АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принцип равного избирательного права в Российской Федерации»
На правах рукописи
Худолей Дмитрий Михайлович I
ПРИНЦИП РАВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Тюмень - 2007
003161623
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пермский государственный университет»
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
Кочев Владимир Александрович
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Малый Александр Федорович,
кандидат юридических наук, доцент Фальков Валерий Николаевич
Ведущая организация Петрозаводский государственный университет
Защита состоится « / # » ноября 2007 г в часов СО минут на заседании диссертационного совета Д 212 274 06 в Институте государства и права Тюменского государственного университета по адресу 625000, г Тюмень, ул Ленина, 38, зал заседаний Ученого Совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права Тюменского государственного университета
Автореферат разослан «57 » октября 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор ¿^¿гу&в^--'' в Д Плесовских
Общая характеристика работы
Актуальность темы. Демократические выборы немыслимы без соблюдения принципа равного избирательного права В случае нарушения этого принципа ущемляются права и свободы граждан, что, в конечном счете, ведет к установлению порядка, при котором правит не народ, а лишь его незначительная часть Поэтому неслучайно точное и неуклонное соблюдение принципа равного избирательного права рассматривается в научной литературе в качестве одного из основных требований демократического правового государства
Обязательность соблюдения принципа равного избирательного права при проведении выборов устанавливается основополагающими международными актами - Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г, Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г, Конвенцией Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 и др Данный принцип закрепляется и конституциями большинства демократических государств Избирательное законодательство России также включает положения о равенстве избирательных прав граждан
В настоящее время федеральный законодатель расширил традиционную интерпретацию принципа равного избирательного права как известно, его содержание сводилось только к установлению равенства активного избирательного права Расширительный подход отражен и в ряде решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ Данные изменения требуют адекватного научного анализа и осмысления
Следует также отметить, что действующее законодательство Российской Федерации нуждается в совершенствовании, поскольку, на взгляд диссертанта, оно не обеспечивает соблюдения равенства избирательных прав граждан
на каждой стадии избирательного процесса Все это в совокупности свидетельствует об актуальности избранной темы
Состояние разработанности темы. В большинстве научных работ принцип равного избирательного права рассматривается в числе иных принципов избирательного права Так, в трудах А С Автономова, Ю А Дмитриева, Т В Герасименко, М С Матейковича, А X Руппеля, С В Юсова, в основном, дается характеристика системы принципов избирательного права И только в работах И В Петрова рассмотрены некоторые проблемы, связанные с соблюдением равенства избирательных прав на отдельных стадиях избирательного процесса Вместе с тем до настоящего времени комплексное исследование принципа равного избирательного права в юридической литературе не проводилось Не выявлены в полной мере и гарантии равенства прав граждан на каждой стадии избирательного процесса.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, в ходе которых обеспечивается равенство избирательных прав граждан Предметом исследования являются нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения и устанавливающие обязательность соблюдения равенства избирательных прав граждан РФ, а также научные положения и практика реализации принципа равного избирательного права
Цели и задачи исследования. Основная цель исследования - выявление природы, сущностных свойств принципа равного избирательного права граждан Достижение этой цели связано с решением ряда задач
- определение понятия принципа равного избирательного права,
- установление отличительных признаков принципа равного избирательного права,
- определение места и роли принципа равного избирательного права в
системе принципов российского права в целом и в системе принципов избирательного права в частности,
- изучение гарантий равного участия граждан в избирательном процессе,
- поиск оптимальной модели реализации принципа равного избирательного права
Методологическая основа исследования. В качестве методов изучения в данной работе используется диалектический, институционный, метод движения от абстрактного к конкретному, методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, нормативно - догматический и сравнительно-правовой методы
Научная основа исследования: изучение основных конституционно-правовых характеристик принципа равного избирательного права потребовало привлечение широкого круга научных работ В разработке настоящей темы автор опирался на труды известных отечественных ученых-правоведов А С Автономова, А П Астафичева, М В Баглая, Б Н Габричидзе, В И Васильева, Ю А Веденеева, А А Вешнякова, В В Водовозова, И В Вы-дрина, Т В Герасименко, Ю А Дмитриева, А В Зиновьева, Т Д Зражев-ской, А В Иванченко, В Б Исраеляна, С Д Князева, Е И Козловой, О Е Кутафина, В В Маклакова, М С Матейковича, Н М Миронова, А А Мишина, Л А Нудненко, И В Петрова, А. Е Постникова, В В Пылина, А X Руппеля, А Г Чернявского, В Е Чиркина, С В Юсова и др
Практическая ценность результатов исследования. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в процессе совершенствования избирательного законодательства, а также в преподавании соответствующего у^бного курса в юридических вузах и на юридических факультетах
Научная новизна диссертации заключается в том, что данная работа представляет собой первое в отечественной науке комплексное исследование принципа равного избирательного права в системе принципов избирательно-
го права Российской Федерации, а также гарантий равенства избирательных прав на каждой стадии избирательного процесса Научная новизна диссертационной работы выражается также в основных положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Принцип равного избирательного права означает, что граждане Российской Федерации, обладающие избирательными правами, участвуют в избирательном процессе на равных основаниях Это обеспечивается установлением равенства избирательных прав граждан, а также наличием равных условий, процедур их реализации и защиты
2 В первую очередь, принцип равного избирательного права устанавливает равенство основных избирательных прав граждан Основные избирательные права - права избирать и быть избранным, непосредственно реализуемые на стадии проведения голосования и определения результатов выборов Субъектами основных прав являются избиратели и зарегистрированные кандидаты Равенство основных избирательных прав гарантируется установлением равенства дополнительных избирательных прав граждан Дополнительные избирательные права - это права на совершение отдельных избирательных действий (права участвовать в выдвижении кандидатов, наблюдении за проведением голосования и др) Дополнительные права выполняют «вспомогательную» роль по отношению к основным В отличие от основных прав, дополнительные избирательные права, как правило, являются процессуальными и реализуются не в ходе голосования, а на иных стадиях избирательного процесса При этом субъектами дополнительных прав могут быть лица, принимающие участие в избирательном процессе в различном качестве (в качестве избирателей, кандидатов, наблюдателей и др)
3. Принцип равного избирательного права требует установления равных фактических возможностей граждан участвовать в избирательном процессе
С этой целью допускается установление различного порядка реализации избирательных прав. В частности, разрешается голосовать вне помещения инвалидам, допускается исключение из правила о соблюдении единой нормы представительства в целях защиты прав малочисленных народов и др Эти меры являются оправданными, если, во-первых, они установлены в целях достижения равенства фактических возможностей, во-вторых, обеспечивается равенство внутри каждой группы однопорядковых субъектов, в-третьих, они являются ограниченными, исключительными и носят временный характер
4 Принцип равного избирательного права является составной частью принципа равенства участников избирательного процесса, который устанавливает равенство статусов индивидуальных и коллективных субъектов избирательного права Наряду с принципом равного избирательного права составными частями принципа равенства участников избирательного процесса являются принципы всеобщего избирательного права, равенства кандидатов, равенства избирательных объединений
5 Как составная часть принципа равенства участников избирательного процесса, принцип равного избирательного права связан практически со всеми другими принципами избирательного права - принципами свободных, альтернативных и подлинных выборов, прямого избирательного права и др Связь принципа равного избирательного права с иными принципами является «двусторонней» С одной стороны, положения принципа равного избирательного права развиваются и конкретизируются многими иным принципами
> избирательного права Наряду с этим некоторые другие принципы допускают исключения из положений принципа равного избирательного права Например, в целях сохранения свободы выборов допустимо ограничение прав должностных лиц участвовать в осуществлении предвыборной агитации и др
6 Определяющей чертой принципа равного избирательного права явля-
ется то, что он порожден общеотраслевым принципом формального равенства и, соответственно, принципом равенства участников избирательного процесса В соотношении с указанными принципами принцип равного избирательного права является конкретизирующим, т к он развивает их положения В силу этого принцип равного избирательного права рассматривается не как основополагающий, а как один из универсальных принципов
7 На подготовительных стадиях избирательного процесса равенство избирательных прав граждан обеспечивается.
установлением единого порядка назначения выборов, введением особых правил, исключающих «двойной учет» избирателей, наделением граждан равными правами участвовать в уточнении списков избирателей, установлением запрета проведения куриальных выборов, установлением правила о «нарезке» округов примерно равных по численности избирателей, соблюдением правила о доступности избирательных участков, наделением кандидатов равными правами назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса
8 На стадиях проведения избирательной кампании равенство избирательных прав граждан обеспечивается
введением запрета баллотироваться кандидату в нескольких округах одновременно, соблюдением равных прав и возможностей граждан участвовать в выдвижении кандидатов и финансировании выборов, получать и распространять информацию о выборах, в том числе, осуществлять предвыборную агитацию, установлением гарантий равенства фактических возможностей кандидатов (необходимо определить максимальные размеры расходов из избирательных фондов, предоставить бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных СМИ и др)
9 Равенство избирательных прав граждан на заключительных стадиях избирательного процесса обеспечивается
наделением граждан равными правами и возможностями участвовать в голосовании, наблюдении за его проведением, установлением равной процедуры голосования (голосование должно быть проведено в один и тот же день допустимым в федеральном законе способом), наделением кандидатов равными правами назначать наблюдателей, использованием избирательных систем, которые не допускают чрезмерной «потери голосов», закреплением равных средств защиты избирательных прав граждан
Апробация результатов исследования Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и финансового права Пермского государственного университета Основные выводы диссертации были опубликованы в статьях, обсуждены на конференциях, апробированы в ходе ведения занятий в Пермском государственном университете и в Западно-Уральском институте экономики и права
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка
Содержание диссертационного исследования Во введении обоснована актуальность и научная новизна избранной темы, оценена степень ее изученности, сформулированы задачи и цели исследования, определены методологическая и правовая база, охарактеризована теоретическая и практическая значимость данной работы
Первая глава «Принцип равного избирательного права в системе принципов российского права» посвящена комплексному теоретическому исследованию вопросов, связанных с выявлением природы, сущностных признаков принципа равного избирательного права, определением места и роли этого принципа в системе принципов российского права в целом и в системе принципов избирательного права в частности.
Первый параграф «Содержание принципа равного избирательного
права» посвящен рассмотрению различных подходов к определению принципа равного избирательного права Диссертант выделяет три из них:
1 Исторически первой сформировалась точка зрения, согласно которой принцип равного избирательного права означает равное право голоса Впоследствии принцип равного избирательного права интерпретируется как равное активное и пассивное избирательное право (равенство прав избирать и быть избранным, которые непосредственно реализуются на стадии проведения голосования и определения результатов выборов) Равное участие граждан в голосовании (в выборах в узком значении этого слова) обеспечивается равенством «веса» и количества голосов избирателей, запретом на проведение куриальных выборов, запретом баллотироваться одновременно в нескольких округах Это «узкий» подход
2 Принцип равного избирательного права устанавливает равные правовые условия участия граждан в голосовании, а также в процедуре выдвижения кандидатов, осуществлении предвыборной агитации По мнению диссертанта, равное участие граждан должно быть предусмотрено не только в данных избирательных действиях, а во всем избирательном процессе (в выборах в широком значении этого слова) Это равенство гарантируется установлением равенства избирательных прав и равного порядка их реализации на каждой стадии избирательного процесса. Это «промежуточный» подход
3 Принцип равного избирательного права устанавливает равенство статусов индивидуальных и коллективных субъектов избирательного права равенство прав и обязанностей, равные основания привлечения к юридической ответственности, всеобщую избирательную правосубъектность Это «широкий» подход
В законодательстве большинства зарубежных государств воспринят «узкий» подход Вместе с тем Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества
Независимых Государств от 7 октября 2002 г, основывается на «промежуточном» подходе Некоторые рекомендательные акты ОБСЕ восприняли «широкий» подход
В соответствии с законодательством России, принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях При этом анализ судебной практики позволил сделать вывод, что категория «выборы» используется законодателем в широком значении Исходя из сказанного, следует признать, что принцип равного избирательного права означает равное участие граждан во всем избирательном процессе В силу этого законом устанавливается равенство основных и дополнительных избирательных прав (прав избирать и быть избранным, а также прав на совершение отдельных избирательных действий) и возможностей для их реализации на каждой стадии избирательного процесса По мнению диссертанта, между основными и дополнительными избирательными правами существует неразрывная связь Именно поэтому не соблюдение равенства дополнительных избирательных прав неизбежно приведет к дискриминации активного и пассивного избирательного права
Равенство избирательных прав обеспечивается, в первую очередь, установлением равных процедур их реализации и защиты Равенство гарантируется также единым регулированием избирательных правоотношений. Так, в России принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 г (ред от 24 июля 2007 г)1, он содержит значительный объем норм, которые должны применяться при проведении любых выборов
Российским законодателем не признается, что принцип равного избирательного права означает наделение граждан избирательной правосубъектно-
' Российская газета 2002 16 июня
стью (это является сферой действия принципа всеобщего избирательного права) Считается, что принцип равного избирательного права устанавливает равенство прав индивидуальных субъектов (граждан) Равенство статусов коллективных субъектов закрепляется иным принципом избирательного права - принципом равенства партий Равенство обязанностей кандидатов также определяет самостоятельный принцип равенства кандидатов
Таким образом, в Российской Федерации в конце XX века законодатель перешел от классического «узкого» подхода к пониманию принципа равного избирательного права к «промежуточному» Более того, необходимо отметить, что в федеральном законодательстве четко обозначалась тенденция к дальнейшему расширению содержания принципа равного избирательного права, т е признанию «широкого» подхода Диссертант считает, что для этого нет достаточных оснований, наиболее приемлем «промежуточный» подход.
Во-первых, наименование принципа должно соответствовать его содержанию Вполне очевидно, что формулировка «равное избирательное право» означает только равенство избирательных прав, она не предполагает установления всеобщей правосубъектности, равенства обязанностей, равенства оснований привлечения к юридической ответственности и др Во-вторых, «широкий» подход основывается на том, что принцип всеобщности - это часть принципа равного избирательного права Этот взгляд противоречит положениям действующего законодательства, важнейших международных актов
К сожалению, существующее нормативное определение принципа равного избирательного права в полной мере не соответствует «промежуточному» подходу Категория «выборы» является многозначной, в указанном аспекте не уточняется, означает ли установление равного участия граждан в выборах закрепление равного специального правового статуса гражданина или только равенства избирательных прав В этой связи диссертант предлагает норма-
тивно закрепить следующее определение «Граждане Российской Федерации, обладающие избирательными правами, участвуют в избирательном процессе на равных основаниях Законом устанавливается равенство избирательных прав и возможностей для их реализации на каждой стадии избирательного процесса»
Авторы, придерживающиеся «широкого» подхода, настаивают на том, что в избирательном праве должен быть принцип, устанавливающий равные правовые статусы индивидуальных и коллективных участников избирательного процесса Диссертант согласен с такой позицией Он не согласен с авторами «широкого» подхода в другом важном положении - этим принципом не должен быть принцип равного избирательного права Поэтому в законе следует более четко провести подобные различия Это может быть сделано путем законодательного оформления нового принципа избирательного права
Такой принцип уже установлен рядом международных аюрв Например, в статье 10 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод закреплен принцип справедливых выборов, который устанавливает равенство участников избирательного процесса Принцип справедливых выборов является комплексным, он включает положения принципов всеобщего и равного избирательного права, равенства кандидатов, равенства партий перед законом
Поддерживая предложение о выделении в избирательном праве комплексного принципа, устанавливающего равенство участников избирательного процесса, автор считает, что наименование рассматриваемого принципа должно быть иным, поскольку справедливость в общеупотребительном смысле - состояние соразмерности между действиями и их социальными последствиями (преступлением и наказанием, трудом и его оплатой)
Автор не согласен и с точкой зрения, что наименование указанного комплексного принципа должно быть «принцип равенства избирательных прав
граждан»2, поскольку Конституционный Суд РФ использует формулировки «принцип равенства избирательных прав граждан» и «принцип равного избирательного права» как равнозначные. На взгляд диссертанта, наиболее приемлемой представляется формулировка «принцип равенства участников избирательного процесса»
В настоящее время такого комплексного принципа в российском законодательстве нет Вполне возможно, что в будущем суды будут вынуждены пойти на признание «широкого» подхода, наполнив понятие «принцип равного избирательного права» несвойственным ему содержанием На взгляд диссертанта, остановить это сможет лишь нормативное закрепление принципа равенства участников избирательного процесса, предусматривающего следующее-
«1 Участники избирательного процесса равны перед законом
2 Равенство участников избирательного процесса, в частности, обеспечивается соблюдением всеобщего и равного избирательного права, а также установлением равных правовых статусов избирателей, кандидатов и избирательных объединений на каждой стадии избирательного процесса
3 Не признается нарушением данного принципа установление особых мер, направленных для достижения равенства фактических возможностей участников избирательного процесса»
Во втором параграфе «Соотношение принципа равного избирательного права с иными принципами избирательного права» диссертант выявляет основные взаимосвязи между принципами избирательного права Многие положения принципа равного избирательного права связаны с положениями принципов всеобщего избирательного права, равенства кандидатов, равенства избирательных объединений, которые условно можно называть «близкород-
2 См Петров И В Реализация принципа равенства избирательных прав граждан Российской Федерации Автореф дис канд юрид наук Саратов, 2004 С 15
ственными» К примеру, принцип равенства кандидатов, как и принцип равного избирательного права, устанавливает гарантии равенства прав и фактических возможностей кандидатов
«Близкородственные» принципы устанавливают (в том или ином объеме) гарантии правового равенства индивидуальных или коллективных участников избирательного процесса Все они являются прямыми «потомками» принципа формального равенства В силу этого «близкородственные» принципы развивают положения общеотраслевого принципа формального равенства, а также принципа равенства участников избирательного процесса
Очевидно, что принципы всеобщности, равного избирательного права, равенства кандидатов, равенства избирательных объединений неразрывно связаны между собой Связь эта является «сильной», «родственной»
Принцип равного избирательного права связан и с иными принципами избирательного права (принципами свободных, подлинных, альтернативных выборов, независимости избирательных комиссий и др), которые не являются «потомками» принципа формального равенства Связь между указанными принципами не является «родственной», но она существует Например, принцип свободных выборов не определяет равенства избирательных прав Однако этот принцип требует, в частности, установления обязанности для кандидатов - должностных лиц уходить в принудительный отпуск в случае выдвижения своих кандидатур В то же время эта мера является гарантией равенства избирательных прав и возможностей кандидатов
Как выяснилось, принцип равного избирательного права не является абсолютным, некоторые положения Конституции РФ, иные принципы избирательного права устанавливают исключения из его положений Например, в целях сохранения свободы выборов допустимо ограничение прав должностных лиц участвовать в осуществлении предвыборной агитации Также в целях создания работоспособного парламента допускается установление «за-
градительного барьера»
Диссертант выявил ряд специфических свойств принципа равного избирательного права Во-первых, данный принцип устанавливается многими конституциями стран мира, он закреплен и в важнейших международных актах в качестве обязательного стандарта демократических выборов
Во-вторых, положения рассматриваемого принципа связаны с положениями практически всех принципов избирательного права Многие принципы избирательного права развивают и конкретизируют его положения Например, принцип личного голосования запрещает голосование родителей за своих детей, а также голосование по доверенности Нетрудно заметить, что в этом случае не допускается «двойное голосование», и, тем самым, устанавливается дополнительная гарантия равенства голосов
В-третьих, гарантии принципа равного избирательного права являются и материально - правовыми (граждане наделяются равным количеством голосов), и процессуально - правовыми (устанавливается особый порядок назначения выборов, формирования избирательных округов и др) Причем данные гарантии принципа равного избирательного права должны соблюдаться на любой стадии избирательного процесса По данным основаниям принцип равного избирательного права отличается от многих принципов избирательного права Специфические черты принципа равного избирательного права могут свидетельствовать о его особом положении в системе принципов избирательного права Российской Федерации
В системе принципов избирательного права можно выделять главные (основные, основополагающие) и дополнительные принципы, которые развивают, конкретизируют содержание основных. Некоторые главные и дополнительные принципы также образуют особую группу универсальных (общераспространенных) принципов. Диссертант считает, что в указанном смысле принцип равного избирательного права не является основным Основным
принципом в избирательном праве должен считаться, в частности, принцип равенства участников избирательного процесса Положения данного основополагающего принципа развивают многие принципы избирательного права Принцип равного избирательного права - часть основополагающего принципа равенства участников избирательного процесса Поэтому положения принципа равного избирательного права, как составляющей основополагающего принципа, также развивают иные принципы избирательного права Российской Федерации
В силу этого следует признать, что принцип равного избирательного права является универсальным (общераспространенным), но не основным принципом избирательного права По мнению диссертанта, значение принципа равного избирательного права обусловлено тем, что, устанавливая гарантии равного участия в выборах граждан, он развивает положения более важного принципа равенства участников избирательного процесса
Во второй главе «Гарантии принципа равного избирательного права в Российской Федерации» рассматриваются правовые средства, обеспечивающие равенство избирательных прав и фактических возможностей для их реализации на всех стадиях избирательного процесса
В первом параграфе «Гарантии равного участия граждан в подготовительных стадиях избирательного процесса» изучаются положения принципа равного избирательного права, обеспечивающие равенство прав граждан при назначении выборов, составлении списков избирателей, образовании избирательных округов и участков, формировании избирательных комиссий
Равенство избирательных прав граждан на подготовительных стадиях избирательного процесса гарантируется установлением единой процедуры назначения выборов Принцип равного избирательного права может быть нарушен и в случае установления региональным законодателем избирательных цензов, не соответствующих положениям федерального законодательства
Принцип равного избирательного права означает установление равной юридической значимости голоса каждого избирателя Это обеспечивается соблюдением единой нормы представительства (в частности, каждый член выборного органа должен представлять примерно равное число избирателей) В то же время закон предусматривает исключения из этого правила
Так, при образовании округов на территориях проживания коренных малочисленных народностей, в отдаленных районах применяются более высокие допустимые отклонения от средней нормы представительства Законодатель также установил, что при проведении выборов депутатов первого созыва региональных парламентов вновь образованных субъектов избирательные округа на территории бывших автономных округов будут образованы без соблюдения единой нормы представительства Введение подобных временных гарантий допустимо, так как они защищают права граждан, проживающих в административно-территориальных образованиях с особым статусом
К сожалению, федеральное законодательство содержит весьма спорные положения, которые все же допускают возможность «нарезки» избирательных округов, чрезмерно отличающихся по численности избирателей (так называемый «джерримендеринг», «избирательная геометрия») Например, при проведении федеральных и региональных выборов допускается образование избирательного округа, включающего в себя всю территорию субъекта РФ, в том числе автономного округа, без учета единой нормы представительства Законом также предусматривается, что число представителей от каждого поселения не может быть более 2/5 от общей численности представительного органа муниципального района Эти положения определяют образование неравных округов. По мнению диссертанта, в указанных случаях следует неукоснительно соблюдать примерное равенство округов по числу избирателей
В 2004 г. из федерального законодательства была исключена норма, разрешающая устанавливать квоты для представителей коренных малочисленных
народностей при проведении региональных и муниципальных выборов В многонациональном российском государстве эта гарантия фактического равенства необходима Поэтому следует на федеральном уровне предусмотреть возможность установления квот хотя бы при проведении региональных и муниципальных выборов В этом случае выборы должны проводиться в многомандатных округах, в каждом из которых может квотироваться лишь часть замещаемых мандатов (такой порядок ранее применялся в Республике Дагестан)
Во втором параграфе «Гарантии равного участия граждан в избирательной кампании» диссертант рассматривает гарантии равенства избирательных прав граждан на стадиях выдвижения кандидатов, финансирования выборов, информирования избирателей и осуществления предвыборной агитации
На стадии выдвижения кандидатов должны соблюдаться равные правила и процедуры осуществления избирательных действий Закон не должен устанавливать каких-либо дискриминационных ограничений к субъектам
Согласно российскому законодательству, для регистрации кандидату, как правило, необходимо собрать определенное число подписей или внести избирательный залог При этом в Федеральном законе №67-ФЗ от 12 июня 2002 г закреплены рамочные нормы, которые должны строго соблюдаться при проведении любых выборов (в противном случае будет иметь место нарушение принципа равного избирательного права) В данный момент в законодательстве установлено, что количество подписей, сбор которых необходим для регистрации, не может быть более 2 процентов от численности избирателей в округе. Этот требование является чрезмерно большим, оно не соответствует положениям международных актов В силу этого создаются преграды для равного участия в выборах независимых кандидатов, не имеющих значительных финансовых возможностей Поэтому в целях установления равенства фактиче-
ских возможностей кандидатов необходимо установить, что для регистрации требуется сбор подписей не более 1% от общей численности избирателей в округе
Не соответствуют принципу равного избирательного права и установленные в законе льготы для кандидатов от партий, представленных в Государственной Думе (их регистрация происходит без сбора подписей и внесения избирательного залога) Такой порядок ставит независимых кандидатов в неравные условия, поэтому его следует отменить
Равенство прав кандидатов на стадии выдвижения достигается, в частности, установлением следующего требования каждый кандидат может баллотироваться лишь в одном избирательном округе Это правило не соблюдается в случае проведения выборов по смешанной системе На взгляд диссертанта, данное исключение обуславливает «удвоение» юридических шансов отдельных кандидатов на избрание, поэтому его необходимо устранить
Равенство прав избирателей на указанной стадии обеспечивается тем, что каждый избиратель вправе давать согласие на выдвижение одному и тому же кандидату или одной и той же партии лишь один раз При этом действующее законодательство требует, чтобы избиратель в подписном листе ставил свою подпись и дату собственноручно Это препятствует равному участию инвалидов в данных избирательных действиях Диссертант предлагает установить следующее правило если гражданин в силу объективных причин испытывает затруднения, то он может прибегнуть к помощи другого избирателя (рукоприкладчика)
Равное участие граждан в избирательной кампании гарантируется установлением специальных правил осуществления предвыборной агитации Также в целях сохранения фактического равенства закон возложил на государственных или муниципальных служащих обязанность приостановить исполнение полномочий в случае выдвижения их кандидатур Однако законодатель в
2005 г разрешил лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, продолжать исполнение своих полномочий в случае выдвижения. Можно утверждать, что законодателем созданы условия для злоупотребления своим положением со стороны кандидатов
Ряд авторов предлагает обязать всех лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, приостанавливать исполнение полномочий в случае своего выдвижения Однако возложение данной обязанности на депутатов может привести к негативным последствиям, тку них нет заместителей В то же время применение этого правила в отношении иных должностных лиц вполне оправданно Поэтому предлагается на время участия в выборах в качестве кандидатов освобождать от выполнения должностных или служебных обязанностей лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности (кроме депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутатов местных представительных органов), а также государственных и муниципальных служащих
Анализ избирательного законодательства выявил еще один существенный пробел Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 г не установил максимальный размер расходов кандидатов из избирательных фондов Это создает условия для установления на региональном уровне чрезмерно большого размера расходов, что нарушит фактическое равенство кандидатов. Диссертант предлагает закрепить следующее положение предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда устанавливается соответствующим законом, но она не может превышать суммы, исчисляемой из расчета 10 рублей на одного избирателя
Эта пропорция основана на положениях части 3 статьи 66 (в данный момент эта норма утратила юридическую силу) Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» №175-ФЗ от 20 декабря 2002 г.3, устанавливавшей соотношение суммы расходов на одного избирателя, которое являлось максимальным по сравнению с положениями иных федеральных избирательных законов
Следует использовать в качестве образца иные положения указанного Закона и предусмотреть, что предельные размеры источников формирования избирательных фондов устанавливаются соответствующим законом, но в любом случае собственные средства кандидата не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов, средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, не могут превышать 50%, добровольные пожертвования граждан и юридических лиц не могут превышать соответственно 5 и 50 процентов
Федеральный законодатель установил следующее правило кандидату средства из бюджета предоставляются лишь при прямом указании на это в законе Это правило ставит независимых кандидатов в неравное положение по сравнению с кандидатами, являющимися членами партий (партии, участвующие в выборах, имеют право на государственное финансирование, они могут выделить средства своему кандидату) Диссертант считает, что следует предоставлять кандидатам, осуществляющим финансирование своей избирательной кампании, средства из бюджета при проведении любых выборов При этом- выделение средств может быть условно возвратным - если кандидат получит менее определенного числа голосов (например, 3 процентов), их он обязан вернуть Процедура компенсации расходов наиболее успешным кандидатам (получившим более 10% голосов избирателей, такой порядок применяется в ФРГ) также приемлема при проведении региональных и муниципальных выборов
Размер поддержки кандидатов должен быть равен размеру государственного финансирования партий Поэтому предлагается зарегистрированным
3 СЗ РФ 2002 №51 Ст 4982
кандидатам выделять денежные средства в установленном соответствующим законом размере, который не может быть менее 5 рублей, умноженных на число подписей избирателей, необходимых для регистрации в данном избирательном округе В случаях использования механизма последующей компенсации расходов, эти средства должны предоставляться в размере, установленном соответствующим законом, но он не может быть менее 5 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных соответствующим кандидатом
Диссертантом отмечено, что предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади в государственных и муниципальных СМИ происходит только при прямом указании закона Однако многие региональные законы такую гарантию не устанавливают На взгляд диссертанта, бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь в государственных и муниципальных СМИ должны предоставляться всем кандидатам, осуществляющим финансирование своей избирательной кампании, при проведении любых выборов Это является гарантией их фактического равенства В то же время допустимо правило о возмещении стоимости услуг, оказанных СМИ, кандидатами, которые получили менее тех же 3 процентов голосов
В третьем параграфе «Гарантии равного участия граждан в заключительных стадиях избирательного процесса» диссертант анализирует нормы, регулирующие порядок проведения голосования, определения его итогов, результатов выборов, их опубликования, разрешения избирательных споров
В-первую очередь, равенство избирательных прав на данной стадии нарушается при наделении граждан различным числом голосов Практика проведения выборов показала, что для соблюдения равенства прав избирателей необходимо устанавливать не только материальные (наделение граждан равным количеством голосов), но и процессуальные (процедурные) гарантии Эти гарантии стали закрепляться и на международном, и на внутринациональном
уровне Такой гарантией, например, является установление равной процедуры голосования (голосование на одних и тех же выборах должно состояться в один и тот же день, время начала и окончания голосования также должно быть единым).
При определении результатов выборов равенство избирательных прав может быть нарушено в случаях применения избирательной системы, допускающей чрезмерную «потерю голосов» Как выяснилось, ни одна из применяемых в России систем не учитывает абсолютно все голоса избирателей Причем наихудшую степень учета голосов показывают мажоритарные системы
Очевидно, что при избрании единоличного органа власти применение мажоритарной системы обоснованно Также допустимо использовать эту систему при избрании всего состава депутатов малочисленного коллегиального органа (представительного органа местного самоуправления, например) в едином округе (в этом случае исключается возможность подведения несправедливых результатов выборов) С другой стороны, при проведении выборов в нескольких округах появляется вероятность победы «партии меньшинства» (партии, не получившей большинства голосов избирателей)
Использование мажоритарной системы также может привести к спорной ситуации, когда несколько кандидатов, претендующих на одно место, набирают равное число голосов в решающем туре голосования Во многих субъектах РФ установлено следующее правило приоритет имеется у кандидата, зарегистрированного ранее В некоторых субъектах РФ победитель вообще определяется посредством жребия Однако в этом случае определение результатов выборов связано не с выявлением подлинной воли избирателей, а зависит от случайных факторов Поэтому диссертант предлагает в тех случаях, когда несколько кандидатов получат абсолютно равное наибольшее число голосов в решающем туре голосования, проводить повторное голосование по
этим же кандидатурам
В 2006 г законодатель установил, что при проведении выборов на альтернативной основе в бюллетени не будет включаться графа «против всех кандидатов (списков кандидатов)» Однако при проведении безальтернативных выборов в избирательных бюллетенях графа «против» кандидата будет присутствовать На этих выборах будут применяться особые правила признания выборов несостоявшимися в случаях, когда большинство избирателей проголосуют против единственного зарегистрированного кандидата На взгляд диссертанта, это является нарушением принципа равного избирательного права Поэтому следует запретить проведение выборов на безальтернативной основе (по крайней мере, в первом туре голосования) Проведение повторного голосования по одной кандидатуре необходимо либо запретить (следует объявлять избранным последнего оставшегося кандидата в тех случаях, когда перед проведением второго тура снимают кандидатуры все его конкуренты), либо восстановить графу «против всех» (в этом случае избиратели как в первом, так и во втором туре голосования будут обладать равными правами голосовать за конкретных кандидатов или против всех)
Проведение выборов по пропорциональной системе позволяет повысить степень учета голосов избирателей Однако и эта система имеет недостатки Так, при избрании небольшого числа депутатов, а также в случаях установления высокого «заградительного барьера» создаются условия для искажения воли избирателей На взгляд диссертанта, максимальный размер барьера, который может быть установлен при проведении любых выборов на территории России, не должен быть выше среднеевропейского уровня в 3 процента Кроме того, проведение федеральных выборов по партийным спискам в едином округе создает условия для игнорирования голосов избирателей, проживающих в отдельных регионах. На выборах депутатов Государственной Думы партия может получить большинство голосов избирателей в отдельном ре-
гионе, но если она не преодолеет 7-процентный барьер по всей стране, то все равно окажется без представительства Чтобы решить эту проблему, следует проводить выборы в нескольких территориальных округах, в каждом из которых должно избираться, как правило, не менее 30 депутатов, при использовании единой квоты (метод единого числа) Конечно, проведение региональных и муниципальных выборов по партийным спискам в едином округе допустимо, но и в этом случае должно избираться не менее 30 депутатов Наконец, использование пропорциональной системы создает преграды для свободного участия кандидатов Таким образом, избрание всего состава Государственной Думы, региональных парламентов, местных представительных органов по этой системе недопустимо
Смешанная система суммирует недостатки мажоритарных и пропорциональных систем При ее использовании на выборах депутатов Государственной Думы имел место «джерримендеринг», устанавливался высокий 5-процентный барьер Более того, возникает новая проблема, связанная с возможностью кандидатов баллотироваться одновременно сразу в нескольких округах Однако если эти недостатки устранить, то количество «потерянных голосов» значительно уменьшится Наряду с этим при проведении выборов по смешанной системе допускается свободное участие кандидатов В этом отношении смешанная система имеет явные преимущества по сравнению с пропорциональной Поэтому вполне допустимо избирать 300 депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе с использованием метода единого числа в 10 территориальных округах, в каждом из которых должно избираться, как правило, 30 депутатов, а 150 - по мажоритарной системе
Диссертант установил, что наиболее справедливы полупропорциональные системы (в частности, система единственного передаваемого голоса), поскольку они, как правило, допускают лишь незначительного искажения воли избирателей Им в соавторстве также разработана модель полупропор-
циональной системы «совокупного списка кандидатов».
Суть системы заключается в следующем вся территория государства делится на избирательные округа с примерно равной численностью Причем число этих округов должно быть в 1,5 раза меньше, чем число замещаемых в ходе выборов мандатов Каждая партия вправе выдвинуть лишь одного своего кандидата в каждом округе, при этом допускается участие в выборах независимых кандидатов. Каждый избиратель также имеет лишь один голос После проведения голосования окружные избирательные комиссии подводят итоги и вычисляют «индивидуальный рейтинг популярности» каждого кандидата по следующей формуле I = N/(3, где I - рейтинг, N - количество голосов, полученных данным кандидатом, С? - количество зарегистрированных избирателей в округе
Затем все рейтинги кандидатов поступают в ЦИК, она формирует «совокупный список кандидатов» (ранжирует кандидатов в порядке убывания их рейтинга) Получившие наибольший рейтинг кандидаты, численность которых равна числу замещаемых мандатов, получают места в парламенте (как в условиях проведения выборов в едином многомандатном округе) В случае же появления вакантных мест дополнительные выборы не проводятся, мандат передается кандидату в «совокупном списке» в порядке очередности
По системе «совокупного списка кандидатов» выборы проходят в избирательных округах, количество которых меньше, чем мандатов, это означает, что в каком-нибудь округе будет избрано два или даже три кандидата, получивших значительное число голосов Это, во-первых, поможет обеспечить пропорциональное представительство партий Во-вторых, это позволит избежать появления однопартийного парламента - как минимум треть мест парламента будет принадлежать оппозиционным партиям или независимым кандидатам (если кандидаты отдельной партии победят во всех округах, оставшиеся мандаты получат лица, имеющие иную партийную принадлежность)
В итоге, применение системы «совокупного списка кандидатов» позволит избежать чрезмерной «потери голосов» избирателей и обеспечит свободный характер участия в выборах кандидатов
В диссертационном исследовании содержатся и иные предложения по изменению избирательного законодательства, устанавливающие дополнительные гарантии равенства избирательных прав граждан
В заключении подведены основные итоги, сформулированы выводы проведенного диссертационного исследования В нем также изложены предложения по совершенствованию избирательного законодательства.
Основные положения диссертации отражены в статьях: Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:
- Худолей Д М О принципе равного избирательного права // Вестник Поморского университета Серия «Гуманитарные и социальные науки» 2006 №3 (0,5 п л)
- Худолей Д М О принципе равного избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2007 №12 (1 п л.)
Публикации в прочих изданиях:
- Худолей Д. М. Система совокупного избирательного списка (совокупного списка кандидатов) // Вопросы гуманитарных наук 2005 №6 (0,3 п л)
- Худолей Д М Взаимосвязь категорий «свобода», «справедливость» и «равенство» // Юридическая наука, практика и перспективы развития Сборник научных трудов Пермь, 2005 (0,4 п л).
- Худолей Д М Принципы избирательного права, или принципы избирательной системы, или принципы выборов9 // Проблемы права Междуна-
родный правовой журнал 2006 №1 (0,5 п л )
- Худолей Д М Концепция принципа равенства в избирательном праве // Проблемы права Международный правовой журнал 2006 №3 (0,5 п л )
- Худолей Д М Нужна ли в избирательных бюллетенях графа «против всех»9 // ВУЗ XXI век Научно-информационный вестник Вып 18 Пермь, 2007 (0,3 п л )
- Худолей Д М Критический анализ реформы избирательного законодательства 2006 г // Теория и методика профессионального образования Проблемы экономики, управления и права на современном этапе Сборник статей и тезисов докладов научно-практической конференции (26 апреля 2007 г ). Пермь, 2007 (0,3 п л )
- Худолей Д М Гарантии принципа равного избирательного права Препринт М, 2007 (2 п л )
Подписано в печать 0.(0.2007 г Формат 60x84/16 Бум офсетная Печать на ризографе Уел печ л 1,3 Тираж 100 экз Заказ №1540 ООО «Пермское книжное издательство», 614064, г Пермь, ул Героев Хасана, 15-22 Тел 2-458-573,2-454-044, 2-414-001, Е-шш1 рк115@регшги
ч
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Худолей, Дмитрий Михайлович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Принцип равного избирательного права в системе принципов российского права.
1.1 Содержание принципа равного избирательного права.
1.2 Соотношение принципа равного избирательного права с иными принципами избирательного права.
Глава 2. Гарантии принципа равного избирательного права в Российской Федерации.
2.1 Гарантии равного участия граждан в подготовительных стадиях избирательного процесса.
2.2 Гарантии равного участия граждан в избирательной кампании.
2.3 Гарантии равного участия граждан в заключительных стадиях избирательного процесса.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Принцип равного избирательного права в Российской Федерации"
Актуальность темы. Демократические выборы немыслимы без соблюдения принципа равного избирательного права. В случае нарушения этого принципа ущемляются права и свободы граждан, что, в конечном счете, ведет к установлению порядка, при котором правит не народ, а лишь его незначительная часть. Поэтому неслучайно точное и неуклонное соблюдение принципа равного избирательного права рассматривается в научной литературе в качестве одного из основных требований демократического правового государства.
Обязательность соблюдения принципа равного избирательного права при проведении выборов устанавливается основополагающими международными актами. Указанный принцип закрепляется и конституциями большинства демократических государств. Избирательное законодательство России также включает положения о равенстве избирательных прав граждан.
В настоящее время федеральный законодатель расширил традиционную интерпретацию принципа равного избирательного права: как известно, его содержание сводилось только к установлению равенства активного избирательного права. Расширительный подход отражен и в ряде решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Данные изменения требуют адекватного научного анализа и осмысления.
Следует также отметить, что действующее законодательство Российской Федерации нуждается в совершенствовании, поскольку, на взгляд диссертанта, оно не обеспечивает соблюдения равенства избирательных прав граждан на каждой стадии избирательного процесса. Все это в совокупности свидетельствует об актуальности избранной темы.
Состояние разработанности темы. В большинстве научных работ принцип равного избирательного права рассматривается в числе иных принципов избирательного права. Так, в трудах А. С. Автономова, Ю. А. Дмитриева, Т. В. Герасименко, М. С. Матейковича, А. X. Руппеля, С. В. Юсова, в основном, дается характеристика системы принципов избирательного права. И только в ра3 ботах И. В. Петрова рассмотрены некоторые проблемы, связанные с соблюдением равенства избирательных прав на отдельных стадиях избирательного процесса. Вместе с тем до настоящего времени комплексное исследование принципа равного избирательного права в юридической литературе не проводилось. Не выявлены в полной мере и гарантии равенства прав граждан на каждой стадии избирательного процесса.
Предмет и объект исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, в ходе которых обеспечивается равенство избирательных прав граждан. Предметом исследования являются нормативные акты, регулирующие избирательные правоотношения и устанавливающие обязательность соблюдения равенства избирательных прав граждан РФ, а также научные положения и практика реализации принципа равного избирательного права.
Цели и задачи исследования. Основная цель исследования - выявление природы, сущностных свойств принципа равного избирательного права граждан. Достижение этой цели связано с решением ряда задач:
- определение понятия принципа равного избирательного права;
- установление отличительных признаков принципа равного избирательного права;
- определение места и роли принципа равного избирательного права в системе принципов российского права в целом и в системе принципов избирательного права в частности;
- изучение гарантий равного участия граждан в избирательном процессе;
- поиск оптимальной модели реализации принципа равного избирательного права.
Методологическая основа исследования. В качестве методов изучения в данной работе используется диалектический, институционный, метод движения от абстрактного к конкретному, методы анализа, синтеза, индукции и дедукции, нормативно - догматический и сравнительно-правовой методы. 4
Научная основа исследования: изучение основных конституционно-правовых характеристик принципа равного избирательного права потребовало привлечение широкого круга научных работ. В разработке настоящей темы автор опирался на труды известных отечественных ученых-правоведов: А. С. Ав-тономова, А. П. Астафичева, М. В. Баглая, Б. Н. Габричидзе, В. И. Васильева, Ю. А. Веденеева, А. А. Вешнякова, В. В. Водовозова, И. В. Выдрина, Т. В. Герасименко, Ю. А. Дмитриева, А. В. Зиновьева, Т. Д. Зражевской, А. В. Иванченко, В. Б. Исраеляна, С. Д. Князева, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, В. В. Маклакова, М. С. Матейковича, Н. М. Миронова, А. А. Мишина, Л. А. Нуднен-ко, И. В. Петрова, А. Е. Постникова, В. В. Пылина, А. X. Руппеля, А. Г. Чернявского, В. Е. Чиркина, С. В. Юсова и др.
Практическая ценность результатов исследования. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в процессе совершенствования избирательного законодательства, а также в преподавании соответствующего учебного курса в юридических вузах и на юридических факультетах.
Научная новизна диссертации заключается в том, что данная работа представляет собой первое в отечественной науке комплексное исследование принципа равного избирательного права в системе принципов избирательного права Российской Федерации, а также гарантий равенства избирательных прав на каждой стадии избирательного процесса. Научная новизна диссертационной работы выражается также в основных положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Принцип равного избирательного права означает, что граждане Российской Федерации, обладающие избирательными правами, участвуют в избирательном процессе на равных основаниях. Это обеспечивается установлением равенства избирательных прав граждан, а также наличием равных условий, процедур их реализации и защиты.
2. В первую очередь, принцип равного избирательного права устанавливает равенство основных избирательных прав граждан. Основные избирательные 5 права - права избирать и быть избранным, непосредственно реализуемые на стадии проведения голосования и определения результатов выборов. Субъектами основных прав являются избиратели и зарегистрированные кандидаты. Равенство основных избирательных прав гарантируется установлением равенства дополнительных избирательных прав граждан. Дополнительные избирательные права - это права на совершение отдельных избирательных действий (права участвовать в выдвижении кандидатов, наблюдении за проведением голосования и др.). Дополнительные права выполняют «вспомогательную» роль по отношению к основным. В отличие от основных прав, дополнительные избирательные права, как правило, являются процессуальными и реализуются не в ходе голосования, а на иных стадиях избирательного процесса. При этом субъектами дополнительных прав могут быть лица, принимающие участие в избирательном процессе в различном качестве (в качестве избирателей, кандидатов, наблюдателей и др.).
3. Принцип равного избирательного права требует установления равных фактических возможностей граждан участвовать в избирательном процессе. С этой целью допускается установление различного порядка реализации избирательных прав. В частности, разрешается голосовать вне помещения инвалидам, допускается исключение из правила о соблюдении единой нормы представительства в целях защиты прав малочисленных народов и др. Эти меры являются оправданными, если, во-первых, они установлены в целях достижения равенства фактических возможностей; во-вторых, обеспечивается равенство внутри каждой группы однопорядковых субъектов; в-третьих, они являются ограниченными, исключительными и носят временный характер.
4. Принцип равного избирательного права является составной частью принципа равенства участников избирательного процесса, который устанавливает равенство статусов индивидуальных и коллективных субъектов избирательного права. Наряду с принципом равного избирательного права составными частями принципа равенства участников избирательного процесса являются принципы всеобщего избирательного права, равенства кандидатов, равенства 6 избирательных объединений.
5. Как составная часть принципа равенства участников избирательного процесса, принцип равного избирательного права связан практически со всеми другими принципами избирательного права - принципами свободных, альтернативных и подлинных выборов, прямого избирательного права и др. Связь принципа равного избирательного права с иными принципами является «двусторонней». С одной стороны, положения принципа равного избирательного права развиваются и конкретизируются многими иными принципами избирательного права. Наряду с этим некоторые другие принципы допускают исключения из положений принципа равного избирательного права. Например, в целях сохранения свободы выборов допустимо ограничение прав должностных лиц участвовать в осуществлении предвыборной агитации и др.
6. Определяющей чертой принципа равного избирательного права является то, что он порожден общеотраслевым принципом формального равенства и, соответственно, принципом равенства участников избирательного процесса. В соотношении с указанными принципами принцип равного избирательного права является конкретизирующим, т. к. он развивает их положения. В силу этого принцип равного избирательного права рассматривается не как основополагающий, а как один из универсальных принципов.
7. На подготовительных стадиях избирательного процесса равенство избирательных прав граждан обеспечивается: установлением единого порядка назначения выборов; введением особых правил, исключающих «двойной учет» избирателей; наделением граждан равными правами участвовать в уточнении списков избирателей; установлением запрета проведения куриальных выборов; установлением правила о «нарезке» округов примерно равных по численности избирателей; соблюдением правила о доступности избирательных участков; наделением кандидатов равными правами назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
8. На стадиях проведения избирательной кампании равенство избирательных прав граждан обеспечивается: введением запрета баллотироваться кандидату в нескольких округах одновременно; соблюдением равных прав и возможностей граждан участвовать в выдвижении кандидатов и финансировании выборов, получать и распространять информацию о выборах, в том числе, осуществлять предвыборную агитацию; установлением гарантий равенства фактических возможностей кандидатов (необходимо определить максимальные размеры расходов из избирательных фондов, предоставить бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных СМИ и др.).
9. Равенство избирательных прав граждан на заключительных стадиях избирательного процесса обеспечивается: наделением граждан равными правами и возможностями участвовать в голосовании, наблюдении за его проведением; установлением равной процедуры голосования (голосование должно быть проведено в один и тот же день допустимым в федеральном законе способом); наделением кандидатов равными правами назначать наблюдателей; использованием избирательных систем, которые не допускают чрезмерной «потери голосов»; закреплением равных средств защиты избирательных прав граждан.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры конституционного и финансового права Пермского государственного университета. Основные выводы диссертации были опубликованы в статьях, обсуждены на конференциях, апробированы в ходе ведения занятий в Пермском государственном университете и в Западно-Уральском институте экономики и права.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Худолей, Дмитрий Михайлович, Пермь
Заключение
Трактовка принципа равного избирательного права сильно изменилась в последние 10-15 лет. В советское время этот принцип устанавливал равное участие избирателей в выборах в узком значении этого слова (т. е. в голосовании), равенство активного избирательного права, не более. В середине 90-ых годов изменилась законодательная дефиниция, а Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ расширили содержание принципа. В научных работах также произошел отход от традиционного «узкого» понимания (хотя он и существует до сих пор). Более того, предложен «широкий» подход к пониманию принципа равного избирательного права, некоторые его положения получили признание на международном уровне.
Мы согласны с авторами «широкого» подхода в том, что в избирательном праве необходимо выделить комплексный принцип, устанавливающий равенство правовых статусов индивидуальных и коллективных участников избирательного процесса. На общеотраслевом уровне существует принцип равенства перед законом, устанавливающий равенство статусов (всеобщую правосубъектность, равенство прав и обязанностей, равенство оснований привлечения к юридической ответственности) индивидуальных и коллективных субъектов права. Используя метод движения от абстрактного (общеотраслевой уровень системы принципов) к конкретному (принципы подотрасли права), мы с неизбежностью приходим к выводу, что и на уровне избирательного права также должен существовать принцип, провозглашающий равенство правовых статусов субъектов. Однако, на наш взгляд, таким принципом должен быть не принцип равного избирательного права - а принцип равенства участников избирательного процесса перед законом. Этот принцип должен объединять положения «родственных» принципов всеобщности, равного избирательного права, равенства кандидатов, равенства избирательных объединений перед законом. В самом деле, между указанными принципами существует «сильная», «родственная» связь (они все «порождены» общеотраслевым принципом формального
157 равенства, развивают его положения). В силу сказанного мы предлагаем внести в Закон «Об основных гарантиях.» статью 3.1 «Равенство участников избирательного процесса перед законом», закрепляющую следующие положения:
1. Участники избирательного процесса равны перед законом.
2. Равенство участников избирательного процесса, в частности, обеспечивается соблюдением всеобщего и равного избирательного права, а также установлением равных правовых статусов избирателей, кандидатов и избирательных объединений на каждой стадии избирательного процесса.
3. Не признается нарушением данного принципа установление особых мер, направленных для достижения равенства фактических возможностей участников избирательного процесса».
В этом случае принцип равного избирательного права будет устанавливать лишь равенство избирательных прав граждан (т. е. эти предложения базируются на «промежуточном» подходе). Если изложенные выше предложения не будут реализованы, продолжится постепенное расширение содержания принципа равного избирательного права, то это приведет к определенным трудностям (определяемое не будет соответствовать определяющему), возникнут вопросы о соотношении принципов равного и всеобщего избирательного права.
Мы считаем, что «промежуточный» подход к пониманию принципа равного избирательного права наиболее корректен. Принцип равного избирательного права не должен устанавливать, например, избирательные цензы, обязанности граждан, равные условия участия в процессе партий. Это сфера действия иных принципов избирательного права. В силу этого мы предлагаем закрепить в части 1 статьи 5 Закона «Об основных гарантиях.» следующее определение принципа: «Граждане Российской Федерации, обладающие избирательными правами, участвуют в избирательном процессе на равных основаниях. Законом устанавливается равенство избирательных прав и возможностей для их реализации на каждой стадии избирательного процесса».
Согласно такому подходу, принцип равного избирательного права является универсальным и конституционным принципом. Рассматриваемый принцип яв
158 ляется частью консолидированного основополагающего принципа равенства участников избирательного процесса. Эти свойства выражаются в том, что положения принципа равного избирательного права связаны с положениями практически всех остальных принципов избирательного права. Иная специфика принципа заключается в следующем: он устанавливает материальные и процессуально - правовые гарантии, которые действуют в течение всего избирательного процесса, а не только на отдельных стадиях.
На подготовительных стадиях избирательного процесса равенство избирательных прав граждан обеспечивается: установлением единого порядка назначения выборов; введением особых правил, исключающих «двойной учет» избирателей; наделением граждан равными правами участвовать в уточнении списков избирателей; установлением запрета проведения куриальных выборов; установлением правила о «нарезке» округов примерно равных по численности избирателей; соблюдением правила о доступности избирательных участков; наделением кандидатов равными правами назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
На стадиях проведения избирательной кампании равенство избирательных прав обеспечивается: введением запрета баллотироваться кандидату в нескольких округах одновременно; соблюдением равных прав и возможностей граждан участвовать в выдвижении кандидатов и финансировании выборов, получать и распространять информацию о выборах, в том числе, осуществлять предвыборную агитацию; установлением гарантий равенства фактических возможностей кандидатов (необходимо определить максимальные размеры расходов из избирательных фондов, предоставить бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь в государственных и муниципальных СМИ и др.).
Равенство избирательных прав граждан на заключительных стадиях избирательного процесса обеспечивается: наделением граждан равными правами и возможностями участвовать в голосовании, наблюдении за его проведением; установлением равной процедуры голосования (голосование должно быть проведено в один и тот же день допустимым в федеральном законе способом); на
159 делением кандидатов равными правами назначать наблюдателей; использованием избирательных систем, которые не допускают чрезмерной «потери голосов»; закреплением равных средств защиты избирательных прав граждан.
В России, в целом, воспринят опыт зарубежных государств, многие гарантии равенства избирательных прав закреплены. Однако существует ряд проблем. Так, как показывает практика, не всегда избирательные комиссии справляются с возложенными обязанностями по учету избирателей, поэтому множественное голосование имеет место. В целях недопущения множественного голосования мы предлагаем выдать избирателям специальные удостоверения.
До сих пор не решена проблема «нарезки» округов на неравной основе (так называемый «джерримендеринг»). На наш взгляд, необходимо неукоснительно соблюдать примерное равенство округов по числу избирателей при проведении любых выборов. В силу этого необходимо устранить из Закона «Об основных гарантиях.» нормы, содержащиеся в третьем и четвертом предложении пункте «а» части 4 статьи 18 (возможность не соблюдать единую норму представительства при образовании избирательных округов в пределах одного субъекта РФ при проведении федеральных выборов, а также одного одномандатного округа, включающего всю территорию автономного округа, при проведении региональных выборов). Также необходимо удалить второе предложение пункта 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в нем содержится правило о том, что представителей от одного поселения не может быть более 2/5 от общего численности представительного органа муниципального района).
На наш взгляд, в Законе «Об основных гарантиях.» следует предусмотреть положение о сохранении преемственности границ округов (прежние границы могут меняться лишь в случаях изменения численности избирателей или в связи с изменением средней нормы представительства). Также необходимо гарантировать права населения административно-территориальных образований с особым статусом и установить повышенное их представительство (численность избирателей в округах на данных территориях может отличаться от
160 средней нормы представительства в пределах 40%). В силу этого необходимо в пункте «б» части 4 статьи 18 Закона после слов «при образовании избирательных округов» внести слова «в пределах территории административно-территориальных образований с особым статусом, а также».
В 2004 г. была отменена норма, разрешающая устанавливать квоты для представителей коренных малочисленных народностей при проведении региональных и муниципальных выборов. На наш взгляд, эта гарантия необходима, поэтому мы предлагаем внести в статью 18 Закона «Об основных гарантиях.» часть 9 следующего содержания: «В целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления. В этом случае выборы в указанные органы проводятся в многомандатных округах, в каждом из которых может квотироваться лишь часть замещаемых мандатов».
Не соответствуют принципу равного избирательного права и установленные в законе льготы для кандидатов от партий, представленных в Государственной Думе (их регистрация происходит без сбора подписей и внесения избирательного залога). В силу этого необходимо удалить часть 16 статьи 38 Закона «Об основных гарантиях.», предусматривающую такие льготы.
Закон «Об основных гарантиях.» установил, что для регистрации кандидат, как правило, должен собрать определенное число подписей, которое не может быть более 2 процентов от численности избирателей в округе. Это требование, на наш взгляд, является чрезмерно большим, оно не соответствует положениям международных актов. В силу этого создаются преграды для равного участия в выборах независимых кандидатов, не имеющих значительных финансовых возможностей. Поэтому в целях установления равенства фактических возможностей кандидатов необходимо в статье 37 Закона «Об основных гаран
161 тиях.» установить, что для регистрации требуется сбор подписей не более 1% от общей численности избирателей в округе, а в статье 36 Закона «О выборах Президента.» - не менее 1 миллиона подписей избирателей РФ.
Анализ избирательного законодательства выделил один важный пробел. В Законе «Об основных гарантиях.» не установлено, что сроки выдвижения кандидатов являются равными независимо от способа (непосредственно или избирательным объединением). Это создает условия для дискриминации. Чтобы устранить этот недостаток, необходимо в части 9 статьи 33 Закона «Об основных гарантиях.» после слов «федеральные органы государственной власти должен» внести слова «быть равным независимо от способа выдвижения и».
Закон «Об основных гарантиях.» не содержит требования о том, что избиратель вправе ставить подпись в поддержку одного и того же кандидата (списка кандидатов) лишь один раз. Этот пробел должен быть восполнен. Более того, данный акт требует, чтобы избиратель в подписном листе ставил свою подпись и дату собственноручно. Это, безусловно, препятствует равному участию инвалидов в данных действиях, поэтому мы предлагаем установить следующее правило: если гражданин в силу объективных причин испытывает затруднения, то может прибегнуть к помощи другого избирателя (рукоприкладчика). В этом случае в подписном листе указывается причина, по которой гражданин не может поставить подпись собственноручно.
Новая редакция части 2 статьи 40 Закона «Об основных гарантиях.» не содержит должных гарантий фактического равенства кандидатов (лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, не обязательно приостанавливать исполнение полномочий в случае выдвижения кандидатур). Можно утверждать, что законодателем созданы условия для злоупотребления кандидатами своего положения. Ряд авторов предлагает обязать всех лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, приостанавливать исполнение полномочий в случае своего выдвижения. Возложение этой обязанности на депутатов может привести к негативным последствиям (у них нет заместителей), но применение этого правила в отношении иных должностных лиц вполне
162 оправданно. Поэтому мы предлагаем закрепить в законе следующую норму: лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности (кроме депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, депутатов местных представительных органов), а также государственные и муниципальные служащие на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через 5 дней со дня регистрации.
ЦИК РФ считает, что если кандидат, включенный в партийный список, отказывается от депутатского мандата, то его следует передавать иному списку. Признание данного предложения, на наш взгляд, позволит выявить подлинную волю избирателей, поможет избежать использования «административного ресурса» со стороны должностных лиц, которые выдвигают свои кандидатуры, намериваясь уступить свое место соратникам по партии.
Анализ избирательного законодательства выявил и другой недостаток: Закон «Об основных гарантиях.» не установил максимальный размер расходов средств из избирательных фондов. Мы предлагаем закрепить в законе следующее положение: предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата устанавливается соответствующим законом, но она не может превышать суммы, исчисляемой из расчета 10 рублей на одного избирателя. Также следует предусмотреть в Законе «Об основных гарантиях.», что предельные размеры источников формирования избирательных фондов устанавливаются соответствующим законом, но в любом случае собственные средства кандидата не могут превышать 50% от предельной суммы всех расходов; средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией, не могут превышать 50%; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц не могут превышать 5 и 50 процентов соответственно.
В России кандидату комиссиями средства из бюджета предоставляются лишь при прямом указании на это в законе. Это правило ставит независимых
163 кандидатов в неравное положение по сравнению с кандидатами, являющимися членами партий (партии, участвующие в выборах, имеют право на государственное финансирование, они могут выделить средства своему кандидату). В ФРГ, например, государство компенсирует затраты кандидатов, получивших более 10% голосов на выборах в Бундестаг по одномандатному округу. Однако этот положительный опыт не был перенят в России. На наш взгляд, необходимо при проведении любых выборов предоставлять средства из бюджета кандидатам, осуществляющим финансирование своей избирательной кампании. При этом выделение денежных средств может быть условно возвратным: если кандидат не получит более 3% голосов, эти средства он обязан вернуть. Процедура последующей компенсации расходов наиболее успешным кандидатам (получившим более 10 процентов голосов) также приемлема при проведении региональных и муниципальных выборов.
Размер поддержки кандидатов должен быть равен размеру государственного финансирования партий. Поэтому мы предлагаем выделять зарегистрированным кандидатам средства в установленном соответствующим законом размере, который не может быть менее 5 рублей, умноженных на число подписей избирателей, необходимых для регистрации в данном избирательном округе. При использовании механизма последующей компенсации расходов, средства должны предоставляться в размере, установленном законом, но он не может быть менее 5 рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных соответствующим кандидатом.
Предоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в государственных и муниципальных СМИ также происходит только при прямом указании на это в законе. Однако многие региональные законы такую гарантию не устанавливают. Мы считаем, что подобные гарантии должны применяться при проведении любых выборов в отношении всех кандидатов, осуществляющих финансирование своей избирательной кампании. Также следует при проведении муниципальных выборов возложить обязанность предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади на
164 муниципальные, в случаях их отсутствия - на региональные государственные СМИ. При этом вполне допустимо установить правило о возмещении стоимости услуг, оказанных СМИ, кандидатами, не получившими определенного количества голосов (например, тех же 3 процентов). Также предлагается закрепить в Законе «Об основных гарантиях.» следующую норму: общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади, которые обязаны предоставить государственные и муниципальные СМИ кандидатам, устанавливается соответствующим законом, но он не должен быть менее 5 процентов от общей площади печатного издания.
Далее, мы считаем, что следует запретить проведение выборов по мажоритарной системе в округах с различной численностью мандатов. Кандидаты, участвующие в выборах в таких округах, изначально находятся в различных условиях (в одномандатном округе замещается лишь один мандат, в многомандатных - несколько). Следовательно, характер конкуренции в округах будет значительно отличаться. Вызывает споры и используемое во многих субъекта РФ правило о признании победившего на выборах кандидата, набравшего столько же голосов, что и его конкурент, но зарегистрированного ранее. В этом случае, на наш взгляд, необходимо проводить повторное голосование.
В 2006 г. законодатель установил, что при проведении выборов на альтернативной основе в бюллетенях не будет включаться графа «против всех кандидатов (списков кандидатов)». Однако при проведении безальтернативных выборов графа «против» кандидата в бюллетенях будет присутствовать. На этих выборах будут применяться особые правила признания выборов несостоявшимися в случаях, когда большинство избирателей проголосуют против единственного кандидата. Мы считаем, что это является нарушением принципа равного избирательного права. Следует запретить проведение выборов на безальтернативной основе (по крайней мере, в первом туре голосования). Проведение повторного голосования по одной кандидатуре необходимо либо запретить (следует объявлять избранным последнего оставшегося кандидата в тех случаях, когда перед проведением второго тура снимают кандидатуры все его конкуренты), либо восстановить графу «против всех» (в этом случае избиратели как в первом, так и во втором туре голосования будут обладать равными правами голосовать за конкретных кандидатов или против всех). Последний вариант наиболее приемлем, т. к. он позволяет соблюсти равенство прав граждан осуществлять предвыборную агитацию, требующую финансовых затрат.
Очевидно, что при избрании единоличного органа власти применение мажоритарной системы обоснованно. Однако, на наш взгляд, следует использовать при проведении выборов должностных лиц любого уровня власти двухтуровую мажоритарную систему абсолютного большинства, так как при ее реализации победителем объявляется кандидат, пользующийся значительной поддержкой избирателей. Допустимо применять мажоритарную систему и при избрании всего состава депутатов малочисленного коллегиального органа (представительного органа местного самоуправления, например) в едином округе (в этом случае исключается возможность подведения несправедливых результатов выборов). Однако при проведении выборов в нескольких округах возникает вероятность победы «партии меньшинства».
Проведение выборов по пропорциональной системе позволяет повысить степень учета голосов. Но проблема «потерянных голосов» все равно не устраняется. Так, при избрании небольшого числа депутатов, а также в случаях установления высокого «заградительного барьера» создаются условия для искажения воли избирателей. В силу этого максимальный размер «барьера», который может быть установлен при проведении любых выборов, не должен быть выше среднеевропейского уровня в 3 процента. При этом к распределению мандатов должны допускаться списки кандидатов, которые в совокупности получат более 75% голосов избирателей. Для учета воли избирателей, проживающих в отдельных регионах страны, следует проводить федеральные выборы в нескольких территориальных округах, в которых будет избираться, как правило, не менее 30 депутатов, с использованием единого метра (метод единого числа). Проведение региональных и муниципальных выборов в едином округе оправданно, но и в этом случае должно избираться не менее 30 депутатов.
166
Более того, проведение выборов по партийным спискам создает преграды для свободной реализации пассивного избирательного права. Поэтому избрание всего состава Государственной Думы, региональных парламентов, местных представительных органов по партийным спискам недопустимо.
Как выяснилось, смешанная система суммирует недостатки мажоритарных и пропорциональных систем. При ее использовании на выборах депутатов Государственной Думы имел место «джерримендеринг», устанавливался высокий 5-процентный барьер. Более того, возникает новая проблема, связанная с возможностью кандидатов баллотироваться одновременно сразу в нескольких округах. Однако если эти недостатки устранить, то количество «потерянных» голосов избирателей значительно уменьшится. Наряду с этим при проведении выборов по смешанной системе допускается свободное участие кандидатов. В этом отношении смешанная система имеет явные преимущества по сравнению с пропорциональной. Поэтому вполне допустимо избирать 300 депутатов Государственной Думы по пропорциональной системе без «заградительного барьера» с использованием единого метра и квоты Д'Ондта в 10 территориальных округах, в каждом из которых должно избираться, как правило, 30 депутатов, а оставшуюся часть депутатского корпуса - по мажоритарной системе.
Впрочем, наилучший вариант - применение полупропорциональных систем (в частности, системы «совокупного списка кандидатов», в этом случае выборы депутатов Государственной Думы должны проводиться в 300 округах).
Принцип равного избирательного права - универсальный принцип избирательного права. Демократический режим невозможен без соблюдения равенства прав граждан, этим объясняется и значимость этого принципа. В России в данный момент действующее законодательство содержит значительный объем спорных положений, не соответствующих требованиям принципа равного избирательного права. Более того, по-прежнему в ходе применения закона нередко не соблюдается равенство избирательных прав граждан. Все это говорит о том, что проблема установления равного участия граждан в выборах является важнейшей и требует своего безотлагательного решения.
167
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Принцип равного избирательного права в Российской Федерации»
1. Научная литература
2. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Принципы избирательного права // Право и жизнь. 2000. №28.
3. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972.
4. Алексеев С. С. Теория права. Ч. 2. М., 1994.
5. Андриченко Л. В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. М., 2005.
6. Аристотель. Никомахова этика. Кн. 5 // Сочинения в 4 томах. Т. 4. М., 1984.
7. Астафичев А. П. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999.
8. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.
9. Бромхед П. Эволюция Британской Конституции. М., 1978.
10. Васильев В. И. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная. Какая система лучшая при выборах в Государственную Думу? // Независимая газета. 1997. 25 апреля.
11. Веденеев Ю. А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и реальность // Государство и право. 1995. №7.
12. Веденеев Ю. А., Князев С. Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. №5.
13. Вешняков А. А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М., 2003.
14. Вишневский Б. Пусть соревнуются программы кандидатов, или как поставить барьер на пути грязных предвыборных технологий // Санкт-Петербургские ведомости. 2000. 6 сентября.
15. Водовозов В. В. Избирательное право в Европе и России. СПб., 1906.
16. Водовозов В. В. Всеобщее избирательное право и применение его в Рос168сии // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах политических мыслителей Х1Х-ХХ веков / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003.
17. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Выборы в Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М., 2004.
18. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М., 2004.
19. Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. М., 2004.
20. Герасименко Т. В. Принципы выборов в органы государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2000.
21. Грир С. Принципы демократических выборов // http://www.usinfo.state.gov/infousa/russia.
22. Дженкс М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М., 1997.
23. Дигесты Юстиниана. М., 1984.
24. Дмитриев Ю. А., Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. М., 2004.
25. Дождев Д. В. Римское частное право. М., 1999.
26. Еллинек Г. Множественное (плюральное) избирательное право / Пер. с нем. Киев, 1905.
27. Ефремова Н. Н. Становление избирательного права в России // Государство и право. 1998. №3.
28. Завидов Б. Д. Новеллы избирательного права в УК РФ // Комментарий, подготовленный специально для СПС «Консультант-плюс».
29. Зарубежное избирательное право / Отв. ред. В. В. Маклаков. М., 2003.
30. Зиновьев А. В. Избирательная система России: теория, практика, перспективы. М., 2000.
31. Зиновьев А. В. Отличаются ли выборы Президента США демократизмом и легитимностью? //Правоведение. 2001. №3.
32. Зиновьев А. В., Поляков И. С. Избирательная система России. СПб., 2003.169
33. Зорина Ж. О. Избирательная система и ее значение в формировании институтов представительной демократии // Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса. М., 2002.
34. Зражевская Т. Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательного права// Право и власть. 2001. №1.
35. Иванченко А. В., Кынев А. В., Любарев А. Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005.
36. Избирательное право и избирательный процесс / Под ред. А. В. Иванченко. М., 1999.
37. Интернет-пресс-конференция председателя ЦИК России А. А. Вешнякова на тему: «Правда и мифы об изменениях избирательного законодательства» // http://www.cikrf.ru/conference/conferenceINET2.html.
38. Катанян К. Дело о пяти процентах // Известия. 1998. 18 ноября.
39. Князев С. Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. №2.
40. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999.
41. Князев С. Д. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации. Владивосток, 2001.
42. Князев С. Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы развития // Журнал российского права. 2006. №4.
43. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Панина. М., 2002.
44. Комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государст170венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ / Отв. ред. Е. И. Колюшин. М., 2003.
45. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» / Под ред. С. Н. Братановского, А. А. Рождествина. М., 2005.
46. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 1997.
47. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Б. Н. Габри-чидзе, А. Г. Чернявского. М., 2001.
48. Конституционное право Российской Федерации / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 2004.
49. Конституционное право России / Под ред. Е. И. Козловой, О. Е. Кутафи-на. М., 2004.
50. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М., 1997.
51. Корельский В. М. Теория государства и права. М., 2000.
52. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 2003.
53. Крылов Б. С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2001. №11.
54. Кутафин О. Е. Государственное право Российской Федерации. Ч. 1. М., 1993.
55. Латинско русский словарь. М., 1976.
56. Лафитский В. И. Выборы в Европейский Парламент // Журнал российского права. 2005. №4.
57. Лебедев А. Н. Реформа местного самоуправления и выборы // Юридическая наука, практика и перспективы развития. Пермь, 2005.
58. Майер X. Избирательное право как инструмент распределения власти или избирательное право и политика // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. №1.
59. Макаров Б. А. Прозрачные технологии тайного голосования избиратель171ными бюллетенями // Политический маркетинг. 2002. №1.
60. Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987.
61. Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001.
62. Матейкович М. С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов российской Федерации //Государство и право. 1998. №7.
63. Матузов Н. И. Теория государства и права. М., 2002.
64. Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
65. Мижуев П. Г. Народное представительство и законодательные собрания в главных странах современного мира. СПб., 1906.
66. Миронов Н. М. Выборы в Государственную Думу: реалии и нововведения // Адвокат. 2005. №1.
67. Михалева Н. А., Морозова М. А. Реформа республиканского избирательного законодательства // Советское государство и право. 1990. №6.
68. Мишин А. А., Барабашев Г. В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989.
69. Мозолин В. П. О гражданско-процессуальном правоотношении // Государство и право. 1995. №6.
70. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. В Лазарев. М., 2003.
71. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003.172
72. Нерсесянц В. С. Философия права. М., 1997.
73. Нудиеико Л. А. К вопросу о пропорциональных выборах депутатов законодательных органов государственной власти Российской Федерации // Право и политика. 2004. №6.
74. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2004.
75. Официальные результаты выборов в Государственную Думу // http://www.cikrf.ru/l/kniga2.xls.
76. Пахоменко Т. Избирательное законодательство и соблюдение законности // Законность. 2000. №7.
77. Петров И. В. Реализация принципа равенства избирательных прав граждан в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
78. Постников А. Е. Избирательное право России. М., 1996.
79. Постников А. Е. Система российского избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. №1.
80. Пугачев В. П., Соловьев А. И. Введение в политологию. М., 2000.
81. Пылин В. В. Избирательное и референдумное право. СПб., 2001.
82. Результаты выборов депутатов Совета депутатов Пальского сельского поселения первого созыва // http://www.elect.perm.ru/elect/old.htm?id=99.
83. Розенталь Д. Э. Пунктуация и управление в русском языке. М., 1988.
84. Руппель А. X. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993.
85. Сивицкий В. А. Некоторые вопросы прав граждан на управление государством. Судебная практика Конституционного Суда РФ // Гражданин и право. 2001. №9.
86. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
87. Спиноза Б. Политический трактат // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей ХУН-начала XX века / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2003.
88. Сравнительное избирательное право / Под ред. А. С. Автономова. М.,1732003.
89. Сравнительное конституционное право / Под ред. В. Е. Чиркина. М., 2002.
90. Старикова С. Л. Принципы избирательного права: нормативное закрепление и практика реализации // Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса. М., 2005.
91. Толковый словарь живого великорусского языка В. И. Даля. М., 2004.
92. Файбусович Э. А. А если кандидат «непроходной». // Российская газета. 2000. 26 февраля.
93. Философский энциклопедический словарь. М., 1997.
94. Хартли Т. К. Основы права Европейского Сообщества. М., 1998.
95. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.
96. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Т. 2 / Под ред. Н. А. Крашенинникова. М., 2003.
97. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1999.
98. Черниловский 3. М. От Маршалла до Уоррена: очерки по истории Верховного Суда США. М., 1982.
99. Чиркин В. Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. №11.
100. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 2002.
101. Юсов С. В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999.
102. Нормативные акты Меадународно-правовые акты
103. Всеобщая декларация прав человека: принята 10 декабря 1946 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
104. О защите прав человека и основных свобод: Европейская конвенция от 4174ноября 1950 г. (ред. от 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.
105. О политических правах женщин: Конвенция от 20 декабря 1952 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. М., 1957.
106. О ликвидации всех форм расовой дискриминации: Международная конвенция от 21 декабря 1965 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1973.
107. О гражданских и политических правах: Международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.
108. О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: Конвенция от 18 декабря 1979 г. // Ведомости ВС СССР. 1982. №25. Ст.464.
109. О критериях свободных и справедливых выборов: Декларация от 26 марта 1994 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
110. О расширении Европейского Союза: Декларация (Приложение к Ницц-кому договору от 2000 г.) // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
111. О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств: Конвенция от 7 октября 2002 г. // Российская газета. 2003. 5 июля.
112. Матье-Моэн и Клерфейт против Бельгии (Mathieu-Mohin & Clarfayt vs. Belgium): решение Европейского Суда по правам человека от 2 марта 1987 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения / Отв. ред. В. А. Туманов. Т. 1. М., 2000.
113. Хорнсби против Греции (Hornsby vs. Greece): решение Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения / Под ред. В. А. Туманова. М., 2000. Т. 2.
114. Гитонас и другие против Греции (Gitonas & others vs. Greece): решение Европейского Суда по правам человека от 1 июля 1997 г. // Международные из175бирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
115. Доклад о работе XIV сессии Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (Е/СН.4/830-Е/СН.4/8иЬ.2/218). М., 1963.
116. Рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе («Лундские рекомендации»): приняты в июне 1999 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
117. Рекомендации по анализу законодательства выборов: приняты БДПИЧ в 2001 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
118. Рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе («Лундские рекомендации»): приняты в 2001 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
119. Свод рекомендуемых норм при проведении выборов: одобрены в 2003 г. Парламентской Ассамблеей Совета Европы // Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
120. О создании Союзного государства: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 12 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. №7. Ст. 786.
121. О стандартах выборов, избирательных прав и свобод: проект Европейской конвенции // http://www.cikrf.ru/2/docmej.htm.
122. Нормативные акты зарубежных государств
123. Французская декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. // Конституции зарубежных государств. М., 2003.176
124. Конституционный акт Канады от 27 марта 1867 г, // Конституции зарубежных государств / Отв. ред. В. В. Маклаков. М., 1999.
125. Акт о народном представительстве 1884 г. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и Новейшее время / Отв. ред. Н. А. Крашенинников. М., 1995.
126. Основный закон ФРГ от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств. М., 2003.
127. Федеральный закон ФРГ о выборах от 7 мая 1956 г. // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
128. Конституция Греции от 9 июня 1975 г. // Конституции зарубежных государств. М., 1999.
129. Акт о народном представительстве 1983 г. // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
130. Решение Конституционного совета Франции 8 августа 1985 г. // Journal officiel de la République française. Lois et décrets. 9 août 1985. P. 9125.
131. Сводный текст законов о выборах Сената Республики №533 от 20 декабря 1993 г. // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
132. Конституция Португалии // Конституции государств Европы в трех томах. Т. 2. М., 2001.
133. Избирательный Кодекс Франции от 23 июля 2003 г. // Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А. А. Вешняков. М., 2004.
134. Решение Федерального Апелляционного Суда США по 7 округу по делу «Брайан Мейджерс и др. против Марша Абелла и др.», рассмотрено 7 апреля 2004 г. // 361 F3d 350 (7-th Cir. 2004).
135. О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Республики Беларусь: проект Закона Республики177
136. Беларусь // http://www.roiip.ru/law/project2.htm.
137. Нормативные акты Российской Федерации
138. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
139. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации №51-ФЗ от 30 ноября 1994 г. (ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
140. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13 июня 1996 г.178ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
141. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации №138-Ф3 от 14 ноября 2002 г. (ред. от 5 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.
142. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления: Федеральный закон №138-Ф3 от 26 ноября 1996 г. (ред. от 12 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497.
143. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон №82-ФЗ от 30 апреля 1999 г. (ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 2208.
144. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. (ред. от 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
145. О политических партиях: Федеральный закон №95-ФЗ от 11 июля 2001 г. (ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 2950.
146. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон №67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 24 июля 2007 г.) // Российская газета. 2002. 16 июня.
147. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон №175-ФЗ от 20 декабря 2002 г. (ред. от 25 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982.
148. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон №19-ФЗ от 10 января 2003 г. (ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. №1. Ст. 171.
149. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон №131-Ф3 от 6 октября 2003 г. (ред. от 21179июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
150. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон №51-ФЗ от 18 мая 2005 г. (ред. от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919.
151. Положение о проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва: утверждено Указом Президента РФ от 19 апреля 2006 г. (ред. от 21 августа 2006 г.) // Российская газета. 21 апреля 2006 г.
152. Рекомендация о порядке применения ч. 10 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания»: утверждена постановлением ЦИК РФ № 23/198-Н от 3 октября 1995 г. // Российская газета. 1995. 7 октября.
153. О соответствии избирательного законодательства ряда субъектов Российской Федерации федеральному законодательству: постановление ЦИК РФ №110/1163-3 от 29 сентября 2000 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Гарант»
154. Об итогах муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2004-2005 годах: выписка из протокола заседания ЦИК РФ №164-1-4 от 29 декабря 2005 г. // Вестник ЦИК РФ. 2006. №2.
155. Модельный закон субъекта Российской Федерации «О выборах депутатов представительного органа муниципального района»: утвержден протоколом заседания ЦИК РФ №164-4-4 от 29 декабря 2005 г. // Вестник ЦИК РФ. 2006. №2.
156. Нормативные акты субъектов РФ
157. О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия: Закон Республики Карелия №681-ЗРК от 26 июня 2003 г. (ред. от 15 июня 2006 г.) // Газета Карелия. 2003. 1 июля.
158. Избирательный кодекс города Москвы №36 от 15 июля 2005 г. (ред. от 15 февраля 2006 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. №43.
159. О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермской области: Закон Пермской области №2745-614 от 30 ноября 2005 г. (ред. от 27 апреля 2007 г.) // Российская газета. Региональное приложение «Прикамье». 2005. 2 декабря.
160. Об утверждении схемы образования избирательных округов при проведении выборов депутатов Земского Собрания Нытвенского муниципального района: решение Земского Собрания Нытвенского района №95 от 30 ноября 2005 г. // Новый день. 2005. 2 декабря.
161. Нормативные акты России, не имеющие юридическую силу
162. Городовое положение от 16 июля 1870 г. // Хрестоматия по истории государства и права России / Отв. ред. Ю. П. Титов. М., 2004.
163. Конституция РСФСР: принята 10 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. №51. Ст. 582.
164. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1964. №24. Ст. 407.
165. О выборах в Верховный Совет РСФСР: Закон РСФСР от 8 июля 1978 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1978. №32. Ст. 845.
166. О выборах народных депутатов СССР: Закон СССР от 1 декабря 1988 г. // Ведомости ВС СССР. 1988. №49. Ст. 729.
167. О выборах народных депутатов местных советов народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1989. №41. Ст. 1305.
168. О выборах народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. //Ведомости ВС РСФСР. 1989. №41. Ст. 1306.
169. Положение о выборах депутатов Совета Федерации в 1993 году: утверждено Указом Президента РФ №1626 от 11 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. №42. Ст. 3994.
170. Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон №56-ФЗ от 6 декабря 1994 г. // Российская газета. 1994. 10 декабря.
171. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон №124-ФЗ от 19 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №38. Ст. 4339.
172. О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области: Областной Закон Ленинградской области №51-03 от 4 июля 2003 г. // Вести. 2003. 8 июля.
173. О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан №22 от 26 июля 2003 г. // Дагестанская правда. 2003.182160.162.
174. О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации: проект Федерального закона Российской Федерации // http://www.roiip.ru/law/project3.htm.
175. Материалы судебной практики Решения Конституционного Суда РФ
176. Особое мнение судьи М. В. Баглая // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. №2.
177. По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республика Хакасия: Постановление Конституционного Суда РФ №9-П от 24 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №26. Ст. 3145.
178. Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Н. В. Витрука // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 3002.
179. Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. №1.
180. Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ
181. По делу о проверке конституционности статей 3, 5 и 8 Закона Республики Бурятия «О выборах Президента Республики Бурятия»: Постановление Конституционного Суда Республики Бурятия от 7 февраля 1997 г. // Бурятия. 1997. 14 февраля.
182. Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 12 мая 2003 года // Газета Карелия. 2003. 24 мая.
183. По делу о толковании отдельных положений статей 5, 9, 21 Конституции Республики Татарстан: Постановление Конституционного Суда Республики Татарстан №9-П от 30 мая 2003 г. // Республика Татарстан. 2003. 7 июня.
184. Решения судов общей юрисдикции
185. Решение Верховного Суда РФ №ГКПИ95-156 от 25 октября 1995 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
186. Решение Верховного Суда РФ №ГКПИ95-176 от 3 ноября 1995 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
187. Извлечение из определения Верховного Суда от 17 декабря 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №3.
188. Определение Верховного Суда РФ по делу №85-В97пр-17 от 21 июля 1997 г. // Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Россий190ской Федерации в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000). Т. 1. М., 2001.
189. Определение Верховного Суда РФ №20-Г99-2 от 25 марта 1999 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
190. Определение Верховного Суда РФ №36-Г99-6 от 17 июня 1999 г. // Вестник ЦИК РФ. 1999. №8.
191. Определение Верховного Суда РФ №КАС99-326 от 22 ноября 1999 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
192. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 1999 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. №1.
193. Решение Верховного Суда РФ №ГКПИ99-1087 от 17 декабря 1999 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
194. Решение Верховного Суда РФ ЖТСПИ99-1094 от 17 декабря 1999 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
195. Определение Верховного Суда РФ №45-ГГ99-44 от 18 декабря 1999 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
196. Определение Верховного Суда РФ от 24 января 2000 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
197. Определение Верховного Суда РФ №КАС00-312 от 1 августа 2000 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
198. Определение Верховного Суда РФ № 92-Г00-14 от 21 ноября 2000 г. // Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда РФ (1995-2000). Т. 2.
199. Краткий обзор судебных решений, подготовленный Пермской областной избирательной комиссией // Пермская область. Выборы 2001. Электоральная статистика. Пермь, 2001.
200. Определение Верховного Суда РФ №93-Г01-29 от 23 ноября 2001 г. // Вестник ЦИК РФ. 2001. №11.
201. Решение Пермского областного суда по делу №3-177-2001 от 29 ноября 2001 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
202. Определение Верховного Суда РФ №25-Г03-9 от 28 ноября 2003 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
203. Определение Верховного Суда РФ №12-Г03-4 от 5 декабря 2003 г. // Документ официально опубликован не был, получен с использованием СПС «Консультант-плюс».
