Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Протченко, Антонина Викторовна

Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан»

На правах рукописи

003480787

Протченко Антонина Викторовна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 2 ОКТ 2009

Хабаровск - 2009

003480787

Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет».

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Лончаков Алексей Пантелеймонович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович

кандидат юридических наук, профессор Колташов Алексей Иванович

Ведущая организация:

ГОУВПО «Дальневосточная академия государственной службы»

Защита состоится 3 ноября 2009 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета К 212.294.01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.

Автореферат разослан 2 октября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.В. Рябцев

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года большое внимание было уделено дальнейшему развитию избирательных правоотношений. Президент подчеркнул, что решающая роль в становлении российской демократии отведена Конституции Российской Федерации, которая определила новый этап формирования избирательного законодательства и заложила основы современного избирательного права. Гарантируемый ею уровень свободы личности, зрелость демократических институтов и процедур - это источник дальнейшего подъема нашей страны. И для дальнейшего этапа развития должно быть обеспечено широкое участие граждан, политических партий и других общественных институтов в их решении. Названные в Послании меры призваны способствовать повышению качества народного представительства, более полному учету интересов людей, укреплению доверия граждан к власти и солидарности общества'.

Анализ современной ситуации свидетельствует о том, что проведение радикальных реформ в административном и избирательном праве обострило ряд вопросов административной ответственности за правонарушение в области избирательного процесса. Укрепление и демократизация в нашей стране правового института «избирательное право» позволило разрешить некоторые проблемы (обеспечило равный статус кандидатов в депутаты, независимость избирательных комиссий и др.), но при реализации законодательства о выборах выявились определенные затруднения практического применения. Проблема

административно-правовой защиты избирательных прав граждан относится к числу наиболее острых для российской действительности. В настоящее время в Российской Федерации важное значение имеет реализация гражданами своих конституционных прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В связи с этим, публично-правовая охрана этих прав должна быть достаточно эффективной, чтобы противостоять различного рода противоправным посягательствам.

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. - 2008. - № 230.

материальной частей административного законодательства, касающегося правонарушений, посягающих на права граждан, но и вопросы поиска средств и способов административно-правовой защиты избирательных прав граждан, совершенствование правоприменительной деятельности всех субъектов административно-правовой защиты избирательных прав граждан. Недостатки правового регулирования и правопременительной практики в сфере административной ответственности приводят к ограничению избирательных прав граждан.

Проблема привлечения к административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан РФ в настоящее время является одной из приоритетных в связи с тем, что она напрямую связана с вопросами реализации избирательных прав граждан и их защитой, а так же способностью государственных органов власти реализовать свои властные полномочия в сфере применения мер государственного принуждения.

В ходе проведенного диссертантом исследования в Хабаровском крае было установлено, что за период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления 2009 г. городскими и районными прокурорами было выявлено 633 нарушения избирательного законодательства. В период избирательной кампании в органы прокуратуры Хабаровского края поступило 154 обращения о нарушении избирательных прав, из которых 39 удовлетворено. Количество обращений (жалоб и заявлений) о нарушении избирательного законодательства в избирательные комиссии Хабаровского края составило - 75, из них нарушения подтвердились в 19 случаях1.

Не смотря на то, что административная ответственность является одним из основных институтов правовой защиты избирательных прав граждан, дела об административных правонарушениях избирательного законодательства рассматриваются судами крайне редко. Так, за период избирательных кампаний при проведении муниципальных выборов в Хабаровском крае судами было рассмотрено 27 избирательных споров. Таким образом, анализ практики рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере избирательного законодательства позволяет сделать вывод об усилении процедуры досудебного разбирательства.

1 Исследования проводились в Хабаровском крае.

потребность в научном исследовании вопросов, касающихся административной ответственности за нарушение избирательного законодательства, в выработке теоретических и практических предложений по совершенствованию данного публично-правового института.

Степень научной разработанности темы. С начала 90-х годов, когда институт выборов превратился из формального института в действенный механизм воспроизводства публичной власти, проблемы избирательного права заняли большое место в трудах ученых - юристов. В основном работы в данной области были посвящены анализу избирательного законодательства, практики его применения, а также путям его совершенствования. Так, вопросы административной ответственности и избирательного права в своих трудах рассматривали А.П. Алехин, А.Р. Акчурин, С.А. Авакьян, М.В. Баглай, A.A. Белкин, Д.Н. Бахрах, М.И. Брагинский, С.П. Братусь, H.A. Богданова, A.A. Вешняков, Ю.А. Веденеев, И.А. Галаган, JI.A. Григорян, В.П. Грибанов, О.В. Дамаскин, О.Н. Дзюба, A.B. Зиновьев, A.B. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Б. Исакова, Е.П. Ищенко, A.A. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, Е.И. Колюшин, O.E. Кутафин, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, В.В. Лапаева,

A.П. Лончаков, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, М.Я. Масленников, Н.И. Михалева,

B.В. Невинский, Ю.А. Новиков, Д.В. Орлов, В.Д. Перевалов, Ю.Д. Петров, В.А. Печеницын, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, А.Е. Постников, В.Н. Протасов, Е.Ю. Радионова, П.И. Савицкий, P.P. Сеченова, A.A. Собчак, Б.А. Стращун, М.С. Студеникина, А.П. Сунцов, Р.В. Третьяков, Б.Н. Топорнин, A.A. Торшенко, В.И. Фадеев, P.O. Халфин, Н.Ю. Хаманев, Д.М. Чечота, Г.Н. Чеботарев, С.М. Шапиев, М.К. Юков, О.В. Яковенко и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, их защитой, а также административной ответственности за нарушение данных прав.

Предметом исследования выступает определение основы и специфики административной ответственности за правонарушения в избирательном законодательстве, а именно за нарушение избирательных прав граждан.

Цель исследования. Основной целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации, ее понятие, признаки, фактические основания, субъектный состав, обоснование предложений по совершенствованию регулирующих данный правовой институт правовых норм.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- определить объект административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации;

- рассмотреть содержание и особенности административной ответственности за нарушение избирательного законодательства;

- исследовать деятельность избирательных комиссий и органов судебной власти по защите избирательных прав граждан;

- определить предмет и причины возникновения избирательных споров, в сфере административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан;

- выявить основные характеристики состава участников избирательного процесса, использовавших свое право на обращение с заявлением (жалобой) в избирательные комиссии Хабаровского края;

- обобщить предметность и специфику обращений, поступивших в период избирательных кампаний 2008 - 2009 гг. в избирательные комиссии и органы судебной власти Хабаровского края;

- предложить авторские рекомендации по совершенствованию правовой базы института административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, направленные на сокращение числа правонарушений в данной сфере и повышение эффективности функционирования института прямого народного волеизъявления.

Теоретическую базу исследования составили нормы конституционного, административного, избирательного и других отраслей права Российской Федерации, международные документы, нормативно - правовые акты Российской Федерации, законодательство Хабаровского края в сфере избирательного права.

Информационную базу исследования составили отчетные документы органов прокуратуры Хабаровского края, текущее делопроизводство краевой избирательной комиссии Хабаровского и Приморского края, материалы судебной практики, научные труды отечественных ученых, монографические исследования, учебная и научная литература, материалы прессы, публицистики, выявлены мнения авторитетных ученых.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании проблемы применения административной ответственности за

нарушение избирательных прав граждан. В работе осуществлена классификация субъектов избирательных правоотношений, права которых обеспечены административно - правовыми средствами защиты, предложены меры по совершенствованию нормативно - правового регулирования административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты. При этом, в работе дан авторский анализ причинно - следственной конструкции избирательных споров в сфере административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, изучены теоретико-проблемные грани системы мер административной ответственности за нарушение избирательного законодательства, регламентированные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению автора, практическая ценность исследования и предлагаемых рекомендаций базируется на критическом анализе существующих проблемных граней избирательного законодательства, учитывает потребности правоприменительной практики и состоит в конструировании эффективных моделей совершенствования и систематизации норм, регламентирующих избирательные правоотношения.

Основные положения, выносимые на защиту:

- определена специфика административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, которая заключается в том, что общественные отношения регулируются нормами конституционного права, а охраняются нормами административного права. Административная ответственность устанавливается как нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В целях однообразного применения административно - деликтных норм в ходе организации и проведении как федеральных, так и региональных выборов и референдумов существует необходимость разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее

субъектами. Данные обстоятельства вызваны необходимостью унификации избирательного законодательства, результатом чего, административная ответственность за нарушения в данной сфере должна устанавливаться на федеральном уровне и регулироваться Избирательным кодексом Российской Федерации;

- выделена классификация непосредственных объектов административных правонарушений избирательного законодательства. На основе анализа данных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации выявлены тенденции административной практики в рассматриваемой сфере правоотношений, выделена правовая классификация административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Анализ данных показал, что нарушения закона были связаны, прежде всего, с изготовлением, распространением или размещением агитационных материалов с нарушением требований избирательного законодательства;

- уточнено определение понятия «избирательные права граждан», которое предполагает предусмотренные Конституцией Российской Федерации права граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права участия во всех избирательных действиях, установленных законодательством РФ в период подготовки и проведения избирательных кампаний;

проведен анализ практики участия избирательных комиссий Дальневосточного Федерального округа, который свидетельствует о том, что практически все избирательные комиссии недостаточно активно используют меры административного применения. Проведённые избирательные кампании 2008 -2009 гг. дали немало оснований для применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

С целью улучшения деятельности избирательных комиссий в сфере применения избирательного законодательства целесообразно было бы членов комиссии с правом решающего голоса, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, назначать из числа членов комиссии, имеющих практику работы в правоохранительных органах, а также высшее юридическое образование. Для качественного правового роста кадрового состава избирательных комиссий целесообразным было бы организовать на базе правоохранительных органов (территориальная прокуратура, подразделения внутренних дел) теоретическую и практическую подготовку членов окружной и

участковых избирательных комиссий по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обосновано, что реализация административной ответственности за нарушение избирательного законодательства является одним из действенных средств защиты избирательных прав граждан Российской Федерации. Право человека на эффективную защиту его основных прав (к которым относятся и избирательные права) провозглашается во всех основополагающих международных документах. Пункт 9 раздела 4 Декларации о критериях свободных и справедливых выборов уделяет специальное внимание защите избирательных прав: «Государства должны обеспечить меры для того, чтобы случаи нарушения прав человека и жалобы, относящиеся к избирательному процессу, рассматривались быстро и эффективно во временных рамках избирательного процесса такими независимыми и беспрестрастными органами, как избирательные комиссии и суды»1.

На основе анализа данных избирательной комиссии Хабаровского края, автором выявлены возможные причины возникновения избирательных споров и в целях более эффективного взаимодействия избирательных комиссий и судебных органов автором предлагается законодательно закрепить процедуру привлечения председателя избирательной комиссии в качестве участника судебного процесса как органа, специализирующегося в сфере избирательного законодательства.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию избирательного законодательства, направленных на повышение эффективности института прямого народного волеизъявления.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации изложены в 11 публикациях автора, докладывались на международных и межвузовских конференциях.

Объем и структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по 3 параграфа, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются цели и задачи

1 Декларация о критериях свободных и справедливых выборов / Международные избирательные стандарты: сборник документов / отв. ред. A.A. Вешняков. - М. -2004. - С. 816.

исследования, излагаются методологические и теоретические основы, научная новизна исследования, положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Основания административно - правовой ответственности за нарушение избирательных прав граждан» является методологической основой для дальнейшего исследования и практических выводов. В ней характеризуется понятие административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, прослеживаются изменения в законодательстве.

В первом параграфе «Ретроспекция законодательства об административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан» приводится исторический обзор избирательного законодательства.

Избирательные правоотношения, юридически обеспечивая практическое участие граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть при проведении демократических выборов, фактически опосредуют воспроизводство власти в Российской Федерации, выступая тем самым важнейшим элементом юридической основы формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.1

Организационное и процедурное обеспечение избирательных прав граждан, равно как и гарантии их процессуальной защиты - одна из основных целей совершенствования избирательной системы. Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия - исходного начала функционирования российской государственности.2

Впервые административная ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах была установлена в 1990 году, когда в КоАП РСФСР было внесено пять составов административных проступков в этой сфере общественных отношений. К 1995 году их количество было увеличено до тринадцати, а в 2000 году коренному изменению подверглись и сами материальные нормы, закрепленные уже 24 статьями, и процессуальные правила их применения. Одновременно были устранены некоторые правовые коллизии, недостатки и пробелы в ранее действовавшем законодательстве об административной ответственности. В частности, четко разграничены нормы административной и уголовной ответственности (ст. 141, 142 УК РФ) и разграничены основания их

' См.: Орлов Д.В. Институт юридической ответственности за избирательные правонарушения в современной России: автореф. дис....канд. юрид. наук - Нижний Новгород: Нижегородской академии МВД России, 2007.-22 с.

2 См.: Избирательное право и избирательный процесс в Россиской Федерации: учебник для вузов / отв. ред. к.ю.н. A.A. Вешняков.-М., 2003. С. 121.

применения. В таком виде нормы об административной ответственности в сфере избирательных отношений просуществовали до 2001 года и были перенесены, почти в неизменном виде, в новый Кодекс РФ об административных правонарушениях1. В связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормы КоАП РФ в очередной раз претерпели существенные изменения. ФЗ от 04.07.2003 № 94-ФЗ была исключена ст.5.2 КоАП РФ - воспрепятствование работе избирательной комиссии, что явилось отрицательным моментом данных изменений; изменены редакции ст.ст. 5.4 - 5.6, 5.8, 5.10 - 5.12, 5.16 - 5.18, 5.20, 5.21, 5.23; и глава 5 КоАП РФ была дополнена новыми нормами, охраняющими избирательное законодательство - 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ. Таким образом, сейчас административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах регулируется уже более чем тридцатью статьями КоАП РФ и целесообразно было бы выделить данные составы в отдельную главу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2.

Федеральным законодателем был принят путь ограниченной, целевой систематизации избирательного законодательства, который был применен при разработке и принятии Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», в котором определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в Российской Федерации, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами3. В дальнейшем это закон изменялся и добавлялся, и сейчас называется: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Необходимость федерального законодательного регулирования именно основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации доказала практика выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, проводившихся после декабря 1993 г. Наряду с позитивными тенденциями в организации выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в 1993 - 1994 гг., этот опыт имел ряд

' См.: C.B. Фомина Административная ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере избирательных отношений / C.B. Фомина // Гражданин и право - 2002. - № 3.

2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. - 2001. -№ 256. ре. От 19.07.2009. // СПС «Гарант».

3 См.: Федеральный закон РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 24. - Ст. 2253. ред. от 19.07.2009 г. //СПС «Гарант».

отрицательных черт, главная из которых - недостаточная гарантированность избирательных прав граждан Российской Федерации.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был разработан с учетом опыта избирательных кампаний и практики проведения референдумов в Российской Федерации (в период 1999-2002 гг.), новейшего законодательства о политических партиях, судебной практики по разрешению избирательных споров, правовых позиций Конституционного Суда РФ и соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам Российской Федерации по проведению свободных демократических выборов, обеспечению и защите избирательных прав и свобод человека и гражданина, иных участников избирательного процесса1.

Одним из наиболее серьезных последствий принятия Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» стали сложности приведения всего массива законодательства о выборах и референдумах в субъектах Российской Федерации в соответствие с федеральными гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме. Субъектам Российской Федерации предстояло практически полностью обновить принятое в 1994 - 1997 гг. законодательство о выборах и референдумах. Такие резкие повороты в федеральной законодательной политике, прямо затрагивающие интересы субъектов Российской Федерации, препятствуют стабилизации регионального избирательного законодательства. Как известно, результатом административно - деликтного законотворчества является принятие законов об административных правонарушениях, их изменение, дополнение, отмена. Действующий КоАП РФ в ст. 1.1. содержит прямое указание на то, какие из законов относятся к числу законов об административных правонарушениях, образующих соответствующую подотрасль законодательства. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях2. Вот почему, необходимо разграничить фактические основания административной ответственности: какие могут устанавливаться в федеральном законодательстве, а какие в законодательстве субъектов РФ, ведь правила и нормы избирательного законодательства устанавливаются не только федеральными законами, но и избирательными законами субъектов РФ. Это, с одной стороны поможет восполнять пробелы федерального законодательства об

1 См.: Российская газета. 2002 // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

2 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256. ред. от 19.07.2009. II СПС «Гарант».

административных правонарушениях; с другой стороны, установление ответственности за нарушение правил и норм в публично-правовой сфере, в том числе охраны конституционных прав граждан, правил и норм реализации этих прав, правил проведения выборов, референдума возможно только федеральным законодателем.

В настоящее время нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение избирательных прав граждан закрепляются в КоАП РФ, а нормы, устанавливающие многие конструктивные признаки данной группы правонарушений - избирательным законодательством.

Анализ действующего законодательства позволяет заключить, что под нарушением избирательных прав граждан понимается несоблюдение требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законов о выборах федеральных органов государственной власти, законов субъектов РФ о выборах и референдумах. В настоящее время в субъектах принято более ста законов (кодексов) о выборах, отразившие совершение физическими и юридическими лицами противоправных, виновных, административно наказуемых действий или их бездействие.

Во 2 параграфе «Избирательные права граждан как объект административно - правовой защиты» рассмотрена научно обоснованная классификация объектов административных правонарушений, позволяющая более четко определить объект каждого деяния, его место в общей системе охраняемых административными санкциями отношений' и предложена классификация непосредственных объектов административных правонарушений избирательного законодательства, представленная в виде четырех групп:

1) административные правонарушения, установленных законодательством РФ общих правил организации и проведения выборов, референдума (ст. 5.1, ст. 5.3 - 5.7, ст. 5.45, ст. 5.56 КоАП РФ);

2) административные правонарушения, установленных законодательством РФ общих правил проведения предвыборной агитации в период организации и проведении выборов, референдума (ст. 5.8. - 5.16, ст. 5.48, ст. 5.49, ст. 5.51, ст. 5.52 КоАП РФ);

' См.: Бахрах Д.Н. Административное право России / Д.Н. Бахрах. - М. - 2007.; Печеницын В.А. Актуальные проблемы административной ответственности / В.А. Печеницын // Вестник Омского университета. - 1999. № 1.-С. 107-110.

3) административные правонарушения, установленных законодательством РФ общих правил поступления и расходования средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума, общих правил предоставления финансовой отчетности (ст. 5.17 - ст. 5.21, ст. 5.50 КоАП РФ);

4) административные правонарушения, установленных законодательством общих правил организации и проведении голосования, подсчета голосов (ст. 5.22 - ст. 5.25, ст. 5.46, ст. 5.47 КоАП РФ).

Анализ данных избирательных комиссий 72 субъектов Российской Федерации позволил выявить тенденции административной практики за 2005 год в рассматриваемой сфере правоотношений. Всего за указанный период уполномоченными членами избирательных комиссий было возбуждено 263 дела об административных правонарушений, связанных с выборами и референдумами. Указанный анализ позволил определить общее количество составленных протоколов, которые распределились следующим образом:

131 - по статье 5.12 КоАП РФ (изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах);

64 - по статье 5.5 КоАП РФ (нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, референдумов);

60 - по части 1 статьи 5.17 КоАП РФ (непредоставление отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума);

24 - по статье 5.10 КоАП РФ (проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах);

9 - по статье 5.8 КоАП РФ (нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле - и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях);

8 - по статье 5.18 КоАП РФ (незаконное использование денежных средств при финансировании избирательных кампаний кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума);

6 - по статье 5.47 КоАП РФ (сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым

участие в этом запрещено федеральным законом)1.

Таким образом, зафиксированными, по данным избирательных комиссий, являлись, в основном, нарушения, выражающиеся в изготовлении, распространении или размещении агитационных материалов с нарушением требований избирательного законодательства.

Параграф 3 «Субъект и субъективная сторона избирательных правонарушений в области избирательной системы» посвящен проблемам классификации субъектов административных правонарушений в избирательном законодательстве.

Целесообразно обратить внимание на вопрос о субъектах административного правонарушения. Современное законодательство четко устанавливает в качестве таковых не только физических лиц (в том числе должностное), но и юридических (организация) лиц.

Вопрос о субъектах права является одним из основополагающих для любой отрасли (подотрасли) права, поскольку с ним связано не только определение круга потенциальных участников соответствующих правоотношений, но и предметное закрепление перечня субъективных прав и юридических обязанностей, составляющих наиболее содержательную характеристику правового режима любого относительно самостоятельного юридического феномена объективного порядка. Именно, определение круга лиц, являющихся субъектами права, представляет собой отправную ступень в процессе воплощения юридических норм в социальную жизнь. Уже здесь нормы права в какой-то мере реализуются: реально определяется круг адресатов, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Соответственно этому и современное российское избирательное право одним из самых существенных своих идентификационных признаков имеет специфический круг собственных субъектов, особенности правового статуса которых во многом предопределяют механизм юридического обеспечения выборов в Российской Федерации.

Избирательное законодательство выделяет несколько групп таких субъектов. Непосредственными и наиболее значимыми субъектами избирательного права являются лица, наделенные избирательными правами. Это, прежде всего избиратели или граждане, наделенные активными избирательными правами. Это наиболее многочисленная группа субъектов избирательного права. Следующую группу составляют граждане, реализующие пассивные избирательные права — кандидаты на выборные должности, а также избирательные объединения и

1 См.: Избирательное право в судебной практике: научно - практическое пособие / отв. ред. С.М. Шапиев, В.В. Игнатенко. - М. - 2008. - 320 с.

избирательные блоки, их уполномоченные представители, инициативные группы граждан по выдвижению кандидата на выборную должность; представители кандидатов, их доверенные лица, наблюдатели на выборах. Особую группу субъектов избирательного права образуют лица и органы, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан. К таковым прежде всего относятся избирательные комиссии, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также главы муниципальных образований; в некоторых случаях — суд соответствующего уровня.

Все разнообразие субъектов избирательных правоотношений можно разделить на четыре основные группы: индивидуальные, коллективные, политические и административные. Их сочетание предопределяет сложный состав избирательных правоотношений, их содержание и структуру. Первичную группу составляют граждане как основные носители избирательных прав и свобод, выступающие в избирательных правоотношениях в качестве избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц, наблюдателей и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Уяснение особенностей субъектного состава административных правонарушений способно индивидуализировать объем и пределы административной ответственности, а, следовательно, облегчить правоприминительную деятельность юрисдикционных органов РФ.

В этой связи, актуальным становится вопрос выявления признаков, определяющих смысл и содержание нарушений избирательных прав граждан.

Таким образом, исследование признаков состава избирательных правонарушений, как представляется, будет способствовать совершенствованию административно-деликтного законодательства РФ, а также установлению единообразной правоприменительной деятельности избирательных комиссий и органов судебной власти.

Вторая глава «Реализация административно - правовой ответственности за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации» посвящена исследованию места и роли административной ответственности в сфере избирательного законодательства, а именно в нарушении избирательных прав граждан.

В параграфе 1 «Характеристика административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан» рассматриваются вопросы реализации мер административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан. Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным

лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, предусмотрена более чем тремя десятками статей Кодекса РФ об административных правонарушениях. Со времен КоАП РСФСР 1990 года, объем составов административных правонарушений существенно расширился. Для анализа понятия «административная ответственность» обозначены основные принципы, на которых данный институт базируется. Различают следующие принципы административной ответственности: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость наступления. Основаниями ответственности являются те обстоятельства (нормативное, фактическое, процессуальное), наличие которых делает ее возможной (необходимой), а отсутствие их исключает ответственность. Административная ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса об административных правонарушений и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.1

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему: административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права.

В параграфе 2 «Административные правонарушения в деятельности избирательных комиссий» автором проанализирован порядок обжалования заявлений (жалоб), поступивших в избирательные комиссии в период подготовки и проведения выборов. Необходимо отметить, что к основным принципам проведения в Российской Федерации выборов относится то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и гласно2. При этом законодателем было специально отмечено, что вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов государственной власти и местного

1 См.: Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации // Российская газета - 200]. -№ 256; ред. от 30.12.2008 г. // СПС «Консультант Плюс».

' См.: Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002. - № 24. -Ст. 2253, ред. от 19.07.2009 г. // СПС «Консультант Плюс».

самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Этим положением подчёркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Работу такого ключевого механизма, который реализует свободу волеизъявления народа, обеспечивают избирательные комиссии, независимость которых провозглашена в числе основных принципов проведения в Российской Федерации выборов и референдума. На избирательные комиссии законодателем возложена обязанность обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан. Несмотря на наличие такого статуса у избирательных комиссий, в Законе не содержится ни одной обязывающей нормы в отношении главного субъекта -гаранта избирательных прав, то есть в отношении избирательной комиссии. Все нормы, предусматривающие санкции за нарушения, содержат фразу «комиссия вправе». Автором предлагается в ст. 20 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внести дополнения в части установления санкций за конкретные нарушения, посягающие на избирательные права граждан.

В соответствии с избирательным законодательством РФ в систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии. При этом федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Автором предложено, что было бы целесообразным действия и решения избирательных комиссий и их должностных лиц сделать предметом обжалования только в вышестоящих соответственно уровню проводимых выборов избирательных комиссиях, а всю их деятельность сделать объектом контроля со стороны судебных органов.

В диссертационной работе проведен анализ практики участия избирательных комиссий Дальневосточного федерального округа в выборах 2009 года, на основании которого автором выявлены основные нарушения избирательного законодательства, которые заключаются в следующем: несоблюдение сроков назначения членов территориальных избирательных комиссий, порядка и сроков представления в избирательные комиссии сведений об избирателях, опубликования сведений об участковых избирательных комиссиях.

В 3 параграфе «Обжалование нарушений избирательных прав граждан в судебном порядке» рассмотрен порядок обжалования избирательных споров в судебном порядке. Процедура обжалования подразумевает собой непосредственно подачу жалобы в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума, орган государственной власти, местного самоуправления, орган общественного объединения, политической партии или подачу заявления о нарушении избирательных прав в соответствующий суд общей юрисдикции.

Нарушения избирательных прав граждан по выбору заявителя могут быть обжалованы в суд либо в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию. При этом предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд, то есть заявитель вправе самостоятельно определять, какой механизм защиты избирательных прав ему целесообразно использовать1. Вместе с тем следует иметь в виду, что судебный порядок решения избирательных споров имеет приоритетный характер по сравнению с рассмотрением этих споров избирательными комиссиями. Этим и объясняется то обстоятельство, что рассмотрение всех наиболее серьезных избирательных споров переносится из избирательных комиссий в суды.

Круг лиц, которые вправе обратиться в суд с соответствующей жалобой на нарушение избирательного законодательства, был также определен, и в него входят:

- избиратели, участники референдума;

- кандидаты, их доверенные лица;

- избирательные объединения и их доверенные лица;

- иные общественные объединения;

- инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители;

- наблюдатели;

- соответствующие избирательные комиссии.

Важно отметить, что роль судов общей юрисдикции особенно усиливается на таких стадиях избирательного процесса как регистрация кандидатов и установление итогов голосования, определение результатов выборов. Это обусловлено тем, что данные стадии имеют определяющее значение для

1 См.: Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» И Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 24. -Ст. 2253, ред. от 19.07.2009 г. // СПС «Консультант Плюс».

реализации активного и пассивного избирательного права и избирательной кампании в целом1.

Автором выявлены основные причины возникновения избирательных споров. К наиболее характерным, типичным причинам относятся:

- несовершенство избирательного законодательства, наличие в нем пробелов, противоречий, коллизий;

- нарушение требований избирательного законодательства избирателями, избирательными объединениями, кандидатами, их представителями, доверенными лицами, наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом решающего голоса;

- неправильное толкование норм избирательного законодательства участниками избирательного процесса, недостаточно высокий уровень правовой культуры избирателей - прямых участников избирательного процесса, отсутствие у них глубоких познаний и навыков применения современного избирательного законодательства, а в некоторых случаях просто нежелание изучать требования законодательства о выборах;

- нарушение требований избирательного законодательства средствами массовой информации и их работниками;

- неоднозначное толкование норм избирательного законодательства судебными органами (неодинаковая судебная практика разрешения отдельных избирательных споров в различных регионах страны)2.

В целях более эффективного взаимодействия избирательных комиссий и судебных органов, а также правильного правоприменения, автором предлагается внести дополнения в ст. 20 гл. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в части привлечения председателя избирательной комиссии в качестве участника судебного процесса как органа, специализирующегося в сфере избирательного законодательства.

Таким образом, хотя избирательные комиссии и суды обеспечивают два независимых механизма защиты избирательных прав - административный и судебный, их деятельность имеет много точек соприкосновения и должна служить

1 См.: Акчурин А. Р. Совершенствование механизов зашиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / А. Р. Акчурин, О. Н. Доронина II Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 15-20.

1 Текущее делопроизводство Избирательной комиссии Хабаровского края.

одной базовой цели - защите и обеспечению реализации избирательных прав граждан1.

В заключении диссертации формулируются основные выводы и предложения, сформулированные в результате проведенного исследования.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих публикациях:

1. Протченко A.B. Юридическая ответственность в избирательном процессе / A.B. Протченко// Власть и управление на Востоке России. - 2007. -№ 2 (39). - С. 160-166.

2. Протченко A.B. О деятельности избирательных комиссий / A.B. Рябцев, A.B. Протченко // Власть. -2009. - № 8. - С. 125-127.

3. Протченко A.B. Актуальные проблемы по вопросам нарушения избирательных прав граждан / A.B. Протченко // Право и образование. -2009. -№ 8. - С. 160-165.

4. Протченко A.B. Роль избирательных комиссий в организации и проведении выборов / A.B. Протченко// Социальные практики и институциональные изменения: сборник научных статей аспирантов и соискателей. - Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2007. -С. 34-42.

5. Протченко A.B. Правовые последствия деятельности избирательных комиссий / A.B. Протченко // Проблемы социально-экономической устойчивости региона: сборник статей Ш Международной научно-практической конференции. -Пенза, 2007.-С. 128-131.

6. Протченко A.B. Историко-правовой аспект возникновения избирательных комиссий / A.B. Протченко // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте 2007». Том 8. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2007. - С. 83-87.

7. Протченко A.B. Проблема достоверности выборов / A.B. Протченко // Актуальные проблемы судебно-правовой политики: Сборник статей IY Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2007. - С. 298-300.

8. Протченко A.B. Ретроспекция Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

1 См.: Акчурин А. Р. Совершенствование механизов защиты избирательных прав" граждан в Российской Федерации / А. Р. Акчурин, О. Н. Доронина // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4. - С. 15-20.

Российской Федерации» / A.B. Протченко // Сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований 2007». Том 11. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2007. - С. 3-8.

9. Протченко A.B. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства при выборах Президента Российской Федерации / A.B. Протченко // Избирательная система в структуре механизма реформирования государственной власти: реальность и перспективы: сб. ст. научн.-практ. конф. -Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2008. - С.131-145.

10. Протченко A.B. Избирательные правоотношения как основной механизм правового регулирования выборов / A.B. Протченко // Социальные практики и социальное прогнозирование: сб. науч.тр. - Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. унта, 2009.-С. 141-144.

11. Протченко A.B. Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами / A.B. Протченко // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований 2009». Том 20. Юридические и политические науки. - Одесса: Черноморье, 2009. - С. 22-24.

Протченко Антонина Викторовна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 25.09.09. Формат 60 * 84 */1й. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ 235

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская. 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Протченко, Антонина Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН.

1.1. Ретроспекция законодательства об административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

1.2. Избирательные права граждан как объект административно-правовой защиты.

1.3. Субъект и субъективная сторона избирательных правонарушений в области избирательной системы.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Характеристика административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

2.2. Административные правонарушения в деятельности избирательных комиссий.

2.3. Обжалование нарушений избирательных прав граждан РФ в судебном порядке.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан"

Анализ современной ситуации свидетельствует о том, что проведение радикальных реформ в административном и избирательном праве обострило ряд вопросов административной ответственности за правонарушение в сфере избирательного законодательства. Укрепление и демократизация в нашей стране правового института «избирательное право» позволило разрешить некоторые проблемы (обеспечило равный статус кандидатов в депутаты, независимость избирательных комиссий и др.)> но при реализации законодательства о выборах выявились определенные затруднения практического применения. Проблема административно-правовой защиты избирательных прав граждан относится к числу наиболее острых для российской действительности. В настоящее время в Российской Федерации важное значение имеет реализация гражданами своих конституционных

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. — 2008. - № 230.//СПС «Гарант». прав избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В связи с этим, публично-правовая охрана этих прав должна быть достаточно эффективной, чтобы противостоять различного рода противоправным посягательствам.

Актуальность настоящего исследования обуславливается также и тем, что в дальнейшем развитии нуждаются не только вопросы качественного законодательного обеспечения в указанной сфере, согласование процессуальной и материальной частей административного законодательства, касающегося правонарушений, посягающих на права граждан, но и вопросы поиска средств и способов административно -правовой защиты избирательных прав граждан, совершенствование правоприменительной деятельности всех субъектов административно -правовой защиты избирательных прав граждан. Недостатки правового регулирования и правопременительной практики в сфере административной ответственности приводят к ограничению избирательных прав граждан.

Таким образом, проблемы избирательных прав граждан и привлечение к ответственности субъектов отношений за невыполнение, ненадлежащее выполнение предписаний норм избирательного законодательства приобретают все более основополагающее правовое звучание. В этой связи, несомненно, ощущается потребность в научном исследовании вопросов, касающихся административной ответственности за нарушение избирательного законодательства, в выработке теоретических и практических предложений по совершенствованию данного публично-правового института.

1 Приложение 6.

Брагинский, С.П. Братусь, Н.А. Богданова, А.А. Вешняков, Ю.А. Веденеев, И.А. Галаган, JI.A. Григорян, В.П. Грибанов, О.В. Дамаскин, О.Н. Дзюба, А.В. Зиновьев, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Б. Исакова, Е.П. Ищенко,

A.А. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, Е.И. Колюшин, О.Е. Кутафин, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, В.А. Кряжков, М.И. Кукушкин, В.В. Лапаева, А.П. Лончаков, В.И. Лысенко, В.В. Маклаков, М.Я. Масленников, Н.И. Михалева,

B.В. Невинский, Ю.А. Новиков, Д.В. Орлов, В.Д. Перевалов, Ю.Д. Петров, В.А. Печеницын, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, А.Е. Постников, В.Н. Протасов, Е.Ю. Радионова, П.И. Савицкий, P.P. Сеченова, А.А. Собчак, Б.А. Страшун, М.С. Студеникина, А.П. Сунцов, Р.В. Третьяков, Б.Н. Топорнин, А.А. Торшенко, В.И. Фадеев, P.O. Халфин, Н.Ю. Хаманев, Д.М. Чечота, Г.Н. Чеботарев, С.М. Шапиев, М.К. Юков, О.В. Яковенко и др.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- определить объект административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации; рассмотреть содержание и особенности административной ответственности за нарушение избирательного законодательства;

- выявить наиболее характерные нарушения, возникающие в период подготовки и проведения избирательных кампаний на основе изучения практики рассмотрения обращений избирательными комиссиями Хабаровского края; выявить основные характеристики состава участников избирательного процесса, использовавших свое право на обращение с заявлением (жалобой) в избирательные комиссии Хабаровского края;

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном исследовании проблемы применения административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан. В работе осуществлена классификация субъектов избирательных правоотношений, права которых обеспечены административно - правовыми средствами защиты, предложены меры по совершенствованию нормативно - правового регулирования административно-правовой защиты избирательных прав граждан Российской Федерации, сформулированы конкретные предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты. При этом, в работе дан авторский анализ причинно - следственной конструкции избирательных споров в сфере административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, изучены теоретико-проблемные грани системы мер административной ответственности за нарушение избирательного законодательства, регламентированные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основные положения, выносимые на защиту:

- уточнено определение понятия «административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан», предполагающее вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее на права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права участия во всех избирательных действиях, установленных законодательством РФ в период подготовки и проведения избирательных кампаний; определена специфика административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан, которая заключается в том, что общественные отношения регулируются нормами конституционного права, а охраняются нормами административного права. Административная ответственность устанавливается как нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В целях однообразного применения административно - деликтных норм в ходе организации и проведении как федеральных, так и региональных выборов и референдумов существует необходимость разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Данные обстоятельства вызваны необходимостью унификации избирательного законодательства, результатом чего, административная ответственность за нарушения в данной сфере должна устанавливаться на федеральном уровне и регулироваться Избирательным кодексом Российской Федерации; выделена классификация непосредственных объектов административных правонарушений избирательного законодательства. На основе анализа данных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации выявлены тенденции административной практики в рассматриваемой сфере правоотношений, выделена правовая классификация административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Анализ данных показал, что нарушения закона были связаны, прежде всего, с изготовлением, распространением или размещением агитационных материалов с нарушением требований избирательного законодательства;

- проведен анализ практики участия избирательных комиссий Дальневосточного Федерального округа, который свидетельствует о том, что практически все избирательные комиссии недостаточно активно используют меры административного применения. Проведённые избирательные кампании 2008 - 2009 гг. дали немало оснований для применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обосновано, что реализация административной ответственности за нарушение избирательного законодательства является одним из действенных средств защиты избирательных прав граждан Российской Федерации. Право человека на эффективную защиту его основных прав (к которым относятся и избирательные права) провозглашается во всех основополагающих международных документах. Пункт 9 раздела 4 Декларации о критериях и свободных и справедливых выборов уделяет специальное внимание защите избирательных прав: «Государства должны обеспечить меры для того, чтобы случаи нарушения прав человека и жалобы, относящиеся к избирательному процессу, рассматривались быстро и эффективно во временных рамках избирательного процесса такими независимыми и беспрестрастными органами, как избирательные комиссии и суды»1.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Протченко, Антонина Викторовна, Хабаровск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное комплексное исследование института административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения по совершенствованию правовой основы исследуемого института.

- Административная ответственность за нарушение избирательных прав I граждан — это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее на права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права участия во всех избирательных действиях, установленных законодательством РФ в период подготовки и проведения избирательных кампаний. Соответственно, избирательные права граждан - это предусмотренные Конституцией Российской Федерации права избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права участия во всех избирательных действиях, установленных законодательством РФ в период подготовки и проведения избирательных кампаний.

- В связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ в очередной раз претерпели существенные изменения. Федеральным законом была исключена ст. 5.2 Кодекса - «воспрепятствование работе избирательной комиссии», что явилось отрицательным моментом данных изменений. Изменены редакции ст. 5.4-5.6, 5.8, 5.10-5.12, 5.16-5.18, 5.20, 5.21, 5.23 и глава 5 Кодекса была дополнена новыми нормами, охраняющими избирательное законодательство - 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ.

Таким образом, с 1990 года административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах регулируется уже более, чем тридцатью статьями КоАП РФ и было бы целесообразным сделать выделение данных составов в отдельную главу КоАП РФ.

Содержание административно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав граждан РФ заключается, во-первых в привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, во-вторых, в рассмотрении обращений (жалоб) граждан о нарушении избирательных прав. Мерой ответственности является административное наказание. К лицу, совершившему административное правонарушение в области избирательного законодательства может быть применено административное наказание в виде административного штрафа и конфискации предмета административного правонарушения. Результатом рассмотрения жалобы может быть восстановление нарушенного права.

- Избирательные комиссии, а также органы судебной власти входят в число субъектов защиты избирательных прав граждан Российской Федерации.

- Работу такого ключевого механизма, который реализует свободу волеизъявления народа, обеспечивают избирательные комиссии, независимость которых провозглашена в числе принципов проведения в Российской Федерации выборов и референдума. На избирательные комиссии законодателем возложена обязанность обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан. Несмотря на наличие такого статуса у избирательных комиссий, в Законе не содержится ни одной обязывающей нормы в отношении главного субъекта - гаранта избирательных прав, то есть в отношении избирательной комиссии. Все нормы, предусматривающие санкции за нарушения, содержат фразу «комиссия вправе». На наш взгляд, необходимо в ст. 20 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» внести дополнения в части установления санкций за конкретные нарушения, посягающие на избирательные права граждан.

- В соответствии с избирательным законодательством РФ в систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии. При этом федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. Думается, что было бы целесообразным действия и решения избирательных комиссий и их должностных лиц сделать предметом обжалования только в вышестоящих соответственно уровню проводимых выборов избирательных комиссий, а всю их деятельность сделать объектом контроля со стороны судебных органов.

- Анализ практики участия избирательных комиссий Хабаровского края свидетельствует о том, что практически все избирательные комиссии недостаточно активно используют меры административного применения. С целью улучшения деятельности избирательных комиссий в сфере применения избирательного законодательства целесообразно было бы членов комиссии с правом решающего голоса, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, назначать из числа членов комиссии, имеющих практику работы в правоохранительных органах, а также высшее юридическое образование. Для качественного правового роста кадрового состава избирательных комиссий целесообразным было бы организовать на базе правоохранительных органов (территориальная прокуратура, подразделения внутренних дел) теоретическую и практическую подготовку членов окружной и участковых избирательных комиссий по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- В целях более эффективного взаимодействия избирательных комиссий и судебных органов, а также правильного правоприменения необходимо, на наш взгляд внести дополнения в ст. 20 гл. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в части привлечения председателя избирательной комиссии в качестве участника судебного процесса как органа, специализирующегося в сфере избирательного законодательства.

- Реализация административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах является одним из действенных средств защиты избирательных прав граждан Российской Федерации.

- Необходимо на федеральном уровне принять разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам адменистративно - деликтного законодательства. Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства должна устанавливаться исключительно на федеральном уровне, что будет являться залогом однообразного применения административно - деликтных норм в этой сфере в ходе организации и проведении как федеральных, так и региональных и местных выборов и референдумов. С целью унифицирования избирательного законодательства предлагается принять избирательный кодекс Российской Федерации.

Представляется, что выдвинутые предложения по совершенствованию института административной ответственности за нарушения избирательного законодательства, направленные на повышение эффективности борьбы с подобными деликтами, будут способствовать сокращению числа правонарушений в данной сфере, следовательно, повышению эффективности функционирования института прямого народного волеизъявления.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан»

1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов.-М. 2004. - С. 41 - 44.

2. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов от 26.03.1994 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М-2004.-С. 813-816.

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г. // Дипломатический вестник. 1998. - № 10.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М. 2004. - С. 536 - 549.

5. Международный Пакт от 16.12.1966 г. «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. -№ 12.

6. Рекомендации международным наблюдателям Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами от 07.12.2002 г. М.: Издание Центральной избирательной комиссии РФ - 2004.

7. Устав Организации Объединенных наций от 26.06.1945 г. // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. М.-2004.-С. 31-37.

8. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Парламентская газета. 2009. - № 4; ред. от 30.12.2008 г. // СПС «Гарант».

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 30.10.2002 г. № 138 ФЗ // Российская газета. - 2002.- № 220; ред. от 28 июня 2009 г. // СПС «Гарант».

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ // Парламентская газета. - 2002. - № 2-5; ред. от 19.07.2009 г. с изм. от 24.07.2009 г. // СПС «Гарант».

11. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 27. - Ст. 2710; ред. от 24.04.2008 г. // СПС «Гарант».

12. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2005. - № 108; ред. от 19.07.2009 г. // СПС «Гарант».

13. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - № 6; ред. от 19.07.2009 г. // СПС «Гарант».

14. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета. - 1996. - № 232; ред. от 12.07.2006. // СПС «Гарант».

15. Федеральный закон РФ от 05.08.2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. - Ст. 3336; ред. от 21.07.2007 г. // СПС «Гарант».

16. Федеральный закон от 02.06.2003 г. № 89-ФЗ «О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств» // СЗ РФ. - 2003. - № 27 (ч. 1) - Ст. 2703.

17. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2004. - № 12 (17); ред. от 24.06.2009 г. // СПС «Гарант».

18. Постановление Центризбиркома РФ от 28.06.1995 г. № 7/46-II «О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»; ред. от 21.08.2009 г. // СПС «Гарант».

19. Постановление Избирательной комиссии Тамбовской области от 28.09.2005 г. № 407/58-Ш «О некоторых вопросах применения избирательными комиссиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «Гарант».

20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 2008. - № 230 // СПС «Гарант».

21. Авакьян С. А. Конституционное право / С. А. Авакьян. — М. 2005.

22. Административные нарушения законодательства о выборах и референдумах : учебное пособие / В. В. Третьяков. Хабаровск : Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2001. - 92 с.

23. Аглеева JI. Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики) : автореф. . канд. юрид. наук / JI. Т. Аглеева. Екатеринбург - 2006.

24. Акчурин А. Р. Совершенствование механизов защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации / А. Р. Акчурин, О. Н. Доронина // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 4. - С. 15 - 20.

25. Алексеев Н. Избиркомы и органы внутренних дел / Н. Алексеев // Выборы. Законодательство и технологии. 2000. - № 9 - 10. - С. 63 -67.

26. Антошина Н. М. Политико — правовые основы реализации избирательных прав граждан в современной России : автореф. . канд. юрид. наук / Н. М. Антошина. Москва, 2001. - 23 с.

27. Астафичев П. А. Проблема ограничений избирательных прав граждан, замещающих выборные должности два срока подряд / П.

28. A. Астафичев // Государственная власть и местное самоуправление. -2000. -№ 1.-С. 45-47.

29. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М.

30. B. Баглай. М. - 2000. - С. 347.

31. Барышев В. В. Проблемы и пути совершенствования законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне / В. В. Барышев // Право и власть. 2001. - № 1. - С. 73 - 74.

32. Бахрах Д. Н. Административное право России / Д. Н. Бахрах. М. — 2007.

33. Берг О. В. Совершенствование законодательства о муниципальных выборах / О. В. Берг // Право и власть. 2001. - № 1. - С. 75 - 83.

34. Биктагиров Р. Т. Субъекты избирательного права и проблемы их классификации / Р. Т. Биктагиров // Право и государство: теория и практика. 2008. - № 10. - С. 14 - 17.

35. Боброва Н. А. Реформа избирательного права 2005 года и ее влияние на политическую систему России / Н. А. Боброва // Юридический аналитический журнал. 2006. - № 1. - С. 47 - 51.

36. Богатырев В. Н. Реальные демократические процессы в России и активность субъектов избирательного права / В. Н. Богатырев // Вестник Саратовской государственной академии права. — 2009. № --З.-С. 42-45.

37. Большаков С. В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования / С. В. Большаков. -М. 2002.

38. Боушев В. Г. О нарушениях Центризбиркома РФ избирательного законодательства / В. Г. Боушев // Политический маркетинг. 2000. - № 7. - С. 60 - 69.

39. Бузин А. Ю. Как московская администрация боролась за голоса избирателей / А. Ю. Бузин // Факты и комментарии по результатаммониторинга выборов Президента Российской Федерации 2004 г. -М.-2004.-С. 14-20.

40. Бузин А. Ю. Московские муниципальные выборы 2004 года : история фальсификации / А. Ю. Бузин. М. — 2005. — С. 77 - 83.

41. Васин А. В. Охрана и защита избирательных прав граждан / А. В. Васин // вестник Московского университета МВД России. 2008. -№ 2. - С. 7 - 8.

42. Веденеев Ю. А. Избирательное право : роль и место в системе права России / Ю. А. Веденеев, С. В. Навальный // Вестник ЦИК России. -2003.-№2 (140).

43. Веденеев Ю. Я. Институт выборов в истории России / Ю. Я. Веденеев, В. В. Луговой, В. В. Тылкин. Калуга. - 1999. - 504 с.

44. Веденеева Ю. А. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX нач. XX вв. / Ю. А. Веденеев и др. - М. : Норма. - 2001. - 774 с.

45. Веденеев Ю. А. Современное избирательное право : понятие и система / Ю. А. Веденеев, Н. М. Миронов // Вестник ЦИК России. -2004. № 8.

46. Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации / А. А. Вешняков. М. - 1997.

47. Вешняков А. А. Российское избирательное законодательство и международные стандарты свободных, демократических выборов / А. А. Вешняков // Журнал о выборах. 2007. - № 1. - С. 10-12.

48. Вишневский Б. Исключение, ставшее правилом / Б. Вишневский // Невское время. 2004.

49. В помощь наблюдателю на выборах и референдуме : учебное пособие / И. В.Галушко, В. Е.Кораблин, Н. А. Кулясова и др. М. : РЦОИТ.- 2003. -280 с.

50. Выборы во всем мире : электоральная свобода и общественный прогресс : энциклопедический справочник / авт-сост. А. А. Танин-Львов. М. : РОССПЭН. - 2001. - 1112 с.

51. Выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края четвертого созыва 11 декабря 2005 года : электоральная статистика // Вестник. Специальный выпуск. Хабаровск. - 2006. - С. 478 -479.

52. Выборы в механизме народовластия в Российской Федерации / отв. ред. М. И. Кукушкин. Екатеринбург - 2000.

53. Гафиатулин А. Г. Практические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих / А. Г. Гафиатулин // Журнал о выборах. 2005. - № 1.

54. Гельман В. Я. Изучение выборов в России : исследовательские направления и методы анализа / В. Я. Гельман // Выборы в посткоммунистических обществах. — М. — 2000. — С. 16 — 50.

55. Гетьман Л. С. Понятие и правовое значение избирательных документов в российском избирательном процессе / Л. С. Гетьман // Академический юридический журнал. 2009. - № 36. - С. 11-17.

56. Горьков Н. В. Избирательно правовая ответственность в Российской Федерации : автореф. . канд. юрид. наук / Н. В. Горьков. — Москва. - 2008. - 23 с.

57. Дамаскин О. В. Избирательный процесс и электорально правовая культура : учебно - практическое пособие / О. В. Дамаскин, Е. В. Корчиго, Р. Р. Сеченова. - М. - 2005. - 272 с.

58. Десять лекций по политологии : учебное пособие / под ред. Ю. Д. Петров. Якутск. - 2003. - 99 с.

59. Джагарян А. А. Выборы как демократическая форма постановки целей государственного управления / А. А. Джагарян // Журнал о выборах. -2007. № 1. - С. 23-27.

60. Джамбулатов С. И. Рассмотрение прокуратурой обращений граждан как одно из средств защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина / С. И. Джамбулатов // Бизнес в законе. 2008. - № 2. - С. 290 - 293.

61. Дзюба О. Н. Административная ответственность за нарушениязаконодательства о выборах и референдумах : автореф. канд.юрид. наук. / О. Н. Дзюба. Екатеринбург - 2004. — 27 с.

62. Дзюба О. Н. Избирательные правонарушения и меры борьбы с ними / О. Н. Дзюба // Чиновник. 2006. - № 1 (41).

63. Дмитриев И. А. Выборы до революции : земский опыт / И. А. Дмитриев // Журнал о выборах. 2007. - № 1. - С. 54-58; № 2. - С. 4852.

64. Димова И. Г. Экзамен на гражданственность / И. Г. Димова, М. С. Курганова // Журнал о выборах. 2007. - № 1. - С. 46-48.

65. Дмитриев Ю. А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации : учебное пособие / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян, С. Ю. Чудина Иркутск : Изд-во ИП «Макаров С.Е.». - 2001. - 512 с.

66. Дмитриев Ю. А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев, И. А. Журавлев М. : ОКТБ. - 1999. - 416 с.

67. Дорожкин Ю. Интернет в избирательных кампаниях : современные особенности и функции / Ю. Дорожкин, Н. Соленикова // Власть. -2007.-№ 6.-С. 31-34.

68. Дубровина Е. П. К вопросу о формировании избирательных комиссий / Е. П. Дубровина // Вестник ЦИК России. 2002. - №5 (131).

69. Дуксин П. А. Лишение избирательных прав граждан по советскому законодательству 20 — 30 — х гг. XX века / П. А. Дуксин //

70. Конституционное и муниципальное право. — 2009. № 5. — С. 20 — 23.

71. Елеонский В. О. Страницы истории : права граждан и теория советского права / В. О. Елеонский // Гражданин и право. — 2008. -№ 6.-С. 57-68.

72. Ефремова Н. Н. Становление избирательного права России / Н. Н. Ефремова // Государство и право. 1998. - № 3.

73. Желтов М. В. Институт выборов : становление, социальные функции, роль в политике / М. В. Желтов. Кемерово : Кузбассвузиздат. - 2003. - 253 с.

74. Жуков К. С. Азбука избирательной кампании : орг. — метод, и соц. — психол. аспекты : учебное пособие. / К. С. Жуков, А. Д. Карнышев — М. : ИМА Пресс. - 2001. - 327 с.

75. Заботин В. П. Избирательные права граждан РФ и роль органов внутренних дел в их реализации : автореф. . канд. юрид. наук /

76. B.П. Заботин. Академия управления МВД России. - М. - 2001. — 19 с.

77. Захаров О. Ю. Нарушения избирательных прав и «негативные» избирательные технологии в Московской и Брянской областях : анализ, пути противодействия / О. Ю. Захаров, А. И. Порфирьев // Конституционное и муниципальное право. 2002. - № 3. - С. 22 -26.

78. Зиновьева А. В. Избирательная система России / А. В. Зиновьева, И.

79. C. Поляшова. Санкт-Петербург - 2003.

80. Зорькин В. Д. Конституционные основы развития цивилизации в современном глобальном мире / В. Д. Зорькин // Журнал российского права. -2007. № 4. - С. 3 - 8.

81. Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика / А. В. Иванченко. М. -1996.

82. Иванченко А. В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учебник для вузов / А. В. Иванченко. М. -1999.

83. Игнатенко В. В. Ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Основания и санкции / В. В. Игнатенко. -Иркутск : Изд-во ИГЭА. 1998.

84. Игнатенко В. В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе : учебное пособие / В. В. Игнатенко. -Иркутск. 2003.

85. Игнатенко В. В. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства / В. В. Игнатенко, Е. П. Ищенко. — М. -1999. 96 с.

86. Игнатенко В. В. Юридическая ответственность и избирательный процесс / В. В. Игнатенко. М. : РЦОИТ. - 2003. - 143 с.

87. Игнатов А. В. Выборы проходят, проблемы международного наблюдения остаются / А. В. Игнатов // Журнал о выборах. 2007. -№ 1.-С. 49-54.

88. Избирательное право в судебной практике: научно практическое пособие / отв. ред. С. М. Шапиев, В. В. Игнатенко. - М. - 2008. -320 с.

89. Информационно методические материалы по применению избирательными комиссиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. - М. - 2007. — 160 с.

90. Исраелян В. Обжалование нарушений избирательных прав граждан / В. Исраелян // Право и жизнь. 2001. - № 42. - С. 154 - 161.

91. Ищенко Е. П. Избирательные споры : возникновение, разрешение, предупреждение / Е. П. Ищенко, А. Е. Ищенко. М. : РЦОИТ. -2002. - 144 с.

92. Кабышев В. Т. Выборы в России : конституционные функции, тенденции развития / В. Т. Кабышев // Право и власть. 2001. - № 1. -С. 7- 14.

93. Каспэ С. И. Измерения свободы: парламентский электоральный процесс в постсоветской России / С. И. Каспэ, А. М. Салмин // Полития. 2000. - № 3 (17). - С. 5 - 54.

94. Катков Д. Б. Избирательное право : Вопросы и ответы / Д. Б. Катков, Е. В. Корчиго М. : Юриспруденция. - 2001. - 176 с.

95. Кисин В. Р. Административные правонарушения: понятия, состав, квалификация / В. Р. Кисин М. - 1991. - 93 с.

96. Кликушин А. А. Избирательные права граждан в решениях Верховного Суда Российской Федерации / А. А. Кликушин // Вестник Тюменского государственного университета. 2008. — № 2. -С. 60-66.

97. Климова Ю. Н. Избирательные комиссии и правоохранительные органы: взаимодействие / Ю. Н. Климова // Журнал о выборах. -2007.-№ 1.-С. 28-30.

98. Климова Ю. Н. Понятие избирательного правонарушения и комплексный подход к анализу мер ответственности,установленных избирательным законодательством / Ю. Н. Климова // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 2.- С. 6 9.

99. Ключевский В. Русские выборы / В. Ключевский. М. : РИА «Новости». - 1999. - 174 с.

100. Князев С. Д. Избирательный процесс : понятие, особенности и структура / С. Д. Князев // Правоведение. 1999. - № 3.

101. Князев С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов / С. Д. Князев. М. : РЮЖ. - 1998. - № 2.

102. Князев G. Д. Российское избирательное право. : учебник -Владивосток. : Изд-во Дальневосточного университета. 2001. — 448 с.

103. Коваль Л. В. Административно деликтные отношения./ JI. В. Коваль - Киев. - 1979. - 230 с.

104. Кожевников JI. J1. Актуальные вопросы законодательной техники в преступлениях против избирательных прав граждан / JI. J1. Кожевников // Философия социальных коммуникаций. 2008. - № 5.- С. 51 61.

105. Козлов В. Н. Тенденции явки избирателей на выборах в законодательные органы власти регионов в 2003 2006 годах / В. Н. Козлов // Журнал о выборах. - 2007. - № 1. - С. 35-39.

106. Козлова Е. И. Конституционное право России : учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М. - 2005. - 587 с.

107. Кокотов А. Н. Деятельность окружных, территориальных избирательных комиссий и совершенствование избирательногозаконодательства / А. Н. Кокотов, Н. Н. Халистова // Выборы и референдумы. 1999. № 1.

108. Колюшин Е. И. Судебная практика по делам о правонарушениях и спорах в ходе финансирования избирательных кампаний / Е. И. Колюшин // Право и власть. — 2002. -№3.-С. 3 — 11.

109. Колюшин Е. И. Финансирование выборов : право и практика. / Е. И. Колюшин М. - 2002.

110. Корчиго Е. В. Актуальные вопросы теории избирательного процесса в России : автореф. . канд. юрид. наук. / Е. В. Корчиго. — М. 2002. - 25 с.

111. Костенко С. Ю. Исчисление сроков полномочий региональных органов государственной власти / С. Ю. Костенко // Журнал о выборах. 2007. - № 2. - С. 19-20.

112. Кривачев А. А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России / А. А. Кривачев // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. - № 1. - С. 38 - 45.

113. Круглый стол «Совершенствование избирательного законодательства новый шаг к свободным выборам» // Политический маркетинг. - 2002. - № 5. - С. 8 - 27.

114. Кукушкин М. И. Понятие и структура избирательного процесса / М. И. Кукушкин, А. А. Югов // Выборы и референдумы. 1998. - № 1.

115. Куликов М. Ю. Классификация злоупотреблений избирательными правами / М. Ю. Куликов // Вестник Российской правовой академии. -2007.-№ 1.-С. 28-30.

116. Куликов М. Ю. Некоторые вопросы злоупотребления субъективными избирательными правами / М. Ю. Куликов // Вестник Российской правовой академии. — 2007. № 4. — С. 32 — 36.

117. Кутырев Н. П. Выборы и структуирование российского общества / Н. П. Кутырев // Государственное и муниципальное управление : уч. зап. CKATC.-2001.-JNo2.-C. 84-86.

118. Ларионов В. Г. Некоторые вопросы административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан / В. Г. Ларионов // Вестник ЦИК РФ. 1999. - № 7 (73). - С. 49-51.

119. Линник Л. Система юридических гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации / Л. Линник // Право и жизнь. -2002. № 44(1). - С. 95 - 103.

120. Лончаков А. П. Президентская власть и избирательное право: ретроспективный аспект / А. П. Лончаков // Избирательная система в структуре механизма реформирования государственной власти: реальность и перспективы. 2008. - С. 3 - 15.

121. Лызлов Д. Н. Некоторые аспекты реализации пассивного избирательного права / Д. Н. Лызлов // Журнал о выборах. 2007. -№2.-С. 17-19.

122. Лысенко В. И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80 — 90 х годов / В. И. Лысенко // М. - 1994.

123. Маклаков В. В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран / В. В. Маклаков. М. - 1987.

124. Малиновский А. А. Злоупотребления избирательными правами: вопросы квалификации / А. А. Малиновский // Право и управление. XXI век. 2008. - № 1. - С. 12 - 16.

125. Маркова Н. Л. Судебная защита избирательных прав граждан / Н. Л. Маркова // Вопросы гуманитарных наук. 2007. - № 5. С. 139 -142.

126. Мармилова Е. П. Формы защиты избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы и пути оптимизации / Е. П. Мармилова // Аспирантский вестник Поволжья. — 2008. № 5 - 6. — С. 128.-131.

127. Масловская М. В. Избирательный процесс и иные разновидности правовой формы деятельности / М. В. Масловская // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 8. - С. 23-26.

128. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации : проблемы теории и практики : автореф. . д-ра юрид. наук / М. С. Матейкович. Саратов. - 2003. - 57 с.

129. Матейкович М. С. Проблемы защиты чести и достоинства граждан в избирательном процессе / М. С. Матейкович // Право и власть. — 2001.-№ 1.-С. 53-56.

130. Матейккович М. С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации / М. С. Матейкович // Государство и право. 2001. - № 10.

131. Материалы заочного «круглого стола» «Повышение правовой культуры избирателей дело высшей важности» // Журнал о выборах. - 2007. - № 2. - С. 2-13.

132. Международные избирательные стандарты: сборник документов / отв. ред. А. А. Вешняков. М. - 2004. - 1152 с.

133. Методическое пособие по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. М. - 2007. — С. 6 - 8.

134. Минаков Г. Д. Избирательное право граждан Российской Федерации: современная ретроспектива / Г. Д. Минаков // Центральная Россия на рубеже XXI века : Международная научная конференция, Орел, 2-6 июля 1995. Орел. - 1996. - Т. 2. - С. 168 - 175.

135. Михеева В. И. Ренессанс подписных листов / В. И. Михеева // Журнал о выборах. 2007. - № 2. - С. 14-16.

136. Молодежи об избирательном праве : учебное пособие. Самара : Изд-во СИПКРО. - 1999. - 54 с.

137. Мостовщиков В. Д. Территориальная избирательная комиссия : правовой статус, порядок формирования и компетенция / В. Д. Мостовщиков. М. - 2003.

138. Мышева Т. Г. Гарантии реализации избирательных прав российских граждан на выборах Президента Российской Федерации

139. Т. Г. Мышева // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. - № 2. - С. 146 - 147.

140. Настольная книга судьи по гражданским делам / под. ред. Н. К. Толчеева- «ТК Велби», «Издательство Проспект». 2006 г. - С. 50.

141. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред. А. А.Вешняков, науч. ред. В. И.Лысенко. М. - 2003.

142. Никитин В. В. Влияние избирательной системы на процесс трансформации общества и опыт Российской Федерации : автореф . канд. полит, наук. / В. В. Никитин. М. - 2000. - 18 с.

143. Новеллы избирательного законодательства и участие политических партий в избирательных кампаниях : материалы семинара с участием представителей политических партий (Москва, 29 сентября 2005 года). М. - 2005. - С. 91 - 93.

144. Овчинников Н. И. Референдум : правовые основы и возрастной аспект / Н. И. Овчинников // Журнал о выборах. 2007. - № 1. - С. 31-34.

145. Олейникова А. Я. Юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства / А. Я. Олейникова // Избирательная система в структуре механизма реформирования государственной власти : реальность и перспективы. 2008. - С. 81 -94.

146. Орлов Д.В. Институт юридической ответственности за избирательные правонарушения в современной России: автореф. дис.канд. юрид. наук Нижний Новгород: Нижегородской академии МВД России, 2007. - 22 с.

147. Очерки по истории выборов и избирательного права : учебное пособие / авт. проекта Ю. А. Веденеев и др. Калуга - М. : Фонд «Символ» - РЦОИТ. - 2002. - 692 с.

148. Патракеев С. Международные договоры о защите прав и свобод человека и гражданина в системе Российского права / С. Патракеев // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. - № 2. - С. 60 -73.

149. Печеницын В. А. Актуальные проблемы административной ответственности // Вестник Омского университета. 1999. № 1. — С. 107-110.

150. Петров Ю. Д. Десять лекций по политологии : учебное пособие / Ю. Д. Петров. Якутск. - 2003. - 98 с.

151. Плаксин А. В. Избирательное право и избирательный процесс в схемах и таблицах / А. В. Плаксин. М. : РЦИОТ, 2007. - 56 с.

152. Попов JI. JT. Административное право: учебник / Л. Л. Попов, М. С Студеникина. 2008. - 992 с.

153. Поротников М. И. Проблемы повышения активности избирателей / М. И. Поротников // Избирательная система в структуре механизма реформирования государственной власти: реальность и перспективы. 2008. - С. 64 - 76.

154. Полев В. А. Невысказанное мнение это тоже мнение / В. А. Полев // Журнал о выборах. - 2007. - № 2. - С. 38-39.

155. Полянский И. А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации : монография / И. А. Полянский. Хабаровск. - 2003. - 228 с.

156. Постников А. Е. Недействительность выборов. Законодательство и судебная практика / А. Е. Постников, Л. Г. Алехичева. М. - 2001.

157. Предвыборная агитация : теория и практика / отв. ред. Н. С. Бондарь. М. - 2004.

158. Протасов В. Н. О «специальной» теории государства и права / В. Н. Протасов // Журнал российского права. 2005. - № 8.

159. Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии. М. -2004.

160. Родионова Е. Ю. Административно правовая защитаизбирательных прав граждан в Российской Федерации : автореф.канд. юрид. наук. / Е. Ю. Родионова Москва - 2007. - 29 с.

161. Ржевский В. А. Развивать принципы избирательного права / В. А. Ржевский // Народный депутат. 1992. - № 2.

162. Рябчиков Р. В. К вопросу о месте и роли Центральной избирательной комиссии РФ в современном избирательном процессе / Р. В. Рябчиков // Право и политика. 2008. - № 2. - С. 340 -343.

163. Родионова Е. Ю. Административно — правовая защита избирательных прав граждан в Российской Федерации : автореф. . канд. юрид. наук. / Е. Ю. Родионова. Москва. - 2007. - 29 с.

164. Рожденный революцией : интервью с Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В. Е. Чуровым / Итоги. -2007. № 31. - С. 14-16.

165. Савельев В. В. Административный ресурс на земских выборах : как это делалось в 1891 году / В. В. Савельев // Журнал о выборах. -2007.-№ 2.-С. 52-57.

166. Свиридов Ю. К. Доказывание по делам о защите избирательных прав граждан / Ю. К. Свиридов // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. - № 7. - С. 35 - 38.

167. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. М. - 1998. - Якутск.

168. Севрюков М. М. Проблемы усовершенствования механизма судебной защиты избирательных прав граждан / М. М. Севрюков // Вестник Российской правовой академии. — 2008. № 2. — С. 46 - 47.

169. Семин А. В. Подача в суд заявлений о защите избирательных прав / А. В. Семин // Российская юстиция. 2007. - № 12. - С. 35 - 39.

170. Сеченова Р. Р. Правосознание избирателей и его роль в обеспечении законности избирательного процесса : автореф. . канд. юрид. наук. / Р. Р.' Сеченова. Москва. - 2003.

171. Синякова С. Формирование парламентов по партийным спискам и эффективность государственной власти в регионах России / С. Синяков // Власть. 2007. - № 6. - С. 28 - 30.

172. Скрипкина Ж. Б. Избирательные системы и технологии : учебное пособие / Ж. Б. Скрипкина М. - 2006.

173. Сравнительное конституционное право / отв. ред. В. Е. Чиркин. — М. : Манускрипт. 1996.

174. Сравнительное избирательное право : учебное пособие / под ред. В. В. Маклакова. М. : Норма. - 2003.

175. Соколов А. В. Муниципальные выборы в Ярославской области : выводы, тенденции, закономерности / А. В. Соколов // Журнал о выборах. -2007. № 1. - С. 44 - 46; № 2. - С. 24-27.

176. Стахов А. И. Административная ответственность / А. И. Стахов. М.-2004.

177. Студеникина М. С. Состав административного проступка / М. С. Студеникина // ученые записки ВНИИСЭ. М. 1968. - № 15. - С. 72.

178. Сунцов А. П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации : монография / А. П. Сунцов. -Тюмень. 1999.

179. Тахтарев К. М. О представительстве к народовластию. / К. М. Тахтарев. СПб. -1907.

180. Тимошенко И. В. Административная отвественность / И. В. Тимошенко. М. - 2003.

181. Торшенко А. А. Понятие выборов в Российской Федерации / А. А. Торшенко, В. А. Трегубенков / М. 2001. - № 2.

182. Третьяков В.А. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах / дис. канд. юрид. наук.- Хабаровск. 2001.

183. Туманова Л. В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Социологические и политико-правовые аспекты / Л. В. Туманова, М. А. Туманов. М. - 2004.

184. Турищева Н. Ю. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран / Н. Ю. Турищева // Журнал российского права. 2007. - № 6. - С. 56 - 64.

185. Турищева Н. Ю. Понятие, признаки и система преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме / Н. Ю. Турищева // Государство и право. 2009. - № 6. - С. 44 - 52.

186. Турищева Н. Ю. Содержание вины в преступлениях против избирательных прав и права на участие в референдуме / Н. Ю. Турищева // Актуальные проблемы российского права. 2008. - № 2.- С. 243 247.

187. Турищева Н. Ю. Объективная сторона воспрепятствования осуществлению избирательных прав: проблемы ее установления / Н. Ю. Турищева // Актуальные проблемы российского права. 2008. -№3.-С. 324-331.

188. Фальков В. Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом (историко-правовой аспект) / В. Н. Вальков // Политика и право. 2003. - № 4.

189. Фомина М. Г. Предвыборная агитация как фактор повышения эффективности избирательных кампаний в Российской Федерации : автореф. . канд. полит, наук / М. Г. Фомина Тула. - 2009. - 22 с.

190. Фомина С.В. Административная ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере избирательных отношений / С.В. Фомина // Гражданин и право.- 2002. № 3.

191. Федорова М. JI. Краткие заметки о роли участковых избирательных комиссий / М. J1. Федорова // Журнал о выборах. — 2008. -№ 2.-С. 51-52.

192. Хаманева Н. Ю. Административная ответственность. Вопросы теории и практики / Н. Ю. Хаманева. М. — 2004.

193. Хаманева Н. Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993.- №11.- С. 3-12.

194. Ханов Г. Г., Косоруков А. В., Александрова О. Ю. Связи с общественностью в деятельности избирательных комиссий. М. : РЦОИТ. -2002.- 112 с.

195. Хрусталев Е. Н. Избирательный процесс в России : Понятие и стадии / Е. Н. Хрусталев // Изв. вузов. Правоведение. 1998. - № 2. -С. 32-35.

196. Цырфа В. М. Об электоральной активности молодежи в Хабаровском крае / В. М. Цырфа // Избирательная система в структуре механизма реформирования государственной власти: реальность и перспективы. 2008. - С. 31 — 35.

197. Четвериков В. С. Административное право. / В. С. Четвериков. — Ростов-на-Дону 2006.

198. Шапиева С. М. Избирательное право в судебной практике : научно практическое пособие. / С. М. Шапиева, В. В. Игнатенко. - М. : РЦОИТ, 2008. - 320 с.

199. Шевчук О. В. Роль судебной практики в развитии и совершенствовании избирательного права и законодательства / О. В. Шевчук // Гуманитарные и социально экономические науки. — 2007. -№ 2.-С. 179- 184.

200. Юсов С. В. Обучение организаторов выборов на основе системности и новаторства / С. В. Юсов // Журнал о выборах. 2007. -№2. -С.-35 -37.

201. Ягодина О. JI. «Комментарии становятся все лучше.» / О. JI. Ягодина // Журнал о выборах. 2007. - № 1. - С. 60-61.

202. Якшин С. А. К вопросу о понятии административной ответственности / С. А. Якшин // Право: теория и практика. 2005. -№ 15.-С. 45.

Автор: Протченко, Антонина Викторовна
Город: Хабаровск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждантекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Протченко, Антонина Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Протченко, Антонина Викторовна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Протченко, Антонина Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Протченко, Антонина Викторовна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав граждан»