АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые вопросы воспроизводства лесов в СССР»
ВСЕСОЮЗНЫЙ ОРДЕНА „ЗНАК ПОЧЕТА" ПАУЧКО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКНЙ ИНСТИТУТ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА II ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И!»иЛЩЛ1»111КММ ШИШЛВКЧП ■ ЖЬ* JgiQ.CT.g3r» ЛШ ШШИЯРЩ!
На правах рукописи
ГАЙВОРОНСКАЯ Татьяна Николаевна
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ В СССР
Специальность J2.00.06 — сельскохозяйственное право; земельное,
водное, леснае я горное право, экологическое праве
Автореферат диссертация .-¡а соискание учёш1 степени кандидата юридических паук
? /
Москва — 1930
Диссертация подготовлена на кафедре экологического права Харьковского ордена Трудового Красного Знамени юридического института им. Ф. Э. Дзержинского.
Научный руководитель — д о к т о р юридических наук,
лауреат Государственной премии УССР, профессор В. К. Попов.
Официальные оппоненты —доктор юридических наук,
профессор И. А. Иконицкая, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РСФСР Л. А. Заславская.
Ведущая организация — юридический факультет
Львовского государственного университета.
Защита состоится „М " г. в //часов
на заседании специализированного совета Д. 146.02.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук во Всесоюзном ордена „Знак Почета" научно-исследовательском институте советского государственного строительства и законодательства (125438, Москва, ул. Михалковская, д. 65, корп. 1).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат разослан У'^ " Р/?-^ 1990 года.
Ученый, секретарь специализированного совета, кандидат юридических наук,
О. В. АБРАМОВА
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ
Актуальность теш исследования. Проводимая в стране после апрельского /1985 г./ Пленума ЦК КПСС перестройка затрагивает лее сферы общественной деятельности. Бил взят куро на ускорение социально-экономического развития нашего общества на базо внедрения научных достижений в производство, перестройки всего хозяйственного механизма а экономике, расширения демократии и гласности1. Эти основные направления перестройки получили одобрение на ХХУП и ХХУШ съездах КПСС, дальнейшее их развитие в решениях последующих пленумов ПК КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС, в ряде постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам совершенствования хозяйственного механизма.'Поскольку лесное хозяйство Является одной ведущих отраслей народного хозяйства, то . вопросы перестройки также касаются этой отрасли, включая и воспроизводство лесов. Велико значение постановлений Верховного Совета СССР "О неотлбжных м^рах экологического оздоровления страны" от 2? ноября 1989 г., ш КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. "О коренной перестройке дела охраны природы в стране" и от 10 марта 1988 г. "О совершенствовании управления лесным хозяйством и лесной промыщленноотьз'страны", в которых наряду с друга-.ми вопросам.; содержатся предписания о воспроизводстве леоов в СССР. . ' ..
Лео - важнейшая составная часть природных богатств в СССР. Он выполняет многообразные защитно-оздоровительные, эксплуатационные и прокТ'яовне функции. Основной чертой лесных ресурсов' является их воспроизводство.естественным и искусственным спосо-
См.: Ускорение социадыга-экон мяческого развития страна - задача всей партии, всего народа: Документы и материалы. -М.: Политиздат, 1986. С. 186-203,
'бами. В среднзм ежегодно в'стране осуществляются новые посадки лесных насаждений на площади I млн. га и проводятся большие мероприятия по улучшению условий для естественного возобновления лесов. Следовательно, возникает комплекс общественных отношений в сфере воспроизводства лесов. Активные меры по воспроизводству лесов всеми способами являются чрезвычайно важными в связи о ежегодным возрастанием внутренних потребностей в древесинеу увеличением объёмов реализации яесопродукции на внешнем рынке; необходимостью восстановления Лесов вместо ■ погибших по различным причинам, ослабить влияние химических промышленных ввделений на население страны и продукцию сельского хозяйства, уменьшить экологический дисбаланс и все его отрицательные последствия. В специальной литературе делается- акцент на то, что вопрож-водство лесных ресурсов представляет собой,эгаш развития сложного и длительного процесса, начиная от создания или возникновения молодых лесонасаждений до поступления их в рубку
В настоящее время в деле воспроизводства лесов имеются существенные недостатки, в частности, не всегда своевременно и в полном объёме восстанавливаются леса вместо вырубленных и погибших, медленно осуществляется процесс создания постоянно действующих комплексных лесных предприятий по воспроизводству лесов, • слабо проводится контроль за десовоспроизводством, недостаточна еще материальная заинтересованность организаций в восстановлении лесов и другие недостатки. Малоэффективна и юридическая ответственность за уничтожение и повреждение насаждений, предназначенных для лесоБоспроизводства, и за другие лесонарушения. В нема-
* Размещение лесохозяйственного производства. - М.: Лесная промышленность, 1982. С. 90.
лой степени ото объясняется несовершенствепразоах~.> "эханиз-ма в этой области.
Правовые вопросы воспроизводства лесогз в СССР не подвергались специальному и комплексному исследопгавэ ш з монографической литературе, ки в диссертационных работах. О них говорилось в правовой литературе лить вскользь наряду с характеристикой других вопросов пользования лесами и их о^раш. Поэтому накопилось ряд вопросов, требующих научного обоснования. Нуждается в исследовании также вопрос о месте в системе правозого регулирования лееовоспроизводства в экологическом з^конодарвльегаа вообще и в лесном в частности. Изложенным и характеризуется актуальность избранной темы исследования.
Предает и цели исследования. Предмет и основная цель работы заключается в научном обосновании существования самостоятельного правового института лееовоспроизводства и его юридического со-дериания; в комплексном исследовании вопросов, входящих з систему правового регулирования лееовоспроизводства; в разработав рекомендаций по совершенствованию правовой основы воспроизводства лесов в СССР. Исходя из цели исследования, в диссертации определены следующие задачи: во-первых, теоретический анализ понятия .воспроизводства лесов и научв-е обоснование объективной необходимости осоиого правового регулирования лесовоспроиэводственного процесса; во-вторых, научное исследование и определение практического значения каждой основной правовой формы, обеспочиваю'Д-зй воспроизводстве•лесов во всех его разновидностях; в-третьих, паз-работка и научное обоснование рекомендаций по> совершенствования законодательства о воспроизводствалесов.
Методология и источники иск ледования,. Методологической основой диссертационного ксследовьния являются марксис»ско-лзникг«ов учение о взаимодействии общества и природе, Преграда КПСС, ре-
б
шения ХШ и ХМ съездов КПСС, последующих пленумов ЦК КПСС, XIX Всесоюзной конференции КПСС, съездов народных депутатов, Верховного Совета СССР, другие государственные и партийные документы по -вопросам использования и охраны природы вообще и развития лесного хозяйства в частности. Правовой основой и источниками исследования явились Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, лесные кодексы союзных республик, другие законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие отношения в области лесовоспроизводства. В диссертации использованы некоторые материалы органов лесного хозяйства УССР, РСФСР и других союзных республик, а также материалы периодической печати. Содержащиеся Ъ диссертации выводы и рекомендации опираются также на результаты исследований философских, экономических,•естественных и правовых наук, а такие на анализы судебной, арбитражной и иной практики.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней осуществлено комплексное исследование всех основных вопросов правового обеспечения лесовоспроизводства СССР; обосновывается положение о наличии существования самостоятельного правового института лесовоспроизводства; приведены аргу-гленты в обоснование совершенствования управления лесовоспроизвод-ством и юридической ответственности за нарушение законодательства о воспроизводстве лесов; доказывается необходимость принятия в каждой союзной республике специального нормативного акта о воспроизводстве лесов, а также внесения изменений и дополнений в действуйте законодательство. На защиту выносятся следующие теоретические поле копия:
I. Обоснование научного вывода о том, что общественные отношения, возникающие в лесовсепроизводственпом процессе, носят относительно самостоятельный зтрактер в общей системе лесных отно-яснпй, что объективно 'обусловливает специфику правового, регу-
лирования отношений в этой области. К тому жо лесогоспроизводст-венньге отношения имеют еще и свою внутреннюю классификацию: в сфере создания нормальных условий для естественного воспроизводства; в области искусственного лосовосс?згговлентт и лесоразч -. веде1тя; осуществление мероприятий по воспроизводству лосонасаж- ■ дений до периода их способности к плодоношению и использовании. ' ■, Дано развернутое- определение лесовоспроизводетвенного процесса с учетом биолого-экономических факторов.
2. Обоснование положения о том, что специфика лесовоспроиз-водственных отношений породила существование самостоятельного правового института, включающего в себя соответствующие права и обязанности лесопользователей и других субъектов, осуществляющих воспроизводство лесов. В широком смысле правовой институт лесо-воспроизводства имеет межотраслевой характер /например, управленческие отношения/. Правовое .содержание этого института существе:?-но отличается от содержания правового института пользования лесами. В основе отличия лежат целевая направленность и эколого-зко-комические факторы. В диссертации дан обстоятельный анализ организационно-правовых форм вбспроизводства лесов, включая и международное сотрудничество в этой области.
3. Аргументация вывода о том, что право собственности.на лесные насаждения, предназначенные для воспроизводства лесоз, возникает с момента кх создания, тогда как право пользования данными насавденикми возникает значительно позже ир:л наличии биологических, ¡г,::ономических и правовых факторов. Именно эчт. обстоятельство является объективной предпосылкой-функционирования самостоятельного-правового института воспроизводства лесов, не входящего в институт пользования лесами.
4. Поскольку молодые лесонасаждения являются естественной базой для воспроизводства лесов и они имеют особую ценность для
государства, в диссертации обосновывается внвод о ловагошш при-
вовой ответственности в её различных видах.за нарушения предписании в области лесовоспроизводства, Аргументируется положение о необходимости осуществления определённой унификации и дифференциации нормативных предписаний, регулирующих имущественную ответственность за уничтожение и повреждение молодых лесонасаждений, воспроизводящих леса.
- 5. Обосновывается необходимость-издания в республиках специального комплексного нормативного акта в форме Положения о правовом регулировании воспроизводства.лесов, в котором следовало бы отразить все основные,и принципиальные правовые вопросы. Предложена структура этого нормативного акта. Высказаны также рекомендации, направленные на совершенствование некоторых нормативных предписаний путём внесения в них изменений и дополнений. .
Практическое значение диссертации и апробация..её .результатов. Научные выводы диссертации могут быть использованы б правотворческой деятельности компетентных органов в процессе кодификации законодательства о воспроизводстве лесов, а также в учебном процессе по теме "Воспроизводство и повышение продуктивности лесов" в юридических вузах и вузах»где преподаётся советское право. По'теме диссертации опубликовано 4 научных статьи; ра-. сота дважды обсуждалась на кафедре экологического права Харьковского ордена Трудового Красного Знамени юридического института имени Ф.Э.Дзернинского. Основные положения 'исследуемой проблемы. заслушаны на республиканской конференции ^Актуальные проблемы совершенствования юридической науки на этапе развитого социализма" /1985 г./ и опубликованы в специальном сборнике. По материалам диссертации сделано научное сообщение на заседании ка-.федры экологического права Харьковского юридического института.
Направлена докладная записка в Госкомитет СССР по охране природа и в Госкомитет, по лесу СССР с обоснованием необходимости разработки: в республиках нормативного акта по вопросам воспроизводства лесов /в ответе на докладную записку Госкомлес СССР поддергивает это предложение/.
структура. Она состоит из введения, трех глав, включающихпараграфов и списка литературы. Во введении обосновывается актуаль-. ность исследования и.новизна работы. В первой главе раскрывается понятие воспроизводства лесов, специфика его правового регулирования. Во второй главе анализируются организационно-правовые сборки обеспечения воспроизводства лесов. В третьей главе исследуются правовые формы стимулирования воспроизводства лесов.
Глава первая "Воспроизводство лесов как предает правового регулирования" посвящена раскрытию понятия воспроизводства лесов /§ I/ и содержания правового регулирования лесовоспроизводствешю-го процесса, путей совершенствования законодательства в этой области /§ '¿/. Лесовоспроизводство рассматривается как сложное по*
нятие, включающее в себя комплекс взаимосвязанных, но имеющих относительную самостоятельность круг общественных отношений. Воспроизводство лесов осуществляетсядвумя основными способами: естественным и искусственным, что обусловливает специфику общественных отношений в этих сферах и особенности правового регулирования данных отношений. Естественное возобновление леса происходит посредством действия биологических законов /путем порослевого возобновления леса; самосева; естественного подроста; посредством обсеменения/. Здесь возникают общественные .отношения в сфере создания условий для нормального произрастания молодых древесных растений.При искусственном воспроизводстве лесов круг общественных
Исходя из целей диссертации, определена ее
отношений значительно шире,- поскольку сфера, человеческой деятельности "здесь существенно возрастает, в частности, осуществляется работа по подготовке земли для создания лесных культур; по подготовке посадочного материала; посадка саженцев и уход за ними; другие работы в соответствии с технологией лесовоспроизводственного процесса. Следовательно, здесь возникают собственно отношения по воспроизводству лесов, организационные отношения, охранительные отношения.
На основе анализа законодательства^ специальной литературы в работе сделай вывод о том, что воспроизводство лесных ресурсов представляет "собой длительный и сложный процесс, включающий в себя все эташ развития леса и сопровождающий их комплекс мероприятий, начиная от.создания или возникновения молодых лесонасаждений до поступления их в рубку. Специфика лесовослроизводст-венных отношений обусловила необходимость существования самостоятельного правового института, относящегося к числу сложных правовых институтов. В частности, в него входят правовые предписания нескольких простых правовых институтов: совокупность норм права, регулирующих отношения в области восстановления лесов; совокупность норм права, регулирующих отношения в области лесоразведения; совокупность норм права, регулирующих отношения в области создания условий для естественного воспроизводства лесов. Некоторые положения лесовоспроиэводственного процесса регулируются и нормативными предписаниями других отраслей права /планирование лееовоспроизводства, контроль за воспроизводством лесов, финансирование этого процесса/.
В диссертации обосновывается положение о том, что содержание правового регулирования лееовоспроизводства в СССР проявляется в нескольких правовых формах: права и обязанности организаций, занимающихся воспроизводством леоов; компетенция органов,
осуществляющих управление лесовоспроизводственным процессом; установление нормативных предписаний, регулирующих отношения в этой области; другие формы. В работе содержится общая характеристика этих правовых форм и сделан вывод о том, что в настоящее время правовая основа лесовоспроизводства в СССР нуждается в существенном совершенствовании. В нынз действующем законодательства правовые предписания- а воспроизводстве лесов размещены в многочисленных'нормативных актах союзного и республиканского значения, что затрудняет их использование в практической деятельности : организаций, занимающихся лесовоспроизвсдством. Кроме того, сейчас нормативно закреплено, что природные ресурса, включая и леса, принадлежат на праве собственности союзным и. автономшм республикам, автономным областям и автономным округам, что расширяет обязанность союзных республик по воспроизводству лесов.
Поэтому в дгГссертацш доказывается необходимость принятия в союзных республиках специального к комшхаксного нормативного акта, который бы регулировал все основные вопросы воспроизводства лесов в республике независимо от того, в чьем пользовании находятся леса. В ныне действующих Основных положениях по лесовосста-новленго в государственном лесно>: фоще СССР от 12 августа 1969г. правовые вопросы по существу'отсутствуют. Предлагаемый норматив-шй акт можно было бы назвать Положением о правовом регулировании деятельности организаций по воспроизводству лесов в республике. Предлагается его внутренняя структура, объединяющая сет разделов: Обциэ. положения; Планирование воспроизводства лесов;Организационно-правовые формы воспроизводства лесов; Материальное и моральное стимулирование воспроизводства лесов; Научно-исследовательская работа и внедрение передового опыта в лесовоспроизводство; Государственный контроль, за воспроизводством лесов; Правовая охрана , лесонасаждений, предназначенных для лесовоспроизводства; Правовые
''формы международного сотрудничества в области лесовоспроизводства. -
Глава вторая "Организационно-правовые формы обеспечения воспроизводства лесов в СССР". В ней большое внимание уделяется правовед регулированию планирования воспроизводства лесов /§1/. Планировать лесовоспроизводства в услових планового социалистического хозяйства является необходимостью, поскольку воспроизводство лесов дикзует потребность в выделении соответствующих капитальных влогений. В планах отражаются сийСобы и объёиы лесо-воспрэиэводственного процесса; создание плантаций для выращивания лесных культур; определяется потребность в лесопосадочном материале; объём работ по уходу за лесными культурами и молодыми лесньан насавдекиши; другие работы, диктуемые процессом вое* производства лесов. Плановый.процесс распространяется на леса государственного значения и колхозные леса. Однако имеющиеся Методические указания по планированию распространяются главным образом на леса государственного значения. Еозтому в диссертации аргументируется положение о том, чтобы Методические указания по планированию леоовоспроиэводства охватывали все виды лесов. Основные положения планирования целесообразно закрепить в предлагаемом нормативном акте о лесовоспроизводстве. Это важно сделать ещё и потому, что в Примерном Уставе колхоза вообще ничего не сказано о планировании лесовоспроизводства. Обосновывается положение о том, чтобы планы лесовоспроизводства были реальными и.выполни-мши, для чего инициатива должна исходить в планировании прежде . всего.от организаций, занимающихся воспроизводством лесов. Это согласуется с положением Закона о государственном предприятии /объединении/. Велико значение в деле совершенствования планирования лесовоспроизводства постановления ЦК КПСС и Совета Минист-роь СССР от 10 марта 1983 г. "С совершенствовании управления лес-
ной промышленностью страны" В работе отмечается, что в этом постановлении закреплены два вида принципиальных положений: во-первых, расширенное воспроизводство лесов, означающее повышение воспроизводимости леса над объёмами его рубки; во-вторых, создание высокопродуктивных насаждений, означавшее увеличение воспроизводства лесов более высокого качества. Эти положения непременно должны учитываться при планировании лесопоспроизводства в СССР.
Первостепенное значение имеет лесовоспромзродство в лесах государственного значения /§2/. По субъектному составу данные леса подразделяются на леса, находящиеся в ведении организаций Госкомитета СССР по лесу; закреплённые леса; городские леса; леса заповедников. Следовательно, леса этой категории нужно рассматривать как ррдовое понятие со своей внутренней видовой классификацией. В диссертации подробно анализируются права и обязанности организаций, ведущих работу по лесовоспроизводству в лесах государственного значения. При этом права и обязанности закреплены как в союзном, так и -в республиканском законодательстве. Одной из основных проблем в области лесовоспромзводства является обеспечение качества яесо'восстановителышх работ. В настоящее время каждый третий гектар произведенных посадок леса гибнет от плохого ухода. Причинами такого положения является недостаточно совершеннкый экономический и правовой механизмы в процессе воспроизводства лесов. Пока нет должьой материальной заинтересованности и должной ответственности за достижение конечных результатов в лесовосстановлении. Обосновывается необходимость рестире-
* Полный хозяйственный расчёт и самофинансирование; Сборник документов. - М.: Изд-во "Правда, 1938. С.197.
' шя правомочий организаций, .воспроизводящих леса, в части распоряжения получаемой прибылью, которая должна в значительной степени .оставаться у предприятия, а- поэтому следовало бы постепенно переходить на финансирование лесовоспроизводства за счет средств предприятия. Аргументируется целесообразность существенного повышения отпускных цен на древесину, что позволит вывести лесохозяйственные организации из затруднительного положения с финансами. Учитывая, что лесовосстеновительные работы имеют свою специфику, следовало бы установить госприем^у этих работ е включением в состав комиссии представителей Госкомприроды СССР. Необходимо ужесточить порядок приемки лесовосстановительных работ и устранения выявленных недостатков. В работе поддерживается практика создания комплексных лесохозяйственных предприятий. Предлагается все основные вопросы воспроизводства лесов в лесах государственного значения включить в предлагаемый республиканский нормативный акт по лесовоспроизводству.
В диссертации дается анализ законодательства о воспроизводстве лесов в колхозных лесах 7§ 3/. Отмечается, что значительная часть колхозов имеет в своем пользовании леса. На колхозы возлагается обязанность по воспроизводству лесов. При атом нормативно закреплено, что колхозы вправе вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и организациями, владеющими лесами •/ст. И Основ лесного законодательства/. В диссертации содержится подробный анализ прав и обязанностей колхозов и меюсоэяйственных лесхозов в области воспроизводства лесов. На основе анализа законодательна о колхозных лесах в работе подчеркивается' несовершенство этого законодательства, в частности, требует улучшения правовое регулирование отношений колхозов и государственных лесных хозяйств, которые в определенных случаях оказывают помощь колхозам и мегхозяйственным лесхозам в лесовоепроизводственном
процессе. Поэтому предлагается разработать и принять типовой либо примерный договор на оказание помощи колхозам, нехозяйственным лесхозам в осуществлении лесовосстановительпых работ организаций-' дот системы Госкомлеса СССР. В нем следовало бы отразить основные условия этой работы, а'такие права и обязанности сторон. Выполнение работ должно быть на возмездной основе. ■ \
В работе подчеркивается, что эффективность воспроизводства лесов во многом завийит от правового регулирования государственного контроля за воспроизводством лесов /§ 4/. Здесь всесторонне анализируется действующее законодательство об осуществлении кон- • троля в этой области, з частности, показана система контролирующих органов, их права и обязанности, отмечается несовершенство . самой систеш контроля и правовой основы данного контроля. Вне • поля зрения местных Советов народных депутатов остаются вопросы лесовосстановления. Эти органы занимаются общими вопроса™ охраны окружающей среды, что само по себе не вызывает возражений. Однако следовало бы усилить контрольные функции в области.конкретных направлений в пользовании, воспроизводстве природных ресурсов, их охране. Такой контроль более предметный и целенаправленный. На основе'анатаза практики деятельности Советов вносится предложение о создании отделов по охране окружавшей среды в системе райисполкомов, облисполкомов /крайисполкомов/, которые бы совместно с органами Госкомприроды СССР осуществляли государственный' контроль в отой области, включая и контроль за лесовоспроизвод-ством. Анализируется контрольная деятельность специальных органов за воспроизводством лесов.. Поскольку сейчас контрольные функции осуществляет Госкомприрода СССР и Госкомлес СССР,.то возникла необходимость в более четком разграничении компетенции в области контрольных функций за лесовоспроизводством указанных систем .управления, Обосновывается необходимость закрепления за Госкомпри-
родой СССР права общего контроля, поскольку данный орган осущес-
■ твляет контрольные -функции за использованием, воспроизводством и
'• .охраной всех природных объектов. Особая роль принадлежит в осуществлении контрольных функций Госкомлеоу СССР в области лесовоспроизводства. Он должен осуществлять специальный контроль за этим процессом, поскольку его кошетенция в последние годы переориентирована на сугубо управленческие функции, что касается хозяйственных функций, то они носят прикладной /вспомогательный/ характер и осуществляются в силу необходимости. Поэтому предлагается основные правомочия контролирующих органов закрепить в норматив-дых актах о воспроизводстве лесов соленых.республик.
В диссертации в общих чертах проанализированы организационно-правовые форш международного сотрудничества в области воспроизводства лесов /§ 5/. Отмечается развитие тенденции использования • всех форм международного сотрудничества по вопросам лесовоспроиз-
■ водства. Содержится краткий анализ практики СССР с, социалистическими и другими странами в этой области." Хотя и'имеется определенная правовая основа такого сотрудничества, но она носит общий характер, рассчитана на использование различных-форм по всем направлениям сотрудничества.- Общие признаки имеются дая всех форм сотрудничества, однако общие нормативные предписания не всегда способны рационально обеспечить правовое регулирование более конкретных форм по специальным вопросам. В международном сотрудничаем в сфере лессЕоспроизводотва конкретной правовой основы пока негр. Учитывая особую важность международных действий в лесовосстаноа-леши я -'лесоразведении, необходимо сосредоточить основные правовые предписания по этим вопросам в предлагаемом республиканском нормативном акта о воспроизводстве лесов. Кроме того, необходимы также соответствующие .методические рекомендация по всем наиболее распространенным формам международного сотрудничества в области
лесовоспроизводетва. Их следовало бы подготовить силами Госкомприроды СССР и Гссксмлеса СССР.' / •В.главе "третьей "Правовые формы стимулирования восрроиз-
I
зодстаа лесов" аналпз1фуются основные право*.'« формы, обеспечивающие лесовоспроизводствеиннЯ процесс. Зд^сь расска^ривают- '. ся^как фирмы позитивного псощр^жт, ток и фзрад зрщщческой ответственности за правонарушения в области воспроизводства лесой. Подчеркивается важная роль позитивных нор поощрения, стн-ыутгрущщх лесовоспроизводство /51/. Огицул&*«и в самом иироаои их понимании называют побудительные щягаины чздсвзческой деятельности. Пояснительные стимулы побуждшэт коллективы лэдей и индивидов к активным и- рззультативдад действиям. В общих чертах характеризуется законодательство о мерах поощрения за осуществление лесовоспроизБодительных работ. При этом существуют материальные и моралыше меры поощрения. Отмечается, что система материального поощрения работников, выполняющих работы по воспроизводству лесов,, нуждается в существенном улучшении. Сейчас материальное вознагра:гдещ1е работникам лесного хозяйства выплачивается с учётом плановой яригиваемости и посаленных.растений только в течение первых трех лет с момента высадки. 8то нормативное правило не стимулирует работников к высокому качеству лесовоспроизводствежых работ, так кшс лесохозяйственные организации оставляэт ещё не окрепшие леснкз. по сард и без надяе-аащего ухода за ними и осуществляют новые посадки, чтобы снова в. течение трёх лет ползать премиальное вознаграждение. Поэтому высаженные лесные насаздения гибнут из-за плохого ухода за ними. Аргументируется необходимость разработки новых мер материального поощрения и их юридического закрепления. Высказаны, рекомендации о совершенствовании системы морального поощрения за высокие показатели лесовосяроизводственного процесса. Перс-
дача лесопроышигешнш организациям лесов в аренду будет способ- . (Лвовать улучшении всей деятельности этих организаций по воспроизводству лесов. Эту обязанность необходимо закрепить в нормативном порядке.
Ваашйшей правовой формой, стимулирующей наднекащее отношение определённых субъектов лесовоспроизводствешого процесса к данному процессу, является применение имущественных санкций , в форма возмещения вреда аа нарушение предписаний о воспроизводстве лесов /§2/. В диссертации содераитея развернутый анализ действующего законодательства об имущественной ответствен. ности виновных лиц нарушение правил десовоспроизводственного.--, процесса. Критически рассмотрена правовая литература по данной проблеме. Анализируется соотношение.экологического и экономического вреда. Экологический вред, причинённый лесным ресурсам, выражается в нарушении экологических функвдй леса, охватывающих следующие направления: очищение атмосферного воздуха, улучшение' климата, эстетическое удовлетворение потребностей человека, обеспечения плодородия почв.и др. Поэтому восстановление экологических функций леса означает по. существу и возмещение экологического вреда. Экономический вред выражается в определённых .материальных затратах, обеспечивающих в определённой степени восстановление экологических, функций леей. Следовательно, экономический вред является формой восстановления экологического вреда. В работе отмечается, что сейчас пока нет методических научных уста- ' цовок определения экологического вреда, поскольку точное определение вес логического вреда связано с серьёзными исследованиями еколого-биологичесвих наук. Научных разработок'по вопросам экологического .вреда в связи с потерями лесных ресурсов в настоя. щее время тоже пока нет. Что касается определения зкономическо-
го вреда, причиненного лесным ресурсам /вюлочая и лесовоспроиз-водство/, то.здесь имеются соответствующие таксы, установленные компетентными союзными и республиканскими органами. . * ,
. На основе всестороннего анализа законодательства в;'диссертации сделан вывод, что правовая основа применения имущественной, ответственности за нарушение правил лесовоспроизводства нуждается в .совершенствовании.. Анализ законодательства показал, что правовые предписания о возмещении вреда, причиненного лесным насаящениям, предназначенным для лесовосстановления, на всегда согласуются между собой в части размера имущественной ответственности за совершенное одно и то йэ по своему характеру правонарушение, что снютяет эффективность борьбы с подобного рода на, рушениягли. В значительной мере ото объясняется тем, что размер такой ответственности определяется как союзным, так и республиканским законодательством. Поэтому вопросы согласования союзного и республиканского законодательства приобретают сейчас первостепенное значение. Кроме /того, законодательство не дифференцирует ответственность в зависимости от того, причинен ли ущерб уничтожением или повреждением лесных насаждений. Между тем, эти понятия далеко нетождественные по своим последствиям в области лесных насаждений, предназначенных- для лесовосстановления. Трудно понять установленную законодательством дифференциацию ответственности в зависимости от субъектного состава, в частности, разный размер ответственности установлен для граждан и для организаций за уничтожение или повревдение лесных культур. В работе приведены аргументы за устранение этой необоснованной дифференциации в объеме ответственности. Сделаны рекомендации о необходимости повышения имущественной ответственности за причиненный вред лесным насаждениям, предназначенным для восстановления леса, что в конечном счете обеспечит восстановление экологического
вреда, причиняемого указанными правонарушениями, /. Наиболее оперативной мерой воздействия на правонарушителей является применение административно-правовых мер /§3/. Важное значение в лесовоспроизводственном процессе имеет своевреч менное применение административного пресечения, выражающегося в требовании к нарушителю прекратить противоправное поведение. ••Это может быть оформлено письменно либо устно. Полезность данной меры состоит в том, что её применение предотвращает вред-■ кое воздействие на состояние и воспроизводство лесов. Особое ■ внимание в работе уделено административной ответственности за • правонарушения в области воспроизводства лесов. Правовые предписания об этой ответственности содержатся главным образом в союзном законодательстве. Республиканские кодексы об административных правонарушениях /КоАП/ по существу перенесли правовые .предписания союзного законодательства. В диссертации содержится- всесторонний анализ административного законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение лесоохранительных норм права. В работе отмечается, что хотя законодательство об административной ответственности за лесонарушения в последние годы # обновлено, тем не менее некоторые его положения нуждаются в дополнении или не изменении. В частности, на. колхозы и межхозяйственные организации, тлеющие леса, .возложена обязанность по воспроизводству лесов. Между тем действующим законодательством не предоставлено право руководителям колхозов, межколхозных лесхозов, лесничеств, областных объединений межколхозных- лесхозов налагать административные взыскания за нарушения лесного законодательства,' тогда как,органам системы Госком-яеса СССР такое право предоставлено. Поэтому предлагается расширить круг лиц, имеющих право налагать адаинкстративные взыскания- за лесонарушения, дополнив перечень руководителями хо-
зяйств, имеющим леса в своем пользовании. Из установленных видов административных взысканий за нарушение лесного законодательства применяется только штраф. Данный вид взыскания не всегда является ¡эффективным, например, по отношению к лицам нигде не работающим и совершившим лесснаруигенин. Следовало бы установить и другие взыскания, например, исправительные работы и административный арест. В определенных случаях компетентными органаш может быть приостановлено право пользования, если это может быть ущербным для лесовоспроиэводства. Возможно и аннулирование документа на пользование лесом.
В диссертации анализируются и другие меры воздействия, стимулирующие дслкное "поведение граждан и должностных лиц в лесовсепроизводственном процессе /§ 4/, К данным мерам относятся уголовная. дисциплинарная ответственность, лишение полностью пли частично премиального вознаграждения. В работе дан обстоятельный анализ уголовного законодательства, предусматривающего ответственность виновных лиц за преступные деяния в области лесовоспроиэводства. При этом отмечается, что уголовно-правовая-охрана лесных насаждений, предназначенных для воспроизводства лесов, не ввделена в специальные статьи уголовных кодексов союзник республик. Преступные посягательства на лесные ресурса
т
в литературе откосятся к группе экологических преступлений*. Наиболее распространенными преступными посягательствами в этой сфере являются уничтожение, повременив лесных культур, подроста молодняка в результате поджога, небрежного обращения с огне:.!, химическими средствами, а также в результате потравы скотом.
т
А Ляпунов Ю. Соотношение экологических и смешых составов преступленг5й//Советская юстиция.-1984.II. С.. 10-11.
г
При этом в диссертации делается разграничение уничтожения лес-йых массивов и лесных культур, подроста естественного молодняка. В частности, лесные культуры, молодняк естественного подроста юридически- не считаются лесами до перевода их в установленном порядке в лесные массивы. Это имеет принципиальное значение для правильной классификации состава преступления в области повреждения или уничтожения лесных культур, подроста, предназначенных для воспроизводства лесов, до перевода их в леса. Здесь должна наступать ответственность как за умышленное, уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества, Если эти насаждения .были перезедены в леса, то ответственность наступает за уничтожение или повреждение лесных массивов.
Отмечается несовершенство лесного законодательства в той части, что оно до.сих пор не даёт понятия "лесной массив", что вызывает затруднения в практической деятельности правоприменительных органов при квалификации преступлений. На практике суды признают лесными массивами участки размером до одного га и более с учётом местонахождения леса, его хозяйственного, культурно-эстетического к иного значения Следовательно, на практике лесной массив рассматривается как оценочное понятие при квалификации состава преступления, что ведёт к неодинаковому пониманию отой категории. Следовало бы нормативно закрепить понятие лесногс массива. В Болгарии, например, установлено, что лесной массив представляет собой лесной участок на мене - одной десятой гектара.' Такая практика заслуживает поддержки и отражения в "нашем лесном законодательстве, В работе подчёркивается несогласованность по некоторым понятиям лесного и -уголовного законодате^ьст-
т : '1
Заславская Л.А. Судебное рассмотрение дел о лесонарушениях. -
М.: Юридическая литература, 1977. ■ С. 82.
ва, в частности, уголовное законодательство не учитывает/первоначальные стадии воспроизводства лесов. С учетом распространенности пожаров, их опасности для лесных ресурсов в "работе высказаны рекомендации о повышении уголовно-правовых санкций к лицам, виновным в уничтожении лесов пожарами. :
Л Дисциплинарная ответственность также обеспечивает сохранность лесных насаждений, предназначенных для воспроизводства лесов. Меры дисциплинарной ответственности определяются трудовым законодательством, колхозным или кооперативным законодательством. Оцнако эта мера применяется только к лицам, состоящим в трудовых отношениях с организацией, осуществляющей воспроизводство лесов. Отмечается, что в %повых правилах внутреннего распорядка дня вообще не упоминаются обязанности рабочих и служащих по надлежащему выполнению правил по охране окружающей среды вообще и правил лесоводства в частности. Вносятся предложения по улучшению порядка наложения дисциплинарных взысканий и оспаривания правильности их применения. Высказано мнение о расширении судебного порядка рассмотрения всех трудовых споров,' включая и вопросы правильности применения дисциплинарной ответственности. Особым видом воздействия является лишение работников полностью или частично премий /депремирование/, не выполняющих планы мероприятий по охране лесов, лесных культур, молодняка, по воспроизводству лесов. Определена правовая природа этой меры воздействия, в частности, эта мера примыкает к материальной ответственности рабочих и служащих, поскольку для них частупает в этих случаях неблагоприятное имущественное состояние, хотя депремирование не относится к материальной ответственности, занимая особое и самостоятельное место.
Но теме дисоертации опубликованы следекшдае работы:
1. Совершенствование законодательства о воспроизводстве лесов в СССР //'Актуальные проблемы юридической науки, на этапе развитого социализма: Кратк, тез. докл. и кауч. сообщ. республ. научн. конф. 16-18'октября 1985 г. - Харьков: Вища школа, 1985. С. 128-130. *
2. Некоторые правовые вопросы воспроизводства лесов в СССР в соавторстве с Поповым В.К. // Проблемы социалистической законности: Республиканский междуведомственный научный сборник.-Харьков, 1986,.Вып. 17. С. 109-112.
3. Возмещение вреда, причинённого насаждениям, предназначенным для воспроизводства лесов // Радянське право. - 1986.
- № 3. С. 47-50. На укр. яз.
4. Административная ответственность за нарушение лесного законодательства', регулирующего вопросы, связанные с воспроизводством лесов // Радянське право. - 1987. - № 7. С. 46-49. На укр. яз.
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ В СССР
ГАЙВОРОНСКАЯ Татьяна Николаевна
Подписано к печати 24/\Ш1-1990 г. Формат бумаги 60x847,6. Бумага для множ. аппаратов. Печать офсетная. Усл.-печ. лист. 1,5. Уч.-кзд. лист. 1,75. Тир. 160. Зак. 580р. Бесплатно.
Издание ВНИИ созетского государственного строительства и законодательства, 125438, Москва, ул. Михалковская, д. 65, корп. 1. Тип. ХИИТа, 310050, г. Харьков-50, пл. Фейербаха, 7.
