Применение норм административного права

Труфанов, Михаил Егорович

Применение норм административного праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Применение норм административного права»

□03064177

На правах рукописи

Труфанов Михаил Егорович

ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 2 ИЮЛ 2007

Москва - 2007

к о, г?же?

003064177

Работа выполнена в Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный консультант - доктор юридических наук, профессор

Старостин Сергей Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Маилян Самвел Суренович,

доктор юридических наук, профессор Козбаненко Виктор Анатольевич,

доктор юридических наук, профессор Писарев Александр Николаевич

Ведущая организация - Всероссийская государственная налоговая

академия Министерства финансов России

Защита диссертации состоится «[3 » ШЮИ.91 2007 г в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203 005 02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу 123995, г Москва, Г-69 ГСП-5, ул Поварская, д 25

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России

Автореферат разослан «3.$ » ,шхрто 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета " Кулешов Р. В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современные общественные процессы требуют стабильного и динамичного правового регулирования, результативность которого зависит от многих объективных факторов и, в первую очередь, от качества и последовательности реализации правовых норм в сфере политической и государственной власти, ее форм и методов, процесса функционирования государственных органов и органов местного самоуправления

В условиях колоссальных преобразований российской действительности важно осмыслить традиционную и новую роль норм административного права как совершенного инструментария регулирования современных общественных отношений Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением применения норм административного права как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни

Вопросы применения норм права занимают одно из узловых мест среди актуальных проблем юридической науки Особенно полно эта тема исследована в общей теории права Существенным образом проанализирована специфика применения норм трудового и уголовного права В последнее время появились серьезные исследования применения норм конституционного права В значительно меньшей степени исследованы формы, порядок и особенности применения наиболее разнообразных, обладающих ярко выраженной спецификой норм административного права

процесса применения норм административного права, о функциях и содержании правоприменительных актов При этом не всегда должным образом учитывается безусловное влияние на порядок применения норм административного права различных детерминирующих факторов

Проблемами, обусловившими актуальность данного научного исследования, выступают

• постоянно высокий уровень социальной напряженности, правового нигилизма и пассивность, пренебрежение нормами нравственности и морали,

• необычайно интенсивный рост деловой активности населения и быстрое устаревание административного законодательства1,

• необходимость проведения выверенной и высокоэффективной работы по развитию и совершенствованию административного законодательства, организации правильного и точного его применения во всех сферах государственной и общественной жизни,

• соответствие всех административных правоприменительных процедур конституционному принципу уважения прав, свобод человека и гражданина, что особенно актуально в связи с наметившейся тенденцией в социально-правовой политике российского государства к переходу от жестких запретительных мер к применению норм административного права в качестве действенного средства охраны и защиты субъективных прав и свобод, !

• динамизм и многогранность объектов административно-правового регулирования, которые обеспечивают приоритет публичных интересов, применяя императивные, властные методы

1 Только в 2006 году в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 20 раз вносились изменения См Совет Федерации Федерального собрания РФ Доклад о состоянии законодательства в РФ - М, 2006 С 259

Помимо отмеченного, исследование деятельности по применению норм административного права позволяет дать практические рекомендации и предложения по совершенствованию административного законодательства, механизма административно-правового регулирования, выявить возможные пути повышения эффективности юридической регламентации позитивных административных процедур.

Следовательно, налицо актуальность и дискуссионность проблемы, свидетельствующей о том, что в условиях современного динамичного общества и соответствующего ему административного законодательства не все аспекты применения норм административного права осмыслены достаточно полно и четко

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной юридической литературе вопросам применения норм права уделялось внимание многими учеными, в частности, такими, как С С Алексеев, Ф А Григорьев, В М Горшенев, В П Казимирчук, В Н Карташов, В В Лазарев, М К Маликов, П В Недбайло, В М Сырых, Л С Явич и др Однако результативность и алгоритм применения норм административного права не являлись объектом внимания широкого круга ученых За период более чем 50 лет данной проблематике были посвящены научные труды Д Н Бахраха, И И Веремеенко, А П Коренева, М Я Масленикова, Л Л Попова, Ю П Соловья, Ю Н Старилова, С С Студеникина, А П Шергина, В А Юсупова, А Ю Якимова и др Более двадцати пяти лет комплексные исследования проблем применения норм административного права не проводились

Результаты специальных исследований по теоретическим проблемам применения норм административного права были опубликованы С С Сту-деникиным в 1949 г и А П Кореневым в 1978 г За рамками научного анализа остаются содержание административной политики, реализуемой посредством применения норм права и критерии определения субъектов применения норм административного права Недостаточно исследованы

проблемы оптимизации системы исполнительных органов государственной власти, обладающих административными юрисдикционными полномочиями Не востребованы наукой и другие актуальные вопросы об особенностях применения норм административного права

Несмотря на неоценимое методологическое и понятийное значение работ по данной проблеме, большинство из них имеет прикладной характер, посвящены исследованию разных элементов системы реализации норм административного права Вследствие устаревания является весьма скудной и источниковая база указанной проблематики Вместе с тем, современные знания о сущности и особенностях применения норм административного права нуждаются в переосмыслении и выработке новых теоретических и практических подходов Требуется проведение исследования более широкого теоретического диапазона

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, которые образуют закономерности и тенденции властной деятельности, специально уполномоченных субъектов по воплощению норм административного права в реальную действительность

Л-

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы применения норм административного права компетентными органами (должностными лицами) государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и регламентирующие порядок реализации указанными субъектами своих полномочий, практика их применения, научные труды, посвященные данной проблематике

норм административного права, предложений по повышению эффективности административных правоприменительных процедур

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач:

> исследовать теоретические основы трансформаций в формальном и юридическом содержании механизма административно-правового регулирования;

> провести на базе теоретических обобщений анализ основных аспектов влияния качества административного законодательства на эффективность его применения,

> исследовать специфику методологических средств познания применения норм административного права,

> уточнить научные представления о нормах административного права и обосновать правовую политику в сфере их применения, провести теоретический анализ содержания и концептуально обосновать формы применения норм административного права,

> выделить и охарактеризовать комплексы правоприменительных действий, формирующих содержание основных стадий процесса применения норм административного права,

> разработать критерии классификации субъектов применения норм административного права,

> обосновать тенденции изменения состава субъектов, обладающих административными правоприменительными полномочиями, в системе органов исполнительной власти,

> рассмотреть современные перспективы судов как субъектов административной юстиции, а также исследовать проблемы реализации их административных юрисдикционных полномочий,

> изучить сущностную интерпретацию акта применения нормы административного права и разработать его теоретическую модель,

> провести функциональный анализ и определить основные критерии для классификации актов применения норм административного права Методология и методика исследования. Обобщение нормативных, эмпирических и теоретических источников потребовало применения многоуровневого комплекса методов и способов познания, присущих современной науке Универсальным философским методом познания является материалистическая диалектика, выступающая в качестве логики и теории познания В качестве среднеуровневого (общенаучного) в работе применен системный метод, позволяющий рассмотреть формальное и юридическое содержание механизма административно-правового регулирования, содержание современной административной политики, реализуемой в правоприменительной деятельности, а также обязательность и последовательность стадий процесса применения норм административного права Специальными для административного права частнонаучными методами, использованными в работе, являются сравнительно-правовой, юридическая герменевтика, дающая возможность, кроме интерпретации смысла юридического текста, раскрыть еще и смысл правовой ситуации, статистический, с помощью которого исследованы количественно-качественные показатели состояния административного законодательства и практики его применения, формализации и моделирования, которые формируют исследовательские конфигурации, наполняемые в процессе познания конкретным содержанием. Определенные возможности изучения применения норм административного права также открывают методы семиотики Это становится возможным в силу того, что административно-правовая реальность во многих своих проявлениях признается знаковой, символической системой

В исследовании широко используются общелогические методы и приемы анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия

регулирования, являются Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации, Законы РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др

Работа основана на действующем в Российской Федерации законодательстве Однако для обеспечения полноты исследования и изучения сравнительно-правовых аспектов темы автором использованы ранее действующие нормативные источники и современное законодательство некоторых зарубежных стран

Эмпирическую основу исследования составляют в общей сложности материалы более 700 дел об административных правонарушениях, возбужденных по ст ст 12 1 — 12 4,127 - 12 9 , 8 24 , 8 28 , 8 29 , 14 7 , 20 1 , 20 20 , 20 21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и аналогичным статьям Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), а также статьям 21,22,24,25, 41, 4 10, 7 2 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»

Предложения по совершенствованию несудебной (оперативно-распорядительной) формы применения норм административного права составлялись с учетом мнения 110 практикующих специалистов (в их числе государственные служащие аппарата Государственной Думы и иных органов исполнительной власти Ставропольского края, муниципальные служащие аппарата Администрации города Ставрополя)

Для обеспечения высокого теоретического уровня исследования были использованы научные труды ведущих ученых страны в сфере административного права Теоретическая база диссертации представлена трудами ученых-административистов А П Алехина, В Г Афанасьева, Д Н Бахраха, И Л Бачило, К С Вельского, И И Веремеенко, В В Гущина, М И Еропкина, И Ш Килясханова, Ю М Козлова, Ф Е Колонтаевского, А П Коренева, Б М Лазарева, В В Лазарева, С С Маиляна, А Ф Майдыкова, А Ф Ноздрачева, Л Л Попова, Ф С Разаренова, Б В Российского, Н Г Салищевой, Ю П Соловья, В Д Сорокина, Ю Н Старилова, С А Старостина, С С Студеникина, Ю А Тихомирова, Г А Туманова, Р О Халфиной, Н Ю Хаманевой, Е Д Шелковниковой, А. П Шергина, В А Юсупова и др

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой и решением крупной и многоаспектной научной проблемы применения норм административного права В таком контексте авторская доктрина не имеет аналога в научной правовой литературе и несет новую информацию о качественной обоснованности комплекса проблем в теории и практики применения норм административного права с учетом новых социально-правовых условий и проведения административной реформы

Новизной характеризуется целый ряд положений, сформулированных в работе условия позитивной и негативной динамики административно-правовых отношений, определение и характерные признаки применения норм административного права, теоретически обоснованное содержание судебной формы применения норм

административного права, классификация и содержательная характеристика правоприменительных действий, образующих процесс применения норм административного права, понятие и сущность административного прецедента, модель акта применения нормы административного права

Соискателем развиваются теоретические представления о категориях субъектов правоприменительных отношений На основе переосмысления существующих взглядов предлагается новый подход к определению должностного лица

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Концептуальное положение, что применение норм, административного права своими корнями уходит к предмету соответствующей отрасли права Принципиальные изменения общественных связей, обусловленные переходом к рыночной системе хозяйствования, активным развитием элементов демократии, послужили основой для трансформации масштаба и характера административно-правовых отношений Изменение пределов функционирования субъектов публичного администрирования обусловлено потребностью соответствующего теоретического осмысления применения норм административного права ,

2 Многоуровневая система средств познания применения норм административного права, в которой в качестве исходных методологических позиций определены категориальные связи — «содержание и форма», «структура и элементы», «деятельность и результат» С использованием основополагающих философских категорий и категорий общей теории государства и права автором обосновывается содержание механизма административно-правового регулирования Понятия, отражающие такие средства правового регулирования, как административное дозволение, административное разрешение г> административный запрет, сами по себе производим от понятий,

вытекающих из теории государства и права, но на отраслевом уровне обретают отличительный от своего прототипа характер

3 Автором обосновывается вывод о том, что накопленный современный научный материал, несомненно, влияет на осознание, предметного содержание механизма административно-правового регулирования Формально-юридический подход к изучению его основных элементов показывает специфику соотношения дозволительного, разрешительного и запретительного способов правового регулирования В административном праве, в отличие от других отраслей, используется весь спектр способов, что определяет значимость норм административного права и результативность их применения

4 Выводы, полученные в результате научно-выверенного, подкрепленного эмпирическим материалом анализа, о том, что» деятельность по применению норм административного права а) носит властный характер и осуществляется судами (судьями), исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, б) направлена на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, в) осуществляется в установленном административно-процессуальном порядке, г) завершается вынесением административного правоприменительного акта Определенные, таким образом, сущностные критерии позволяют под применением норм административного права понимать властную, компетентную деятельность специально уполномоченных субъектов, направленную на регулирование в установленном процессуальном порядке поведения участников административно-правовых отношений путем вынесения правоприменительного акта, как правило, определяющего индивидуально-правовые последствия

5 Основываясь на положениях статей 2 и 10 Конституции Российской Федерации, соискатель в фактическом содержании деятельности по применению норм административного права

рассматривает в качестве самостоятельных форм правоприменительную деятельность, осуществляемую различного уровня и вида судами (судебное правоприменение), и правоприменительную деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной властей, т е (административное) правоприменение При этом судебная форма применения норм административного права обладает только охранительным характером (производство по жалобам на действия и решения субъектов административной власти, производство по делам об административных правонарушениях, производство по спорам, производство по административно-судебному санкционированию), тогда как административная форма предполагает как охранительный, так и регулятивный аспекты

6 Выводы о наличии объективных и субъективных тенденций развития и совершенствования административного законодательства, которое требует достаточной теоретико-концептуальной основы Реформ?, административного законодательства на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации нуждается в выработке на основе научного видения государственной административной политики Решению проблемы, по мнению соискателя, во многом будет способствовать ведение постоянного мониторинга на предмет соответствия федерального и регионального административного законодательства Нормативно-правовая регламентация позитивного применения норм административного права нуждается в достаточном количестве разного уровня и характера, качественных нормативно-правовых актов В то же время административно-юрисдикционная деятельность должна быть обеспечена только на уровне закона

7 Авторская концепция того, что разнообразие регулятивных и охранительных свойств норм административного права обусловлено масштабами и количеством задач, решаемых органами публичной власти, которые не остаются константными В то же время множественность

потенциальных субъектов административных правоприменительных отношений требует единой административной политики, закрепленной в нормах права и реализуемой в правоприменительных действиях, под которой, по мнению автора, следует понимать выраженную в системе властно-правовых установок, организационно-управленческих средств и политических тенденций стратегию государства в сфере применения норм административного права Согласованность целей данного типа правовой политики и проводимой сегодня административной реформы придаст, государственному администрированию более стабильный и эффективный характер

8 Вывод о понятии стадии применения нормы административного права, под которой автор предлагает понимать динамическую, относительно замкнутую совокупность закрепленных в административном законодательстве и обеспечивающих логически-функциональную последовательность правоприменительных действий, направленных на достижение материально-обусловленного результата

Анализ административно-правовой доктрины свидетельствует о двух тенденциях Первая тенденция характеризуется дроблением стадий, которое сводит их содержание до отдельного правоприменительного действия, и вторая - предполагает укрупнение стадий Учитывая это, по мнению автора, в процессе применения норм административного права следует выделять в качестве самостоятельных следующие стадии 1) возбуждение правоприменительного производства, 2) юридическую оценку обстоятельств, 3) вынесение решения и его обеспечение

9 Авторский вывод о том, что для характеристики субъекта применения нормы административного права необходимо рассматривать-эквивалентные квалификационные критерии — «властность» и «компетентность», между которыми нет иерархичности Все потенциальные субъекты применения норм административного права обладают определенной компетенцией и занимают соответствующее место

в системе административной власти, их множественность создает условия, для оперативного и результативного административно-правового регулирования

Компетенция в сфере применения норм административного права определяется как правовая категория По поводу чего соискатель приводит ряд аргументов Во-первых, полномочия субъектов применения норм административного права устанавливаются и четко регламентируются в материальных и процессуальных нормах административного права, а реализация компетенции указанных субъектов осуществляется при помощи норм всех отраслей права Во-вторых, компетенция субъектоЕ, применения норм административного права устанавливается и четко регламентируется в нормативно-правовых актах статутного характера, что, по мнению автора, не предполагает в компетенции субъективного содержания

10 Авторский вывод о конкретизации полномочий субъектов применения норм административного права в регулятивном и юрисдикционном секторах государственного администрирования Утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг должен способствовать постоянный мониторинг функций органов исполнительной власти

11 Выводы о наличии объективных тенденций для образования и функционирования в Российской Федерации особой категории субъектов правоприменения норм административного права - федеральных судов административной юстиции Придание судебной системе большей оперативности и эффективности является не единственной предпосылкой создания данного вида судов Основной целью и главной предпосылкой является обеспечение гарантий для реализации прав физических и юридических лиц, нормального функционирования публичной администрации С этой же целью необходимо принятие Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, в котором четко должны быть определены критерии подведомственности судам публично-правовых дел

12 Обоснование того, что акт применения нормы административного права - это основанная на законе квалифицированное действие компетентного субъекта, влияющее на состояние административно-правовых отношений, имеющее целью вызов определенных правовых последствий и выраженное в документально-оформленном конкретном юридически властном велении

Учитывая сложность материи и основываясь на критериях присутствия единого основания, равенства объема элементов классификации, взаимного исключения отдельных элементоь классификации, автором в качестве оснований для классификации актов применения норм административного права определяются 1) характер административно-правового воздействия на общественные отношения, 2) цель и назначение в механизме административно-правового регулирования, 3) субъект принятия, 4) характер отражения содержания административно-правовой нормы в правоприменительном акте, 5) характер основания принятия правоприменительного акта, 6) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта, 7) форма внешнего выражения

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющихся знаний, определенное подведение итогов в ключе современных теоретических представлений о сущности и содержании применения норм административного права С другой стороны, исследование служит восполнению пробелов в административно-правовой науке, касающихся малоизученных аспектов в сфере административно-правового регулирования общественных отношений

Практическая значимость проведенного исследования выражается в

том, что теоретические выводы, положения, сформулированные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы

- при разработке законопроектов и подзаконных нормативно-правовых актов,

- в правоприменительной деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в работе судов (судей) различных категорий и уровней,

- в научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем в области применения норм административного права,

- в учебном процессе образовательных учреждений, в системе служебной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в двух монографиях, двух учебных пособиях и 48 научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях Шестнадцать работ опубликовано в научных журналах, включенных в перечень СМИ, рекомендованных ВАКом для научных публикаций

Основные положения диссертации были представлены для обсуждения и докладывались автором на 10 научно-практических конференциях, в гом числе Международная научная конференция «Татищевские чтения актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти Волжский университет им В Н Татищева, 2004), Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы административно-деликтного права» (Москва ВНИИ МВД России, 2005), Международная научно-практическая конференция «Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов» (Алматы ООНИ и РИР Академии МВД Республики Казахстан, 2005), VI Международная научно-практическая конференция «Современное

законотворчество теория и практика» к 100-летию Государственной Думы России (Москва МГУ, 2005), Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях» (Новочеркасск ЮРГТУ, 2006), Международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза Приволжский дом знаний, 2006), Международная научно-практическая конференция «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации» (Москва ВНИИ МВД России, 2006), Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая и социально-психологическая поддержка инновационных процессов в транзитном обществе» (Москва Центральный дом ученых российской академии наук, 2004), Межрегиональная научно-практической конференция «Государственная служба и укрепление государственности Проблемы осуществления реформы государственной службы» (Ставрополь Правительство Ставропольского края, 2004), I Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития социальных и экономических процессов, их правовое регулирование на современном этапе» (Ставрополь СФМГЭИ, 2001)

Содержащиеся в диссертации и в опубликованных автором работах рекомендации и предложения были использованы при подготовке законов Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», «Об ответственности за непринятие мер к нахождению несовершеннолетних в местах ночного досуга без сопровождения законных представителей»

для преподавания дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Административное право», «Муниципальное право», а также спецкурса «Административный процесс и ответственность» Кроме того, положения диссертации нашли применение в программе повышения квалификации государственных служащих аппарата Государственной Думы Ставропольского края и муниципальных служащих аппарата Администрации города Ставрополя

Положения параграфа 3 главы второй были использованы при разработке рекомендаций для экспертов бюро независимых экспертиз «Спектр», а положения параграфа 2 главы третьей использовались при подготовке межведомственного соглашения между администрацией Тебердинского государственного природного биосферного заповедника, МВД Карачаево-Черкесской республики и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской республике

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения и списка использованных источников

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цель и основные задачи, приводятся сведения о методологии и методике исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, изложены данные об апробации результатов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту

Первая глава - «Концептуальные предпосылки исследования применения норм административного права» - включает в себя три параграфа В первом параграфе «Научно-теоретическое обоснование формального и юридического содержания механизма административно-правового регулирования» автором рассматривается подвижная пропорция

правовых средств и элементов в механизме административно-правового регулирования, что позволяет глубже познать его содержание, раскрыть наличие или отсутствие компонентов, делающих нормы административного права способными к реализации Суть структурно-функциональной детерминации механизма административно-правового регулирования в том, что изменения в отдельных элементах (субъектах, средствах, приемах, действиях) влекут соответственно изменения и в других ее элементах (например, в результате)

Теоретическая насыщенность, содержащая специфический понятийный ряд, по мнению автора, дает основания для рассмотрения, инструментального (формального) и юридического срезов механизма административно-правового регулирования Сущность такого подхода заключается в признании объективной реальности, при которой независимо от объема и характера административно-правовых отношений, нуждающихся в урегулировании, существуют всего три первичных способа воздействия на эти отношения дозволительный, разрешительный и запретительный Присутствие в механизме административно-правового регулирования трех основных способов юридического воздействия на поведение субъектов правоотношений обеспечивает универсальность у-системность правового регулирования Автор акцентирует внимание на то, что предписание в своем содержании является обобщающим понятием и может быть использовано при характеристике любого способа административно-правового регулирования

Детальное исследование отдельных элементов потребовало рассмотрения под различными углами зрения всего механизма административно-правового регулирования Это позволило во-первых, заметить динамику предмета административно-правового регулирования, во-вторых, определить закономерностную зависимость элементоь механизма от напряженности социально-правовых связей, в-третьих,

увидеть сложные юридические комплексы, определяющие эффективность или неэффективность применения норм административного права

Во втором параграфе «Основные направления совершенствования' административного законодательства Российской Федерации» освещаются основные тенденции происходящего в Российской Федерации процесса реформирования административного законодательства и связанные с этим проблемы его совершенствования как на федеративном уровне, так и уровне субъектов Федерации

По мнению соискателя, научное видение перспектив развития административного законодательства должно стать основой выработки эффективной правовой политики в сфере применения норм административного права При таком подходе представляется особенно' актуальным исследование действующего административного законодательства по следующим аспектам

• соответствие на федеральном и региональном уровнях административного законодательства Конституции Российской Федерации,

• выявление проблем и тенденций нормативно-правового обеспечения оперативно-распорядительной и охранительной сфер государственного, муниципального управления,

• законодательное обеспечение административного процесса и административной юстиции

Во многих случаях административное законодательство субъектов Российской Федерации, безусловно, поглощает основные свойства, типичные для федерального уровня Однако исследование большого массива регионального законодательства позволило соискателю заметить, что оно одновременно стремится к формирующимся в субъектах Федерации региональным правовым системам В таком положении основным для исследования должно стать сосредоточение внимания на

административном законодательстве как самостоятельной единой отрасли российского законодательства

На сегодняшний день насущным является разработка и принятие Дисциплинарного и Транспортного кодексов Российской Федерации, Федеральных законов «Об административных процедурах в Российской Федерации», «Об административном надзоре в Российской Федерации», «Об органах и учреждениях внутренних дел в Российской Федерации», «О правовых актах государственного управления» и многих других Такая работа позволит, во-первых, унифицировать понятийный аппарат, необходимый для урегулирования общих начал государственного администрирования, а также в отдельных сферах жизнедеятельности государства и общества, во-вторых, ввести нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти в рамки закона

Соискатель особо отмечает необходимость решения вопроса, связанного с недопустимостью рассмотрения административных споров и дел об административных правонарушениях в исковой процедуре гражданского и арбитражного процессов Опираясь на закрепление в ч 2 ст 118 Конституции России в качестве самостоятельной формы судопроизводства (наряду с конституционным, гражданским и уголовным) административного судопроизводства, есть все основания полагать -необходимость адекватного правового обеспечения правосудия по административным делам ускорит процесс становления административно-процессуального законодательства

В третьем параграфе «Специфика методологических средств познания применения норм административного права» в результате проведенного исследования соискатель констатирует, что проблемы исследования правоприменительной деятельности как в административном праве, так и в юриспруденции в целом не могут решаться путем механического переноса исследовательских средств из других наук Но при этом важно понимать, что современная наука характеризуется высокой

степенью интегративности, и привлечение исследовательских философских и общенаучных средств - необходимое условие развития любой науки, в том числе административного права

Концепция многоуровневой методологии, согласно которой научное исследование складывается из философского уровня методологии, общенаучных принципов и форм исследования, конкретно-научной методологии, методики и техники исследования, позволяет определить четкий логический ряд познавательных средств В то же время автор, апеллируя к мнению Д А Керимова, подчеркивает, что последний из названных уровней является переходным от практически-преобразовательной деятельности к познавательной Правовое освоение действительности субъектом правоприменения имеет эвристическую ценность при условии ряда ограничений При применении норм административного права, независимо от формы, субъект получает результат, который изначально, скорее всего, нужно считать не знанием, а социально-правовым опытом Его значимость несомненна, однако, в отличии от знания, опыт не может быть отделен от конкретной ситуации Только в дальнейшем опыт применения норм административного права посредствам анализа, категоризации и иных научных процедур может перейти в форму знания и реализоваться в законодательной или правоприменительной деятельности

Философские средства представляют собой систему общих принципов познания права Ими фиксируется система принципов юридической науки и формулируются возможные методологические, нормативы, выражающиеся в универсальных категориях Для применения норм административного права, например, таковыми являются категориальные связи «содержание и форма», «структура и элементы», «деятельность и результат»

Специальные юридические средства познания представляют собой процедуры, приемы и способы исследовательской деятельности,

свойственные только для юриспруденции Так, например, формирование административно-деликтного права как самостоятельной отрасли не просто отпочкование нового научного направления в административном праве, а результат более качественного изучения правовых проблем борьбы с административными правонарушениями Использование разного характера и объема познавательных средств позволяет заметить, что возможно комбинирование методов только юридических наук (например, административного права, теории права и уголовного права в определении, юридической квалификации, в объяснении различия преступления и административного правонарушения)

Вторая глава - «Сущность применения норм административного права» - включает в себя три параграфа В первом параграфе «Нормы административного права и правовая политика их применения» проводится теоретическое осмысление норм административного права, которые отражают то общее, что свойственно всем нормам права, и то особенное, что характеризует административное право Не пытаясь воспроизвести все имеющиеся современные взгляды ученых по данном)' вопросу, автор считает необходимым отметить, что, прежде всего, данный отраслевой вид правовых норм регулирует отношения публичного характера Нормами административного права регулируются не только внешневластная, но внутриорганизационная деятельность публичной администрации

Обширный спектр общественных отношений, охваченных административно-правовым регулированием, по мнению автора, дает самые различные основания для классификации норм административного права Основными критериями видового разнообразия служат

1) способ правового регулирования (нормы-стимулы, нормы-запреты, нормы-рекомендации и т п ),

2) форма предписания (императивные и диспозитивные),

3) адресат, положение которого регламентируется (нормы V определяющие правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, государственных и негосударственных учреждений и организаций),

4) масштаб применения (общефедеральные, региональные, территориальные, местные и локальные),

5) действие во времени (срочные и бессрочные),

6) наличие элементов структуры (полные и неполные),

7) характерные функции (регулятивные и охранительные)

Кроме вышеперечисленного, внутриотраслевое деление позволяет выделить материальные административно-правовые нормы к> административно-процессуальные нормы При этом автор отмечает, что на практике соотношение административных материальных и процессуальных норм не всегда оптимально Порой неоправданно скрупулезная процессуальная регламентация сдерживает позитивный процесс правоприменения, а иногда отсутствие процедурных правил ведет к ничем не ограниченному усмотрению правоприменителя

Такое разнообразие регулирующего инструментария административно-правовых норм обусловлено масштабами и количеством задач, решаемых органами публичной власти, которые не остаются константными Внушительное количество административно-правовых норм содержится в ведомственных нормативных актах Проблемность ситуации в том, что ведомственными нормативными актами регулируются не только внутриорганизационные отношения, но и внешневластная деятельность органов исполнительной власти Автор подчеркивает, что даже последовательное наведение порядка в ведомственном нормотворчестве не решает обозначенной проблемы Подготовку и издание административных нормативно-правовых актов по вопросам, затрагивающим интересы физических и юридических лиц, следует* вывести на законодательный уровень

Неисполнение или плохое исполнение законов, потребность исполнителей в «обрамлении» закона массой приказов и инструкций, потеря законом своего первоначального содержания после уточнений* подзаконными актами служат основой для научной полемики о значимости правоприменения перед правотворчеством Первое и второе, по мнению соискателя, являются универсальными формами становления и реализации правовой политики в сфере государственного администрирования, выражающими ее государственно-волевой публичный характер Однако применение норм административного права это второй по значению, хотя не менее важный фактор, влияющий на административно-правовое регулирование

Административная политика, реализуемая в правоприменительной деятельности, обусловлена, главным образом, следующими факторами а) существованием сложно-организованной системы потенциальных субъектов административно-правовых отношений, б) необходимостью эффективной реализации воли законодателя с учетом динамики общественных отношений, изменяющихся потребностей и интересов общества, в) интересами государства в упорядоченном развитии процедур применения норм административного права

Учитывая критические и довольно обоснованные позиции отдельных специалистов о результативности современной административной реформы, автор предлагает в содержании административной политики по применению норм права рассматривать следующие обязательные элементы научно-доктринальный, директивный, организационный и оценочный

Научно-доктринальный компонент административной политики в сфере применения норм права включает в себя мировоззренческое обоснование и законодательное закрепление основ применения норм административного права, целей и форм правоприменительной деятельности с учетом особенностей общественных отношений

Административное право, как и правовая система страны, зависит от политики и существенных ее проявлений Изменения административного законодательства очень часто становятся результатом политических дискуссий Общие целевые позиции административной политики в сфере применения норм права вырабатываются высшими органами государственной власти и должны учитывать состояние и перспективы социально-экономического, политического и духовного развития общества

Директивная часть административной политики в исследуемой сфере формируется на основе и в рамках общей концепции правоприменения Она представляет собой результат познания и оценки государственной властью сложившейся практики применения норм административного права с точки зрения ее соответствия интересам общества, основополагающим требованиям права На этом уровне в общий курс вносятся необходимые коррективы, определяются приоритеты в сфере применения норм административного права, имеющие первостепенное значение для государства и общества на данном этапе его развития (например, государственная безопасность, охрана собственности, миграционные процессы), происходит их оформление в качестве официальных властных установок

Организационный компонент административной политики, реализуемой в правоприменительной деятельности, конкретизируется в основных направлениях и формах организационного обеспечения Сюда относятся вопросы кадрового обеспечения уполномоченных органов, определение эффективных форм контроля их деятельности, информационное и материально-техническое обеспечение правоприменительной деятельности

Оценочную часть административной политики, реализуемой в правоприменении, образуют ее итоги и перспективы Все усилия заинтересованных субъектов в конечном счете направлены на то, чтобы

добиться соответствующего качества правоприменительной деятельности, обеспечить решение тех задач, которые рассматриваются действующей властью как наиболее важные, существенные и сегодня, и в перспективе

Таким образом, административная политика, закрепленная в нормах права и реализуемая в правоприменительных действиях, есть выраженная в системе властно-правовых установок, организационно-управленческих средств и политических тенденций стратегия государства в сфере применения норм административного права

Административная политика выступает важным связующим звеном между практикой применения административно-правовых норм и правотворческой деятельностью государства, обеспечивая их единство и взаимодействие в вопросах правового регулирования Она не только создает необходимые управленческие предпосылки для оптимальной реализации воли законодателя, позволяет сосредоточивать государственные усилия на наиболее важных участках административно-, правового регулирования, но и стимулирует принятие таких властно-правовых предписаний, которые в наибольшей мере отвечают задачам правового регулирования и при этом учитывают возможности и потребности юридической практики

Во втором параграфе «Содержание и формы применения норм административного права» автор исследования подчеркивает, что основная его цель состоит не в экстраполяции философских категорий в административное право, а в том, чтобы с помощью философских категорий сформулировать собственные научные категории на базе, конкретного правового материала, установить характер связей и отношений между элементами содержания, которые определяют форму

На основе проведенного исследования соискатель в качестве сущностных критериев определения деятельности по применению норм административного права называет следующие свойства

1) имеет властный характер и осуществляется судами (судьями) либо исполнительными органами государственной власти или местного самоуправления,

2) направлена на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений,

3) осуществляется в установленном административно-процессуальном порядке,

4) завершается вынесением административного правоприме-* нительного акта

Сегодня есть все основания говорить о том, что нормы административного права применяются посредством реализации властных полномочий исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления Что, кстати, подчеркивает одно из принципиальных отличий применения норм административного и уголовного права

Своеобразие административных правоприменительных отношений характеризуется наличием юридического и материального аспектов Юридическое содержание административных правоприменительных* отношений образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов Фактическое содержание правоприменительных отношений образует деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по изучению всех обстоятельств дела, юридической квалификации и вынесению правоприменительного акта

Разрешая юридическое дело, субъект применения нормы административного права обязан установить наличие или отсутствие материально-правового отношения, уточнить его содержание Такие действия субъекта опосредуются процессуальными нормами И такого* рода конкретизация характерна для всех сфер правоприменительной деятельности Уточненное юридическое содержание административного материально-правового отношения закрепляется и фиксируется в

вынесенном по делу правоприменительном акте, который, обладая юридической силой, носит властный характер

Материальные нормы административного права оказывают влияние на содержание правоприменительного акта, а административно-процессуальные определяют его форму Субъект, наделенный определенными полномочиями, имеет юридическую возможность давать обязательные указания Акты применения норм административного права лишь конкретизируют эту юридическую возможность, приобретая тем самым и властный характер

Автор считает, что под применением норм административного права следует понимать властную, компетентную деятельность специально уполномоченных субъектов, направленную на регулирование в установленном процессуальном порядке поведения участников административно-правовых отношений путем вынесения правоприменительного акта, как правило, определяющего индивидуально-правовые последствия

Как один из видов юридической деятельности, правоприменение в качестве основных интегративных факторов имеет цель и форму Форма, являясь систематизирующим фактором, упорядочивает все элементы содержания, создает необходимый режим для продуктивного ее осуществления История исследуемого вопроса содержит множество взглядов о классификации действий по применению норм административного права В зависимости от их конкретных целей выделялись действия, направленные на юридическое обеспечение удовлетворения тех или иных конкретных потребностей общества или личности, и самостоятельные действия по привлечению правонарушителей к административной ответственности До сегодняшнего дня являются преимущественными оперативно-распорядительная и правоохранительная формы применения норм административного права Как синоним

правоохранительной в юридической литературе рассматривается юрисдикционная форма

Оперативно-распорядительная правоприменительная деятельность предполагает реализацию диспозиции и гипотезы административно-правовой нормы, т е позитивное применение нормы права Для характеристики данной формы есть основания вести речь о порядке реализации органами власти, физическими и юридическими лицами своих статусов в административно-правовой сфере

Юрисдикционная (правоохранительная) форма - это урегулированная нормами административного права принудительная деятельность широкого круга компетентных органов по разрешению споров, реализации санкций и защите урегулированных правоотношений с применением мер государственного принуждения (административного, дисциплинарного), осуществляемая в административно-процессуальном порядке

Основываясь на положениях статей 2 и 10 Конституции Российской Федерации, по признаку субъекта, в фактическом содержании деятельности по применению норм административного права, автор выделяет судебное правоприменение и правоприменительную деятельность исполнительных органов государственной власти и местного' самоуправления, т е несудебное (административное) правоприменение В качестве же юридического содержания рассматривает процессуальные процедуры, свойственные вышеопределенным субъектам

Субъектами судебной формы применения норм административного права являются судьи гарнизонных военных судов, районных судов, арбитражных судов и мировые судьи Юридический аспект содержания судебной формы применения норм административного права, по мнению автора, образуют производство по жалобам на действия и решения субъектов административной власти, производство по делам об"

административных правонарушениях, производство по спорам, производство по административно-судебному санкционированию

Несудебное (административное) правоприменение в исследуемой сфере предполагает огромное разнообразие субъектов административной* власти, множество юридических дел, которые обуславливают видовой состав административных правоприменительных производств Проведенный анализ научных взглядов дает основания видеть в исследуемой форме применения норм административного права правонаделительное, административно-юрисдикционное, исполнительное и дисциплинарное производства Определенную относительность классификации придает то обстоятельство, что производства административно-юрисдикционного вида могут быть только внешней направленности, а дисциплинарное производство предусматривает только внутреннее воздействие

Совершенно очевидно, что унифицировать процедуры применения норм административного права на сегодняшний день возможно только частично Административные правонаделительные производства не настолько детально урегулированы процессуальными нормами, как правосудие В то же время с учетом принципа законности и эффективности они должны быть оперативными, независимыми и, насколько это возможно, несложными

В третьем параграфе «Структура процесса применения норм административного права» исследуются вопросы процесса применения норм административного права, тесно связанные с формированием его понятийного аппарата Обоснование структуры относится к методологической проблеме правоприменительного процесса Последовательность выполнения правоприменительных действий самостоятельными субъектами обычно охвачена понятием процессуальных стадий Тесная связь этих понятий основана на том, что процессуальное производство представляет собой системное образование,

комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных правоприменительных действий, которые образуют определенную совокупность правоотношений, отличающихся предметной характеристикой

Соискатель считает обоснованным рассматривать стадийность административного правоприменительного процесса в аспекте логической последовательности, когда дается общая характеристика всех правоприменительных действий, нацеленных на достижение определенного результата, установленного административно-правовой нормой Даже при условии деления стадий на основные и факультативные необходимо понимать, что всякая стадия применения норм административного права содержит обязательные элементы а) относительно самостоятельную задачу, б) специфический состав действий, включающий фиксацию и анализ фактических обстоятельств, определение соответствующей административной нормы, в) оформление юридических, документов, в которых отражены и закреплены итоги совершенных на данной стадии правоприменительных действий

Руководствуясь приобретенными знаниями, автор предлагает понимать под стадией применения нормы административного права динамичную, относительно замкнутую совокупность, закрепленных административным законодательством и обеспечивающих логически-функциональную последовательность правоприменительных действий, направленных на достижение материально-обусловленного результата

Некоторая спорность о содержании и количестве стадий требует» уточнения Довольно часто в трудах отечественных специалистов применение норм административного права рассматривается только в рамках правоохранительной формы В целях преодоления разночтений в классификации стадий процесса применения норм административного права, по мнению автора, методологически приемлемо, прежде всего, охарактеризовать особенности основных правоприменительных действий а) связанных с возбуждением производства и установлением его

фактического основания, б) по установлению или подтверждению юридической основы правоприменительного производства, в) связанных с принятием и обеспечением акта применения нормы административного права

Фактические обстоятельства являются той основной, несущей базой, в отношении которой затем применяются нормы административного права Сущность первоначальных правоприменительных действий в том,' чтобы упорядочить установленные фактические данные и выделить из них юридически значимые Применительно к конкретному юридическому факту, влекущему применение административно-правовой нормы, необходимо выделить признаки

1) имеющие значение для возбуждения производства, для проверки информации по сути заявления или жалобы либо для служебного расследования,

2) влияющие на юридическую оценку (квалификационные признаки),

3) влияющие на принятие решения по делу

Во всем массиве полученных сведений необходимо увидеть и выделить юридически значимые, среди которых определить имеющие только уточняющее значение

Квалифицировать - значит дать юридическую оценку всей совокупности фактических обстоятельств путем отнесения данного случая к определенной правовой норме Юридическая квалификация в административно-юрисдикционных правоприменительных производствах, являясь основным правоприменительным действием, носит сквозной' характер, т е выявление квалифицирующих признаков возможно как при осуществлении первичных правоприменительных действий, так и в ходе контрольных действия за порядком исполнения принятого по делу решения В правонаделительных производствах по лицензированию, регистрации и т п инициатор правоприменения (физическое или

юридическое лицо) самостоятельно, заранее определяет норму административного права, на основании которой желает реализовать свое субъективное право Властный субъект правоприменения в таких случаях только констатирует соответствие или несоответствие нормы заявленной процедуре, что, по мнению автора, значительно упрощает содержание стадии

Соискатель отмечает следующий важный момент Практика применения административного законодательства показывает, что подведение деяния под норму административного права часто происходит по средствам мгновенного узнавания Такое узнавание характеризуется автоматизмом сравнения деяния и нормы, признаки которых хранятся в памяти субъекта В какой-то мере оперативность этого процесса может выступать как преимущество В остальном же подмена сознательно осуществляемой мыслительной деятельности простым симультанным узнаванием ведет к субъективизму и образности при юридической квалификации А при отсутствии у субъекта правоприменительной деятельности достаточного личного опыта это чревато возможными ошибками

В диссертации рассматривается проблема, возникшая на фоне не прекращающейся на протяжении длительного времени реформы уголовного законодательства, существенные упущения в правовом обеспечении допущены в отношении Кодекса РФ об административных правонарушениях Квалификация административных правонарушений во многих случаях осуществляется «по остаточному принципу», т е если не преступление, то значит, административное правонарушение

В условиях стремительно изменяющегося административного^ законодательства и появления новых общественных отношений проблема пробелов в административном праве сегодня является актуальной Соискатель отмечает, что пробелом в административном праве может считаться не только неполное или частичное отсутствие законодательного

регулирования ряда общественных отношений, но и недостаточное закрепление на законодательном уровне механизма их реализации

В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержится исчерпывающий перечень видов административных наказаний и общих положений административной ответственности Следовательно, применение аналогии запрещается при отсутствии конкретного состава правонарушения и применении к нему сходной нормы, предусматривающей подобный (аналогичный) состав Но требует своего решения вопрос о случаях, разрешающих применение аналогии в оперативно-распорядительной форме применения норм

административного права, насколько данное положение является допустимым в вопросах функционирования исполнительных органов власти Субъекты административной власти посредством установления общих и типовых правил поведения во многих сферах жизни обеспечивают их соблюдение своей властной силой, и реальные, практические отношения между субъектом и объектом управления, не имея постоянных, формализованных регуляторов, часто строятся на прецедентной основе

Если административная правоприменительная функция не выполняется официально, она будет выполнена иначе, ввиду своей объективности Под административным прецедентом в сфере позитивного применения норм административного права соискатель предлагает понимать «письменное или устное решение принятое субъектом правоприменения, с учетом обстановки в режиме усмотрения, и ставшее образцом для последующего применения в достижении поставленных целей» При этом соискатель подчеркивает, что под понятие административного прецедента нельзя подводить желания и обыкновения администрировать вне закона, ссылаясь при этом на необходимость1,' целесообразность, исключительность или общественные интересы Властные решения прецедентного характера порой являются самым

оперативным средством решения проблемных задач в сфере государственного администрирования, и сегодня достаточно оснований для того, чтобы признать, что прецедент в процессе позитивного применения норм административного права в современных условиях -необходимый способ обеспечения динамической области административно-правового регулирования

Обеспечение исполнения решения по делу, по своей сути, еще одна группа дополнительных правоприменительных действий Применение нормы административного права заканчивается вынесением компетентным субъектом соответственно оформленного акта правоприменения, содержащего индивидуальное властное веление По мнению автора, логическое завершение применения нормы административного права может состоять только в том, чтобы полностью выполнить ее предписания, что возможно лишь при полном исполнении принятого по делу решения

Определив исполнительное производство как составную часть административного правоприменительного процесса, необходимо иметь в виду, что при исполнении решения производятся не только организационно-технические действия, но и осуществляется собственно правоприменение, например, при решении вопроса об отсрочке исполнения постановления о наложении административного наказания (ст

31 5 КоАП), исполнение постановления об административном аресте (ст

32 8 КоАП) Однако при этом необходимо отметить, что в своем большинстве решения в административных правонаделительных, поощрительных производствах не нуждаются во властном сопровождении и обеспечиваются субъективным интересом физического или юридического лица

Правоприменительные действия представляют собой составные части правоприменительной деятельности в целом Соответственно такого рода классификация правоприменительных действий позволяет выделить р

качестве основных следующие стадии процесса применения норм административного права

1) возбуждение правоприменительного производства,

2) юридическая оценка обстоятельств,

3) вынесение решения и его обеспечение

Глава третья - «Субъекты применения норм административного права» - включает в себя три параграфа В первом параграфе «Категории субъектов применения норм административного права» исследуется специфика субъектов, которая определяет концептуальное обоснование применения норм административного права, их место и роль в системе средств обеспечения интересов государства, общества и личности

В общественных отношениях, возникающих по поводу применения норм административного права, одновременно наличествуют деятельность1 их субъектов, а также их полномочия Но это лишь свидетельство того, что данный вид отраслевых правоотношений относиться к разряду общественных В силу целевой определенности необходимо подчеркнуть, что их фактическое содержание составляет властная деятельность компетентных субъектов по принятию административного правоприменительного акта, а юридическое содержание образуют полномочия по принятию такого рода индивидуального решения

Субъекты административно-правовых отношений очень разнообразны, и главное в ходе их исследования выделить такие классификационные критерии, по средствам которых можно получить реальное представление о сущности субъектов применения норм административного права Изучение специальной юридической литературы свидетельствует об отсутствии среди ученых единого подхода по количественным и качественным критериям субъектов применения норм административного права Классификацию субъектов применения данного вида отраслевых норм можно проводить по различным

основаниям, но дело не в поиске новых критериев для ее проведения, а в отборе тех оснований, которые имеют реальное практическое значение

В силу того, что властные возможности субъекта на каждой стадии правоприменения дифференцируются, возможен вывод о том, что любой уполномоченный орган или должностное лицо, независимо от участия в конкретном деле по применению административно-правовой нормы, может считаться потенциальным субъектом

Традиционное разграничение субъектов на две группы (непосредственно заинтересованных в исходе дела и облеченных полномочиями на разрешение дел, но не имеющих личного интереса в конкретном юридическом вопросе), по мнению соискателя, не совсем верно Вполне допустимо, что испочнительный орган государственной власти или местного самоуправления, призванный обеспечивать реализацию публичного интереса, имеет свой интерес в виде желания создать впечатление об успешности работы, достижении высоких отчетных показателей Хотя собственный интерес может войти в противоречие с публичным, отсутствие личного интереса компетентного правоприменительного органа вовсе не означает отсутствие в его действиях заинтересованности вообще, ибо реализация полномочий по разрешению административных индивидуально-конкретных дел не может не основываться на служебной юридической заинтересованности в исходе дела Таким образом, соискатель делает вывод о том, что служебная заинтересованность как критерий категоризации субъектов применения норм административного права вполне приемлема, но только в рамках оперативно-распорядительной формы правоприменения

Проведенное исследование позволяет заметить, что излишнее упрощение подходов при построении классификаций может породить неадекватную правовую ситуацию Например, при выделении категорий «преследуемые лица» и «преследующие лица» либо при использовании таких понятий, как «лидирующий» субъект

Автор рассматривает положение, согласно которому последовательное изучение таких содержательных критериев, как властность и компетентность субъектов позволит существенным образом обогатить методологическую базу исследования административного правоприменения Первыми среди существенных критериев применения норм административного права рассматриваются властный характер и осуществление специальными субъектами

Властность содержательно меняется в ситуации, когда социальные качества человека становятся фундаментальной исходной основой для государственного управления и местного самоуправления Качественными признаками властной деятельности по применению норм административного права, по мнению соискателя, следует считать

• публичное признание и обеспечение прав и свобод человека,

• законодательное закрепление системы субъектов, форм и процедур осуществления правоприменения и ее детализация в подзаконных актах,

• включенность в систему правовой культуры общества

Последовательная работа над исследованием понятия «компетенция»

позволила сделать вывод о том, что все потенциальные субъекты административного правоприменения являются субъектами административного права, обладают определенной компетенцией и занимают соответствующее место в системе государственной власти В своем содержании компетенция охватывает цель, для достижения которой образован и существует субъект властной деятельности, функции, которые он должен выполнять для достижения поставленной цели и полномочия которыми он наделен Действие этой формулы позволяет соискателю обосновано определить такую категорию, как «полномочный субъект применения норм административного права» Их квалифицированные властные действия способствуют устойчивости выполнения публичных функций При этом автор подчеркивает, что при установлении полномочий

субъектов применения норм административного права вместо их наименования нельзя использовать формулировки «полномочный орган исполнительной либо муниципальной власти, осуществляющий свою деятельность в определенной сфере управления» Возможно, это удобно в условиях административной реформы, но ни в коем случае это не должно стать принципом формирования компетенционных норм административного права

В диссертации компетенция определяется как правовая категория По поводу чего соискатель приводит ряд аргументов Во-первых, полномочия субъектов применения норм административного права устанавливаются и четко регламентируются в материальных и процессуальных нормах административного права, а реализация компетенции указанных субъектов возможна при помощи норм других отраслей права Во-вторых, полномочия субъектов применения норм административного права устанавливаются и четко регламентируются в нормативно-правовых актах статутного характера, но реальное воплощение компетенции происходит только при наличии юридического факта и возникновении конкретных административно-правовых отношений

Таким образом, компетентным в определенной области применения норм административного права можно назвать субъект, который профессионально, систематически, с использованием специальных знаний и навыков реализует свои властные полномочия

Второй параграф «Уполномоченные субъекты исполнительной власти» содержит информацию о сущности применения административно-правовых норм, органами и должностными лицами исполнительной власти и направлен на проведение обстоятельного анализа современной российской правовой материи, с учетом требований которого формируется и функционирует исполнительная власть

Среди субъектов применения норм административного прав? исполнительные органы государственной власти всех уровней как носители государственно-властных полномочий непосредственно или опосредованно являются участниками всех без исключения административных производств При этом автор подчеркивает, что в одних производствах, например, по рассмотрению жалоб граждан в сфере публичного администрирования, обязаны участвовать практически все органы исполнительной власти, что закреплено ст 33 Конституции Российской Федерации В то же время налагать административные наказания, осуществлять выдачу лицензий и постановку на учет могут только те органы исполнительной власти и их должностные лица, которым это право специально предоставлено федеральными законами, законами субъектов Федерации либо иными подзаконными актами

Причины изменения правового статуса органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как участников административных правоприменительных отношений и соответственно причины актуальности исследуемого вопроса, по мнению автора, состоят в следующем

1 Признание в Российской Федерации равным образом частной,' государственной, муниципальной и иных форм собственности определило, что все органы государства, в том числе органы исполнительной власти, действуют в совершенно новых условиях

2 Изменение арсенала средств государственного воздействия, находящихся в ведении органов исполнительной власти Наряду с директивными методами государственного управления стали широко использоваться многообразные средства регулятивного воздействия

3 Ликвидация избыточности функций государственного регулирования

В связи с реструктуризацией органов исполнительной власти возникает необходимость приведения главы 23 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» в соответствие с вновь отстраиваемой системой органов исполнительной власти

Проведенный соискателем анализ Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» позволяет видеть в осуществляемой исполнительной властью управленческой деятельности ряд линий по буквальному или опосредованному применению норм административного права Распоряжение как одна из форм правовых актов является прерогативой и Президента, и Правительства Российской Федерации В обоих случаях есть основания рассматривать распоряжение в качестве административного правоприменительного акта

Автором также отмечено обстоятельство, согласно которому исполнительная власть реализуется не только Правительством и Президентом Российской Федерации, но и специальными уполномоченными органами, создаваемыми в пределах других «ветвей» власти Например, полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ свидетельствуют о наличии у этого органа и его руководителя признаков, свойственных исполнительной власти, имеющих внутриаппаратное проявление

В соответствии с Указом Президента РФ от 09 03 2004 № 314 (ред от 23 12 2005, с изм от 27 03 2006) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности Федеральное министерство не имеет внешневластных правоприменительных полномочий, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства, но поскольку в его полномочия включен контроль за деятельностью находящихся в его ведении федеральных служб и

федеральных агентств, то есть основания считать федеральное министерство субъектом применения норм административного права в рамках внутренней регулятивной формы травоприменения

Определение перечня многочисленных видов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как потенциальных субъектов применения норм административного права сегодня и, скорее всего, в ближайшем будущем будет серьезной проблемой Дело в том, что в определении их функционально-целевого предназначения каждый субъект Российской Федерации способен проявлять самостоятельность

В структуре дальнейшего исследования автор рассматривает в системе субъектов применения норм административного права государственных служащих и органы исполнительной власти, обладающие административными юрисдикционными полномочиями Особенности, позволяющие рассматривать государственных служащих в качестве субъектов применения норм административного права, заключаются в следующем Государственные служащие а) реализуют полномочия распорядительного, регулятивного характера, иначе говоря, функции позитивного властного воздействия, 5) осуществят юрисдикционные полномочия, т е применяют меры государственного принуждения в пределах своей компетенции, в) совершают материально-технические операции, г) осуществляют действия, направленные на обеспечение прав граждан

При рассмотрении в качестве субъектов применения норм административного права органов исполнительной власти, обладающих юрисдикционными полномочиями, соискатель отмечает, что субъект административной юрисдикции и субъект, обладающий государственно-властными полномочиями по примеь ению мер административного принуждения, понятия не всегда тождественные Далеко не каждая из мер

административного принуждения применяется в рамках административной юрисдикции, часть из них носит только превентивный характер

Система органов исполнительной власти, обладающих юрисдикционными полномочиями, не является статичной Увеличение количества органов и должностных лиц, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями, с одной стороны, объективно V-закономерно Оно может предполагать снижение нагрузки на судей и обеспечение более быстрого реагирования государственных органов на совершение административных правонарушений, но с другой стороны, в этом можно увидеть угрозу обеспечению гарантий прав и свобод граждан Проведенное исследование позволяет с большой долей уверенности констатировать, что в условиях стабильности общественных отношений динамика увеличения количества органов, обладающих административными юрисдикционными полномочиями, будет незначительной *■

По сути исследуемого вопроса автор, с одной стороны, подчеркивает, что точная и полная регламентация компетенции органов и должностных лиц, осуществляющих административную юрисдикционную функцию, гарантирует соблюдение прав физических и юридических лиц, способствует формированию эффективной системы компетентных субъектов административной юрисдикции и, с другой стороны, предлагает на законодательном уровне утвердить положение, в соответствии с которым прерогативой судей будет являться рассмотрение дел об административных нарушениях, посягающих на права граждан, их здоровье и общественную нравственность, на общественный порядок и общественную безопасность, о правонарушениях против порядка управления, а также по делам об административных правонарушениях, в которых объект посягательства близок к объекту преступления, например, в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг

В третьем параграфе «Суды как субъекты административной юстиции и проблемы их юрисдикционных полномочий» исследуется административная юстиция как комплексный институт в сфере применения норм административного права Новизна и масштабность задач, поставленных перед наукой и законодателем, требуют критической переоценки действующего законодательства России, регулирующего порядок разрешения судами публично-правовых споров, количество которых постоянно растет Число дел по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, в 2003 г составило 444804, в 2004 г - 823236, в 2005 г - 1080559

Характерная черта административной юстиции в том, что она представляет собой судебную защиту, а не исполнительную власть Основное содержание института административной юстиции составляет судебный контроль за законностью действий органа (должностного лица) публичного администрирования На основании проведенного исследования соискатель отмечает, что специфический административно-^ правовой характер споров, особое положение его субъектов, особый порядок разрешения, а также характерные средства и способы защиты дают основания для рассмотрения института административной юстиции в трех сущностных аспектах материальном, связанном с природой административного спора, организационном, обусловленном наличием специальных субъектов по рассмотрению споров, процессуальном, соответствующим порядку рассмотрения административных споров

Содержание организационного аспекта административной юстиции образует система ее органов В этом вопросе нет единства ни в теории, государственного и административного права, ни в административном законодательстве различных государств Положения, содержащиеся в п 3 ст 1 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», предусматривают возможность создания специализированных федеральных судов Однако законопроект «О феде-

ральных административных судах РФ» не предусматривает процедурного содержания Для того чтобы административные суды стали действительно самостоятельной ветвью судебной власти, необходимо принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Конституцией Российской Федерации (ст 118) административное судопроизводство выделено в качестве самостоятельного вида, вместе с тем действующее российское законодательство не раскрывает понятие «административное судопроизводство» Рассмотрение публично-правовых споров в Российской Федерации осуществляется по общим правилам, гражданского и арбитражного процесса По мнению автора, регулировать споры, вытекающие из публичных административно-правовых отношений, нормами гражданского законодательства не правомерно, поскольку споры, возникающие между гражданином и органами администрации либо их представителями имеют, свои особенности

Особое внимание в работе обращает на себя проблема «административно-юрисдикционного монизма», суть которой в отождествлении административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях Перечень составов. подведомственных судьям, значительно расширен (ст 23 1 КоАП РФ) Только в части 1 ст 23 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях приводится перечень 124 статей, дела по которым подведомственны районному судье Часть 2 ст 23 1 дает список еще 55 статей, дела по которым могут быть переданы ему на рассмотрение соответствующим органом или должностным лицом Суд также осуществляет контроль за деятельностью субъектов административной юрисдикции Задача суда при этом заключается в рассмотрении и разрешении публично-правовых споров о законности и обоснованность правовых актов и действий органов и должностных лиц, уполномоченных налагать административные наказания (глава 30 КоАП РФ) В данном случае суд является субъектом административного судопроизводства

В теории административного права, в связи с содержанием и сущностью публично-правовых споров и административного судо производства, необходимо решение еще ряда вопросов При рассмотрении административно-правовых споров с участием должностных лиц суды используют определение, данное в примечании к статье 2 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Некоторые разъяснения о понятии должностного лица содержались в постановлениях Пленума Верховного Суда, но проблема этим не была исчерпана, так как указанные определения раскрывают понятие должностного лица как субъекта административного правонарушения или преступления

Соискателем в ходе исследования пересмотрены традиционные характерные признаки должностного лица и предлагается следующее определение «Должностное лицо - это субъект внешних и внутренних организационных связей, обладающий, в соответствии с нормативными административно-правовыми актами, полномочиями по принятию оперативно-распорядительных и юрисдикционных индивидуально-правовых решений»

Четвертая пава - «Акты применения норм административного права» - включает в себя два параграфа В первом параграфе «Сущностная интерпретация акта применения нормы административного права» исследуется сущность индивидуальной административно-правовой регламентации общественных отношений, которая заключается в выработке на основе норм административного права обязательных установок, адресованных персонально определенным субъектам Теоретическое осмысление с использованием герменевтических приемов дает возможность, с точки зрения автора, видеть смысловые различия, которые существуют между понятиями «действие по принятию решения», «индивидуальное властное предписание» и «акт правоприменения» Отражение сущности явления через то, что выступает главным и непременным, позволяет сформулировать своего рода логическую модель последовательно включаемых в понятие акта применения норм

административного права элементов «действие - властное предписание — акт-документ»

Основной целью для актов применения норм административного права является вызов определенных правовых последствий Юридические4 последствия фиксируются в официальном документе, удостоверяющем правоприменительный акт С использованием метода моделирования автором сформулировано базисное определение акта применения нормы административного права, которое имеет определенное методологическое значение и способствует поиску оптимального, весьма важного для науки и современной правоприменительной практики определения При формулировании общего понятия акта применения норм административного права необходимо учитывать, что акт применения нормы административного права не может быть охарактеризован кай механическая информация о волеизъявлении компетентного субъекта Субъект применения права творчески формирует содержание акта таким образом, чтобы в нем сочетались интересы всех участников административно-правовых отношений с учетом воли законодателя

Соискатель особо отмечает, что данный вид отраслевых правоприменительных актов обладает свойством правового генезиса Практическая направленность исходящих от компетентных субъектов применения норм административного права предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства способствует преодолению его декларативности и повышает результативность правового регулирования

Акт применения нормы административного права - это основанное на законе квалифицированное действие компетентного субъекта, влияющее на состояние административно-правовых отношений, имеющее целью вызов определенных правовых последствий и выраженное в документально-оформленном конкретном юридически властном велении

Во второй параграфе «Функциональный анализ и основания классификации актов применения норм административного права» исследуется характер влияния правоприменительных актов на состояние общественных отношений в сфере публичного администрирования путем исследования их функций и критериев классификации административных правоприменительных актов Анализ таковых дает возможность не только глубже понять назначение актов применения норм административного права, но и выявить нерешенные проблемы в материальном и административно-процессуальном правовом регулировании, определить средства его совершенствования

Научная ценность категории «функция правоприменительного акта» в административном праве состоит, в первую очередь, в том, что она отвечает на вопрос каково предназначение и роль правоприменительного акта в механизме административно-правового регулирования7 Под функцией акта применения нормы административного права, по мнению автора, следует понимать обусловленные его сущностными свойствами и социальным назначением направления воздействия на общественные отношения, поведение физических и юридических лиц в сфере административно-правового регулирования

Основная функция акта применения нормы административного права вытекает из его цели, которая заключается в ослаблении или устранении противоречий в виде коллизий административно-правовых норм и уточнении относительно-определенных правовых предписаний Кроме этого, автором обоснованно выделяются информационная, организационная, распорядительная и контрольно-надзорная функции, а также особо аргументируется наличие юрисдикционной функции

Решение задачи по унификации и систематизации актов применения норм административного права с целью быстрого и эффективного их использования, по мнению соискателя, может иметь высокий процент эффективности при наличии следующих условий

1 В основу классификации должны быть положены общепринятые правила присутствие единого основания, равенство объема элементов классификации объему классифицируемого, взаимное исключение отдельных элементов классификации, логическая непрерывность деления на подвиды

2 Формальное закрепление критериев классификации, которое возможно путем разработки и принятия специального нормативного акта-(например, закона или постановления Правительства РФ) либо использования логического потенциала, который уже вложен законодателем в действующие нормативно-правовые акты

В соответствии с содержанием проведенного исследования автор считает логичным, в первую очередь, выделить позитивные и коллизионные акты применения норм административного права

Изучение условий, предусматривающих взаимное исключение отдельных элементов классификации, их логическую непрерывность деления, позволили автору принять в качестве критериев классификации" актов применения норм административного права следующие единые основания

• По характеру административно-правового воздействия на общественные отношения а) обременяющие правоприменительные акты, б) правоприменительные акты, способствующие реализации публичных либо частных интересов физических и юридических лиц

• В зависимости от цели и назначения в механизме административно-правового регулирования а) оперативно-распорядительные (уполномочивающие, распорядительные, запретительные, поощрительные) акты, б) юрисдикционные решения

• По субъекту принятия а) судебные правоприменительные акты, б) несудебные правоприменительные акты

• По характеру отражения содержания административно-правовой нормы в правоприменительном акте а) исходные правоприменительные акты, б) производные правоприменительные акты

• По характеру основания принятия правоприменительного акта а) принятые в соответствии с требованием закона, б) принятые по долгу службы

• По степени отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта а) основные, б) вспомогательные акты

• По форме отражения а) письменные, б) устные

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем

Основное содержание диссертации отражено в следующих опубликованных работах Монографии и учебные пособия

1 Труфанов М Е Теоретические вопросы применения норм административного права / М Е Труфанов - М ООО «Издательский дом «Юр-Вак», 2005 (10,5 п л )

2 Труфанов М Е Проблемы категоризации субъектов и актов применения норм административного права / М Е Труфанов - М ВНИИ МВД России, 2006 (7,88 п л )

3 Грязнов Д Г, Труфанов М Е Германский административный процесс учебное пособие / Д Г Грязнов, М Е Труфанов, А Н Шитов - Ставрополь, 2004 (8/4 п л )

4 Слюсарева Т Г, Труфанов М Е Институт административной юстиции учебное пособие / Т Г Слюсарева, М Е Труфанов -Ставрополь, 2006 (4/2 п л )

Научные статьи

1 Труфанов М Е О понятии и содержании административного прецедента / М Е Труфанов // Информационный бюллетень Московской государственной академии приборостроения и информатики - 1999 -№ 4 (0,15 п л )

2 Труфанов М Е, Петухов П А Понятие и социально-правовое значение квалификации административных правонарушений / М Е Труфанов // Информационный бюллетень Московской государственной академии приборостроения и информатики - 2000 — № 5 (0,2 п л )

3 Труфанов М Е Условия формирования административной деликтности несовершеннолетних / М Е Труфанов // Антиобщественный образ жизни несовершеннолетних вопросы теории и практики (к 65-летию профессора В И Игнатенко) / Материалы научно-практической конференции Июль, 2000 г -Ставрополь СКГИ,2000 (0,2пл)

4 Труфанов М Е Вопросы совершенствования систематизации административного законодательства России / М Е Труфанов // Актуальные проблемы развития социальных и экономических процессов и их правовое регулирование на современном этапе / Материал 1-й межвузовской научно-практической конференции -Ставрополь СФ МГЭИ, 2001 (0,25 пл)

5 Труфанов М Е Квалификация административных правонарушений в процессе применения Кодекса РФ об административных правонарушениях / М Е Труфанов // «Черные дыры» в Российском законодательстве - 2004 - № 2 (0,6 п л )

6. Труфанов М Е Проблемы дифференциации степени общественной опасности деяния при применении норм административного права г М Е Труфанов // «Черные дыры» в Российском законодательстве -2004 - № 3 (0,25 п л )

7 Труфанов М Е Динамическая область государственного управления и обеспечение ее регулирования / М Е Труфанов // «Черные дыры» в Российском законодательстве - 2004 - № 4 (0,25 п л )

8 Труфанов М Е Концептуальные предпосылки исследования проблем применения норм административного права / М Е Труфанов // Татищевские чтения актуальные проблемы науки и практики Ч 1 Правоотношения и юридическая ответственность / Материалы международной научной конференции - Тольятти Волжский университет им В Н Татищева, 2004 (0,35 п л )

9 Труфанов М Е Приоритет прав и свобод человека в правоприменительной деятельности / М Е Труфанов // Правовая и социально-психологическая поддержка инновационных процессов в. транзитном обществе / Материалы Всероссийской научно-практической конференции - М , 2004 (0,2 п л)

10 Труфанов М Е Проблемы нормативной регламентации применения специально обученных собак в сфере противодействия терроризму / М Е Труфанов // Антитеррор - 2004 - № 1 (0,4 п л )

11 Труфанов М Е, Вербицкая М А Приоритет прав и интересов потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях / М Е Труфанов, М А Вербицкая - Ставрополь Ставропольский филиал Северо-Кавказской Академии* государственной службы, 2004 (0,3/0,15 п л )

12 Труфанов М Е Факторы, определяющие динамику правового положения государственного служащего / М Е Труфанов // Проблемы осуществления реформы государственной службы / Материалы межрегиональной научно-практической конференции -Ставрополь Правительство Ставропольского края, 2004 (0,45 п л)

13 Труфанов М Е Особенности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти / М Е Труфанов // Вестник Северо-

Кавказского государственного технического университета - 2004 -№ 1 (6) (0,3 п л )

14 Тру фанов М Е, Слюсарева ТГ Основные направления оптимизации правоприменительной деятельности органов административной юрисдикции / М Е Труфанов, Т Г Слюсарева // Трудь, юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 1 -Ставрополь СевКавГТУ, 2004 (0,4/0,2 п л )

15 Труфанов М Е Некоторые вопросы сочетания различных форм применения норм административного права / М Е Труфанов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 1 -Ставрополь СевКавГТУ, 2004 (0,15 п л)

16 Труфанов М Е , Вербицкая М А Проблемы правового положения понятого в производстве по делам об административных правонарушениях / М Е Труфанов, М А Вербицкая // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 3 -Ставрополь СевКавГТУ, 2004 (0,4/0,2пл)

17 Труфанов М Е Вопросы слаженности действий правоохранительных органов и частных охранных учреждений / М Е Труфанов // Антитеррор - 2004 - № 2. (0,15 п л )

18 Труфанов М Е , Вербицкая М А Совершенствование юридического статуса эксперта в производстве по делам об административных правонарушениях / М Е Труфанов, М А Вербицкая // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 5 -Ставрополь СевКавГТУ, 2004 (0,4/0,2 п л )

19 Труфанов М Е Влияние изменений уголовного законодательства на оценку степени общественной опасности административного

правонарушения / ME Труфанов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 6 - Ставрополь СевКавГТУ, 2004 (0,35 п л )

20 Труфанов М Е Сущность юридического среза системы административно-правового регулирования / М Е Труфанов // Юридический вестник Дагестанского государственного университета - 2005 - № 2 (0,65 п л )

21 Труфанов М Е Формально-юридическая детерминация механизма административно-правового регулирования / М Е Труфанов // «Черные дыры» в Российском законодательстве -2005 -№ 1 (1,3 п л)

22 Труфанов М Е Содержание применения норм административного права / М Е Труфанов //«Черные дыры» в Российском законодательстве - 2005 - № 3 (0,7 п л )

23 Труфанов М Е Категории субъектов применения норм административного права / М Е Труфанов // «Черные дыры» в Российском законодательстве -2005 -№4 (1,3 пл)

24 Труфанов М Е Проблемы правоисполнения при применении норм административного права / М Е Труфанов //Российский следователь - 2005 - № 9 (0,3 п л )

25 Труфанов М Е Запрет в системе административно-правового регулирования / М Е Труфанов // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета - 2005 - № 1 (0,2 п л)

26 Труфанов М Е Некоторые особенности применения методологических средств познания реализации норм административного права / М Е Труфанов // Вестник СевероКавказского государственного технического университета - 2005 -№ 2 (0,35 п л )

27 Труфанов М Е Принцип должного усмотрения в применении норм административного права / М Е Труфанов // Вестник СевероКавказского государственного технического университета - 2005 -№4 (0,2 п л )

28 Труфанов М Е Административно-правовая норма публичное долженствование / М Е Труфанов // Актуальные вопросы административно-деликтного права / Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного деятеля науки РФ, дюн, профессора А П Шергина -М ВНИИ МВД России, 2005 (0,3 пл)

29 Труфанов М Е Проблемы сочетания форм применения норм административного права / М Е Труфанов // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности сборник № 12 - М ДООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2005 (0,2 п л )

30 Труфанов М Е О сущности административной правоприменительной политики / М Е Труфанов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 7 - Ставрополь СевКавГТУ, 2005 (0,3 п л )

31 Труфанов М Е Проблемы развития и совершенствования административного законодательства субъектов Российской Федерации / М Е Труфанов // Теория и практика законотворчества сборник научных статей Выпуск 3 / под ред Ю А Гонтаря -Ставрополь Изд-во СтГАУ «АРГУС», 2005 (0,3 п л)

32 Труфанов М Е , Вербицкая М А Административная юстиция как критерий административной реформы в Российской Федерации / М Е Труфанов, Т Г Слюсарева // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета

сборник научных трудов Выпуск 10 - Ставрополь СевКавГТУ, 2005 (0,2/0,1 пл)

33 Труфанов М Е Компетенция как атрибут субъекта применения административно-правовой нормы / М Е Труфанов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 11 -Ставрополь СевКавГТУ,2005 (0,6пл)

34 Труфанов М Е Обеспечение цикличности процесса применения норм административного права / М Е Труфанов // Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов / Материалы международной научно-практической конференции Часть 1 Алматы ООНИиРИР Академии МВД Республики Казахстан, 2005 (0,3 п л )

35 Труфанов М Е Акты применения норм административного права в сфере реализации прав граждан / М Е Труфанов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 12 -Ставрополь СевКавГТУ, 2005 (0,25 п л )

36 Труфанов М Е Профессиональная подготовка специалистов практика интенсификации высшего образования / М Е Труфанов // Сборник научных трудов к десятилетию института ускоренной подготовки - Ставрополь СевКавГТУ, 2005 (0,1 пл)

37 Труфанов М Е О влиянии актов применения норм административного права на нормотворческую деятельность / М Е Труфанов // «Современное законотворчество теория и практика» к 100-летию Государственной думы России / Материалы VI международной научно-практической конференции - М МГУ, 2006 (0,3 п л )

38 Труфанов М Е Методологическая база познания реализации норм, административного права / М Е Труфанов // «Черные дыры» в Российском законодательстве - 2006 - № 1 (0,55 п л)

39 Труфанов М Е Сущностная интерпретация акта применения нормы административного права / М Е Труфанов // «Черные дыры» в Российском законодательстве - 2006 - № 2 (0,6 п л )

40 Труфанов М Е Проблемы классификации субъектов применения норм административного права / М Е Труфанов // Вестник СевероКавказского государственного технического университета - 2006 -№ 1(5) (0,2 пл)

41 Труфанов М Е Отдельные аргументы о значимости правовосполнения в применении норм административного права / М Е Труфанов // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета -2006 -№3(7) (0,1 пл)

42 Труфанов М Е Об основных приоритетах в применении норм административного права / М Е Труфанов // Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях / Материалы IV международной научно-практической конференции г Новочеркасск, 24 марта 2006 г -Новочеркасск ЮРГТУ (НПИ), 2006 (0,2пл)

43 Труфанов М Е Результат индивидуального административно-правового воздействия / М Е Труфанов // Вопросы теории и практики российской правовой науки сборник статей II Международной научно-практической конференции - Пенза Приволжский дом знаний, 2006 (0,2 п л )

44 Труфанов М Е Особенности профилактики правонарушений несовершеннолетних в системе элементов административной правоприменительной политики / М Е Труфанов // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в РФ / Материалы Международной научно-практической конференции — М ВНИИ МВД России, 2006 (0,2 п л )

45 Труфанов М Е Некоторые выводы об актуальности современного исследования применения норм административного права / М Е Труфанов//Юридическая мысль -2006 -№4(35) (0,2пл)

46 Труфанов М Е О правоприменительных функциях органов исполнительной власти в сфере административно-правового регулирования / М Е Труфанов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 14 - Ставрополь СевКавГТУ, 2006 (0,2 п л )

47 Труфанов М Е Проблемы классификации актов применения норм административного права / М Е Труфанов // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета сборник научных трудов Выпуск 14 — Ставрополь СевКавГТУ, 2006 (0,3 п л )

48 Труфанов М Е Исследование понятия «функция административного акта правоприменения» / М Е Труфанов // Вестник СевероКавказского государственного технического университета Приложение № 1 2006 (0,1 п л )

Подписано в печать Тираж ВО экз

2007 г Формат 60x84 1/16 Заказ Печ л 1

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Труфанов, Михаил Егорович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Научно-теоретическое обоснование формального и юридического содержания механизма административно-правового регулирования.

§ 2. Основные направления совершенствования административного законодательства Российской Федерации.

§ 3. Специфика методологических средств познания применения норм административного права.

ГЛАВА II. СУЩНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Нормы административного права и правовая политика их применения.

§ 2. Содержание и формы применения норм административного права.

§ 3. Структура процесса применения норм административного права.

ГЛАВА III. СУБЪЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Категории субъектов применения норм административного права.

§ 2. Уполномоченные субъекты исполнительной власти.

§ 3. Суды как субъекты административной юстиции и проблемы их юрисдикционных полномочий.

ГЛАВА IV. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

§ 1. Сущностная интерпретация акта применения нормы административного права.

§ 2. Функциональный анализ и основания классификации актов применения норм административного права.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Применение норм административного права"

В условиях колоссальных преобразований российской действительности важно осмыслить традиционную и новую роль норм административного права как совершенного инструментария регулирования современных общественных отношений. Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, особым значением применения норм административного права как формы обеспечения нормального развития различных сфер общественной жизни.

Вопросы применения норм права занимают одно из узловых мест среди актуальных проблем юридической науки. Особенно полно эта тема исследована в общей теории права. Существенным образом проанализирована специфика применения норм трудового и уголовного права. В последнее время появились серьезные исследования применения норм конституционного права. В значительно меньшей степени исследованы формы, порядок и особенности применения наиболее разнообразных, обладающих ярко выраженной спецификой норм административного права.

Специальный теоретический анализ применения норм административного права в юридической литературе встречается редко и в основном свидетельствует о принципиально различном подходе к пониманию сущности применения данного вида правовых норм. В частности, отсутствует единый взгляд по вопросу о содержании правовой политики в области применения норм административного права, о стадиях процесса применения норм административного права, о функциях и содержании правоприменительных актов. При этом не всегда должным образом учитывается безусловное влияние на порядок применения норм административного права различных детерминирующих факторов.

Проблемами, обусловившими актуальность данного научного исследования, выступают:

• постоянно высокий уровень социальной напряженности, правового нигилизма и пассивность, пренебрежение нормами нравственности и морали;

• необычайно интенсивный рост деловой активности населения и быстрое устаревание административного законодательства1;

• соответствие всех административных правоприменительных процедур конституционному принципу уважения прав, свобод человека и гражданина, что особенно актуально в связи с наметившейся тенденцией в I социально-правовой политике российского государства к переходу от жестких запретительных мер к применению норм административного права в качестве действенного средства охраны и защиты субъективных прав и свобод;

Помимо отмеченного, исследование деятельности по применению норм административного права позволяет дать практические рекомендации и

1 Только в 2006 году в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 20 раз вносились изменения. См.: Совет Федерации Федерального собрания РФ. Доклад о состоянии законодательства в РФ. - М., 2006. С. 259. предложения по совершенствованию административного законодательства, механизма административно-правового регулирования, выявить возможные пути повышения эффективности юридической регламентации позитивных административных процедур.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной юридической литературе вопросам применения норм права уделялось внимание многими учеными, в частности, такими, как С. С. Алексеев, Ф. А. Григорьев, В. М. Горшенев, В. П. Казимирчук, В. Н. Карташов, В. В. Лазарев, М. К. Маликов, П. В. Недбайло, В. М. Сырых, JL С. Явич и др. Однако результативность и алгоритм применения норм административного права не являлись объектом внимания широкого круга ученых. За период более чем 50 лет данной проблематике были посвящены научные труды Д. Н. Бахраха, И. И. Веремеенко, А. П. Коренева, М. Я. Масленикова, JI. Л. Попова, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, А. П. Шергина, В. А. Юсупова, А. Ю. Якимова и др. Более двадцати пяти лет комплексные исследования проблем применения норм административного права не проводились.

Результаты специальных исследований по теоретическим проблемам применения норм административного права были опубликованы С. С. Сту-деникиным в 1949 г. и А.П.Кореневым в 1978 г. За рамками научного анализа остаются содержание административной политики, реализуемой посредством применения норм права и критерии определения субъектов применения норм административного права. Недостаточно исследованы проблемы оптимизации системы исполнительных органов государственной власти, обладающих административными юрисдикционными полномочиями.

Не востребованы наукой и другие актуальные вопросы об особенностях применения норм административного права.

Несмотря на неоценимое методологическое и понятийное значение работ по данной проблеме, большинство из них имеет прикладной характер, посвящены исследованию разных элементов системы реализации норм административного права. Вследствие устаревания является весьма скудной и источниковая база указанной проблематики. Вместе с тем, современные знания о сущности и особенностях применения норм административного права нуждаются в переосмыслении и выработке новых теоретических и практических подходов. Требуется проведение исследования более широкого теоретического диапазона.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы применения норм административного права компетентными органами (должностными лицами) государственной власти и органов местного самоуправления; нормативные правовые акты, определяющие правовое положение и регламентирующие порядок реализации указанными субъектами своих полномочий, практика их применения; научные труды, посвященные данной проблематике.

Цель диссертации - комплексное научное исследование современной многоаспектной проблемы, заключающейся в обосновании концептуальных представлений о сущности и содержании применения норм административного права, предложений по повышению эффективности административных правоприменительных процедур.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач: исследовать теоретические основы трансформаций в формальном и юридическом содержании механизма административно-правового регулирования; провести на базе теоретических обобщений анализ основных аспектов влияния качества административного законодательства на эффективность его применения; исследовать специфику методологических средств познания применения норм административного права; уточнить научные представления о нормах административного права и обосновать правовую политику в сфере их применения;

У провести теоретический анализ содержания и концептуально обосновать формы применения норм административного права; выделить и охарактеризовать комплексы правоприменительных действий, формирующих содержание основных стадий процесса применения норм административного права; разработать критерии классификации субъектов применения норм административного права; обосновать тенденции изменения состава субъектов, обладающих * административными правоприменительными полномочиями, в систем^ органов исполнительной власти; рассмотреть современные перспективы судов как субъектов административной юстиции, а также исследовать проблемы реализации их административных юрисдикционных полномочий;

У изучить сущностную интерпретацию акта применения нормы административного права и разработать его теоретическую модель; провести функциональный анализ и определить основные критерии для классификации актов применения норм административного права.

Методология и методика исследования. Обобщение нормативных, эмпирических и теоретических источников потребовало применения многоуровневого комплекса методов и способов познания, присущих современной науке. Универсальным философским методом познания является материалистическая диалектика, выступающая в качестве логики и теории познания. В качестве среднеуровневого (общенаучного) в работе применен системный метод, позволяющий рассмотреть формальное и юридическое содержание механизма административно-правового регулирования, содержание современной административной политики, реализуемой в правоприменительной деятельности, а также обязательность и последовательность стадий процесса применения норм административного права. Специальными для административного права частнонаучными методами, использованными в работе, являются: сравнительно-правовой; юридическая герменевтика, дающая возможность, кроме интерпретации смысла юридического текста, раскрыть еще и смысл правовой ситуации; статистический, с помощью которого исследованы количественно-качественные показатели состояния административного законодательства и практики его применения; формализации и моделирования, которые формируют исследовательские конфигурации, наполняемые в процессе познания конкретным содержанием. Определенные возможности изучения применения норм административного права также открывают методы семиотики. Это становится возможным в силу того, что административно-правовая реальность во многих своих проявлениях признается знаковой, символической системой.

В исследовании широко используются общелогические методы и приемы: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия.

Нормативная основа исследования представлена комплексом национальных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, содержащих положения, связанные с основаниями, формами и порядком применения норм административного права, а также большим количеством ведомственных нормативно-правовых актов. Основными документами, регламентирующими правоприменительную деятельность в сфере административно-правового регулирования, являются: Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый и Таможенный кодексы Российской Федерации, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

Работа основана на действующем в Российской Федерации законодательстве. Однако для обеспечения полноты исследования и изучения сравнительно-правовых аспектов темы автором использованы ранее действующие нормативные источники и современное законодательство некоторых зарубежных стран.

Эмпирическую основу исследования составляют в общей сложности материалы более 700 дел об административных правонарушениях, возбужденных по ст.ст. 12.1. - 12.4., 12.7. - 12.9., 8.24., 8.28., 8.29., 14.7., 20.1., 20.20., 20.21. Кодекса РФ об административных правонарушениях (и аналогичным статьям Кодекса РСФСР об административных правонарушениях), а также статьям 2.1., 2.2., 2.4., 2.5., 4.1., 4.Ю., 7.2. Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Для обеспечения высокого теоретического уровня исследования были использованы научные труды ведущих ученых страны в сфере административного права. Теоретическая база диссертации представлена трудами ученых-административистов: А. П. Алехина, В. Г. Афанасьева, Д. Н. Бахраха, И. JI. Бачило, К. С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. В. Гущина, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Колонтаевского,

A. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. В. Лазарева, С. С. Маиляна, А. Ф. Майды-кова, А. Ф. Ноздрачева, Л. Л. Попова, Ф. С. Разаренова, Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. П. Соловья, В. Д. Сорокина, Ю. Н. Старилова, С. А. Старостина, С. С. Студеникина, Ю. А. Тихомирова, Г. А. Туманова, Р. О. Халфиной, Н. Ю. Хаманевой, Е. Д. Шелковниковой, А. П. Шергина,

B. А. Юсупова и др.

Научная новизна диссертационного исследования определяется постановкой и решением крупной и многоаспектной научной проблемы применения норм административного права. В таком контексте авторская доктрина не имеет аналога в научной правовой литературе и несет новую информацию о качественной обоснованности комплекса проблем в теории и практики применения норм административного права с учетом новых социально-правовых условий и проведения административной реформы.

Новизной характеризуется целый ряд положений, сформулированных в работе: условия позитивной и негативной динамики административно-правовых отношений; определение и характерные признаки применения норм административного права; теоретически обоснованное содержание судебной формы применения норм административного права; классификация и содержательная характеристика правоприменительных действий, образующих процесс применения норм административного права; понятие и сущность административного прецедента; модель акта применения нормы административного права.

Соискателем развиваются теоретические представления о категориях субъектов правоприменительных отношений. На основе переосмысления существующих взглядов предлагается новый подход к определению должностного лица.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Концептуальное положение, что применение норм административного права своими корнями уходит к предмету соответствующей отрасли права. Принципиальные изменения общественных связей, обусловленные переходом к рыночной системе хозяйствования, активным развитием элементов демократии, послужили основой для трансформации масштаба и характера административно-правовых отношений. Изменение пределов функционирования субъектов публичного администрирования обусловлено потребностью соответствующего теоретического осмысления применения норм административного права.

2. Многоуровневая система средств познания применения норм административного права, в которой в качестве исходных методологических позиций определены категориальные связи - «содержание и форма», «структура и элементы», «деятельность и результат». С использованием основополагающих философских категорий и категорий общей теории государства и права автором обосновывается содержание механизма административно-правового регулирования. Понятия, отражающие такие средства правового регулирования, как административное дозволение, административное разрешение и административный запрет, сами по себе производны от понятий, вытекающих из теории государства и права, но на отраслевом уровне обретают отличительный от своего прототипа характер.

3. Автором обосновывается вывод о том, что накопленный современный научный материал, несомненно, влияет на осознание предметного содержание механизма административно-правового регулирования. Формально-юридический подход к изучению его основных элементов показывает специфику соотношения дозволительного, разрешительного и запретительного способов правового регулирования. В административном праве, в отличие от других отраслей, используется весь спектр способов, что определяет значимость норм административного права и результативность их применения.

4. Выводы, полученные в результате научного выверенного, подкрепленного эмпирическим материалом анализа, о том, что деятельность по применению норм административного права: а) носит властный характер и осуществляется судами (судьями), исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления; б) направлена на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений; в) осуществляется в установленном административно-процессуальном порядке; г) завершается вынесением административного правоприменительного акта. Определенные, таким образом, сущностные критерии позволяют под применением норм административного права понимать властную, компетентную деятельность специально уполномоченных субъектов, направленную на регулирование в установленном процессуальном порядке поведения участников административно-правовых отношений путем вынесения правоприменительного акта, как правило, определяющего индивидуально-правовые последствия.

5. Основываясь на положениях статей 2 и 10 Конституции Российской Федерации, соискатель в фактическом содержании деятельности по применению норм административного права рассматривает в качестве самостоятельных форм правоприменительную деятельность, осуществляемую различного уровня и вида судами (судебное правоприменение), и правоприменительную деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной властей, т. е. (административное) правоприменение. При этом судебная форма применения норм административного права обладает только охранительным характером (производство по жалобам на действия и решения субъектов административной власти; производство по делам об административных правонарушениях; производство по спорам; производство по административно-судебному санкционированию), тогда как административная форма предполагает как охранительный, так и регулятивный аспекты.

6. Выводы о наличии объективных и субъективных тенденций развития и совершенствования административного законодательства, которое требует достаточной теоретико-концептуальной основы. Реформа административного законодательства на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации нуждается в выработке на основе научного видения государственной административной политики. Решению проблемы, по мнению соискателя, во многом будет способствовать ведение постоянного мониторинга на предмет соответствия федерального и регионального административного законодательства. Нормативно-правовая регламентация позитивного применения норм административного права нуждается в достаточном количестве разного уровня и характера, качественных нормативно-правовых актов. В то же время административно-юрисдикционная деятельность должна быть обеспечена только на уровне закона.

7. Авторская концепция того, что разнообразие регулятивных и охранительных свойств норм административного права обусловлено масштабами и количеством задач, решаемых органами публичной власти, которые не остаются константными. В то же время множественность потенциальных субъектов административных правоприменительных отношений требует единой административной политики, закрепленной в нормах права и реализуемой в правоприменительных действиях, под которой, по мнению автора, следует понимать выраженную в системе властно-правовых установок, организационно-управленческих средств и политических тенденций стратегию государства в сфере применения норм административного права. Согласованность целей данного типа правовой политики и проводимой сегодня административной реформы придаст государственному администрированию более стабильный и эффективный характер.

8. Вывод о понятии стадии применения нормы административного права, под которой автор предлагает понимать динамическую, относительно замкнутую совокупность закрепленных в административном законодательстве и обеспечивающих логически-функциональную последовательность правоприменительных действий, направленных на достижение материально-обусловленного результата.

Анализ административно-правовой доктрины свидетельствует о двух тенденциях. Первая тенденция характеризуется дроблением стадий, которое сводит их содержание до отдельного правоприменительного действия, и вторая - предполагает укрупнение стадий. Учитывая это, по мнению автора, в процессе применения норм административного права следует выделять в качестве самостоятельных следующие стадии: 1) возбуждение правоприменительного производства; 2) юридическую оценку обстоятельств; 3) вынесение решения и его обеспечение.

9. Авторский вывод о том, что для характеристики субъекта применения нормы административного права необходимо рассматривать эквивалентные квалификационные критерии - «властность» и «компетентность», между которыми нет иерархичности. Все потенциальные субъекты применения норм административного права обладают определенной компетенцией и занимают соответствующее место в системе административной власти, их множественность создает условия для оперативного и результативного административно-правового регулирования.

Компетенция в сфере применения норм административного права определяется как правовая категория. По поводу чего соискатель приводит ряд аргументов. Во-первых, полномочия субъектов применения норм административного права устанавливаются и четко регламентируются в материальных и процессуальных нормах административного права, а реализация компетенции указанных субъектов осуществляется при помощи норм всех отраслей права. Во-вторых, компетенция субъектов применения норм административного права устанавливается и четко регламентируется в нормативно-правовых актах статутного характера, что, по мнению автора, не предполагает в компетенции субъективного содержания.

10. Авторский вывод о конкретизации полномочий субъектов применения норм административного права в регулятивном и юрисдикционном секторах государственного администрирования. Утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг должен способствовать постоянный мониторинг функций органов исполнительной власти.

11. Выводы о наличии объективных тенденций для образования и функционирования в Российской Федерации особой категории субъектов правоприменения норм административного права - федеральных судов административной юстиции. Придание судебной системе большей оперативности и эффективности является не единственной предпосылкой создания данного вида судов. Основной целью и главной предпосылкой является обеспечение гарантий для реализации прав физических и юридических лиц, нормального функционирования публичной администрации. С этой же целью необходимо принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором четко должны быть определены критерии подведомственности судам публично-правовых дел.

12. Обоснование того, что акт применения нормы административного права - это основанная на законе квалифицированное действие компетентного субъекта, влияющее на состояние административно-правовых отношений, имеющее целью вызов определенных правовых последствий и выраженное в документально-оформленном конкретном юридически властном велении.

Учитывая сложность материи и основываясь на критериях присутствия единого основания, равенства объема элементов классификации, взаимного исключения отдельных элементов классификации, автором в качестве оснований для классификации актов применения норм административного права определяются: 1) характер административно-правового воздействия на общественные отношения; 2) цель и назначение в механизме административно-правового регулирования; 3) субъект принятия; 4) характер отражения содержания административно-правовой нормы в правоприменительном акте; 5) характер основания принятия правоприменительного акта; 6) степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта; 7) форма внешнего выражения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющихся знаний, определенное подведение итогов в ключе современных теоретических представлений о сущности и содержании применения норм административного права. С другой стороны, исследование служит восполнению пробелов в административно-правовой науке, касающихся малоизученных аспектов в сфере административно-правового регулирования общественных отношений.

Практическая значимость проведенного исследования выражается в том, что теоретические выводы, положения, сформулированные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы:

- при разработке законопроектов и подзаконных нормативно-правовых актов;

- в правоприменительной деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в работе судов (судей) различных категорий и уровней;

- в научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем в области применения норм административного права;

- в учебном процессе образовательных учреждений, в системе служебной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в двух монографиях, двух учебных пособиях и 48 научных статьях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях. Шестнадцать работ опубликовано в научных журналах, включенных в перечень СМИ, рекомендованных ВАКом для научных публикаций.

Основные положения диссертации были представлены для обсуждения и докладывались автором на 10 научно-практических конференциях, в том числе: Международная научная конференция «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Тольятти: Волжский университет им. В. Н. Татищева, 2004); Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы административно-деликтного права» (Москва: ВНИИ МВД России, 2005); Международная научно-практическая конференция «Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов» (Алматы: ООНИ и РИР Академии МВД Республики Казахстан, 2005); VI Международная научно-практическая конференция «Современное законотворчество: теория и практика» к 100-летию Государственной Думы России (Москва: МГУ, 2005); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы правоприменительной и правоохранительной деятельности в современных условиях» (Новочеркасск: ЮРГТУ, 2006); Международная научно-практическая конференция «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза: Приволжский дом знаний, 2006); Международная научно-практическая конференция «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации» (Москва: ВНИИ МВД России, 2006); Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая и социально-психологическая поддержка инновационных процессов в транзитном обществе» (Москва: Центральный дом ученых российской академии наук, 2004); Межрегиональная научно-практической конференция «Государственная служба и укрепление государственности. Проблемы осуществления реформы государственной службы» (Ставрополь: Правительство Ставропольского края, 2004); I Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития социальных и экономических процессов, их правовое регулирование на современном этапе» (Ставрополь: СФ МГЭИ, 2001).

Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского филиала Российского государственного социального университета, Северо-Кавказского гуманитарно-технического института для преподавания дисциплин «Конституционное (государственное) право России», «Административное право», «Муниципальное право», а также спецкурса «Административный процесс и ответственность». Кроме того, положения диссертации нашли применение в программе повышения квалификации государственных служащих аппарата Государственной Думы Ставропольского края и муниципальных служащих аппарата Администрации города Ставрополя.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих 11 параграфов, заключения и списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Труфанов, Михаил Егорович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог рассмотрению вопросов, посвященных проблемам применения норм административного права, необходимо отметить, что данный вид норм являясь элементом отраслевого механизма правового регулирования, вносит упорядоченность в регулируемые общественные отношения и как юридическое средство обладает определенной спецификой. Обусловлено это целым рядом обстоятельств, как объективного, так и субъективного порядка.

Основываясь на научном потенциале прошлых поколений и учитывая пагубность радикального новаторства в административном праве, в результате проведенного исследования возможны следующие выводы:

1. Солидная теоретическая насыщенность, содержащая специфический понятийный ряд, дает основания рассмотрения инструментального (формального) и юридического срезов механизма административно-правового регулирования. Исследование основных свойств механизма достаточно ясно свидетельствуют о ее широких регулятивных возможностях. Гибкость и универсальность исследуемой системы административно-правовых средств, делает ее самой эффективной в организации государственно-властного воздействия на процессы общественного развития.

Детальное исследование отдельных элементов потребовало рассмотрения под различными углами зрения всего механизма административно-правового регулирования. Это позволило: во-первых, заметить динамику предмета административно-правового регулирования; во-вторых, определить закономерностную зависимость элементов механизма от напряженности социально-правовых связей; в-третьих, увидеть сложные юридические комплексы, определяющие эффективность или неэффективность применения норм административного права.

2. Возрастание активности административно-правового регулирования очевидно. Нормами административного права опосредуются система органов публичной власти и порядок их деятельности; регламентированы правоотношения как в сфере позитивного администрирования, так и при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности. Но, развитие доктринальной базы материального и процессуального административного законодательства, несмотря на напряженную работу многих ученых, только подходит к обоснованию приоритетных законов на ближайшую и отдаленную перспективу. Теория пока лишь определяет отдельно взятые вопросы, которые хотя и являются основополагающими, но в целом не создают четкого понятийного аппарата и теоретической системы конкретных направлений развития административного законодательства.

Научное видение направлений развития административного законодательства должно лечь в основу выработки эффективной государственной административной политики. При таком подходе представляется особенно актуальным исследование действующего административного законодательства по следующим аспектам:

• соответствие на федеральном и региональном уровнях административного законодательства Конституции Российской Федерации;

• проблемы и тенденции нормативно-правового обеспечения оперативно-распорядительной и охранительной сфер государственного, муниципального управления;

• административный процесс и законодательное обеспечение административной юстиции.

В субъектах Федерации целесообразно создавать законодательство конкретизирующего свойства, отражающее, прежде всего, специфику условий конкретной территории. Необходимость учета исторических, национальных, географических, экономических, природоресурсных и прочих особенностей субъектов Федерации является одним из основных аргументов в пользу предоставления им права собственного законотворчества.

3. Реальность системы реализации норм административного права во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшихся в юридической науке и правоприменительной практике стереотипов. Весьма важным становится вопрос: из какого материала субъект правоприменения создает идеальный образ, предшествующий применению нормы права. Консерватизм административного права в определенной мере охраняет его от скоропалительных новаций, от беспорядочной смены научных парадигм, в то же время затрудняет обоснование нового видения предмета, утверждение принципов междисциплинарного подхода к исследовательской деятельности. Методологические подходы к изучению применения норм административного права следует рассматривать, как сложную, многоэлементную и организованную систему средств познания. Это система, обеспечивающая получение достоверного, философски-обоснованного и социально-адекватного юридического знания, обладает определенными перспективами.

Правовое освоение действительности субъектом правоприменения имеет эвристическую ценность при условии ряда ограничений. При применении норм административного права, независимо от формы, субъект получает результат, который изначально, скорее всего, нужно считать не знанием, а социально-правовым опытом. Его значимость несомненна, однако в отличие от знания опыт не может быть отделен от конкретной социальной действительности и в этом смысле для юридической деятельности является не конструктивным элементом, имманентно нормативным, т.е. имеющим ценность только в рамках конкретной ситуации. Только в дальнейшем опыт применения норм административного права посредствам анализа, категоризации и иных научных процедур может перейти в форму знания и реализоваться в законодательной или правоприменительной деятельности.

Можно с определенной обоснованностью утверждать, что проблемы исследования правоприменительной деятельности в административном праве не могут решаться путем механического переноса исследовательских средств из других наук. Познание остается индифферентным к навязываемой извне методологической помощи. При все этом современная наука характеризуется высокой степенью интегративности, и привлечение исследовательских философских и общенаучных средств - необходимое условие развития любой науки, в том числе административного права.

4. Будучи выверенными и образцовыми формулами поведения, предназначенными для многократного применения, нормы административного права в своей совокупности составляют матрицу правового регулирования в сфере публичного администрирования. Но, при этом, следует учитывать, что разнообразие регулирующего инструментария административно-правовых норм обусловлено масштабами и количеством задач, решаемых органами публичной власти, которые не остаются константными. Динамика социального бытия модифицирует общественные связи, инициирует новый порядок взаимоотношений власти и гражданина.

Научно-обоснованная правовая политика в области применения норм административного права - это, прежде всего, необходимая гарантия обеспечения прав и свобод личности. Ее специфика обусловлена, главным образом, следующими факторами: а) наличием многофункциональной, сложноорганизованной системы потенциальных субъектов административно-правовых отношений, успешное взаимодействие которых предполагает проведение в этой сфере единой государственной политики; б) необходимостью эффективной реализации воли законодателя, с учетом динамики общественных отношений, актуальных задач государственного управления, изменяющихся потребностей и интересов общества; в) интересом государства в упорядоченном развитии процесса применения норм административного права.

Административная политика, закрепленная в нормах права и реализуемая в правоприменительных действиях есть выраженная в системе властно-правовых установок, организационно-управленческих средств и политических тенденций стратегия государства в сфере применения норм административного права.

Достаточно отчетливой характеристикой государственной политики в сфере реализации норм административного права являются новые, зарождающиеся формы правоприменения. Динамику политических интересов выражает разработка и официальное утверждение системы административных процедур, формирование и введение в действие судов административной юстиции. Это вызывает бурные споры, но, вместе с тем, достаточно отчетливо характеризует общую линию государства на совершенствование системы административно-правового регулирования.

Под применением норм административного права следует понимать властную, компетентную деятельность специально уполномоченных органов (их должностных лиц), направленную на регулирование в установленном процессуальном порядке поведения участников административно-правовых отношений путем вынесения правоприменительного акта, определяющего индивидуально-правовые последствия.

5. Основываясь на положениях статей 2 и 10 Конституции Российской Федерации, по признаку субъекта в фактическом содержании деятельности по применению норм административного права возможно выделить судебное правоприменение и правоприменительную деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной властей, т. е. несудебное (административное) правоприменение. В качестве юридического содержания выступают административные производства, свойственные конкретно-определенным субъектам. При этом содержание судебной формы образуют административная юстиция и административное судопроизводство. Юридический аспект содержания судебной формы применения норм административного права образуют: производство по жалобам на действия и решения субъектов административной власти; производство по делам об административных правонарушениях; производство по спорам; производство по административно-судебному санкционированию.

Унифицировать производство применения норм административного права на сегодняшний день возможно только частично. Административные правонаделительные (организационные) виды производств не могут быть столь детально урегулированы процессуальными нормами, как правосудие. В тоже время, с учетом принципа законности и эффективности, они должны быть оперативными, независимыми и, на сколько это возможно, простыми.

6. Весь спектр правоприменительных действий можно разделить на три группы. Учитывая то, что одни правоприменительные действия являются относительно обособленными, а другие имеют общепроцессуальный характер, в процессе применения норм административного права целесообразно выделить следующие их виды:

- связанные с возбуждением правоприменительного производства и установлением его фактического основания;

- по установлению или подтверждению юридической основы правоприменительного производства;

- связанных с принятием и обеспечением акта применения нормы административного права.

Правоприменительные действия представляют собой составные части правоприменительной деятельности в целом. Соответственно, такого рода их последовательность позволяет выделить в качестве основных следующие стадии процесса применения норм административного права:

1) возбуждение правоприменительного производства;

2) юридическая оценка обстоятельств;

3) вынесение решения и его обеспечение.

На фоне не прекращающейся на протяжении длительного времени реформы уголовного законодательства, существенные упущения в правовом обеспечении допущены в отношении Кодекса РФ об административных правонарушениях. Квалификация административных правонарушений во многих случаях осуществляется «по остаточному принципу», т.е. если не преступление, то, значит, административное правонарушение. Очевиден приоритет уголовного закона над административным. Таким образом, нарушается устойчивость нормативно-правового регулирования в процессе его развития. Такой подход к реализации механизма ответственности за совершение противоправных деяний абсолютно неприемлем. Необходимо строго разграничивать сферы действия уголовного закона и законодательства об административных правонарушениях.

Исследование правоприменительных действий по установлению юридической основы дела связано с решением вопроса о признании административного прецедента. Если социальная функция не выполняется нормально (официально), она будет выполнена иначе, ввиду своей объективности. В таком положении общественные отношения, оставшиеся за рамками закона, в сфере государственного и муниципального управления регулируются посредством административного прецедента, под которым понимается письменное или устное решение, принятое компетентным субъектом с учетом обстановки в режиме усмотрения и ставшее образцом для последующего применения в достижении поставленной цели. Властные решения прецедентного характера порой являются самым оперативным средством решения проблемных задач в сфере управления и, на наш взгляд, достаточно оснований для того, чтобы признать, что прецедент в процессе позитивного правоприменения в современных условиях и в ближайшем будущем - необходимый способ обеспечения регулирования динамической области государственного и муниципального управления. При этом, под понятие административного прецедента нельзя подводить желания и обыкновения администрировать вне закона, ссылаясь при этом на необходимость, целесообразность, исключительность, общественные интересы.

7. Категоризация субъектов применения норм административного права позволяет создавать легитимные дефиниции, которые исключают условность. Выявление и совмещение таких основных квалификационных критериев, как «властность» и «компетентность», позволяет говорить об оригинальности этих двух категорий. Между ними нет иерархичности и это эквивалентные категории в определении субъекта применения административно-правовой нормы.

По поводу определения компетенции как правовой категории можно отметить ряд аргументов. Во-первых, полномочия субъектов применения норм административного права устанавливаются и четко регламентируются в материальных и процессуальных нормах административного права, а реализация компетенции указанных субъектов осуществляется при помощи норм всех отраслей права. Во-вторых, потенциальные субъекты применения норм административного права обладают правоприменительными полномочиями в соответствии с Положением или Кодексом, но реальное воплощение компетенции происходит только при наличии юридического факта. В-третьих, компетенция субъектов применения норм административного права устанавливается и четко регламентируется в нормативно-правовых актах статутного характера, что, по мнению автора, не предполагает в компетенции субъективного содержания.

Правовой компонент должен быть не просто вписан в формулировку властности, так как она является неотъемлемым качеством системы функционирования специальных субъектов по осуществлению юридических официально определенных полномочий. Такой подход позволяет систематизировать основное содержание и отграничить властность, основанную на праве, справедливости и ответственности от насилия и произвола. В системе государственного администрирования речь должна идти о качественно состоявшейся государственной власти, а не о различных деформированных состояниях, имевших место в прошлом и в чем-то сохраняющихся сегодня.

Властность содержательно меняется в ситуации, когда социальные качества человека становятся фундаментальной основой для государственного и муниципального управления. Качественными признаками властной деятельности по применению норм административного права должны быть:

• публичное признание и обеспечение прав и свобод человека;

• законодательное закрепление системы субъектов, форм и процедур осуществления правоприменения и ее детализация в подзаконных актах;

• включенность в систему правовой культуры общества.

8. Генезис общественных отношений в Российской Федерации в настоящее время закономерно обусловливает потребность в оптимальной функционирующей системе субъектов применения норм административного права, базирующихся на положениях правовой науки и науки управления. Создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы общественного развития, возможно посредством административной реформы, которая в узком смысле может быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных субъектов применения административно-правовых норм, создания адекватной системы органов исполнительной власти. Кроме этого, точная и полная регламентация компетенции органов и должностных лиц, осуществляющих административную юрисдикционную функцию, создаст необходимую правовую основу для их деятельности и гарантирует при этом соблюдение прав физических и юридических лиц.

Необходим мониторинг властных функций в современном российском обществе, который позволит избавиться от неэффективных функций и будет сопровождаться сокращением либо конкретизацией полномочий целого ряда субъектов, официально уполномоченных применять нормы административного права. Однако минимизация количества компетентных субъектов должна соответствовать условию, при котором какие-либо особенности объекта не остались вне поля влияния субъектов управления.

Констатация существующей системы и полномочий органов исполнительной власти не способствует приращению объема знаний о сущности и проблемах административно-правового регулирования. Функциональный анализ правового положения разного уровня органов исполнительной власти в условиях проводимой административной реформы позволит определить их место в системе субъектов применения норм административного права.

9. Конституцией Российской Федерации созданы основы для формирования и функционирования судов административной юстиции. Однако конституционные положения до настоящего времени не получили конкретизации в действующем законодательстве, которая соответствовала бы в полной мере существующей правоприменительной практике. Разрешение публично-правовых споров в Российской Федерации осуществляется в настоящее время органами различных ветвей судебной власти: конституционными судами, судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Правовую основу разрешения публично-правовых споров составляет множество законодательных актов, часто не согласующихся между собой. В законодательстве отсутствуют четкие критерии определения подведомственности публично-правовых дел судам. Данные обстоятельства затрудняют выработку единых правил административного судопроизводства. Вместе с тем, конституционное закрепление основ административного судопроизводства положило начало формированию самостоятельной судебно-процессуальной формы разрешения публично-правовых споров.

Административная юстиция и административное судопроизводство, взаимообусловленные юридические явления, не идентичны по своему характеру и содержанию. Административное судопроизводство пересекается в своем содержании с административной юстицией в части определения и обеспечения порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействия) субъектов публичной власти. Административное судопроизводство, находясь в системе реализации административно-правовых отношений, отражает особенности реализации правового статуса субъектов административного права и создает процессуально-правовой режим обеспечения законности в сфере публичного администрирования.

10. Исследование многих научных взглядов не позволяет сформировать определение акта применения нормы административного права через простую сумму признаков, так как мнения ученых, во-первых, представляют различные этапы становления теории административного права а, во-вторых, для их обоснования авторами использовались разные методологические подходы.

Результаты проведенного анализа позволяют констатировать бесспорность первичных выводов об элементах содержания акта применения нормы административного права, а также сделать вывод о том, что при формулировании общего понятия акта применения норм административного права следует учесть следующие обстоятельства.

• В актах применения норм административного права реализуются функции государственного и муниципального управления.

• В актах применения норм административного права реализуется компетенция суда (судьи), органа государственного или муниципального управления, их должностных лиц. Каждый из указанных органов может издавать правоприменительные акты только по определенному кругу вопросов.

• Акт применения нормы административного права не может быть охарактеризован как механическая информация о волеизъявлении компетентного субъекта. Субъект применения права творчески формирует содержание акта таким образом, чтобы в нем сочетались интересы всех участников административно-правовых отношений с учетом воли законодателя.

• Правоприменительные акты выступают в качестве юридической формы реализации материальных и процессуальных норм административного права. Материальные нормы административного права оказывают влияние на содержание правоприменительного акта, а административно-процессуальные определяют его форму. В зависимости от объекта и цели административно-правового регулирования в правоприменительном акте отражается либо диспозиция, либо санкция административно-правовой нормы.

• Правоприменительные акты являются разновидностью подзаконной административно-правовой регламентации. Они объективируют властную волю субъекта правоприменения, направленную на воплощение в жизнь целей и задач, предусмотренных нормой права.

• Акты применения норм административного права можно охарактеризовать, как юридические факты, поскольку с ними связано возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.

• Акты применения норм административного права всегда обращены к конкретным адресатам.

Отражение сущности явления через то, что выступает главным и непременным, позволило в данном исследовании сформулировать своего рода абстрактную модель последовательно включаемых в понятие акта применения норм административного права элементов: «действие - властное предписание - акт-доку мент».

Акт применения нормы административного права - это основанная на законе квалифицированное действие компетентного субъекта, влияющее на состояние административно-правовых отношений, имеющее целью вызов определенных правовых последствий и выраженное в документально-оформленном конкретном юридически властном велении.

11. Абстрактность общенаучного определения функции недостаточна для определения функции акта применения нормы административного права только через «проявление свойств». Поэтому наряду с сущностными свойствами следует рассматривать социальное назначение правоприменительного акта, которое характеризует его с позиции «должного» в механизме административно-правового регулирования. При обращении к данной проблеме, можно считать методологически обоснованным способ проецирования функций социального управления на функции акта применения норм административного права.

Функция акта применения нормы административного права - это обусловленные его сущностными свойствами и социальным назначением направления воздействия на общественные отношения, поведение физических и юридических лиц в сфере административно-правового регулирования.

Решение задач по унификации и систематизации актов применения норм административного права может иметь высокий процент эффективности при наличии следующих условий: 1) в основу классификации должны быть положены общепринятые правила: присутствие единого основания; равенство объема элементов классификации объему классифицируемого; взаимное исключение отдельных элементов классификации; логическая непрерывность деления на подвиды; 2) формальное закрепление критериев классификации, которое возможно путем разработки и принятия специального нормативного акта либо использования логического потенциала, который уже вложен законодателем в действующие нормативно-правовые акты.

Анализ научных источников, посвященных исследованию правоприменительных актов в сфере административно-правового регулирования, а также последовательное соблюдение обязательных условий классификации позволяют в качестве основных критериев классификации актов применения норм административного права рассматривать:

- характер административно-правового воздействия на общественные отношения;

- цель и назначение в механизме административно-правового регулирования;

- субъект принятия;

- характер отражения содержания административно-правовой нормы в правоприменительном акте;

- характер основания для принятия;

- степень отражения нормативного веления в содержании правоприменительного акта;

- форма отражения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Применение норм административного права»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. //Российская газета, 25 декабря 1993 года, С. 3-6.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание Законодательства РФ, 2002, № 1, Ст. 1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06. 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, № 25. Ст. 2954.

4. Налоговой кодекс Российской Федерации (части первая и вторая). Федеральные законы от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 1998, №31, Ст. 3824.

5. Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 г., № 200-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2006, № 50, Ст. 5278.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г.// Ведомости Верховного Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №31. Ст. 1224.

7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон Российской Федерации // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст.685.

8. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 1997, № 1, Ст. 1.

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1999, № 42, Ст. 5005.

10. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01. 1998 № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1998, №2, Ст. 223.

11. И. О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1998, № 51, Ст. 6270.

12. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 1995, № 18, Ст. 1589.

13. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, Ст. 5712.

14. О военных судах Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ // Российская газета, 29 июля, 1999.

15. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, Ст. 3822.

16. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1999, № 26, Ст. 3177.

17. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, Ст. 3032.

18. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1999. № 14, Ст. 1650.

19. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2002, № 52 (ч.1). Ст.5140.

20. Об обязательном экземпляре документов: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995, № 1, Ст. 1.

21. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2003, №22, Ст. 2063.

22. Об основах муниципальной службы Российской Федерации: Федеральный закон 08.01.1998 № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1998, №2, Ст. 224.

23. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 2001, № 33 (Ч. I), Ст. 3436.

24. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07. 2004 №79-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2004, №31, Ст. 3215.

25. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2001, № 33 (часть I), Ст. 3430.

26. О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закона Российской Федерации от 11.03.1992. № 2487-1// Российская газета, № 100, 30.04.1992.

27. О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс РФ: Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2003, № 50, Ст. 4848.

28. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2000, № 2. Ст. 150.

29. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 № 114 ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, Ст. 3586.

30. Положение об административных комиссиях и о порядке производства по делам об административных нарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 13. Ст. 168.

31. О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае: Закон Ставропольского края от 15. 07.2002 // Собрание законов и других правовых актов СК. 2002. № 9. Ст. 2023.

32. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета от 17 мая 2003. № 93.

33. Положение об администрации Президента РФ. Утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 // Собрание законодательства РФ, 2004. № 15, Ст. 1395.

34. Положение о контрольном управлении Президента РФ. Утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 // Собрание законодательства РФ, 2004, №24, Ст. 2395.

35. О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке. Указ Президиума Верховного Совета СССР от21 июня 1961г.»//ВВС СССР. 1961. № 35. Ст. 368.

36. Об усилении ответственности за хулиганство: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 30. Ст. 595.

37. Об административной ответственности за мелкое хищение государственного или общественного имущества: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 декабря 1977 года //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 51. Ст. 1215.

38. Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Утв. Указом

39. Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966г. (в ред. 1983 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 39. Ст. 584.

40. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 //Собрание законодательства РФ, 2003, № 22, Ст. 2063.

41. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 2000, № 20, Ст. 2112.

42. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 2002, № 33, Ст. 3196.

43. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 //Собрание Законодательства РФ, 2005, № 4, Ст. 305.

44. Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения. Утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2004 № 107 // Собрание законодательства РФ, 2004, № 9, Ст. 789.

45. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 // Собрание законодательства РФ, 2004, № 32, Ст. 3345.

46. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 // Собрание законодательства РФ, 2004, № 25, Ст. 2561.

47. Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.

48. Правила подготовки ведомственных нормативных актов. Утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 //Собрание Законодательства РФ, 1997, № 33. Ст. 3895.

49. Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов и учета охотников на территории Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 18. 10.08.1998.

50. О мерах по совершенствованию деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения и укреплению доверия к ней со стороны участников дорожного движения. Приказ МВД РФ от 2 июля 2002 г. № 627 // Stop газета, август 2002. № 8.

51. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. Приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 // Бюллетень текущего законодательства МВД РФ. 1999 г., № 2, Часть I.

52. Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам валютного законодательства // Экспресс-Закон, сентябрь 2001 г., № 34.

53. Пояснительная записка к проекту Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» (внесен Верховным судом Российской Федерации) // СПС «Гарант» по состоянию на 11.01.03.

54. Приказ Минобороны РФ от 31 октября 2005 г. N453 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации»//Российская газета от 7 декабря 2005 г. № 275.

55. Абдурахманов А.А. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 100 с.

56. Аврутин Е.Ю., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.

57. Административное право России. Словарь основных понятий и терминов //Под ред. В.В. Власенкова. Москва Брянск, 2002. - 100 с.

58. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. М.: Издательство БЕК, 1998.-848 с.

59. Александрой Н.Г. Сущность права. -М., 1950. 56 с.

60. Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. -М., 1947. -27 с.

61. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд. перераб. и доп. -М.: Издательство НОРМА, 2002. 608 с.65,66,67,68

Автор: Труфанов, Михаил Егорович
Город: Москва
Год: 2007
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Применение норм административного права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Применение норм административного праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Применение норм административного права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Труфанов, Михаил Егорович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Применение норм административного права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Труфанов, Михаил Егорович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Применение норм административного права»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Применение норм административного права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Труфанов, Михаил Егорович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Применение норм административного права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Труфанов, Михаил Егорович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Применение норм административного права»