АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Применение уголовно-правовых норм, поощряющих или обязывающих граждан оказывать помощь правоохранительным органа (по материалам органов внутренних дел)»
ОРДЕНА. ТР7ДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ А К А Д З'М И Я М Б Д СССР
Спвшалиэироранный совет К-052.01.02
На правах рукописи
НОВИЧКОВ В А Л 3 ? И Я ЕВ ГЕЙ Ь Е ВИЧ
ПРИМЕНЕНИЕ УГОЛОВНО-ПРАВОШХ'ЕОРМ, ПООЩРЯЩК ИЛИ ОБЯЗЫВАЩЯ ГРАЕДАН ОКАЗЫВАТЬ 1ШШ> ПРА-•В00ХРАНЯТК1ЫШ ОРГАНАМ (по материалам, органов внутренних дал)
Специальность 12.'00.08.
Уголосяои право и краниология; исправительно-трудовое право
Автореферат диссертации на соискание ученой степегд кандидата юряднчеетпх паук
;,:ос::ЕЗ • 1991
работа выполнена на кафедре уголовной политики.и уголовного ' праЕг
ордена ТрудоЕого Красного Знамени Академии ЬЩ СССР
Научный руководитель
доктор юридических кпук, профессор
Гргпэ^шн П.Ф.
Официальные оппонента:
доктор юрядичеоких наук, профессор
Марцев А.И., '
кандидат юридических наук, доцент Никулин С.И.
Ведущая сргениеацая - ВНИИ !,ЩЦ СССР,
/у ' ^
Запита диссертации состоится У>/" 199 г.,
е ь ауд. />< на заседании специализированного
совета по Ерисувдению ученой степени кандидата юридических наук K-052.0I.02 Академии !,ШД СССР (I25I7I, Цсква, ул. 3. п А.Космодемьянсках,
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии МВД СССР.
Автореферат разослан " < V KS^Ln
Ученый секретарь специализированного совета K-052.0I.Q2 Академия МВД СССР доктор юридических наук П.Г.Понамарев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследовения. Тесная связь позиции личности с процессом создания правового государства в нашей стране выдвинула на передний план задачу повышения общественной активности личности, формирования и развития прочных и неразрывных: общественных связей н отношений людей, которые определяет состояние и степень стабильности социальной системы.
В этой связи особую актуальность приобретает проблема совершенствования деятельности правоохранительных органов и приобщения к делу борьбы с преступностью населения. На это обращают внимание руководство СССР к союзных республик. В Указе Президента СССР М.С.Горбачева "Ой укреплении законности м правопорядка" отмечается, что рост преступности в нашей стране подрывает веру в способность государства обеспечить.права и законные интересы двдей, поэтому ставится безотлагательная задача обеспечения торжества закона, утверждения законности, правопорядка и дисциплины so зсех сферах жизни советского общества, привлечения широких месс трудящихся к борьбе с преступностью, поощренил инициативы в атом направденииУ. '
Изучение вопросов стимулирования граждан оказывать поиощь правоохранительным органам в деле борьбы с преступностью имеет важное как теоретическое, так и практическое значение.
Формулировка концепции и определение комплекса уголовно-правовых норм, с помогаю которых возможно стимулирование активности граздан в деле борьбы с преступностью., систематизация этих норм по Основным направлениям деятельности правоохранительных органов, анализ их применения органйми внутренних дел и определение путей повышения ее эффективности - этому подчинено диссертационное исследование. ■ * • •
Нельзя сказать, что эта проблема не привлекала внимание учегесмэристов. Теоретические разработки применения отдельных уголовно-правовых.норм симулирующей направленности
!разда. .I9S0. II сект.-' v 3
проводились многими последователями..
Значительное количество работ посвящено проблемам пресечения преступлений и реализация уголовной ответственности . щевокьрушятелей. В этом напр£.влении изучались такие уго-., .ловно-прааоЕые институты,как деятельное раокаяние, необходимая оборона, задержание преступника,крайняя необходимость, другие обстоятельства, омягчаыцве ответственность, а такхе норш, направленные на зедату прав граждан,- оказывающих помощь государству в деле борьбы о преступностью.
Когш уголовного права, стлмулирумцие сотрудничество •граждан с правоохранительными органами в реализации уго- .. лозной ответственности'Правонарушителей^ теории уголовного права, раосматриь лись а исоледолались юристами, как правило, о точки зрения ответственности за преступления против правосудия {ILБлум, Г.В.Бушуев, П.И.Гршаев, М.И.Ко-. валев, Г.А.Кригер, А.Н.Трайкан и др.Л Проблемы э^вктавя-ности применения этих норм, а такав их применения органами внутренних дел не исследованы.
Юридический анализ перечйслшшых институтов осуществлен также' авторама, которые рассматривали проблем опадай развития преступной деятельности, добровольного отказа от совершения престувлешШ, институтов, исключающих уголбв- .. ную ответственностей обстоятельств, сыягчаацах ответствен*-нооть, а также среступлений против правосудия. Такие исследования проводили Г.В.Бушуев, В.М.Галк!ш, П.Ф.Грипанин, К.Д.Дур."лнов, В.А.Елеонский, Н.Л.Еагородшшов, Б.Н.Казак, М.И.Коралев, Л.Л.Кругликов, Н.Ф.Кузнедова, Ц.Д.Лясо, А.И.Марцев, С.И.Иакулин, К.А.Панькс, Э.Ф.Побегайло, B-.II.Pe-еин, Р.А.Сабитов, А.Б.Сахаров, H.A.Стручков, А.Д.Сапронов, И.С.Тшшевич, В.И.Ткаченко, Г.ИЛечель, Б.М.Чхиквсдзе и ~ другие. Однако в указанных исследованиях вопросы приьлече- -i-JH населения к делу борьбы о преступностью о помощью стиму-лирувдих уголовно-npaBOBiix норы освещены недостаточно.
Цодъ исследования состоит: е изучении практики приА'.ене-ния уголовно-правовых корм, стимулирувдих сотрудничество граядан о органами внутренних дел в деле борьбы с преступи ноогью, о пределом и путей поАшения ебЕфективности пршене-
4
пия этих нсрм; в разработке предложений по поЕКпеник э^егтав-ности укаэентогх. пор« л делп предупреждения, пресечения преступлений и р.са.-.изащп уголовной ответственности; в дальчей-сем совераенствовагти законодательства в интпресах стянули-, рованал граждан, огазнреших помощь государству в деле борьбы о преступностью.
У: азэдгше цела кою рет;:зяровашм рядом исследовательских ^адач, к нам относятся:
- определение систем» г соответствующая группировка, уголопго-прлвовнх норл, стл^'лярутаих сотрудничество граждан о. органачя гнутрекнлх дел в деле борьбы о преступностью;
- раокрмтие содержания отлмулг.рупгах уголовно-правовых норм.гооцряющкх алв обязываистс к сотрудничеству с органами внутрешшх дел граждан (в деле борьбы с преступность*'./';
- иоследэвшаа практика применения уголоЕно-празогшх норн, охйиулщ-ушях сохрудш! -íecri-o ¿-раадал о органыми tнут-ретшх дал в сфере борьбы о преступностью;
- определение иеианаами иршиявнил огнмушруыщях nup¿i уголшного nptum органам» ьиугренши Дел,. ¿ишлеНИа <Jtutто— ров, влляиаис на механизм ях применения;
- кзтоды опредиленля эф£ ектявноотл применения стимули-Гупддх норы оргеламл внутренних дел;
- р!зраио"ка ир«д.:илк1ыЛ, lio üuiicpiiiciiuIijOSanjüjü оргшы— ;auuoju;u-yüpati-'itíH4ü(;.4iix, JÍ¿ осилил a iüiux мер, кадрил, ¿енньи; на повышена а эффект;: Енссга ираменеиая уголовио-црааоЁых liGpU, игаму.шр'уыцад. 00П.удничеи'1си г^олдоа и ¡тут— решшх дел i деле Оирьии и uptui-yuiuoipij, ...
crio шоухдае!- нас; стешлть h исилвдлл-агь upoüji ему »¡¡фвк-УИЕКиСГЯ upiitodiicrtmi ШШ1Й-
iyíO¿ органами ¿иугропн-и. дел ¿ двль о црайа'уиниоГЬ»),
uaiüüí ХЮМОйЯ гооуддрогау а Сфере иОрЬбЫ й Щвйх'уШОСТЫ).
«Г Г*.'.....! 1... »-^-->/1/ и | Q-.i t -jij !-■ 4i ' ri
ход к ^оа^сдодашнэ указанних сгшулзруидаг aopa уголовного.. npaid: з-э-najекх.ирЕ aiíóopa направления исследования а еа-
.4 • • • I '. - ' ■ • -
а-«й тематике диссертационного исследования обозначил проблему применения рассматриваемых уголовно-правовых норм; во-вторых, увязал проблему применения этих уголовно-првво-вых норм с сотрудничеством граждан с правоохранительными оргаи&ми (оказанием помощи гражданами правоохранительным органам) в '.еле борьбы с преступностью, ч'Л'- в настоящее время весьма актуально и, в-третьих, попытался рассмотреть применение стимулирующих норм уголовного права по основным на равленинм деятельности органов внутренних дел в деле борьбы с преступностью - предупреждение, пресечение престутений и реализация уголовной ответственности. В совокупности это определило прикладной характер диссертационного исследования. Акцент сделан на вопросах,связанных с практикой применения уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дел в сфера борьбы с преступностью.
Объектом исследования являются законодательство Союза ССР и союзных республик, стимулирующее граждан оказывать помощь правоохранительным органам, практика применения укапанного законодательства органами внутренних дел,а также соитиетствующео зарубежное законодательство.
■ Предметом исследования являются закономерности,' которые определяют эффективность использования данного законодательства в деле борьбы с преступностью по конкретным направлениям - предупреждение, пресечение преступлений и реализация уголовной ответственности.
Методологическая оснооа и методика исследования. Исследование основывается на учете стратегических направлений развития нашего государства и общества, особенно в направлении укрепления законности и правопорядка, усиления борьбы с преступность!),-привлечения к этому широких слоев населения.
На основе диалектико-материалистической методологии применены положения теории государства и права, уголовного правя и уголовной политики, криминологии, исправите чь-но-трунового-праве, науки управления, социологии, социаль- . ной психологии, гражданского, Уголовно-процессуального,
административного правя. При подготовке дисспртвции использовались положения, закрепление в Конституции СССР и РСФСР, решениях съездов народных депутатов СССР и РС5СР, сессий Верховных Советов СССР и РСФСР, постановлениях и определениях Верховных судов СССР и РСФСР, ведомстреннмх нормативных актах ЩД СССР и РСФСР, в других государственных и правительственных документах.
При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций диссертант опирался на труды ведугдех ученых в области общей теории ппава, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного, исправитель- . но-трудового и других отраслей праве, криминологии и социологии, используя общесоциояогические данные о преступности в стране и исследуемых регионах, учитывал предлествущий опыт и существующую практику деятельности органов внутренних дел в деле борьбы с преступность»,
В целях получения достоверных денных автором применялись такие методы научного познания,как исторический, системный, сравнительно-правовой, логический й статистический анализ, метод конкретно-социологических исследований (анализ документов, анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки, изучение законе» и нормативных документов, научной литературы и т.д.).
Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой относительно законченное научное исследование проблем применения уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами-внутренних дел в деле борьбы с преступностью. Диссертационных и монографических работ по данной теме не было.
Новизна исследования определяется- также тем» что в работе предпринята попытка: во-перзых, сгруппировать указанные уголовно-правовые нормы по конкретным направлениям борьбы с преступности, систематизировать эти нормы по характеру — поощрительные, оуяаывчюа^е и уиолнойочиие^ио; во-вторых, определить и выявить основные элементы и факторы «ёхйнигма применения с. -.--К/ л а то х норм уголовного права, а затем и особенности аг/х зл^дтснеоз и факторов, « той или
иной степени влияющих на эффективность применения указанных уголовно-правовых норы; в-третьих, и это главное, рассмотреть. практические возможности повышения эффективного применения норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дед в деле борьбы с преступностью.
Основш л теоретические положения диссертационного исследования, ьыносимые на защиту, следующие:
1. В уголовном праве содержится система норм, с помощью которы органы внутренних дел могут (и должны) побуждать граждан - правопослушных, неустойчивых и правонарушителей - оказывать им помощь в деле борьбы с преступность».
2. Эти нормы социально обусловлены, необходимы и группируются по направлениям борьбы с преступностью (применяются в ходе предупреждения, пресечения преступлений и реализации уголовчой ответственности).
3. Деются детальная характеристика структурных элементов механизма применения уголовно-правовых норы, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дел в деле борьбы с преступностью, а также посто'янные факторы, влияющие на этот механизм.
4. Выделяется уголовно-правовой институт деятельного раскаяния,и уточняются понятия некоторых уголовно-правовых норм, входящих в этот институт.
5. Доказывается необходимость социально-правовой защиты граждан, оказывающих или оказавших помощь государству в раскрытии и расследовании преступлений, ограждения таких лиц от мести правонарушителей или их окружения.
6. Предлагается и доказывается необходимость освобождать от уголовной ответственности лиц, добровольно отказавшихся от попыток препятствовать решению задач правосудия
на любой стадии уголовного судопроизводства.
7. Определены критерии оценки эффективности применения стимулирующих норм уголовного права, используемых органами внутренних дед в предупреждении, пресечении преступлений и реализации уголовной ответственности.
8. Обосновываются предложения о дополнении уголовного ваконодательства нормами, детализирующими поощрение и пра-
вовне последствия добровольного отказа и деятельного раскаяния преступников, в том числе соисполнителей и пособников, включая обязанность определенного активного и социально одобряемого поведения, направленного на устранение уже осуществленных приготовлений к преступление, прекращение длящейся преступной деятельности, предотвращение вредных последствий.
В ходе исследования установлено, что на эффективность применения уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дел в деле борьбы с преступностью, отрицательно сказывается отсутствие в уголовно-процессуальном законодательстве норм, регламентирующих процедуру применения названных норм. Дополнение статьи 5 УПК РСФСР пунктом, соответственно предусматривающим освобождение от уголовной ответственности в случаях добровольного отказа и деятельного раскаяния,способствовало бы законности и обоснованности принимаемых решений органам дознания н предварительного следствия.
Практическая значимость исследования состоит в возможности непосредственного применения правоохранительными органами, в том числе и органами внутренних дел, его основ- • ных положений по обеспечению сотрудничества населения с органами государственной власти в деле борьбы с преступностью (по конкретным направлениям этой борьбы - предупреждению, пресечению преступлений и реализации уголовной ответственности).
Разработанные предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства и практики его применения. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебной -процессе, э рамках профессиональной и служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
. ¿аробация работы. Диссертация подготовлена на кафедре уголовной политики и уголовного права /аадеыкп МЕЩ " СССР. Озновные положения диссертационной работы пэяогены в публикациях по теме исследования.
Результаты исследования докладывались на,обрекафед-
ральных конференциях по проблемам уголовно-правовой борьбы с преступностью И отражены в соответствующем сборнике тезисов выступлений участников конференции.
Теоретические вопросы понятия и системы уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с правоохранительным органами в деле борьбы с преступностью, нашли применение в учебном процессе Академии МВД, СССР.
Практические вопросы механизма применения указанных норм внед^ зны в практическую деятельность ряда органов внутренних дел Свердловской и Донецкой областей.
Автором внесены предложения о расширении стимулирующих норм в проект Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Разработаны карточки учета и контроля результатов рассмотрения органами внутренних дел явок с повинной и деятельного раскаяния правонарушителей с помощью гВЧ информационного центра УВД Донецкого облисполкома.
По вопросам повышения эффективности применения уголовно-правовых норм, стимулирующих-сотрудничество граждан с органами внутренних дел в деле борьбы с преступностью, автором делались научные сообщения слушателям и адъюнктам Академии МВД СССР, а также практическим работникам правоохранительных органов.' Москвы, Свердловска и Донецка.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и обобщенных материалов социологических исследований.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении; обосновываются выбор'темы, ее актуальность; определяются цель и задачи исследование, его методологическая и теоретическая основы; раскрывается научная новизна и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые автором на защиту; дается апробация результатов проведенного исследования.
В первой главе диссертации - "Уголовное законодательство- как правовая основа поощрения или обязывания граждан оказывать помощь правоохранительным органам" - анализирует-
ся уголовное законодательство как правовая основе поощрения или обязывания граждан оказывать помощь правоохранительным органам. Определяется понятие и система уголовно-правовых норм, применяемых в целях стимулирования сотрудничества граждан с правоохранительными органами в дебе борьбы с преступностью.
Автор приходит к выводу, что оги нормы представляют собой особый вид правового гоздействия.на сознание и волю людей.
Поощрение - разновидность более сложного по содержанию метода стимулирования. Другим методом стимулирования является уголовная ответственность, взятая в ее ретроспективном аспекте как вид государственного принуждения - характерного в основном для обязывающих уголовно-правовых нсрмУ.
Обязйвание в исследуемом аспекте выражается в возлог кении на граждан обязанностей пассивного или активного содержаниям.
Автор приходит к выводу, что стимулирование охватывает поощрение, обязываниеи уполномочивание. Если обязыве-ние является негативной стороной метода стимулирования, то-поощрение представляет его позитивную сторону'*.
Общим признаком уголовно-правовых корм, стимулирующих сотрудничество граждан с правоохранительными органами в борьбе с преступностью, является регулирование общественных отношений, связанных с позитивной ответственностью личности перед законом и социально полезным поведением людей. Кроме того, по мнению автора, их объединяет направ-
I/ Баранов В.М. Поощрительные} нормы советского социалистического права.- Саратов, 1978. С.б.' 2/ Алексеев С. С. Общие дозволения и общие",запреты а советском праве. - М., 1989. С.48-50. з/См. ,налр.: Иоффе P.C. Ответственность по советско.чу гражданскому праву.- Л., 1955. C.I7; Пронина М.Г. .Обеспечение исполнения норм гражданского, права. - Минск, 1972. С.16-17.
ленность на решение общей задачи стимулировать действия граждан, в той или иной мере оказывающих помощь в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений. С помощью указанных норм повышается эффективность правового регулирования процесса борьбы с преступностью, чем и определяется их пракгическ. я полезность. Они воздействуют прежде всего на правонарушителей и законопослушных граждан, lia уровне правоприменения появляется третий субъект в ллце должностных лиц пра эохранительных органов, которые дают социально-правовую оценку фактам соблюдения и использования гражданами поощрительных, обязывающих и уполномочивающих норм, осуществляют различные мероприятия, побуждающие граждан соблюдать и использовать эти нормы.
Теория может выделить следующие группы уголовно-правовых стимулирующих норм в зависимости от метода их воздействия н граждан:
1. Поощряющие - обещавшие какую-либо выгоду, льготы или поощрение за оказание помощи правоохранительным органам. К ним относятся нормы, поощряющие отказ от дальнейшей преступной деятельности - ст.16 УК РСФСР (ст. 18 Основ' уголовного законодательства Союза ССР и республик 1991 года), нормы« поощряющие действия, связанные с содействием рйскры-тию и расследованию преступлений - im. 1,9 ст.38 Хст.62,ч.4 от. 1.48 Основ 19Э1 года), п."б" ст.64, примечания к ст.
174, 218, 224 УК РСФСР.
2. Уполномочивающие - гарантирующие реализацию субъективных прав граждан, побуждая тем самым сотрудничество граждан с правоохранительными органами. К ним относятся нормы о необходимой обороне и задержаний преступника - ст.13
(ст.24, 25 Основ 1931 года), крайней необходимости - ст.14 УК РСФСР (ст.26 Основ 1991 года).
3. Обязывающие - возлагающие обязанности оказания помощи правоохранительным органам, угрожая санкцией за невыполнение втих обязанностей,- cT.88*j 181, 182, 184, 190 УК РСФСР.
Общей целью перечисленных уголовно-правовых норм является стимулирование граждан (законопослушных, неустойчи-
вых и правонарушителей) оказывать помощь прнво. хранительным органам в деле борьбы с преступность»:).
Далее диссертант отмечает, что процесс применения уголовно-правовых стимулирующих норм правоохранительными органами соответствует тем же направлениям, по которым осуществляется борьба с. преступностью. Теория и практика ввделнют 'т^и направления борьбы с преступностью - предупреждении, пресечение преступлений и реализация уголовной отгетсгван-ности правонарушителей.
1. Для предупреждения преступлоний органами ыутреннид дел могут быть использованы следующие уголовно-правовые стимулирующие нормы:
а) поощрительные: норма ст.16 УК РС5СР, предусматривающая добровольный отказ от совершения преступления (ст. 18 Основ J99I года); норма ст.38 УК РСЗСР, согласно которой признаются обстоятельствами, смягчающими ответственность при назначении наказания,"предотвращение виновным вредаых последствий совершенного преступления, или добровольное возмещение нанесенного ущерба, или устранение причиненного вреда" (п.1) и "чистосердечное раскаяние или явка с повинной, а также сктивное способствование раскрытию преступления" (п.9) (соответственно ст.62 и ч; 4 от.48 Оснон 1991 года); норма ст.64 УК РСФСР, которая устанавливает ос-■ вобоядение от уголовной ответственности граддсшна СССР, завербованного иностранной разведкой и добровольно заявив» -aero об этом органам власти (п."б"); норма ст.174 УК PCSCP, указывающая, что лиц.>, заявившее о даче взятки,освобождается от уголовной ответственности (примечание); норма ст. 218 УК РСФСР, устанавливающая, что лило, добровольно сдавшее огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без соответствующего разрешения, освобождается от уголовной ответственности (примечете к ст.1) и,наконец,норма ст.224 УК РС4СР, согласно которой освобождается от уголовной ответственности лицо, добровольно сдавшее наркотические средства (примечание).
2. В пресечении преступлений органы внутренних дел могут (и доланы) использовать следующие уголовно-правовые стимулирующие нормы:
а) уполномочивающие: статья 13 УК РСФСР, предусматривающая причинение вреда виновному в результате необходимой оборони (ст.24 Основ 1991 года), задержание преступника и в необходкмих случаях причинение ему при этом вреда (ст.25 Основ 1991 года); статья 14 УК РСФСР, предусматривающая действия э состоянии крайней необходимости (ст.26 Основ 1991 года)-,
С) обязывающие: ст.88* УК РСФСР, предусматривающая ответственность' за недонесение о государственных преступлениях с конкретным их переднем; ст.190 УК РСФСР, согласно которой предусмотрена ответственность аа недонесение о раде уголгвных преступлений, а также норма статьи 19 УК РСФСР, определяющая общее понятие "недоносительства.
3. В процессе реализации уголовной ответственности органы внутренних дел используют следующие стимулирующие нормы уголовного права:
ча) поощрительные - чистосердечное раскаяние или явка с Повинной, а также активное способствование раскрытию преступления,предусмотренные пунктом 9 статьи 38 УК РСФСР и относящиеся к обстоятельствам, смягчающим ответственность (в Основах 1991 года о~и нормы заложены в ч.•4 статьи 48 и предусматривают освобождение от уголовной ответственности или наказания); нормы о предотвращении виновным вредных последствий совершенного, преступления, или добровольном возмещении нанесенного ущерба, или устранении причиненного вреда - п.I ст.38 УК РСФСР (ст.62 Основ 1991 года), примечания к ст.174, 218, 224, п."б" ст.64 УК РСФСР;
б) обязывающие - статьи 19, 881, 190 УК РСФСР; статья 181 УК РСФСР, которая определяет ответственность за заведомо ложное показание; статья 182 УК РСФСР, предусматривающая ответственность за отказ или уклонение от дачи показаний; статья 184 УК РСФСР, устанавливающая ответственность за разглашение данных предварительного следствия яги дознания.
В диссертации дается детпльное социально-политическое и нравственное обоснование уголовно-правовых норм,
стимулирующих граждан оказывать помощь государству п деле борьбы с преступностью.
Процесс образования публичной власти и ее отделения от сбщественного самоупреиления предполагает вовлечение населения в дело борьбы с преступностью. Это обусловливает и необходимость стимулирующих норм уголовного права. 'Вовлечение населения в сферу борьбы с преступностью возводится в ранг государственной политики и приобретает форму закона.
3 различных ситуациях, исходя из политических и иных условий, государство может изменять объем и содержание стимулирующих норм уголовного права. Но во всяком случае государство не в состоянии осуществлять борьбу с преступностью без помощи населения.
На специальной сессии 1У Конгресса ООН по борьбе с преступностью юристы всего мира признали и сформулировали положение о невозможности в настоящее время добиться эффективных результатов борьбы с преступностью без привлечения населения. У Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями рекомендует наряду с широким привлечением общественна:ти развивать для этого законодательную, нравственную и социально-экономическую основу в области борьбы с правонарушениями.
Уголовно-правовые нормы, стимулирующие сотрудничество граждан с государством в деле борьбы с преступностью, в законе формулируются с учетом принципов демократизма, гуманизма, законности, равенства граждан перед законом, справедливости ответственности, личной ответственности, вины,'дифференциации наказания, -экономии уголовной репрессии, сочетания убездения к принуждения.
Политическая обусловленность уголовно-правовых норм, стимулирующих граадан оказывать помощь государству в дело борьбы с преступностью, не снимает вопроса об их нравственной основр. Любые попытки противопоставления изучаемой проблемы принципам морали и справедливости неприемлемы и на практике могут лкпь отражать желание господствующей элиты освободить государственную политику, законодатель-
ство и правосудие от каких-либо нравственных устоев и гуманных ссюг!рахений. Так, поощрение соглядатайства, "науя-нич(;с7бо", лжесвидетельствования в разные периоды истории человечество приводило к одним и тем же тятским последствиям - недоверии человека человеку, правительству, государству. Соответственно- это крайне отрицательно сказывалось на динамике развития всего общества.
Развитие цивилизации ставит проблему объема, содержания и прав личности в обществе как общечеловеческих ценностей, которые должны соблюдаться и сохраняться в цивилизованном обществе. Государство должно охранять эти права и не нарушать их путом возложения противоречащих &тим правам обязанностей по оказании помощи правосудию. Так, например, противоречит правам (свободам личности) обязанность доносить по каждому поводу. И хогда расширяются нормы, устанаьливающие уголовную ответственность за недонесение, то нарушается свобода личности. Решение проблемы возможно путем сокращения уголовно-правовых норм об ответственности за недонесение и, во вторую очередь, перевода их в разряд уполномочивающих, дающих возможность субъекту самому решать вопрос, сообщать об иг местном ему преступлении или нет (отсутствие подобной общей нормы в Основах 1991 года, на наш взгляд, дает возможность подобного маневра при принятии союзных уголовных кодексов).
Нравственные нормы - элемент социальных ценностей и общественного сознания, включающий и аккумулирующий политические, духовные, религиозные, правовые и иные взгляды и представления людей. Эти ценности служат источником мотивации поступков, в том числе и при столкновении человека с негативными явлениями криминального характера, заставляя его либо активно включиться в борьбу с ними, либо в лучием случае, принять нейтральную позицию, а в худшем — оказаться пособником в исполнении противоправных поступ- , ков. При этом важно, чтобы не было расхождений ме-вду ценностями, декларируемыми и реально функционирующими в обще--стве, разрыва между словом ■ делом. Невозможность реализовать признанные ценности, как правило, приводит к их
утрате и деформации всей системы ценностных ор. ентациЯ у больших и малых групп населения, среди лиц той или иной ьациональности либо социальной общности. CuuttcTi тпенно деформация общечеловеческих ценностей ведет и ( дп}»рмащм уголовно-правовых институтов, заложенных в с;г'1чл<е норм, стимулирующих сотрудничество гражще.* с правоехр.шителыш-"и.. органами в деле Сорьйы с преступностью. Они перестают достигать св-их целей, в частности актиьилф ^йть участие населения в борьбе с преступностью и выполнять свси лада-чи. Несовпадение системы общечеловеческих ценн.стеЯ с реальны?«! условиями жизни человека, социальных групп и слоев, с одной стороны, а с другой - общества и госудврстьа приводит к "двойной морали", при которой оощече.-.свеческие ценности используются для резных целей, при эт>-м весьма противоположных.
Стремление советских людей поонать истинность нравственных норы, а государственной власти создать правовое государство дает основания надеяться, что общечеловеческие ценности займут достойное место в системе уголовного права и уголовной политикй. Мораль и право закрепляет уже сложившиеся и утверждают новые ценности в обцестве, а традиции ц обычаи закрепляют исторические образцы поведения и правила общежития людей.
Далее в диссертации рассматривается общее понятие механизма использования правоохранительными органами уголовно-правовых норм, стимулирующих граждан оказывать им помощь в деле борьбь. с преступностью. Данный механизм содержит следующие элементы:
1. Восдействие правоохранительных органов на граждан в целью побудить их оказывать помощь гос"царству в деле борьбы с преступностью.
2. Реакция граждан на указанное вездеRcrf-te.
3. Социально-правовая оценка работниками прягоохрони-тегьных органов реакции граждан.
4. Обеспечение государством правовой и социальной защищенности граждан в связи с их полезней деятельностью (положительной реакцией) по оказанию помощи правоохрани-
■¿ильным органам в деле борьбы с преступностью.
5. Совокупность социальных (политических, экономических к пр.), социально-психологических и личностных факторов и услогий, влияющих на деятельность правоохранительных органов и поведение граждан по применению и использованию стимулирующих уголовно-правовых норм.
"Последнее - не отдельный, самостоятельный элемент механизма применения стимулирующих норм, а то, что определяет содержание всех четырех предыдущих структурных (основных) элементов механизма.
Суть изучения механизма применения и использования уголовно-правовых корм, стимулирующих сотрудничество граждан с правоохранительными органами применительно ко всем направлениям их деятельности,-выявление тех факторов, на который органы внутренних дел могут влиять в целях повышения эффективности применения стимулирующих норм.
. Вторая глава - "Особенности обеспечения эффективности применения органами внутренних дел уголовно-правовых норм, поощряющих или обязывающих граждан оказывать помощь в борьба с преступностью" - подразделяется на три параграфа.
Диссертант начинает рассмотрение второй главы с особенностей обеспечения эффективности применения рассматри-*аемых уголовно-правовых норм в дело предупреждения преступлений и их вредных последствий. По своему содержанию данная группа уголовно-правовых стимулирующих норм отражает воспитательное воздействие, а их цель - предупредить преступления, их вредные последствии,и они, как правило, на связаны с привлечением лица к уголовной ответственности. Исключение составляет побуждение правонарушителей к деятельному раскаянию, если оно по закону не устраняет, а лишь смягчает уголовную ответственность.
В диссертации анализируются особенности обаспечениа эффективности применения каждой уголовно-правовой нормы, входящей е эту группу. В частности, рассматривается уголовно-правовой институт добровольного отказа, используемый органами внутренних дел для предупреждения преступлена«.
Возможность использования института добровольного отказа в интересах индивидуальной профилактики преступлений обусловлена тем, что мысль о добровольном отказе от совершения преступления почет быть подсказана прмнонарулитолн как сотрудниками правоохранительных органов, тчк и со стороны - другими липами, что семо по .х-бе не исключает гю-~следующих, по собственной воле избранных, глтнчных и социально одобряемых действий правонарушителя, Эти обстоятельство открывают возможность для сотрудников оришон внутренних дел предотвращать преступления и только кок крайний случай, если опасность готовящегося простутения ьелг.-ка и возможна быстрая реализация его во времени, пресекать преступление и-принимать меры но реализации уголовной ответственности правонарушителя, ¡'.о если есть' лейоя возможность склонить лицо к добровольному отказу, то сотрудники милиции также долены использовать оту гозчслжсть.
Рассматривая эффективность применения института деятельного раскаяния в деле предупреждения просгу.ыеннй, диссертант приходит к выводу о целесообрьэнисти увеличить число специальных норм о деятельном раскаянии, полностью освобождающих ст уголовной ответственности либо смягчающих ее, в связи с чем подробно анализирует законодательную практику зарубежных стран с целью использования их опыта. •
Автор определяет эффективность применения деятельного раскаяния в деде предупреждения преступлений путем сопоставления динамика зарегистрированных фактов деятельного раскаяния (но для этого, е спою очередь, предлагр.ется включить этот институт в учетно-регистрационную деятельность оргь:кВ ьнутрс-нних дел) с динамикой той преступности, по которой этот институт имул место. Если показатель преступлений возре;, а число фактов деятельного раскаяния умокь'лился, го речь должна идти с снижении эффективности применения этого института в деле борьбы с преступность«, и п первую очередь ее предупреждения/ Т7 | 1~риаанин""П.}. Система мер уголонно-лравового воздействия органов внутренних дел на преступность.-Ц., 1991. С.5о-Г)? (рукопись).
19
Далее автор анализирует особенности эффективности применении уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничаете граждан с органами внутренних дел в дело пресечения преступлений. Их специ^ка заключается в том, что предупредительные цели достигаются путем применения к правонарушителям праюмерного насилия (необходимая оборона, задержание преступнике, крайняя необходимость) или уголовно-прв-вового принуждения, дефективность применения органами внутренних дел вышеуказанных институтов зависит от:
1: состояния пропаганды уголовного законодательств« в целях повышения активности населения и работников'органов внутренних дел в деле пресечения преступлений путем необходимой обороны, задержания преступника и крайней необходимости;
2) обьема выявления начинающихся преступлений с целью их пресечения и задержания преступников;
3) уровня профессиональной подготовки работников органов внутренних дел по применению необходимой обороны в задержание, преступников;
Л) законности социальнс-пргЕсасй ецзпкг. егтег нения указанных институтов,с уществдяеных гражданами в работниками правоохранительных органов.
. Изученная практика применения институтов необходимо! обороны к гедер^енкя прсстугажког сстружажгоа ергйког енутренн.чх дел зе последние секь дет ссздстсльствуст с том, что работники иклицик в последние года стали значительно ре.г.е г.р:*.1!>гя.«гть срух:г пр: ссущсстглс:^: ¡¡асбхода-моЯ оборони а задерган;::: преступаюсь. В то гг ирсия количество прскр'щс:;:^ г стнзго:«» ргботннказ юдкши уголовных дел со сайкой на ::гсбхсдк;^-5 с5сро;-.у - эадер^тй преступнике сократилось почта с дгзс. Столь ¡¡сСйггопс^уч-
ий* »вияошщ ЙГ п* « п1»*нл11яп«ч
П. * Г.^. .«« V*.. А «4м 44 *> гЦ«"^"1
Я9 применения необходимой.оборони к задержания преступников я правовой оценки их действий обуслослгна рддо:д лрц-чин. Исследования мотивов, влияющих на действия сотрудников милиции при применении ухазанных институтов,выявили, что на них оказывают решающее воздействие:
отрах прчинекия г г еда о помецью огнестрельного орухия -8,?»; неуверенность е правомерности пр.;шаизш1Я актов не-. обходимо!! сбороны и задержания преступника с помощью сру-кия в конкретней жизненной ситуации - 32,о:>; неуверенность я пооледущей правильной социально-праговсЯ сценке дейст-. вай, связанных с гынухдвюкм причинением p.iezc. задариваемому, в том чне/а о плдоцьи оружия,- 41,3".
Повысить активность работников oprt :ов внутренних дел по примел гнию необходимой оборони и задержанию преступнике возможно при у слоги л cTpc.iatearo софладеиая за-kohhocti: е opaiic оЗ cut:n-:o актов nt обходами*. оборони п задеранпя прготуенггов. При этом следует исходить из того, что никаких псвшаешшх трвЗсванп!! к сотрудн.птил м-пии закон не устанавливает.
О ток, насколько успешншв являются действия работки-ков органов внутренних дел по осуществлению, например, задержания престушикоа, мох»о судить по динамике тоЗ доли указанных а:;тов, которые завершились пресечением преступлена! и процессуальным задержанием или арестом правонару-щителеЗ. Сниязнпе. этоГ; доли будет свидетельствовать о необходимости ссверсенстЕопания а повышения пролесокопальной подготовка сотрудников органов вкутреишх дел. Кроме того, ■ эта дшп;ые дадут основание задуматься с материальном сог-дер-иан2И органов внутренних дел, о необходимости оснащения их состгетотвущимл средствами.
Далее диссертант переходат к рассмотрению особенног-стеЗ обеспечения э$1|.ектиЕностя применения уголоЕно-право-вше нор», стлмуллрухцах сотрудничество граадан о органики внутренних дел в деле реализации уголовно!! ответственности.
Проведенные исследования показывают, что очевидцы, „ свидетели, потерпеЕцяе, а такае шше граждане далеко не всегда Еклотахтся в угслоЕнс-щ-апоЕыа в процессуальные отно*-шенля. Из числа опршеших. псагопоолуашпс граждан 73* со-, обвили, что хотя^бц сдаазду являлись счеаадца.7Л криминального события,6L* из них вызывались по поводу данных событий в правоохранительный органы,из них 73,5i правдиво расскат. залд об известных событиях и, напротив, до 21,5,' первона-21
чально не давали правдивых показаний. Последний«факт чаще всего связан г боязнью мести со стороны антиобщественных преступных элементов, в отношении которых граждане ьладе-ют информацией известного рода и обязаны сообщать об этом правоохранительным органам. Это затрудняет деятельность правосудия. Сотрудники правоохранительных органов воздействуют на таких лиц с помощью уголовно-правовых норы,стимулирующих сотрудничество с ними в деле реализации уголовной ответственности правонарушителей. В результате многие гралдвне - очевидцы, свидетели, потерпевшие и иные яйца отказываются от негативной линии поведения и сотрудничают с правоохранительными органами. В последнем случае практика идет по пути прекращения уголовного преследования в отношении лиц, добровольно отказавшихся препятствовать законной деятельности правосудия. В процессуальных документах это ресиение обосновывалось по-разному: отсутствием состава преступления - 16,4Х; отсутствием события преступления-
3,52; наличием деятельного раскаяния - %', проявленном добровольного отказа - 7,6%; ссылками на другие нормы УПК РСФСР - 26,
Если строго применять саком,' то г подобных случаях необходимо привлекать правонарушителей к уголовной стсст-ствеиности, что нс делается» В результате практики применения уголовно-правовых норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органом;; внутренних дел пру, реализации угол:-г-ной ответственности, фактически слохплась новая ¡¡орма.. Практика расширила понятие деятельного раскаяния, искяэчиз уголовную с7В81сТЕг;п;ость тех граздан, которые сначала уклонялись от оказания помощи правосудию пли препятствовал;: ему, но затем отказались от этого и гыпэлшла .свой гражданский долг.
Интересы правосудия требуют обеспечения социально-.правовой аачкцглкости граждан, сл&зысаащлл государству помощь в деле борьбы с преступностью. Социально-правовые меры такой занята могут быть: закрепление с салопах полевения по защифровке свидетелей, потерпевших, заявителей, соучастников преступлений, даюнр:х правдивые показания, а так-
, /
V/
же иных гражден; обеспечег.ао участил граждан, спссооству-щих гескр'тпи и расследовании преступлен:'.:!, i судебном заседании отдельно от щисснагуиитолеД. I) случае гибели либо получения увечпЯ гращша'.'Д е ieоультлтз мести со ого-pomi п; естуиликоЕ-' государство дол х но сбосгмчить матеглачь-ную компзпеацяв оеаьям погибхцх. Могут Суть газреоталн и деталвапрог-ань1 пше ме;ц социально-прах-оЕсЯ :зь:;::ти Г[^хдал, оказавшие (я окйзпЕшхиоО понежь госудаус .n-j ь борьбы с преступностью. Глазное, чтоби танке три бкли реалыш И по гозмоаностд подкреплялись уатзраалыю.
liiBOJÜi Л nTüJlíOiULLí ■ В.^ШЛЙЧОЯ Диссертации содержатся сле.^'адв впвода н предложения.
1. 3 уголовной npata оодерщисп система норм, с помощью которых оргшш гнутренних дел могут (и должны^ побуждать граждан - игахспсслуплшх, наусто:1чиянх а праьопарупш-телей-скагигать им пегощь г борьбг с преступность».
2. Дз::стЕуш;ая редакция раа cxiiHy.,u:py¿.oix нор/. уголовного закона не отличается ясностью к поллотоЛ изложения, нечетко £ормуларуе? ггоюЕке последствия применения этих . норм. Было бы целесообразно закрепить рассмотренные положения е нормах, определюхмх общие начала назначения наказа-' ния,- ст.37 УК FCtCP /ст.41 Ochoe 1991 года/ ц дополнить
их заключительно:! частью следущего содержания:
"Добровольное особцение праЕонаг.усатолем органа власти о соЕераенноы дм окончено^ преступлении, а также пре-.. дотвращеагв им средних послсдстеиЗ преступления я заглаживание причиненного вреда .ткнется смягчащим отЕетствен- .. ность п наказание обстоятельством, стимулируется государство« и в соответствии с настоягг"! законодательством поощря-, ется органами, осущестЕлящши правосудие".
3. ДейС1Еупцее законсдлтедьстЕо не регламентирует процеооуалыых форм ягшеирчия уголовно-яр асових нор«, отя-мулирухиах сотрудничество граждан о правоохранительными органами е деле борьбы о преступностью. Поэтому стать»
5 УПК FCCC? необходимо дополнить носиоХ, предусыатриЕа- .. пцеЯ освобождение от уголовной ответственности лиц, в ст-
23
ношении которых применялась та или иная стимулнрувдая норма уголовного закона.
4. Ь качестве оценки деятельности органов внутренних дел в борьбе с гц-остутпгосгью необходимо учитывать прпмене-• нио тли стимулирующих норм уголовного закона. Дгя ¡»того разриботяна и предложена методики определения ^фектявности пУпмокетш стимулирующих норк. уголовного tipara органами внутренних дел.
Ло тем» диссертации опубликованы следующие работы автора:
1. Применение угодотго-лршювих норм, стимулирующих сотрудничество граждан с органами внутренних дел по предупреждению преступлений// Экспресс-информация. Вып.-9.- М.: Академия МВД СССР, 1991.- 1,4 п.л.
2. Обоснованность стимул ируших норм уголовного права.- М.: Академия 1Щ СССР, 1991,- Деп. в ГШ МВД СССР. 1991, Я 558-ДД//Указатель деп.статей.I991. ».II.- 0,8 п.л.
3. Otíuice понятно механизма использования стимулирующих норм уголс.чного права.- М.: Академия.ЩЗ СССР, 1991.-
Деп. в ГКЗ; Ш',,1 СССР.. 1991. № 557-ЛД/, Указатель деп. статоИ.1991. В.II.- 1 п.л.
Itoípiiil Евгеньенич Новичков чорректор Л.Л. Мплюткшш
Лодштано в печлгь 7.10.91. ' Усл.печ.л. 1,4. Уч.-иэд.л._ 1,16.
Тираж ОТ :жз. Сякаэ íí
Типография Академии МИД СССР, йоокза
