Научные труды Московской государственной юридической академии, 2006. № 1 — 0,5 пл.

10. Джиоев С.Х. Трудоустройство: некоторые вопросы теории и практики правового регулирования. М.: LEX RUSSICA Научные труды Московской государственной юридической академии, 2006. № 2 — 1,25 пл.

Научные доклады, тезисы, опубликованные в материалах международных и всероссийских конференций. приравненные Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. И) к опубликованным работам, отражающим основные научные результаты диссертации;

11. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудоустройства на рынке труда: некоторые аспекты // Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечения. Материалы международной научно-практической конференции. - М.: 2006. — 0,4 пл.

12. Джиоев С.Х. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах // Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. — М.: 2004. — 0,2 пл.

13. Джиоев С.Х. Некоторые правовые вопросы содействия трудовой

занятости населения // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения. Материалы международной научно-практической конференции. - М.: 2006. - 0,25 пл.

Научные статьи, опубликованные в прочих изданиях:

14. Джиоев С.Х. Некоторые вопросы правового регулирования трудоустройства в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7 — 0,6 п. л.

15. Джиоев С.Х. Правовые аспекты борьбы с бедностью на современном этапе развития общества в России // Известия ГТАУ, научно-теоретический журнал. 2003. № 40 - 0,7 пл.

16. Джиоев С.Х. К вопросу о трудоустройстве // Право и практика. Научные труды Кировского филиала МПОА. 2005. № 1 — 0,6 пл.

17. Джиоев С.Х. Особенности внутреннего трудоустройства // Бюллетень Владикавказкого института управления. Владикавказ. 2005. № 13 - 0,5 пл.

18. Джиоев С.Х. Трудоустройство инвалидов. Сборник научных статей. Владикавказ. 2001.-0,3 пл.

19. Джиоев С.Х. Роль государственной службы занятости в содействии трудового устройства граждан // Право и государство: теория и практика. 2006. № 2 - 0,4 пл.

20. Джиоев С.Х. Законодательство о трудоустройстве: общая характеристика и перспективы развития // Труды Уральской государственной юридической академии. Екатеринбург. 2004. № 5 — 0,4 пл.

21. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих // Вузовский сборник. М.: МПОА, 1997 — 0,3 пл.

22. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости и внутреннее трудоустройство // Альманах гуманитарных исследований. № 3. М.: МГИУ, 2005-0,4 пл.

23. Джиоев С.Х. Государственная служба и государственные служащие как правовые категории: Общественно-политический журнал «Дарьял». Владикавказ. 1996. № 2 - 0,5 пл.

24. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: некоторые правовые вопросы // Альманах гуманитарных исследований. № 3. М.: МГИУ, 2005 — 0,4 пл.

25. Джиоев С.Х. Некоторые аспекты правового регулирования труда судей в РФ // Известия ГГАУ, научно-теоретический журнал. Владикавказ. 2003. №40-0,3 пл.

26. Джиоев С.Х. Понятие и формы содействия трудовой занятости // Вопросы трудового права. 2006. № 5 —1,0 пл.

Подписано в печать 17.05.06 г. Формат 60x84 1/16, Уся. Печ. Лист1,5 Тираж 150 экз. Заказ № 1512 Отпечатано «АллА Принт» Тел.: (495) 621-86-07 Факс: (495) 621-70-09 www.allaprint.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Джиоев, Сослан Хазбиевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

§ 1. Понятие содействия занятости.

§ 2. Общая характеристика организационно-правовых форм содействия трудовой занятости.

§ 3. Правовой механизм и система содействия трудовой занятости.

ГЛАВА II. ПРАВО НА СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ

И МЕСТО НОРМ О СОДЕЙСТВИИ УКАЗАННОЙ ЗАНЯТОСТИ

В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА.

§ 1. Право граждан на содействие трудовой занятости.

§ 2. Место норм о содействии трудовой занятости в системе российского права.

ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ТРУДОУСТРОЙСТВА РАБОЧЕЙ

СИЛЫ.

§ 1. Содержание правового регулирования распределения кадров.

§ 2. Трудоустройство: некоторые вопросы теории и практики правового регулирования.

ГЛАВА IV. ОТДЕЛЬНЫЕ ФОРМЫ СОДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ (ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ).

§ 1. Специфические формы содействия трудовой занятости.

§ 2. Формы профподготовки и переподготовки кадров.

§ 3. Формы распределения (виды трудоустройства) рабочей силы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России"

Актуальность темы исследования. Среди крупных социально-экономических и правовых проблем, требующих скорейшего и эффективного решения в условиях продолжающихся в Российской Федерации1 рыночных реформ, безусловно, остаются вопросы трудовой занятости населения, ее Л содействия и обеспечения .Что немаловажно в стремлении России влиться в опирающуюся на знание глобальную экономику.

В настоящее время, по данным МОТ, численность экономически активного населения в мире составляет 3 млрд. человек, из них 160 млн. -безработные и 830 млн. не полностью занятые. За последние три года создается ежегодно около 40 млн. новых рабочих мест, что не достаточно даже для покрытия естественного прироста численности трудоспособных (около 50 млн. человек в год), не говоря уже о снижении уровня существующей безработицы .

Концептуальной основой международного подхода к политике в области занятости в условиях глобализации служит идея, заключающаяся в том, что полная и продуктивная занятость есть главное средство в решении социальных проблем и в борьбе с бедностью. При этом, несмотря на явную тенденцию к снижению в процессе глобализации регулирующей роли государства в сфере экономики, признается, что направляющая роль государственных органов на рынках труда и в сфере занятости должна возрастать, а решение проблем продуктивной и полной занятости должно

1 Далее, как правило, сокращено - РФ.

2 Здесь и в дальнейшем под трудовой занятостью обычно понимается занятость граждан в экономическом значении или в сфере производства, то есть направленная на получение заработка или иного вознаграждения, а под ее содействием - комплекс разных мероприятий, способствующих ее достижению. При этом основной акцент сделан на анализ содействия трудовой занятости, основанной на трудовом договоре (или направленного на заключение такового). Причем эти две разновидности трудовой занятости (вторая - форма первой) тесно взаимосвязаны. Подробнее см. §§ 1 и 2 главы 1.

3 Global Employment Agenda. ILO, Geneva, March 2002. быть главным лейтмотивом в национальных программах и стратегиях экономического и социального развития (подчеркнуто нами - С. Джиоев).

Вышеизложенное базируется на международных подходах и нормах, определенных в решениях Социального саммита в Копенгагене в 1995 г., Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Концепции МОТ о достойной занятости, Глобальной программе занятости МОТ и др.1

Глобальная программа занятости, например, направлена на то, чтобы полная, продуктивная и свободно избранная занятость была поставлена в центр национальной экономической и социальной политики. Программа стала ответом МОТ на предложение ООН, сделанное в ходе специальной сессии Генеральной Ассамблеи 2000 г. - разработать всесторонние основы обеспечения занятости, оказав этим содействие достижению цели Декларации тысячелетия ООН - сократить к 2015 г. вдвое численность населения, живущего в крайней бедности.

Кстати, в Глобальную программу занятости входят 10 ключевых элементов, большинство из которых по меньшей мере можно считать активной политикой государства в сфере занятости .

Все сказанное, естественно, имеет прямое отношение и к РФ. Но в России почему-то складывается иная ситуация. Начнем с рынка труда3. В РФ он и так достаточно своеобразный, что признается всеми исследователями. Но дело в другом - создается впечатление, что государство по сути устранилось от его регулирования и проведения конкретных действий. Понятно, что финансирование таких затрат - вопрос очень щепетильный и

1 Подробнее см.: Степанец В.И. Глобализация и ее влияние на рынок труда и занятость // Труд за рубежом. 2004. № 1. С. 3-23.

2 См.: Степанец В.И. Указ. работа. С. 20-21.

3 Здесь и далее мы используем устоявшийся в юридической литературе этот термин, а не другой, более правильный - «рынок рабочей силы». Ведь никто до сих пор не смог оспорить положения К. Маркса, что труд не является объектом купли-продажи, поскольку таковым может быть только рабочая сила. Труд же как процесс ее использования возникает лишь после акта купли-продажи последней, когда она переместилась из сферы обращения в сферу производства. См., например: Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998. № 1. С. 35. важный, но от него не уйти. Конечно, гораздо проще сделать минимум -принять, например, Трудовой кодекс РФ1, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О Л занятости населения в Российской Федерации», создать органы государственной службы занятости, в необходимых случаях назначать пособия по безработице (которые по мнению специалистов больше выполняют функции вспомоществования) и т.д. И пусть участники рынка труда сами решают свои вопросы, в том числе и о содействии трудовой занятости.

На смелость подобного предположения наталкивает и не очень выразительная по содержанию Концепция действий на рынке труда на 20032005 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2003 г. № 568-р . Каких-либо впечатляющих шагов по государственному регулированию рынка труда (и это в условиях огромного российского экономико-географического пространства), созданию общефедеральной системы содействия или обеспечения трудовой занятости в ней нет (как, впрочем, и в других документах).

В преамбуле Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 годы4 в числе приоритетных целей, например, значатся: обеспечение права работников на достойный труд, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики и т.д. Это, с одной стороны, обнадеживает. А с другой записано: устранить избыточное влияние государства на механизмы рынка (п. 1.7). Это настораживает. Что значит «избыточное»? Да и сам раздел III о рынке труда написан слишком «гладко»,

1 В дальнейшем, как правило, - ТК.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565 (с последующими изм. и доп.). В дальнейшем Закон именуется кратко - Закон о занятости.

3 Российская газета. 2003. 14 мая. В дальнейшем - Концепция действий на рынке труда.

4 Российская газета. 2005. 29 января. В дальнейшем - Генеральное соглашение на 2005-2007 годы. чтобы его надлежащим образом выполнить. Нет системы содействия трудовой занятости, мало государственного регулирования.

К сожалению, и сама Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)1 в области развития рынка труда не ставит задачу по усилению государственного регулирования и управления процессами распределения рабочей силы, ее профподготовки. Хотя необходимость принятия мер по повышению уровня занятости, качества оказания государственных услуг в сфере содействия занятости, эффективности трудоустройства и профподготовки, развитию новых форм и методов оказания содействия занятости в ней присутствует. Что также немаловажно.

Не надо путать рыночную экономику и рынок труда с анархией. Это вполне достаточно регулируемые атрибуты любого государства.

Вторая проблема - безработица. В настоящее время Россия относится к группе стран с высокой безработицей. Т.Я. Четвернина, например, в своей докторской диссертации «Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение» приводит впечатляющую динамику численности регистрируемых безработных (понятно, она не столь велика) и безработных, выявляемых обследованием рабочей силы по методологии МОТ в 1992-2000 г.г. Дистанция огромного размера2. Но самое главное, в России преобладает социальный подход к безработице, что было характерно для развитых стран в начале XX века. Безработица воспринимается как неизбежное зло, а не как результат неэффективного функционирования экономики, и рассматривается в контексте социальной политики и социальной помощи населению. Другими словами, экономические издержки

1 Утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

2 Хотя и не так «малы» официальные цифры безработицы. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики РФ в конце января 2006 г. классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ) 5,7 млн. человек или 7,7 % экономически активного населения. А в органах государственной службы занятости зарегистрировано 1,8 млн. безработных. безработицы отодвинуты на второй план, а соответствующая государственная политика сконцентрирована только на регистрируемых безработных. А это лишь верхушка айсберга проблем1.

Но тенденция увеличения безработицы сохранится в ближайшее время, о чем сказано в той же Концепции действий на рынке труда.

Особенно она велика на Северном Кавказе, где согласно данным Концепции действий на рынке труда уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза.

Третья проблема - после 2005 г., когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения. По прогнозу Росстата, в середине XXI в. в России будет проживать от 75 до 100 млн. человек (сегодня -144,2)2.

Не случайно в Концепции реформирования законодательства о занятости населения в РФ, подготовленной к десятилетию со дня введения в действие Закона о занятости, сказано, что последний по существу является «законом о безработице», в котором нет упреждающих финансовых, организационных и социально-экономических мер по предупреждению этого явления. Не подготовлены варианты по трудоустройству и поддержке высвобождаемых. На протяжении всего периода реформ российское государство не ставило своей задачей выработать целостную концепцию регулирования занятости и рынка труда. Кроме того, государство преждевременно отказалось от функций стимулирования таких процессов в сфере занятости и на рынке труда, как расширение спроса на рабочую силу,

1 См.: Четвернина Т.Я. Социальная защита от безработицы и ее институциональное обеспечение: Автореф. дис. .доктора эконом, наук. - М., 2002. С. 3, 12-13 и др.

2 См.: Российская газета. 2004. 19 октября. С. 2. См. также Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренную распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р // Российская газета. 2001. 17 октября. прогрессивные сдвиги в отраслевом и профессионально-квалификационном распределении занятых, выравнивание социально-экономических условий занятости по регионам, полагая, что рыночные механизмы успешно справятся с этими функциями1.

Другими словами, в настоящее время почти отсутствует в масштабах России организованное распределение трудовых ресурсов, как, впрочем, не созданы система и эффективный организационно-правовой механизм содействия трудовой занятости (подчеркнуто нами - С. Джиоев).

Получается замкнутый круг. С одной стороны, безработица в гор. Москве и гор. Магадане, в других северных и восточных регионах, в которых есть нефть, газ, золото и другие полезные ископаемые. И несмотря на безработицу в последних, «добывать эту валюту» для России некому. Вымирают города и деревни. Привлечь туда квалифицированные кадры некому. К тому же начинается абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста. И как указано в Концепции действий на рынке труда, наиболее острой проблемой для российского рынка остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности и т.д.

С другой стороны, согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 122 «О политике л в области занятости» (1964 г.) в качестве главной цели Россия должна проводить активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Эту политику считают средством обеспечения на практике осуществления права на труд, а всестороннее признание государством права на труд следует связывать с осуществлением экономической и социальной политики, цель которой -содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (п.п. 1 и 2

1 См.: Солидарность. 2000. Октябрь. № 3. Приложение. С. 1-8.

2 Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы. Библиотечка Российской газеты. 2000. Выпуск № 15.

Рекомендации МОТ № 169 «О политике в области занятости (дополнительные положения» (1984 г.)1.

И в дополнение к этому ст. 27 Конституции РФ гарантирует каждому, кто законно находится на ее территории, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

И эти две крупные проблемы «сталкиваются». Нужны весомые пути их решения.

Президент Торгово-промышленной палаты РФ Е. Примаков в выступлении 14 января 2005 г. на заседании «Меркурий-клуба» категорически против удаления государства из экономической жизни, лишения его регулирующих функций. Рыночное саморегулирование не способно само по себе изменить в близкой перспективе структуру российской экономики. Необходимо ограничить или ликвидировать диспропорции в потоках инвестиций и рабочей силы. Труд станет, пожалуй, самым дефицитным ресурсом. Особенно остро стоит вопрос освоения богатейших восточных районов. Немногочисленность населения Дальнего Востока и Восточной Сибири усугубляется его оттоком. Только ускоренное развитие социально-экономической инфраструктуры в восточных регионах может «перераспределить» туда население. В сложившихся условиях особое значение приобретают целенаправленные государственные меры, которыми можно обеспечить перспективу потока инвестиций и в конечном счете трудовых ресурсов. Не следует забывать и о морально-патриотических стимулах, особенно для молодежи: не все плохо, что было в прошлом. А система профессиональной подготовки кадров в постсоветской России полностью разрушена.2

Как отмечается в литературе, вряд ли в условиях глобализации «перегруженные» государства будут долго терпеть запущенную

1 Там же. л

Примаков Е. Россия в 2004 году: взгляд в будущее // Российская газета. 2005. 15 января. С. 1,4. неосвоенность российских пространств1. Имеются в виду прежде всего восточно-сибирские, да и некоторые другие малозаселенные регионы. Что является угрозой территориальной целостности РФ и ее национальной л безопасности. Нужны высококвалифицированные трудовые ресурсы .

В этих условиях к первоочередным направлениям социально-экономической политики государства следует отнести не столько недопущение массовой безработицы и оказание помощи в выборе формы (прежде всего трудовой) занятости всем, кто может и хочет работать (с одновременным повышением качества их трудового потенциала), сколько создание общефедеральной системы (с участием субъектов РФ) и эффективного организационно-правового механизма содействия трудовой занятости населения.

Тем более, что в России создана определенная база для построения основ такой системы. В частности, функционирует ТК, Закон о занятости, есть акты по отдельным формам содействия занятости (профориентации и т.д.). Другие нормативные правовые акты и документы желательно принять. В некоторые действующие следует внести изменения и дополнения.

Сложившаяся практика требует анализа и конкретных рекомендаций по совершенствованию как органов, занимающихся содействием трудовой занятости, так и соответствующего законодательства и иных актов. Ведь для комплексного решения задачи содействия трудовой занятости населения необходимы новые нетрадиционные подходы и в основном принципиально иные (чем действовали раньше) экономические, организационные, правовые и др. условия.

Между тем в программных документах Правительства и действующем законодательстве (иных актах) РФ (где термины «содействие занятости» и «обеспечение занятости» встречаются достаточно часто) задача создания

1 Приводится, в частности, позиция А.И. Солженицина.

2 См.: Круглов В. Восточный вызов // Завтра. 2005. № 8. С. 1, 3. Подробнее об этом см. § 1 главы III.

3 Здесь и далее термин «законодательство» трактуется, как правило, широко. сбалансированной и эффективной федеральной системы содействия трудовой занятости прямо не сформулирована, хотя отдельные предпосылки и вытекают из их содержания. Естественно, не определены пути ее построения, а также соответствующего организационно-правового механизма.

В этой связи нам представляются не совсем удачными и оправданными изменения и дополнения в Закон о занятости, внесенные ФЗ от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»1 и вступающее в силу 1 января 2007 г., в части децентрализации в осуществлении мероприятий в области содействия трудовой занятости, «раздробления» соответствующих федеральных механизмов и т.д. Получается, что, например, сельхозпереселение может быть «тамбовским», «рязанским» и т.п.? Или профориентация?

Не лучше обстоят дела с научными исследованиями многогранных проблем содействия трудовой занятости. Поскольку занятость - это прежде всего категория экономическая, юристы вплотную обратились к этим проблемам лишь в 1990-е годы. Хотя представители прежде всего науки трудового права еще до этого времени внесли определенный (порой даже существенный вклад) в изучение отдельных правовых аспектов содействия трудовой занятости. В некоторых работах (в частности, Н.Г. Александрова, H.A. Горбатка, Е.В. Магницкой, A.C. Пашкова, А.И. Ставцевой, A.M. Шлемина и др.) заложены методологические и теоретические основы правового регулирования подготовки, распределения и использования кадров. Были и комплексные монографические и диссертационные исследования одной из важнейших составных частей системы содействия трудовой занятости - трудоустройства (К.П. Уржинский, В.П. Данукин и др.), а также отдельных форм содействия занятости (оргнабора и др.). Однако большинство работ относятся к предшествующему периоду, поэтому

1 Российская газета. 2005. 31 декабря. содержащиеся в них некоторые теоретические и многие нормативные аспекты устарели.

В 1990-е годы по спец. 12.00.05 - трудовое право, право социального обеспечения защищены сразу четыре докторские диссертации. Сначала А.Я. Петров в 1992 г. рассмотрел проблемы рационального использования трудовых ресурсов (но по сути в условиях советского периода). Через два года О.М. Медведев попытался проанализировать правовые проблемы обеспечения трудовой занятости, главным образом, в плане совершенствования распределительного процесса рабочей силы и фактически на стыке двух конституций - РСФСР 1978 г. и РФ 1993 г. Затем С.А. Димитрова рассмотрела правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан. Наконец, A.M. Нурмагамбетов остановился на правовых проблемах рынка труда и перспективах его развития.

В 2003 г. была защищена еще одна докторская диссертация (H.H. Дерюга), но по спец. 12.00.08 и касалась она организационно-правовых проблем занятости осужденных, содержащихся в местах лишения свободы.

В 2001 г. вышел в свет фундаментальный труд - курс российского трудового права под общ. ред. Маврина С.П., Пашкова A.C., Хохлова Е.Б., том 2 которого именуется «Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы)».

В указанный период защищались и кандидатские диссертации по отдельным аспектам занятости главным образом, трудовой (П.Е. Морозов, П.П. Зуб, С.А. Пузыревский, позже - О.В. Собченко, Г.В. Сулейманова и др.), а также трудоустройству (Ж.А. Горбачева, C.B. Кулакова, Е.В. Яшурина).

Однако большинство работ относятся, как правило, к предшествующему периоду и не учитывают не только сегодняшних реалий, но и требований нынешнего законодательства и иных актов. Не случайно даже сами экономисты до сих пор прямо указывают, что отечественные исследования вопросов занятости продолжают оставаться на начальной стадии, практически в зачаточном состоянии.

Таким образом, на сегодняшний день в России отсутствует комплексное монографическое исследование правовых проблем содействия трудовой занятости в период становления развитых рыночных отношений, выполненное с учетом сегодняшних политических и социально-экономических реалий, последних достижений отечественной и зарубежной науки и на базе анализа имеющегося современного законодательства и практики его применения. И применительно к условиям глобальной экономики, опирающейся на знания. Это осложняет не только разработку теоретических аспектов правового регулирования именно содействия трудовой занятости (до этого слабо исследованных), но и ставит их на новый качественный уровень (по сравнению с предшествующим периодом), иную научную основу. Между тем от выяснения многих теоретических вопросов зависит разработка направлений становления и эффективного функционирования правового механизма и системы содействия трудовой занятости, имеющей целью заключение трудового договора.

Перечисленные и другие моменты обусловливают актуальность избранной темы диссертационного исследования и ее научную и практическую значимость.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе содействия трудовой занятости, главным образом, основанной на трудовом договоре (имеющего целью заключение такового).

Предметом настоящего исследования прежде всего являются проблемы правового регулирования в сфере трудовой занятости.

Цель и задачи исследования. Принимая во внимание широту и многогранность предмета исследования, сложность соответствующих правовых проблем и их различную отраслевую принадлежность, неодинаковую степень актуальности и научной разработки отдельных из них, обилие динамичного массива нормативного правового материала, автор счел целесообразным ограничить круг рассматриваемых вопросов, что видно из главной цели и основных задач исследования.

При этом особое внимание наряду с необходимым анализом некоторых общих вопросов уделено исследованию правовых проблем содействия трудовой занятости населения, возникающей на основе трудового договора (направленного на заключение такового), и в рамках, главным образом, тех форм трудовой занятости, где распространяются нормы трудового законодательства. Рассматривать же только проблемы трудового права в «чистом» виде не совсем оправданно , поскольку, во-первых, это обеднит и крайне затруднит исследование (при отсутствии сложившихся теоретических основ учения о правовом регулировании содействия занятости многие из них будут просто непонятны), и, во-вторых, законодательство о содействии занятости - это прежде всего комплексное межотраслевое правовое образование, поэтому большинство проблем содействия трудовой занятости носят общий или межотраслевой характер.

Главная цель исследования - в свете новейшего законодательства РФ, международных правовых норм и на основе системного подхода разработать теоретические основы учения о правовом регулировании содействия трудовой занятости населения, имеющего целью заключение трудового договора, в условиях перехода РФ к развитым рыночным отношениям; выявить закономерности и новые пути развития указанного регулирования, комплексно проанализировав имеющиеся здесь некоторые проблемы, носящие как общий характер, так и относящиеся, главным образом, к сфере трудового права; показать эффективность применения норм права (прежде всего трудового) и на этой основе разработать рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства (иных актов) и практики их применения.

В этой связи основными задачами диссертационного исследования являются:

- выявление сущности и формулировка научно обоснованных понятий трудовой занятости, ее формы, содействия трудовой занятости, его значений и формы, их классификация;

- определение соотношения понятий «содействие трудовой занятости» и «обеспечение трудовой занятости»;

- анализ и разработка основ правового механизма регулирования содействия трудовой занятости;

- разработка и обоснование основных характеристик (параметров) и составных частей федеральной системы содействия трудовой занятости, выработка путей построения этой системы;

- обоснование права граждан на содействие трудовой занятости и исследование его понятия, содержания, сущности, соотношения с правом на труд, с правом на защиту от безработицы и перспектив развития;

- классификация и определение отраслевой принадлежности правоотношений в сфере содействия трудовой занятости и на этой основе анализ места соответствующих норм в системе права (особенно в сфере и системе трудового права);

- выявление и обоснование изменений и новых элементов в понятии и содержании правового регулирования распределения рабочей силы;

- исследование и уточнение некоторых вопросов теории и практики правового регулирования трудоустройства1, претерпевших изменения применительно к сложившимся реалиям, включая понятие, сущность, классификацию, принципы и др.;

- разработка научного определения, основных характеристик и классификации организационно-правовых форм содействия трудовой занятости, а также основных направлений их развития;

1 В работе рассматривается не любое устройство гражданина на работу, а только организованное трудоустройство, то есть при помощи посредника в лице специально уполномоченного органа или организации и которое сопровождается установлением особых правоотношений по трудоустройству. Подробнее см. § 2 главы III.

- рассмотрение правовых проблем (в том числе теоретических) пятнадцати конкретных форм содействия трудовой занятости с учетом системного подхода к ним (новых или сравнительно новых, где сложилось определенное законодательство и есть практика его применения, и традиционных, которые либо претерпели существенные изменения, не подвергнутые глубокому научному анализу, либо наиболее нуждаются в качественном обновлении, либо пока не применяются) с учетом опыта прошлого (советского периода);

- сравнительный анализ (по некоторым позициям) российских норм о содействии трудовой занятости и соответствующих международно-правовых актов и документов как на предмет выявления их соответствия, так и в целях дальнейшего развития законодательных и иных актов в РФ;

- выработка, формулировка и аргументация конкретных предложений по совершенствованию и развитию законодательства (иных актов) о содействии трудовой занятости и практики его применения;

- рассмотрение и обобщение законодательства и соответствующего опыта в области содействия занятости некоторых государств - членов СНГ и развитых стран по определенным аспектам на предмет использования в отечественной практике не в качестве готовых рецептов, а лишь некоторых рекомендаций.

Тем более, что об отдельных вопросах и проблемах, исследуемых в диссертации, автор знает не по наслышке: живет и работает на Северном Кавказе, где, как указано в Концепции действий на рынке труда, обстановка с занятостью очень остра и требует кардинального улучшения.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой являются положения и идеи о демократическом правовом и социальном государстве с верховенством закона и приоритетом прав и свобод человека как высшей ценности; учение о праве как регуляторе общественных отношений и др.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных ученых - экономистов, правоведов, демографов, социологов и представителей других отраслей знаний, а также зарубежных авторов. Широко использованы определенные достижения экономической, социологической, демографической науки (работы Б. Бреева, Е. Бреевой,

A.JI. Гайдобы, С.Н. Злупко, В.Г. Костакова, J1.A. Костина, А.Э. Котляра, И.С. Масловой, И.Н. Назимова, Е. Примакова, Е.И. Рузавиной, В.В. Трубина,

B.В. Чембровского и др.), общей теории права, трудового, административного, гражданского и других отраслей права, в частности, исследования С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, А.Ф. Ноздрачева, трудовиков Е.М. Акоповой, Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Л.Ю. Бугрова,

C.А. Голощапова, H.A. Горбатка, К.Н. Гусова, С.А. Димитровой, И.К. Дмитриевой, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, К.Д. Крылова,

A.M. Куренного, М.И. Кучмы, Р.З. Лившица, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Е.В. Магницкой, О.М. Медведева,

B.И. Миронова, В.К. Миронова, М.В. Молодцова, A.M. Нурмагамбетова, Ю.П. Орловского, A.C. Пашкова, А.Я. Петрова, Ф.Д. Роммы, Г.С. Скачковой, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, К.П. Уржинского, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, А.И. Шебановой, A.M. Шлемина и др.

Эмпирическую базу исследования составили международные акты в области прав и свобод человека, занятости и содействия занятости (Всеобщая декларация прав человека, Конвенции и Рекомендации МОТ и др.); Конституция РФ и действующее законодательство о содействии занятости, в том числе некоторых стран - членов СНГ (например, Беларуси) и государств с развитыми рыночными отношениями; практика регулирования общественных отношений в указанной области как в нашей стране, так и за рубежом; статистические данные; результаты экономических, демографических, социологических и других исследований (в том числе проведенных автором в ряде регионов РФ1), имеющих непосредственное отношение к предмету диссертационной работы.

Использованы различные методы научного познания объективной действительности, в том числе формально-логический, исторический, комплексный, экономико-правовой, сравнительного и системного анализа, социологический и т.д.

Научная новизна работы. Это первое в условиях сегодняшних реалий комплексное монографическое исследование правовых проблем содействия трудовой занятости населения в РФ, в котором предпринята попытка системно разработать теоретические, организационные и нормативные основы содействия трудовой занятости, имеющей целью заключение трудового договора, выявить их закономерности и новые пути развития, дать предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.

При этом особое внимание уделено разработке вопросов и изучению проблем, имеющих отношение к сфере трудового права.

В названном аспекте столь широко и комплексно теоретические исследования в нашей стране еще не проводились. Те аспекты, которые уже рассматривались в науке, анализируются на качественно иной основе применительно к новым социально-экономическим и политико-правовым условиям.

Наиболее существенные моменты, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлена сущность таких явлений, как трудовая занятость, форма занятости, форма трудовой занятости и др., разработана классификация некоторых из них и сформулированы научно-обоснованные понятия; ! Я /ь оь

1 В работе используются материалы и данные открытого характера, полученные непосредственно диссертантом и не ущемляющие интересы третьих лиц. В остальных случаях по возможности приводятся соответствующие источники.

2. На основе вышеуказанных аспектов, анализа, а также воспроизводственного процесса рабочей силы и структуры занятости определены границы и содержание категорий «содействие трудовой занятости в экономическом значении или в сфере производства» и «содействие трудовой занятости, имеющей целью заключение трудового договора», разработаны их развернутые определения, показана целесообразность одновременной трактовки содействия трудовой занятости о двух аспектах1;

3. Сравнительный анализ понятий «содействие трудовой занятости» и «обеспечение трудовой занятости» однозначного ответа не дает2;

4. Выработано понятие организационно-правовой формы содействия трудовой занятости, выявлены ее основные признаки и критерии классификации, намечены перспективы развития этих форм;

5. Разработаны (выявлены) основы правового механизма содействия трудовой занятости, в том числе:

- его понятие и содержание;

- методы и принципы;

- соотношение федеральных, региональных централизованных и децентрализованных, нормативных пропорций;

- роль государства в регулировании;

- основные направления развития;

6. Обоснована целесообразность закрепления права граждан на содействие трудовой занятости именно в качестве такового как в российском

1 В диссертации исследуется в основном только один аспект - в узком (собственном) значении, т.е. отношения по содействию занятости и соответственно правовые проблемы, возникающие на фазе использования рабочей силы, как правило, не затрагиваются.

2 См. об этом § 2 главы I. Нужно иметь в виду, что в тексте работы часто употребляются термины и «содействие», и «обеспечение», но не в том контексте, в котором анализируется «содействие трудовой занятости», (например, «содействие в трудоустройстве», «обеспечение работой» и т.д.). Просто используются при необходимости смысловые, общепринятые значения этих терминов. И это не следует забывать. См. также с. 211 (сноску). и локальных, и договорных законодательстве, так и в Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда в качестве одного из основополагающих прав, а также в развернутом виде в одной из конвенций МОТ: № 122 (1964 г.) или № 168 (1988 г.). А саму конвенцию включить (считать) в число основополагающих;

7. Раскрыто содержание указанного права, рассматриваемого в трех аспектах: как норма (нормы) законодательства, как субъективное право граждан, как реализованное в конкретном правоотношении по содействию трудовой занятости;

8. Показано соотношение права на содействие трудовой занятости с правом на труд и правом на защиту от безработицы;

9. Классифицированы многочисленные отношения, складывающиеся в процессе содействия трудовой занятости, определена их правовая природа, большинство которых входят в предмет административного и трудового права;

10. Аргументирована целесообразность именовать определенные группы правоотношений в сфере содействия занятости в качестве правоотношений по содействию трудовой занятости; показано, что это собирательное и комплексное понятие, а само правоотношение имеет ряд. особенностей;

11. Установлено, что нормы по содействию трудовой занятости в совокупности образуют самостоятельное комплексное межотраслевое правовое образование, включающее ряд комплексных межотраслевых институтов и подинститутов, а также некоторых отраслевых институтов;

12. Сделан вывод, что в трудовом праве объективно существует отраслевой институт содействия трудовой занятости, основанной на трудовом договоре, а реалии таковы, чтобы признать это официально (в законодательстве и литературе) и наполнить соответствующим содержанием;

13. Высказаны конкретные предложения по развитию и унификации норм института содействия трудовой занятости как отрасли трудового законодательства применительно к структуре Трудового кодекса;

14. В качестве минимально необходимых определены семь характеристик (параметров, признаков и т.п.), при наличии которых можно говорить о содействии трудовой занятости как реально сложившийся системе в РФ; в отношении некоторых из них (включая надлежащую правовую базу) высказаны соответствующие соображения и рекомендации;

15. Намечены структура (составные части) федеральной системы содействия трудовой занятости и пути ее построения;

16. Выявлены и обоснованы изменения и новые элементы в содержании правового регулирования распределения рабочей силы как составной части системы содействия трудовой занятости и показана необходимость усиления прямого государственного вмешательства в этот процесс;

17. Проанализированы перспективы развития организационно-правовых форм распределения рабочей силы в переходный к развитым рыночным отношениям период и целесообразность возврата к некоторым уже упраздненным (но на качественно иной основе);

18. Проанализированы и уточнены некоторые вопросы теории и практики правового регулирования трудоустройства кадров применительно к сегодняшним реалиям, включая, в частности:

- понятие и аспекты, в которых следует рассматривать организованное трудоустройство как правовую категорию (их три);

- перспективы развития внутреннего трудоустройства;

- критерии для развернутой научно-практической классификации;

- принципы;

19. Дан анализ правовых проблем пятнадцати форм содействия трудовой занятости с учетом системного подхода к ним (новых или сравнительно новых, где сложилось определенное законодательство и есть практика его применения, и традиционных, которые либо претерпели существенные изменения, не подвергнутые глубокому научному анализу, либо наиболее нуждаются в качественном обновлении, либо сейчас не применяются1):

- профориентации;

- организации общественных работ;

- квотирование рабочих мест;

- профподготовки кадров непосредственно на производстве, в организации (у работодателя);

- профподготовки кадров по направлению (через) службы занятости ;

- целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием;

- сельхозпереселения;

- оргнабора;

- общественного призыва; л

- трудоустройства граждан через службу занятости ;

1 При этом автор вновь подчеркивает, что отказ государства от ряда форм (прежде всего организованного распределения кадров - оргнабора, общественного призыва и др.) в сложившейся и складывающейся ситуации с трудовыми ресурсами в России по меньшей мере преждевременен. Привлечение иностранной рабочей силы ситуацию вряд ли спасет. Ведь иностранцев прежде чем использовать, тоже надо распределить в организованном порядке. Поэтому в диссертации обосновывается целесообразность возврата к некоторым апробированным формам, но на качественно новой основе.

В работе под службой занятости и ее органами понимаются в основном федеральная государственная служба занятости населения, ее органы и учреждения, ныне входящие в систему Федеральной службы по труду и занятости.

3 Здесь и далее под этой формой в основном понимается посредническая деятельность службы между организациями и гражданами, имеющая целью устройство последних на работу только в местные организации. См. также §§ 1 и 2 главы III, § 3 главы IV.

- трудоустройства в отъезд на основе межреспубликанской, межкраевой и межобластной информации;

- трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования (в том числе распределения обученных кадров после подготовки в указанных учреждениях);

- перевода в другую организацию (к другому работодателю) либо в другую местность;

- трудоустройства граждан РФ за границу (за границей);

- организованного набора иностранной рабочей силы; при этом по всем формам высказаны предложения по их совершенствованию применительно к требованиям нынешнего этапа перехода к развитой рыночной экономике (включая и проблему так называемого «заемного труда»), а по некоторым проанализированы и разработаны теоретические аспекты;

20. Выработаны, сформулированы и аргументированы рекомендации по принятию новых нормативных правовых актов и норм о содействии трудовой занятости (в частности, главы «Содействие трудовой занятости населения» в Законе о занятости, раздела «Содействие трудовой занятости» в Трудовом кодексе, Положения о формах содействия трудовой занятости и др.1), а также конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства (иных актов) и практики их применения;

21. Предложены некоторые позитивные моменты регулирования содействия и обеспечения трудовой занятости в зарубежных странах в качестве рекомендаций при становлении и развитии отечественной системы содействия трудовой занятости, повышения эффективности отдельных ее составных элементов. Что особенно актуально в свете современных

1 В том числе федеральных законов «О трудовых ресурсах Российской Федерации», «О содействии (обеспечении) занятости» (в перспективе), «О трудоустройстве» и т.д. концепций «человеческого капитала» (США), «достойной занятости» (МОТ), «экономики, основанной на знаниях» и др.1

Научно-практическая значимость работы. Результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы для оптимизации нормотворческой и правоприменительной деятельности и прежде всего при разработке соответствующих законодательных и нормативных правовых актов и документов и совершенствовании действующих.

Необходим кардинальный поворот к становлению эффективной и действенной системы содействия трудовой занятости в РФ и соответствующей развитой правовой базы. Именно эту задачу и имел в виду автор, осуществляя данное исследование.

Для этого и нужны разработанные в работе теоретические основы учения о правовом регулировании содействия трудовой занятости, которые получат, видимо, дальнейшее развитие в научных исследованиях как правовых проблем содействия и обеспечения занятости, так и в трудовом, а также некоторых других отраслях права. Они позволят на новой концептуальной основе подойти к решению целого ряда острых экономико-социальных вопросов в указанной области.

Аргументированные в диссертации положения и выводы могут быть использованы при совершенствовании учебного процесса прежде всего по дисциплине «Трудовое право» и спецкурсу, посвященному правовой регламентации вопросов занятости (прежде всего трудовой), а также некоторым другим курсам.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре гражданского и трудового права Горского государственного аграрного университета, обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Основные ее положения и выводы докладывались

1 Основные выводы и положения, отражающие суть работы, содержатся также в Заключении. автором на научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах, в том числе международных (в частности, в январе 2005 г. и 2006 г. в г. Москве на конференциях, проведенных Российской ассоциацией трудового права и социального обеспечения и др. организациями).

Кроме того, некоторые результаты проведенного исследования были апробированы в ходе участия диссертанта в разработке и обсуждении ряда законопроектов как на федеральном уровне, так и в Республике Северная Осетия - Алания, а также в практической деятельности автора в качестве председателя Промышленного районного суда гор. Владикавказа.

Диссертантом разработан и успешно внедрен учебный спецкурс «Правовое регулирование содействия занятости населения», который с 2003 г. преподается в ГГАУ при подготовке специалистов по спец. 030501 -Юриспруденция. Отдельные разработки используются при преподавании курса «Трудовое право России».

Теоретические и практические выводы полученные в процессе исследования, опубликованы в 26 работах, в том числе монографии «Правовые проблемы содействия трудовой занятости» (объем 18,0 печ. л.). Написанный диссертантом общий объем составляет 54 печ. л.

Структура диссертации. Она состоит из введения, четырех глав ( всего 10 параграфов), заключения и библиографии.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России»

1. Нормативный и иной материал1

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник международных документов. М.: МГУ, 1986.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Там же.

4. Европейская социальная хартия (пересмотренная 3 мая 1996 г.) // Труд за рубежом. 2000. № 3.

5. Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда // Российская газета. 1998. 16 декабря.

6. Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948 г.) // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. Том I. Женева: МБТ, 1991.

7. Конвенция МОТ № 96 «О платных бюро по найму (пересмотренная в 1949 году)» (1949 г.). Там же.

8. Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) и одноименная Рекомендация МОТ № 122 (1964 г.) // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации 1957-1990. Том II. Женева: МБТ, 1991.

9. Конвенция МОТ № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975 г.).-Тамже.

10. Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.). Там же.

11. Рекомендация МОТ № 169 «О политике в области занятости» (1984 г.).-Тамже.

12. Приводятся только основные акты и документы и не только действующие в РФ в настоящее время.

13. Конвенция MOT № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.). Там же.

14. Конвенция МОТ № 181 «О частных агентствах занятости» (1997 г.). Отдельное издание. - Женева: МБТ, 1997.

15. Рекомендация МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов» (2004 г.) // Труд за рубежом. 2005. № 1.

16. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2004.

17. Декларация права и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Государство и право. 1992. № 4.

18. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3 (с последующими изм. и доп.).

19. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» // Российская газета. 1992. 28 апреля (с последующими изм. и доп.).

20. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) // Российская газета. 1996. 23 января (с последующими изм. и доп.).

21. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110 (с последующими изм. и доп.).

22. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 452-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Российская газета. 1993. 16 апреля (с последующими изм. и доп.).

23. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Российская газета. 1993. 12 мая (с последующими изм. и доп.).

24. Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 8560 (с последующими изм. и доп.).

25. Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Российская газета. 1996. 20 января.

26. Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Российская газета. 1996. 29 августа (с последующими изм. и доп.).

27. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 31 июля.

28. Указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» // Российская газета. 1993. 3 апреля.

29. Указ Президента РФ от 21 апреля 1993 г. № 471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» // Российские вести. 1993. 27 апреля.

30. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Российская газета. 1993. 30 декабря

31. Постановление Совета Министров РСФСР от 30 ноября 1984 г. № 494 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организованного набора рабочих и общественного призыва молодежи» // СП РСФСР. 1985. № 5. Ст. 92.

32. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1988 г. № 16 «Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении гарантий для трудящихся» // СП РСФСР. 1988. № 6. Ст. 23.

33. Постановление Совета Министров РСФСР от 19 января 1991 г. № 33 «О создании государственной службы занятости в РСФСР» // СП РСФСР. 1991. № 10 Ст. 136.

34. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения» // Российская газета. 1993. 18 февраля.

35. Постановление Правительства РФ от 25 мая 1994 г. № 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность» // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 607 (с последующими изм. и доп.).

36. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. № 942 «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием» // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777.

37. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении положения об организации общественных работ» // Российская газета. 1997. 7 августа (с последующими изм. и доп.).

38. Постановление Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 «О мерах по поддержанию занятости населения» // Российская газета. 1999. 6 июля.

39. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2000 г. № 875 «О Правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда» // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 12.

40. Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. № 424 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» //Российская газета. 2002. 21 июня.

41. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2004. № 7.

42. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» Там же.

43. Положение о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций от 2 марта 1998 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. № 6 (с последующими изм. и доп.).

44. Типовое положение о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства от 15 июня 1988 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. №11.

45. Типовая инструкция о порядке проведения организованного набора рабочих от 26 июня 1989 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1989. № 10.

46. Временная инструкция о порядке проведения переселения семей и общественного призыва молодежи в сельскую местность от 26 июня 1989 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1989. №11.

47. Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях, особо нуждающихся в социальной защите, от 6 февраля 1995 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3.

48. Положение о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации от 27 сентября 1996 г. // Российские вести. 1996. 5 декабря.

49. Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности от 21 июля 1997 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. № 5.

50. Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения от 13 января 2000 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 2000. № 3 (с последующими изм. и доп.).

51. Положение о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета от 25 марта 2002 г. // Российская газета. 2002. 18 апреля (с последующими изм. и доп.).

52. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года от 24 сентября 2001 г. // Российская газета. 2001. 17 октября.

53. Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы от 6 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. 14 мая.

54. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы от 29 декабря 2004 г. // Российская газета. 2005. 29 января.

55. Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы от 24 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 1,2 сентября (с последующими изм. и доп.).

56. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

57. Нормативные акты по использованию трудовых ресурсов / Под общ. ред. К.А. Новикова. М.: Юридическая литература, 1972.

58. Трудовое законодательство: Сборник нормативных актов / Сост. К.Н. Гусов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

59. Литература (диссертации, монографии, книги, статьи)

60. Адаменко Н. Пролетарии всех стран. // Социальная защита. 1991.2.

61. Александров Н.Г. Правовое регулирование распределения рабочей силы / Советское право в период Великой Отечественной войны. М.: Госюриздат, 1948. Ч. 1.

62. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М.: Госюриздат,1948.

63. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. М.: Юридическая литература, 1981.

64. Андреев B.C., Медведев О.М. Организованный набор рабочих. -М.: Юридическая литература, 1988.

65. Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России: Учебник. М.: МГИУ, 1997.

66. Андреева Л.А., Медведев О.М. К вопросу о понятиях трудовой занятости и ее обеспечения / Сборник научных трудов (межвузовский). Т. IV. Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук / Под ред. Г.К. Овчинникова. -М.: МГИУ, 2000.

67. Андреева Л.А., Медведев О.М. Трудовой договор в России: Учебное пособие. М.: МИИР, 2004.

68. Антропов В.В. Опыт регулирования рынка труда в ФРГ // Труд за рубежом. 2001. №4.

69. Артемова В.Н. Трудовое право и подготовка кадров. Минск: Наука и техника, 1975.

70. Артемова В.Н. Право советских граждан на профессиональную подготовку и повышение квалификации. Минск: Наука и техника, 1981.

71. Артемова М.В. Проблемы правового регулирования подбора, использования и профессионального обучения кадров в организации: Автореф. дис. . канд. юридич. наук. М., 2005

72. Астрахан Е., Каринский С., Ставцева А. Роль советского трудового права в плановом обеспечении народного хозяйства кадрами. М.: Госюриздат, 1955.

73. Балашов Ю.К. Занятость: меры воздействия государства на сферу производства // Труд за рубежом. 1993. № 3.

74. Багрова И.В. Особенности структуры занятости в развитом социалистическом обществе и критерии ее оптимальности / Актуальные проблемы развития труда в условиях научно-технического прогресса. М.: Экономика, 1979.

75. Балашов Ю.К. Подготовка рабочей силы: взаимодействие государства и предприятий в капиталистических странах // Труд за рубежом. 1990. №2.

76. Здесь и далее сами диссертации не приводятся, поскольку их выходные данные содержаться в соответствующих авторефератах.

77. Балашов Ю.К., Рыжов В.А. Профессиональная подготовка кадров в условиях капитализма. М.: Высшая школа, 1987.

78. Безгребельная И. Об определении потребности предприятия в профессиональном обучении работающих // Социалистический труд. 1990. №3.

79. Билет на ударную. В помощь организатору общественного призыва молодежи. М.: Молодая гвардия, 1986.

80. Блажевич С. Проблемы, перспективы развития // Социалистический труд. 1988. № 12.

81. Бондарь А.Ю. Правовое регулирование образовательно-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. . канд. юридич. наук. Екатеринбург, 1999.

82. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. -М.: Госюриздат, 1963.

83. Бреев В. Эволюция трактовки занятости при социализме // Экономические науки. 1990. №11.

84. Бреева Е. Распределение трудоспособного населения в условиях интенсификации // Экономические науки. 1990. № 4.

85. Бушмарин И.В. Пути повышения творческого потенциала трудовых ресурсов: опыт экономически развитых стран // Труд за рубежом. 2004. № 1.

86. Вечканов Г. Проблемы регулирования миграции населения // Экономические науки. 1974. № 10.

87. Вишневская Н.Т. Реформа законодательства о защите занятости в странах с развитой рыночной экономикой // Труд за рубежом. 2002. № 1.

88. Волкова О.Н. Юридические гарантии трудовых права граждан в СССР при приеме на работу в качестве рабочих и служащих: Автореф. дис. . канд. юридич. наук. М., 1079.

89. Волох В. Интеграция России в мировой рынок труда // Человек и труд. 1992. №8-12.

90. Волох В. О соглашениях России и ФРГ в области внешней трудовой миграции // Человек и труд. 1992. № 8-12.

91. Воспроизводство рабочей силы и повышение эффективности использования трудовых ресурсов. М.: МГУ, 1971.

92. Гайдоба A.JI. Тенденция развития профессиональной ориентации в капиталистических странах // Труд за рубежом. 1990. № 1.

93. Гайдоба A.JI. Совершенствование профориентационной работы в СССР с учетом зарубежного опыта / Пути развития системы профессиональной ориентации. -М.: НИИтруда, 1991.

94. Галкина О.И. Профессиональная ориентация школьников. JL: ЛГУ, 1969.

95. Гончаров В., Букин В. Общественные работы: зарубежный опыт// Социалистический труд. 1991. № 2.

96. Горбаток H.A. Правовое регулирование распределения трудовых ресурсов. Минск: Наука и техника, 1981.

97. Горбачева Ж.В. Правовое регулирование трудоустройства в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юридич. наук. -М., 1997.

98. Гусов К.Н. Договоры о труде в трудовом праве при формировании рыночной экономики: Дис. доктора юридич. наук. М., 1993.

99. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

100. Данукин В.П. Трудоустройство и его формы в СССР: Автореф. дис. . канд. юридич. наук. -М., 1979.

101. Данукин В.П. Трудоустройство и его формы в СССР // Советское государство и право. 1979. № 4.

102. Демидов К., Рождественская С. Территориальные методы регулирования рынка труда // Социалистический труд. 1991. № 3.

103. Дерюга H.H. Организационно-правовые проблемы занятости осужденных, содержащихся в местах лишения свободы: Автореф. дис. . доктора юридич. наук. Владивосток, 2003.

104. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

105. Джиоев С.Х. Правовые проблемы содействия трудовой занятости в России. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 20061.

106. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения.- Алматы: Жет1 жарэы, 1997.

107. Димитрова С.А. Правовые проблемы труда и занятости населения в Республике Казахстан: Автореф. дис. . доктора юридич. наук. -Екатеринбург, 1998.

108. Дмитриева И.К. Основные принципы трудового права: Автореф. дис. доктора юридич. наук. М., 2004.

109. Егоров В.В. Право на труд рабочих и служащих: теория и практика. -М.: Наука, 1986.

110. Егоров М.А. Совершенствование системы законодательства о труде / Реформа трудового законодательства в СССР. Тезисы докладов и выступлений на Всесоюзной научной конференции. М.: ВНИИ совгосстроительства и законодательства, 1990.

111. Занятость, рост и основные потребности: общемировая проблема.- Женева: МБТ, 1976.

112. Заславский И., Кузьмин В., Москвина М. Занятость и перераспределение трудовых ресурсов в условиях интенсификации экономики // Социалистический труд. 1987. № 6.

113. Заславский И.Е. Управление занятостью в условиях перегруппировки работников / Социально-экономические и организационные проблемы перераспределения и трудоустройства высвобождаемых работников. М.: НИИтруда, 1988.

114. Заславский И. Профориентация и рынок труда: новая ситуация // Социалистический труд. 1988. № 4.

115. Остальные работы С.Х. Джиоева приводятся в автореферате диссертации.

116. Заславский И. Проблемы занятости: уроки истории // Социалистический труд. 1989. № 3.

117. Заславский И. Занятость и рынок труда при НЭПе // Социалистический труд. 1989. № 10.

118. Заславский И. Труд и занятость в тоталитарную эпоху: 30-40-е годы // Социалистический труд. 1990. № 4.

119. Заславский И.Е. Рынок труда и занятость // Социалистический труд. 1990. № 10.

120. Заславский И. Труд, занятость, безработица. М.: Департамент труда и занятости, 1992.

121. Захаров M.JL, Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 2001.

122. Захаров H.H. Профессиональная ориентация школьников. М.: Просвещение, 1988.

123. Захаров Н., Куцын Н. Мотивация против стимулирования // Социалистический труд. 1991. № 11.

124. Злупко С. Сущность и основные компоненты категории социалистической занятости // Экономика Советской Украины. 1981. № 5.

125. Злупко С.Н. Теоретико-управленческие аспекты занятости в развитом социалистическом обществе. Киев: Наукова думка, 1985.

126. Зуб П.П. Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе: Автореф. дис. . канд. юридич. наук. Екатеринбург, 1999.

127. Зуев В.М. Пути формирования системы подготовки и трудоустройства молодых специалистов в условиях рыночного хозяйствования (научный оклад). -М.: Высшая школа, 1990.

128. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. М.: Наука, 1978.

129. Исаченко Т.М. Основные принципы формирования европейской стратегии занятости // Труд за рубежом. 2001. № 4.

130. Исаченко Т.М. Глобализация, международная торговля, их влияние на рынок труда // Труд за рубежом. 2002. № 4.

131. Исаченко Т.М., Волков А.А. Инновационная политика и трудовые ресурсы // Труд за рубежом. 2003. № 2.

132. Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики. 2003. № 4.

133. Киселев И.Я. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в капиталистических странах. М.: Наука, 1968.

134. Киселев И.Я. Трудовой договор при капитализме: проблемы найма и увольнения. М.: Наука, 1989.

135. Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной экономики: опыт стран Запада. М.: Наука, 1992.

136. Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

137. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н. Гусова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.'

138. Костаков В. Занятость: дефицит или избыток? // Коммунист. 1987.2.

139. Котляр А.Э. Рабочая сила в СССР. М.: Мысль, 1967.

140. Котляр А.Э. Сущность и основные формы занятости при социализме / Трудовые ресурсы. Проблемы формирования занятости. М.: ЦНИЛТР при Госкомтруде РСФСР, 1977. Вып. 1.

141. Котляр А.Э. Социалистическое распределение рабочей силы // Экономические науки. 1978. № 3.

142. Котляр А.Э. Занятость в социалистическом обществе / Трудовые ресурсы СССР / Под общ. ред. Л.А. Костина. М.: Экономика, 1979.

143. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. № 5.

144. Указанных комментариев в России достаточно много, поэтому приводится толькоодин.

145. Котляр А. О понятии рынка труда // Вопросы экономики. 1998.

146. Котляр А. Еще раз в поддержку критики расширительной трактовки рынка труда // Вопросы экономики. 2004. № 9.

147. Котляр А.Э., Трубин В.В. Проблемы регулирования перераспределения рабочей силы. -М.: Экономика, 1978. С. 9-14.

148. Котляр А., Талалай М. Новые социально-экономические аспекты профориентационной работы // Социалистический труд. 1989. № 5.

149. Кох J1. Политика занятости при переходе от плановой к рыночной экономике // Человек и труд. 1993. № 10.

150. Красненков A.JI. Правовое регулирование профессионального отбора. Калинин. 1989.

151. Кузьмин В.А. Система трудоустройства в условиях рыночной экономики // Проблемы перегруппировки кадров. М.: НИИтруда, 1991.

152. Кулакова C.B. Некоторые правовые вопросы трудоустройства в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юридич. наук. М., 2003.

153. Курман В.М. Оптимальная занятость в социалистическом обществе / Демографические тетради. Киев, 1972. № 6-7.

154. Курс российского трудового права. Т. 2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, A.C. Пашкова, Е.Б. Хохлова. М.: Юристъ, 2001.

155. Кязимов К. Профконсультационная служба: пора становления // Человек и труд. 1993. № 2.

156. Кязимов К. Профессиональное обучение незанятых: концептуальные подходы // Человек и труд. 1993. № 10.

157. Лавренкова М.Ю. Правовое регулирование занятости населения в СССР: Автореф. дис. канд. юридич. наук. Санкт-Петербург. 1991.

158. Лазор Л.И. Правовые проблемы конкурсного подбора, аттестации кадров и рабочих мест на современном этапе: Автореф. дис. . доктора юридич. наук.-М., 1991.

159. Леоничева В.Д. Государственное регулирование занятости в Великобритании // Труд за рубежом. 1993. № 3.