АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Становление и развитие форм взаимодействия молодежных организаций и органов внутренних дел в охране общественного порядка (1917-1941 гг. )»
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ АКАДЕМИЯ МВД СССР
I ■ т I ,1 |., и
Специализированный совет Д-052.01,04
ПРОКОФЬЕВ Виктор Федорович
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВУЯ МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА (1917-1941 гг.)
Специальность 12;00.01. Теория и »¿тория, государства- и права; История политических и правовых учеййй
Автореферат диссертации На соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва
ОРДЕНА 'ТРУДОВОГО 1ФАСНОГО ШАМЬШ АКАДЕМИЯ. МВД' С .С С Р ,
Специализированный созет Д-052.01.01
На , Иревах рукописи
П Р X) К О Ф Ь Е В В И К Т О Р . ,Ф Е Д О Р. О В И. Ч
СТАНОВЛЕНИЕ К РАЗВИТОЕ ФОМ ВЗА1«0М(ЛХ'.Й;' МОЛОДЕШХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНОВ ЗНУ'ГРЫДСIX ДЕЛ В ОХРАНЕ ОБЕ ЕСТВЫ ¡НОГС ПОРЯДКА : (1917-1941 гг.)
; рпецкальность 12.00.01.' ; Теория л сторид государства
и право; история' шшггическюс ■ 'А правовых, учений"
.Автореферат диссортадая на соискание, учено Яг,; степени .1', кандидата юридических наук
Москва 1591
Работа выполнена на кафедре государот-вен но-правовьи дисциплин,историк органов внутренних дед и зарубежного опита ордена Трудового Красного Знамен! Академия МВД СССР
Научный руководитель -доктор вркдаеоких наук, професоор Мулукаев P.C.
• Официальные оппоненты: доктор юридических наук,доцент Титов Ю.П., кандидат юридических наук Севастьянов С.С,
, Ведущая организация - Московская вдовая входа милиции МВД РСФСр.
.^Защита диссертации ооотрится "/У г,,
а У/ чао., в аудитории V¿L не заставив специализированного совета по присуждению ученой степени доктора и кандидата филооофоких и юридических наук Д-052.01.04 Академии МВД СССР (I2KI7I, Москва, уж. 3.иА.Космодемьянских, д.8).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД СССР. h
Автореферат разослан 4991 года,.
Ученый секретарь специализированного совета Д-052.01,04 Академии МВД СССР
кандидат юридических наук, доцент А.Я.Малнмн
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования определяется прежде всего тем, что молодежь - это та часть нашего общества, от которой во многом зависит будущее страны« решение самых главных вопросов, в том числе и проблей борьбы с преступностью, укрепления общественного порядка. Принцип "привлечения молодежи к непосредственному участию .в формировании и реализации политики и программ, касавшихся всего общества", - лежит в основе государственной молодежной политики ™ Анализ накопленного исторического опыта в сфере сотрудничества органов внутренних дел с молодежными организациями, как предстаьляется, поможет учесть ошибки, допущенные в прошлом, и использовать все, что имелось позитивного, осуществляя на этой основе разрабЬт£у планоп на перспективу. Главные их содержанием должны стать меры, направленные на повышение роли молодежи о обеспичении правопорядка и законности в стране. ч
Комитеты комсомола в рассматриваемый в диссертации исторический период представляли основной спектр молодежного движения, в стране. Наряду с этим; автор показывает вюид в дело охраны общественного порядка молодежных организаций, сущест- * вовавших до первого учредительного съезда ПОД, а также значительной части несопзной молодежи, которая была широко-представлена в самодеятельных формированиях по охране правопорядка.
. Сегодня для деятельности органов внутренних дел еще выше становится значимость исторических исследований, особенно по кодостатесто изученным, проблемам. Важность этого определяется рядом факторов, » числу основных из которое относятся:
' - возросшая сложность задач, решаемых прабооэфанительны-ми органауя на этапе дальнейшей демократизация нашего общестг ва, в условиях многопартийности, когда о*.соарудников требуется умение находить союзников в решзнии задач охраны.порядка, среди молодежных групп и формирований различной ориентации;
Закон 'об общих началах государственной молодёжной политики в СОСРлГИзвестия. 1991. 5 мййГ. ■ у. "■
- наличие среди сотрудников м/лицш» значительного количества молодежи, в условиях развития тенденции к дальнейшему омоложению личного состава органов внутренних дел.
Структура диссертация строится но проблемному принципу. В первой главе анализируются правовые акты органов государственной ¿ласти и управления, нормативные документы руководящих партийных и комсомольских органов, на основе которых фондировалась нормативно-правовая база, обеспечивающая участие молодежи в охране правопорядка, и орх'ализеционные формы взаимодействия молодежных организаций и органов внутренних дел. Во второй глава освещаются конкретные форды и методы совместной работы по охране общественного порядка, профилактике прес- " гупносги. <
Лель и задачи исследования. Главная цель исследования состоят в том, чтобы на основе изучения документальных материалов выявить роль п место молодежи в организаторской работе по формировании самодеятельных организаций трудящиеся, дей-ствоЕаших в сфере охраны общественного порядка, укрепление свяиеЯ милиции с широкими массами населения. Исходя из поставленной цели, определены следующйе задачи исгорико-правового исследования:
- охарактеризовать роль молодежных организаций, в создании и развитии самодеятельных формирований по охране общественного порядка;
- проанализировать процесс создания -правовых оонов функционирования организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка и формы взаимодействия е.'
* молодежными орган*вацоями;
- раскрыть основные формы я методы работы комитетов комсомоле по укреплении связей милиции с молодежными массами и привлечению их к охране правопорядка;
- на основании изучения проблемы сформулировать некоторые рекомендации по использованию исторического опыта в современных условиях.
• Обьект и хронологические рамки исследования. Непосредственным объектом исследовании является опыт совместной деятельности молодежных организаций' и аппаратов советской милиции по мобилизации широких масс молодей! па борьб; о бандитизмом, хулиганством, пьянством, другими преступлениями, беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков.
Хронологические рамка диссертаош охватывает период о 1917 года - года Велико": Октябрьской социалистической революция, до 1941 года - года качала Великой Отечественной войт*. Как представляемся, это два важных рубежа в отечественной истории, в рамках которых происходили глубокие процессы во всех сферах Функционирования Советского государства, в том числе и в облаогя охраны обществен-огй порядка.
В ходе работы над диссертацией была предпринята погштка определить' основные периоды развития форм участия молодежных организаций в охране общественного порядка.
Первый период (с февраля 1917 года по октябрь 1918 года). В это время молодежь, входящая в организации большевистской ориентация,вместе со сверстниками из молодежных организаций других партий активно участвует в формирования а- действиях, подразделений Красной гвардии по защите завоеваний февральской, а затем Великой Октябрьской социалистической революции к борьбе о преступностью.
» Второй период (октябрь 1918 года - 1924 год), С ним связаны образование Российского коммунистического Союза молодежи в создание первых самодеятельных формирований по охране общественного порядка, широкое участие комсомола^ борьбе с безработица8 и беспризорностью детей' и подростков. Практически полная мобилизация члеяов РКСМ в состав частей особого назначения о последующим их участием в борьбе о бандитизмом и в решена* ряда задач охрана правопорядка.
Трвмй период (1924-<1Э28 годы). Он характеризуется активным участием комсомольских организаций в борьбе о хулиганством, ваднотвом, детской беспризорностьюи безнадзорностью.
♦ * ' ' - "
5
В ходе ее создавались многочисленные молодежные дружины, действовавшие в тесном контакте с органами милиции на меотах. ' Комсомольцы седа помогали налаживать работу института вельских исполнителей.
Четвертый период <1928-1941 годы). В этот период комсомольски« организации совместно о местными Советами в органам! милиции создают и совершенствуют единые организационные формы участия населения в.охране общественного порядка: Осодмид, а аатзм бригадмил. Группы комсомольской "легкой кавалерии" включаются в борьбу с хищениями социалистической собственности. В результате практически было закончено формирование правовых я организационных основ для существования и совершенствования эффективно действовавши;- общественных организаций по охране правопорядка. '. -
В диссертации анализируются основные законодательные акты > Советского государства, ставшие правовой основой организации и деятельности самодеятельных организаций по охране общественного порядка, а такке другие документы, относящиеся к участию молодежи в работе вышеназванных формирований. Рассматриваются и подвергаются анализу соответствующие нормативные . акты НКВД РСФСР и СССР.
На основе архивных материалов, других лоточников исследуется практика привлечения и участия молодежи в охране общественного порядка непосредственно на местах, отмечался положительные моменты этой работы, вскрываются недостатки и трудности, обусловленные объективными я субъективными причинами, возникавшими в процеосе исторического развития страны.
Степень разработанности проблемы. В историческом олене наиболее широкое отражение в ряде диссертаций в опубликовавшие исследований нашли вопроса взаииоотноиенай партвв в комсомола в раоомаграваеыыЗ период:'- . Большинство последователей
Б
не идут дальше комментирований тезиса Сталина о комсомоле как "инструменте в рука* партии", что, конечно, обедняет содержание их работ.
Весьма обширна такие истерическая литература, посвященная первым самодеятельным формированиям трудягихся по охране обиествепного порядка - Красной гвардии, рабочей милиции, частям особого назначения другим ^ормкровавиянг.
Во всех данных работах ооновноз внимание уделено участию этих формирований,а военных операциях. Их Вклад в дело охраны общественного порядка освежается значительно слабее.
Практически не исследован период о 1924 г. по 1.928 г. когда появились формирования, основной задачей которых стала охрана общественного порядка. Это были мо до деяние дручшнн по борьбе о хулиганством,и именно они явилась основой для созда- ■ ния обществ содействия миливди.
Анализу развития организационных форм участия трудящихся в охране общественного порядка посиященн работа Р.С.Мулукаева ж С.С.Севаогьянова Л Однако роль и участие молодежи,комсо-
f Старцев В.И, Очерки по иотории Петроградокой Крас- • 'ной гвардии и рабочей милиции (мар? I9I7r« л' апрель 19(8 г.)-Ju,I9G5; Г у г и а и ¿¡.23. Пегроградсаая Гайочс-крестьяп-окая милиция в первые года советской власти (Ш7-1920гг.).-Л,,1978; Б я я е я к о С.З. Советская милиция России,организация Рабоча-крастьяасксй калиаии и оа деятельность по охрана революционного порядка (1917-1920 тт.)*- М,,1Э7б:. Кротов В.Л. Чоновцы.- Й.,1974; Т е л ь н о в С.М. Коим?нио!Ячвйкая aapтпя - органлзагор часгоЗ особого ггаз- . начения по борьбе о контрреволюцией в J92I-I922 годах.-М,,
СССР' ü 8lls3 Н * Ъ в В И0 ,PTJweHzoa в ООП в
^Мудукаев P.C. Развитие организационных фора учао-1 тия трудящихся в охране общественного порядка в период . построения социализма в СССР (I9I7-I937 гг.).- М.Д968; Совзогьяноб С.С. Развитее фор» участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР ъ период пс-сгпоэзия социализма (I9I7-IS36 rr.Ji 'itoc.'.^какд.»?.-' ^ нак. - У. 1977. ' -..
кольских организаций с охране порядке, их деятельность по установлению госных контактов с вппарагами органов внутренних \ дел этими авторами не рассматриваются. Именно это определило направление диссертационного исследования и позволило сформулировать его цель и задачи.
Методологическая оснога диссертации. Опираясь на диалектико-ма т е ри я ли с г: гч е с к и й метод, аЕгор проанялизировал становление р разЕитие форы взаимодействия молодеет я органоЕ Енугренних дел в охране общественного пордцка е стране е 1917-1941 го,цех. В этих целях чм изучены материалы и документы, характеризующие деятальность е данный период централышх и местных органов советской власти РКП(б), ВКП(О), РКШ, РЛКСУ, ВЛКСМ.
Исследование Еелось'с позиций, принципа, историзма, что позволило проследить развитие форм участия молодежи комсомольских организаций е охране правопорядка в соответствии с кон-крегныш историческими услоеиями.
Источники. ' Фактический материал для исследования взят из фондов Центрального архива.Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союзу Молодежи (ДА ВЛКСМ),' Центрального государственного архива Октябрьской революции енсших органов власти и государственного.управления (ЦГАОР СССР), Центральных государственных прхивоЕ Октябрьской революции Белорусской и Украинской ССР (ЦГАОР БССР, ЦГАОР УССР), архивов Институтов истории партии ар;! ЦК Коммунистических партий Белорусской,« Украинской ОСР (Яартархпв ШП при ЦК КЯБ, Паргархкг 2Ш при ЦК КПУ), архива • Институте истории партии Ленинградского обкома КПСС (ЛПА), Центрального государственного архива Октябрьской революции Ленинграде (ЦГАОРЛ), Центрального государственного архнЕа Октябрьской революции Ленинградской области (ЦГАОРЛО), аскиЕВ Глвеного управлзкия внутренних дел Лекоблгорасполксмсв, Центрального государственного архива РС5СР, архива .Глвеного управления внутренних дел Мосгорасподкома, Государственного архива Новгородской области (ГАНС), архавв УВД Новгсродского облисполкома. •
В диссертации использованы таккз законодательные а иные правовые акты общего характера, а гвклге ведомотвенные акты (инструкции, приказы и т.д.), содержащиеся е СЗ СССР, СУ РСФСР,
других источниках. Их юридический анализ способствовал лучшему раскрытию содержания темы, определил историко-правоЕой характер исследования.
Ценным источником были материалы, опубликованные в различных сборниках, а также периодические издания НКВД РСФСР, центральная, областная, районная и многотиражная периодическая печать. Автор диссертации изучил историческую, исгорико-праворую и политическую литературу по теме исследования.
Новизна исследования состоит в том, что впервые на основе обширной источниковой базы предпринята попытка рассмотреть в историко-правовом аспекте процесс становления и развития организационных форм взаимодействия молодежи и органов внутренних дел в деле охрены общественного порядка,..в конкретный исторический период. Учитывая то, íto из числа общественных организаций, комсомол внес наибольший вклад в решение проблем широкого привлечения трудящихся к охране правопорядка, данная работа призвана в определенной мере восполнять пробел в литературе по истории органов внутренних дел.
Значительная чаоть положенного в основу диссертации документального материала впервые введена в пяучный оборот.
Основные положения, выносимые на защит?;
- организационно-правовые основы участия молодежи в охране общественного порядка формировались в ходе создания правовой
£ШйЫ» '"»Ót'0¿¿c4ii£¿a.t4^« Upü&üC'-íCUSS 21 О ГClúj Zp£u,CCCj ЕЛрОГСП^
грудящихся «асо; ..'".•
- осноду ао^Ни'каьшх и функццопарогсЕЛпг: z paccr.^ip::2actüifl аераод ¿úiC/i Oüopasiü;; сг^гдолхсдх.;^:;: $оршрсг2К2Й грудгг^ся
íiO uipíiiiu иСщьйi'bCiiivOrO ДОрВДКа С00722ЛЛ£2 ЦОЛЭДС.'^, "ТО ПрСД-оирт&яло сьлзь а ssasacaoSsTssc с iiczczczuzx'
организаций;
- формы и метода привлечения молодежи в общественные формирования по охране порядка,'организация их работы находились в прямой зависимости от состояния правопорядке в стране и конкретных проблем, возникавших перед органами милиции г
- осуществленная в начале тридцатых годов централизация
системы органон внутренних дел и подчинение бритв,цмила непосредственно милиции придало этой организационной форме ведомственный характер, снизило уровень со самодеятельности.
Практическое значение исследования состоит в том, что оно е определенной мере восполняет пробел в изучении проблемы о закономерности I необходимости участия широких молодежных маос в охране общеетвенкого порядка, борьбе с преступность». Это позволяет поставить вопрос об использовании исторического опыта для анализа современных тенденций в этой области и последующем учете апробированных форм и мзтодое работы. .
' Апробация результатов исследования; Результаты диссертационного исследования излагались Е научных докладах, получила положительную оценку на кафедре государственно-правовых дисциплин, истории органов внутренних дел и зарубежного опыта Академии МВД СССР, использованы при проведении семинарских занятий по курсу истории органов внутренних дел. Основные положения работы опубликованы. ' '
Структура диссертации,- Работа-оостоиг из введения, друг глав, заключения, списка использованной литературы и источников.
СОДЗРаАЯИЕ РАБОТЫ
Во введении дается обоснование актуальности теми, определяется объект, цели я задачи исследования, анализируется литература и источники, использованные и работе, излагаются основные положения, выносимые на защиту.
В-Гла^9,.пердо;У0рганизац:1онно-прявовые основы участия молодежных организаций в охране правопорядка"-говорятся о том, что постановление ЩЗД РСФСР от 28 октября Ш7 года "О рабочей милиции" было первым правовым актом, юридически закрепившим организацию самодеятздышх формирований трудящихся по охране общественного порядка1^. Таковыми стали отряды Красной гвардии, рабочие друдшш, отряда охраны порядка и т.д. Их правовое' к организационное закрепление пме*о место в правовых актах местных Советов. Молодежь, о большим энтузиазмом встретившая революцию, составила основное ядро названных формирований. Эта тенденция сохранилась и в дальнейшем.
Инструкция НКВД и Ш РСОСР от 12 октября 1318 года "Об организации советской рабоче-крестьянской милиции" закрепила принцип взаимодействия с трудйвдыкся, как одяп основных принципов работы милиция. 3 постановлении дается юридическое обоснование совыеситах действий общественности п милиции2' . '..'..
В конце октября 1918 года состоялоя первый съезд молодев-ных организаций страны, на котором было принято решение о создании Российского коммунистического союза молодежи. 3 Уставе, утвэрхденном съездом, РКСМ характеризовался как общественная организация, стоящая на платформе РЯП(б). Учитывая то,что решение задач воспитания молодого поколения было главным направлением работы ооюза, комсомольские организации о первых дней своего существования стремились к осуществления тесного взаяко-доПствия с органами милиция о целью проведения совместных
1/1 СУ РСФСР. 1918. Jé L Ст.15. 2// СУ РСФСР. 1918,- Я 75. - Ст.813.
мероприятий но борьбе с нарушениями общественного порядка к
преступностью в молодесной ореде.
Взаимная заинтересованность органов милиции и комсомольских организаций а использовании возможностей друг друга в деле укрепления правопорядка способствовала постоянному поиок/ и раааита» .форм сотрудеичеохва. Одной из таких форм после окончания гра*заиохой войны стали части особого назначения (ЧОИ). Их оообекисртг,» было то, что организация и деятельность асох подразделений определялись не государственными актами, а документами руководящих партийных и комсомольских ор-гниов*'. В условиях военного коммунизма отсутствие правового ' регулирования деятельности ЧОН позволяло партийным организациям иопольэоеьть их фактически до своему усмотрению, часто о карательных целях против аыотуплений креотьян, недовольных аграрной политикой партии и государства. .
< 0 преобладании молодехи А рядах ЧОН говори; тот факт,что ЦК РКОМ, ЦК К0Ь{ Белоруссии ».Украины неоднократно раооматрв-1>!Ш вопроси, киоаюцнвоя формирования и деятельности чаотей особого .назначения, прздложив включить в них во» молодежь от 17 лег2'. • . •
Для формирования подразделений и организации работы с снучя кошунараии а хомигвтах РКСМ выделялись специальные ататниэ единицы инструкторов^*, •
В декабре 1921 года ЦК РКП(б) постановил ввести в состав иааогов ЧОН представителей комитетов РКСИ, ибо их отсутствие уилсшгяло решение вопросов, овязвнных с деятельность» чаотей, в оосгаво которых преобладала ыододеаь ,
Взаичоде!!атвие чоновцев о милицией заключалось в совмеот- . ной райпи охране общественного порядка/ хозяйственных х
V Са|йво|Нйк партийного рабогнака. Выт Пг И,,1922.
^ ЦЛ ШСМ.А.1, Оц.4, Д.2, Л,21. ^ М ВЛКСМ, »Л. О п.23, Д.64. ЛДЭ. ^ ГШ. ^.р-3310, Оп.З, Д,6. Л.§.
военных объектов, путей сообкэная в т.д. Коммуияоты я коиое-мсяьцц, служившие в армия,органах ВЧК, милиции, в яоклюпигалчной обстановке такте прязивалиоь в ряда частей особого назначения.
Большое внимание в диссертация уделяется вопросам организации противодействия распространений пьянства в хулиганог-ва. 3 РСФСР, например, число лривлеченяюс. к адишгограгкнпоК ответственности за хулиганство в 1926 году уавляталось почтя в три раза по сравнения о 1924 годам*'.
В создавшейся обстановке не одучайшш оказалось иэдапяв декрета СНК РСФСР от 8 декабря 1926 года "Об оказании гражданами содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов", который предоставлял должностным лицам милиции праве :иря< необходимости привлекать гражпн к содействии при задержании хулиганов. Декрет устанавливал уголовную ответственность за сопротивление законной деятельности граждан по пресечения хуяигав-оких проявлений'.
Участие общественности в охране порядка получило правовую регламентацию и в постановления СЯК РСФСР от 25 июня 192'7 года. "О ввеоколъвнх мероприятиях по борьбе с хулиганством" В нем предлагалось организовать работу по профилактике хулиганства а других правонарушений ва основе местной самодеятельности Советов к общественных формирований3' , Принятием зтех двух актов били создам правовые условия для организационной работа Совсхог, гсйгсколсак гртплззцг.'!, с£г:^еггетт-них ^оркироваяай са,созданию анро$о£о фронта борьба с пьянством к хулиганством. ,
Основными организационным формамя стала иододозниг дружины и комиссии со охране общественного порядка,'которые создавались прк роиоч!к клубах и непосредстаоаяо на предприятиях. В Москве, например, к концу 1929 года васчкткваяось 160 дружин с чясяои членов более 2000 человек^. В работе 560 комиссий
^ Административный вестник. 1926,. Л 10. <
СУ РСФСР, 1926.• Я 88. • Ст.640. ^ СУ РСФСР. 1927. & 61. Сг.424. ^ йажицйЬиср *и пекарный, ¿дек;
общественного порядка в Ленинграде участвовало более 7000 человек1-' .
На основе" анализа. деятельности Дружин и комиссий общественного порядка диссертантом выявлены общие черты, харак- . тарные для их организационной структура и деятельности.
Во-первых, они,, как правило, были исключительно молодежными по своему составу. В создании и организации работы дружин самое непосредственное участие принимали комсомольокив организации в соответствии с директивами ЦК ВЛКСМ, Ьбращавгае-го особое внимание на укрепление взаимодействия вышеназванных формирований с органами милиции"'. Во-вторых, все форйаро-вания основывались на добровольных началах. В-третьих, в них устанавливалось единое* правило, по которому члены, допустившие нарушение дисциплины, исключались яз состава. В-четвертых, дружины, комиссии общественного порядка поддерживали тесный контакт с органами милиции. Сотрудники милиции инструктировали дружинников, оказывали помощь в экипировке и размещении. Практиковалось и совместное патрулирование.
Новым шагом в развитии форм'участия общественности в охране правопорядка стали общества содействия милиции. Так, к 'концу IS3I года в Ленинграде в области насчитывалось 8500 осолмильцев, в'том числе более 40 процентов комсомольцев и молодежи. 3 Москве ¿30 бригад Осодмила к этому временя объединяла 4185 человек, членов BKIl(tí) было 7,4 процента, ВЛКСИ -25,7 процентов и рабочая прослойка равнялась 75,1 процента ,
В Харькове их численнссть к маю 1930 года составляла 1300 человек .
Опыт обществ содействия милиции получил юридическое закрепление в Нодояении ó Рабоче-крестьянсхой милиции - первом общесоюзном нормативном акте от 25 мая 1931 года, регулировавшем организацию и деятельность милиции5' ; Но положение уже
История советской милиции - М., 1977. ТД. С.274. 2' ЦА ВЛКСМ. Ф.1, Оп.23. Д.316. Л.33 , 44-45 , 50-51; Д.324,
даоо.; Д.3406, Л.З, 106.
7/ На боевом посту. 1932; Э.нояб.. Ч ЦГАОР УССР. И, ОП;. 6, Д. 520, Л. 7-20. 5/ СЗ СССР. 1931. JE- 33, Ст.247.
14
по-коцоыу трактовало характер взаимоотношений между органами милиции и Осодмилок. Общества содействия милиции здесь рассматривались как вспомогательный орган милиции, юридически связанный только о ней.
СНХ Ри'ЮР постановлением от ¿9 апрелл го за предложил совнаркомам автономных республик и областным исполкомам реорганизовать общества содействия оргяньи милиции и уголовного розыска в бригада содействия милиции , Таким образом, руководство и контроль за деятельностью переносились в орган отраслевого управления, то есть в милицию.
Организации ВИКСМ, получив праяоцей статус одного из субъектов организации бригадмяла, значительна усилили внимание к вопросам охраны общественного порядка. На многих предприятиях Ленинграда бригады соде/,)гвия милиций полностью комплектовались за счет комсомольцев а молодежи, а при 21 отделении милиций била созданы БОМ из молодых иностранных рабочих, трудившихся на заводах и фабриках района Л
При реорганизации московского Осодмила в бркгадмил прямо ставился вопрос о разделений руководящих ?ункций. При этом оперативное руководство возлагалось на органы мияицил, а организационно-политическое - на фабрично-заводские партийные, комсомольские организации^.
В диссертации делается вывод, что тем самым осуществился возврат к принципам руководства времен деятельности частей особого назначения. Но если тогда это диктовалось военно-политической обстановкой в стране, то в тридцатые годы .одной из главных причин чрезмерно?, централизации и идеологизации руководства деятельностью добровольных Армирований по охране общественного порядка стал известный сталинский тезис сб обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму. В результате комсомол, названный Сталиным одним из приводных * реыяей диктатуры пролетариата, органы милиции и тесно связаи-
СУ РСуСР. 1932. « 33. • Ст.1*3. ' Смена. 1932. 10 нояб.
* На боевой посту. 1932. , 16 дек. .;
mtft о ними бригадмяд оказалась в немалой степени вовлеченными в попок, выявление я борьбу с "врагами народа", чаще воего в овоих собственных рядах. Уте в 1934 роду в постановлении пленума ЦК BJÜCJIá предлагается очистить брягадмя* от чуждых и .вредных элементов **.
3 таких условиях лапь ценой больших усилий работников милиции, комсомольских активистов удалось сохранить направленность большинства бригадмидьских формирований не оказание аффективной помощи йыеяно в отраве общественного порядка. В их состав в 1940 году входило более 400 тысяч человек. Бригад-мальцами в течение года было задержано около 250 тысяч нарушителей правопорядка, изъято о уляц 69 тысяч беспризорных я безнадзорных детей2'.
Органы милиция к комсомольские организация в рассматриваемый исторический период временя тесно взаямодеПствоваля я . в ренении вопросов борьбы о детской беспризорностью я безнадзорность». Это сотрудничество регламентировалось нормативно-правовыми актами я поотановдениямя руководяще органов PKCÜ, РДКСЫ, ВЛКСМ.
Так, постановлением В1ЩК РСФСР от 27 января 1921 года была образована особая полномочная комиссия со улучиенкм хяз-ня детей в для организации борьбы с детской бесаризорноотью. В ее ооотав вошли представителя ВЧК, ВЦСПС, ЦК РХСМ, Нарком-просаи ряда других'организаций^'.
Б очорс», Трегкй БссросгпЯсккП съезд РКСМ о^с,? г? ваькейасх задач кокзоиодь назаая цзьягле пз улгта'оП гизкп находящихся в ней подростков и праобщепае их к труду, а такие аредудрехдениа саехудяцкс. возпйкаыцёК сз-за безработиц: к, беслраэорноста. В резо.одан съезда, в частности, било змкез-ко: "РКСД способствует привлечена к атой роботе всех заагте-ресоваЕННх учреждений н организаций"4'.
V Ц& ВДКСИ. Ф.1, Оя.8, Д.124, Л.112.
' История ооветекой милиции . -Т.' 2. С«-' 00. ^ Т.а м я е. С.-г30-231.
Товарэд гсоакрмоя.- И.; Поло хая гварзня, ISG9. С,33.
Сотрудники милиции вместе о доброаольцамя из чяола ком-оомольокого актива совчрлалв регулярные обсоли улиц, чердаков, подзалоэ. Найденных при этом бесирезооииков отправляли в специальные ибцегития, трудовые дома-коммуп* в т.д. Тысячи детой были вырваны из-п,;д влияния преступного мпуа.
В диооэртации подробно характеризуется резл.тте организационно формы участка молодели'а работе по профилактике детской беспризорности и безнздзорнооти, которое í>7Mk:;hohm!»o— вали в 20-х - начале 50-х годоз (детские социальные инспекции, общество "Дг.уг детей" а др.),
3 диссортации отмечается, что в 20-е года намоталась тенденция к сосредоточена!: руководств1* работой л лтоЗ области в руках милиции. Она получила захреплзнне а постанонлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года "О мете:; по усиление борьбы с детвко.) беспризорностью я безнадзорность«]" и издании на его основе ведомственных нормативных актов. Этим постановленном на органы мкяицаи возлагалась ответственность за организацию эффективной борзби с хулиганством я преступность» среди несовершеннолетних. Советы всех уровней обяэиьалясь организовать оекциа но профилактике детскоП беспризорности^и безнадзорности с широким привлечением сил общественности*' .
В результате было достигнуто объединение усздий всех ранее действовавших разрозненно ведомств а общестгенннх организаций. С другой стороны, это apüaeio к свертыванию таких институтов, как детские социальные инспекторы, обслз.лователи-воснитатвдя, котсрие веди угд7бленнув индивидуальную профилак-тическуа работу, ликвидируя корни датской преступности. В дальне,1{лея крен бил сделан в сторону массозах мероприятий обдепро-фал&ктического характера о административным уклоном (рейда, обходы, наложение штрафов на родителей и т.п.), что лишь затеняло "болезнь" глубоко внутрь, приводя к периодически?! вспыш-'кам преступности и правояаруленай среда несовершеннолетних, 3 диссертации подробно освещается деятельность комсомольских груза "легко;? каь'алерии? одной из основных шункцяй
^ История советс:с?. милиции.-Т." I. G. 3J.7-3T3.
которых била охрана социалистической собственности. 4 октября 1327 г. ЦК ВХП(<?) и ЦК ВЛКСМ обратились к партяПгшм и советским организациям о письмом, в котором призвали комсомольцев ,принять активное участие "в борьбе за переделку" государственного аппарата и "в борьбе с "бюроктичееками извращениями* .
3 ответ на это обращение в Одессе организуются группы комсомольцев, получивпих название "легкой кавалерии". Ори помогали органам Рабоче-крестьянско!! инспекции бороться о волокитой и бюрократизмом в государственных учреждениях, со злоупотреблениями слулебним положением, бесхозяйственностью, разбазариванием и хищениями государственного имущества .
Посдо УД оьезда ВМС1.1 (май 1?28 г.) движение по организация отрядов "легкой кавалерии" бистро получает широкое распространение по воо11 стране. Накопленный опыт быд использован ара разработка Положения о "легкой кавалерии", утвержденного Пленумом ЦК йаа в марте 1334 года. В соответствии с нам ее основными задачами являлись:
- охрана социалистической собственности;
- борьба о бюрократизмом, извращениями и недостатками в работе комсомольских, хозяпсгвэнных и кооперативных организаций, выявление конкретных виновников.этих извращений;
- цоыоад органам партийного н совогокого контроля в осуществлении шли контроля выполнения репений партии и правительства этими организациями,.
Отряда "легкой кавалерии" создавались при крушшх первичных комсомольских организациях. Рекомендованная Положением численность их-10-25 человек.При небольших перзичках . органиэовивал'Зь посты. Их численняй состав не регдамеитирр-. ваяоя^.
Сотрудничество отрядов "легкой кавалерии" о органами милиции не регламентировалось, однако подразумевалось, осо-
У КПСС о комсомоле и молодеаи,- И.,'. 1957. С. 170-171.
Партархлв ИИП при ЦК Ш. Ф.7. Огг.1. Д.80. Л. 127. У Ш ВЛКСМ.. ФЛ. 0П.2. Д. 107. Л.ЮЭ-ПЗ,
бешш в случаях выявления хищений и недостач в торговле, получения информации о крааах и других преступления):.
Как видно из Полохэния, на первый план выдвинулись задачи, сзязаниие с охраноЛ соца«1ллстичос:са'.1 собственности. На взгляд диссертанта, это било обусловлено тем, что именно на данной поприще группы л отряды "лвгкоЯ каналсраа" добились наиболее весовых успехов.
Борьба ае с бюрократизмом была затручнвнп прехде всего потому, что он проник во всо кори руководящих структур не только партии и государства, но и самого комсомола. Бюрократизм стал одни« чз столпов сталинской командно-административной оистемы,и периодически проводипниаоя кампании по его искоренению чосилн формальный характер. Недаром оппозиционные течения, существовавшие в комсомоле, в конце двадцатых- начале тридцатых годов видели в бюрократазме главную угрозу молодежному коммунистическому движении.
Анализируя становление в развитие- организационного строения самодеятельных формирований по охране общественного порядка, диссертант делает вывод о том, что их структура задачи, функции менялись в зависимости от конкретно-асторачео-ких условий.
3 главе второй-'^ормы взаимодействия молодежных организаций ж органов внутренних дел в охране обцеотазнпого поряд-ва'-автор рассматривает конкретные формы участия молодежи в деятельности по охране общественного порядка.
В .диссертации отмечается, что участие молодежи в охране порядка уже в первые послереволюционные годы носило массовой характер. В составе первых добровольных отрядов милиция, со-, эданных в соответствие с Инструкцией НКЗД я НК«5 ' лб организация Рабоче-крестьянокоЦ милиции, преобладала молодежь.
В 1916 году по инициативе колодах рабочих Рождественского, Выборгского, Василеостровского, Петроградского я первого городского районов яа чрезвычайной конференции фабрично-заводских комитетов Петрограда было реиляо создать "♦летучнё" отряды "дм борьбы в контрреволюцией для охраны заводов я
фабрик. ■ общественного порядка я для подавления в корне воя-ких попыток к насилию и грабежам в возбуждению паники"1/.
При Лагоиском народном доме в Петрограде в 1920 году активно работал кружок порядка . Руководил ям начальник восьмого участка городской милиции Дружинин. В состав кружка входили з основном члены ?'0!. Молодежь помогала милицейскому коллективу в охране порядка, принимала участие в совместном патрулировании, выполняла отдельные поручения сотрудников милиции и т.д. Отличал молодых добровольных помощников милиции больаоЛ энтузиазм.
Подтверждением тому является принятое 17 октября 1920 года постановление общего собрания кружка порядка , в котором отмечалось, что члены кружка "всегда будут отдавать все силы делу оказания помощи Рабоче-крестьянской милиции и постоянно привлекать в овов ряди наиболее сознательных рабочих из числа членов союза молодежи" Л
Части особого назначения, выполняя задачи по борьбе о бандитизмом я охране общественного порядка, объединяла тысячи представителе:! рабочих и крестьян,и прежде всего молодежь» Получив военную подготовку, коммунисты и комсомольцы образовали надежные резервы Красной Армии в органов внутренних дел. Работа в ЧОН к связанное о ней прохождение учебных сборов способствовали организационному оплоченив ячеек РКСИ, что в тех условиях смело ескявчптсяг.яос значение для их дальняРяеЙ-' деятельности, в том чиоае я в области охраны правопорядка, становлении созксстнпх о мплпцтеЯ работн. Причск в дм«,-яоЯзсм постепенно функции пог^япппя, ячрл*акгтем ппв*де аз его' в пр2:гудвтздьпом гездеЯотзЕя яа лви4 нярувчгпчт еггеппый порлдсх, уступали место воопя?атея?-ннм, ггро^я;»»»?!»-чеоккм мероприятиям.
' В результате, как подчеркивается в диссертации, сложились и подучили развитие определенные перспективна напрар- •
т/'
^ Красная газета (вечерний выпуск). 1913.марго. : ЦРАОРДФ.ЭЗ. ОВД. Д.80. 1.185.
ления в деятельности комсомольских организаций и органов внутренних дел. ото. прежде всего:
- совместная организаторская работа по созданию в налаживанию деятельности общественных формирований но охране правопорядка; ^
- совместные мероприятия по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью;
- подготовка кадров для милиция я пояциенде э'^октивноо-ти деятельности милицейских комсомольских организации по воо-питанию молодых сотрудников.
В ходе зтой деятельности применялись в основном такие формы работы, как организация дежурстаа комсомольских дружин в клубах, театрах и других зрелищных предприятиях, совмеогяое несение патрульно-постовой олрбы, участие -работников милиции В заседаниях похазателыых судов над хулиганами, совместное проведение профилактических рейдов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, отчеты работников милиции перед молодежной аудиторией, организация вечеров вопросов к ответов на правовые темы.
Основной формой охрани общественного порядка в сельской местност» стала патрульная служба, в основном, в вечернее время. К участию в определений маршрутов привлекалась работники сельсоветов, милиции (участковые, актив комсомольских ячеек). При этом брались во внкианпе оперативная обстановка, особенности территории, наличие учреждений культуры и т.д.
После реорганизации Осоднила в бригадмид формы я методы работы последних подучили правовое закрепление а Инструкции по практической работе бригад содействия Рабоче-крестьянокой. милиции.
Для патрулирования улиц создавались специальные группы общественников, которые возглавляли, хае правило, работник! "милиции. Назывались эти небольпив подразделения пикетами. Бригад:ыяьскив пикеты прикреплялись к милицейским патрулям с таким расчетом, чтобы указанные маршруты на территории отделения обслуживались тремя пограничными патрулями*, двумя комбинированным» и третью! - вз работников милиции
^Архяв ГУВД Леяоблгорисподкоиов, ФД.Оп; 1,Д-. 57, Л. 2.'
' 21
Саше активтае,проявившие стремление к сдузбе р милиции Зригадмильци привлекались к оперативной работе: выезжали на меота происшествии вместе с оперативными работниками, выполняли их поручения, участвовали в операциях по задержании пре-• стлаников. Хотя 'Инструкция по организации бригад содействия милиции а запрещала привлекать бригадмильцев к производству слодотвЪштх действа^, арестов, обысков л т.д.,па практике она часто иарутаяазь. В Перки и Горьком, нииример, бригад-мильдам поручалось ведение расследований по уголовным дела*% При этом руководство милиции исходило из того, что бри-гадмил рассматривался как резерв кадров для органов внутренних дел. Если в Москве в 1931 году было только 2175 случаев использования бригадмильцев в оперативной работе, то в 1932 году насчитывалось уже 66 230 случаев.В этом se году 354 бригад™льца переданы в ряды РКЫ <1930 г. - ни одного человека; 1931 г. - 139 человек)*'.
В диссертации отмечаетоя, что ВСМ пироко привлекались и к профилактической работе, особенно по борьбе с детской бео-вриэорнооты? и безнадзорностью. В Ленинграде в конце 1932 года комсомодыде - члены бригадняда участвовали в создании к организации работи деяурпих пунктов по приему безнадзорных детей. Руководили группами осуществлявшие патрулирование в дежурство на пунктах участковое и старшие бригадиры БСМ.
Создаинь-о в вше 1935 года детские комнаты милиция стадн центром профилактической рабом, что способствовало увеличение чиода aKifeBUCiOB-ocSweci-EGiihiiKob и dosee шгикоыоряоку ее-пользованию его сил. В Москве, например, в этой работе участвовали около 5 таояч членов ВЛКСМ. Из их состава кокмвктова-дись специальные молодеете бригады, которые ооуцеотвдяди комплекс цро$идак«кчвоких неропр^шгнЕ a ссогёетик;» с совместными штанами милиции, горкомов,- райкомов ВЛКСИ, органов народного образования. Аналогичным образом строилась работа к во многих, других городах страны.
^ На страхе (ГорькийЬТЭЗО.~ 28.'мая; • На стразо (Пермь).
1933. 3 окт. ч
^ На боевом посту. 9 нояЛ.
Харахтврво! чертой работы брягадмяла, друг« молодежных формирований по охране общественного порядка в профилактике правонарушений было применение как методов убеждения, так ■ методов принуждены, причем, первые были йоновнымя, а вторме~ вспомогательными.,,,
В целях гибкого реагирования ва изменения оперативно* обстановки комсомольские организации к подразделения милиция практиковали создание временных мобильных молодежных групп по борьбе о правонаруиенаямж определенного вида, получившими распространение в тот или иной период времени, как то: опеку-ляция, хищепяя к т.д.
По мнению диссертанта, противоречивое значение вмело учаотие бригадмвльцвв в оперативной к следственной работе. С одной стороны, »то позволяло готовить квалифицированные кадры для пополнения милиции, а о другой- при отоутотвии правового регулирования я аеобходамою контроля за действиями общественников пркводкло к грубым оаябкам в работе, наруаеяяям социалистической законнооти.
На эффективность работы БСМ сказывалось также формальное отношение к ним оо стороны руководства ряда подразделений милиция я комитетов комсомола.
Бригадмялец из Арзамаоа Горьковской области Бухвостов, писал в газету о полнейшем невнимании к бркгадмвлу, которое проявляли руководство отдела мялицяя я райком ВЛКСМ, "2сли бы о нами работали,- заключил комсомолец,- то мы, бригадииль-цн, во многом могля бы помочь милиция в ее трудной работе*^, В Белоруоояи некоторые органы милиции не нацеляваля общественников яа решение конкретных задач, считая работу о брягадмильцами второст пенной. Плохо проводяляоь инструктаж*, не ооущеотвлялаоь помощь членам БСМ во время ях дежурства -.
Существенный вклад в деяо борьбы о кищеняямя социалиоти-' ческой собственности, пьяяством, хулиганством, варуяеняямя правил торговля внесля посты ж группы "легкой кавалермя*.
*\На отраже. «1940. 4 марта;,
^Очерки которая мялвдиа БССР (1917-1987),- Мянсж, 1987,8.147.
Однако 9 ;<Активность ит. работы в этой области снижало отсутствие правового статуса в нормативной регламентации взаимоотношений о милицией, что приводило к неграмотным, а порой и незаконна« акциям •кавалеристов", разобщенности их действий О
•органами внутренних дел. *
* я
В заклочении на основе диссертационного исследования
автор делает следуэдие вывода:
- процесс участил молодети в охране обкественного порядка я профилактике правонарушений носил объективный характер;
- закрепление организационных форм участия молодежи в охране обцественкого порядка проходило путем издания соответствующих нормативных актов центральными я местными руководящими комсомольскими органами. На этой же основе устанавливалось взаимодействие о органами милиция;
- правовое закрепление организационных форм участяя молодежных . организаций в охране обцественкого порядка произозло пря реорганизация Осодмида в брягаздял, когда ко-мятеты ВЛКСМ, наряду с ог>ганамя милиции, партийными я проф-оо&энымя организациями, были названы в чкеяе равноправных оубьектов, могущих по своей инициативе воздавать бригады оо-деЗотвия миляадя;
- молодзхныв организации сыграли положительную роль в решении мдроиых проблем органов внутренних дед, направляя на службу в «алнцпв лучших представителей, в большинстве своем имевших опыт работы в общественных формированиях со охране правопорядка;
- фориироиание в охране командно-административной системы управлений государством я обществом наложило свой отпечаток на организационное строение я принципы работы самодеятельных организаций по охране правопорядка. На'смену демократическим началам, характерным для дружяп по борьбе о хулиганством в Осодмида, пришло предельно централизованное организационное построение бригад оодействяя милиция,' ях полное подчинение соответствующим органам мяляция, партийным к комсо-ыольскхм жомвгетам;
- праьоиап неурегулированность взаимоотношений органов милиции с таким молодежным формированием, как грушш "легкой кавалерии", существенно снижала возможности для налаживания постоянчого взаимодействия обеих сторон в сфере борьбы с хищениями, пьянстисч, хулиганством, нарушениями правил торговли и т.п.
Исторический опыт, который накоплен в области оказания молодежью оодеЛствия органам милиции, несомненно, должен отать предметом серьезного анализа сейчас, в кризисное для ВЛКСМ время. Перед органами внутренних дел, в свою очередь, стоит задача установления контактов о другими неформальными молодежными организациями, учитывая то обстоятельство, что комсомол отказался от монополии на представление всего молодежного движения. В этих условиях при решении проблем привлечения молодежи к охране общесявенного порядка, главными принципами, по мнению диссертанта, мосли бы стать добровольность, подкрепленная таким побудительным мотивом, как интерес к профессии работника милиций. Необходимо решительно отказатьоя от формирования самодеятельных организаций в соответствии о установками типа "чем болызе, -тем лучив", так как я в политическом, экономическом, и в социально-психологическом аспектах данный принцип исчерпал себя.
Основное содержание диссертация отражено я оледуювдх публикациях автора:
1. На алтарь Велико! Победи (Ив иоторвв участия молодежи в охране общественного порядка в период Великой Отечественной война 1941-1945 гг.) // Партийно-политическая работа.- П.: Политуправление МВД СССР, 1993. - 0,3 п.х.
2. Молодежь на сттаже правопорядка (1924-1928 гг.)
// 0 совершенствовании деятельности органов внутренних дел в уоловиях правовой реформ»: Сборник статей,- М.: Академия МВД * СССР, 1991, - 0,3 П.Л.
3. Молодежь в рядах Краевой гвардии (1917-1918 гг.) // Вопрооы совершенствования управления органамя внутренних дел: Сборник'отатей.- М.: Академия МВД СССР, 1991» - 0,2 п.д.
Виктор Федорович Прокофьев Корректор Л.А. Уалюткина
, Подписано в печать I4.I0.9j. ■Жсл.лоч.д. 1,4. , Уч.-иэд.лч Д,16.
Tvpnx GO »КЗ. . - • Заказ X ■
Ткпогрэфля Академии МВД СССР, Москва
