Правовые вопросы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмомтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Правовые вопросы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом»

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства иностранных дел Российской Федерации

ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ -УЧАСТНИКОВ СНГ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

Специальность: 12.00.10. - "Международное право. Европейское право."

АВТОРЕФЕРАТ диссертации па соискание ученой степени кандидата юридических наук

На правах рукописи

ГУРИЕВА ЭЛЛОНА ГЕОРГИЕВНА

Москва 2004

Диссертация выполнена на кафедре международного права Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор А.А. Ковалев

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Р.А. Каламкарян,

кандидат юридических наук, доцент С В. Глотова

Ведущая организация: Российский университет

дружбы народов

Защита состоится (¡Щ^А^- 2004 г. в 15.00 на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.03 при Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2, ауд. 215.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан

Ученый секретарь Диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Терроризм, обусловленный политическими, экономическими, социальными и культурными противоречиями национальной и международной жизни, превратился в настоящее время в масштабное и сложное социально-политическое явление внутригосударственного регионального и международного масштаба.

Террористическая деятельность, осуществляемая на территории Содружества Независимых Государств для реализации целей агрессивного сепаратизма и религиозного экстремизма угрожает конституционному строю, суверенитету, территориальной целостности и безопасности государств Содружества.

Усилиями руководителей государств-участников СНГ, юристов и специалистов в области правовых проблем противодействия терроризму удалось создать нормативно-правовую базу Содружества и принять национальные законы государств-участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом. В частности, в рамках СНГ и с участием СНГ были заключены такие межгосударственные договоры, как Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом и экстремизмом 2001 г.; Бишкекский меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, государств-участников "Шанхайской пятерки". Был принят также ряд важных документов Советом министров внутренних дел государств-участников СНГ.

Вместе с тем, правовая база борьбы с терроризмом в рамках СНГ, национальное антитеррористическое законодательство государств не отвечают требованиям эффективной борьбы с международным терроризмом.

В уголовных кодексах государств-участников СНГ по-разному определяется содержание терроризма как преступления. Кодексы отдельных государств, например, Кыргызской Республики вообще не содержит такого вида преступления, как терроризм.

Разнообразны и противоречивы положения о выдаче международных преступников. В ряде случаев такая выдача прямо запрещена, что ослабляет эффективность борьбы с терроризмом.

Отдельные государства-участники СНГ до сих пор не ратифицировали международные договоры, принятые в рамках СНГ, в частности, Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г. и Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским семейным и уголовным делам 2002 г.

Не все государства-участники СНГ присоединились к Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой в 1999 г.

Кроме того, многие государства-участники СНГ не выразили своего отношения к разрабатываемой международным сообществом Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом.

Таким образом, в государствах Содружества не сложилось еще эффективного антитеррористического правового поля. В пределах СНГ существуют проблемы, процедурные затруднения с выполнением универсальных и региональных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом.

Вопросы борьбы с международным терроризмом были предметом исследования многих отечественных и зарубежных юристов-международников. Однако в этой общей тематике правовым проблемам борьбы с международным терроризмом в рамках СНГ было уделено очень мало внимания. Существующие отдельные научные статьи, посвященные некоторым правовым аспектам борьбы с международным терроризмом в рамках СНГ, пока еще не сопоставимы с точки зрения комплексности и системности с масштабами и динамикой развития терроризма на пространствах СНГ.

Таким образом существует необходимость в разработке более совершенных юридических механизмов сотрудничества государств-участников СНГ в вопросах борьбы с международным терроризмом, который бы учитывал особенности терроризма на пространствах СНГ и действующие международно-правовые нормы и принципы в этой области.

Сказанное позволяет говорить об актуальности избранной автором темы исследования.

Цели и основные задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является разработка эффективной правовой основы сотрудничества государств-участников СНГ в вопросах предупреждения и борьбы с международным терроризмом.

Для достижения поставленной цели определены следующие

задачи:

♦ осуществить комплексное исследование терроризма как преступления и преступного деяния, представляющего угрозу глобальной и региональной безопасности, выявить особенности его проявления и пути противодействия;

♦ определить понятие "терроризма" в современном международном праве;

♦ определить квалификацию и виды терроризма;

♦ проанализировать национальное законодательство отдельных государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом с точки зрения возможности его унификации в рамках СНГ;

♦ выявить состояние и тенденции международного терроризма на территории государств-участников СНГ;

♦ проанализировать международно-правовые основы противодействия международному терроризму в рамках СНГ;

♦ выявить причины низкой эффективности действующих региональных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом в СНГ;

♦ оценить возможность имплементации норм международного права в антитеррористическое законодательство государств-участников СНГ.

♦ разработать правовые и организационные пути повышения эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом.

Объектом диссертационного исследования являются международно-правовые и внутригосударственные отношения, связанные с существованием терроризма в СНГ, а также методов и способов предупреждения и борьбы с ним.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие эти отношения.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы, применяемые при изучении общественных отношений, международного права и международных отношений и направленные на получение полных, объективных результатов с позиций комплексного и системного подходов.

Были использованы такие методы, как диалектический, а также системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой и другие.

Теоретической основой для проведения исследования послужили труды специалистов в области международного и международного уголовного права, теории права. Отдельные вопросы, относящиеся к теме диссертационного исследования, освещались ранее в работах как отечественных авторов - Абашидзе А.Х.; Блищенко И.П.; Игнатенко Г.В.; Лукашука И.И.; Ляхова Е.Г.; Решетова Ю.А.; Рыбакова Ю.М.; Черниченко СВ.; Хлестова О.Н.; Устинова В.В.; Энтина М.Л., так и зарубежных - Анцилотти Д.; Гленнон М.; Лакёр В.; Петрищев В.Е.

В работе также использованы выводы и положения, содержащиеся в специальной научной литературе и, в частности, в трудах: Антипенко В.Ф., Бриллиантова А.В.; Василенко И.А.; Галенской Л.Н.; Глотовой СВ.; Змеевского А.В.; Капустина А.Я.; Карташкина В.А.; Ковалёва А.А.; Косачёва К.И.; Корниенко А.А.; Латыпова У.Р., Мишальченко Ю.В.; Петрищева В.Е.и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что она является первым в Российской Федерации комплексным исследованием теоретических и практических проблем международно-правового сотрудничества государств-участников СНГ в сфере предупреждения, пресечения и борьбы с международным терроризмом.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Сотрудничество государств Содружества в области борьбы с терроризмом - составная часть международной деятельности дружественных государств, отражающая близость или совпадение их национальных интересов и обеспечивающая объединение усилий в области борьбы с терроризмом, включая совместную оценку опасности террористических акций, формулирование целей,

принципов антитеррористического сотрудничества. При этом антитеррористическое сотрудничество, как объект правового регулирования, представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, предназначенных для обеспечения национальной и коллективной безопасности государств Содружества.

2. Сотрудничество государств Содружества в области борьбы с терроризмом, по обеспечению безопасности в СНГ позволило достичь некоторых позитивных практических результатов. Главные из них: создана нормативно-правовая база Содружества по борьбе с международным терроризмом, сформирована система национальной и коллективной безопасности.

Вместе с тем, правовое регулирование антитеррористического сотрудничества государств Содружества не создало предпосылок полной трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный; на территории государств Содружества не создана общая система по предотвращению и борьбе с терроризмом; не налажен эффективный механизм реализации и контроля использования договорных документов и коллективных решений.

3. Решение практических проблем правового обеспечения развития антитеррористического сотрудничества государств Содружества требует разработки и принятия межгосударственных документов, обеспечивающих: создание эффективного механизма контроля реализации принятых органами Содружества решений в сфере борьбы с терроризмом; выработку эффективно действующей системы финансирования и всестороннего обеспечения мероприятий, проводимых СНГ по укреплению национальной и коллективной безопасности борьбы с терроризмом; формирование механизма оперативной трансформации норм международно-правовых актов Содружества в законодательство государств Содружества; определение санкций к государствам, не выполняющим нормы ратифицированных международно-правовых актов Содружества.

4. Развитие правовых основ сотрудничества по реализации Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г. предполагает: проведение оценки соответствия национального законодательства государств Содружества требованиям Договора и, при необходимости, принятия соответствующих законодательных актов в целях имплементации его

норм; подготовку и принятие Межпарламентской Ассамблеей СНГ Программы работы по правовому обеспечению реализации положений Договора.

5. Возрастание уровня и масштабов террористических вызовов и угроз обусловливает необходимость включения в процесс борьбы военной составляющей. Новизна и не характерность для вооруженных сил такой задачи требует появления как новых норм права, так и корректировки уже существующих:

а) на универсальном уровне - создать фундаментальную правовую систему, призванную определить и легитимизировать борьбу мирового сообщества с международным терроризмом, включая применение вооруженных сил;

б) на региональном уровне - принять пакет межгосударственных нормативно-правовых актов в рамках СНГ, регулирующих порядок применения вооруженных сил государств Содружества в антитеррористических операциях. Для оперативного решения правовых проблем, возникающих при подготовке и проведении конкретных антитеррористических операций с участием региональных вооруженных сил необходимо также разработать и принять типовые проекты нормативно-правовых документов Содружества;

в) на национальном уровне - государствам Содружества гармонизировать свое законодательство с межгосударственными нормативно-правовыми актами СНГ.

6. С целью внедрения на универсальном уровне механизма привлечения к ответственности государств, их политических и военных руководителей, а также организованных групп и физических лиц за международные преступления, в том числе за терроризм, необходимо присоединение к Статуту Международного уголовного суда государств-участников СНГ. При этом во внимание принимается решение международного сообщества в будущем ввести терроризм под юрисдикцию Суда.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется тем, что они могут быть использованы: а) при формулировании политики и законодательства государств-участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом; б) при планировании государствами-участниками СНГ

внутригосударственных и международных мероприятий в сфере

борьбы с международным терроризмом; в) при теоретической разработке проблематики борьбы с международным терроризмом; г) в процессе преподавания в ВУЗах России и других государств СНГ, при формировании учебных курсов по международному уголовному праву и др.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические выводы, положения и предложения диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на кафедре международного права Дипломатической Академии МИД Российской Федерации, изложены в научных статьях, опубликованных в российских источниках.

Результаты исследования были также апробированы в выступлении автора на научно-практической конференции "Международное сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского экономического сотрудничества" (Санкт-Петербург, 26 февраля 2004 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, определяется состояние разработанности темы диссертации, формулируется цель и основные задачи исследования, дается описание его методологической основы, сформулированы основные научные положения, выносимые на защиту, представлены новизна и практическая значимость результатов исследования.

Глава I. "Терроризм как преступление и преступное деяние" состоит из трех параграфов.

В первом параграфе "Международный терроризм — угроза глобальной и региональной безопасности: особенности проявления и пути противодействия" выявляются основные тенденции современного терроризма. Одной из таких тенденций, характерной для многих государств мира, является неуклонный рост его общественной опасности как для международных отношений, международной безопасности, так и для конституционного строя государств и прав их граждан. При этом приводятся факты, указывающие на то, что терроризм в мире в последние годы

действительно приобрел угрожающие размеры. В этой связи автор задается вопросом - почему, несмотря на активную антитеррористическую деятельность, развиваемую государствами на национальном, региональном и международном уровнях, терроризм не только сходит с политической арены, но и перерождается в новые, более жестокие организованные системы? Приводятся несколько объяснений данному феномену, среди которых, наиболее существенными являются: а) появление различных организаций иррационального толка, открыто проповедующие насилие; б) изменение среды деятельности террористов, что делает современное общество все более уязвимым; в) комбинирование терроризма с технически хорошо оснащенным сектором преступности; г) выдвижение различными этническими и религиозными группами и движениями требований "самоопределения"; д) недостаточная эффективность международно-правовых средств борьбы с терроризмом и противоречивые подходы к развитию международного права в этой сфере со стороны государств.

В этом же параграфе выявлены и другие, не менее значимые тенденции терроризма: приобретение им значения долговременного фактора и устойчивого явления в современной жизни мирового сообщества; повышение уровня организации сил и средств терроризма.

На основе анализа перечисленных основных тенденций терроризма автор приходит к выводу о трех основных направлениях борьбы с терроризмом: а) борьба против собственно терроризма; б) преодоление порождающих терроризм причин; в) расширение международного сотрудничества с целью минимизации предпосылок терроризма и предотвращения его наиболее крайних и разрушительных проявлений.

Второй параграф "Понятие терроризма в международном праве посвящен разработке определения понятий "терроризм" и "международный терроризм", единообразное применение которого необходимо для повышения эффективности борьбы с терроризмом. Несмотря на достаточно солидное количество российской и зарубежной литературы по проблемам терроризма, до сих пор не выработано точных и общепринятых определений соответствующих понятий. Не решают этой проблемы и действующие универсальные и

региональные международные договоры по проблематике борьбы с терроризмом.

Без четкого определения этого вида международного преступления, без устранения разногласий между государствами в этой области трудно и даже невозможно окончательно выработать и принять Всеобъемлющую конвенцию по борьбе с международным терроризмом, работы над которой идет с 1998 г. Вместе с тем необходимость скорейшего завершения работы над проектом Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом очевидна в связи со все возрастающей общественной опасностью как внутреннего, так и международного терроризма.

Кроме того, отсутствие общепризнанного определения международного терроризма не позволило государствам-учредителям Международного уголовного суда включить преступление международного терроризма в компетенцию этого международного судебного органа.

Указанные обстоятельства обусловили углубленное исследование причин, затрудняющих согласование общепризнанного определения понятия "международный терроризм" на универсальном уровне. К основным из этих причин автор относит: многогранность проявлений терроризма; несовершенство или недостаточная совместимость национальных правовых систем, сопровождающиеся расхождениями политического религиозного и иного свойства; нежелание некоторых государств связывать себя твердой формулой, способной создать препятствия для скрытой от мира связи с террористической деятельностью.

При рассмотрении подходов к выработке общего понятия терроризма автор подверг критике отдельные попытки сформировать определение терроризма посредством простого сложения (перечисления) отдельных проявлений терроризма. Более плодотворным, по мнению автора, является построение общего определения терроризма на основе сущностного подхода, отражения в определении главных свойств данного явления. Исходя из этого в общем определении терроризма должны быть представлены такие признаки, как использование насилия или угрозы его применения в отношении непосредственных объектов террористического воздействия, его общеопасный, нелигитимный характер, осуществление устрашения и принуждения в отношении населения,

его отдельных групп, государственных органов, международных и общественных организаций с целью оказать на них управляющее влияние (на их позицию, поведение, принятие решений) в интересах террористов.

С учетом проанализированных в этом параграфе международно-правовых актов, законодательной практики и доктрины отдельных государств, а также принимая во внимание указанный подход, автор предлагает следующее определение понятия "терроризм". Терроризм - это социально и политически мотивированное, систематически используемое нелигитимное насилие или угроза его применения в отношении физических лиц и материальных объектов с целью устрашения и понуждения населения, отдельных организаций к совершению определенных действий или воздержанию от них в интересах субъектов терроризма.

В третьем параграфе "Квалификация и виды терроризма в современном международном праве" подвергается анализу состав преступления терроризма, состоящий из объекта, субъекта, субъективной стороны и объективной стороны терроризма.

При рассмотрении проблемы субъекта терроризма автор касается таких вопросов, как вопрос совместимости международной правосубъектности индивидов и их уголовной ответственности за совершение международных противоправных деяний. Исследуя этот вопрос, автор приходит к выводу о том, что правовую формулу субъекта международного правонарушения, основанную на принципе соучастия физических лиц невозможно применить однозначно к терроризму. Эта формула может быть применена лишь к отдельным формам терроризма (например, государственного терроризма), поскольку для современного терроризма характерна дистанцированность от государства. Подавляющее большинство террористических групп и движений не представляют официальные структуры или органы государства. В то же время эскалация терроризма все чаще обнаруживает присутствие интересов государств и спонсирование ими тех или иных террористических группировок. С другой стороны, именно государство, его политический режим, территориально-административное устройство, этнонациональная политика является объектом основной массы террористических устремлений. В этой связи автор приходит к выводу о том, что терроризм своим глобальным размахом в

значительной степени обязан обострению противоречий между государствами, группами государств. Поэтому в рамках международно-правовой характеристики состава терроризма государство как субъект преступления занимает важное место, несмотря на отсутствие его юридической связи с индивидами-исполнителями террористических акций. Однако это не означает, что международная ответственность индивидов за терроризм невозможна вне их связи (прямой или косвенной) с государством.

Рассматривая объективную сторону терроризма, автор выделяет такой признак состава объективной стороны терроризма, как действия государства или государств, в результате которых возникли причины и условия для совершения террористических актов (принятие заведомо неправомерных политических решений, заключение договоров, противоречащих международному праву, издание преступных приказов, санкционирование незаконных экономических и политических санкций, действия, влекущие экономическое и культурное закабаление и др.).

Такое включение в состав объективной стороны терроризма действий государств, непосредственно не имеющих прямого отношения к совершению актов терроризма, открывает широкие возможности регулирующего воздействия на терроризм международного уголовного права посредством более эффективного использования института ответственности государства и представляющих его физических лиц.

Глава II. "Международно-правовые основы

противодействия международному терроризму" состоит из трех параграфов.

В первом параграфе "Основные этапы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом" автор анализирует деятельность Организации Объединенных Наций и ее предшественницы - Лиги Наций по выработке международно-правовых механизмов противодействия международному терроризму.

Первый международно-правовой акт по борьбе с терроризмом - Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него была открыта для подписания 16 ноября 1937 г. Эта Конвенция определяла акты терроризма как действия, направленные против какого-либо государства, цель и характер

которых состоит в том, чтобы сеять страх среди отдельных лиц, групп лиц или населения.

Автор, рассматривая вклад этой Конвенции в развитие и кодификацию международного права в сфере борьбы с терроризмом, отмечает ряд прогрессивных положений, содержащихся в ней. В частности, в Конвенции определен характер террористического акта как международного в силу объекта нападения; подчеркнута функциональная основа для предоставления соответствующим лицам защиты от преступлений терроризма; обеспечен принцип неотвратимости наказания; указано на необходимость сотрудничества между государствами в связи с применением Конвенции; предусмотрена гарантия выполнения ее положений путем принятия соответствующих законодательных актов. Однако, Конвенция, несмотря на содержащиеся в ней указанных прогрессивных положений, не смогла стать универсальной в связи с наличием права на "колониальную оговорку".

Следующим заметным этапом в борьбе с международным терроризмом, рассмотренным в диссертации, является заключение в 60-70-х годах XX столетия ряда конвенций, направленных против противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации и обеспечения ее безопасности.

Анализируя положения Конвенции по борьбе с противоправным вмешательством в деятельность гражданской авиации, Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна 1963 г., Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., автор приходит к выводу о том, что акты противоправного вмешательства в деятельность гражданской авиации, незаконные акты, направленные против ее безопасности следует рассматривать как международный терроризм.

Исследуя особенности Конвенции о предотвращении преступлений и наказании за преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, разработанной Комиссией международного права и принято 14 декабря 1973 г., автор отмечает важность примененного в проекте принципа "выдай или суди", который предусматривает обязательство государства в случае, если оно не выдает преступника без каких-либо исключений и необоснованной задержки передать дело своим

компетентным органам, что обеспечивает неотвратимость наказания за попытку совершить преступления, включая террористические акты против дипломатических агентов и лиц, пользующихся международной защитой. Этот принцип впоследствии был предусмотрен и в других международных конвенциях, регулирующих вопросы борьбы с международной преступностью.

Особая активность ООН в создании механизма международно-правового регулирования борьбы с терроризмом была проявлена после терактов 11 сентября 2001 г. в США. Совет Безопасности в единодушно принятой им резолюции 1368 (2001) безоговорочно осудил ужасные террористические нападения и заявил об особой угрозе актов терроризма для международного мира и безопасности.

Важнейшим событием в этой связи, по мнению автора, явилось возобновление деятельности Специального комитета, учрежденного в соответствии с резолюцией ГА ООН 51/210 от 17 декабря 1996 г. с целью выработки Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму. Несмотря на несколько прошедших заседаний рабочей группы этого комитета, из-за разногласий государств по вопросу определения понятия "международный терроризм" и некоторым другим аспектам Специальному комитету не удалось завершить работу над несколькими пока еще не согласованными статьями, которые затрагивают политически чувствительные вопросы.

Во втором параграфе "Система коллективной безопасности как важнейший институт международного права по борьбе с международным терроризмом" автор рассматривает понятие "коллективной безопасности", предусмотренное в Уставе ООН, анализирует возможности системы коллективной безопасности в борьбе с международным терроризмом и другими новыми угрозами для мира и международной безопасности.

При рассмотрении принципов, на основе которых строится организация коллективной безопасности, обоснованных, в частности, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами 1970 г., наиболее подробно автор остановился на рассмотрении важнейших принципов обеспечения международной безопасности -

принципе неприменения силы, который по мнению автора, в последнее время подвергаются испытанию.

Обосновывая запрет на применение силы в международных отношениях, носящий характер императивной нормы международного права, автор рассматривает два исключения из этой нормы, предусмотренные в Уставе ООН. Первое из них касается полномочий Совета Безопасности ООН по определению факта существования любой угрозы миру (ст. 39) и права Совета Безопасности прибегнуть к военной силе для урегулирования этой ситуации методом так называемых "принудительных действий" (ст. 42).

Второе исключение оговаривается в ст. 51 Устава ООН, которая предусматривает неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН.

В связи с рассмотрением права государств на самооборону автор приходит к выводу о том, что борьба с международным терроризмом вызвала новое понимание права на самооборону. Если раньше считалось, что применение силы в порядке самообороны возможно лишь при вооруженном нападении другого государства, то события 11 сентября 2001 г. и другие примеры нападения террористических групп из-за рубежа на государства позволили сделать автору вывод о том, что право государств на самооборону может быть осуществлено также в ответ на нападение каких-либо негосударственных организаций или образований.

В связи с рассмотрением принципа о неприменении силы автор останавливается на вопросе правомерности "гуманитарной интервенции" и приходит к выводу о том, что применение силы вне рамок Устава ООН под предлогом права на гуманитарное вмешательство не может быть признано в качестве исключения, допускающего нарушение запрета на применение силы. Вместе с тем, автор обращает внимание на то, что несмотря на зафиксированный в Уставе ООН запрет на применение силы, носящий всеобъемлющий характер, в последнее время растет поддержка (или, по крайней мере, ослабевает критика) силовых контртеррористических операций с применением вооруженных сил, которая обосновывается правом на самооборону, а не

необходимостью сделать исключение из общего запрета на применение силы.

В третьем параграфе "Вопросы правового обеспечения ответственности за терроризм в международном праве" на основе анализа действующих международных конвенций в области борьбы с терроризмом делается вывод об их неэффективности в силу следующих причин: отсутствие среди конвенционных мер ответственности государств-участников этих конвенций за несоблюдение принятых на себя обязательств; вопросы ответственности отдельных лиц за акты терроризма отнесены на усмотрение внутригосударственного права; отсутствие в международно-правовых актах конкретных указаний на то, при каких обстоятельствах ответственность ложится на государство как субъект международного права, и при каких - на лиц, являющихся непосредственными исполнителями терактов; отсутствие в конвенциях положений об обязательности введения на национальном уровне унифицированного антитеррористического уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

В диссертации обоснована тенденция в системе международного права к признанию международной уголовной ответственности физических лиц, совершающих преступления международного характера в своем личном качестве, не действуя от имени какого-либо государства. В этой связи в диссертации рассмотрена деятельность Международных трибуналов за нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии и Руанды, а также Международного уголовного суда, основанного в 1998 г.

Отмечая, что в будущем часть преступлений международного характера, включая терроризм, может оказаться под международной уголовной юрисдикцией, автор полагает целесообразным присоединиться к Статуту Международного уголовного суда Российской Федерации и другим государствам Содружества Независимых Государств.

Автор рассматривает вопрос об ответственности государства, которое своими действиями способствует созданию причин и условий для совершения террористических актов. Отдавая должное принципу персонификации ответственности за терроризм в международном праве, для создания эффективной борьбы с этим

международным преступлением, в работе указывается на необходимость вовлечения в механизм ответственности государства.

В этой связи автор считает, что возложение ответственности за терроризм лишь на физических лиц, причастных к проведению террористических актов, в значительной степени снижает эффективность института ответственности.

Государство, в системе которого вызревает соответствующая идеология терроризма, зарождается система материального (финансового) обеспечения террористической деятельности, как правило, остается вне сферы активного воздействия института ответственности. В этой связи, как подчеркивается в диссертации, возрастает роль международного уголовного права, одной из задач которого должно быть более полное вовлечение государства в правоотношения ответственности.

Глава III. "Правовые вопросы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом" состоит из трех параграфов.

Первый параграф "Состояние и тенденции международного терроризма на территории государств-участников СНГ" посвящен рассмотрению состояния и тенденций международного терроризма на пространствах СНГ, реально угрожающему конституционному строю, суверенитету, территориальной целостности и безопасности государств Содружества. Обстановка в области борьбы с терроризмом в этих государствах характеризуется развитием ряда опасных тенденций, порожденных как внешними факторами связанными с международным терроризмом, так и присущим государствам-участникам СНГ внутренним причинам.

Исследуя особенности борьбы с международным терроризмом, автор отмечает, что государства-участники СНГ в силу их географического положения оказались на переднем крае борьбы с этими международными преступлениями, имеющими вполне конкретные цели радикального изменения политической карты целых регионов, в частности, района Центральной Азии. Целью экстремистов из радикальных мусульманских организаций ("Братья-Мусульмане", "Общество социальных реформ", "Комитет исламского призыва", "Аль-Игаса", "Хамаз" и др.), как отмечается в

диссертации, является постановка под контроль новых государств в регионах Кавказа и Центральной Азии.

Распространение терроризма в государствах-участниках СНГ имеет свои особенности и специфические причины, к которым, по мнению автора, относятся, в частности:

1. Безработица, низкий уровень жизни широких слоев населения, их маргинализация в отдельных государств Содружества (Молдова, Таджикистан и др.), что создает почву для возникновения и распространения радикальных и агрессивных идей и форм их реализации.

2. Духовный и идеологический кризис, приводящий к появлению вакуума, который может быть заполнен идеями экстремистского характера.

3. Этнические конфликты, имеющие в своей основе сложное переплетение в своей основе сложное переплетение причин и предпосылок исторического, политического, религиозного и экономического характера, находящихся в сложном взаимодействии друг с другом.

4. Расположение центрально-азиатских государств Содружества вблизи от нестабильных районов (Афганистан, Синьцзян-Уйгурский автономный округ, Тибет и др.), откуда может исходить опасность распространения терроризма.

5. Межгосударственные противоречия, влияющие на рост политического экстремизма и государственного терроризма.

6. Активизация радикальных международных террористических организаций, пытающихся укрепить свои позиции в регионах компактного проживания мусульман на территории бывшего СССР.

7. Нелегальная миграция, используемая террористическими организациями для переброски исполнителей в места проведения или запланированных акций и др.

В работе детально рассматриваются отдельные наиболее характерные предпосылки и факторы распространения международного терроризма на территории государств-участников СНГ, в частности, этнические конфликты на постсоветском пространстве, нелегальная миграция и расположение центрально-азиатских государств Содружества вблизи от нестабильных районов.

Во втором параграфе "Международно-правовые основы противодействия международному терроризму в рамках СНГ" анализируется Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный 15 мая 1992 г. Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Российской Федерацией, Таджикистаном и Узбекистаном и вступивший в силу 20 апреля 1994 г. Рассматриваются этапы формирования система коллективной безопасности государств-участников СНГ, в частности, формирование, оснащение и укрепление в организационном и военном отношениях национальных вооруженных сил, создание нормативной базы сотрудничества государств в военно-политической и военно-технической сфере, совершенствование взаимодействия на трех основных направлениях: всестороннее развитие военного сотрудничества; всемерное развитие политической составляющей Договора в виде активизации, повышения уровня и усиления деятельности консультативных органов Договора.

В работе выявлены наиболее приоритетные темы сотрудничества государств в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) на антитеррористическом направлении. К ним, в частности, относятся: налаживание более тесного сотрудничества ОДКБ с ООН, ЕС, ОБСЕ, ШОС и другими международными организациями в интересах координации усилий в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, как одного из источников финансирования международного терроризма и религиозного экстремизма; во взаимодействии с национальными ведомствами и структурами СНГ (в частности, с Антитеррористическим центром) определение мероприятий по перекрытию каналов незаконной миграции и торговли людьми на территории государств-членов ОДКБ.

На основе анализа деятельности Организации ДКБ в сфере борьбы с терроризмом, автор в целях повышения эффективности сотрудничества государств в этой сфере предлагает провести в рамках ОДКБ мероприятия правового и организационного порядка, в частности, ввести: единый ордер на арест, который действует в Европейском Союзе с 2004 г.; единые требования к паспортной системе; единые подходы к миграционной и пограничной политике; единое визовое пространство; унифицированный подход государств

к спискам террористических организаций, которые объявляются вне закона; единые правила экстрадиции подозреваемых в терроризме лиц.

Во втором подразделе второго параграфа "Шанхайская организация сотрудничества" (ШОС) анализируется деятельность этой организации в сфере борьбы с международным терроризмом, рассматриваются уставные и другие документы, принятые в рамках этой организации. Показана особая роль Шанхайской Конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., в которой даны довольно развернутые определения терроризма и экстремизма и отмечается, что терроризм, сепаратизм и экстремизм "не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, а лица, виновные в совершении таких деяний должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законом" (Преамбула).

Совместная работа государств-участников ШОС по антитеррористическому направлению, незаконному обороту наркотиков и оружия, нелегальной миграции и другим формам трансграничной преступности координируется "Бишкекской группой руководителей правоохранительных органов и спецслужб. Эта группа разработала, в частности, межгосударственную программу совместных мер борьбы с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и иными опасными видами преступлений на период до 2005 г.

Исследование вопросов, связанных с сотрудничеством государств-участников ШОС на антитеррористическом направлении, анализ подписанных в рамках ШОС документов приводит автора к выводу о том, что, несмотря на заявления о готовности к борьбе с терроризмом, предназначение организации сводится скорее к превентивной дипломатии, чем к активным действиям по устранению общих для всех угроз военного характера. Кроме того, слабым местом ШОС, по мнению автора, является то, что сфера ее деятельности ограничивается территорией государств СНГ и Китая и не охватывает всех "горячих точек" региона, в частности, расположенных на стыках границ между СНГ и Афганистаном, Индией и Пакистаном. В этой связи важное значение придается проявленному интересу к деятельности к Шанхайской организации сотрудничества со стороны Индии, Ирана, Пакистана, Шри-Ланка, Монголии, Японии, стран АСЕАН.

В работе анализируется вопрос применения военных средств в борьбе с международным терроризмом. Автор в этой связи критически относится к позиции некоторых специалистов, которые оставляют военным средствам в борьбе с терроризмом лишь вспомогательную роль. Геополитическое положение государств Содружества и масштабы террористических угроз сегодня таковы, что противодействие им перестало быть монополией спецслужб и правоохранительных органов, требуется в случае необходимости привлечение всех ресурсов государств-участников СНГ.

В третьем подразделе второго параграфа

"Антитеррористический центр государств-участников СНГ -важнейший механизм в борьбе с международным терроризмом" рассматриваются организационно-правовые вопросы деятельности Антитеррористического центра, его задачи и функции, а также анализируется Положение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников СНГ, являющегося правовой основой для реального сотрудничества компетентных органов Содружества в сфере борьбы с международным терроризмом.

В третьем параграфе "Правовые и организационные пути повышения эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом осуществляется систематизация правовых и организационных средств, необходимых для повышения эффективности сотрудничества государств Содружества в борьбе с международным терроризмом.

В диссертации делается вывод о том, что эффективность такого сотрудничества зависит прежде всего от наличия совершенной международно-правовой основы сотрудничества, от того, насколько эта основа отвечает требованиям сегодняшнего дня в вопросах борьбы с международным терроризмом. Вопросы совершенствования правовой основы сотрудничества государств-участников СНГ нельзя рассматривать отдельно от совершенствования прежде всего международного права, регулирующего вопросы борьбы с международным терроризмом. Эффективность борьбы с международным терроризмом в общемировом плане в свою очередь в значительной степени зависит

от эффективности этой борьбы на национальном и региональном уровнях.

При этом отмечается, что все предложения автора, касающиеся совершенствования международно-правовых основ борьбы с международным терроризмом в полной мере относятся и к Содружеству Независимых Государств.

Важным направлением совершенствования этих основ борьбы с международным терроризмом является унификация уголовного национального законодательства в отношении терроризма. Несмотря на усилия международного сообщества ощутимых результатов в этом отношении не достигнуто. В диссертации выявлено, что до сих пор в уголовных кодексах различных государств по-разному определяется само понятие "терроризм", методы его предупреждения и борьбы с ним. Не стал эталоном для всех государств-участников СНГ модельный уголовный кодекс, разработанный в России.

В этой связи автор предлагает создать под эгидой ООН международную комиссию по унификации национальных законов в области борьбы с терроризмом, мандат которой состоял бы: а) в выработке универсального и взаимоприемлемого определения терроризма; б) в унификации, по возможности, меры наказания за это международное преступление; в) в создании единых процессуальных норм в части, касающейся выдачи (передачи) международных террористов и привлечения их к судебной ответственности. Кроме того, автором обосновывается необходимость разработки и принятия Международного уголовного кодекса.

Проведенный анализ эффективности международно-правовых актов в сфере борьбы с терроризмом, в частности, "предметных" конвенций в этой сфере, приводит автора к выводу о том, что, несмотря на их позитивное значение, они не могут быть признаны совершенными. Даже в совокупности они не представляют собой упорядоченной и скоординированной системой мер по борьбе с терроризмом. Отмечается также, что по мере развития науки и техники постоянно будут возникать новые виды и формы терроризма, которые на каком-то этапе выпадут из поля действия указанных "предметных" конвенций. В этой связи указывается на актуальность борьбы с биотерроризмом, кибертерроризмом и

другими новыми видами терроризма и на выработку соответствующих международно-правовых актов.

Особому анализу подвергается проект Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму, представленного в ООН 28 августа 2000 г. Наряду с хорошо и детально разработанными положениями конвенции (выдача преступников, оказание взаимной помощи), эта конвенция не содержит положений об ответственности за терроризм, о порядке трансформации норм конвенции в национально законодательстве, о правилах проведения антитеррористических операций с применением вооруженной силы и т.д.

На основе исследования действующих международно-правовых норм в области борьбы с международным терроризмом автор предлагает выдвинуть со стороны СНГ ряд политических и практических инициатив по линии ООН, по иным направлениям многостороннего и двустороннего сотрудничества, по линии проведения международных конференций.

В диссертации разработаны также конкретные меры, в правовой и организационной сферах, направленные на повышение эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом. В частности, всем государствам Содружества предлагается присоединиться к Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г., ратифицировать международные договоры и выполнить другие внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу документов, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств государств-участников Содружества, в рассматриваемой области государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.

В организационном плане в диссертации предлагаются мероприятия, направленные в основном на предупреждение террористических актов, ядром которого является оперативно-розыскная профилактика, повышение эффективности деятельности Антитеррористического центра СНГ.

Заключение содержит основные выводы, подводящие итог проведенному исследованию.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих

работах:

1. Всеобщая система коллективной безопасности//Юридический вестник. Изд. юрид. факультета СОГУ. - Владикавказ, 2002. — С. 24-28. (0,3 п.л.)

2. Некоторые актуальные проблемы международной безопасности//Право: Теория и практика. - М., 2003. - № 3. (0,4 п.л.)

3. Правовые аспекты борьбы с терроризмом в Центрально-Азиатском регионе. ИНИОН РАН - № 58754. М., 2004. (0,7 п.л.)

4. Институциональные основы борьбы с терроризмом в рамках Содружества независимых государств.//Юрист-международник. - М., 2004. - № 3. (0,8 п.л.) (В соавторстве с д.ю.н., проф. А.А. Ковалевым).

5. Правовые вопросы борьбы с терроризмом в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества //Международное сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского экономического сотрудничества. Материалы научно-практической конференции 26 февраля 2004г. Сб. статей-СПб: Береста,2004.-308 с. - С.С.224-237 (0,8 п.л.). (В соавторстве с д.ю.н., проф. А.А. Ковалевым).

6. Борьба с терроризмом и международное право.//Человек, государство, общество: традиционные проблемы и новые аспекты. Материалы ежегодной научно-практической конференции 27-28 апреля 2004 г. Владикавкавказского Института Управления. Сб. статей - Вл-з: Изд-во ВИУ, 2004г.-146с. - С.С.107-115 ( 0,4 п.л.)

7. Содружество Независимых Государств и борьба с терроризмом. Международно-правовые аспекты, (монография) / Под ред. канд. юрид. наук, доц. П. А. Магометова; Сев.-Осет. гос. ун-т. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2004. 165с. ( 9,52 п.л.)

Общий объем публикаций составляет 12,9 п.л.

Подписано в печать 3.11.2004 г. Объем 1,8 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Отпечатано в Дипломатической академии МИД России

»22 5 36

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Гуриева, Эллона Георгиевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Терроризм как преступление и преступное деяние.

1. Международный терроризм - угроза глобальной и региональной безопасности: особенности проявления и пути противодействия.

2. Понятие терроризма в международном праве.

3. Квалификация и виды терроризма в международном праве.

Глава 2. Международно-правовые основы противодействия международному терроризму.

1. Основные этапы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом.

2. Система коллективной безопасности как важнейший институт международного права по борьбе с международным терроризмом.

3. Вопросы правового обеспечения ответственности за терроризм в международном праве

Глава 3. Правовые вопросы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом.

1. Состояние и тенденции международного терроризма на территории государств -участников СНГ.

2. Международно-правовые основы противодействия международному терроризма в рамках СНГ.

2.1. Договор о коллективной безопасности государств-участников СНГ.

2.2. Шанхайская организация сотрудничества.

2.3. Антитеррористический центр государств-участников СНГ -важный механизм в борьбе с международным терроризмом.

3. Правовые и организационные пути повышения эффективности сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Правовые вопросы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом"

Терроризм, обусловленный политическими, экономическими, социальными и культурными противоречиями национальной и международной жизни, превратился в настоящее время в масштабное и сложное социально-политическое явление внутригосударственного, регионального и международного масштаба.

Современный международный терроризм серьезно дестабилизирует обстановку не только в отдельных странах и регионах, но и в мире в целом. Изменились формы проявления террористической деятельности: этнический сепаратизм и этнический экстремизм дополнились религиозной составляющей, а разжигание межнациональной розни сопровождается меж- и внутриконфессиональной напряженностью. Изменились также методы этой деятельности - от локальных этнических конфликтов и отдельных акций до тотальной террористической борьбы на территории государств-участников СНГ.

Террористическая деятельность, осуществляемая для реализации целей агрессивного сепаратизма и религиозного экстремизма, продолжает оставаться звеньями одной цепи, которая угрожает конституционному строю, суверенитету, территориальной целостности и безопасности государств Содружества.

Масштабы и высокий уровень опасности существующих на постсоветском пространстве террористических угроз актуализирует необходимость научного анализа как самого явления терроризм, так и правовых механизмов борьбы с этим социальным явлением в рамках СНГ.

Благодаря усилиям руководителей государств Содружества, юристов и специалистов в области правовых проблем противодействия терроризму удалось создать нормативно-правовую базу Содружества и принять национальные законы государств-участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом, которые стали существенным вкладом государств Содружества в формирование международно-правовых основ антитеррористической деятельности.

В частности, в рамках СНГ были заключены такие межгосударственные договоры, как Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество 1998 г.; Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией 1998 г.; Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г.; Положение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ; Бишкекский меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, государств-участников «Шанхайской пятерки» 1999 г.; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. и др.

Был принят также ряд важных документов Советом министров внутренних дел государств-участников СНГ, направленных на повышение эффективности сотрудничества министерств внутренних дел государств-участников СНГ в противодействии терроризму и иным проявлениям экстремизма.1

Вместе с тем, правовая база борьбы с терроризмом в рамках СНГ, национальное антитеррористическое законодательство государств Содружества далеки от идеала. Так, национальные законы государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом, в частности, УК Российской Федерации (ст. 205 главы 24) не учитывает глобальной угрозы терроризма, обусловливающей необходимость наступательных и упреждающих мер борьбы с терроризмом.

1 Международно-правовые основы борьбы с терроризмом. Сборник документов. Сост. В С. Овчинскнй N1, 2003. С 183-236

В уголовных кодексах государств-участников СНГ, в том числе в УК Российской Федерации по-разному определяется содержание терроризма как л преступления. Так, например, Уголовный Кодекс Кыргызской Республики 1997 г. вообще не содержит такого вида преступления и только посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, в соответствии со ст. 294, считается террористическим актом.

Кроме того, разнообразны и противоречивы положения о выдаче международных преступников. В ряде случаев такая выдача прямо запрещена, что ослабляет эффективность борьбы с терроризмом.

Отдельные государства Содружества до сих пор не ратифицировали международные договоры, в том числе Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. и Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г.

Не все государства-участники СНГ присоединились к Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г. имеющей важное значение для пресечения финансирования террористических организаций. Многие государства Содружества не выразили своего отношения к разрабатываемой международным сообществом Всеобъемлющей конвенции о борьбе с терроризмом.

Таким образом, в границах Содружества не сложилось еще эффективного антитеррористического правового поля. В пределах СНГ, как было отмечено выше, существуют проблемы, процедурные затруднения с выполнением универсальных и региональных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом.

Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в рамках СНГ призвано вырабатывать процессуальные способы реализации

2 Социальные и психологические проблемы борьбы с международным тсрроризмом/Рсд. В Н. Кудрявцев М., 2002. С. 111. ответственности за это преступление. Данная задача в настоящее время решается в основном в рамках национального законодательства государств Содружества, что также ограничивает правовые возможности борьбы в рамках СНГ в целом.

В литературе недостаточно глубоко изучены и неэффективно используются применительно к терроризму нормы, определяющие основы борьбы с международной преступностью. Существующие отдельные научные статьи, посвященные некоторым правовым аспектам борьбы с международным терроризмом в рамках СНГ, не соответствуют современным требованиям борьбы с этим злом.

Таким образом, возникает потребность в комплексной разработке правового механизма борьбы с терроризмом в рамках СНГ, который бы, во-первых, учитывал особенности международного терроризма на территории СНГ и, во-вторых, вобрал бы в себя наработанные международным сообществом принципы, нормы и подходы, направленные против эскалации терроризма в СНГ.

Цели и задачи исследования. Основной целью данного исследования является разработка эффективной правовой основы сотрудничества государств-участников СНГ в вопросах предупреждения и борьбы с международным терроризмом.

Поставленная цель определила и задачи исследования, которые состоят в том, чтобы:

• осуществить комплексное исследование терроризма как преступления и преступного явления, представляющего угрозу глобальной и региональной безопасности, выявить особенности его проявления и пути противодействия;

• определить понятие «терроризма» в современном международном праве;

• определить квалификацию и виды терроризма;

• проанализировать национальное законодательство отдельных государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом с точки зрения возможности его унификации в рамках СНГ,

• проанализировать международно-правовые основы противодействия международному терроризму в рамках СНГ;

• выявить причины низкой эффективности действующих региональных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом в СНГ;

• выявить состояние и тенденции международного терроризма на территории государств-участников СНГ;

• оценить возможность имплементации норм международного права в антитеррористическое законодательство государств-участников СНГ.

Объектом диссертационного исследования являются международно-правовые и внутригосударственные отношения, связанные с существованием терроризма, а также вопросами борьбы с международным терроризмом в рамках СНГ.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие эти отношения.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы, применяемые при изучении общественных отношений, международного права и международных отношений и направленные на получение полных, объективных результатов с позиций комплексного и системного подходов.

Кроме того, были использованы такие методы, как диалектический, логический, а также системноструктурный, функциональный, сравнительно-правовой и другие.

В работе над диссертацией автор опирался на общетеоретические труды'российских юристов: Абашидзе А.Х.; Блищенко И.И.; Верещети-на B.C.; Галенской Л.Н.; Игнатенко Г.В.; Каламкаряна Р.А.; Колосова Ю.М.; Лукашука И.И.; Ляхова Е.Г.; Решетова Ю.А.; Рыбакова Ю.М.; Черничен-ко С.В.; Хлестова О.Н.; Устинова В.В.; Энтина М.Л.

В работе использован также ряд выводов и положений, содержащихся в специальной научной и учебной литературе и, в частности, в трудах: Антипенко В.Ф., Валеева P.M.; Глотовой С.В.; Змеевского А.В.; Ковалева А.А.; Косачева К.И.; Корниенко А.А.; Латыпова У.Р.; Мишальченко Ю.В.; Петрищева В.Е.; Ромашева Ю.С.; Трунова И.Л.; Толкаченко А. А.; Фисенко И. В. и др.

Кроме того, в своих исследованиях автор опирался на фактический материал, систематизированный на уровне правоохранительных органов государств-участников СНГ, а также таких международных органов, как Антитеррористический центр СНГ, Шанхайская организация сотрудничества и др.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в самой теме, которая в предложенной постановке рассматривается впервые, в совокупности разработанных в ней научно- и практически-правовых проблем сотрудничества государств-участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом, в полученных выводах и сформулированных практических рекомендациях по дальнейшему развитию его правовых основ, а также: а) в целостном исследовании генезиса, социально-политической природы, содержания, структуры механизма и основных направлений сотрудничества государств-участников СНГ по антитеррористической деятельности, как объекта правового регулирования; б) в комплексном анализе существующей системы правовых основ сотрудничества государств Содружества и определении, через соотнесение с потребностями практики такого сотрудничества, перспектив ее развития; в) в раскрытии системы коллективной безопасности как важнейшего института международного права по борьбе с международным терроризмом; г) в целостном правовом анализе межгосударственного механизма антитеррористического сотрудничества, правовых аспектов применения многонациональных воинских контингентов в антитеррористических мероприятиях; д) в выявленных основных направлениях и путях развития правовых основ повышения эффективности антитеррористического сотрудничества государств Содружества.

Разработка темы диссертационного исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Эффективная борьба с международным терроризмом в мире вообще и в рамках СНГ в частности может быть реализована лишь усилиями большинства государств мира при активном содействии ООН. Сотрудничество государств Содружества в области борьбы с терроризмом -составная часть международной деятельности дружественных государств, отражающая близость или совпадение их национальных интересов и обеспечивающая объединение усилий в области борьбы с терроризмом, включая совместную оценку опасности террористических акций, формулирование целей, принципов антитеррористического сотрудничества.

2. Сотрудничество государств Содружества в области борьбы с терроризмом по обеспечению их безопасности позволило достичь некоторых позитивных практических результатов. Главные из них: создание международно-правовой базы Содружества и законодательной базы государств-участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом, формирование системы национальной и коллективной безопасности.

Вместе с тем, правовое регулирование антитеррористического сотрудничества государств Содружества не создало предпосылок полной трансформации его декларативно-совещательного характера в конкретно-резолютивный; на территории стран Содружества не создана общая система по предотвращению и борьбе с терроризмом; не налажен эффективный механизм реализации и контроля исполнения договорных документов и коллективных решений.

3. Решение практических проблем правового обеспечения развития антитеррористического сотрудничества государств Содружества требует разработки и принятия межгосударственных документов, обеспечивающих: создание эффективного механизма контроля реализации принятых органами Содружества решений в сфере борьбы с терроризмом; выработку эффективно действующей системы финансирования и всестороннего обеспечения мероприятий, проводимых Содружеством Независимых Государств по укреплению национальной и коллективной безопасности, борьбы с терроризмом; формирование механизма оперативной трансформации норм международно-правовых актов Содружества в законодательство государств Содружества; определение санкций к государствам, не выполняющим обязательства, вытекающие из ратифицированных международно-правовых актов Содружества.

4. Правовое обеспечение совершенствования механизма сотрудничества государств Содружества по борьбе с терроризмом требует более четкого разграничения полномочий высших органов Содружества, внесения изменений в Устав СНГ и в Положения о соответствующих органах Содружества. В частности, Совет глав государств должен рассматривать и решать стратегические вопросы, связанные с координацией политики в области борьбы с терроризмом, охраной внешних границ, а также намечать перспективы расширения сотрудничества Содружества и рассматриваемой сфере. В компетенции Совета глав правительств должно быть решение ключевых вопросов сотрудничества в вопросах коллективной безопасности и борьбы с терроризмом.

5. С целью внедрения на универсальном уровне механизма привлечения к ответственности государств, их политических и военных руководителей, а также организованных групп и физических лиц за правонарушения перед мировым сообществом, в том числе за терроризм, необходимо присоединение к Статуту Международного уголовного суда государств-участников СНГ. При этом принимается во внимание будущее решение ввести терроризм под юрисдикцию этого Суда.

6. Развитие правовых основ сотрудничества по реализации Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 г. предполагает: проведение оценки соответствия национального законодательства государств Содружества требованиям Договора и, при необходимости, принятия соответствующих законодательных актов в целях имплементации его норм; подготовку и принятие Межпарламентской Ассамблеей СНГ Программы работы по правовому обеспечению реализации положений Договора.

7. Возрастание уровня и масштабов террористических вызовов и угроз обусловливает необходимость включения в процесс борьбы с терроризмом военной составляющей. Новизна и не характерность для вооруженных сил такой задачи требует появления как новых норм права, так и корректировки уже существующих: а) на универсальном уровне - создать фундаментальную правовую систему, призванную определить и легитимизировать борьбу мирового сообщества с международным терроризмом, включая применение вооруженных сил; б) на региональном уровне - принять пакет межгосударственных нормативно-правовых актов в рамках СНГ, регулирующих порядок применения вооруженных сил государств Содружества в антитеррористических операциях; в) на национальном уровне - государствам Содружества гармонизировать законодательство с межгосударственными нормативно-правовыми актами СНГ.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что они могут быть использованы: а) при формулировании политики и законодательства государств-участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом; б) при планировании государствами-участниками СНГ внутригосударственных и международных мероприятий в сфере борьбы с международным терроризмом; в) при теоретической разработке проблематики борьбы с международным терроризмом; г) в процессе преподавания в ВУЗах России и других государств СНГ, при формировании учебных курсов по международному уголовному праву и др.

Апробация результатов исследования.

Диссертация выполнена на кафедре международного права Дипломатической Академии МИД Российской Федерации. Основные теоретические и практические выводы, положения и предложения диссертационного исследования изложены в 7 опубликованных работах диссертанта. Кроме того, результаты исследования были апробированы в выступлении автора на научно-практической конференции «Международное сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского экономического сотрудничества» (Санкт-Петербург, 26 февраля 2004г.) и на научно-практической конференции «Человек, государство, общество: традиционные проблемы и новые аспекты» ( Владикавказ, 27-28 апреля 2004г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Международное право, Европейское право", Гуриева, Эллона Георгиевна, Москва

Заключение

Террористическая деятельность, осуществляемая для реализации целей агрессивного сепаратизма и религиозного экстремизма на пространствах СНГ угрожает конституционному строю, суверенитету, территориальной целостности и безопасности государств-участников СНГ.

Проблема международного терроризма и экстремизма для государств Содружества особенно актуальна в связи с тем, что они расположены вблизи районов нестабильности, охватывающих Центральную Азию, Афганистан и Ближний Восток.

В выработке правовых средств и механизмов сотрудничества государств-участников СНГ большую роль играют Организация Договора коллективной безопасности, Шанхайская Организация Сотрудничества, Региональная антитеррористическая структура и другие институты СНГ.

Несмотря на непрекращающуюся борьбу государственных органов СНГ с террористами и террористическими организациями такое социальное явление, как терроризм расширяется. Очевидно, что в современном мире вообще и в СНГ в частности мер, которые принимаются в борьбе с терроризмом недостаточно. Недостаточным является и влияние современного международного права на искоренение этого вида международных преступлений.

Такие широко применяемые формы ведения борьбы с терроризмом, как специальные операции по поиску, поимке или ликвидации исполнителей и организаторов террористических акций, создание санитарных или "буферных" зон, войсковые операции государств, поддерживающих террористов не приводят к ликвидации терроризма как явления. Никакие военные акции или специальные полицейские операции и акты возмездия не устраняют причины социального конфликта, не уничтожают экстремистскую идеологию, питающую терроризм.

Автор, исходя из реальной ситуации, которая складывается в настоящее время в сфере борьбы с терроризмом, пришел к выводу, что проблема терроризма является международной проблемой и участие в ее решении отдельных специально создаваемых региональных антитеррористических центров или правоохранительных органов и спецслужб отдельных государств абсолютно недостаточно. Нужна международная стратегия борьбы с терроризмом, приняты соответствующие международно-правовые акты.

Для эффективного противодействия международному терроризму вообще и в государствах-участниках СНГ в частности необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, правовой, идеологический, специальный и военный аспекты.

Основываясь на методиках, существующих в социологической, экономической, правовой науках, геополитике, автор показал приоритетность возможностей международного права в борьбе с терроризмом, обосновал конкретные пути его совершенствования.

Система борьбы с международным терроризмом должна включать четыре взаимосвязанных блока: правовой, идеологический, экономический и военный.

Ввиду отсутствия международно-правовой договоренности о квалификации международного терроризма, обусловленного разным отношением государств к этому явлению, а также отмеченным в работе несоответствием нормативной базы борьбы с террором реалиям современной действительности, необходимо на международном уровне сформировать единые подходы и обязательные рекомендации для всех государств по уточнению национальных законодательств в этой сфере.

Таким образом, успех юридического противодействия терроризму на пространствах СНГ во многом зависит от совершенства международно-правовой базы, от согласованности международного и внутригосударственного права в данной области.

Разработанные в диссертационном исследовании предложения по совершенствованию международно-правовой основы борьбы с терроризмом в полной мере относятся и к Содружеству Независимых Государств.

Исходя из рассмотренных особенностей терроризма в СНГ, тенденций его развития автор предложил ряд мер правового и организационного характера, направленных на противодействие терроризму и другим видам экстремизма. Помимо этого, автором предложен ряд политических и практических инициатив, которые, по его мнению, следует выдвинуть со стороны СНГ. Эти инициативы предложены по линии ООН, по иным направлениям многостороннего и двухстороннего сотрудничества, по линии проведения международных конференций.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Правовые вопросы сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом»

1. Абашидзе А.Х., Васильев Ю.Г. Институт экстрадиции в современном международном праве/ЯОрист-международник. 2003. - № 2. - С. 1118.

2. Абашидзе А.Х. Борьбе с терроризмом. Международный уголовный суд и Российская Федерация//Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. С-Пб., 2003. - С. 35-40.

3. Абдурахимов Х.С. Терроризм в СНГ: пути противодействия/Международный терроризм в СНГ (материалы круглого стола). М.: Антитеррористический центр СНГ. - М., 2003. -С. 15-18.

4. Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Практика Терроризма в начале XXI века и проблемы совершенствования антитеррористического законодательства. Парламентская библиотека Российской Федерации. Москва, апрель 2004 г. С. 48-50.

5. Авдеев Ю.И. Типология терроризма/Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000. - С. 50-69.

6. Антипенко В.Ф. Борьба с современным терроризмом. Международно-правовые подходы. Киев: ЮНОНА, 2002. - 723 с.

7. Антипенко В.Ф. современный терроризм: состояние и возможности упреждения (Криминологическое исследование)/НАН Украины. Институт государства и права им. В.М. Корецкого К.: НБУВ, 1998. -190 с.

8. Ю.Анцилотти В. Курс международного права. Т. I: Введение. Общая теория: Пер. с итал. - М.: Издательство иностр. лит., 1961. - 447 с.

9. П.Антонян Ю.М. Проблемы природы и причин современного терроризма//Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. М.: Наука, 2002. - С. 10-22.

10. Барков А.В. Шанхайская организация сотрудничества.//Московский журнал международного права. 2003. - № 1. - С. 262-271.

11. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы/США: экономика, политика, идеология. 1991. -№ 1. - С. 36-45.

12. Базилевский Б.Н. Международно-правовые аспекты региональной безопасности. Автореф. Дис. . канд. юр. наук. -М., 1983. 17 с.

13. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество государств в борьбе против террористических актов международного характера//Совет. государство и право. 1981. - № 8. - С. 109-114.

14. Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд. Закон и право: ЮНИТИ, 1998. - 239 с.

15. Бояр-Сазонович Т.С. Проблема классификации современного терроризмаУГос.ком. СССР по нар. Образованию Ин-т Дружбы народов им. П. Лумумбы. М., 1989. - 20 с.

16. Борьба с терроризмом (нормативные и международно-правовые акты с комментариями, научные статьи. М.: Мир, 2004. - 520 с.

17. Биго Д. Проблемы безопасности: теоретические дискуссии и институциональный контекст//Международные отношения: социологические подходы. М., 12998. - С. 266-306.

18. Валеев P.M. О правосубъектности международного уголовного суда//Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. С-Пб., 2003. - С. 51-60.

19. Верещетин B.C. Международный уголовный суд: новые перспективы?//Московский журнал международного права. 1993. -№2.-С. 3-15.

20. Верещетин B.C. Терроризм: психологические корни и правовые оценки ("круглый стол")//Государство и право. М., 1995.

21. Виткалов В.И. Меры противодействия устремлениям международных террористических организаций в Казахстане/Международный терроризм в СНГ (материалы круглого стола). М.: Антитеррористический центр СНГ. - М., 2003. - С. 24-28.

22. Галенская JI.H. Основные направления сотрудничества государств по борьбе с преступностью (правовые проблемы): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук/ЛГУ им. А.А. Жданова. Л., 1979. - 44 с.

23. Галенская Л.Н., Петровский Ю.В. Ответственность физических лиц за совершение международных преступлений//Советский ежегодник международного права, 1971.-М., 1973.-С. 117-129.

24. Гиреев Г.В. Долгий путь к "Шанхайской пятерке'У/Международная жизнь, 2003. № 3. - С. 74-82.

25. Глотова С.В. Международная борьба с терроризмом. Проблемы эффекта вности//Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. С-Пб., 2003. - С. 231-249.

26. Глотова С.В. Международные проблемы борьбы с международным терроризмом//Вестник Московского университета. Серия "Право" -2004. -№3. С. 18-25.

27. Гаврилин Ю.В., Смирнов JI.B. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. М., 2003. 212 с.

28. Гиреев Г.В. Долгий путь "Шанхайской пятерке'7/Международная жизнь. М., 2003. - № 3. - С. 78-82.

29. Дынкин А.А. О возможных мероприятиях и инициативах России по борьбе с международным терроризмом//Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом. -М.: Наука, 2002. С. 106-114.

30. Егоров Д. А. Синьцзян-Уйгурская проблема долгосрочный дестабилизирующий фактор обстановки в Центрально-Азиатском регионе/Международный терроризм в СНГ (материалы круглого стола). - М.: Антитеррористический центр СНГ. - М., 2003. - С. 48-54.

31. Емельянов В.П. Терроризм как явление и как состав преступления. НИИ изучения проблемы преступности. Акад. Правовых наук Украины. - X.: Право, 1999. - 269 с.

32. Емельянов В.П. Проблема ответственности за международный терроризм//Государство и право. № 1. - 2000. - С. 70-77.

33. Жданов Н.В. Правовые аспекты борьбы с террористическими актами международного характера. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук/М-во иностранных дел СССР: Моск. гос. ин-т международных отношений. -М., 1974.-27 с.

34. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: Ист. справАПод общ. Ред. А.Е. Тараса. Минск: Харвест, 1999. - 604 с.

35. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. -М., 1995. 173 с.

36. Карташкин В.А. Гуманитарная интервенция в глобализирующемся мире/Юрист-международник. 2003. - № 3. - С. 2-10.

37. Карпец И.И. Преступления международного характера. М.: Юрид. литература, 1979. - 262 с.

38. Колосов Ю.М. Вклад Шанхайской организации сотрудничества в борьбу с терроризмом//Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. С-Пб., 2003. - С. 194-198.

39. Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М.: Юрид. лит., 1975.-256 с.

40. Ковалев Н.Д. О совершенствовании правовой базы борьбы с терроризмом в СНГ/Международный терроризм в СНГ (материалы круглого стола). М., 2003. - С. 84-86.

41. Ковалев А. А. Международный уголовный суд и его перспективы//Дипломатический вестник. 2003. М.: Научная книга, 2004.-С. 86-99.

42. Колибаб К.Е. Институт передачи осужденных для отбывания наказания в другие государства//Журнал российского права. М., 1999. - № 5-6. -С. 83-90.

43. Колодкин A.J1., Кропачев Н.М., Иваненко B.C. Мир, безопасность и международное право: взгляд в будущее: Материалы научно-практической конференции//Российский ежегодник международного права, 2001. С-Пб., 2002. - С. 3-10.

44. Косачев К.И. Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным терроризмом. Автореф. дисс. . канд. юр. наук/Министерство иностранных дел Российской Федерации: Дипломатическая Академия. М., 2003. - 24.

45. Кривохижа В.И. Современный мир и международный терроризм.//Дипломатический ежегодник 2002. М., 2003. С. 29-60.

46. Куликов А.С. Мы должны объединиться в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом//Право и безопасность. 2002. - № 1. -С. 48-55.

47. Куликов А.С. Глобализация и проблемы борьбы с терроризмом. Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2002. - № 3. С. 236-242.

48. Курис П.М. Международные правонарушения и ответственность государства. Вильнюс: Минтис, 1973. - 280 с.

49. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. М.: Госполитиздат, 1960. -244 с

50. Курс международного права. В 7 т. Т. 2. М.: Наука, 1992. 312 с.

51. Кудрявцев В.Н. К вопросу о соотношении объекта и предмета преступления//Совет. государство и право. 1995. 8. - С 51-60.

52. Крылов Н.Б., Решетов Ю.А. Государственный терроризм угроза международной безопасности//Сов. Государство и право. - 1987. -№ 2. - С. 78-84.

53. Лазарев М.И. Международный терроризм: критерии преступности. Новый мировой порядок и политическая общность. М., 1983. - 130 с.

54. Латыпов У.Р. К вопросу об определении международного терроризма//Совет. ежегодник международного права, 1988. М., 1989.-С. 133-141.

55. Латыпов У.Р. К вопросу об определении международного терроризма//Совет. государство и право. 1990. -№ 9. - С. 130-135.

56. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов. Подходы, решения, технология: Учеб. пособие. 2-е изд. - М.: Аспект Пресс, 1999.-272 с.

57. Лукашук И.И. Международное право в судах государств. С-Пб.: Социалкоммер. Фирма "Россия-Нева", 1993. - 300 с.

58. Лукашук И.И. Нормы международного права в международной нормативной системе. М.: Спарп, 1997. - 322 с.

59. Лукашук И.И. Право международной ответственности//Российский ежегодник международного права, 2003. М., 2003. - С. 268-273.

60. Лунев В.В. Преступность XX века. Мировые региональные и российские тенденции: мировой криминологический анализ/Ин-т государства и права РАН. М.: Норма, 1999. - 516 с.

61. Ляхов Е.Г. Политика терроризма политика насилия и агрессии. - М.: Международные отношения, 1987. - 181 с.

62. Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М.: Междунар. отношения, 1979. -168 с.

63. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.: Междунар. отношения, 1991. - 216 с.

64. Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный и международный контроль. Москва Ростов на Дону: РЮИ МВД России, 1999. - 436 с.

65. Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е. Международные институциональные контртеррористические системы: Учебное пособие. М.: Моск. ун-т МВД России, 2004. - 91 с.

66. Мишальченко Ю.В., Торопыгин А.В. Международная безопасность и международная интеграция. СП-б.: Высшая административная школа, 2002. - 206 с.

67. Морозов Г.И. Терроризм преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). Изд. 2-е, переработанное и дополненное/РАН ИМЭМО. М., 2001. - 280 с.

68. Моджорян Л.А. К вопросу о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом//Сов. Государство и право. 1990. -№ 3. - С. 116-126.

69. Международное право: Учеб./Отв. ред. В.И. Кузнецов. М.: Юрист -2001.-672 с.

70. Международное право в документах/Сост. Н.Т. Блатова. М.: Юрид. лит., 1982.-856 с.

71. Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сб. док./Сост. B.C. Овчинский. М.: Инфра - М., 2003. - 477 с.

72. Менжинский В.И. Проблема международной ответственности (в свете советской концепции международного права): Автореф. дисс. . канд. юр. наук/Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. М., 1951. - 18 с.

73. Международное уголовное право/И.П. Блшценко, Р.А. Каламкарян, И.И. Карпец и др.; Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: Наука, 1995. - 172 с.

74. Мезяев А.Б. Проблемы эффективности ООН и действия резолюций Совета Безопасности в правовой системе России/Международное право, 1-2 (15-16).-М., 2003.-С. 146-153.

75. Назарбаев Н.А. Критическое десятилетие. Алматы: Атамура, 2003. -212 с.

76. Николаенко В.Д. Коллективная безопасность России и ее союзников. Военно-политическая интеграция на постсоветстком пространстве. -М.: Альба, 2003. 123 с.

77. Николаенко В.Д. Проблемы и перспективы Договора о коллективной безопасности/УДипломатический вестник 2002. М : Научная книга, 2003.-С. 111-136.

78. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. С-Пб: Питер, 2002. -288 с.

79. ООН. Генеральная Ассамблея. Сессия (49; 1994; Нью-Йорк). Официальные отчеты. Доп. 10; Доклад Комиссии международного права о работе ее 46 сессии. Нью-Йорк: ООН. 1994. - XIV, 346 с.

80. Определение агрессии: Резолюция, принятая на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН, 14 декабря 1974 г.//Действующее международное право (избранные документы): Учеб. пособие. М., 2002.-С. 456-458.

81. Павлинов А. Международный терроризм: совершенствование организационно-правовых форм борьбы с ним//Уголовное право. -2002.-№4.-С. 121-123.

82. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2001. -288 с.

83. Петрищев В.Е. Терроризм и право. Антитеррористическое законодательство за рубежом//Заметки о терроризме. М., 2001. - С. 124-144.

84. Петрищев В.Е. Состояние и тенденции терроризма в СНГ/Международный терроризм в СНГ (материалы круглого стола). -М.: Антитеррористический центр СНГ, 2003. С. 9-14.

85. Прокофьев Н.В. К вопросу о борьбе с международным терроризмом на территориях иностранных государств//Московский журнал международного права. 1/2003/49. - М., 2003. - С. 40-60.

86. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи/О.В. Братимов, Ю.М. Горский, М.Г. Делягин, А.А. Коваленко. М.: ИНФРА - М., 2000. - 344 с.

87. Приходько О.В. Борьба с международным терроризмом: Россия, США и Европа//США Канада. Экономика, политика, культура. - 2003.-№5.

88. Прохожев А. А. Правовые основы борьбы с международным терроризмом//Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск. С-Пб., 2003. - С. 203-310.

89. Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. М.: Наука, 1976. - 415 с.

90. Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М.: Международные отношения, 1983. - 223 с.

91. Ромашев Ю.С. Борьба с преступлениями международного характера, совершаемыми на море (терроризм, пиратство, незаконный оборот наркотиков). М.: РосКонсульт, 2001. - 300 с.

92. Салимов К. О стратегии и тактике создания глобальной системы противодействия терроризму государств-участников СНГ//Уголов. право.-2002.-№2.-С. 135-137.

93. Саркисян М.А. Концептуальное видение преступлений международного терроризма в науке международного права//Вестник РУДН, сер. юридические науки. 2003. - № 1. - С. 55-61.

94. Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики//Дипломат, вестник. 2003. - № 1. - С. 14-19.

95. Сулин А. Вопросы борьбы с терроризмом//3аконность. 1999. -№ 11.-С. 8.13.

96. Степанов О.А. Международные правовые аспекты противодействия технологическому терроризму//Современ. право. 2003. - № 2. -С. 19-22.

97. Терроризм: психологические корни и правовые оценки ("круглый стол")//Государство и право. 1995. - № 4. - С. 20-47.

98. Террористическая деятельность организации "Хезболла'7/Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати): Ежемес. информ. бюл./ВИНИТИ. М., 1998. - № 1. - С 3-5.

99. Теория государства и права/Ред. А.М.Васильев. М., 1983. 411 с.

100. Тихонова Г. Ответственность за террор//Человек и Закон. 2003.-№ 2. - С. 43-45.

101. Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М.: Междунар. отношения, 1983. - 199 с.

102. Устинов В.В. Проблемы и перспективы Всеобъемлющей Конвенции по борьбе с терроризмом//Моск. журнал международного права. М.,2002. -№ 1/2002/45.-С. 16-31.

103. Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекта//Государство и право. М.,2003.-№3.-С. 3-11.

104. Устинов В.В. Компетенция международного уголовного суда и международных трибуналов по преступлениям террористической направленности. Международное право. М., 2003. - № 1-2(15-16). -306 с.

105. Ханс-Петер Гассер. Запреты на акты террора в международном праве/Международный Комитет Красного Креста. М., 1994. с. 2.

106. Хартия Шанхайской организации сотрудничества//Моск. журнал международного права. М., 2003. - № 1. - С. 272-284.

107. Хлестов О.Н., Мышляева МЛ. Вооруженная борьба против международного терроризма (политико-правовые аспекты)//Моск. журнал международного права. 2001. - № 4. - С. 11-21.

108. Хлестов О.Н. Глобализация и борьба с международным терроризмом/ЯОрист-международник. 2003. - № 2. - С. 24-28.

109. Ханс-Петер Гассер. Запреты на акты террора в международном гуманитарном праве/Международный Комитет Красного Креста. М., 1994.- 118 с.

110. ИЗ. Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М.: Международные отношения, 1993. - 294 с.

111. Черниченко С.В. Теория международного права (в двух томах). М.: НИМП, 1999.-336 с.

112. И5.Чуркин С. А. Стратегия борьбы с терроризмом//Политические конфликты: от насилия к согласию. М., 1996. - С. 179-187.

113. Шанхайская Конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом//Московский журнал международного права, 2003. -№ 1.-М., 2003.-С. 295-305.

114. Федякин В.И. Актуальные вопросы правового обеспечения ответственности за терроризм в международном уголовном праве//Московский журнал международного права, 2001. № 3. - М., 2001.-С. 159-168.

115. Энтин M.JI. Сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом: Некоторые новые тенденции//Новое политическое мышление и процесс демократизации. М., 1990. - С. 24-35.1.. Литература на иностранных языках

116. Cline R.S., Alexander Y. Terrorism as state Sponsored Covert Warfare: What the Free World Must Do to Protect Itself. - Fairfax (Va): Hero Books, 1986. -VII, 119 p.

117. Globalization, Power and Democracy/M.F. Plattner, A. Smolar (ed). -Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2000. 164 p.

118. Glennon M.J. The Fog of Law: Self-Defense, Inherence and Incoherence in Article 51 of the United Nations Charter, 25 Harvard Journal of Law and Public Policy 539(2002).

119. Kaplan R.D. The coming anarchy: shattering the dreams of the post cold war. N.Y.: Random house, 2000. - XIX, 198 p.

120. Laquer W. The new terrorism: Fanatism and the arms mass distruction/N.Y.: Oxford univ. press. 19991. VII. P. 65-73.

121. Mickolus E. Combating International Terrorism: A Quantitative Analysis. Yale University. 1981. P. 1.

122. Plenel E. "Poiice et terrorism". Esprite 11(1986)7.

123. I. Документы и материалы международных организаций

124. Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом//Борьба с терроризмом. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. Отв. ред. Трунов И.Л. М., изд. "МИР", 2004 г. С. 409-419.

125. Док. Комитета по борьбе с терроризмом s/2001/1297 от 28 декабря 2001 г.

126. Док. ООН А/34/194, С. 21-22.4. Док. ООН А/34/194.

127. Док. ООН A/RES/49/60/ 7.02.1995. - 7 с.6. Док. ООН A/RES/52/164.7. Док. ООН A/RES/46/51/.8. Док. ООН А/46/654.9. Док. ООН А/С 6/50 SR. 10.10. Док. ООН А/46/4803.

128. Док. ООН S/PES/1373(2001) 5 с.

129. Док. ООН S/PES/1456(2003).

130. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18 ноября 1987 г.14. Док ООН А/8710.

131. Доклад специальной комиссии по вопросу определения агрессии. Док. А/8719.

132. Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.//Борьба с терроризмом. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. Отв. ред. Трунов И.Л. М., изд "МИР", 2004 г. С. 276-281.

133. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.//Борьба с терроризмом. Нормативные и международно-правовые акты с комментариями. Отв. ред. Трунов И.Л. М., изд. "МИР", 2004 г. С. 282-287.

134. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.//Борьба с терроризмом. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. Отв. ред. Трунов И.Л. М., изд. "МИР", 2004 г. С. 377-397.

135. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1998 г.//Борьба с терроризмом. Нормативные и международные правовые акты с комментариями. Отв. ред. Трунов И.Л. М., изд. "МИР", 2004 г. С. 316-326.

136. Резолюция ГА ООН 3314, Док. ГА ООН, Доп. № 34, 1974.

137. Резолюция ГА ООН 2734 (XXV).

138. Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на пятьдесят третьей сессии/ООН. Нью-Йорк: ООН, 1995. - 445 с.

139. Резолюция ГА ООН 56/1 от 12 сентября 2001 г.

140. Резолюция Совета Безопасности ООН 1269(1999) от 19 октября 1999 г.

141. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки. 1 августа 1975 г./Сборник действующих договоров и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977.