АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые вопросы профилактической деятельнсти оперативных комсомольских отрядов дружинников (на материалах Украинской ССР)»
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР КИЕВСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА им.Ф.Э.Дзержинского
На правах рукописи
ЛУКОВЕНКО ЮриП Владимирович
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ КОМСОМОЛЬСКИХ ОТРЯДОВ ДРУЖИННИКОВ
/на материалах Украинской ССР/
Специальность 12.00.03 - уголовное право
юридических наук
Киев - 1990 г.
Работа выполнен;? на кафедре исправительно-трудового права и криминологии Киевской Высшей школы МВД СССР им.Ф.Э.Дзержинского
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор юридических наук, профессор Светло'в А.Я.
доктор юридических наук Закаток Л.П.
доктор юридических наук, профессор Туркевич И.К.
Одесский ордена Трудового Красного Знамени государствешшй университет им.И.И.Мечникова
Защита диссертации состоится "¿£" ноября 1990 года в часов на заседании специализированного совета
К. 052.05.01 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при Киевской высшей школе МВД СССР им.Ф.Э.Дзержинского /252035, Каов-^, пл.Соломенская, I/.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Киевской высшей школы МВД СССР им.Ф.Э.Дзержинского.
Автореферат разослан " $ " октября 19Э0 года.
Учений секретарь специализированного Совета кандидат юридических наук, Доцапт
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность теми исс.^чдовадря. Одним из исходных положений советской системы предупреждения правонарушений является участие в этом дело общественности. Рассматривая ликвидацию правонарушений как одну из сторон социальной деятельности, последние директивные документы органов Советской вл^ти постоянно подчеркивают необходимость объединения усилий государственных и общественных организаций в единый Фронт борьбы о ниш. Никто, подчеркнуто в постановлении второго съезда народных депутатов СССР "Об усилении борьбы с организованной преступностью", не может стоять в стороне от решения этой важнейшей задачи"*.
В период перестройки нельзя изменить сладившееся опасное положение с преступностью, на переломив кардинальным образом отношение коллективов предприятий, населения городов, поселков и деревень, всей общественности к этому жизненно вам ому для всех вопросу^.
Среди самодеятельных организаций советской общественности, специально созданных для проведения профилактической работы в молодежной среде, наиболее массовыми и распространенными являются оперативные комсомольские отряды дружинников /ОКОД/. В настоящее время в Украинской ССР их насчитывается около шести тн-сяч, объединяющих более 100 тысяч комсомольцев-дружинников.
Более чем за тридцатилетнее существование они накопили богатейший опыт работы, пользуются поддержкой и авторитетом в об-
1 "равда. - IS89. - 28 дек.
^ Горбачев U.C. 06 укреплении законности и правопорядка: Из обращения Президента СССР к Председателям Верховных Советов союзных и автономных республик, председателям областных, краевых, округлых Советов народных депутатов, председателям исполкомов Советов народны:, депутатов. // Правда. - Г99П. -II -JHT.
шестве, вносят весомый вклад в дело предупреждения правонарушений, в проведение работы по воспитанию несовершеннолетних и молодежи в духе соблюдения законов и правил социалистического Обще-
ЖПТПЯ.
В условиях создания социалистического правового государства всевозрастающее значение приобретает дальнейшее укрепление нормативной базы профилактической деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников, которая обеспечивала бы не только соответствующие реальные" юридические и организационные гарантии надлежащего выполнения ими конституционных обязанностей, но и способствовала усиленно соблюдения законных прав и интересов гратсдая.
Профилактическая деятельность ОКОД, как впрочем и других органов общественной самодеятельности, не лишена недостатков. 11а практике в ряде случаев южно встретить невысокий уровень их работы, правовых и согшалыю-кришнологических знаний дружин-яиков-коксомольцев.
В теоретическом и прикладном плане данная проблема изучена недостаточно полно. Этот вопрос пока не становился объектом специального изучения. Лишь немногие криминологи, обращались к нему непосредственно /Т.К.Лкижанов, И.И.Веремеенко, и.И.Ветров, В.П.Кулинко/. Однако направленность их публикаций в основном носят частный характер. В остальном ко ксследо^янность проблемы ограничена наличием нескольких статей отдельных практических работников и актива по обмену опытом работы молодолшцх формирований. Этим обусловлен выбор и актуальность теш диссертационного исследования.
Црда и, задачи наследования. Цель диссертационной раб' 'Ы состоит в комплексном, с позший социологии, права и кримаиоло-гил, исследовании вопросов нормативного регулирования я содержа-
шг деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников в дело профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних и молодежи, а также в выработке на основе получанного материала научно обоснованных рекомендаций, направленных на практическое решение проблемы повышения эффективности их работы. Для достижения этой цели поставлены следующее задачи:
- проанализировать с позиций историко-правового подхода правовое положение оперативных комсомольс. .х отрядов дружинников, определить дальнейшие пути их нормативного регулирование,
- исследовать через систему мер общественно-!,юрального и общественно-принудительного воздействия юридическую природу действий ОКОД и их членов и на Лои основе показать главные ориентиры ее совершенствования;
-показать путем раскрытая задач, направленна, форм и методов .¡рофилактичоской деятельности ОКОД социальную их значимость как специализированного субъекта общественной профилактики;■
- выявить наиболее существенные факторы повышения эффективности работы комсомольских оперотрядов и полученные результаты отразить в рекомендациях в адрес советских я комсомольских органов.
Методологическая основа и .методика исследования, ¡.¡етодоло-гпческой основой диссертационного исследования являют .1 труди основоположников марксизма-ленинизма, решения органов Советской власти, правительства ц КПСС. При подготовке диссертации использовались Конституции СССР, Конституция УССР, союзные и республиканские законодательные а подзаконные акты, кэрпоративныв нории, касающиеся деятельно - л* оперативных комсомольских отрядов друдни-пиков, литература по проблемам социологии, политической зкономаи, . . педагогики, статистики, государственного а комсомзлг-ского строительства, уголовного, административного права л крш.'.пмло-
гни, архивные и текущие документы ДК ВЛКСМ, ЦК, обкомов ЛШ.1 Украины периода 1946-1990 годов, а такие материалы обобщения практики, совещаний и семинаров, многих методических пособий по ОКОД, научных й научно-практических конференций.
В качество научного инструментария применялись методы системного, сравнительно-правового анализа, опроса в форме анкетирования п интервьюирования, Эмпирическую базу сбора информации составило изучение практики работы оперативных комсомольских отрядов друяиввшсов путем наблюдения, бесед с работниками комсомольских и правоохранительных органов, молодыми дружинниками, ознакомления с документами. В рамках исследования проанкетировано 1000 друкинников-комсомольпев Донецкой, Днепропетровской, Запо-рояской, Львовской, Одесской, Харьковской, Черниговской областей я г.Киева и интервьюированном охвачено 100 командиров ОКОД. Криминологические исследования проводились по специально разработанной программе к их репрезентативность обеспечена объемом выборки, регионального определения территорий, достаточным временным диапазоном, применением апробированных методик, а также с о по став ¡злостью полученных автором результатов с ранее проводившимися исследования!,ш.
При формулировании-выводов и предложений, аргументации спорных позиций п точек зрения автору помог личный опыт многодетной работы в комсомоле, который лично, а тэкяе в составе бригад Сово-та Министров УССР, ЦК ЛКСМУ и правоохранительных органов изучил состояние и организацию деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников в 23 областях республики.
лщааевдД,, риосздк да дададг. Новизна основных положений диссертации заключается в том, что ее авг^р по существу предпринял первую попытку к изучению теоретической я практической значимости правовых вопросов профилактической дея-
толъчости оперативных комсомольских отрядов дружинников. В рамках этого исследования на материалах Украинской ССР впорвиэ рассмотрена история участия молодежи республики в продупроадоиии подростковой и молодежной преступности, правового положения создаваемых тли формирований на обществонншс началах, показана социальная значимость решаомых гаги задач, место и роль их в система субъектов профилактики и проанализированы специфические факторы, влияющие на повышение эффективности "ттщноиированпя ОЮОД.
На основа получ. лшх результатов автор обосновывает идея что комсомольские оперативные отряди являются относительно самостоятельным специализированным субъектом обцоствоиной профилактики в подростковой и молол,окпой ироде и предлагает пршштпа органами Советской власти специального нормативного акта, качественно по иному определяющему правовую основу и статус молодежных -Нормирований н всесторонне регулирующему их профнлактнчоскув деятельность.
В диссертации по-новому ставятся вопроси юридической природа ряда действий ОКОД и их членов по применению ими мор общественно-морального и общественно-принудительного воздействия к правонарушителям.
Теоретические изыскания, анализ правоприменительной нрак-, тики позволили сделать диссертанту конкрзтныз предлоаочия по совершенствованию существующие л закроплешю новых полномочий отрядов, законодательному закреплению вопросов, связанных с обучением и воспитанием молодых друшшшков, организацией взаиш-де^твия с правоохранительными, другими государственными и общественными организациями, материальио-тохиачосшл обеспечением их деятельности.
Положения, впносю.зде нп заииту. IIa эакшту выносятся следующие положения:
I/ о признании комсомольски* оперативных отрядов самостоятельным специализированный субъектом общественной профилактики я закреплении этого положения в специальном нормативном акте органов госудоретаоиной власти;
2/ об урегулировал®! юридической природы ряда действий отрядов и их таганов, а тадае правоотношений, возникающих в связи с атям о государственными и общественными органами, наделенными рриодлкцпоняылн полномочиями;
3/ перечень л оуздость (|акторов, влияющих на повышение вф1«ктивнооти профилактической деятельности молодежных формирований; ■
4/ предложения об изманепшг уголовного и административного законодательство в части определения членов комсомольских оперативных отрядов субьоктом задержания цреступников и иных правонарушителей;
5/ рекомендации в адрес представительных комсомольских органов, направленных на совершенствование работы ОКОД.
Практическая значимость проведенного исследования видится в том, что оно посвлэдно проблеме совершенствования деятельности такого субъекта общественной профилактики как оперативные комсомольские отряды дружинников, которая непосредственно связана с улучшением практики предупреждения преступности в подростковой и молодежной оредо.
Быводн и предложения, которые обосновываются в диссертации, могу? быть использованы при совершенствовании законодательства, профилактической деятельности ОКОД,в научной работе -для последующего изучения проблемы. В учебном плане результаты данного исследования могут получить применение на спаци&г-нызс курсах, читаемых в юридических вузах, изотлтутах товшоипя квалификация комсомольских работников и актива, республиканских,
зональных л областных Комсомольска шкодах.
Автором на основе анализа но до с таткой а нвиспольэовшших резе-_зов в работе молодежных .торкировитШ построена ориоптаваои-ная концепция новой управляемой модели структуры ОКОД о рашшх районного /городского без деления/ звана !! оиоан породой 00 использования. Она мозет быть рекомендована для швдрешш! а практику работы оперативных комсомольских отрядов друйй'пшкоп.
Апробащщ результатов, птоведениого у ';леД0!УШ!Я. ОйЛСШШе полосе .;ня диссортап.,.. докладывались и обсузушлась на Ш'1<здр?. исправительно-трудового права и криминологии Киевской аисшей школы .МВД СССР им.^.о.Дзержшского, в коллектива науйШХ сотрудников отдела уголовно-правое ^х и криминологических проблем Института государства п права АН УССР, освещены в тезисах наступления на республиканской научно-методической конференции, проводлваой-ся п актуальным вопросам и проблемам правового воспитания студенческой молодежи 30-31 мая 1989 года в г.Киеве, апробирован« в ряде публикаций в журнале "Радянсьне право", на многочисленных межведомственных и ведомственных совещаниях, республиканских и областных семинарах работников и актива комсомольски и правоохранительных органов.
Диссертант в составе экспортной группы предотавпталэй рада регионов страны принимал участие в разработке прооктс. .ювого Полононня об комсомольских оперативных отрядах, которой шшезно на рассмотрение бюро ЦК 13Ж!М.
Положения диссертации использованы при подготовке ряда решен^ ЦК ЛКСМУ /Ццс/, дродложоний в адрес ооватокшс и иравоохра-нительних органов. Пгт,-.ладной характер исследования позволил автору на основании теоретических обобщений и анализа эмппричо-ского материала подготовит! методические рекомендации, по даль-нейшег.:/ совершенствовав!» профшактичоокой деятельности г.юр/ти •
11ЮС ROHCOMOJtbSRlSC отрядов друшшяков, которые направлены для Практического использования во вое обкомы и Киевский горком Ш'Л Украины.
Структура рабетн. Диссертация состоит из введения, двух глав, содоряада 4 параграфа, приложений и списка использованной литераТуры,
С.од о сладко работы
ßo, рволен;ш обосновывается актуальность тямы диссертации, опродедяатся поли и задачи исследования, опис.гвается его методика, теоретическая и тактическая значимость результатов, раскрывается научная новизна и практическое значение bubo„jb, к которым пришел соискатель, способы их апробации.
Порвал удава диссертация - "Правовое регулирование профилактической деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников** - посвящена теоретическим аспектам проблемы нормативного обеспечения ОЮД.
Подчеркивая ваглоо значеняо участия общественности в предупреждения правонарушений, автор на основа исторяко-правового подхода исследует развитие, место и роль в атом лроцоссо колодезных формирований, в ретроспективном плане анализир;, эт целый ряд нормативных актов, регулировавших их становление и совершенствование. Приводит различные точка зрения относительно сроков создания комсомольских опоративяих отрядов. По ого ынанад в Украинской ССР они возникли в 1357 году прз горкомах, райкомах ЛКСИУ Заворох-с;;ой области, а некоторое вро«а ащагп - в %umokqü, Чориагоа-ской, Закарпатской и ряде яругкг ©бдаотеЗ.
Насштря на то» что >»« уаэ а то* «зрзза играла ааштшпа роль в профилактике еитпобдоотйшгах гфояпкешй в подростковой и молодоетюй среда» Biums. до года г«гу«кш их пзаггш,-метя щщывт ej^otöiwa со <тршш гоаудзротаэ ©тсутстйомт
В основном они в своей работе руководствовались внутрпоргаиязапи-онными /корпоративными/ нормами. Диссертант, останавливаясь ва ретроспективе их развития, анализирует содержание Положений о<3 оперативных комсомольских отрядах друашнников 1970, 1974, 1983 г.г., что позволило ему внести целый ряд конкретных предложений по совершенствованию действующего Положения.
В настоящее зремя правовую основу деятельности ОКОД составляют: постановление ЦК КПСС и Совета Мине ров ССОР от 20 мая 197-1 гида "О дальне. . эм совершенствовании деятельности добро ль-ных народных друзин по охране общественного порядка"* и Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах добровольных народных друшн -до охране общественного порядка"^. Б этих нормативных актах впервые законодательно закреплен статус указанных Нормирований..Отмечая положительную роль, которую они . сыграли на том историческом этапе, автор останавливается на несовершенство механизма социально-нормативного регулирования деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников. Поскольку с этого времени оно осуществляется двумя видами социальных норм: правовыми и корпоративными; последние, выработанные и утвержденные бюро ЦК ВЛКСМ,не были закреплены каким-либо директивным решением органов государственной власти. Приводится исследовательский материал, который показывает трудности, возникаю ,зе в связи с этим на практике. Поэтому существенное значение для повышения уровня работы ОКОД имеет согласование правовых и корпоративных норм, которое в полной маре будет действенно при условии разработки республиканского Положения об комсомольских оперативных отрядах и утверждена." ого Верховным Советом УССР.
1 СП СССР. - 1974. - й 12. - Ст.67.
2 Ведом. Верхов. Совета СС0*\ - 1974. - .'s 22 - Ст.326.
- и -
Значительная часть исследований уделена вопросу соответствия правовой основы и статуса О КОД их -Тактическому положению, которое они занимают в системе предупреждения негативных проявлений среди несовершеннолетних и молодо":. Полученные данные свидетельствуют, что на начальном этапе своей деятельности опор-отряды являлись самостоятельным субьоктом общественной профилактика. И лишь затем /середина 60-х годов/ их статус изменился -овп стали составной частью добровольных народных дружин. В связи с этим автор, проанализировав предпосылки, способствующие этому, пришел к вш">ду, что доминирующей из них являлось отсутствие правовой регламентации их деятельности /лг<зг~сяв виду правовой основы, определенных в законодательстве полномочий, мор по правовой защите чести, достоинства и здоровья членов 0К0Д/ a ne каких-либо иных причин и условий, на которые ссылается ряд кртлинологов. По мнению соискателя, организационный перевод отрядов в состав ДШ1 был лишь вынужденной мерой, направленной па нормативное обеспечение ех деятельности. На основания сказанного предлагается придать комсомольским оперативным отрядам юридический статус самостоятельного специализированного субъекта общественной профилактики, так как они по своим дднашчеекпм свойствам, механизму функционирования и внешним связям являются упорядоченной саморегулирующейся системой, имеют овоп управляющие и управляемые подопстемн,разномасштабные структур..ыо подразделения и контролируемые звенья, специфические источники получения информации и Мналы передачи предупредительного воздействия, организационные и иные форми, в которых протекает профилактическая деятельное».
Практика учяоткя комсомол. зких оперативных отрядов в профилактике негативных явлений свидетельствует, что эффективность во ьо многом "т от мер воздейотвяя, применяемых к нарушите-
ЛЯГ,'.
Ведущая роль, отмечается в главе, принадлежат мерам общественно-морального воздействия. Автор характеризует цели, который они слуяат, способы их применения оперативными комоомольскныи отрядами дружинников, подразделяя последние на коллективные и индивидуальные. Анализ правовых а корпоративных норм позволил сделать ему вывод о том, чтобы в них было прямо указано на приоритетное значение применения мер обществен? -морального воздействия к .¿равонаруаител -м, определены механизм и границы дозвол ности их использования.
Подчеркивая важность применения оперативными комсомольскими отрядами дружинников мер общественно-морального воздействия, диссертант эумеиет, что для обеспечения обязательности правовых требований, они не всегда оказываются достаточным средством воздействия со стороны членов ОКОД в отношении лиц, совершивших преступления и иные правонарушения. Пресечение противоправного поведения вызывает объективную необходимость использования мер принуздения /общественно-принудительного воздействия/, которые автор условно подразделяет на:а/ меры пресечения; б/ предупредительные меры. К первым он относит возможность: а/ задержания членами ОКОД преступников и иных правонарушителей на месте совершения правонарушения или с последующим доставлена ; их в органы милиции, штабы отрядов; б/ изъятия орудий совершения преступлений и правонарушений; а ко вторым возможность: I/ требовать от нарушителей общественного порядка предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность; 2/ в случаях, на терпящих отлагательства,попользовать транспортные оредотва для доставления в лечебные учрепдения лиц, находящихся в беспомощном состоянии или пострадавших от несчастных случаев и . праве..арушанпй; 3/ пхечлть в клубы, на стадионы, в кинотеатры
и другие общественные места для преследования скршшщгасся правонарушителей, пресечения возникших там правонарушений и др.
В разделе мер пресечения анализируется праио на задержание преступника и иных правонарушителей как самостоятельный вид общественно-полезного и правомерного поведения членов ОКОД. Вносятся предложения по совершенствованию общесоюзного, республиканского уголовного и административного законодательства в части регламентации аткх действий, а также практики его применения. Предлагается урегулировать вопросы, возникающие при задержании преступника /например, возможность проведения наружного личного обыска, досмотра вещей/. Такие действия.могли бы осуществляться в отношении лиц застигнутых ч момент или непосредственно после совершения преступления. Диссертант считаот такте необходимым оговорить в законодательстве составы правонарушений, при совершении которых доставление лиц должно носить обязательный характер п когда его не следовало бы производить. Регламентация признаков и оснований обязательном шга необязательного доставления, по ого мнению, явились бы одним из препятствий к произвольному толкованию норм со стороны членов ОКОД в период ах применения я, в свою очередь, помогла би им более четче ориентироваться в возникающих на практике затруднительных ситуациях.
Диссертант проанализировал юридическую природу ряда действий членов оперативны;: комсомольских отрядов д. /жшшиков по осуществлению такой меры пресечения, как изъятие предметов и документов у преступников или лиц, совершивших иныо правонарушения. По его мнению, в нормах утолотюто и административного права данный вопрос не нашол своего разрезан»ч, а в Угазо Президиума Верховного Совета СССР "Об осопных обязанностях и правах добровольных народных друдш! по охране общественного порядка, понятие предметов, подлежащих изъятию, неоправданно суяеио до такого по-
нятия как орудие совершения правонарушений. При этом в нем не оговариваются вопросы изъятия документов на право уг явления транспортными средствами у водителя, находящихся в состоянии опьянения /разумеется, с дальнейшей перг эчей их в органы гос-автоинспектш/. •
Раек" -вая юридическую природу предупредительных мер. используемых членами ОКОД ь сфоре охраны правопорядка, диссертант вносит конкретные предложения не только по совершенствовании их содержания , но и указывает на то, что изменения зробуят и оам перечень мэр. В частности, по ого шошда, в законодательства след^.а-ло бы закрепить действия молодых дружинников по осуществлению наружного осмотра одезди и вещей правонарушителя, контроля за поведением песоворяомнолатппх, со драивших просту ления /илептил в виду липа, освобо -генные пэ мест латания свободм, осужденные условно или к мерам наказания, по связанны:.; с лишением свободы, шт в отношении которь исполнение приговора к лишению свободы отсрочено и др./.
Авт р присоединяется к той группа ученых, которые считают, что одним из вахных полномочий оперативных комсомольских отрядов дружинников является прав" на проведение таи административного расследования. Отмечая этапы, присущие ог-у, оя подробно останавливается на возможности реализации ого при сооъ ¿гапип протокола на нарушителей. Исследования административного законодательства позволили ому сделать вывод о том, что данное правомочие, установленное в ст.255 Ш УССР, но согласуется о Указом о доброволЬ- . пых народных дружинах и решаемыми на практика ОйиД задачами. Так, законодатель, ограничив права членов оперотрядов в чаоть состоя-» лэнпя .гро то колов, связанных с поруаопкякя общественного порядка^ /лишь за ряопитио спиртных напитков ва производство/ я на права'-» нарушения, которыми причиндатся Щ/й&отеошшй ила иной ущерб /
гражданину, предприятию, учрездению и организации, необоснованно их расширил в других сферах /например, в области дородного хозяйства и связи, охраны памятников истории и культ,гры и др./. Как полагает автор, существующая несоразмерность мекду задача? ', решаемыми оперативными комсомольскими отрядами друшшиков, и предоставленными им в этой области правами должна быть устранена, поскольку такое положение в значительной мере снизает возмоаность применения правовых санкций к выявленным правонарушителям. Необходимость совершенствования норм диктуется еще и тем, чтобы значительные силы общественности имели широкие юридические возможности на саыостоятельныв действия.
Ряд действий оперотрядов и его чяенов порождают лравовые отношения ве только о правонарушителем, но и в дальнейшем с субъектами административной юряушкшш. Диссертант показывает несовершенство существующего порядка реагирования на материалы ОКОД, направляемых*в адрес государственных органов /долхнос -их лиц/ или .органов общественной самодеятельности. По его мнению, целесообразно внести изменения в Кодекс законов о труде Украинской ССР -относительно раагирс ^ния на материалы ОКОД
администрацией трудсвых и учебных коллективов пс .Тактам цротиво-*
цравного. неисполнения работниками трудовых обязанностей /напри-
♦ • -
мер, если членами оперотрядов выявлены факты употребления спиртных напитков на производстве, малюй хищения, нарушений правил торговли и др./. Аналогичные предложения сделаны в части отношения.к материалам, направляемых для принятия мер воздейст 1я к праьонарушитело, в адрес таких ор лнов общественной самодеятельности, наделевных ирасдикционными полномочиями, как товарищеские сучы, коиосии по борьбе с вд»яством, образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях. *
ришвд.шаа - "Оперативные комсомольские о.ря-
ды дружинников как специализированный субьект общественной профилактики" - посвящена обосновании через решаемые з; зчл, исполь-зуеше направления, формы, средств и приемы социальной значимости ОКОД в системе предупреждения преступлег Й л иных правонарушений в подростковой г -лолодеяной среда.
13 начале главы приводятся существугщие в литературе -очки зрения относительно кууга субьектог общественной профилактика /С.Лиховая, Н.Кузнецова, Э.Петров, И.Индулон я др./. Ллалаз:груя их, диссертант утверждает, что наряду с друпшв субьектами профилактики ватшыг звеном в их системе выступают комсомольские оперативные отряды.
Отмечается зпачоние работы отрядов по выявлении причин и условий, способствующих совершали, подростковой г тоделшой преступности, и при- '.тип ими на своем уровно мор по их устранению. 13о многом этому способствует правильно налачотпя система сбора и обработки ;гн<7г .ишш. Раскрывавтся источники получения подобной тгГгарлацик. Подчогтаваотся, что эффективность функционировав!: ОКОД продпо 'агаат не только сбор и получение необходимой информации, по п во многом зависит от ушлого обобщаппя полученных сведений а установления таким образом общих закономерностей, признаков, характерных для всей гх тссиктдлл больйгш-отва пз ниХ'. ¡Сак полагает автор, и этих условиях ^ольиоо значонпо приобретает долзпая постановка в отряда пнфорштавно-аяалнтачэ-скоЯ работи.
В главе освещается вопрос о социальной' значимости я ролл комсомольских оперативных отрядов в системе ранней профялаттгап lía конкретном фактическом наторкало показави осповгшэ па.^оата-;' пня их работи в этой офоро. К ним автор отиоопт: а/ осущОсТвло-^ пио борьбы о бэзнадзорностыз подростков} 6/ овооврешануа ixopo-j * ориентация потрадипиеппше групп впоигай д довутазй Ш1гиобщ4отяан-)
- 1Ь -
*
вой направленности; в/ выявление и нейтрализащш отрицательного влияния" на подростков неблагополучных семей.
Диссертант анализирует сундения Ю.Г.Кобринского, >.11.1\улинко по поводу практики индивидуальной воспитательной работы ОгЗЭД. П. его мнению, их взгляды не отрааают всего многообразия $орм их деятельности. В доказательство тому приводятся две разновидности организации индивидуальной воспитательной работы ОКОД в подростковой и молодезшой среде. Это: I/ создание при отрядах специализированных групп индивидуальной профилактики; 2/ закрепление дружинников-комсомольцев, проявивших склонность к воспитательной работе, за несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете в органах внутренних дел. Отмечается, что в Украинской ССР, хотя и в неодинаковой степени, используется как групповой метод проведения индивидуальной воспитательной работы /группы индивидуальной профилактики/, так и персональный /закрепление отдельных членов ОКОД в качестве шефов или общественных воспитателей/. В дин-ном разделе также раскрываются ф^рмы работы с подростками, склонными к совершению правонарушений, приводятся результаты опроса рядового"и-командного состава и(ОД относительно результативности проводимой ими4индивидуальной профилактики. На ое.юве полученного материала -автор пришей к выводу; что в целях дальнейшего совершенствования практики работы по-индивидуальной профилактике тре-буетоя установление единообразных праь„вых оснований ее проведения, целенаправленности и системности самого профилактического воздействия, тесного взаимодействия с правоохранительными органами и другими заинтересованными организациями. Кроме того, это позволило ему высказаться в пользу объединения воех функгтй, свя: шшх о предупреждением под~эстковой преступности, в рамках одного специализированного шефского отряда, который бы одновременно занимался и вопросами оицей, и вопросами индивидуальной
профилактики. Содерг.танио технологической модете организации ого работы изложено в прилагаемых к диссертации методиче ::гх рекомендациях.
Указывается, что составной частью у .стал комсомольских оперативных отрл; в в профплактико правонарушений' является их правоохрангтеяъная деятельность. Сна направлена на: а/ ос—¡ост-влонио охраны обяествашюго порядка т мостах массового отдыха и концентрации несовершиннолетних и молоде-и; б/ оказание содействия правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений и иньх правонарушений; в/ участие в мероприятиях по охране и защите природы, борьбе с браконьерством и нарушителями правил охоты и рыболовства п др. '¡ораз призму указанных направлений автор исследует история газз...тал, опыт н со: огапгше проб-лота споциаяизашт С ~0Д, анпллзируот сусастпукзаа па -этот сю?" а литература точка зрения. Ток, полемизируя с Н.Н.Вотровшд, Ю.Г.Кобршюют.;, оп под^рктаот, что прголпш спопаалпзашл в структура их деятельности б^дот поуклотю соварэтстюваться а получат ; даиеЯзнзо рар-птпо. Црог.цуп;эстЕЭ ого зпклачзэтся в приобретении отрядами высокой квазга^лкашха в борьба с гганкретшгят проступлешмми а иныкз прз-опаругэп&гг.тз, оя создает гзобходтакэ продпооилкп злч улучшения капогтаеяяоЗ стороны их забота. Преподанное исследование позволяло сдолэть ттол о та^допаяях разютп.ч сшколаэгшл, об ощодеяетня в горш'пгзлих актах аравоэого поло-г»пйя спетшалпзпровэпнмх ОПЗД. Для этого предлагается тшдохдгь в республиканском Полозгазда сада пх спокзаотзцрованнис подразяе-" ¿опгЛ, направления вояходьноота а дрзтяа атрибуты.'
Необходимой продпосндкоа потяепдя зф$окттшостп прс^лак-^ 1 гатаскиД работа опораттяыг кеагхйам&свах отрядов дружпзников
' . 1 Г
яздяатоя пх оргавязадноапоа рфолдоппэ, которое обуславливается!' полоЗ группой ('пзггоров. Преядэ воет« я вгм можно,было бы отяеоти;
а/ социалъно-дедаграфич' чше; б/ организацию их работы и руководство шли; в/ учат особенности*! подбора, обучения и воспитания членов 0;<0Д; г/ тесное взаимодействие с правоохранительными, другими государственными и общественными организациями; д/ со р-шенствование принципов внутриотрядной лизни; е/ материально-техии чоское обеспечение отрядов. Автор на конкретном (,'актичоском и полученном социологическом материале исследовал влияние каждого нз них на качественную сторону работы 01СОД, что позволило ому сформулировать предлоненая, направленные на поднятие уровня их профилактической деятельности.
В заключении диссертации подводятся итоги проведенному исследовании. Излагаются основныо выводы а предложат...
OcHonniio выводы .и предложения
I. Изучение профилактической деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников позволяет утверждать, что они являются относительно самостоятельным специализированным субъектом общественной профилактики в подростковой и молодежной сроде. Им присущи сформировавшиеся объекты, "ели, задачи, основные направления, структура, формы, методы, мари, многофункциональность.
Сделанный автором диссертации вывод предполагает изменение их'правового положения, закрепления в законодательстве юридической природы действий по применению T"*;t мор общественно-морального и общественно-принудительного воздействия к правонарушителям, регламентацию порядка симулирования и правовой подготовки члан з ОКОД со стороны государствг них и комсомольских органов, организации взаимодействия с правоохранительными и другими заинтересованный организациями, материально-технического обеспечения отрядов. В овязи с чем рекомендуется издать нормативный
I
акт Верховного Совета УССР, который бы качественно по иному oi.je-
- -
делил правовую основу, статус а полномочия комсомольских оперативных отрядов, урегулировал их правоотношения с государственными п общественными организациями, обла нищими юрисдикционными полномочиями.
2. На осного анализа юридической природы действий членов' комсомольских оперативных отрядов соискатель предлагает:
а/ признать их _ качестве субъекта задержания, определив действия по задерга1. э ими преступников и иных правонарушителей как самостоятельный вид общественно-полезного и правомерного поведения, и вн*-гти изменения в конструкции соответствующих стат.-З УК УССР и КАП УССР. Следует такяо урегулировать вопросы, возникающие при задержании лип, застигнутых в (.гамопт или непосредственно после совершения преступления /вс-молшость проведения наружное личного обыска, досмотра вещей/, и оговорить в административном законодательстве составы правонарушений, щи совершении которых доставление лиц должно носить обязательный характер и когда его не следовало бы производить;
б/ закрепить в законодательстве их действия по осуществлению наружного осмотра одокды и вещей правонарушителя, контроля за поведением несовершеннолетних, совершивших преступления /имеются ввиду типа, освобожденные из мест лишипя свободы, осужденные условно пли к мерам наказг—ия, но связанным с лпэниэм свободы, пли в отношении которых исполнения приговора к лишении свободы отсрочено и др./;
в/ дополнить конструкция ст.255 КАП УССР правом членов ОКОД. , в части составления протоколов на правонарушений, которыми причиняется паущйотвешшй или иной ущерб гражданину, предприятию, утре»
адонг-1 и организации и связанных с нарушением общественного порядка, одновременно отменив в ней право на составление протокола в|( области дородного хозяйства и связ~;
г/ внести изменения'
- в Кодекс законов о труде Украинской ССР относительно установления юридической природы материалов Комсомольск:» оперативных отрядов и о порядке реагирования на них администрацией трудовыг и учебных коллективов по ¿актам противоправного неисполнения работниками трудовых обязанностей /например, в случае выявления случаев употребления спиртных напитков на производстве,' мелкого хищения, нарушений правил торговли и др./;
в нормативные акты Украинской ССР, регулирующие правоотношения комсомольских оперативных отрядов и товарищеских судов, комиссий по борьбе с пьянством,образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях, по поводу вносимых для рассмотрения на их заседаниях материалов. В этой связи предлагается: а/ дополнить пункт 5 статьи 7 Положения о товарищеских судах Украинской ССР и изложить его в следующей редакции: "Дела, перечисленные в настоящем пункте, направляются на рассмотрение товарищеского суа комсомольскими оперативными отрядами..." и далее по тексту; б/ исключить в ст.8 Положения о комиссиях по борьбе с пьянством, образуемзх-на предприятиях, в •'чреадениях, организациях подпункт, в котором записано, что материалы в отношении лш\ освобожденных
ь
от административной ответственности за правонарушения, рассматриваются комиссией в тех случаях, -когда орган /должностное лицо/, имеющий право налагать административное взыскание, передают их на рассмотрение комиссии;
д/ определить в законодательство понятло предметов а -оку-ыенте , подлегащих изъятию у црест:" пиков и иных правонарушителей;
о/ устаиовнть в нормативных а^тах правовое положение специа-лиыц-званных комсомольских оперативных отрядов, для этого целесо-оОу:и:|;о было бы ш> делать в республиканском Положении виды их сг: -
анализированных подразделений, направлэшш деятельности и другие атрибуты.
3. В иелях повышения эффективности профилактической деятельности комсомольских оперативных отрядов 'на основании результатов изучения факторе з/ автор считал бы целесообразным рекомендовать-ЦК Ш У- чаины ДЩС/:
а/ разработать проект приморно^о республиканского Положения о комсомольских оперативных отрядах Украинской ССР;
б/ принять постановление "О совершенствовании профилактической деятельн ;ти оперативных комсомольских отрядов друяинникол". Данным постановлением маяно было бы и утвердить примерное республиканское Положение. И после чего тлеет смысл в порядке законодательно;! инициативы внести предлож лпя в Верховный Совет УССР о совершенствовании правового положения, юридической природы действий ОКОД и их членов;
в/ совместно с Иг нстерством юстиции УССР в рамках концепции юридического всеобуча молодеаи выработать целевую программу правового воспитания -ионов комсошяьсклх оперотрядов, в которой представлялось бы целесообразным предусмотреть постоянно действующую систему подготовки и переподготовки командного состава ц актива отрядов на базе региональных комсомольских школ и специальных средних школ милиции;
г/ выделить в своей структуре направление по' изучению организационно-правовых проблем деятельности оперотрядов;
д/ создать одшшй республиканский паучНо-ыотодпчоский цептр: для обеспечения наиболее действенного методичзского руководства, обобщения поредового опыта, изучения п анализа специфики, выявления I пропаганды оптимальных форм и методов деятельности молодежных формирований;
в/ для усиления кс .рдшщционных и взаимодействующих связей установить 1-2 штатных работников на уровнэ районного, городского звена.
Основные положения диссертации отражены в следующих рабо.дх автора;
I. Урегулировать правовые полномочия члонов оперативных комсомольских отрядов дружинников // Радянське право. - 1987. -U 8. - С.57-59 /на укр. языке/.
. • ■2. Относительно порядка рассмотрения материалов оперативных комсомольских отрядов друнинников // Радянське право. - 1988.
- № II. - С.57-59 /на укр. языке/.
З.Опыт и проблемы специализации в деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников // Радянське право. - 1989.
- И 10. - С.68-70 /на укр. языке/.
4. Деятельность оперативных комсомольских отрядов по профилактике правонарушений среди молодежи //В сб.: "Актуальные гроб-лемы правового воспитания студенческой молодежи. Тезисы дохшадов республиканской методической конференции. - Киев, 1989. - С Л 37139. * '
Луковеяко ЮрцИ Владимирович
Подписано в печать "17" сентября 1990 г.
Учл, печ. л. 1,0 Тирак .ТОО ека.
Уч. - изд. л. 1,0 Заказ
Ротапршшпй участок ПК ЖОМУ
