Презумпции права в современной правовой политике России: теоретико-правовой аспект

Самсонов, Андрей Петрович

Презумпции права в современной правовой политике России: теоретико-правовой аспекттекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Презумпции права в современной правовой политике России: теоретико-правовой аспект»

003482650 На правах рукописи

УДК 342 ББК 67 С1Т,

САМСОНОВ Андрей Петрович

ПРЕЗУМПЦИИ ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Специ;шьность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

5 РОЛ

Тамбов-2009

003482650

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права ГОУВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина»

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

Пузиков Руслан Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Арзамаскин Николай Николаевич

кандидат юридических наук, доцент Придворова Мария Николаевна

Ведущая организация: Северо-Кавказский (г. Махачкала)

филиал ГОУ «Российская правовая академия Министерства юстиции РФ»

Защита состоится «18» ноября 2009 г. в 14.00 часов, на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.10 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу Россия 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 6, Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, зал диссертационных советов.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и на официальном сайте ТГУ им Г.Р. Державина Ьйр.//tsu.tmb.ru

Автореферат разослан_15_октября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.М Пучнин

кандидат юридических наук, г '

профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аьггуальность темы исследования. Российская правовая политика современной России отличается динамичностью своего развития, в том числе, в сфере таких ее отдельных составляющих, как правотворческая, правоприменительная и судебно-правовая политики. В свете демократизации и в условиях глубоких социально-экономических и политических преобразований уходят в прошлое многие идеологические и политические догмы, а также основанные на них формы и методы правового регулирования. Формируется новое право и новое законодательство, призванное соответствовать идеалам демократического правового государства социальной ориентации.

Формированию и укреплению правовой основы общества, повышению качества и эффективности использования правовых норм способствует предварительное научное изучение фундаментальных правовых понятий, базирующееся на эмпирических данных, а также последующее использование различных правовых явлений, одним из которых выступает правовая презумпция. В условиях активной правотворческой и правоприменительной деятельности Российской Федерации становится весьма актуальной проблема совершенствования падле» ащей формы правового регулирования общественных отношений. В системе юридических и юридико-технических средств правового регулирования важное место занимают правовые презумпции.

Презумпции являются специфической правовой формой в зако-нодате аьстве России. В результате проводимой в России правовой реформы отношение законодательной и судебной власти к применению презумпций существенно изменилось. Если в советское время презумпциям отводилась незначительная роль в правовом регулировании, то в последние годы законодательство уделяет им серьезное внимание, в связи с чем принято множество нормативных актов, в которых они использованы. Данный институт все чаще можно встретить в гражданском, налоговом, административном, уголовном, гражданско-процессуальном, информационном и иных отраслях законодательства.

Однако существующее положение нельзя назвать удовлетворительным. Правовая политика в отношении применения правовых презумпций отличается непоследовательностью, а зачастую и противоречивостью.

Серьезные недостатки присущи и научным исследованиям в данной сфере. В общей теории права до настоящего времени нет убедительной концепции правовых презумпций. Нет и единства мнений по поводу юридической природы, классификации, роли и места этого элемента правовой системы в теории права - презумпции рассматриваются в разделах, посвященных видам правовых норм, толкованию права, юридической технике

Тем не менее, категория презумпции, известная различным правовым системам, имеет самостоятельное научное и практическое значение и, как объект изучения, требует исследования.

На сегодняшний день сложились благоприятные условия дня обращения к изучению места и роли правовых презумпций в правовой политике нашего государства. К таким условиям мы можем отнести:

- изменение взаимоотношений между личностью и государством, отход от преобладания интересов государства над интересами личности;

- укрепление российской государственности на основе демократических начал, повышающих роль правовых презумпций в государственно-правовом механизме и требует определения границ возможного и дозволенного их применения;

- утверждение гуманистических ценностей и др

Развитие современной правовой политики невозможно без обращения к проблеме правовых презумпций

Фундаментальное значение для решения вышеуказанных проблем имеет разработка теории правовых презумпций, адекватно отражающая их сущность, элементную и содержательную составляющие. Требует переоценки определение места и роли правовых презумпций в российской правовой политике и выработке новых векторов в направлении их совершенствования.

Презумпции выполняют особую функцию в процессе правового регулирования1 они помогают глубже уяснить роль и значимость других правовых предписаний, снимают неопределенность и выступают связующим звеном при применении норм права. Презумпции выступают в качестве нормативных предписаний особого типа.

реформа настоятельно требует кардинального совершенствования правотгорческой и правоприменительной политики, судебно-правовой политики.

В этой связи исследование поставленной проблемы приобретает особую актуальность, а также научную и практическую значимость

Степень разработанности проблемы. В научной и учебной литературе получило широкое развитие исследование правовых презумпций, в том числе, и в отдельных отраслях права: в первую очередь, уголовно процессуальном, налоговом, административном, гражданском и тд. Однако рассмотрение правовых презумпций в правовой политике государства ранее предметом самостоятельного научного исследования не являлось.

Все имеющиеся работы, важные для нашего исследования, можно раздглить на следующие группы:

- работы, исследующие правовую политику в целом и ее отдельные направления (С.С. Алексеев, А.И. Демидов, A.B. Дунаев, В.Ф. Дьяченко, А В. Захаров, И.Ю. Козлихин, А.П. Коробова, В.Н. Лопатин, A.B. Малько, Н.И. Матузов, P.A. Рахимов, В В. Субо-чев, А Г. Хабибуллин, К.В Шундиков, О. Хеффе, В.А. Хохлов и др.);

- работы, исследующие правовые презумпции в дореволюционный период Российской истории (ДИ Мейер, И.Г. Оршанский, Г Ф. Дормидонтов, Е.В. Васьковский, Т.М. Яблочков, К.И. Малышев, В М. Гордон и др );

- работы, исследующие правовые презумпции в советский период (В.К. Бабаев, В.М Баранов, BJI. Воложанин, Л.В. Васильев, В.М. Г'оршенев, О.С. Иоффе, В.И. Каминская, А.Ф. Клейнман, Л Л Кругликов, Л.Б. Левенталь, В.А. Ойгензихт, Ю.К. Панько, Е.Б Тарбогаева, М С. Строгович, М.Д. Шаргородский, Я.Л. Штутин и др) Следует, однако, заметить, что исследование названной категории, как правило, проводилось применительно к теории доказательств;

- работы, посвященные рассматриваемой дефиниции на современном этапе (М Н. Бронникова, Е Ю. Веденеев, Ю.Г. Зуев, Н.С. Ка-ранина, A.A. Крымов, С.Е. Кухаренка, О В. Левченко, В А. Морквин, НА. Никиташина, И.Л. Петрухин, Т.Г. Тамазян, Ю.А. Сериков, Н Н. Ц}-канов, Д М Щекин и др).

Проблема презумпций в правовой политике в настоящее время приобретает все большую актуальность и требует в новых условиях глубокого изучения. Необходимо сосредоточить усилия на вопросах их сущности, природы, механизма действия, проблем и закономерно-

стей их правоприменения, выявлении проблем их реализации и характерных ошибок.

Теоретико-нормативную основу исследования составили монографии, публикации в научных журналах, а также диссертационные исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные как общетеоретическим, так и отраслевым аспектам изучения проблемы правовых презумпций. Большую помощь в разработке теоретической базы данного исследования оказали работы зарубежных мыслителей (Г.В.Ф. Гегеля, JI.JI. Т. Гоббса, П. Гольбаха, И Канта, Ш. Монтескье, Дж. Локка, Платона, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спинозы, К.Г Фихте, C.J1. Франка, Ф.В.И. Шеллинга и др.) и российских ученых (Т Н. Грановского, И.А. Ильина, Н.М Коркунова, А.П. Куницына, ИВ. Михайловского, B.C. Соловьева, E.H. Трубецкого, H.A. Бердяева, Б.Н. Чичерина и др.).

В ходе работы автором проанализирован ряд действующих российских нормативных правовых актов и проектов

Эмпирической базой исследования послужили материалы опубликованной и архивной судебной практики. Автором было изучено значительное количество (более 100) судебных дел судов общей юрисдикции и арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций. Проанализированы обобщающие и рекомендательные судебные акты высших судебных инстанций, а также судебные акты Верховного Суда РФ и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с существованием правовых презумпций как политико-правовой категории.

Предмет исследования - правовая презумпция как важная часть юридических и юридико-технических средств правового регулирования и их место в правовой политике.

Целью диссертационного исследования является анализ места, роли и значения правовых презумпций в правовой политике государства, в первую очередь, судебно-правовой, и выявление современных тенденций правовой политики в области правоприменения правовых презумпций.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- изучить историю возникновения и развития понятия правовой презумпции;

- провести анализ существующих научных мнений по проблеме правовых презумпций и сформулировать оптимальное авторское определение данного понятия;

- рассмотреть соотношение понятия правовая презумпция со смежными категориями;

- исследовать предпосылки формирования концепции правовых презумпций;

- охарактеризовать эволюцию взглядов российских ученых на правовые презумпции, установить степень их влияния на современные воззрения;

- выявить классификационные основания правовых презумпций, систематизировать правовые презумпции;

- осуществить комплексный анализ основных направлений развития правовой политики по обеспечению адекватного применения правовых презумпций;

- исследовать правовые презумпции как фактор формирования правовой политики государства;

- выявить перспективы развития правовой политики государства в области применения правовых презумпций;

- провести анализ реализации отдельных правовых презумпций в российской правовой политике;

- сформулировать предложения и практические рекомендации по совершенствованию правовой политики в сфере реализации правовых презумпций.

Методологическую основу диссертационного исследования

составили философские, общенаучные и частнонаучные методы и подходы, метафизика, диалектика, методы сравнения, анализа и синтеза, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Раскрытие предмета диссертационного исследования, достижение цели посредством реализации поставленных задач предопределило использование широкого спектра методов общенаучного и частно-научного характера.

Обращение к метафизике как к одному из методов познания позволило зафиксировать состояние научной мысли в области правовых презумпций на каждом из рассматриваемых этапов.

Диалектический метод способствовал выявлению специфических особенностей в развитии учения о правовых презумпциях, преемственности в подходах к изучению ее понятия, сущности, а также опре-

делению перспектив их дальнейшего развития в правовой политике государства.

Общенаучные методы познания способствовали созданию целостного представления об изучаемом явлении Так, в частности, были использованы

- методы сравнения (при сопоставлении правовых презумпций с гипотезой, версией, аксиомами, фикциями и другими понятиями);

- методы анализа и синтеза, позволившие сопоставить различные определения правовой презумпции и сформулировать авторское понятие, определить сферу его применения и т д.;

- системный метод, способствовавший выяснению особенностей реализации правовых презумпций в правовой политике государства.

Особое значение уделялось использованию специальных методов: формально-юридическому (при формулировании основных понятий, применяемых в рамках диссертационного исследования) и сравнительно-правовому.

Методологическая основа диссертационного исследования опирается также на последовательную реализацию общенаучных принципов исследования, к которым следует отнести1

- принцип всесторонности исследования, позволивший рассмотреть правовые презумпции в их взаимосвязи и взаимодействии с другими, соотносящимися с ней философско-правовыми категориями;

- принцип историзма, на основе которого было изучено не только современное состояние проблемы правовых презумпций, но также проанализировано прошлое и предполагаемое будущее ее развитие;

- принцип комплексности, использование которого способствовало изучению рассматриваемого явления не только с точки зрения юридической науки, но и с политических, философских, психологических, социологических и иных позиций

вые направления развития правовой политики, связанные с правоприменением правовых презумпций. В результате исследования истории формирования и развития правовых презумпций выявлены основные исторические тенденции и подходы к данной категории. Прослеживаются преемственность и характерные особенности определения правовых презумпций в правовых учениях как зарубежных, так и российских авторов. Новизной отличаются также предложенные выводы, способствующие расширению представлений о развитии правовых презумпций в России, их взаимодействии с другими философ-ско-прзвовыми понятиями и категориями.

В данном диссертационном исследовании правовые презумпции впервые рассматриваются в качестве фактора формирования правовой политики государства.

Новизной обладают выводы о перспективах развития правовой политики государства в области расширения правоприменения правовых презумпций, а также сформулированные выводы, способствующие расширению представлений о правовой политике в России и особенностях ее современного развития

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Под правовой презумпцией следует понимать юридико-технический способ прямого или косвенного закрепления в правовых нормах вероятного суждения (долженствования) о каких либо явлениях (юридических фактах, событиях, правоотношениях), которое влечет за собой определенные материально-правовые последствия, в случае сомнения и впредь до доказательства противного, без дополнительного доказывания от стороны, ссылающейся на него, полученное в результате эмпирического познания (повторяемости), с помощью которого регулируются общественные отношения.

2. Правовые презумпции рассматриваются в качестве важного средства реальной защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Сделан вывод о том, что в отечественной правовой науке определение понятия презумпции исключительно док-тринапьное, в связи с чем предлагается включение в российское законодательство нормы-дефиниции, содержащей понятие презумпции

3. Правовые презумпции выступают важным правовым инструментом в российской правовой политике, в связи с чем критически анализируются существующие направления юридической мысли, отождествляющие правовые презумпции со смежными категориями (фикции, аксиомы, юридические факты и др.), обосновывается утвер-

ждение о самостоятельности правовых презумпций и выявляются их отличительные признаки.

4. Обосновывается, что при исследовании такого сложного и многогранного понятия современной правовой политики как презумпция, важно определить основные методы познания этого явления с целью более детального и глубокого уяснения его сущностных характеристик и содержания.

Обращается внимание на то, что в современный период в правовой науке наряду с традиционными логическими приемами исследования все большее применение получают новые методы, разработанные другими науками К их числу относятся, например, математические приемы, кибернетические методы, методы моделирования, правового эксперимента, синергетики и др., в связи с чем делается вывод, что для успешного решения задачи сущности и содержания правовых презумпций и связанных с ней теоретических проблем необходима дальнейшая интенсивная разработка методов познания правовых презумпций.

5. Предлагается дополнить существующие в юридической науке основания для классификации правовых презумпций следующими.

- в зависимости от места закрепления: нормативные права - права, закрепленные в нормах, а потому имеющие общеобязательный характер либо на всей территории Российской Федерации, либо на территории ее отдельного субъекта; договорные - права, согласованные сторонами гражданско-правового договора, обязательные лишь для них и правоприменительных органов.

- в зависимости от роли в правовом регулировании: материально-правовые и процессуальные презумпции,

- в зависимости от сферы действия: общеправовые (присущие всем отраслям российского права), межотраслевые (присущие нескольким отраслям права), отраслевые (присущие отдельным отраслям российского права),

- в зависимости от стадий правоприменительного процесса;

- в зависимости от субъектов, на защиту интересов которых направлены правовые презумпции,

- в зависимости от формы закрепления правовых презумпций-писанные и неписанные\

ваемых органами местного самоуправления, и в локальных нормативных актах (в том числе, гражданско-правовых договорах).

Выделяют также действующие и недействующие правовые презумпции.

6. Презумпция законности правового акта рассматривается в качестве важной гарантии единства и стабильности российской правовой системы Дается обзор существующих мнений относительно роли, значения и места презумпции законности правового акта, обосновывается предложение о ее нормативном закреплении.

7. Для обеспечения стабильности российской государственности, повышения авторитета правотворческой политики и в целях реализации презумпции законности нормативного акта предлагается внести изменения в ст. 9 ФЗ № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и в п. 12 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», дополнив их следующим абзацем: «Нормативно правовые акты прошедшие государственную регистрацию признаются законными, пока иное не установлено вступившим в законную силу решением суда».

8. 13 целях более эффективной реализации действия презумпции знания закона и повышения правовой культуры страны дополнить ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральны к Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и п. 12 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» следующим абзацем. «Собрание законодательства Российской Федерации в обязательном порядке рассылается во все российские государственные публичные библиотеки за счет федерального бюджета».

9 Проведенное эмпирическое исследование показало, что современная правоприменительная и судебно-правовая политики в части реализации презумпции невиновности имеют определенные погрешности, в связи с чем выработаны рекомендации для их устранения.

Достоверность полученных результатов обеспечивается обширной источниковой базой исследования, строгой аргументирован-

ностью научных положений и выводов, совокупностью применяемых в диссертационном исследовании методов, презентацией основных результатов в научных статьях и в выступлениях на научно-практических конференциях

Теоретическая основа диссертации представлена научными трудами отечественных и ряда зарубежных ученых, эмпирическая база включает национальное законодательство, учитывая и проекты нормативных актов.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью, научной новизной, сформулированными основными положениями, обоснованными выводами и предложениями

Теоретическое значение работы состоит в том, что проведенное комплексное, системное исследование столь значимой для современной юридической науки проблемы позволит по-новому оценить значение правовых презумпций для юридической науки и должно способствовать их правовой гарантированное™ и расширению сферы применения. Положения, касающиеся тенденций развития правовых презумпций, позволят сделать правовую политику современного российского государства более гуманистичной, ориентированной на ценность личности.

Проделанный анализ научной литературы и выделенное на его основе авторское определение понятия «правовая презумпция» способствует созданию представления о месте презумпций, их значении для государственного механизма. Выделяется новый аспект презумпции как правовой категории в целом.

На основе изученного материала делается вывод о специфике правовых презумпций, выявляются их отличительные, характерные признаки, рассматривается соотношение с другими понятиями и категориями (гипотеза, версия, аксиома, фикция и т.д.).

Материалы диссертации дополняют и развивают ряд тем теории государства и права, философии права, отраслевых юридических дисциплин.

Практическая значимость работы определяется своевременностью предлагаемого диссертационного исследования Изучение данной проблемы позволит сформировать представление о сущности правовых презумпций, границах их осуществления и особенностях реализации в различных общественных отношениях, отображении правовых презумпций в правовой политике государства. Исследование затрагивает исторические аспекты проблемы, выявляя историче-

ские традиция и особенности исторических периодов формирования и развития правовых презумпций, что позволяет учитывать опыт прошлого для построения современной модели юридических и юри-дико-технических средств правового регулирования и закрепления данной модели в правовой политике государства. Важным для современной правовой политики становится выявление причин, которые препятствуют адекватному применению правовых презумпций, в связи с чем предлагаются варианты их возможного предупреждения и устранения, что положительным образом может сказаться на деятельности государственных и правоохранительных органов и суда

Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в деятельности различных правотворческих органов, научных исследованиях по проблемам правовых презумпций и правовой политики, в учебно-методических целях при подготовке соответствующих разделов учебных курсов «Теория государства и права», «Философия права», «История правовых и политических учений» и ряда отраслевых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора общим объемом 4 п.л., в докладах на научных конференциях. Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Института пр!ва Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина Арбитражного суда Тамбовской области, в деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих б параграфов, заключения и списка использованных источников

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается и обосновывается актуальность темы исследования, дается общая характеристика степени теоретической разработанности темы, определяется объект и предмет, а также цель и задачи исследования, его теоретическая, нормативная и методологическая основа, определяется научная новизна, предлагаются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводится апробация результатов проделанной работы, а также структура диссертации.

В первой главе «Теоретико-правовое исследование правовой природы оценочных понятий» рассматривается процесс формирования и развертывания учений о правовых презумпциях в научных исследованиях; выделяются аспекты понимания презумпций права, значимые для исследования проблем правовых презумпций в современной правовой политике; устанавливается методологическая база исследования правовых презумпций в политико-правовом аспекте, выявляются критерии и основании для классификации правовых презумпций в российской правовой политике.

В первом параграфе «Понятие презумпция и ее соотношение со смежными категориями» автор, обосновывая то, что формированию и укреплению правовой основы общества, повышению качества и эффективности использования правовых норм способствует предварительное научное изучение фундаментальных правовых понятий, базирующееся на эмпирических данных, а также последующее использование различных правовых явлений, одним из которых выступает правовая презумпция. Чаще всего они применяются для устранения некоторых противоречий правового регулирования, способствуют предотвращению создания правовой неопределенности и тем самым позволяют избежать трудностей в правоприменительной практике. Именно по этим причинам презумпции в большей степени исследуются учеными-процессуалистами, рассматривающими их влияние на распределение бремени доказывания. Однако, отмечает диссертант, их роль в праве и правовой политике не ограничивается лишь рамками процессуальных правоотношений, презумпции оказывают непосредственное влияние на содержание материального правоотношения, определяя права и обязанности его сторон и т д,

Автор считает, значение презумпций в праве сложно переоценить. Презумпции используются тогда, когда иными способами установить какой-либо факт не представляется возможным. Кроме того, многие презумпции выступают в роли принципов права, ведущих, руководящих начал правового регулирования, установленных государством. Они показывают на отношение государства к человеку (например, презумпция добропорядочности граждан).

Приступая к раскрытию вопроса о понятии и сущности презумпций в российской правовой политике автор акцентирует внимание на то, что сформировать четкое понятие возможно только путем выявления существенных признаков исследуемого. В связи, с чем диссертантом были выявлены следующие признаки правовых презумпций: в

них закрепляется вероятно истинное положение; они могут быть как императивными, так и диспозитивными; это положение, условно принятое за истину; это сложные правовые категории, содержание которых требует разъяснения; способность порождать при своей реализации правовые последствия; это юридико-технический способ, используемый в законотворчестве и правоприменении и др.

Выявление данных признаков правовых презумпций позволило в дальнейшем сформулировать авторское определение правовых презумпций, под которыми диссертант предлагает понимать: юридико-технический способ прямого или косвенного закрепления в правовых нормах вероятного суждения (долженствования) об каких либо явлениях (юридических фактах, событиях, правоотношениях), которое влечет за собой определенные материально-правовые последствия, в счучаг сомнения и впредь до доказательства противного, без дополнительного доказывания от стороны, ссылающейся на него, полученное в результате эмпирического познания (повторяемости) с помощью которого регулируются общественные отношения.

Креме того, автор на основе выделенных признаков отстаивает позицию о необходимости отграничивать правовые презумпции от таких правовых понятий как юридические фикции, правовые аксиомы, гипотезы, юридических факты, принципы права и др.

В заключении диссертант делает выводы о том, что в отечественной правовой науке определение понятия презумпции исключительно доктринальное, тогда как в гражданском законодательстве некоторых зарубежных стран содержится легальное понятие презумпции. В связи, с че« предлагает включение в российское законодательство нормы-дефиниции, содержащей понятие презумпции.

Во втором параграфе «Методология исследования правовых презумпций в российской правовой политике» диссертантом обращается внимание, что поскольку, начиная исследования такого сложного и многогранного понятия современной правовой политики как презумпции важно определить основные методы познания этого явления, с целью более детального и глубокого уяснения его сущностных характеристик и содержания, отсюда вполне закономерно следует вывод о необходимости проведения работы по систематизации и последующей классификации методов познания правовых презумпций в российской правовой политике с целью более эффективного и единообразного толкования и применения их в правотворческой и право-

применительной деятельности, что и было проведено в настоящем параграфе.

Как отмечает диссертант, познание места и роли правовых презумпций в российской правовой политике - сложный процесс. Для этого требуется не только знание общих законов развития, но и владение конкретным материалом и специальными методами исследования. Ошибочным является отрицание значения диалектического метода для научного познания и противопоставления ему понятия специального научного метода. Равным образом ошибочна и точка зрения, будто диалектический метод исключает частные методы конкретных наук.

В качестве позитивных моментов указывается на то, что в современный период в правовой науке наряду с традиционными логическими приемами исследования все большее применение получают новые методы, разработанные другими науками. К их числу относятся, например, математические приемы, кибернетические методы, методы моделирования, правового эксперимента, синергетики и др.

Проведенное диссертантов исследование позволило ему выделить наиболее важные методы познания правовых презумпций и их роли и месте в правовой жизни России, которые были непосредственно использованы в настоящей работе. К ним в частности автор предлагает относить: Исторический метод - познание правовых презумпций предполагает в первую очередь определение того, как они возникли в тех или иных условиях исторической эпохи, какие основные этапы прошли в своем развитии, чем стали в момент своего исследования и, наконец, каковы тенденции его движения, Метод диалектического материализма - применительно к правовым презумпциям о логическом можно говорить в трех аспектах: 1) о значении формальной логики как науки о правильном мышлении для исследования правовых презумпций, 2) о проблемах логики научного исследования, 3) о значении для решения правовых проблем правильного понимания соотношения диалектической и формальной логики; Абстрагирование - именно абстрагирование позволяет открывать категории; Метод синергетики произрастает, как уже отмечалось, из исследования систем Он основывается на идеях самоорганизации, на рассмотрении механизмов перехода от хаоса к порядку и наоборот.

Кроме того, автор предлагает и обосновывает возможность использования таких методов как: дескриптивный метод, эксперимен-

талъный, аналитический, синтетический, интуитивный, сравнительно-правовой, метод правовой герменевтики и др

В третьем параграфе «Классификация презумпций в российской правовой политике» автор рассматривает общие положения учения о правовых презумпциях, определяет основания и критерии для осуще-ствленич классификации презумпций в российской правовой политике, выявляет отражение в современной российской правовой политике подходов к их видовому подразделению.

Тщательный анализ юридической литературы по указанной проблеме, и рассмотрение существующих подходов в юридической науке по проблеме классификации правовых презумпций позволило диссертанту прийти к следующим выводам В юридической науке одним из первых оснований для классификации правовых презумпций основанного на таком признаке рассматриваемого правового явления как их нормативно правовом закреплении выступает основание либо закрепленности в нормах права либо вытекающие из существа общественных отношений Другими словами фактические и юридические презумпции В зависимости от отражения правовых презумпций в нормах права прямые и косвенные, так косвенная презумпция словесно не закрепляется в норме, но может быть выведена из нее при толковании Выделяют также материальные и процессуальные презумпции Наибольшего спора вызывает классификация правовых презумпций на неопровержимые и опровержимые презумпции, в связи, с чем автор отстаивает позицию об отсутствии в российской правовой политике неопровержимых презумпций в связи с тем, что по своей правовой природе все презумпции являются опровержимыми, так как они высгупают лишь предположением, пусть и основанного на неоднократном повторении, допускающем его опровержение.

Далее автор обращает внимание на такие основания классификации как: общеправовые и специальные', негативные и позитивные; общеправовые, межотраслевые и отраслевые презумпции и др.

Автор предлагает в зависимости от правовой формы различать два виде презумпций: нормативные - закрепленные в нормах права, которые, в свою очередь, следует подразделять на презумпции, закрепленные в международном праве, в федеральном законодательстве, и региональном законодательстве, а потому имеющие общеобязательный характер либо на всей территории Российской Федерации, либо на территории ее отдельного субъекта, и договорные - согласо-

ванные сторонами гражданско-правового договора, обязательные лишь для них и правоприменительных органов.

Вторая глава «Сущностная характеристика отдельных видов презумпций российской правовой политики», посвящена наиболее принципиальным для современной российской правовой политики правовым презумпциям, условий их реализации, и механизмов совершенствования.

Первый параграф данной главы «Проблемы применения презумпции невиновности в российской правовой политике» непосредственно посвящен исследованию вопроса о наиболее важной для российской правовой политики презумпции - презумпции невиновности.

Автором отмечается, что вопрос о понятии и содержании презумпции невиновности, несмотря на закрепленность ее в международно-правовых актах, Конституции Российской Федерации, уголовно-процессуальном законодательстве и иных нормативно-правовых актах, а также достаточно высокий уровень его теоретической разработанности, постоянно привлекает внимание, как ученых, так и практиков Пожалуй, нет такого уголовно-процессуального понятия, на которое так много и часто ссылаются и которое в то же время имеет слишком много толкований, нередко порождающих сомнения относительно как самой природы этого понятия, так и его практической востребованности.

Диссертант, проводя исследование современной правовой политики, выявляет достаточно противоречивую ситуацию. С одной стороны, нет ни одного учебника по праву в котором не упоминалась бы в первых рядах именно презумпция невиновности. С другой стороны, анализ отдельных видов правовой политики, таких как правоприменительная политика, (в том числе, и судебная), показывает обратное.

Диссертантом отмечается, что впервые проблема нарушения презумпции невиновности в современной правовой политике России отмечалась еще в 1998 году, практически сразу же после принятия УК РФ. В частности, результаты изучения надзорной практики свидетельствовали о том, что в 1998 году наиболее часто отменялись приговоры вследствие несоблюдения требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела1. Обзор надзорной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2002 год показал, что судебная коллегия по уголовным

1 Ьпр //\v\vw 1ашпих ги/)иёе_ргасИсе рЬр?1Й=15157

делам Верховного Суда РФ продолжила работу по выявлению и устранению ошибок, допущенных нижестоящими судами, направленную на повышение уровня осуществления правосудия1.

Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за первое полугодие 2009 года по кассационным жалобам и представлениям на судебные решения верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов (судов уровня с>бъекта Российской Федерации) удовлетворены жалобы и представления по 16,1% дел, рассмотренных в кассационном порядке Отменены приговоры, определения и постановления по существу дела в отношении 117 человек

Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора в первом полугодии 2009 года рассмотрено 52 712 жалоб и представлений, изучено 786 уголовных дел За 6 месяцев 2009 года Судебной коллегией по уголовным делам рассмотрено 324 дела в отношении 351 человека, удовлетворены жалобы и представления по 310 делам в отношении 333 лиц Отменены приговоры в отношении 13 осужденных3. Только за первые 6 месяцев 2009 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в отношении 5 человек отменены обвинительные приговоры.

В связи с этим автор приходит к выводу, что проблема презумпции невиновности нуждается в дальнейшей разработке и требует проведе -шя исследований в области выявления детерминант подобного состояния дел и разработки направлений развития правовой политики, направленной на их искоренение. В этой связи в качестве детерминант нарушения презумпции невиновности, по мнению диссертанта, правомерно указать следующие, относительно недавнее официальное закрепление рассматриваемой презумпции, уровень правового просвещения в нашей стране, а также уровень профессионализма оказания юридической помощи адвокатами; следственные и судебные

1 По данным официального сайта Верховного Суда Российской Федерации http //www supcourt ru/vscourt_detale php">id=168

2 Обзор статистических показателей работы Верховного Суда Российской Федерации з j первое полугодие 2009 года И По данным официального сайга Верховного Суда Российской Федерации http //www supcourt ru/ vscourt_detale php9id=5857

3 Об юр статистических показателей работы Верховного Суда Российской Фе-

дерации за первое по ту го дне 2009 года // По данным официального сайга Верховно-

го Суда Российской Федерации http //www supcourt ru/vscourt_detaIe php">id=5857

ошибки; профессиональная деформация сотрудников правоохранительных органов и судей и др.

Проведенное исследование позволила диссертанту сформулировать выводы о том, что презумпция невиновности состоит как бы из двух постулатов: первый заключается в том, что эта презумпция определяет объективное правовое положение людей: пока тебя вступившим в законную силу приговором не осудили - никто не может обращаться с тобой как с виновным. И государство признает тебя до этого момента, и это должны делать все государственные инстанции, невиновным; а второй момент заключается в том, что презумпция невиновности определяет, как должно происходить доказывание. Это логический принцип доказывания. Если сначала мы выдвигаем тезис «человек виновен», а потом будем его опровергать, то это сулит нам громадное, гораздо большее число ошибок при установлении обстоятельств дела, чем когда мы доказываем обратное, когда государство берет на себя обязанность опровергать, что человек невиновен, с помощью достоверных, достаточных доказательств.

Диссертант также предлагает пути совершенствования правоохранительной и судебно-правовой политик в правоприменении презумпции невиновности, в том числе и профилактических мероприятиях снижающих уровень профдеформации

Во втором параграфе «Реализация презумпции знания законодательства в современной правовой политике» исследована история зарождения рассматриваемой правовой презумпции, и эволюция ее развития.

Автором высказывается предположение, что первой появилась именно презумпция знания закона или т.н. презумпция правознаком-ства. Это связано с тем, что еще в эпоху господства обычного права казадый гражданин в своем поведении ориентировался, что есть должное и недолжное, согласно существующей традиции Обсуждение правового решения являлось публичным актом и было вверено либо всему коллективу, либо группе избранных. Поэтому предполагалось, что Право (принятое решение) знает каждый.

С появлением писаного права ситуация кардинально менялась стала возможной ссылка на неграмотность, неосведомленность, длительное отсутствие и т.п Подобного рода казусы вызывали немалые затруднения для судей при решении спорных вопросов. Решение проблемы стало возможным с усилением роли презумпции правознаком-

ства, ко горая одновременно подкреплялась повышением уровня доступности правового материала (законов, постановлений, указов).

Диссертантом выявляются отраслевые закономерности применения расс матриваемой презумпции, в частности отмечается, что в гражданском, уголовном и др отраслях права существуют особые правила действия нормативно-правовых актов.

Диссертантом критически анализируется современная правовая политика России в сфере применения рассматриваемой презумпции. Высказывается мнение, что поскольку ст. 2 Конституции РФ прямо зафиксировано, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», постольку справедливо утверждение, что если есть обязанность, то соответственно должна быть и ответственность за нарушение или ненадлежащее выполнение обязанностей. Одной из таких обязанностей, по мнению автора, является обязанность государства по правовому просвещению населения.

В эт ой связи, очевидно, что само по себе официальное опубликование того или иного нормативного - правового акта не обеспечивает безусловность действия презумпции знания закона. Мало опубликовать закон необходимо довести его текст до максимально возможного числа правоприменителей В первую очередь именно на это должна быть направлена информационная правовая политика России. И если в части государственных органов, судебных и правоохранительных органов эта функция в той или иной мере реализуется, то, что касается рядовых граждан эта обязанность государства не выполняется. Диссертант специально ставит акцент на том, что информирование граждан о новых, издаваемых законодателями различных уровней, нормативно-правовых актах, является одной из основных задач современной правовой политики Обосновывается предложение о необходимости обязательного включения в списки адресов официальной рассылк I изданий являющихся источником официального опубликования, прежде всего, Собрания законодательства Российской Федерации и Российской газеты во все библиотеки, не только областного и районного значения, но в том числе в школьные, ведомственные и др. Причем следует обратить внимание, что подобная рассылка должна осуществляться за счет федерального бюджета для нормативно-правовых актов федерального уровня и соответствующих бюджетов субъектов РФ, либо органов местного самоуправления, на территорию которых распространяет свою силу принимаемый правовой акт.

Очевидным при этом является вывод о том, что правовые акты, издаваемые на уровне субъектов РФ или органов местного самоуправления также должны аккумулироваться в библиотечных фондах соответствующего уровня.

В третьем параграфе «Презумпция законности правового акта, как гарантия единства российской правовой системы» автор, начиная рассмотрение места и роли данной презумпции акцентирует внимание на том, что одним из основных направлений правовой политики выступает формирование единого правового пространства, что обеспечивается такими формами правовой политики как правотворческой, правоприменительной судебной и др. Очевидно, что реализация презумпции законности правового акта современной правовой политикой выступает одним из обязательных направлений повышения эффективности российской государственности, исключительно важной и актуальной, прежде всего, в силу реальной значимости для жизнедеятельности общества, каждого гражданина.

Диссертантом проводится исследование сущности и содержания презумпции законности правового акта, что в свою очередь позволило ему сделать вывод, что именно последовательная реализация, пропа-гандирование и закрепление в российской правовой поли гике презумпции законности правового акта выступает стержнеобразующим началом развития правового государства, гарантирующим его стабильность, системность, обоснованность и т.д. В первую очередь это связано с формированием в сознании людей устойчивых установок, что если нормативно правовой акт принят в установленном законом порядке, то только в четко определенных случаях и только определенными (исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию) средствами он может быть признан недействительным, а до тех пор, пока это не установлено все должны неукоснительно его исполнять.

Диссертант выделяет следующие основные задачи современной российской правовой политики, решение которых позволит в полном объеме реализовывать на практике презумпцию законности правового акта: во-первых, необходима выработка и реализация на общегосударственном уровне ключевых стратегических идей, касающихся дальнейшего развития презумпции законности правового акта, т.е. своеобразный план действий; во-вторых, необходимо закрепить законодательную основу рассматриваемой презумпции, восполнив существующие пробелы в законодательстве и устранив противоречия как

между отдельными нормативно-правовыми актами, так и между ними и самой концепцией; в-третьих, нуждается в усовершенствовании система непосредственной реализации презумпции законности правового акта, в связи, с чем автор предлагает внести изменения в некоторые нормативно-правовые акты; в-четвертых, нельзя забывать и о правовой просвещении, правовой пропаганде с тем, чтобы постепенно воспитывать у населения уважительное отношение к правовым актам и др.

В заключении формулируются основные выводы, к которым пришел автор в результате проведенного исследования о месте и роли правовых презумпций в современной российской правовой политике, конкретные рекомендации по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере правовых презумпций.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора (общий объем - 4 п.л.):

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах:

1. Самсонов, А.П. Эволюция отношения к общеправовым презумпциям в современной правоприменительной политике / А.П. Самсонов // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 6 (74) - Тамбов, 2009. (0,8 пл.)

2. Самсонов, А.П. Презумпции правовой политики России: к постановке проблемы / А П Самсонов // Право и государство: теория и практика / Научно-практический и информационно-аналитический ежемесячный журнал. 2009. - № 7 (0,5 п л.)

Публикации в других научных журналах и изданиях:

3. Самсонов, А П. Понятие презумпций как элемента формирования праиовой политики современной России, к постановке проблемы / А П Самсонов // Актуальные проблемы правовой политики и правовой жизни современной России: Сб. науч. ст., посвящ. 50-летию д ю н., профессора, директора Саратовского филиала Института государства и права Российской Академии наук, А В. Малько - Тамбов: Издательство, 2008. (0,5 п.л.)

4. Самсонов, А.П. Неопровержимые и опровержимые презумпции / А П Самсонов // Актуальные вопросы юридической науки и практики на современном этапе. Материалы международной научно-практической конференции (20 февраля 2009 г.). Секция теории и ис-

тории государства и права. Белгород. Кооперативное образование, 2009. (0,5 п.л.)

5. Самсонов, А.П. Фактические и юридические презумпции / А.П. Самсонов // Доктрина права. Научно-практический журнал. -Тамбов, Саратов, 2009. - февраль. (0,6 п л.)

6. Самсонов, А.П. Презумпции в современной правовой политике России: понятийно-категориальный аспект / А.П. Самсонов // Права человека в условиях модернизации общества: проблемы и перспективы развития: Материалы всероссийской научно-практической конференции. Т. II. / Под редакцией Б.М. Магомедова, М.А. Исмаилова, А.А. Пирмагомедова, Р.М Сайпудинова, З.А. Махуловой, Н.Ш. Акаевой, К.И. Идирисовой. - Махачкала: ГУП РГЖТ, 2009. (0,4 п.л)

7. Самсонов, А П. Общеправовые презумпции, их место и роль в российском законодательстве / А П. Самсонов // «Актуальные проблемы социально-экономического и правового развития России на региональном уровне в современных условиях»: Материалы П1 Всероссийской научно-практической конференции филиала СПбГИЭУ в г. Кизляре, 8 мая 2009 г. / Под ред. Р.Н. Нагиева. - СПб : СПбГИЭУ, 2009 г. (0,7 п.л.)

Подписало в печать 14 10 2009 г Формат 60x84/16 Объем 1,4 п л Тираж 100 экз Заказ № 1633 Бесплатно 392028, Тамбов, }л Советская, 190г Издательский дом ТГУ им ГР Державина.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Самсонов, Андрей Петрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Основные характеристики правовых презумпций в российской правовой политике.

1.1. Понятие презумпция и ее соотношение со смежными категориями.

1.2. Методология исследования правовых презумпций в российской правовой политике.

1.3. Классификация презумпций в российской правовой политике.

Глава 2. Сущностная характеристика отдельных видов презумпций российской правовой политики.

2.1. Проблемы применения презумпции невиновности в российской правовой политике.

2.2. Реализация презумпции знания законодательства в современной правовой политике.

2.3. Презумпция законности правового акта, как гарантия единства российской правовой системы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Презумпции права в современной правовой политике России: теоретико-правовой аспект"

Актуальность темы исследования. Российская правовая политика современной России отличается динамичностью своего развития, в том числе, в сфере таких ее отдельных составляющих, как правотворческая, правоприменительная и судебно-правовая политики. В свете демократизации и в условиях глубоких социально-экономических и политических преобразований уходят в прошлое многие идеологические и политические догмы, а также основанные на них формы и методы правового регулирования. Формируется новое право и новое законодательство, призванное соответствовать идеалам демократического правового государства социальной ориентации.

Формированию и укреплению правовой основы общества, повышению качества и эффективности использования правовых норм способствует предварительное научное изучение фундаментальных правовых понятий, базирующееся на эмпирических данных, а также последующее использование различных правовых явлений, одним из которых выступает правовая презумпция. В условиях активной правотворческой и правоприменительной деятельности Российской Федерации становится весьма актуальной проблема совершенствования надлежащей формы правового регулирования общественных отношений. В системе юридических и юридико-технических средств правового регулирования важное место занимают правовые презумпции.

Презумпции являются специфической правовой формой в законодательстве России. В результате проводимой в России правовой реформы отношение законодательной и судебной власти к применению презумпций существенно изменилось. Если в советское время презумпциям отводилась незначительная роль в правовом регулировании, то в последние годы законодательство уделяет им серьезное внимание, в связи с чем принято множество нормативных актов, в которых они использованы. Данный институт всё чаще можно встретить в гражданском, налоговом, административном, уголовном, гражданско-процессуальном, информационном и иных отраслях законодательства.

На сегодняшний день сложились благоприятные условия для обращения к изучению места и роли правовых презумпций в правовой политике нашего государства. К таким условиям мы можем отнести: изменение взаимоотношений между личностью и государством, отход от преобладания интересов государства над интересами личности; укрепление российской государственности на основе демократических начал, повышающих роль правовых презумпций в государственно-правовом механизме и требует определения границ возможного и дозволенного их применения;

- утверждение гуманистических ценностей и др.

Развитие современной правовой политики невозможно без обращения к проблеме правовых презумпций.

Презумпции выполняют особую функцию в процессе правового регулирования: они помогают глубже уяснить роль и значимость других правовых предписаний, снимают неопределенность и выступают связующим звеном при применении норм права. Презумпции выступают в качестве нормативных предписаний особого типа.

Недостаточное знание природы правовых презумпций приводит к неэффективности функционирования других элементов права и непосредственным образом сказывается на развитии всей правовой политики России. Все это имеет не только чисто теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку проводимая в стране правовая реформа настоятельно требует кардинального совершенствования правотворческой и правоприменительной политики, судебно-правовой политики.

В этой связи исследование поставленной проблемы приобретает особую актуальность, а также научную и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. В научной и учебной литературе получило широкое развитие исследование правовых презумпций, в том числе, и в отдельных отраслях права: в первую очередь, уголовно процессуальном, налоговом, административном, гражданском и т.д. Однако рассмотрение правовых презумпций в правовой политике государства ранее предметом самостоятельного научного исследования не являлось.

Все имеющиеся работы, важные для нашего исследования, можно разделить на следующие группы:

- работы, исследующие правовую политику в целом и ее отдельные направления (С.С. Алексеев, А.И. Демидов, А.В. Дунаев, В.Ф. Дьяченко, А.В.

Захаров, И.Ю. Козлихин, А.П. Коробова, В.Н. Лопатин, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Р.А. Рахимов, В.В. Субочев, А.Г. Хабибуллин, К.В. Шундиков, О. Хеффе, В.А. Хохлов и др.);

- работы, исследующие правовые презумпции в дореволюционный период Российской истории (Д.И. Мейер, И.Г. Оршанский, Г.Ф. Дормидонтов, Е.В. Васьковский, Т.М. Яблочков, К.И. Малышев, В.М. Гордон и др.);

- работы, исследующие правовые презумпции в советский период (В.К. Бабаев, В.М Баранов, B.JI. Воложанин, JI.B. Васильев, В.М. Горшенев, О.С. Иоффе, В.И. Каминская, А.Ф. Клейнман, JLJI. Кругликов, Я.Б. Левенталь, В.А. Ойгензихт, Ю.К. Панько, Е.Б. Тарбогаева, М.С. Строгович, М.Д. Шаргородский, Я.Л. Штутин и др.). Следует, однако, заметить, что исследование названной категории, как правило, проводилось применительно к теории доказательств;

- работы, посвященные рассматриваемой дефиниции на современном этапе (М.Н. Бронникова, Е.Ю. Веденеев, Ю.Г. Зуев, Н.С. Каранина, А.А. Крымов, С.Е. Кухаренка, О.В. Левченко, В.А. Морквин, Н.А. Никиташина, И.Л. Петрухин, Т.Г. Тамазян, Ю.А. Сериков, Н.Н. Цуканов, Д.М. Щекин и ДР-)

Гегеля, JI.JI. Т. Гоббса, П. Гольбаха, И. Канта, Ш. Монтескье, Дж. Локка, Платона, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спинозы, К.Г. Фихте, C.JI. Франка, Ф.В.И. Шеллинга и др.) и российских ученых (Т.Н. Грановского, И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, А.П. Куницына, И.В. Михайловского, B.C. Соловьева, Е.Н. Трубецкого, Н.А. Бердяева, Б.Н. Чичерина и др.).

В ходе работы автором проанализирован ряд действующих российских нормативных правовых актов и проектов.