СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дригола, Эдуард Владимирович, кандидата юридических наук
Введение 3
Глава первая. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Правовое обеспечение процесса приватизации 10
§ 2. Отношения, составляющие приватизационный процесс 27
§ 3. Правонарушения в сфере приватизации и виды юридической ответственности за их совершение 58
Глава вторая. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
§ 1. Объекты составов административных правонарушений 72
§ 2. Субъекты составов административных правонарушений 94
§ 3. Объективная и субъективная стороны составов административных правонарушений 108
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы и перспективы административной ответственности в сфере приватизации государственного и муниципального имущества в РФ"
Актуальность темы исследования. Приватизация продолжает оставаться важнейшим звеном институциональных преобразований российской экономики. В то же время с отчуждением значительной части предприятий промышленности и иных отраслей в частную собственность сложилась ситуация, требующая своего осмысления для определения стратегии очередного этапа реформ. С одной стороны, не подвергается сомнению необходимость дальнейшего осуществления приватизации, демонополизации и финансовой стабилизации как предпосылок перехода от планово-распределительной системы к рыночному хозяйству. С другой - объективные трудности, с которыми сталкивается отечественная экономика в современный период, накладывают свой отпечаток на выбор приоритетных направлений дальнейшего продвижения по пути реформ. В частности, в приватизационной сфере на первый план выходят такие задачи, как усиление фискальной составляющей процесса трансформации форм собственности, стимулирование инвестиций, осуществление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям, совершенствование механизма взаимодействия федерального центра и регионов по управлению и распоряжению государственным имуществом.
Несмотря на изменившиеся условия, приватизация по-прежнему находится в центре внимания государства. Последнее имеет несколько рычагов воздействия на отношения, опосредующие переход государственных и муниципальных объектов в частную собственность. Главный из них - нормотворчество. Кроме того, органы государства не только реализуют его гражданскую правоспособность, заключая сделки купли-продажи, но и выступают в качестве организаторов приватизации. Наконец, немаловажную роль в деле обеспечения упорядоченности таких отношений играет их защита от различного рода противоправных посягательств.
Особое место в рамках последнего направления занимает административная юрисдикция. Как и прежде органы исполнительной власти играют немаловажную роль в приватизационном процессе. Отсюда проистекает необходимость осуществления оперативного контроля за состоянием законности в данной сфере. Основным инструментом такого контроля и должна стать административная юрисдикция. Одновременно составы приватизационных проступков призваны служить дополнительной гарантией прав участников процесса приватизации от посягательств со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов, реализующих в данной сфере предоставленные им распорядительные полномочия. Вместе с тем из-за сложности предмета правового регулирования, а также в силу неоднозначной трактовки целого ряда положений действующего законодательства квалификация содеянного в приватизационной сфере подчас сопряжена с серьезными трудностями, потребность в преодолении которых особо остро ощущается на современном этапе нормативно-правового обеспечения отношений, опосредующих смену форм собственности на средства производства. Проблемы юрисдикционного обеспечения приватизационных процессов нуждаются в переосмыслении с учетом ситуации, сложившейся после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а также в связи с продолжающейся работой над текстом нового Кодекса об административных правонарушениях.
Комплексный характер общественных отношений, являющихся объектом административно-правовой охраны, предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения к литературе, освещающей различные аспекты темы. Теоретической базой работы являются труды современных ученых-юристов: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Брагинского, Р.Ф. Васильева, П.П. Виткявичуса, И.А. Галагана, Е.В. Додана, А.Д. Кана, Ю.М. Козлова, Н.В. Козловой, Н.М. Конина, А.П. Коренева, А.Д. Курбатова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.О. Лучина, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Л.А. Морозовой, В.И. Новоселова, Д.М. Ов-сянко, С.В. Полениной, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, К.Ю. Тотьева, Л.В. Щенниковой, В.А. Юсупова, О.М. Якуба и др.
Большое значение сыграло также использование работ, специально посвященных особенностям приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: B.C. Белых, А.С. Бима, П.Г. Бунича, В.В. Витрянского, Л.А. Грось, Д.И. Дедова, Н.И. Клейн , Л.Н. Майковой, Т.Л. Поповой, В.М. Шупыро и др.
В то же время административно-правовые аспекты приватизационного процесса все еще недостаточно изучены в отечественной литературе. То же самое можно сказать и о юрисдикционном обеспечении составляющих его отношений. Указанные обстоятельства определили выбор темы настоящей диссертации.
Цель диссертации: определить место административно-правовых отношений в приватизационном процессе, а также на основе опыта применения административной ответственности в период, предшествующий введению в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», выявить недостатки, присущие конструкциям составов приватизационных проступков, предложить отвечающие потребностям юридической практики и заслуживающие включения в новый Кодекс об административных правонарушениях формулировки правовых норм, предусматривающих ответственность за посягательство на установленный порядок отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность.
Методологическая основа диссертации предполагает отказ от использования всеохватывающей идеологии в раскрытии общественных процессов как единственно верного подхода к пониманию истории. Исходя из этого принципиального положения, в настоящей работе применяется ряд общенаучных методов исследования (переход от общего к особенному и конкретному, сочетание аналитических методов познания с синтезом его результатов, индуктивный и дедуктивный подходы в исследовании, социологический метод и др.), а также специфических частных методов (системного, функционального анализа, сравнительного исследования, исторического и логического подходов и т.д.). В процессе разработки вопросов темы автором учитывались выводы, содержащиеся в специальной литературе - в трудах по общей теории государства и права, государственному, административному, гражданскому праву, а также по другим отраслям юридической науки (судоустройству, гражданскому и уголовному процессам), в той мере, в какой они касаются правонарушений в сфере приватизации и ответственности за их совершение.
Объектом исследования является природа отношений, составляющих приватизационный процесс, а также материальные и процессуальные аспекты административной ответственности в сфере приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации.
В диссертации использованы некоторые данные, полученные в ходе изучения работы приватизационных и правоохранительных органов, судебной и судебно-арбитражной практики по указанным направлениям.
Новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным и системным исследованием, посвященным проблемам правового регулирования административной ответственности в сфере приватизации государственных и муниципальных объектов в Российской Федерации.
В диссертации разработаны следующие положения, которые выносятся автором на защиту:
1. Вывод о необходимости широкой трактовки термина «приватизация», когда под ней подразумевается не только отчуждение государственного или муниципального имущества в частную собственность, но и предшествующий ему блок отношений, урегулированный главным образом нормами административного права. Такой подход соответствует комплексному характеру правового института приватизации. Отношения, урегулированные нормами различной отраслевой принадлежности, объединяет юридический результат, достижение которого является логическим завершением процесса, инициированного подачей заявки на приватизацию. Этот результат может быть получен при условии соблюдения требований, составляющих предусмотренный специальным законодательством порядок перехода государственных и муниципальных объектов в частную собственность.
2. В диссертации излагается позиция, согласно которой постадийное развитие приватизационных отношений должно найти свое отражение в нормах об административной ответственности за правонарушения, совершенные в данной сфере. А это, в свою очередь, будет означать, что мы имеем дело не с разрозненными мерами воздействия, но с целостной системой составов административных проступков, сопровождающих от начала и до конца процесс приватизации государственного и муниципального имущества.
3. В работе рассматриваются перспективы включения отдельных нарушений действующего порядка приватизации в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Поскольку нынешняя структура Особенной части Кодекса не позволяет поместить составы административных проступков, ориентированные на применение в сфере приватизации государственных и муниципальных объектов, в какую-либо из ее глав, постольку в диссертации предлагаются два варианта определения общего для них объекта посягательства, соответствующие подходам к группировке нормативного материала, реализованным в свое время законодателем.
4. В диссертации исследуются достоинства и недостатки различных терминологических направлений, связанных с обозначением круга субъектов приватизационных правонарушений. Здесь же приводится конструкция, соответствующая современному этапу развития административно-деликтного законодательства.
5. Особое внимание в настоящей диссертации уделено проблемам квалификации содеянного в приватизационной сфере. Помимо аргументов в пользу того или иного варианта решения спорных вопросов, здесь сформулированы новые диспозиции административно-правовых норм, которые, по мнению автора, в большей степени отвечают потребностям юридической практики и могут быть включены в новый Кодекс об административных правонарушениях.
Практическая значимость и апробация результатов исследования состоят в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть учтены в правотворческой деятельности как в области законодательства о приватизации, так и в процессе работы над текстом нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Содержащийся в диссертации анализ проблем юрисдикционного обеспечения отношений, составляющих приватизационный процесс, позволяет более четко определить функции субъектов, реализующих в данной сфере публичные интересы. Кроме того, основные выводы и предложения, сформулированные в настоящей работе, могут быть учтены в научной и учебной юридической литературе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по административному праву.
Диссертация подготовлена на кафедре государственного и международного права Ростовского государственного университета, где было проведено ее обсуждение и рецензирование.
В ходе изучения вопросов темы автором была опубликована статья объемом 1 п. л. и тезисы по результатам участия в научно-практических конференциях. Сформулированные в них выводы нашли применение при проведении диссертантом занятий по курсу административного права на юридическом факультете РГУ.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы и перспективы административной ответственности в сфере приватизации государственного и муниципального имущества в РФ»
1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. М.: Известия, 1993.
2. Конституция Российской Федерации М.: Юрид. лит., 1993.
3. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
4. Закон СССР от 1 июля 1991 г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 32. Ст. 904.
5. Уголовный Кодекс РСФСР.- М.: Юрид. лит., 1994.
6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Юрид. лит., 1996.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 32. Ст. 3301.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
9. Закон РСФСР от 21 ноября 1990 г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 322.
10. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
11. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
12. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. «О государственной налоговой службе РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492.
13. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
14. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.
15. Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008.
16. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
17. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11. Ст. 527.
18. Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
19. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 890.
20. Закон РФ от 5 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1614.
21. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
22. Федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». // Собрание законодательства РФ. 1994. № ю. Ст. 1109.
23. Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
24. Федеральный закон от 25 мая 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». // Собрание законодательства РФ. 1995. №22. Ст. 1977.
25. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
26. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
27. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.
28. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах». // Собрание законодательства РФ. 1996 . № 1. Ст. 1.
29. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг». // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
30. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.
31. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1456.
32. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991 г. «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 929.
33. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994 г. «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994 . № 34. Ст. 3571.
34. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 11 июня 1997 г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2979.
35. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 3. Ст. 93.
36. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 312.
37. Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 14. Ст. 761.
38. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992 г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 47. Ст. 2722.
39. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 г. «О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1755.
40. Указ Президента РФ от 26 июля 1993 г. «О дополнительных мерах по защите права граждан России на участие в приватизации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2839.
41. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3919.
42. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров». // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. №44. Ст. 4192.
43. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. «Вопросы Российского фонда федерального имущества». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4937.
44. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1994. №1. Ст. 2.
45. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 393.
46. Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 6. Ст. 592.
47. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 700.
48. Указ Президента РФ от 28 июня 1994 г. «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. Ст. 1115.
49. Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1474.
50. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.
51. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 27. Ст. 2857.
52. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1995 . № 20. Ст. 1776.
53. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 36. Ст. 3527.
54. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 41. Ст. 3874.
55. Указ Президента РФ от 2 ноября 1995 г. «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4300.
56. Указ Президента РФ от 7 декабря 1995 г. «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4906.
57. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996. № 10. Ст. 879.
58. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера». // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4142.
59. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. «О нормах распределения средств, поступающих от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996. №39. Ст. 4531.
60. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. «Об утверждении Положения об акционерных обществах». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.
61. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991. №11. Ст. 145.
62. Постановление Правительства РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении реализации Программы приватизации на 1992 год». // Российская газета. 1992. 12 февраля.
63. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 10 августа 1993 г. «О реализации дополнительных мер по защите права граждан России на участие в приватизации». // Российская газета. 1993. 28 августа.
64. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 593.
65. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. «О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 3. Ст. 231.
66. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 490.
67. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 19. Ст. 2217.
68. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 203.
69. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1995. №22. Ст. 2059.
70. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4930.
71. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ. 1998. № 14. Ст. 1590.
72. Постановление правительства РФ от 1 июня 1998 г. «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2546.
73. Распоряжение Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 г. № 308-р «Об утверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Экономика и жизнь. 1992. №35.
74. Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 ноября 1992 г. № 701-р (без названия об утверждении Положения о продаже акций в процессе приватизации и Положения о специализированных чековых аукционах) . // Экономика и жизнь. 1992. № 47.
75. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид. лит., 1981.
76. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть первая. М.: ТЕИС. 1994.
77. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. -Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989.
78. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. //Государство и право. 1992. № 3.
79. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. 1993. № 2.
80. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. М.: БЕК,1993.
81. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. № 10.
82. Бим А. Приватизация в России: проблемы и ближайшие перспективы. // Свободная мысль. 1993. № 4.
83. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Юрид. лит., 1981.
84. Бунич П.Г. Приватизация: новый порядок. // Экономика и жизнь. 1997. №29.
85. Васильев Д. Новые разделы программы 1994 года. // Закон. 1994.4.
86. Васильев Р.Ф. Акты управления. М.: Изд-во МГУ, 1987.
87. Виткявичус П.П. Гражданская правоспособность Советского государства. Вильнюс: Минтис, 1978.
88. Витрянский В.В. Приватизация: противоречия законодательства. // Экономика и жизнь. 1994. № 3 и № 7.
89. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1995. № 5.
90. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1976.
91. Государственное управление социалистической собственностью. Административно-правовой аспект проблемы. // Под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Изд-во МГУ, 1983.
92. Гражданское право. В 2-х томах. // Под ред. Е.А. Суханова. М.: БЕК, 1993.
93. Гринкевич А. Гражданско-правовая ответственность казны. // Хозяйство и право. 1996. № 4.
94. Грось Л. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. // Хозяйство и право. 1993. № 6.
95. Дедов Д.И. Новое на финансовом рынке: залог федеральных пакетов акции. // Законодательство и экономика. 1995. № 23-24 /117-118/.
96. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М.: Юрид. лит., 1973.
97. Закон в переходный период: опыт современной России /"круглый стол" журнала/. // Государство и право. 1995. № 10.
98. Золотых Шт. Приватизация в странах Восточной Европы. // Хозяйство и право. 1991. № 11.
99. Кан А.Д. Правовые вопросы управления объединением в промышленности. Ростов-на-Дону: Изд-во Ростов, ун-та, 1989.
100. Клейн Н.И. Новый этап приватизации. // Право и экономика. 1994. Ко 17-18.
101. Козлов Ю.М., Фролов С.С. Научная организация управления и право. М: Изд-во МГУ, 1986.
102. Козлова Н.В. Учредительный договор о создании коммерческих обществ и товариществ. М.: БЕК, 1994.
103. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. // Под. ред. М.А. Шапкина. М.: Юрид. лит., 1989.
104. Комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под ред. JI.A. Окунькова, Б.С. Крылова, А.С. Пиголкина, А.Е. Постникова, М.Я. Бу-лошникова. М.: БЕК, 1994.
105. Конин Н.М. Основы правовой организации управления производством. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1976.
106. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. -М.: Юрид.лит., 1978.
107. Кудрявцев В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений. М.: Госюриздат, 1963.
108. Курбатов А.Я. Вопросы применения финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства. // Хозяйство и право. 1994. № 4.
109. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юрид.лит., 1988.
110. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Госюриздат, 1961.
111. Лучин В.О. «Указное право» в России. М.: Велес, 1996.
112. Майкова Л.Н. Некоторые вопросы приватизации государственных и муниципальных предприятий. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 6.
113. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе. // Советское государство и право. 1991. № 12.
114. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Курс лекций в 2-х томах. М.: БЕК, 1994.
115. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Практическое руководство. Тверь: Прометей, 1995.
116. Морозова Л.А. Государство и собственность / Проблемы межотраслевого института /. // Государство и право. 1996. № 12.
117. Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М.: Юрид. лит., 1968.
118. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. -М.: Юристь, 1966.
119. Осипенко О., Марголин М. Государственная программа приватизации: внутренние противоречия. // Экономика и жизнь. 1994. № 10.
120. Отечественный опыт приватизации крупных промышленных предприятий. // Под ред. Т.Д. Поповой, В.Д. Газмана М.: Финансы и статистика, 1992.
121. Поленина С.В. Новое в системе законодательства Российской Федерации. // Государство и право. 1994. № 12.
122. Пономарев С. Кодекс или Основы законодательства об административных правонарушениях? // Российская юстиция. 1996. №11.
123. Попова Т. Законы и приватизация. // Свободная мысль. 1992. № 1.
124. Радыгин А. Приватизация в России: цели, динамика, проблемы. // Закон. 1993. № 9.
125. Салищева Н.Г. О проекте нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. // Российская юстиция. 1995. № 12.
126. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М.: Юрид. лит., 1972.
127. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1996.
128. Студеникина М.С. Кодификация законодательства об административной ответственности. // Российская юстиция. 1996. № 8.
129. Суханов Е.А. Хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1995. №6.
130. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.
131. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. // М.,1998.
132. Тотьев К.Ю. Предприятие и его организационно-правовая форма. // Государство и право. 1994. № 10.
133. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права. // Государство и право. 1994. № 8-9.
134. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М.: Высшая школа приватизации и предпринимательства, 1997.
135. Щенникова J1.B. Вещные права в гражданском праве России. М.: БЕК, 1996.
136. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1979.
137. Якимов А. Суды в системе органов административной юрисдикции. // Российская юстиция. 1996. № 2.
138. Якуба О.М. Административная ответственность. М.: Юрид. лит.,1972.
139. Яни П. Следствие по делам, связанным с приватизацией предприятий. // Законность. 1994. № 10.
