АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые вопросы профилактической деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников (на материалах Украинской ССР)»
I 51 С 5 0
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СССР КИЕВСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА им.<6. Э .Дзержинского
11а правах рукописи
ЛУКОВЕИКО ЮриП Владимирович
ПРАРОВЦЕ ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНЫХ КОМСОМОЛЬСКИХ ОТРЯДОВ ДРУЖИННИКОВ
/на материалах Украинской ССР/
Специальность 12.00.08 -
уголовное право II криминология; исправительно-трудовое право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Киев - 1990 г.
Рабата выполнена па кафедре исправительно-трудового права л криминологии Киевской Высшей школы МВД СССР им.Ф. Э.Дзеришского
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ведущая организация:
доктор юридических наук, профессор Светло'в А.Я.
доктор юридических наук Заналюк А.П.
доктор юридических наук, профессор Туркевич И.К.
Одесский ордена Трудового Красного Знамени государственный университет им.И.И.Мечникова
Залога диссертации состоится "¿У" -ноября 1990 года в РР часов на заседании специализированного совета К 052.05.01 по присуждения ученой степени кандидата юридических наук при Киевской высшей школе МВД СССР им.Ф.З.Дзержинского /252035, Каов-Я^, пл.Соломенская, I/.
С диссертацией ыопю ознакомиться в библиотеке Киевской высшей школы МВД СССР шл.З.Э.Дзержинского.
Автореферат разослан октября 1090 года.
Ученый секретарь специоля зареванного Совета кандидат юридических наук Доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
;} ' 'OfJtuil«*
J.b J
S, .,ЗИ1 а.
"""' Актуальность тевд исследования. Одним из исходных положений советской системы предупреждения правонарушений является участие в этом дело общественности. Рассматривая ликвидацию правонарушений как одну из сторон социально;! деятельности, последние директивные докугганги органов Советской влптя постоянно подчеркивают необходимость объединения усилий государственных и общественных организаций в единый Дронт борьбы с ними. Никто, подчеркнуто в постановлении второго сьезда народных депутатов СССР "Об уоило-нии борьби с организованной преступностью", на может стоять в сторона от решения згой вагтвте'Л задачи"^.
В период перестройки нельзя изменить сложившееся опасное положение с преступностью, но переломив кардинальным образом отношение кол"чктивов предприятий, населения городов, поселков и д-^овень, всей общественности к этому жизненно важному для всех вопросу^.
Среди самодеятельных организаций советской общественности, специально созданных для проведения профилактической работы в молодежной среде, наиболее массовыми и распространенними являются оперативные комсомольские отряди дружинников /ОКОД/. В настоящее время в Украинской ССР их насчитывается около шести тысяч, объединявшее более 100 тысяч комсомольцев-дружинников.
Более чем за грядцатлэгаее сущаотвоватв они накопила богатейший опит работы, пользуются поддержкой и авторитетом в об-
1 "равда. - IS89. - 28 дек.
2 Горбачев U.C. Об укреплении законности и правопорядка: Из обращения Президента СССР к Председателя!.! Верховных Советов союзных п автономных республик, председателям областных, краевых, окружных Совотов народных депутатов, председателям исполкомов Советов народны: депутатов. /У Правда. - ïcJiX\ -
II -JHT.
шэства, вносят весомый вклад в дало предупреждения правонарушений, а проведение работы по воспитанию несовершеннолетних и молодели в духе соблюдения законов и правил социалистического обще-
В условиях создания социалистического правового государства всевозраставдео значание приобретает дальнейшее укрепление нормативной бази профилактической деятельности оперативных комсомольских: отрядов дружинников, которая обеспечивала бы по только соответствующие реальные юридические к организационные гарантии надлежащего выполнения шли конституционных обязанностей, но и способствовала усилении соблюдения закопаю: прав и интересов граждан.
Профилактическая деятельность ОКОД, гак впрочем и других органов общественной самодеятельности, не лишена недостатков. На практике в ряде случаев можно встретить невысокий уровень их работы, правовых п сопиально-кршяшологических знаний друаин-ппков-коксошлыюв.
В теоретическом п прикладном плане даиная проблема изучена недостаточно полно. Этот вопрос пока, но становился обьоктом специального изучения. Лишь немногие криминологи, обращались к нему непосредственно /Т.К.Акиммиов, И.И.Воремоенко, и.И.Ветров, В.П.Кулпнко/. Однако направленность их публикации в основном ноепт частный характер. В остальном яа исслодо^анноать проблемы ограппчояа наличием нескольких статей отдельных практических работников и актива по обкому опитом работы полодепных формирова-нЙ1. Этим обусловлен выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
состоит в комплексном, с позиций социологии, права и криминологии, исследовании вопросов нормативного регулирования и содержа-
жития.
. Цель диссертационной раб' ты
- Ü -
ini' деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников в деле профилактики антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних и молодежи, а такке в выработке на осно-ш полученного материала научно обоснованных рекомендаций, направленных на практическое решение пробломы повышения эффективности их работа. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать о позиций историко-правового подхода правовое положение оперативных хомсомольс.. х отрядов дружинников, определить дальйэише пути их нормативного регулирование,
- исследовать через систему мер общественно-морального и общественно-принудительного воздействия юридическую природу действий ОЖЩ и их членов а на Aoil основе показать главные ориентиры ее совершенствования;
-показать путем раскрытая задач, направлений, форм и методов .jpoliüiaKTirtecKOii деятельности ОдОД социальную их значимость как специализированного субъекта общественной профилактики;
- выявить наиболее сушеотвешшо факторы повышения эффективности работы комсомольских оперотрядов и полученные результат отразить в рекомендациях в адрес советских и комсомольских органов.
Методологическая основа, и у^т(цшиз..дсодвд<а£8яад. Методологической основой диссертационного исследования являют л труды основополокнпков марксизма-ленинизма, решения органов Советской власти, правительства и КПСС. При подготовка диссертации попользовались Конституция СССР, Конституция УССР, союзные и республиканские законодательные и подзаконные акти, корпоративные нормы, касающиеся деятельно . a¿ оперативных комсомольских отитов лруаии-ников, литоратура по проблемам социологии, политической экономии,
, педагогики, статистики, государственного и комсомолмшого отроии^льогва, уголовве го, административного г.раш а край ¡bojío-
- б -
гш, архивные и текущие документы ЦК ВЛКСМ, ЦК, обкомов ЛКСМ Украины периода 1946-1990 годов, а такие материалы обобщения практики, совещаний и семинаров, многих методических пособий по ОКОД, научных й научно-практических конференний.
В качество научного инструментария применялись методы системного, сравнительно-правового анализа, опроса в форме анкетл-рования п интервьюирования. Эмпирическую базу сбора информации составило изучение практики работы оперативных комсомольских отрядов друзшшшсов путем наблюдения, бесед с работниками комсомольских п правоохранительных органов, молодым: друдиинпкаш, ознакомления с документами. В рамках исследования 1™оанкетирова-но 1000 друкинкиков-комсомольпев Донецкой, Днепропетровской, Запо-ронской, Львовской, Одесской, Харьковской, Черниговской областей я г.Киева и интервьюированием охвачено 100 командиров ОКОД. Криминологические исследования проводились по специально разработанной программе и их репрезентативность обеспечена обьомом выборки, ра-гионалызого определения территорий, достаточны,! вреыонныы диапазоном, применением апробированных методик, а такяе сопоставимостью полученных автором результатов с ранее проводязпимися исследованиями .
При формулировании'выводов и предложений, аргументации спорных позиций п точек зрения автору помог личный опыт многодетной работы в комсомоле, которий лично, а такие в составе бригад Совета Министров УССР, ЦК ЛКШУ и дравоохранительных органов изучил состояние и организации деятельности оперативных комсомольских отрядов друзипшиков в 23 областях республики.
Научная новизна доцодендй,, дшюогояш уш зашита. Новизна основных полойониВ диссертация заключается в том, что ее авюр по существу предпринял первую попытку к изучению теоретической и практической значимости правовых вопросов профилактической доя-
тельчости оперативных комсомольских отрядов друшшшпсов. В рамках этого исследования на материалах Украинской ССР вперено рассмотрена история участия молодежи распублики в предупреждении подростковой и молодо,'кной преступности, правового полоаоная создаваемых; юли формирований на общоствонвшс началах, показана социальная значимость решаомих im задач, место и роль их в скотома субъектов профилактики и проанализированы специфический факторы, влияющие на повышение эффективности '"ушащонированпя О КОД.
На основе получ ;ных результатов автор обосновывает идею что комсомольские оперативные отряди являются относительно самостоятельным специализированным субьектом общественной профь лактики в подростковой и молодашой среда и предлагает принятие органагли Советской власти специального нормативного акта, качественно по иному определяющему правовую основу и статус молоден-ных Нормирований и всесторонне регулирующему их профилактическую деятельность.
В диссертация по-новому ставятся вопроси юридической природы ряда действий ОКОД и их членов по применению иш мор общественно-морального г. общественно-принудительного воздействия к правонарушителям.
Теоретические изыскания, анализ правоприменительной Ирак-, тики позволила сделать диссертанту конщютпш предлоксмия по совершенствовании существующих и закреплению новых полномочий отрядов, законодательному закреплении вопросов, связшпшх с обучением и воспитанием молодых дружинников, организацией взаимо-деиитвия с правоохранительными, другими государственными и обэд-ствошшш организация»«!, материально-техническим обеспеченней их деятельности.
Поло^ендя',,. внвооиз.1ш нп заслугу. IIa защиту виносятся ела-дую!дис положения:
I/ о признания комсомольских оперативных отрядов самостоятельным сиациализированпш субьоктои общественной профилактики и закрошмниа отого полого пял в сгощильпоы портативном акта органов государвтвоиноа власти;
2/ об урогулдровапин придпческой природы ряда действии отрядов и их чшюв, а тагае правоотношений, возникающих в связи о этим с государственными к общественными органам:, надолея-иыш юриодикционнкш полномочиями;
3/ перечень и суашоогь (факторов, влияющих на повышение ¡¡фиктивности профолактичоской деятельности молодежных формирований;
4/ предложения об изкэношш уголовного и административного законодательства в части определения членов комсомольских оперативных отрядов оубьоктом задержания преступников и иных правонарушителей;
5/ рекомендации в адрос представительных комсомольских органов, направленных на совершенствование работы ОКОД.
Практическая значимость проведенного исследования видится в тоги, что оно посвящено проблема соворшенствования деятельности такого субьекта общественной профилактики как оперативные комсомольские отряды дружинников, которая непосредственно связана с улучшением практики предупреждения преступности в подростковой и молодежной среде.
Выводы и предложения, которые обосновываются в диссертация, мо1ут быть использована при совершенствовании законодательства, профилактической деятельности ОВД,в научной работа -для последующего изучения проблемы. В учебном плане результаты данного исследования могут получить нримонопиэ на споила-•пых курсах, читаемых в врпдичаоккс вузах, институтах погашения квалификации комсомольски работников и актива, республиканских,
зональных 'л областных комсомольских шкодах.
Автором на основа анализа недостатков а нштпользошших резе:зов в работе молодезных .ТоркиромппЙ шзтроана орионтадаон-ная концепция новой управляемой модели структуры ОКОД а ранках районного /городского без деления/ звона ц описай породой аз использования. Она мо:хет быть рекомендовала для онодрошш в практику работа оперативных комсомольски отрядов друяшшхов.
Апробация результатов проведенного Ос?;о.а;ша
положе..ия днссартап.... докладывались а обсугдались !Ш исправительно-трудового права и криминологии Киевской висиэЗ аколы МВД СССР ин.^.о.Дзердннского, в коллективе научних оотруд*» ников отдела уголовно-правос-д и криминологических проблем Института государства п права ¿111 УССР, освещены в тезисах выступления на республиканской научно-методической конференции, проводившейся го актуальним вопросам и проблемам правового воспитания студенческой молодежи 30-31 мая 1989 года в г.Киеве, а пробированы в ряда публикаций в журнала "Радянсько право", на многочисленных межведомственных и ведомственных совещаниях, республиканских п областных семинарах работников и актива комсомольских и правоохранительных органов.
Диссертант в составе экспортной группы представителей ряда регионов страны принимал учгютно в разработке проекте, .юного Полоненпя об коисошлшсих омсйг.Ш!их отрядах, которое штсаио на рассмотрение бюро ЦК 1ШКМ.
Положения диссертации попользованы при подготовка ряда решений ЦК ЖСМУ Дщс/, предложений в адрес советских и иравоохра-витальных органов. Пг4»'.ладной характер исследования позволил автору на основании теоретических обобщенна и анализа змапуичо-ского материала подготовит! мзтодочаакио рекомендации. по даль« нейшег.:/ соворишотБова)"ш профилактической деятельности слорям» •
«us комсомольски* отрялоп друшшяков, которые направлены для irpaiîWiûcr.oro использования во все обкомы и Киевский горком ЛККМ УНР5ШШ.
ПТр.укгТра .работ;;. Диссертация состоит из введения, двух глав, содораютс 4 параграфа, приложений и списка использованной литератур«.
D? дшленлп обосновывается актуальность томы диссертации, определяются поли п задачи исследования, опис.гвается его методика, теоретическая и тактическая значимость результатов, раскрывается научная новизна п практическое значение bubo„jb, к которым пргазел соискатель, способы их апробации.
Пэраад улада диссертаций - "Правовое регулирование профилактической деятельности оперативных комсошльских отрядов дружинников" - посвящена теоретическим аспектам проблемы нормативного обеспечения ОКОД.
Подчеркивая наглое значение участия общественности в преду-ггролдэнпи правонарушений, автор на осповз исторлко-правового подхода исследует развитие, моего и роль в этоы процессе шлодед-ных фэрьярованиЗ, в ретроспективном шшпе аналлзир;, от иелыЗ ряд нормативных актов, регулировавших иг отаповленио а совораапстсо-вапка. Иразодлг различные точгл зуондл относительно сроков создания комсомольских оперативных отряда», По его мнения в Украинской ССР онд возникли в 1357 году при горкомах, райкомах ЛКЮМУ Завэроа-c;;ofl области> о некоторое врс.из одуотл - R Крумлшй. Чорпигоз-окой, Закарпатской в рлдо etoeïoa.
Несмотря во то, что >на jsa а то? пэргзд играла гачэпглз роль в прсЦг-лак/ткэ енгкойздеткшшк î^asasasuiï в подростковой и мзйодвкваЛ среда, бйздтъ до 1"ЛА тг,Х:\ рвгулги:« es лзятездь-js^ow «îw^ïawa ço GTÔJGH» raoyanjouo отвугс?1н»зйл.
- п -
В основном они в своей работа руководствовались внутриоргапязапа-онныгя! /корпоративными/ нормами. Диссертант, останавливаясь на ретроспективе их развития, анализирует содержание Положений об оперативных комсомольских отрядах дружинников 1970, 1974, 1983 г.г., что позволило ему внести целый ряд конкретных предложений по совершенствованию действующего Положения.
В настоящее лремя правовую основу деятельности ОКОД составляют: постановление ЦК КПСС а Совета Мине ров СССР от 20 ш 197-1 года "О дальне. . зм совершенствовании деятельности добро «ь-ных народных друзлн по охране общественного порядка"1 и Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах добровольных народных друлж -до охрана общественного порядка"^. В этих нормативных актах впервые законодательно закреплен статус указанных формированийОтмечая положительную роль, которую они . ецггтлп на том историческом этапе, автор останавливается на несовершенстве механизма социально-нормативного регулирования деятель-вости оперативных комсомольских отрядов дружинников. Поскольку с этого времени оно осуществляется двумя видами социальных норы: правовыми п корпоративными; последние, выработанные и утвержденные бюро ЦК ВЛКСМ,не били закреплены каким-либо директивным решением органов государственной власти. Приводится исследовательски,! материал, который показывает трудности, возникав ,ле в связи с этим на практике. Поэтому существенное значение для повышения уровня работы ОКОД имеет согласование правовых и корпоративных норм, которое в полной мере будет действенно при условии разработки республиканского Положения ой комсомольских оперативных отрядах и утверждена" его Верховным Советом УССР.
1 СП СССР. - 1974. - » 12. - Ст.67.
2 Ведом. Верхов. Совета ССО/. - 1974. - Ж - Ст.326.
- и -
Значительная часть исследований уделена вопросу соответствия правовой основы и статуса ОКОД их "Тактическому положению, которое они зашатают в системе предупреждения негативных проявлений среди нэсоЯерабннолетних и молодели. Полученные данные свидетельствуют, что на начальном этапе своей деятельности оперотряды являлась самостоятельным субъектом общественной профилактики. И лишь затем /середина 60-х годов/ пх статус изменился -онп стали составной частью добровольных народных дружин. В связи с этим автор, проанализировав предпосылки, способствующие этому, припал к выгоду, что доминирующей из них являлось отсутствие правовой регламентации их деятельности /амог-оя в виду правовой основа, определенных в законодательстве полномочий, мер по правовой защите чести, достоинства п здоровья членов ОКОЛ/ о не каких-либо ииых причин п условий, на которые ссылается ряд 1фт.шологов. По мнению соискателя, организационный перевод отрядов в состав ДЩ бил лишь вынужденной мерой, надавленной па нормативное ойвопечение юс деятельности. На основании сказанного предлагается придать комсомольским оперативны;.! отрядам юридический статус самостоятельного специализированного субъекта общественной профилактики, так как она по своем динамическим свойствам, механизму гйгвгашонировалия и внеаним связям являются упорядоченной саморегулирующейся системой, имеют овои управляющие и управляемые подаистемн,разномасштабные структурно подраздолапия я контролируемые звенья, спецк^чаокие кото тапки получения информации и Каналы передача предупредительного воздействия, организационный и иные ^орма, в которых протекает профилактическая дгя-тальноогь.
Практика участия комсомол..зкпх оперативных отрядов в профилактике яегатипнюс явлений свидетельствует, что здактавность ео во многом завал,г от мер воз до !1ствкя, применяемых к норусито-
ляг.'.
Ведущая роль, отмечается в главе, принадлежат шрам общественно-морального воздействия. Автор характеризует цели, которш они слуяат, способы их применения оперативными комоомольскнма отрядами дружинников, подразделяя последние на коллективные и индивидуальные. Анализ правовых и корпоративных норм позволил сделать ему вывод о гом, чтобы в них было пряно указано на приоритетное значение применения мер обществен!-' морального воздействия к правонарушителем, определены механизм и гранты дозвол '-ности их использования.
Подчеркивая вазность применения оперативныш комсомольскими отрядами дружинников шр об:'у:твенно-морального воздействия, диссертант ^умочает, что для обеспечения обязательности правовых требований, они не всегда оказываются достаточным средством воздействия со стороны членов ОКОД в отношении лиц, совершивших преступления и иные правонарушения. Пресечение противоправного поведения вызывает объективную необходимость использования мер принуждения /общественно-принудительного воздействия/, которые автор условно подразделяет на:а/ меры пресечения; б/ предупредительные меры. К первым он относит возможность: а/ задержания членами ОКОД преступников и иных правонарушителей на месте совершения правонарушения или с последующим доставлена. ; их в органы милиции, штабы отрядов; б/ изъятия орудий, совершения преступлений и правонарушений; а ко вторым возможность: I/ требовать от нарушителей общественного порядка предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность; 2/ в случаях, не терпящих отлагательства,попользовать транспортные средства для доставления в лечебные учреждения лиц, находящихся в беспомощном состоянии или пострадавших от несчастных случаев и . правонарушений; 3/ вхочить в клуби, на стадионы, в кинотзатры
в другие общественные места для преследования скрывающихся правонарушителей, пресечения возникших там правонарушений и др.
3 разделе мэр пресечения анализируется право на задержание преступника и иных правонарушителей как самостоятельный вид общественно-полезного и правомерного поведения членов ОКОД. Вносятся предложения по совершенствовании обще сошного, республиканского уголовного и административного законодательства в части регламентации атих действии, а также практики его применения. Предлагается урегулировать вопросы, возникающие при задержании преступника /например, возможность проведения наружного личного обыска, досмотра пещей/. Такие действия, могли би осуществляться в отношении лиц застигнутых ч момент или непосродствонно после совершения преступления. Диссертант считает такте необходимым оговорить в законодательстве составы правонарушений, при совершении которых доставление лиц должно носить обязательный характер и когда его не следовало би производить. Регламентация признаков и оснований обязательного или необязательного доставления, по ого мнению, явилпсь бы одним из препятствий к произвольному толковали!) норм со стороны членов ОКОД в период их применения и, в свою очеродь, помогла бы им более четче ориентироваться в воэ-нюсащизс на практике затруднительных ситуациях.
Диссертант проанализировал грлдяческую природу ряда действия членов оперативны;: комсомольских отрядов д. /жштиков по осуществлении такой меры пресечения, как изьятие предметов и документов у преступников или лиц, соворшивших иные правонарушения. По его мнении, в портах уголопного и административного права длин и Я. вопрос ве нашел своего разрез: спин, а в Указе Президиума Верховного Совета ССйР "Об ос">вних обязанностях и правах добровольных народних другаш по охране общественного порядка, попятив щ-едмвтоб, подлвтцтюс. изъятии, неоправданно супоно до такого по-
нятия как орудие совершения правонарушения. При этом в нем не оговариваются вопроси изъятия документов на право уг явления транспортными средствами у водителя, находящихся в состояния опьянения /разумеется, с дальнейшей порг -зчеИ их в органы гос-автоинспекшт/.
Расг -вая юридическую природу предупредительных мер. используемых членами ОЮД ь сфере охраны правопорядка, диссертант вносит конкретные предлодонил не только по соворпопогвованив их содержания, но и указывает яа то, что изменения уребуют и сам перечень мэр. В частности, по ого мнении, в законодательстве след^.а-ло бы закрепить действия молодых друяшшпков по осуществления наружного осмотра одежды и вовей правонарушителя, контроля за поведением несовершеннолетних, сс jpnmnnx шесту левая /имеютил в виду лица, освобо тенные пэ мост лишения свободы, ооуяденныо условно или к мерам наказания, по связанны;.; с лишением свободы, или в отношении котор! исполнение приговора п лишении свободы отсрочено и др./.
Лвт р присоединяется к той группе ученых, которые считают, что одним из важных полномочий оперативных комсомольских отрядов дружинников явяяется прав" но проведение имя адотяастративного расследования. Отмочзл этапы, присущие 017, он подробно останавливается на возмо-ьности реализации ого при сост. ажэпин протокола на нарушителей. Наследования административного законодательства позволили ему одолзть вывод о том, что данное правомочие, установленное в ст.255 КАП УССР, на согласуется о Указом о добровоз%'~ . них народных дружинах и решаемыми па практика ОКиД задачами. Так, законодатель, ограничив права членов оперотрядов в чао«, зоотагй ления .гротоколов, связанных с нарушениями обдостаоиного порядка' /лишь яа pao питие оппртних напитков на производстве/ я па право-* нарушения, которыми причиидатоя гоадостаоннШ пли таой ущерб j
гражданину, предприятию, учреждению и организации, необоснован-во их расширил в других сферах /например, в области дородного хозяйства и связи, охрани памятников истории и культуры и др./. Как полагает автор, существующая несоразмерность между задача! -, решаемыми оперативными комсомольскими отрядаш дружинников, и предоставленными им в этой области правами должна быть устранена, поскольку такое положение в значительной мере снижает возможность применения правовых санкций к выявленным правонарушителям. Необходимость совершенствования норм диктуется еще и тем, чтобы значительные сшш общественности имели широкие юридические возможности на самостоятельные действия.
Ряд действий оперотрядов и его членов порождают правовые отношения не только с правонарушителем, но и в дальнейшем с субъектами административной юрждокпш. Диссертант показывает несовершенство существующего порядка реагирования на материалы ОКОД, направляемых" в адрес государственных органов /долкнос та лиц/ или органов общественной самодеятельности. По ого мнению, целесообразно вности изменения в Кодекс законов о труда Украинской ССР -относительно роагцрс ^ния на материалы ОКОД администрацией трудсвых и учебных коллективов пс пактам прот;шо-цравиога. неисполнения работниками трудовых обязанностей /например, если членами оперотрядов -выявлены факты употребления спиртных напитков на производстве, мелко1 хищения, нарушений правил торговли и др./. Аналогичные предлоЕения сделаны в части отноше-ния-к матйриалаи, направляемых для принятия мер воздейст та к правонарушителю, в адрес таких ор люв общественной самодеятельности, наделенных юрисдикционннш полномочиями, как товарищеские сущ, коиюсии по борьбе с пьянством, образуемых на предприятиях, в учревдеииях, организациях. "
Вторая глава риссертаь..л - "Оперативные комсомольские о.ря-
дн дружинников как специализированный субьакт общественной профилактики" - посвящена обоснованию через решаемые з; зчп, используемые направлении, Форш, средств и приема социальной значимоотя ОКОД в системе предупреждения престуилег II и иних правонарушений в подростковой г лолоделшоЯ среде.
В начале глави приводятся существующие в литературе "сти зрения относительно hyyra субьэктог обиоствонно!1 проЯялэктнки /С.Лиховая, Н.Кузноп^за, Э.Петров, И.Лндулои и др./. Анализируя их, диссертант утверл-дает, что наряду с другими субъектами просТя-лактики вачскыг звеном в их системе виступавг комсомольские оперативные отряды.
Отмечается значение работы отрядов по выявления причин п условий, способствующих соворшенп. подростковой г галодеясноЯ преступности, и при- ттиэ ими на своом урошго пор по их устранению. Во многом этому способствует правильно налаяешпя система сбора и обработки ппфс «шип. Раскрывается источники получения подобной пп'Ьоршцпп. Подчеркивается, что эф^ктганооть фтпкшо-» пироваш: ОКОД предполагает но только clop п получение пообходд-ьк>;1 информации, по и во многом зависит от целого обобщения полученных сведений и устаи'-члепил таким образом общих закономерностей, признаков, характорпих для псей их тссттадля болыпгш-отва из пих. Как полагает автор, в этих условиях лшдоо значепио, приобретает долзлая постановка в отряде ппфоризтавво-аяалптнчо-скоЯ работы.
В глава оовощаэтоя вопроо о социальной' значимости п ролл '' . комсомольских оперативных отрядов в asaam ранвоЛ профилактики! По конкретном фзктичоокоа материале показали ооповпко па.^авло-;' яия их работы в этой сфэро. К ним автор огаоопт: о/ ooyr$otMo~j ппо борьби о безнадзорностью подростков; б/ овооврэкзппу» itopo-ji ориентации гго традиционных групп вяшгай и девушэй оятиобщаотпон- /
- 1Ъ -
ной направленности; в/ вьтзление и нейтрализацию отрицательного влияния" на подростков неблагополучных семей.
Диссертант анализирует суждения Ю.Г.Кобринского, ;.11.1{улннко по поводу практики индивидуальной воспитательной работы ОКОД, П. его мнении, их взгляды и? отражают всего многообразия $орм их деятельности. В доказательство тому приводятся два разновидности организации индивидуальной воспитательной работы ОКОД в подростковой и молодедной среде. Это: I/ создание ври отрядах специализированных груш индивидуальной профилактики; 2/ закрепление дру-кщшиков-коисамольцев, проявивших склонность к воспитательной работе, за насовервеннолетниш, состоящими на профилактической учете в органах внутренних дел. Отмечается, что в Украинской ССР, хотя и в неодинаковой степени, используется как групповой метод проведения индивидуальной воспитательной работы /группы индивидуальной профилактики/, так и персональный /закрепление отдельйых членов ОКОД в качестве шефов или общественных воспитателей/. В данном разделе также раскрываются с^рмц работы с подростками, склонными к совершению правонарушений, приводятся результаты опроса рядового*и 'командного состава ьЛЗД относительно результативности проводимой иш4индив11дуальн011 профилактики. На основа полученного материала -автор пришей к выводу; что в целях дальнейшего совершенствования црактики работы по 'индивидуальной профилактике требуется установление единообразных праь-вых оснований еа проведении, целенаправленности и системности самого профилактического воздействия! тесного взаимодействия с правоохранительными органами и другими заинтересованными организациями. Кроме того, это позволило ему высказаться в пользу объединения воех функ"чй, овя; знних о предупреждением пог~эстковой преступности, в рамках одного специализированного шефского отряда, который бы одновременно занимался и ьопро сама оицей, и вопросами индивидуальной
профилактики. Содержание технологической нодр.т организации эго работы изложено в прилагаемых к диссертации методиче '.их рекомон-даииях.
Указывается, что составной частью у .стпя комсомольских оперативных оттл; в в профилактика правонарушений' являотсл гас правоохран:'то:п>ная деятельность. Сна направлена на: а/ ос—тст-влелио охрани общественного порядка 1 местах массового отдыха и концентрации песоворшиннолотипх п молодеги; б/ оказание содействия правоохранительным органам п борьбе с отдельными видами преступлен^! и ШН.Х правонарушений; в/ учпотие в мероприятиях по охрана и защите природы, борьбе с браконьерством и нарушителями правил охоты и рыболовства и др. Через пр::з?,;у указанных направлений автор исследует история разз...тая, опыт и со: оманпио проб-л(??я1 сяопиплизашт С ")Д, сиалпзируог существующие па этот счот а литературе точки зрения. Гад, полонизируя с Н.И.Ботровку, Ю.Г.Ко^юскта, оп под : угашает, что принцип споаиалпзагаа в структура их даятодьяоети бщот поуплонио савэрпэпствзщаться п получит ; 'дьиоЗиоо рпп-нтпо. Проимущаствэ ого зпютчаэтея в приобретении отрядами васокоЯ кпалпТчШнпга в борьба с до;птроттмт проступлонняг.гл ч иными црэ—зааруганяямп» оп создает наобходпгыэ предпосылки дет улучшения гдчостоокпоЗ стсропи их пабэта. Прсаэ-доняао исследование позволил» сдолэть вкзод о то^доетаях развитая схяякадаэят, об опрэлоясэйя в п&ркзтпгжа: пкгах ярзвэгого полого кия сдагк&тазпропапгнх ОШД. Для г:того продпагаотсп шяэлзть а рзспуйликонспси Палслзахя сада пх ссмиалвзпротшшх пояразпе- " .--опгД, капровлонпя дэятодьйсогл а другпз атрибута."
Необходимой пр-эдпсси.'кса погкгожа о-Ксктивпостп превшая-;1 татаакиД работы опоратигпцх кс:г:с1»льс:ах отрядов друатшвкоп
1. ' I
ямяатея та сргаяизсцкоппса укргяззигэ» готороэ обуславливается |• подол зтуппсЯ фторэа. Прагма гсетч» п кет могло было бы отнести?
а/ социально-дашгра^ич' чеке; б/ организации их работы и руководство в/ учат особенностей подбора, обучения и воспитания членов 0;ЮД; г/ тесное взаимодействие с правоохранительными, другими государственными и общественными организациями; д/ со р-шенствоваине принципов внутриотрядной вдали; е/ маториально-техни ческоэ обеспечение отрядов. Автор на конкретном фактическом ц полученном социологическом материале исследовал влияние каздого из них на качественную сторону работы ОВД, что позволило ому с формулировать предложения, направленные на поднятие уровня их профилактической деятельности.
Р заключении диссертации подводятся итош проведенного исследованию. Излагаются основано вывода а предложат...
Оснопщю .вцводн л предложения
I.Изучение профилактической доятельностп оперативных комсомольских отрядов друзшшшсов позволяет утверждать, что они являются относительно самостоятельным специализированным субъектом общественной профилактики в подростковой и молодежной среде. 11м присущи сформировавшиеся объекты, "ели, задачи, основные направления, структура, формы, методы, мери, много .Цунмы опасность.
Сделанный автором диссертация вывод предполагает изменение их'правового положения, закрепления в законодательстве юридической природы действий по применению '"«и мор общественно-морального и общественно-принудительного воздействия к правонарушителям, регламентацию порядка стимулирования «i правовой подготовки член з ОКОД со стороны гооударатвг них ц комсомольских органов, организации взаимодействия с правоохранительными и другими за-интареоовгчными организациями, материально-технического обеспечения отрядов. В связи с чем рекомендуется издать нормативный i
акт Верховного Совета УССР, чоторый бы качественно по иному oi.^e-
делил правовую основу, статус и полномочия комсомольских оперативных отрядов, урегулировал их правоотношения с государственными и общественными организациями, обла нашими юриедтщпояпшя полномочия! га.
2. На осного анализа юридической природы действй! ч-.епов' комсомольских оперативных отрядов соискатель предлагает:
а/ признать их - качество субьекта задор.тлнпя, определив действия по задаряаг э пма преступников и иных правонарушителей как самостоятельный вид общественно-полезного и правомерного поведения, и вн"1ти изменения в конструкции соответствующих ста™-1 УК УССР и МЛ УССР. Следует также урегулировать вопросы, возникающие при задержании лип, застигнутых в момент пли непосредственно после совершения преступления /всмояность проведения наружное личного обыска, досмотра вещей/, и оговорить в административном законодательство составы правонарушений, при совершения которых доставление лиц доляно носить обязательный характер и когда его не следовало бы производить;
б/ закрепить в законодательстве их действия по осуществления наружного осмотра одояздн и вещей правонарушителя, контроля за поведением несовершеннолетних, совершивших преступления /икоптзл ввиду "пца, освобоядепные из мест лишит свободы, осужденные условно или к морам накази-яя, но связанным с лгтенпем свободы, пли в отношении которых исполнение приговора к лишении, свободы отсрочено и др./;
в/ дополнить коногрушпзо ст.255 1Ш1 УССР правом членов ОКОД. , в части составления протоколов па правонарушение, которыми щнгси-пяотся паутзботвешшй пли иной ущерб гражданину, продпршггию, З^гре-здэпг^ а организации и связанных с нарушением общественного порядка, одновременно отменив в ней право на составление протокола рд области дорстлого хозяйстиз и сяяо";
г/ внести изменения- в Кодекс законов о труде Украинской ССР относительно установления юридической природы материалов комсомольских оперативны) отрядов и о порядке реагирования на них администрацией трудов и,- 1 учебных коллективов по фактам противоправного неисполнения работниками трудовых обязанностей /например, в случае выявления случаев употребления сшгртьых напитков на производстве,' мелкого хищения, нарушений правил торговли и др./;
/-.в нормативные акты Украинской ССР, регулирующие правоотношения комсомольских оперативных отрядов и товарищеских судов, комиссий по борьбе с пьянством,образуемых на предприятиях, в учреждениях, организациях ..по поводу вносимых для рассмотрения на их заседаниях материалов. В этой связи предлагается: а/ дополнить пункт 5 статьи 7 Положения о товарищеских судах Украинской ССР л изложить его в следующей редакции: "Дела, перечисленные в настоящем пункте, направляются на рассмотрение товарищеского су-а комсомольскими оперативннми отрядами..." п далее по тексту; б/ исключить в ст.В Положения о комиссиях со борьбе с пьянством, образуемах-ва предприятиях, в "чреадениях, организациях подпункт, в котором записано, что материалы в отношении лш\ освобожденных от административной ответственности за правонарушения, рассматриваются комиссией в тех случаях,-когда орган /доланостноо лицо/, имеющий право налагать административное взыскание, передают их на рассмотрение комиссии;
д/ определить в законодательство понятие предалатов и -оку-иентс , подлекащих изъятию у преет;" пиков и иных правонарушителей;
е/ установить в нормативных а^тах правовое положение специализированных комсомольских оперативных отрядов, для этого целесо-оОризсо било би аь'двлать в республиканском Положении виды их с:. -
ппализировапннх подразделений, направления деятельности п другие атрибуты.
3. 3 целях повышения эффективности профилактической деятель-поста комсомольских оперативных отрядов 'на основании результатов изучения факторе \/ автор считал би целесообразным рекомендовать' ЦК ЖСМ У■ чапнн ДЩС/:
а/ разработать проект примерного республиканского Положения о комсомольских оперативных отрядах Украивско:! ССР;
б/ принять постановление "О совершенствовании профилактической деятельн ти оперативных комсомольских'отрядов друяинникоз". Данным постановлением ыояно было бы и утвердить примерное республиканское Полояение. И после чего имеет смысл з порядке законодательной инициатива внести предлог; дия в Верховный Совет УССР о совершенствовании правового полояения, юридической природы действий ОКОД и их члепов;
в/ совместно с Министерством юстиции УССР в рамках концепции юридического всообуча молодели выработать целевую программу правового воспитания -ионов комсомольских оперотрядов, в которой представлялось бы целесообразным предусмотреть постоянно действующую систему подготовки и переподготовки командного состава и актива отрядов на базо региональных комсомольских школ и специальных средних школ милиции;
г/ выделить в своой структуре паправлонпз по' изучению организационно-правовых проблем деятельности оперотрядов;
д/ создать единый республиканский научйо-мотодичаокий центр! дли обеспечения наиболее действенного методического руководства, обобщения передового опыта, изучения п анализа специфики, шив-д ления 'I пропаганды оптимальных форм и методов деятельности молодевших формирований;
- 2-1 -
е/ для усиления кс .рринациошых и взаимодействующих связай установить 1-2 штатных работников на уровне районного, городского звана.
Основные положения диссертации отражены в следующих рабо.х автора:
I. Урегулировать правовые полномочия членов оперативных ш сомольских отрядов друшпшиков // Радянське право. - 1987. -И 8. - С.57-59 /на укр. языке/.
• '2. Относительно порядка рассмотрения материалов оперативны комсомольских отрядов друнянников // Радянське право. - 1988. -ЛИ.- С.57-59 /на укр. языке/.
З.Ооыт и проблемы специализации в деятельности оперативных комсомольских отрядов дружинников // Радянське право. - 1989. - & 10. - С.68-70 /на укр. языке/.
4. Деятельность оперативных комсомольских отрядов по профи яактике правонарушений среди молодежи // 3 сб.: "Актуальные, гро ломы правового воспитания студенческой молодочш. Тезисы докладо республиканской методической конференции. - Киев, 1989. - С. 137 139. ' '
Дуковенко Юрий Владимирович
Подписано в печать "17" сентября 1990 г.
."'•¡л. пач. л. 1,0 Уч. - изд. л. 1,0
Гарак 100 Заказ
Ротапринтный участок ЦК Л'СМУ
