АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Применение органами внутренних дел (милицией) административно-правовых мер борьбы с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан»
МОСКОВСКАЯ, ВЫСШАЯ ШКОЛА МИЛИЦИИ МВД РФ
На правах рукописи
Экз. № и< П0К03ИЙ Василий Викторович
ПРИМЕНЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (МИЛИЦИЕЙ) АДМИНИСТРАТИВНО -ПРАВОВЫХ МЕР БОРЬБЫ С НАРУШЕНИЯМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАН
Специальность 12.00.02 —государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право
А вторгферат диссертации на соискзние ученой степени
Москва -1992
Диссертация шполнена на жафэдре административного права * адмивдстраггано-слуяебной деятельности органов внутренних дел Московской высшей шесолы милиции МВД Российское Федерации.
Научный руководитель - доктор юридических наук,
профессор Коренев А..П.
Официальные оппоненты:доктор юридических наук, профессор Алехин А,П.; кавдидат юридических наук, Мелихов А.Т.
Ьедуиая организация - Московская высшая юридическая заочная школа ЬВД Российской Федератах.
Защита состоится "28я октября 1532 хода в 14 часов на заседании специализированного совета /К.052.04.01./ по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Московской высшей школе милиции ?Щ Российской Федерации /11743?, Москва ,ул, Волгина, 12/.
С диссертацией можно ознакомиться в специальной библиотеке школы.
Автореферат разослан "28" сентября 1992 года.
Ученый секретарь специализированною совета кандидат юридических каук __
•7
старший научный / •
сотрудник С.П.Ломгев
.Г.".;
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Одной из причин неудовлетворенности спроса индивидуальных потребителей (граждан) на товары, платные работы и услуги, снижения общего уровня ¡.»термального благосостояния граждан является то, что до последнего времени производители в страна никогда не были реальными собственниками средств производства, произведенной продукции, а также прибыли, полученной от ее реализации. На протяжении десятилетий в государстве отсутствовали три важнейших экономических фактора: частная собственность, свобода предпринимательства и здоровая конкуренция производителей. Именно эти три фактора являются основой для подъема экономики. В связи с этим, приобретает актуальность проблема первостепенной иажкости ~ каким образом, используя имеющиеся правовое рычап:, создать благоприятные условия для развития частной инициативы и предпринимательства. ( В юридической науке отсутствуют четко обозначенные теорети?-ческие конструкции таких понятий как "предпринимательская деятельность граждан" и "нарушение законодательства о предпринимательской деятельности граждан" и др. Не проводилось комплексного исследования сущности указанной деятельности, раскрывающейся через ее понятие, содержание, субъектов к их инициативные действия, которые могут быть как законными так и не законными. Последние составляют содержание нарушений законодательства о предпринимательской деятельности гралдак. Несмотря на многообразие
названных нарушений, в литературе отсутствует их научная клас-
/
еифинация. Борьба с рассматриваемыми деликтами псдется и посредством применения систем мер административного гтрчнущгениг«, специфика применения которых в данной сфере не подвергалась научному апплиау. Сдним из субъектов применения данных мер -»а-
ляется милиция, сотрудники которой, проводя борьбу с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан, пока еще не имеют достаточного опыта в определении тактики и выборе направлений использования мер административного принуждения. Практические же рекомендации по этим вопросам в орга-. нах внутренних дел отсутствуют.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования являлось раскрытие сущности предпринимательской деятельности граждан, осуществление анализа условий учреждения и прекращения деятельности предпринимательских структур граждан, определение административно-правового статуса предпринимателя, а также выработка практических рекомендаций для сотрудников органов внутренних дел (милиции) по совершенствованию применения административно-правовых мер борьбы с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан.
Для достижения поставленных целей автором в процессе исследования решались следующие задачи: сформулировать понятие и раскрыть содержание предпринимательской деятельности; провести анализ предусмотренных законодательством условий учреждения и прекращения деятельности предпринимательских структур граждан; дать характеристику административно-правового статуса предпринимателя; осуществить научную классификаций) нарушений законодательства о предпринимательской деятельности граждан; рассмотреть содержание мер административного принуждения, применяемых в указанной сфере; подвергнуть анализу имеющуюся нормативную базу по данной проблеме; изучить и обобщить практику применения органами внутренних дел (милицией) административно-правовых мер борьбк с названными правонарушениями; сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об ответственности за нарушение законодательства о предпринимательстве и
практик'.т его применения.
Методологическая основа и эмпирическая„база исследования: Общеметодологическу» базу исследования составляет всеобщий диа-локтический метод познания.В работе над диссератцмей использовались прие?лл формально-логического метода (анализ, синтез). Для освещения отдельных положений исследования применялись'такие методы как: конкретно-исторический (например, при анализе специфики государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности грозда» применительно к конкретном периодам); сравнительно-правовой (например, при исследовании признаков юридических составов конкретных разновидностей нарушений законодательства .о предпринимательской деятельности граждан и их классификации); опроса (анкетирования респондентов); анализа документов (планов, отчетов, справок); включенного наблюдения (например, при непосредственном наблюдении действий сотрудников милиции и работников государственной налоговой службы в процессе выявления и документирования ими указанных правонарушений); суммарных оценок измерений полученных результатов. Основные выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании базируются на пояснениях таких юридических наук, как теория государства и права, административное право, финансовое право, гражданское и уголовное право.
В соответствии с подготовленной программой, автором изучено -триста дел об административных правонарушениях, говертенных гражданами, занимаюттдаися предпринимательской деятельностью, и выявленных сотрудниками различных служб милиции г.г.Харькова, Нижнего Новгорода и Иоснзн. В процессе исследования било проаннотировано восемьсот практических работников лилия, тмяяих опчу о'орьбч с анализирует« прпвонаррввгитп! (с^трудннкот! отгм-
-4/
яа по борьбе с экономическими преступлениями, государственной автомобильной инспекции, патрульно-постовой службы и участковых инспекторов милиции), а такде сто двадцать работников государственной налоговой службы. Изучены планы работы рядагор-райорганов внутренних дел.
Научная но.визна диссертационного .исследования. Работа представляет собой монографическое исследование, в результате которого сформулировано понятие и раскрыто содержание предпринимательской деятельности граждан (как объекта государственно-правового регулирования), ее соотношение с другими видами индиг дуального и коллективного возмездного труда; осуществлен юридический анализ условий учреждении и прекращения деятельности предпринимательских структур граждан; дан анализ административно-правового статуса ппедпринимателя; выявлены и сведены е еди--ное понятие характерные признаки деликтов в данной сфере, раскрывающие их сущность; осуществлена научная классификация нарушений законодательства о предпринимательской деятельности граждан; определены содержание, направления и формы административно-правовой борьбы с указанными правонарушениями; выявлена специфика организации и тактика осуществления названной борьбы органами внутренних дел (милицией). В процессе исследования получен ряд новых положений, которые выносятся на защиту:
- теоретическая конструкция понятия ■ "предпринимательская деятельность граждан";
- определение сущности и особенностей предпринимательской деятельности граждан, как самостоятельной разновидности предпринимательства;
- характерные признаки и особенности административно-правового статуса предпринимателя;
- классификации нарушены!* законодательства о предпринимательской деятельности граждан;
-5- характеристика специфики п^мнннстр-тгипно-правових игр борьбы с р1сс;-'1триваег,:0;; кйтогор'лпЯ правскчруглашА;
- np«vt."<»ei2jn по сои??р,1оютзог."!н«п сг.у.гподато-ьстгч, рзгу-я:рупого отногжнч:» о !'"•*citciíofí "тптельнсет'л,
И np.irîïIIX-'! его Прчмг-'; >>-';л.
Тм ßfvrmj rvwejJjL. " ч \ * ч s с к л mj? н п' У Ç£î Ь."Д<?-' ; TS S "!Д-12 ■ ^ 3 ~ ^ульттгп вселог.оглгои цг^сосбразио гппоятылгь лля Золе? глу-еоггого 1'"7ЧС1!м:т сеотзетсгвугс!;»:; rrypcm ".'•-»rv.nicrr'—t"'^" гтг-i-э" Г! НЛ"! догтг;х;:эс-гь ортно:; nfiy-^-'vr't xi"", "
""m .и:л т^п^пт nrc:5>:r"î ••••
Содгр—:п<э рлбот'л, с'ор-'улмрг?":;!:'1;'? в н^П : глпу» « првдло-геияя, огчентяяогг.»::! кг q^TpcinccTi' ергдноз внутр^нн:: дел (и".!.".:гд:;н) пг» сс1т.сстп*.л,'''-з --'с;;и.'и о гр-ччимруггия^'ч Г'ГЛ" P.T-OpaOOü^Kni.'O P'i'IOpCM ! no.-.0;íü-
илл »гэгу? бгггь тсгтольосг.г.пи яри со^ер^епстеейдннк : "геноп^таль-с?г!» о п^—--.голг.ско.Д Нг сс!»зз
ггэуль^-тоз ,7!'cceprm;i3.n:oi'o с-р^эп*гт -;торэ:! í'vr:
р^рибо'.-тг*.' лп«* пр."'. т::"?с". .'С raSoïiî.'W. tr'.rr:: м
гэ болзэ т?^!леткчпо!.т rw.wnno п .nor.v "iTüpon-Tii:! ; ^с:. irtf з cjepti прг.аир*»!Г):птол;-С1'.оЯ ."чггольпоегь /7--.<!':::э г":cï, г;;:! ¿или пп'.'лрега в нор':атго;г;г.-;г-уп г^'лзл^; ср: r:c'v-ptî-rrx л^л !';ЗД РссспГс'-оП ч ч-'г.—"-:?::, • . ; < •
îtetn-cr:^.' прэсгягл "Согг.*'.о -г ir-o'^^cTzy-; ••™У "'"rrrcvc"-"¡:v":p":[!!!U-; .г.-м лс:г' zvo" и j'rrpi-jr'îst'rT'f
',[■ р'.ссгг,ЛО: - ¡!'.!i! np'ï Гсгу.'—.рт^'т!? Г :."ТОГО,1 с луг'is
Ат^а^тта« O'.vt-î.-i.rr-:!? г:-or:-""'
диссертационного исследования докладывались на трех научно-теоретических конференциях, проходивших в г.г.Нижнем Новгороде (1990) и Москве (1990-1991 г.г.), по материалам которых были подготовлены и опубликованы статьи. На основании результатов исследований разработаны и внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел (милиции) "Рекомендации по выявлению и документированию правонарушений в сфере предпринимательской деятельности граждан".
Структура и обхем диссертации. Структура диссертации соот-' ветствует целям и задачам исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
Содержание работы. So введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, цели и задачи исследования, определяются методологические основы и методика исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В пераой главе - "Сущность предпринимательской деятельности граждан" - исследуется особенности предпринимательской деятельности как объекта государственно-правового регулирования. Проводимый в диссертации научно-теоретический анализ деятельности вообще и предпринимательской деятельности граждан, как ее кон- * кретной разновидности, подчиняется общим философским законам и принципам. В связи с этим, перед непосредственной характеристикой предпринимательской деятельности граждан, в работе раскрывается содержание таких понятий более высокого уровня как "деятельность" в "предпринимательство". В процессе толкования данных Евриинов, автором Формулируется предложение по уточнению официальной трактовки понятия "предпринимательство", содержащееся в Законе РСФСР "0 предприятиях и предпринимательской де-
ятельности". Далее, на основе изучения архивных нормативных актов по данной проблеме, диссертант показывает состояние государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности граждан применительно к конкретно-историческим пери-йдаы. В работе формулируется вывод о том, что рассматриваемая деятельность получила официальное признание и частичное юридическое закрепление еще в первые годи советской власти. Однако, позднее политика государства в отношении частного бизнеса была направлена на его вытеснение из сферы экономики. В результате чего к сороковым годам его самостоятельное существование было практически сведено к нулю. По мнению автора, первым шагом к возрождению предпринимательства граждан было принятие 19 ноября- 1986 года на шестой дессии Верховного Совета СССР одиниад-" цатого созыва Закона СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности", который был введен в действие с I мая 1937 года. 25 декабря 1990 года Верховным Советом P0ICP был принят важный нормативный акт - Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", появление которого диссертант считает началом действительного возрождения предпринимательства.
В работе обращается внимание.на то, что в данный момент государство может регулировать (в том числе и стимулировать) предпринимательскую деятельность граждан через: совершенствований законодательства; создание наиболее благоприятных условий для предпринимательства; усиление гарантий предпринимательской деятельности; формирование положительного обаественного мнений и так далее. По шению автора, рыкочшз отношения, екдадьтвакеш-еся в республика, образование устойчивой и постоянно раепшря-я-цегся инфраструктуру, создаст широкую базу для развития предщгл-
нимательской деятельности граждан. Далее в работе раскрывается содержание ближайших, близких и стратегических задач, стоящих перед государством в процессе регулирования данной деятельности.
В работе высказывается мнение о том, что важнейшее значение нормативных актов о предпринимательстве заключается в закреплении качественного многообразия собственности граждан, существовавшей ранее в неоправданно усеченном виде (индивидуальная собств-енность в узкопотребительском сшсле).
Рассматривая содержание предпринимательской деятельности гравдан, диссертант отмечает, что оно имеет такие же структурные элементы как и другие виды социальной деятельности, то есть > единство "цели, средства и результата". Целью названной деятёль-ности является получение максимально большей прибылч при минимально возможных затратах финансов, умственных и физических сил- Однако, это следует понимать не в плане поиска легких путей получения дохода или прибыли, а в тем смысле, который вкладывается в понятие "коэффициент полезного действия". Для достижения указанной цели, по мнению автора, существует обширный набор средств, которые гражданин имеет право выбирать по собственному усмотрению. К ним относятся: управление (как важнейшее средство организации и регулирования), капитал, труд, финансовые операции и различного вида расчеты. Например, под капиталом в предпринимательской деятельности граждан диссертант понимает: товар, деньги, ценные бумаги, интеллектуальный капитал (произве* дения искусства, все виды авторских произведений, новых идей, не ладящихся массовыми, взаимозаменяемыми и стандартами, патенты, ноу-хау и так далее), информацию. Однако, последняя лииь тогда будет составной частью капитала как средства если она капитализирована. В свою очередь, под трудом как средством пони-
иаотся две его разновидности: умственный и физически!!. Одновременно с этим, труд может быть как своим собственник, так и наемным. В качество предмета названной деятельности диссертант рассматривает действии лиц по производству материальных благ, разработке ноу-хау, оказанию платных услуг и так далее. Конечным результатом анализируемой деятельности является произведенная продукция, выполненные работы или оказанные услуги, реализация которых привела к получению конкретного размера прибыли 1ш: дохода.
В настоящее вреия з Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на основе четырех $орм собственнос-тт государственной, муниципальной, собственности общественных организаций и частной. Поп: предпринимательской деятельности градяан понимается только та, которая осуществляется в рампах частной собственности (в форме общей совместной или общей долевой). Рассуждая о сущности данной Форш собственности, актор приходит.к еыводу, что для ее уяснения целесообразно применение уровневого подхода. Предпочтение отдается пятиуровневой системе, через призму которой раскрывается содержание частной собственно» сти.
В процессе обозначения субъектов предпринимательской деятельности обращается внимание на то, что законодатель не кошгрзти^-зировал их возраст. В связи с этим, диссертантом предлагается 15с*:о,:ить в данном вопросе из обагих положений'административного законодательства.
Рассматриваемая деятельность обладает рядом специфических признаков, количество которых автором сведено к пяти: самостоятельность субгекта предпринимательства а выбора видов и кзпраэ-лений деятельности и принятие в их рашах'промехуточшлс и !шх экономических релений; персональная ответственность субъе!Г?а
за все принимаемые им решения и конкретные последствия; наличие специфической разновидности риска - предпринимательского; воз-мездность; наличие собственности. Далее в диссертации проводится разграничение предпринимательской деятельности граждан от других видов индивидуального и коллективного возмездного труда. Кроме этого, высказывается мнение о необходимости формулирования четкого законодательного соотношения таких видов деятельности как: предпринимательская, коммерческая, хозяйственная, торговая.
Рассмотрев важнейшие признаки предпринимательства граждан,-диссертант выделяет его самостоятельные формы. К ним он относит такие как: индивидуальная трудовая деятельность (без создания предприятия); создание предприятия без образования юридического лица и привлечения наемной рабочей силы; организация предприятия без образования юридического лица, но с привлечением наемного труда; создание предприятия с образованием юридического Лица без привлечения наемной рабочей силы; организация, предприятия с образованием юридического лица и привлечением наемного труда. Особой формой предпринимательской деятельности является та, которой занимается руководитель или управляющий предприятия-по контракту.
В работе акцентируется внимание на той, что фор»;;! предпринимательской деятельности не следует смешивать со сферами л направлениями Законодательство выделяет три ее направления: производство продукции, исполнение работ и оказание услуг. К сферам ке относятся следующие: кустарно-ремесленные прогасли; народные художественные промыслы; бытовое обслуживание населения и социально-культурная сфера.
На основании вышеизложенного, автором предпринята попытка формулирования ныне отсутствующего в законодательстве понятия
предоринимательской деятельности гравдан. Последняя представляет собой основанные на частной (совместной или долевой) собственности у инициативные, самостоятельные, систематические и правомерные действия граздан, осущвствляе'лко ими на свой риск и пор имущественную ответптренность, направленные на получение максимально большего размера прибыли или дохода при минимально воз- . ыогшос затратах .финансов, сил и средств.
Далее, в диссертации детально характеризуются условия учреждения и прекращения деятельности предпринимательских структур граждан, под которыми в данной работе понимается индивидуальное частное производство и все виды организационно-правовых форм частных предприятий. В соответствии с текущим законодательством о предпринимательски деятельности, возможны следующие организационно-правовые формы предприятий, основанных на частной собственности: индивидуальное; семейное; полное товарищество; товарищество с ограниченной ответственностью; акционерное общество открытого типа; арендное предприятие. Кроме этого, в качестве самостоятельных организационно-правовых форм могут выступать объединения предприятий, а также их филиалы, представительства и отделения. В процесса раскрытия специфики условий учреждения н прекращения деятельности когдой предпринимательской структуры граядан автор дает толкование таких терминов как: "совиестноо предприятие", "малоз предприятие", "малый бизнес", "на£м рабсчоП силы", "приватизация", "либерализация цен".
При толковании указанны* терминов автором вносятся предложения по конкретизации содержания учредительных документов (например, Устава предприятия) и устранения отдельных ошибок в практике их регистрации. В регистрационном процессе диссертант выделяет (с, достаточной долей условности) десять самостоятельных этапов: поиск помещения для осуществления предпринимательской деятельности (как одно из «снований для регистрации); 'оформление всех необходш-гых учредительных документов; регистрация представленных документов в предназначенных для »того государственных органах; постановка на учет в органах государственной налоговой службы; регистрация в Министерстве финансов Российской Федерации; отметка в статистических органах; получение разрешения на изготовление штампа и печати; их изготовление в соответствующих фьриах; открытие расчетных и других счетов в банке; регистрация в Министерство Внешнеэкономических связеП Российской Федерации (если решено вести внешне-еконошческую деятельность). На все указанные процедура затрачивается около шести месяцев, что, по мнении автора, значительно превышает реально необходимый для этого срок.
В работе раскрывается содержание ндминстративно-правово-го статуса предпринимателя. Правовой статус кисет чегырехзвегшУо структуру: пршва, обязанности,гарантии и ответственность.Административно-
~правовой статус, являясь конкретной разновидностью правового статуса, имеет аналогичное содержание. Предпринимателем следует считать субъекта предпринимательской деятельности. Гражданин, осуществляющий названную деятельность, несет повкпйи-нглй p:tci( за результат» своего труда, Сущность последнего зак-личаетсл, например, в том, что при наличии брака предприниматель не получит плату за товар. Если же брак обнаружиться впоследствии, возместит псе причиненные покупатели убытки, за свой счет устранит имевшиеся недостатки или безвозмездно предоставит аналогичного партст товара. Диссертант сгруппировал псе виды предпринимателей по конкретным признакам. Так, .если за основу деления взять форгц предпринимательской деятельности, могло выделить два вида предпринимателей: осупузст-блйо'цио начпаняуо деятельность на езоей собственности и занимающиеся той из деятельностью на чугой собственности. Используя г.е в качестве дифферзнциации количество граздан, принимающих участие в анализируемой деятельности, представляется возмок-ным выделить такие виды кок: индипидуал/занимавцийсл индивидуальной трудовой деятельностью/ и коллективный предприниматель. По юридическому отношению к конкретной предпринимательской структуре, они подразделяются на: учредителей и участников. И наконец, взяв за четвертое основание организационно-правовую» форлу предприятия, можно выделить следующие песть видов предпринимателей: владельцы индивидуальных предприятий: совладельцы семейных предприятий; товарищи/члены различного рода товар^сств/, среди которых есть особая разновидность ~ фермера; акционеры; арендаторы,
Роскрзвоп содержание административно- правового статуса предпринимателя-, автор отвечает, что предприниматель ото прежде всего собственник, обладавший ссответстаую^гет^прэгзэ-
ми и обязанностями. В Законе РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", нет их полного перечня, так как часть из них находится в других нормативных актах/например, в Законе РСФСР "О собственности в РСЙСР/, Применительно к этапам предпринимательской деятельности, представляется возможным сгруппировать права и обязанности предпринимателя как: создателя предпринимательской структуры; работодателя;- участника предпринимательской структуры/по отношению к государству и другим участникам/. По такощ принципу и в данной последовательности рассматривается вначале права, а затеи обязанности.
По ыненизо диссертанта, механизм реализации права граждан на занятие предпринимательской деятельностью включает в себя два элемента: юридический факт и акт применения норда права. К юридическим фактам относятся такие кок: достижение установ ленного законом возраста; получение необходимого уровня кво дификации; подача заявления на регистрации и так далее. Ос новным ке актом применения нормы права/в нашем случае/ явля ется надлежащим образом оформленное государственное свидетель 'ство, подтверждающее право гражданина на занятие избранный видом предпринимательской деятельности. В работе высказ;гсавт-сп мнение о том, что гражданин- предприниматель лишь тогда е«о-Е9т в максимальной степени реализовать все имеющиеся у него права, когда государство в процессе регулирования рассматриваемой деятельности создаст для этого благоприятные' условия. В связи с этим в диссертации предпринята попытка предяоасить конкретнее содержание данного регулирования, вклачаэдзе ь себя трпн&диать основных направлений.
Приступая к рассмотрен;^ обязанностей предпринимателя, автор отвечает, что в преамбуле Закона Р01СР "О предприятиях
И предпринимательской деятельности" указано, что закон "... , регламентирует права и ответственность субъектов предпринима-. тельства...", но в то же время даже не упоминается о регламентации обязанностей. Поэтому вносится предложение, в преамбуле после слов "...регламентирует права и..." сделать встал-ку - "обязанности", а далее по теисту. После рассмотрения обязанностей предпринимателя, раскрывается содержание гарантий его деятельности.
В работе отмечается, что проблема содержания юридических гарантий в науке решается неоднозначно. Одни авторы/например, В.А.Патюлин/ считают, что к гакопым следует относить только орт? дические нор.м конкретной разновидности, то есть нормативно-правовые средства обеспечения законности. Другие/например, П.Е.Недбайло, Н.Н.Вопленко/ придерживаются мнения, что в состав юридических гарантий креме нормативно-правовых средств обеспечения законности, необходимо еп;е включать деятельность государственных органов, которая регулируется этими нормами» Сторонники третьего взгляда на эту проблему/А.В.Мицкевич и др./ предполагают, что юридическими гарантиями является основанная на нормах права собственно деятельность государственных орга-. нов и общественных организаций. Четвертая яэ группа ученых /например, П.М.Рабинович/ полагает, что к рассматриваемым гарантиям следует отнести определенные норда права, основанную на нто правоприменительную деятельность по обеспечению и охране законности, а текке индивидуальные юридические акты, п которых эта деятельность фиксируется, Диссертант полагает, что более аргументированной является точка зрения четвертой группы авторов.
Последним элементом административно- правового статуса предпринимателя является ответственность. Основанием ее при-
¿!зшшя к указанному субьекту является совершение им конкретного нарушания законодательства о предпринимательской деятельности. Учитывая, что спектр подобных нарушений является достаточно широким, автор пришрл к выводу о необходимости производства их научной классификации.
Во второй главе - "Административно-правовые меры борьбы с административными правонарушениями в сфера предприкшизтель-ской деятельности гравдан и их применение органами внутран них дел", раскрывается понятие нарушений законодательства о предпринимательской деятельности граждан, осуществляется их научная классификация, вносятся предложения по дополнанюэ Особенной части Кодекса РСФСР об административных правонарушениях блоком статей, предусматривающих ответственность за пх совершение, исследуются содержание и специфика примзнения административно-правовых мер борьбы с названным видоы'правонарушений, анализируется правоприменительная деятельность органов внутренних дел /милиции/ в рассматриваемой сфере, формулируются и обосновывается предложения по соверЕ2нетвова нию практики применения сотрудниками милиции законодательства о предпринимательской деятельности.
В работе обращается вникание, что понятие "оаконодатель-ство" d юридической литературе рассматривается по-разнгцу. Например, авторы монографии "Система советского законодательства" , различат два понятия: "система эридкчаских норматив тх остов" и "законодательство". По их шени», с одержимо парного является более шзроким, так как последше включает а себя лишь «юрыатшзные акты высгах органов государственной адеэта д.государственного управления страной. Однако су%эс?~ li'CT и другое Ш2Нио, к когорлгу присоединяется и егл.ор» Ток, С«В.Полскш'.з считает, что "законодательство" - ото
"совокупность связанных иерархией и подчиненностью законов и иных нормативных вктов, взаимодействующих между собой как в целом, так и п своих структурных частях, и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления". В настоящем исследовании понятие "законодательство" применяется в широком смысле слова. В диссертации высказывается мнение, что под нарушением законодательства о предпринимательской деятельности граждан следует понимать прежде всего несоблюдение правовых предписаний, зафиксированных в Законе РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Оно может осуществ,--ляться п двух формах. В фор.<е действия, то есть нарушения установленных запретов /например, занятна видами деятельности, которые для граждан являются запрещенными/, и в форме бездействия, то есть невыполнения обязанностей, возложенных в законодательном порядке на грзядан или предприятия /например, уклонения физического лица от подачи декларации о доходах от занятия предпринимательской деятельностью/.
Таким образом, прэдсгопляется возможным сформулировать .определение нарушения законодательства о предпринимательской деятельности граждан. Под последним понимается умышленное или неосторожное деяние гражданина, непосредственно занимающегося предпринимательской деятельностью, или должностного лица государственного органа при решения вопросов, связанных с осуществлением гражданами рассматриваемой деятельности, совершаемое в форме действия или бездействия, п процессе которого происходит несоблюдение правовых предписаний, содержащихся п законодательстве о предпринимательской деятельности. По мнению автора, любое нарушение названного законодательства всегда влечет за собой един из трех видов последствий;
упущейная материальная выгода со стороны государства /например, когда лицо занимается предпринимательской деятельностью без получения государственного свидетельства/; ущемление законного права гражданина на беспрепятственное занятие не запрещенными видами указанной деятельности, скажем, незаконный отказ гражданину в выдаче государственного свидетельств? на право занятия предпринимательской деятельность»; возник новение общественно-опасной ситуации /например, при из г от он лении гражданами ядовитых или взравчатых веществ с последующей их реализацией/,
В целях систематизации рассматриваемых нарушений, диссер тентом осуществлена их научная классификация. Любая классификационная система включает в себя три основных элемента: делимое множество /делимее понятие/; члены деления /группа/ и основания деления. Таким образом, задача евиора заключалась в том, чтобы определить вышеуказанные элементы применительно „к. классификации нарушений законодательства о предпринимательской деятельности граждан, и четко уяснить - ради достижения какой цели он берется реиатъ указанную задачу. По мнению диссертанта, целью рассматриваемой классификации является • определение объективно существу вцнх разновидностей анализируемых нарушений. При этом за от прав ¡гу» точку бралось единое основание. Значение ко классификации, полученной э окоиистель нем виде, имеет два аспекта: теоретический и прьктичеекчй. Теоретический аспект заключается в том, что завершенная . классификация способствует яучеому уяснен® и аапогшненла существующих разновидностей нарувйнйй законодательства о прадпрйниЫбтельской деятельности граядан. С практической сто- • 'роны классификация ойескечйкав-;' диффвренаировашое, юридически однообразное иршвивиие едманистративной ответственности
-19в тех случаях, когда степень ее жесткости зависит от того, к
какой категории относиться то или иное нарушение рассматриваемого законодательства. Тактика поведения правоприменителя может зависеть от уяснения классификации каких- либо действий.
Автору представляется наиболее целесообразной и полезной дгя адмидастративно-юрисдикционной деятельности в анализируемой сфере, классификация по следующим основаниям /критериям/: по субъекту правонарупения и по о<5ьекту посягательства. По субъекту правонарушения в сфере предпринимательской деятельности граждан делятся на: совершаемые лицами, непосредственно занимающимися укапанной деятельностью, и совершаемые должностными липами государственных органов при решении вопросов, связанных с осуществлением гражданами указанной деятельности. В процессе непосредственного осуществления классификационной процедуры, диссертант разделяет правонарупения по группам, характеризует их с позиции составов, выделяя особенности каждого из них и общее. Данную часть работы логически завершает блок предложений по совершенствованию законодательства об административной ответственности за правонарупения п сфере предпринимательской деятельности граждан.
Далее, автором раскрывается сущность административно-правовых иер борьбы с анализируемыми правонарушениями. Проблемам названных мор в научной литературе уделялось достаточно много внимания» В их исследовании принимали участие такие ученые как: В.Д.Ардаинин, В.М.Ееэденежных, Г.П.Бондаронко, И.И.Веремеенко, Е.Б.Додин, Д.Д.йтьин, Б.Н.Лазорев, В.П.Лозбя-ков, В.Д.Резвых, Л.М.Розин, М.Я.Саввин, М.С.Сгуденикина, В.Ак Юсупов и другие. Более глубокий комплексный анализ указанные вопросы получили в работах:Д.Н.Вчхраха, В.А,Власова, И.А.Гл-лагана, Н.И.Еропкина, 3.Р.¡(пения, А.П.Ктюяшченно, Т.И.Козыра-
вой, А.П.Коронева, А.Е„ Лунева, В,¡.'„Манохина, Л.Е.Попова, А.Е. Серзгина, А.П.Еергина, О.Н.Якуба, Одна часть авторов придер::.;! вается мнения о трехзиениой структуре анализируемых пар, другие so считает указанную структуру четнрехзвенной. По иной;:» диссертанте, белее удобной является четирехавэннзн клоссифш • которая и била им положена с основу делешя иер сдааш^т-ржгивного принуждения, прпиеняеь.'мх v рзесматригии-noii с^ерг, В работе сформулировано оир.здеген.»': сдкатгстри^нс- nj»t cr.t:>. кзр борьбы с нарус-энл^',:! законодательства о рредщки;:.телLwofi деятельности граждан. Их сдсдует понижать как коккртнуг; раз новидность вдь!Ин;1страткв!;о- прзвоьих способов б:пиби с щиг.о нарушениями, предусмотрена©» закона дзт.--лlctdou, в процессе исполнительно?! деятельности соответствую-^!;* г осу дарственных органов по выявлению и пресечении, доиускаеиих: гражданами нарупнний правовых норм о предпринимательской дея телькости, о такг.е привлечений этих граждан к административной ответственности. Из предлагаемого определения усаотриваотся, что предметом регулирования указанных норм являэгек о?кьстьо1ь ние отношения в сфорс предпринимательства, оинсс-лмя, bjatutui^ que в связи с совершение»; грапл-иа^и надошшк мыгонок^елг во о предпринимательской деятельности, и те.::: j othol-.'rw, тшящие в связи с ответной ргбкцкоН государгтьсшйас оргчнок ил siya нарушения.
Шеоцееся мнсгообраз):г ьС'сгстьсшд-'х отпе-ша»;;»;, хоте рае
ЙЭЛ«0ТСЯ приди.-?Cii уйсрлясчис-.й», аД-'ИНПСТриТИЬПГ- np;'.BC!l'.V кер борьбы с p£»cc:^Tp;ic&ci.-:;.i;: crsBOfupyiwiiiX.",!, fop.;,;™«?.* -и споци^чк у мер bog да tic твиг на к;ж. Кесиотрл v;a од-.алкоь*у» природу иер бдуиь-,!стр^тиг.иого принуждения, у них есть >: ко;;-кретние отличитслып.-е гг.;'« Прjr.ee ес^.-го о.-:п от.: shw.-ch ДРУГ о? друга по кояг» и оскоь^ыл-.-: пс. содор'дш.^
составляющих их действий, а также по юридическим последствиям их применения. ^Поэтому одной из задач, стоявших перед диссертантом, являлось наполнение четырехзвенной системы мер административного принуждения конкретным содержанием, определявпимся особенностями правонарушений в сфере предпринимательской дея теяьности граждан. Указанная система представлена-следующими видами мер: административно-предупредительными; административного пресечения; административно-процессуального обеспечения; административными взысканиями.
В процессе решения названной задачи, автор раскрыл специфику и основные направления каждого вида мер административного принуждения. В диссертации указывается, что степень эффективности борьбы с рассматриваемой категорией правонарушений зависит от полноты использования имеющегося арсенала мер административного принуждения, а тага® от наличия достаточного практического опыта их применения.
В диссертации анализируется правоприменительная деятельность органов внутренних дел /милиции/ в с^ере борьоы с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан и предлагаются пути ее совершенствования. Автор обращает внимание на то, ото действия сотрудников милиции, направленные на исполнение возложенных на них обязанностей, могут порождать определенные правовые последствия только при одном условии - наделении их законодателем конкретным объемом компетенции. В юридической литературе возникает ряд разногласий по таким вопросам как: юридическая роль компетенции я ее значение; содержание рассматриваемого понятия и др.
В.С.Пронина сформулировала вполне обоснованный, пс мне таг« диссертанта, вувод о том, что понятие "компетенция" имеет че-тнрехзвенную структуру. Последняя по ее мне кип включв^у :
задачи,"функции, права и обязанности. Применительно к дертель-ности.сотрудников милиции в анализируемой сфере, автором раскрывается содержание перечисленных структурных элементов.
Задачи милиции можно условно разделить на две самостоятельные группы: общесоциальные и обусловленные конкретной сферой деятельности (в нашем случае предпринимательской деятельностью граждан). Обязанности милиции также представлены двумя видами: внешние и внутренние, содержание которых определяется спецификой указанной сферы. Успешное выполнение сотрудниками милиции обязанностей, а вследствие этого функций и задач, обеспечивается системой предоставленных им прав. Любые права складываются из полномочий. Действия по осуществлению последних целесообразно свести в два блока: организационного и материально-технического характера. Данное положение распространяется и на сферу борьбы с анализируемыми правонарушениями. Реализация всех структурных элементов, входящих в понятие "компетенция", осуществляется а процессе правоприменительной деятельности. Процесс правоприменения должен отвечать следующим обязательным требованиям: законности, целесообразности, обоснованности и своевременности. Комплексное изучение автором правоприменительно? практики сотрудников различных служб милиции в рассматриваемой сфере, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время еь осуществление находится не на высоком уровне. Б деятельности сотрудников по выявлению названных нарушений обнаружены недостатки процессуального-характера, ошибки в квалификации правонарушений, недостатки организационного характера.
При изучении протоколов об административных пргзоиэруье-ниях, ссете.вяещшх на лиц, оеущг-егг-.ляшях начвенну» деятельность;" аняснилось, что от оицего их количества 91 ,Ь'Х содержат недос-
таточно полную информацию о правонарушениях и мерах административного принуждения, применстхк нарушителям(осуществлялось ли доставление нарушителя, его административное задержание, личный досмотр). Кроме этого, в протоколах не было указано о том, производилось ли изъятие изготовленной предпринимателем продукции. Если же к отдельным протоколам и прилагались акты изъятие, то впоследствие в них не указывались сведения о судьбе изъятого. Работники милиции нередко допускают нарушения статьи 244 Кодекса РСКР об административных правонарушениях. Так, от обшего числа опрошенних Ь0,3% сотрудников изъятие изготовленной предпринимателем продукции никогда не осуществляло, 6% работников указали, что уничтожают изъятую у предпринимателей продукцию, не ожидая принятия окончательного ротения по данному делу об административном правонарушении, . а в 4'Т случаев сотрудники ответили, что они после протокола об административном правонарушении на конкретного предпринимателя возвращают последнему изготовленную продукцию еще до рассмотрения материалов по существу. В значительной мере этому способствует практически полное отсутствие в органах внутренних дел необходимых условий для хранения изъятой продукции.
Диссертант отмечает, что валиую роль в административной деятельности милиции играют ее неправовые формы, они выполняют обеспечивающую роль, то есть создают необходимую базу для эффективного осуществления 1гроцесса правоприменения. К вышеуказанным относятся формы организационного и материально-технического характера. Рассматриваемые формы административной деятельности занимают у практических работников большое количество рабочего времени. Именно поэтому они нуждаются в дальнейшем совершенствовании. В работе предлагаются конкретнее пути достижения
втой цели.
Завершая рассмотрение данного вопроса, автор обозначает некоторые направления борьбы с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан тех служб милиции, кс» торые непосредственно не занимаются. комплексными проверками предпринимательской деятельности граждан. В частности, речь идет о сотрудниках патрульно-постовой службы милиции и государственной автомобильной инспекции. Бо мнению диссертанта, работники указанных служб милиции дол^н быть ориентированы на ведение планомерной и наступательной борьбы с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан. Важно дифференцированно подходить к распределению сил и средни всех служб милиции, ведущих работу по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере предпринимательскор деятельности.
В заключении диссертации формулируются основные теоретические выводы, предложения и рекомендации, вытекающие из проведенного исолздовалия.
Основные положения диссертации опубликованы в следумцих работах автора:
I'. Административно-правовые средства борьбы с нарушениями законодательства об индивидуальной трудовой деятельности.//Роль органов внутренних дел а формировании правового государства.М.: МВД МВД СССР, 1391. - С.35-59.
2. СовериенетЕОвание практики применения органами внутренних дед (милицией) адшиистратавьо-правовых мер борьбы с нару-оениями законодательства о предпринимательской деятельности град-дан. // Проблем совершенствования правового регулирования дортельиости правоохранительных органов на современном отапа.
МЦЦ СССР. ¿951. - С.йй-30,
