АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Приобретение и прекращение права собственности в гражданском праве России»
]
На правах рукописи
Кутелов Олег Евгеньевич
Приобретение н прекращение права собственности в гражданском праве России
Специальность 12.00.03 - гражданское право, семенное право, гражданский процесс, международное частное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
, ь.
ч
Москва - 2000
Диссертация выполнена на кафедре "Правового обеспечения рыночной экономики" Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
заслуженный юрист Российской Федерации, Яковлев Вениамин Федорович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
заслуженный деятель науки Российской Федерации, Масевич Маргарита Генриховна
кандидат юридических наук Денисов Сергей Анатольевич
Ведущая организация - Московский гуманитарно-экономический институт, кафедра гражданского права.
Защита состоится 21 июня 2000 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д-151.04.28 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606 Москва, проспект Вернадского, 84, ауд.2279.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академш государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан 17 мая 2000 года.
Ученый секретарь диссертационного совета , айцевВ.В.
X из./, ¿>
I. Общая характеристика диссертационной работы
Актуальность темы исследования. В условиях экономических преобразований, проводимых в России, гражданско-правовые институты приобретения и прекращения права собственности привлекают к себе все большее внимание представителей юридической науки и практики. Это обусловлено несколькими причинами. Рыночные отношения в отечественной экономике на современном этапе отличаются активным перераспределением капиталов и собственности. Юридическими формами такого перераспределения, правовыми инструментами выступают институты приобретения и прекращения права собственности. Соответствующие проблемы актуализируются в связи с расширяющейся практикой применения норм права, закрепленных в главе 14 и главе 15 нового Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Вопросам приобретения и прекращения права собственности в ГК РФ посвящено двадцать шесть статей, что почти в два раза превышает объем соответствующего нормативного материала в ГК РСФСР (глава 13). Но дело здесь не столько в количестве статей прежнего и нового кодексов, сколько в их содержании. Содержание гражданского законодательства существенно изменитесь. Ряд новелл можно обнаружить в законодательном регулировании тервоначальных способов возникновения права собственности. Вопросам трекращения права собственности ГК РСФСР почти не уделял внимания. 3 теории гражданского права это обстоятельство обычно объяснялось тем, по одни и те же юридические факты становятся основаниями и возникно-1ения, и прекращения права собственности, поскольку когда у одного лица фаво возникает, то у другого прекращается.
Сегодня законодатели подходят к проблеме прекращения права соб-;твенности более обстоятельно. Признавая важность вклада ученых в раз-1аботку теории оснований приобретения и прекращения права собствен-юсти, обеспечения их законности, следует отметить, что особенности отельных оснований приобретения и прекращения права собственности ребуют более глубокого изучения. Для этого необходимы серьезные тео-
ретические познания, касающиеся истории развития данных институтов, их места и роли среди других гражданско-правовых категорий, опыта их применения в правовых системах других стран. Исключительная актуальность темы в современных условиях, важность ее разработки, сложность возникающих проблем в судебной практике по применению указанных норм предопределили цели, задачи и предмет диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая проблема достаточно подробно освещалась в работах таких отечественных юристов, как Алексеев С.С., Брагинский М.М., Витрянский В.В., Дозорцев В.А., Маковский А.Л., Масевич М.Г., Садиков О.Н., Суханов Е.А., Флейшиц Е.А., Щенникова Л.В., Яковлев В.Ф.1
Особенность данного исследования заключается в глубокой всесторонней проработке проблем, связанных с разграничением собственности по уровням управления, а также в обобщении новейшего российского гражданского законодательства.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, образующихся в области оснований приобретения и прекращения права собственности.
Предмет исследования составляют правоотношения, складывающиеся в сфере правового регулирования отношений приобретения и прекращения права собственности, перспективы совершенствования правовой базы, сравнительный анализ иностранного законодательства, классификация способов приобретения и прекращения права собственности в гражданском праве России.
См., напр., Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений /Свердловск. 1972. гл. "Отношения собственности как ядро предмета гражданского права". Масевич М.Г.гл. 14, гл.15 комментария к ПС Российской Федерации, ч. 1. Отв. ред. О.Н.Садиков, 1995 г. Суханов Е.А. Хозяйство и право, № 6, 1998 г. Приобретение и прекращение права собственности;
Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью настоящей работы является исследование института возникновения и прекращения права собственности, выяснение его роли в механизме обеспечения прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.
На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:
1) установить конституционные основы развития отношений собственности;
2) исследовать роль указанных оснований в механизме правового регулирования;
3) определить природу и особенности оснований приобретения и прекращения права собственности;
4) провести сравнительный анализ оснований приобретения и прекращения права собственности в иностранном законодательстве;
5) предложить классификацию и систему рассматриваемых юридических фактов;
6) разработать рекомендации по совершенствованию института оснований приобретения и прекращения права собственности;
7) выявить особенности возникновения и прекращения права собственности граждан, юридических лиц, государственной и муниципальной собственности;
8) внести предложения по совершенствованию правовой регламентации исследуемых общественных отношений.
Теоретическую и методологическую основу исследования обрастет труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского трава, теории государства и права, экономики.
В ходе диссертационной работы использовались такие научные методы, как исторический, сравнительно-правовой, системный, аналитиче-жий и др.
В процессе исследования мы опирались на труды Абовой Т.Е., Аскназия С.И., Баглая М.В., Богатых Е.А., Братуся С.Н., Васильева Е.А., Бенедиктова A.B., Генкина Д.М., Грибанова В.П., Жилинского С.Э., Иоффе О.С., Исаева И.А., Карасс A.B., Кикоть В.А., Калмыкова Ю.Х., Красавчикова O.A., Крашенинникова П.В., Кулагина М.И., Мозолина В.П., МейераДИ., Нарышкиной Р.Л., Неволина К.А., Нешатаевой Т.Н., Новоселовой J1.A., Победоносцева К.И., Покровского И.А., Рубанова A.A., Рясенцева В.А., Савкина С.Ф., Скловского К.И., Слесарева В.Л., Халфиной P.O., Флейшиц Е.А., Хохлова С.А., Черепахина Б.Б., Чиркина В.Е., Шершеневича Г.Ф., Яковлева В.Ф.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, ГК РФ, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, акты иных органов государственной власти, нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Научная новизна. Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование теоретических и практических проблем, порождаемых переходом права собственности. Осуществлена попытка определить зависимость оснований приобретения и прекращения права собственности от социальной структуры общества и сущности экономического строя. Критически оценивается правотворческая деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые автором на защиту.
1. Историко-правовой анализ системы приобретения и прекращения права собственности в России показал, что история собственности, оснований ее приобретения и прекращения развивается соответственно с историей
развития гражданских прав. Возрождение или упадок права собственности влечет за собой или возвышение, или понижение объема личных прав, свобод человека. Теоретическое осмысление взаимосвязи исторических вех развития внутригосударственных устоев и этапов формирования отношений собственности позволяет сделать вывод о непосредственном влиянии основ государства, основ экономики на правоотношения по возникновению, приобретению и прекращению права собственности.
2. Обосновываются особенности приобретения и прекращения права собственности в различных ее формах: государственной, муниципальной, собственности юридических лиц и граждан. Конституция Российской Федерации и ГК РФ значительно расширили возможные основания приобретения права собственности. В тоже время несколько сузились основания прекращения права собственности, особенно частной формы собственности.
3. Представлена сравнительно-правовая характеристика опыта иностранных государств по вопросам приобретения и прекращения права собственности. Весьма полезным видится опыт ряда Европейских государств (Нидерланды, Германия, Франция, Англия, Испания) в части применяемых государством принудительных способов прекращения права собственности - национализации, конфискации, реквизиции. Отмечается, что в западной правовой традиции понятие рыночной цены является единственным критерием, принципиально применимым к идее справедливой компенсации при отчуждении частной собственности. Выдвигается тезис о необходимости совершенствования российского законодательства в части оснований приобретения и прекращения права собственности с цепью адаптации отечественного законодательства к экономической деятельности, основанной на нормах международного права.
4. В отличие от ранее действовавшего гражданского законодательства, ГК РФ по-новому закрепляет почти все способы возникновения права соб-:твенности. Ряд новелл можно обнаружить в законодательном регулиро-зании: самовольной постройки (ст.222 ); находки (ст.227, 228, 229); клада
(ст.233); приобретательной давности (ст.234). Некоторые статьи ПС РФ являются новыми, такие как: изготовление (создание) новой вещи (п.1 ст.218); возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст.219 и 131); переработка (ст.220); обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст.221).
Обосновывается мнение о том, что могут быть внесены дополнения в ГК РФ и расширены основания возникновения права собственности, поскольку перечень способов, закрепленный в ст.224, не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть случаи так называемой символической передачи вещей; способ, при котором стороны, заключив договор об отчуждении вещи, решают временно ее оставить у отчуждателя; создание общей долевой собственности посредством объединения инвестиций; преобразование государственных муниципальных предприятий в акционерные общества в порядке приватизации.
5. В ПС РФ впервые в нашем законодательстве дан исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества, не допускается его расширение даже иным федеральным законом. В этом видится одна из гарантий прав собственника, служащая сохранению и поддержке «прочности» права собственности.
6. В ПС РФ существует правовой пробел по вопросам управления собственностью, права и отношения собственности по поводу различных ее объектов раскрыты неравнозначно, а некоторые вообще отсутствуют. Таким образом, можно утверждать, что ГК РФ имеет определенные противоречия с Конституцией РФ. Для обеспечения правовой стабильности основных принципиальных подходов к управлению собственностью целесообразно рассмотреть вопрос о принятии Кодекса "Об управлении собственностью Российской Федерации", стержнем которого может стать концепция управления собственностью Российской Федерации (приложение № 1). В данной концепции среди методов и механизмов управления собственностью устанавливаются возможные способы возникновения, приобретения и прекращения права собственности, разграничение объектов соб-
ственности, а также особенности управления различными объектами собственности.
7. В доперестроечный период государство выступало как единый собственник всего государственного имущества. Следовательно, государственная собственность составляла единый фонд. Все государственное имущество, в чем бы оно ни выражалось и в чьем бы ведении ни находилось, принадлежало по праву собственности единому и единственному собственнику — Советскому государству. Однако в связи с расширением прав регионов и государственных предприятий тезис о принадлежности государственной собственности лишь одному собственнику оказался несовместимым с реалиями жизни. Была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности. В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в Конституции РФ (ст.71, 72) и в ГК РФ (ст.212, 214). Однако до настоящего времени проблемы разграничения собственности законодательно до конца не урегулированы, что может привести к множеству правовых коллизий в управлении объектами собственности, которые находятся в собственности различных публично-правовых образований. Поэтому предлагается для защиты проект Федерального закона «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность», а также проект закона Калужской области «О порядке безвозмездной передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в собственность Калужской области».
8. Осуществление субъектом Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции), а также собственных полномочий (ст.73 Конституции) невозможны без создания единой системы по управлению, распоряжению собственностью субъекта Российской Федерации. Основным препятствием адекватному правовому определению условий перехода прав собственности является неполная урегулированность вопросов о распре-
делении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере прав собственности. В связи с этим дана оценка роли договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в части регулирования отношений собственности. Сделан вывод о том, что государственная областная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит. Проблемы приобретения и прекращения права областной собственности остаются достаточно актуальными, поэтому автором предлагается для защиты проект закона «О государственной собственности Калужской области».
9. В настоящее время весьма неопределенной остается проблема формирования и определения муниципальной собственности. Муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности наряду с частной, государственной и иными как в Конституции РФ (ст.8,9), так и в ГК РФ (ст.212, 215). Но если круг субъектов государственной собственности обрисован в законе достаточно детально, то в отношении субъектов муниципальной собственности употребляется несколько расплывчатая формулировка - в качестве таковых выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.
В Федеральном Законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вслед за Конституцией РФ и ГК РФ, муниципальная собственность определена как собственность муниципальных образований. Однако на практике уставы муниципальных образований отличаются в этом вопросе большим разнообразием. Органы местного самоуправления, решая вопросы по развитию своих территорий, большей частью не являются собственниками имущества, назначение которого напрямую связано со сферой деятельности муниципального уровня власти. В связи с этим весьма актуальна подготовка проекта закона Калужской области «Об общих принципах
формирования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью».
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащийся в нем анализ и выводы могут способствовать совершенствованию законодательства и единообразной практики его применения в области оснований приобретения и прекращения права собственности.
Результаты работы могут быть использованы в правоприменительной практике, научно-исследовательской деятельности, в преподавании гражданского права, а также при разрешении имущественных споров.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования одобрены на кафедре юридических дисциплин Калужского филиала Северо-Западной академии государственной службы.
Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре "Правового обеспечения рыночной экономики" Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Основные научные положения, выводы и предложения изложены в ряде статей, в лекциях, прочитанных в период с 1994 г. по 2000 г. в Калужском филиале Московского государственного технического университета им. Баумана, Калужском филиале Северо-Западной академии государственной службы. Некоторые положения диссертации были использованы при разработке законодательных и иных нормативных актов в сфере собственности органами законодательной власти Калужской области. Результаты исследования докладывались на конференциях в городе Калуге: «Основы деятельности местного самоуправления в Калужской области» в цекабре 1998 г., «Реализация воли избирателей в законотворческом про цессе - основа взаимодействия органов государственной власти и органов честного самоуправления области» в январе 2000 г., «Актуальные проблемы экономики и управления» в марте 2000 г., «Актуальные проблемы
управления социально-экономическими процессами в регионе» в марте 2000 г.
Структура и содержание работы определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных правовых источников, литературы.
II. Основное содержание диссертационной работы
Во введении обосновывается выбор темы и ее актуальность, определяются уровень теоретической разработанности, цель и задачи исследования, методика и методология, излагаются научная новизна и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту.
Первая глава — «Законодательное регулирование приобретения и прекращения права собственности: история и современность» - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе - "История законодательства о приобретении и прекращении права собственности в России" - предложен ретроспективный историко-правовой анализ становления и развития системы приобретения и прекращения права собственности в России.
Еще дореволюционными исследователями был сделан вывод о том, что история собственности находится в неразрывной связи с историей развития гражданских прав. Возрождение или упадок права собственности влечет за собой или возвышение, или понижение личных прав, свободы граждан.
В диссертационном исследовании рассматриваются следующие этапы законодательства о приобретении и прекращении права собственности в России: возникновение и развитие института оснований приобретения и прекращения права собственности в своде законов Российской империи; советский период; переход к рыночным отношениям.
Историко-правовой обзор развития основ приобретения и прекращения права собственности, анализ его тенденций дали возможность установить пути и способы становления системы собственности в России.
Исследование путей развития правовых основ приобретения и прекращения права собственности начинается с краткой характеристики Московского государства, где основными способами являлись оккупация, давность, находка и пожалование.
В период от Петра I до Екатерины II наблюдаются колебания и политика правительства склоняется то в сторону свободы собственности, то в сторону ее ограничений. Вслед за жалованной грамотой Екатерины II появилось то определение собственности, которое можно встретить в статье 420 тома X Свода Законов Российской Империи. Именно с этой эпохи начинается история русского права собственности. И только в результате реформ Александра II частная собственность перестала быть привилегией, сделалась общей правовой нормой всего населения1.
Подробно исследуются такие первоначальные способы приобретения права собственности по Своду Законов Российской Империи, как завладение, давность владения и находка, а также некоторые способы прекращения права собственности, в том числе: судебное постановление; экспроприация; конфискация.
Советский период развития гражданского законодательства характеризуется ограниченным регулированием вопросов собственности. Так, в ГК РСФСР фактически упоминался лишь договор как способ приобретения права собственности, заключаемый отчуждателем имущества с его приобретателем, хотя право собственности могло быть установлено и на иных основаниях2.
В конце 80-х годов советскими учеными юристами и экономистами ведется активный поиск новых форм собственности, новых оснований приобретения и прекращения права собственности. После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и вступления в действие с 1 января 1995 г. части первой ГК сложились основы правового регулирования "динамики" собственности. В работе сделан вывод о том, что по своему
1 Владимирский-Будзнов М.Ф. Обзор история русского права. - Киев, 1907, с. 605
1 Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. - Л., 1926, с. 42
профессиональному научно-методическому уровню российское гражданское право начала XX в. отнюдь не отстает, а в некоторых вопросах даже превосходит законодательство «переходного периода». История собственности, оснований ее приобретения и прекращения находится в неразрывной связи с историей развития гражданских прав. Теоретическое осмысление взаимосвязи исторических вех развития внутригосударственных устоев и этапов формирования отношений собственности отражает непосредственное влияние основ государственного и экономического устройства на правоотношения по возникновению, приобретению и прекращению права собственности.
Во втором параграфе - "Конституционные основы приобретения и прекращения права собственности" - проанализированы конституционные истоки оснований возникновения и прекращения права собственности.
Конституция Российской Федерации выступает в качестве юридической базы для развития всех отраслей права, в том числе и гражданского права. Именно в ней закреплены фундаментальные принципы о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также принцип свободы экономической деятельности.
На месте прежнего законодательства, основную часть которого составляли нормы, регулировавшие отношения между государственными органами в сфере подчинения и командования, предстоит создать механизм развитого правового регулирования равноправных отношений субъектов частной и иных форм собственности. Эту задачу и выполняет ГК РФ, развивая отдельные нормы Конституции Российской Федерации. Именно гражданское право устанавливает основания возникновения субъективного права собственности, включает в себя правила о субъектах и объектах права собственности, о содержании правомочий собственников, о правовом режиме отдельных видов имущества.1
1 Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений/ Свердловск. 1972. С.23.
Конституция Российской Федерации подходит к частной собственности как бы с абсолютной меркой2. По нашему мнению, некоторое абсолютизирование частной собственности может быть оправдано необходимостью утверждения этого права в нашей стране, в которой была на несколько десятилетий «отменена» частная собственность.
Интерес к категории вещных прав повышается. Объяснить это нетрудно. Человек укрепляет свое благосостояние путем приобретения имущества, и в связи с этим в нормах гражданского права закрепляется весьма широкий спектр оснований приобретения вещных прав, которые обеспечивают поступательное развитие экономической жизни.
Обеспечить равенство всех форм собственности просто невозможно. Так, в государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота; государство может приобретать имущество такими способами, как налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, национализация. Таких возможностей лишены граждане и юридические лица. С другой стороны, юридические лица и публично-правовые образования отвечают по своим долгам всем своим имуществом, а граждане - за установленными законом изъятиями.
Цель, которая стоит перед нами, - построить общество с устоявшимися отношениями собственности, с устоявшимися отношениями возникновения и прекращения права собственности, чтобы на смену «особым» основаниям возникновения собственности, основаниям переходным, временным пришли стабильные правила о приобретении и прекращении права собственности.
В настоящее время идет активное освоение гражданами возможностей Конституции и законов для защиты своих прав.
Отмечено, что на сегодняшний день значительно расширены конституционные основы приобретения права собственности, а, следовательно, и гражданские основания приобретения права собственности.
2 Баглай М.В. Право Российской Федерации. М.: 1999. С. 142.
В третьем параграфе - "Иностранное законодательство об основаниях приобретения и прекращения права собственности" - проанализирован опыт ряда зарубежных государств в сфере приобретения и прекращения права собственности. В частности, исследуются отдельные первоначальные способы возникновения права собственности, такие как: переработка, приобретение плодов и извлечение доходов, приращение, присвоение бесхозяйных вещей, приобретательная давность (по праву Германии, Франции, Англии, Швейцарии),
Из первоначальных способов приобретения права собственности решающее значение имеет материальное производство - создание новых вещей на основе использования материалов, принадлежащих самому производителю или другим лицам1. Однако возникновение права собственности на изготовленную вещь, произведенную собственником материалов в дозволенных законом формах, считается столь очевидным и к тому же менее других оспариваемым на практике случаем, что не подвергается специальному юридическому нормированию.
Особо регулируется законодательством возникновение права собственности на вещь, произведенную в результате переработки (спецификации) чужих материалов. Во Франции, Германии и Англии спецификант признается собственником созданной им новой вещи, если труд, затраченный на создание новой вещи, по ценности своей превосходит ценность материалов.
Приобретение плодов и извлечение доходов также рассматривается как первоначальный способ приобретения права собственности. Право собственности на плоды признается, прежде всего, за собственником пло-довоспроизводящей вещи (ст. 547, ст. 548 Французского Гражданского Кодекса); параграф 99 Германского Гражданского Уложения2. Право на приобретение плодов может быть представлено и не собственнику вещи, в частности, владельцу, арендатору.
Нарышкина PJ1. Гражданское торговое право капиталистических государств., М., 1983., с. 245
1 Мозолин В.П., Кулагин М.И. Гражданское и торговое право капиталистических стран. М., 1980, с. 137
Приращение охватывает соединение в собственном смысле и смешение вещей. При соединении движимых вещей собственником становится лицо, являющееся собственником главной из соединившихся частей (ст. 566, ст. 569 Французского Гражданского Кодекса, параграф 997 Германского Гражданского Уложения).
Присвоением бесхозяйных вещей по праву Германии и Франции считается завладение вещами, не имевшими собственника, либо добровольно оставленными собственником с намерением отказаться от права собственника. Частные лица, как это признается в силу параграфа 958 ГГУ и судебной практикой Франции, могут стать субъектом присвоения не только движимых, но и недвижимых вещей, в частности земли.
Приобретательная давность считается основанием возникновения права собственности в гражданском праве всех исследуемых нами стран с некоторыми временными особенностями. По Французскому Гражданскому Кодексу установлены три срока приобретательной давности, относящиеся к недвижимости: двадцать лет, если он имеет место жительства вне округа; по истечении тридцатилетнего срока владелец не обязан указывать основания, по которым он владеет имуществом; он становится собственником, даже если в свое время он завладел имуществом недобросовестно (ст. 2265, ст. 2267 ФГК). В Германии установлен срок приобретательной давности в отношении движимого имущества - десять лет (параграф 937 ГГУ). В Англии в силу давности владения право собственности можно приобрести только на недвижимость, при этом срок владения определен двенадцать лет.
Было бы весьма полезным перенять опыт ряда европейских государств (Англия, Франция, Италия, Германия, Нидерланды), в части применяемых государством принудительных способов прекращения права собственности - национализации, конфискации, реквизиции.
Право государства на принудительное отчуждение частной собственности насколько важно, настолько же и опасно. Опыт западного зако-
нодательства в этом плане выработал ряд механизмов, призванных ограничить это право в целях исключения возможного злоупотребления им.
К практике национализации отдельных производств широко прибегали многие европейские государства, в частности, Англия, Франция, Италия, Австрия1.
Подчеркивается возрастающий интерес государства к приобретению имущества, переходящего в порядке наследования. Эта тенденция выражается прежде всего во введении налогов на наследство. Эти налоги обычно взимаются по прогрессивным ставкам и часто возрастают с увеличением степени родства наследника и наследодателя. В некоторых странах существенная часть наследства поступает в государство. Рассматриваемая тенденция накладывает заметный отпечаток и на эволюцию наследственного права.
Сделан вывод о том, что изучение иностранного права методом сравнения дает возможность точнее познать дух своего национального права, выявить в праве иностранных государств юридико-технических приемы, наиболее приемлемые для нас в условиях рыночного хозяйствования.
В целом, следует отметить, что после вступления в силу ГК РФ и реформы гражданского законодательства, регулирование отношений по переходу прав собственности в России и в европейских странах во многом сблизилось.
Вторая глава - "Основания приобретения и прекращения права собственности в гражданском праве России" - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе - "Классификация оснований приобретения и прекращения права собственности" - рассматривается возможная классификация способов приобретения права собственности.
Подробно исследованы предложенные в юридической литературе (Д.И.Мейером, Б.Б.Черепахиным, О.С.Иоффе, В.А.Рясенцевым) критерии
1 Васильев Е.А. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993, с. 224
разграничения способов приобретения и прекращения права собственности.
При этом сделан вывод о том, что различие первоначальных и производных способов приобретения и прекращения права собственности сводится, по сути, к отсутствию или наличию правопреемства.
Предложена примерная структура Концепции управления собственностью Российской Федерации.
В Гражданском Кодексе существует правовой вакуум по вопросам управления собственностью, и можно даже утверждать, что в этой части указанный документ имеет определенные противоречия с Конституцией.
Попытки устранения этих пробелов Гражданского Кодекса путем принятия Федеральных Законов применительно к отдельным отношениям, объектам и субъектам собственности, а также формам и способам преобразования отношений собственности оказались недостаточно продуктивными. В большинстве своем они концептуально не согласованы и имеют множество правовых коллизий.
Например, целый ряд положений Закона «Об акционерных обществах» и Закона «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» не согласованы между собой и весьма противоречивы. Это порождает конфликты, судебные споры, а во многих случаях - нарушения и злоупотребления. Ведет это также к тому, что не решенные в федеральном законодательстве вопросы управления федеральной собственностью нередко вынужденно определяются нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Исходным действием по реформированию управления собственностью должно быть законодательное разграничение собственности, являющееся необходимым правовым действием для установления видов и объектов собственности, которые могут находиться в собственности конкретных публично-правовых образований и изыматься из оборота. Отсутствие должного законодательного упорядочения может привести к множеству правовых коллизий и нарушениям в управлении объектами собственности.
До настоящего времени проблемы разграничения собственности законодательно не урегулированы.
Весьма существенной проблемой остается задача формирования и пользования муниципальной собственностью. В связи с этим предложен проект Закона Калужской области «Об общих принципах формирования, владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью Калужской области», а также проект Закона Калужской области «О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в собственность Калужской области».
Представляется целесообразным также принятие проекта Федерального Закона «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность».
Следует отметить, что с принятием указанного законопроекта потребуется изменение Федерального Конституционного Закона «Об арбитражных судах Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса в части расширения полномочий Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а именно по рассмотрению экономических споров между Российской Федерацией и органами местного самоуправления, а также между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В настоящее время органы государственного управления субъектов Российской Федерации, решая вопросы по комплексному социально-экономическому развитию своих территорий, сталкиваются с проблемой наличия соответствующей материально-технической базы и областного имущества. В связи с этим предложен проект Закона Калужской области «О государственной собственности Калужской области».
Во втором параграфе - "Основания приобретения права собственности" - отмечается, что основания приобретения права собственности
специально регулировать очень трудно и ни в одной законодательной системе они беспроблемно не регулируются1.
Значительное внимание уделяется изучению вопросов, связанных с применением новейших правовых актов Российской Федерации.
Проводитея сравнительно-правовой анализ положений Гражданского кодекса с ранее действовавшим законодательством.
Анализ судебно-арбитражной практики позволяет отметить, что участники арбитражного процесса активно используют правила ст.218, 219, 223,225,234.
Подробно исследуются некоторые основания приобретения и прекращения права собственности, в том числе на вновь создаваемое недвижимое имущество; переработка; сбор или добыча общедоступных вещей; находка, клад; приобретательная давность.
Особое внимание уделяется приобретательной давности, тем чертам, которыми характеризуется приобретательная давность по действующему законодательству, а именно добросовестности владения, открытому характеру владения, непрерывности владения.
Основной вывод заключается в том, что новый Гражданский кодекс выгодно отличается от ПС РСФСР 1964 года не только объемом правового регулирования оснований приобретения и прекращения права собственности, но и тщательно проработанным правовым материалом, приспособленным для опосредования рыночных отношений.
Кроме того, сделан вывод о том, что в отличие от ранее действовавшего гражданского законодательства Гражданский кодекс по-новому описывает почти все первоначальные способы возникновения права собственности.
В третьем параграфе - "Основания прекращения права собственности" - осуществлен анализ норм Гражданского кодекса, касающихся возможного принудительного изъятия имущества у частного собственника.
1 Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права ПС России. Проблемы. Теория. Практика. М. 1998 г. С.396.
Сделан вывод о том, что право собственности является не только наиболее широким, но и наиболее устойчивым вещным правом и составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота. Именно поэтому Гражданский кодекс специально регулирует основания его прекращения (правопрекращаю-щие юридические факты) с тем, чтобы сохранить и поддержать "прочность" и "надежность" права собственности в соответствии с принципом неприкосновенности собственности.
Вопросам прекращения права собственности ГК РСФСР почти не уделял внимания. В теории гражданского права это обстоятельство объяснялось тем, что одни и те же юридические факты обычно становятся основаниями и возникновения, и прекращения права собственности, поскольку когда у одного лица право возникает, то у другого прекращается.
Сегодня законодатель подходит к проблеме прекращения права собственности более обстоятельно: ей посвящена специальная глава 15 "Прекращение права собственности". При этом гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц, поскольку многие основания прекращения права собственности фактически устанавливают возможности перехода имущества из частной в публичную собственность.1 И прежде всего это относится к возможностям принудительного прекращения права собственности (помимо воли собственника).
Прекращение права собственности происходит лишь в ситуациях, прямо предусмотренных законом. Прежде всего это случаи прекращения данного права по воле собственника. Такие случаи охватывают две группы ситуаций: отчуждение собственником своего имущества другим лицам и добровольный отказ собственника от своего права. В первой ситуации речь идет о различных сделках по отчуждению имущества, совершаемых его собственником ( купля-продажа,
1 Суханов Е.А. Хозяйство и право №. 6 1998 г. «Приобретение и прекращение права собственности», с. ?
мена, дарение). Порядок прекращения права собственности отчуждате-ля регулируется главным образом нормами о сделках и договорах.
Отказ от права собственности (ст.236 ГК) формально представляет собой новое для нашего законодательства прекращение этого права. Хотя по сути оно могло использоваться и ранее. В соответствии с этим правилом допускается добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права либо путем публичного объявления об этом , либо путем совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих о его намерении (например, выбрасывании имущества).
Рассматриваются особые случаи прекращения права собственности: приватизация, национализация, конфискация.
Главная идея относительно оснований прекращения права собственности состоит в том, что государство само себя существенно потеснило в экономике, как бы "ушло из экономики". Парадокс в том, что государство, внедряя гражданское право в экономику, действительно ослабляет свою роль потому, что переводит экономику в значительной степени на начала саморегулирования.1 Инициативнее действуют сами субъекты - участники экономических связей, у них появляются весьма широкие возможности приобретения прав собственности, связанные с предпринимательской деятельностью.
Государственная собственность в массовых масштабах превращалась в частную собственность в результате приватизации. Что касается негосударственной собственности, то в ГК, и это принципиально важно, впервые в нашем законодательстве дан исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества.
В заключении подводятся итога проведенного исследования, формулируются выводы и предложения, намечаются перспективные направления по совершенствованию гражданского законодательства.
' Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство/® кн. Гражданский кодекс России. М. 1998. С.59
Основные положения диссертации опубликованы в следующих ра-
1. Приобретение и прекращение права собственности// Сборник-Государственная служба: организация, кадры, управление. -
М. Издательство РАГС, 1999, 1,2 п.л.
2. Приобретение права собственности// Актуальные проблемы экономики и управления и пути их решения в современных условиях. Тезисы докладов III ежегодной региональной научно-практической конференции аспирантов и студентов. - Калуга; 2000., 0,25 п.л.
3. Приобретение и прекращение права собственности // Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе. Материалы региональной научно-практической конференции. Северо-Западная Академия государственной службы, (Сб.тезисов докладов)-, Калуга, 2000, 0,2 п.л.
4. Приобретение права собственности в гражданском праве.// Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе. - Калуга, 2000,0,5 п.л.
ботах:
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кутепов, Олег Евгеньевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Законодательное регулирование приобретения и прекращения права собственности: история и современность
§ 1. История законодательства о приобретении и прекраще- 14 нии права собственности в России.
§ 2. Конституционные основы приобретения и прекраще- 42 ния права собст венности. л- ■ v.'-.
§ 3. Иностранное законодательстар об-основаниях приобре- 78 тения и прекращения права собственности.
Глава II. Основания приобретения и прекращения пра- 93 ва собственности в гражданском праве России
§ 1. Классификация оснований приобретения и прекраще- 93 ния права собственности в современном гражданском праве.
§ 2. Основания приобретения права собственности.
§ 3. Основания прекращения права собственности.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Приобретение и прекращение права собственности в гражданском праве России"
Актуальность темы исследования. В условиях экономических преобразований, проводимых в России, гражданско-правовые институты приобретения и прекращения права собственности привлекают к себе все большее внимание представителей юридической науки и практики. Это обусловлено несколькими причинами. Рыночные отношения в отечественной экономике на современном этапе отличаются активным перераспределением капиталов и собственности. Юридическими формами такого перераспределения, правовыми инструментами выступают институты приобретения и прекращения права собственности. Соответствующие проблемы актуализируются в связи с расширяющейся практикой применения норм права, закрепленных в главе 14 и главе 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Вопросам приобретения и прекращения права собственности в новом Гражданском кодексе посвящено двадцать шесть статей, что почти в два раза превышает объем соответствующего нормативного материала в ГК РСФСР (глава 13). Но дело здесь не столько в количестве статей старого и нового кодексов, сколько в их содержании. Содержание законодательства существенно изменилось. Ряд новелл можно обнаружить в законодательном регулировании первоначальных способов возникновения права собственности. Вопросам прекращения права собственности ГК РСФСР почти не уделял внимания. В теории гражданского права это обстоятельство обычно объяснялось тем, что одни и те же юридические факты становятся основаниями и возникновения, и прекращения права собственности, поскольку когда у одного лица право возникает, то у другого прекращается.
Сегодня законодатели подходят к проблеме прекращения права собственности более обстоятельно. Признавая важность вклада ученых в разработку теории оснований приобретения и прекращения права собственности, обеспечения их законности, следует отметить, что особенности отдельных оснований приобретения и прекращения права собственности требуют более глубокого изучения. Для этого необходимы серьезные теоретические познания, касающиеся истории развития данных институтов, их места и роли среди других гражданско-правовых категорий, опыта их применения в правовых системах других стран. Исключительная актуальность темы в современных условиях, важность ее разработки, сложность возникающих проблем в судебной практике по применению указанных норм предопределили цели, задачи и предмет диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая проблема достаточно подробно освещалась в работах таких отечественных юристов, как Алексеев С.С., Брагинский М.М., Витрянский В.В., Дозорцев В.А., Маковский A.JI., Масевич М.Г., Садиков О.Н., Суханов Е.А., Флейшиц Е.А., Щенникова JI.B., Яковлев В.Ф.'
Особенность данного исследования заключается в глубокой всесторонней проработке проблем, связанных с разграничением собственности по уровням управления, а также в обобщении новейшего российского гражданского законодательства.
Предмет исследования составляют правоотношения, складывающиеся в сфере правового регулирования отношений приобретения и прекращения права собственности, перспективы совершенствования правовой базы, сравнительный анализ иностранного законодательства, классификация способов приобретения и прекращения права собственности в гражданском праве России.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Целью настоящей работы является исследование института возникновения и прекращения права собственности, выяснение его роли в меха
См., напр., Суханов Е.А. Хозяйство и право, № 6, 1998 г. Приобретение и прекращение права собственности;
Масевич М.Г.гл.14, гл.15 комментария к ГК Российской Федерации, ч.1. От.вред.О.Н.Садиков, 1995 г.
Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений /Свердловск. 1972. гл. "Отношения собственности как ядро предмета гражданского права". низме обеспечения прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.
На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:
1) определить природу и особенности оснований приобретения и прекращения права собственности;
2) исследовать роль указанных оснований в механизме правового регулирования;
3) установить конституционные основы развития отношений собственности;
4) провести сравнительный анализ оснований приобретения и прекращения права собственности в иностранном законодательстве;
5) предложить классификацию и систему рассматриваемых юридических фактов;
6) разработать рекомендации по совершенствованию института оснований приобретения и прекращения права собственности;
7) выявить особенности возникновения и прекращения права собственности граждан, юридических лиц, государственной и муниципальной собственности;
8) внести предложения по совершенствованию правовой регламентации исследуемых общественных отношений.
Теоретическую и методологическую основу исследования образуют труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского права, теории государства и права, экономики.
В ходе диссертационной работы использовались такие научные методы, как исторический, сравнительно-правовой, системный, аналитический и др.
В процессе исследования мы опирались на труды Алексеева С.С., Абовой Т.Е., Аскназия С.И., Баглая М.В., Богатых Е.А., Братуся С.Н., Васильева Е.А., Бенедиктова А.В., Генкина Д.М., Грибанова В.П., Жилинского С,Э., Иоффе О.С., Исаева И.А.,
Карасс А.В., Кикоть В.А., Калмыкова Ю.Х., Красавчикова О.А., Крашенинникова П.В., Кулагина М.И., Мозолина В.П., МейераД.И., Нарышкиной P.JL, Неволина К.А., Нешатаевой Т.Н., Новоселовой Л.А., Победоносцева К.И., Покровского И.А., Рубанова А.А., Рясенцева В.А., Савкина С.Ф., Скловского К.И., Слесарева В.Л., Халфиной P.O., Флейшиц Е.А., Хохлова С.А., Черепахина Б.Б., Чиркина В.Е., Шершеневича Г.Ф., Яковлева В.Ф.
Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, акты органов государственной власти по указанным вопросам, нормативные акты субъектов Российской Федерации.
Научная новизна. Диссертационная работа представляет собой основанное на теоретических положениях комплексное исследование теоретических и практических проблем, порождаемых переходом прав собственности. Осуществлена попытка определить зависимость оснований приобретения и прекращения права собственности от социальной структуры общества и сущности экономического строя. Критически оценивается правотворческая деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые автором на защи-ту.
1. Историко-правовой анализ системы приобретения и прекращения права собственности в России показал, что история собственности, оснований ее приобретения и прекращения развивается соответственно с историей развития гражданских прав. Возрождение или упадок права собственности влечет за собой или возвышение, или понижение объема личных прав, свободы человека. Теоретическое осмысление взаимосвязи исторических вех развития внутригосударственных устоев и этапов формирования отношений собственности позволяет сделать вывод о непосредственном влиянии основ государства, основ экономики на правоотношения по возникновению, приобретению и прекращению права собственности.
2. Отражена роль Конституции Российской Федерации в формировании основ приобретения и прекращения права собственности. Обосновываются особенности приобретения и прекращения права собственности в различных ее формах: государственной, муниципальной, собственности юридических лиц и граждан. Конституция Российской Федерации и новый Гражданский кодекс значительно расширили возможные основания приобретения права собственности. В тоже время несколько сузились основания прекращения права собственности, особенно частной формы собственности.
3. Представлена сравнительно-правовая характеристика опыта иностранных государств по вопросам приобретения и прекращения права собственности. Весьма полезным видится опыт ряда Европейских государств (Нидерланды, Германия, Франция, Англия, Испания) в части применяемых государством принудительных способов прекращения права собственности - национализации, конфискации, реквизиции. Отмечается, что в западной правовой традиции понятие рыночной цены является единственным критерием, принципиально применимым к идее справедливой компенсации при отчуждении частной собственности. Выдвигается тезис о необходимости совершенствования российского законодательства в части оснований приобретения и прекращения права собственности с целью адаптации отечественного законодательства к экономической деятельности, основанной на нормах международного права.
4. В отличие от ранее действовавшего гражданского законодательства, ГК РФ по-новому описывает почти все способы возникновения права собственности. Ряд новелл можно обнаружить в законодательном регулировании: самовольной постройки (ст.222 ); находки (ст.227, 228, 229); клада ст.233); приобретательной давности (ст.234); некоторые статьи ГК являются новыми, такие как: изготовление (создание) новой вещи (п.1 ст.218); возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст.219 и 131); переработка (ст.220); обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст.221).
По нашему мнению, могут быть внесены дополнения в ГК и расширены основания возникновения права собственности, поскольку перечень способов, закрепленный в ст.224, не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть случаи так называемой символической передачи вещей; способ, при котором стороны, заключив договор об отчуждении вещи, решают временно ее оставить у отчуждателя; создание общей долевой собственности посредством объединения инвестиций; преобразование государственных муниципальных предприятий в акционерные общества в порядке приватизации.
5. В ГК РФ впервые в нашем законодательстве дан исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества, не допускается его расширение даже иным Федеральным законом. В этом видится одна из гарантий прав собственника, служащая сохранению и поддержке «прочности» права собственности.
6. В ГК РФ имеется правовой пробел по вопросам управления собственностью, права и отношения собственности по поводу различных ее объектов раскрыты неравнозначно, а некоторые вообще отсутствуют. Таким образом, можно утверждать, что ГК РФ имеет определенные противоречия с Конституцией. Для обеспечения правовой стабильности основных принципиальных подходов к управлению собственностью целесообразно рассмотреть вопрос о принятии Кодекса "Об управлении собственностью Российской Федерации", стержнем которого может стать концепция управления собственностью Российской Федерации (приложение № 1). В данной концепции среди методов и механизмов управления собственностью устанавливаются возможные способы возникновения, приобретения и прекращения права собственности, разграничение объектов собственности, а также особенности управления различными объектами собственности.
7. В доперестроечный период государство в нашем законодательстве выступало как единый собственник всего государственного имущества. Следовательно, государственная собственность составляла единый фонд и все государственное имущество, в чем бы оно ни выражалось и в чьем бы ведении ни находилось, принадлежало по праву собственности единому и единственному собственнику - Советскому государству. Однако в связи с расширением прав регионов и государственных предприятий тезис о принадлежности государственной собственности лишь одному собственнику оказался несовместимым с реалиями жизни. Была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности. В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в ГК (ст.212, 214) ив известной мере в Конституции (ст.71, 72). Однако до настоящего времени проблемы разграничения собственности законодательно до конца не урегулированы, что может привести к множеству правовых коллизий в управлении объектами собственности, которые находятся в собственности различных публично-правовых образований. Поэтому предлагается для защиты проект Федерального закона «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность», а также проект закона Калужской области «О порядке безвозмездной передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в собственность Калужской области».
8. Осуществление субъектом Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции), а также собственных полномочий (ст. 73 Конституции) невозможны без создания единой системы по управлению, распоряжению собственностью субъекта Российской Федерации. Основным препятствием адекватному правовому определению условий перехода прав собственности является неполная урегулированность вопросов о распределении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере прав собственности. В связи с этим дана оценка роли договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации в части регулирования отношений собственности. Сделан вывод о том, что государственная областная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит. Проблемы приобретения и прекращения права областной собственности остаются достаточно актуальными, поэтому автором предлагается для защиты проект закона «О государственной собственности Калужской области».
9. В настоящее время весьма неопределенной остается проблема формирования и определения муниципальной собственности. Муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности наряду с частной, государственной и иными, как в Конституции (ст.8,9), так и в ГК (ст.212, 215). Но если круг субъектов государственной собственности обрисован в законе достаточно детально, то в отношении субъектов муниципальной собственности употребляется несколько расплывчатая формулировка - в качестве таковых выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.
В Федеральном Законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вслед за Конституцией и ГК, муниципальная собственность определена как собственность муниципальных образований. Однако на практике уставы муниципальных образований отличаются в этом вопросе большим разнообразием. Органы местного самоуправления, решая вопросы по развитию своих территорий, большей частью не являются собственниками имущества, назначение которого напрямую связано со сферой деятельности муниципального уровня власти. В связи с этим весьма актуальна подготовка проекта закона Калужской области «Об общих принципах формирования, владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью».
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащийся в нем анализ и выводы могут способствовать совершенствованию законодательства и единообразной практики его применения в области оснований приобретения и прекращения права собственности.
Результаты работы могут быть использованы в правоприменительной практике, научно-исследовательской деятельности, в процессе преподавания гражданского права, а также при разрешении имущественных споров.
Апробация результатов исследования.
Результаты исследования одобрены на кафедре юридических дисциплин Калужского филиала Северо-Западной академии государственной службы.
Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре "Правового обеспечения рыночной экономики" Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Основные научные положения, выводы и предложения изложены в ряде статей, опубликованных в сборнике "Государственная служба: организация, кадры, управление." М. Изд-во РАГС, 1999; в лекциях, прочитанных в период с 1994 г. по 2000 г. в Калужском филиале Московского государственного технического университета им. Баумана, Калужском филиале Северо-Западной академии государственной службы. Некоторые положения диссертации были использованы при разработке законодательных и иных нормативных актов в сфере собственности органами законодательной власти Калужской области. Результаты исследования докладывались на конференциях в городе Калуге: «Основы деятельности местного самоуправления в Калужской области» в декабре 1998 г., «Реализация воли избирателей в законотворческом процессе - основа взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления области» в январе 2000 г., «Актуальные проблемы экономики и управления» в марте 2000 г., «Актуальные проблемы управления социально-экономическими процессами в регионе» в марте 2000 г.
Структура и содержание работы определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных правовых источников, литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Кутепов, Олег Евгеньевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование оснований приобретения и прекращения права собственности в гражданском праве Российской Федерации позволяет сделать обобщающие выводы и рекомендации.
1. Сравнительно-правовой анализ Конституции Российской Федерации, положений Гражданского кодекса с ранее действовавшим законодательством приводит к выводу о том, что в настоящее время значительно расширены конституционные основы приобретения права собственности, а, следовательно, и гражданские основания приобретения права собственности. В то же время несколько сузились основания прекращения права собственности, особенно частной ее формы.
Новый Гражданский кодекс выгодно отличается от ГК РСФСР 1964 года и объемом правового регулирования, и тщательно проработанным правовым материалом, приспособленным для опосредования рыночных отношений. Институт приобретения и прекращения права собственности в новом гражданском законодательстве России начал работать в полную силу, получил свое подлинное юридическое значение.
2. В отличие от ранее действовавшего гражданского законодательства, Гражданский кодекс Российской Федерации по- новому описывает почти все первоначальные способы возникновения права собственности. Ряд новелл можно обнаружить в законодательном регулировании: самовольной постройки (ст.222 ГК); в приобретении права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право (ст.225, 226 ГК); находки и порядка приобретения собственности на нее (ст.227, 228, 229 ГК); клада (ст.233 ГК); приобретательнной давности (ст.234 ГК).
Некоторые статьи Гражданского кодекса являются новыми, такие как: изготовление (создание) новой вещи (п. 1 ст.218 ГК); возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (ст.219 и 131 ГК); переработка (ст.220 ГК); обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (ст.221 ГК).
3. В Гражданском кодексе впервые в нашем законодательстве дан исчерпывающий перечень оснований принудительного изъятия у собственника имущества. Перечень таких оснований сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим его расширения даже иным Федеральным законом. В этом заключается одна из гарантий прав собственника, служащая сохранению и поддержке «прочности» права собственности. Существенно отличаются от ранее действующего закона «О собственности» правила таких статей, как отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст.279 ГК); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.240 ГК); реквизиция (ст.242 ГК); конфискация (ст.243 ГК).
Являются новыми следующие статьи Гражданского кодекса: основания прекращения права собственности (ст.235 ГК); отказ от права собственности (ст.236 ГК); обращение взыскания на имущество по обязательствами собственника (ст.237 ГК); выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними (ст.241 ГК).
4. В доперестроечный период государство в нашем законодательстве выступало как единый собственник всего государственного имущества. Следовательно, государственная собственность составляла единый фонд, и все государственное имущество, в чем бы оно не выражалось и в чьем бы ведении ни находилось, принадлежало по праву или на правах собственности единому и единственному собственнику - Советскому государству. Однако в связи с расширением прав регионов и государственных предприятий тезис о принадлежности государственной собственности лишь одному собственнику оказался несовместимым с происходящими в жизни реалиями. Была выдвинута идея о многоуровневом характере государственной собственности. В настоящее время многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определены в гражданском кодексе (ст.212, 214 ГК) и в известной мере в конституционном законодательстве (ст.71, 72 Конституции Российской Федерации). При этом следует отметить, что до настоящего времени проблемы разграничения собственности законодательно до конца не урегулированы. Отсутствие должного законодательного упорядочения может привести к множеству правовых коллизий в управлении объектами собственности, которые находятся в собственности различных публично-правовых образований. В связи с этим предложен для защиты проект Федерального закона «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность», а также проекта закона Калужской области «О порядке безвозмездной передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в собственность Калужской области».
5. В Гражданском кодексе имеется правовой пробел по вопросам управления собственностью, права и отношения собственности различных ее объектов представлены в Гражданском кодексе неравнозначно, а некоторые вообще не раскрыты.
Самое главное, что установленные кодексом правовые нормы охватывают далеко не весь спектр вопросов, возникающих в процессе управления собственностью . Таким образом, можно утверждать, что Гражданский кодекс имеет определенные противоречия с Конституцией Российской Федерации.
Для обеспечения правовой стабильности основных принципиальных подходов к управлению собственностью целесообразно рассмотреть вопрос о принятии Конституционного Федерального закона «Об основах управления собственностью», стержнем которого может стать Концепция управления собственностью в Российской Федерации (приложение № 1).
По форме подобный пакет законодательного обновления может быть представлен либо в виде изменений и дополнений в действующий Гражданский кодекс, либо в виде Кодекса «Об управлении собственностью в Российской Федерации». По нашему мнению, предпочтительнее иметь Кодекс «Об управлении собственностью», так как его разработка предполагает детальную кодификацию, внутреннюю согласованность и полноту охвата вопросов управления собственностью.
6. В настоящее время весьма неопределенной остается проблема формирования и определения муниципальной собственности.
Муниципальная собственность закреплена в качестве одной из форм собственности наряду с частной, государственной и иными, как в Конституции Российской Федерации (ст.8,9 Конституции Российской Федерации), так и в Гражданском Кодексе Российской Федерации (ст.212, 215 ГК). Но если круг субъектов государственной собственности обрисован в законе достаточно детально, то в отношении субъектов муниципальной собственности употребляется несколько расплывчатая формулировка - в качестве таковых выступают городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования.
В Законе Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вслед за Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, муниципальная собственность определена как собственность муниципальных образований. Однако на практике уставы муниципальных образований отличаются на этот счет большим разнообразием. И в настоящее время органы местного самоуправления, решая вопросы по развитию своих территорий, большей частью не являются собственниками имущества, назначение которого напрямую связано со сферой деятельности муниципального уровня власти. В связи с этим весьма актуальна подготовка проекта закона Калужской области «Об общих принципах формирования, владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью».
7. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность, принадлежащую субъектам Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Очевидно, что государственная областная собственность по-прежнему характеризуется единством фонда, но лишь в пределах того собственника, которому она принадлежит, как бы он не вводил ее в гражданский оборот: или непосредственно, или при посредстве действующих от своего имени юридических лиц. Однако проблемы приобретения и прекращения права областной собственности, формирование реестра областной собственности, разделение полномочий органов государственной власти в отношении областной собственности остаются достаточно актуальными. Поэтому автором предложен проект закона «О государственной собственности Калужской области», в котором в ст.2 и в ст.З определяются основания приобретения и прекращения права областной собственности.
8. Многие аспекты деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий Гражданским кодексом не регламентируются детально. Положения, определяющие деятельность таких предприятий, должны быть закреплены в специальном законе «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Необходимость принятия такого закона обусловлена устранением пробелов в законодательстве и дополнением положений Гражданского кодекса.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Приобретение и прекращение права собственности в гражданском праве России»
1. Конституция Российской Федерации. -М.: Юристъ, 1998.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации под общей редакцией Б.Н.Топорнина, Ю.М.Бабурина, Р.Г.Орехова, -М., 1994.
3. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Ю.В.Кудрявцева, -М., Фонд правовая культура, 1996.
4. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий. Отв.ред. Четвернин В.А., М., 1992.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. -М., Из д.Новая Волна, 1997.
6. Комментарий к ГК Российской Федерации. -М., 1995, отв.ред.Садиков.
7. Гражданский кодекс Республики Казахстан. Введение и комментарий д.ю.н. М.И.Сулейменова, д.ю.н. Ю.Г.Басина. -М., изд.Юрист, 1997.
8. Гражданский кодекс Республики Узбекистан. Адолат. 1996 г.
9. Гражданский кодекс республики Беларусь. Минск, национальный центр правовой информации, 1999 г.
10. Ю.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия за которую мы в ответе. -М., 1996.
11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Порядок во власти порядок в стране. -М., 1997.
12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Общими силами к подъему России. -М., 1998.
13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия на рубеже эпох. -М., 1999.
14. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»; Собрание законодательства Российской Федерации, 2204, 1996 г. № 17.
15. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Российская Юстиция, 1998, №10.
16. Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О применении Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», Вестник Высшего
17. Арбитражного суда, 1997 г., № 1.
18. Алексеев С.С. Гражданское право в современную эпоху. -М, Юрайт, 1999.
19. Алексеев С.С. Право: азбука теория - философия. Опыт комплексного исследования. -М., Статут, 1999.
20. Алексеев Н.Н. Собственность и социализм // Русская философия собственности, Спб., 1993.
21. Аргунов П.А. Уч. записки Саратовского университета, т.VI, 1925.
22. Аристотель. Сочинения в 4-х томах, Т.4, М., Мысль, 1983
23. Артхашастра или наука политики. Под ред. В.И. Кальянова, М., Наука, 1993.
24. Аскназий С.И. Очерки хозяйственного права СССР. -Л., 1926.
25. Законы гражданские (свод законов, том X, ч.1). Составил А.Л.Боровиковский, С.-Пб., 1909.
26. Баглай М.В. Право Российской Федерации. Учебник для юридических ВУЗов, М., 1999.
27. Богатых Е.А., Левченко В.И. Патентное право капиталистических и развивающихся государств, М., 1978.
28. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право, кн.1, Общие положения. Изд.2, -М., Статут, 1999.
29. Вебер М. Избранные произведения., М., Прогресс, 1990.
30. Ведомости Верховного Совета СССР. 1986, № 47.
31. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.-М., 1948.
32. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, 1997, № 10.
33. Владимирский Буданов В.Ф. Обзор истории русского права. Киев,
34. Васильев Е.А. Гражданское и торговое право капиталистических государств. -М., 1993.
35. Генкин Д.М. Гражданское торговое право капиталистических стран. 1949.
36. Генкин Д.М., Новицкий И.Б., Рабинович Н.В. История советского гражданского права. -М., 1949.
37. Э. Гиббон. История упадка и разрушения Римской империи. Т. 1.
38. Дозорцев А.В. Источники советского гражданского права -М., 1961.
39. Законодательные приоритеты Правительства Российской Федерации. Предложения ИЗиСП // Журнал Российского права, № 2, 2000.
40. Иванова Н.Р. Защита права собственности в Арбитражном суде: комментарии арбитражной практики. -М., 1999.
41. Ильин И.А. О частной собственности // Русская философия собственности., Спб., 1993.
42. Иоффе О.С. Советское гражданское право (курс лекций). Изд. ЛГУ, 1958.
43. Исаев И.А. История государства и права России. Учебник, М., Юрист, 1999.
44. Карасс А.В. Право государственной социалистической собственности. -М., 1954.
45. Кикоть В.А. Современные тенденции и противоречия учения о праве собственности в развитых капиталистических странах // Актуальные проблемы современного буржуазного гражданского права: Сб. научно-аналитических обзоров. М., 1983.
46. Ключевский В.О. Курс русской истории, ч.Н, изд.2, 1918.
47. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. -М., Госюриздат, 1958.
48. Корнеев С.М. Право Государственной социалистической собственности в СССР., М., 1964г.
49. Кулагин М. И. Избранные труды., М, Статут (в серии "Классика российской цивилистики"), 1997.52.Ленин В.И. п.с.Т.ЗЗ.
50. Луне Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. -М, Статут, 1999 г.
51. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночным отношениям. 1989.
52. Мозолин В.П., Кулагин М.И. Гражданское и торговое право капиталистических стран. -М., 1980.
53. Мейер Д.И. Русское гражданское право, ч.2, -М., Статут. 1997.
54. Мейер Д.И. Право собственности по русскому праву.
55. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.т.ХН, 4.1.
56. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.т.Ш.
57. Нарышкина Р.Л. Гражданское торговое право капиталистических государств. -М., 1983.
58. Неволин К.А. История российских гражданских законов, ч.И, ПСС, t.IV, 1857.
59. Независимая газета, 23.03.99. Выигравшие и проигравшие. Глинский1. Д.
60. Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М., 1990.
61. Победоносцев К. Курс гражданского права, С.-Пб, 1896.
62. Покровский И.А. Естественно правовые течения в истории гражданского права. С.-Пб., 1995.
63. Покровский И.А. История российского права. -М., 1998.
64. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. 1998.
65. Рубанов А.А. Эволюция права собственности в основных странах Запада: тенденции и перспективы. Советское государство и право. 1987, № 4.
66. Рясенцев В.А. Советское гражданское право. Учебное пособие. -М., ч.1, Изд.ВЮЗИ, 1960.
67. Савельев В.А. Германское гражданское уложение., М., 1990.
68. Савкин С.Ф. Споры, возникающие из правоотношений собственности и аренды (Судебная арбитражная практика) // Государство и право, 1997, №2.
69. Садиков О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. 4.1, -М., 1997.
70. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. -М., 1997.
71. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. Уч.пособие, -М., ЗАО, Бизнес-школа Интел-синтез, 1999.
72. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие. М., Дело, 1999.
73. Сталин И.В. Вопросы ленинизма, изд. 10, 1930,
74. Страны мира. Справочник., М., 1983.
75. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. -М., 1988.
76. Суханов Е.А. Хозяйство и право. № 6, 1998. Приобретение и прекращение права собственности.
77. Суханов Е.А, Учебник гражданского права. М., Изд-во «Бек», 1999.
78. Суханов Е. А. Вестник МГУ серия Права 5 1987. Правовые формы реализации права государственной социалистической собственности.
79. Суханов Е. А. Гражданское и хозяйственное право европейских социалистический стран членов СЭВ. М. Изд.Моск. Унив. 1984.
80. Е.А.Суханов, У. Маттен. Основные положения права собственности.1. М., Юрист. 1999.
81. Суханов Е.А. Гражданское право в 2-х т. Т.1. Учебник 2 изд. М., Изд.БЕК, 1993.
82. Сухорев А.Я. Юридический энциклопедический словарь , М. 1984г.
83. Толстой Ю.К., Яковлев В.Ф. Право собственности в СССР. -М., 1990.
84. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 3. М. 1995г.
85. Халфина P.O. Современный рынок. Правила игры. М., 1990.
86. Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права. ГК России. Проблемы. Теория. Практика. -М., 1998.
87. Цвайгерт К., Кетц К. введение в сравнительное правоведение в сфере частного права., М., 1995
88. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву.
89. М., Госюриздат, 1962. 92.Черепахин Б.Б. Проблемы гражданского и административного права. Л., 1962.
90. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Юрист М., 1997.
91. Чиркин В.Е. Государство и право. № 12, Российская Конституция и международный опыт.
92. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права, -М., 1995.
93. Щенникова JT.B. Вещные права в гражданском праве России., М., Бек, 1996.
94. Экономика. Учебник, -М., Изд. БЕК, 1997.
95. Экономика. Учебник под ред. А.И.Архипова, А.Н.Нестеренко, -М. Проспект, 1998.
96. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство/ В.кн. Гражданский кодекс России. -М., 1998.
97. Яковлев В.Ф. От реформирования к совершенствованию судебно-арбитражной системы, укреплению независимости судебной власти. Вестник ВАС Российской Федерации. 1998., №4.
98. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений/Свердловск. 1972.
