Проблемы правотворчества муниципальных образований

Яровой, Борис Николаевич

Проблемы правотворчества муниципальных образованийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правотворчества муниципальных образований»

На правах рукописи

Яровой Борис Николаевич

Проблемы правотворчества муниципальных образований

Специальность 12 00 02- конспиуциошгос право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□03071560

Челябинск-2007

003071560

Работа выполнена на кафедре 1еории государства и права и конституционного права ГОУВПО «Челябинский государс1 пенный ушшерешст»

Научный руководитель- доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юриы РФ Лебедев Валериан Алексеевич

Официальные оппоненты док юр юридических паук, профессор

ЗамшIа сосюшся «30.> мая 2007 г в 10 часов па заседании дисеерищиоп-ного Соие1а К 212 296 03 п Челябинском юсударс!венном унииерси 1ете по адресу 454021, г Челябинск, ул Бран^ев Кашириных, ауд 408

С дисссргациеи можно ознакомился п библиснеке ГОУВПО «Челябинский гекудлрешеппмй универешег»

Автореферат разослан «27» апреля 2007 года

Уваров Александр Анатольевич

кандидат юридических паук Ветров Денис Михайлович

Ведущая организация Челябинский юридический ипсж|ут

МВД России

Ученый секретарь диссертационного Совета доктор юридических наук, доцент

I Общая характеристика работы Лклуялыюсть темы исследовании Реор! амизация системы осуществления управления на местах в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 06 10 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1 ознаменовала, пожалуй, самый сущес!пенный этап реформирования местного самоуправления В основу производимых изменений положен принцип приближения местного самоуправления к населению, реализация конституционного права жителей осуществлять местное самоуправление в небольших населенных пунктах (городских, сельских поселениях) и па других территориях Реформа направлена на построение ошимальной системы взаимодействия ор1анов местного самоуправления, как с жителями, так и орунами государственной власти

Следует отметить, что за более чем десятилетний период реально осуще-ствчяемот муниципального правотворчества накоплен опыт, как положительный, гак и негативный, который позволил не только выявить ключевые проблемы в данной области, но и многое сделать для их решения В новом Федеральном законе 01 06 10 2003г №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют общие лозунги и декларации о значимости местного самоуправления, его самостоятельности и ответственности Напротив, сейчас это документ, содержит детальное и вполне конкретное регулирование многих аспектов организации и деятельности местных властей, коюрос должно обеспечить реальную, а не декларируемую самостоя 1елыюсть граждан и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения Муниципальные правовые нормы, призванные своим существованием дополнять и уточнять федеральное и региональное законодательство, а также ликвидировать пробелы в государственном правовом регулировании, в идеале должны влиться в единое правовое пространство государства Определенный вклад в достижении поставленных целей могут и должны внести научные исследования правотворчества в муниципальных образованиях

Актуальность представленного диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств С одной стороны увеличился и без того широкий

1 Федеральны!! закон от 06 10 2003т №131-Ф3 (в редакции от 02 03 2007 г) «Об общих принципах оргатвашш местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 2003 № 40 Ст 3822

круг полномочий местного самоуправления, фсбуюпшй соотпеютвующего законодательного обеспечения, по-прежнему, одной из главнейших целей проводимых изменений, является приведение местного законодательства, а также нормативных правовых актов муниципальных образований в соответствие с положениями с ФЗ от 06 10 2003г № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменилась система устройства мест пою самоуправления, повысилась ответственность органов ме-сиюго самоуправления С другой стороны, ос I ас гея нерешенной проблема соблюдение органами мсстною самоуправления правил юридической техники, ипюриру401ся теоретические нюансы правотворчества, остаются низкими профессиональные навыки в этой сфере, имеет место недостаточное методическое и информационное обеспечение муниципальных образований по вопросам правотворчества, что не может ни сказываться на его качестве не только с точки зрения законности, но эффективности и целесообразноеIи Совокупность указанных причин свидстсльс!вуег о необходимости дальнейшею теоретического осмысления местного самоуправления в целом, нормотворчсских процессов и функций последнего - в частности

Степень научной ршработапностн темы исследования Исследованиям проблеем правотворческих полномочий органов местного самоуправления посвящены труды таких ученых, как С С Алексеева, В К Бабаева, В М Баранова, В В Бородина, Г К Гипса, СВ Евдокимова, А В Зиновьева, А В Калинина, ТВ Кашапиной, Д А Ксримова, 3 Ф Ковриги, Б И Кожохина, И В Котелев-ской, В Н Кудрявцева, А С Дашкова, О Э Лейста, М Н Марченко, Р К Надее-ва, Л Л Николаевои, К К Папько, А С Пиголкина, И Ф Покровского, Р А Ромашова, РА Рахимова, ТН Рахманинов В П Сальникова, КМ Сарсенова, ВД Сорокина, В Г Стрекозовой, М С Студенкиной, В М Сырых, В В Таля-пина, И Ь Тарханова, Ю А Тихомирова, Н И Хабибулиной, О 11 Хропашока, Ю С Ширяева и других

Исторический апали) муниципального правотворчества был предметом исследования следующих авюров ИД Беляева, МФ Владимирского-Буданова, ЮА Дмитриева, В В Еремяиа, Н П Загоскина, А А Зимина, ИД Ковальченко, В И Сергеевича, М Б Свердлова, Ю Г1 Титова, М В Федорова, И Я Фроянона, Е Ю Черкашииа, О И Чистякова, Е И Щендригина и других

Общетеоре1ические проблемы развития и совершенствования меслюго самоуправления в Российской Федерации нашли свое отражение в научных

публикациях, учебных пособиях, монографиях и диссертационных исследованиях специалистов в области муниципального права, среди которых необходимо ныдслигь Г В Барабашева, В И Васильева, И В Выдрина, Л В Гильченко, ИЛ Емельянова, Л Р Еремина, В Н Иванову, Ю Д Казанчева, Л А Калини-ченко, Л Е Когуга, А И Коваленко, А II Кокоюва, П М Курдюка, О Е Кута-фина, ИИ Овчинникова, А II Писарева, НВ Постового, В В Пылина, А А Саломажипа, ОЮ Тарасова, Уварова А А, В И Фадеева, АН Черкасова, КФ Шеремета, С С Шуфипу.ВА Ясюнаса и других

Основываясь на грудах указанных научных деятелей, основное внимание автра было направлено на исследование практики нормотворчества субъектов местного самоуправления, па изучение муниципально-правовых норм и правовых актов местного самоуправления как объектов правотворческой деятельности, а также на выявление проблем, препятствующих достижению высокого ка-чес1ва принимаемых па местном уровне правовых актов В связи с этим, для проведения полноцепного исследования диссер1антом были использованы научные работы Ю Н Болтснко, II С Бондаря, А С Борисова, А Г Гладышева, ЕВ Грициепко, А А Зачогаева, С В Королева, М А Краснова, Т С Масловской, В В Таболина, II Н Черногора, М А Чернышева, АС Шабурова, А Н Широкова и других

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с учетом накопленного опыта и современного состояния текущего законодательства, а также пракшки, сложившейся в сфере функционирования муниципальной пласт, выяви 1ь и исследовать нерешенные проблемы, связанные с осуществлением нормотворчества населения местного сообщества, органов и должностных лиц мсстною самоуправления в процессе управления местными делами

Для достижения поставленной цели диссертантом были определены следующие основные задачи исследования

- охарактеризовать понятие «правотворчеаво» и установить его соотношение с понятиями «нормотворчество», «законотворчество» применительно к муниципальным образованиям,

- исследовать муниципальное правотворчество как вид правотворчества и выделить его особенности,

- рлскрын. компетенцию оритнов местного самоуправления и виды полномочии органов местного самоуправления в сфере муниципального право-гворчееша,

- выявить проблемы, возникающие в связи с осуществлением правотворчества органами местного самоуправления,

- на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации охарактеризовать природу муниципальной власти и ее взаимосвязь с ме-сшым самоуправлением,

- изучить способы проявления и специфические харак!ерис1ики организационных средств осуществления муниципального правотворчества,

- рассмотреть теоретические проблемы системашзации муниципального законодательства и сс специфику (формы, способы),

- проанализировать 1еоре1ико-правовые вопросы подготовки и создания муниципальных правовых актов, их правовую природу и структурные элементы,

- сформулировать положения рекомендательного характера по преодолению проблем, препятствующих развитию и совершенствованию правотворческой деятельности местного самоуправления

Предметом исследования является практика нормативно-правового ре-1улирования правопюрчсскои деятельности местного самоуправления па федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношении, складывающихся в сфере правотворчества субьекюв местного самоуправления

Методологическую основу диссертации составляют диалектический, системный, сравиигельно-правовои, иегорико-правовой, сгруктурно-функционалыши и другие методы познания Теоретическую основу исследования составляют научные шания по общей гсории права и государства, истории права и государства, международному, конституционному, административному и муниципальному праву

Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные законы, Постановления Конституционного суда Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, правовые акты местного самоуправления, а также ведомственные нормативные акты

Анализ муниципального правотворчества проводится на основе ранее действующих нормативно-правовых актов, а также новейшего законодательства, peíулирующего данную сферу общественных отношений

Научная новизна исследования определяется подходом к изучению выбранной iсмы с учетом степени разработанности се различных аспектов Предпринята попытка комплексного рассмотрения ключевых проблем муниципального правотворчества па современном этапе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, обобщения в рамках одного исследования теоретических воззрении на специфические особенности муниципального правотворчества, способы проявления и организационные средства его осуществления Проведенное исследование вносит определенный вклад в теорию муниципального нормотворчества, дополняет представления об отдельных ее элементах принципах муниципального правотворчества, природе муниципальной власти, формах и способах систематизации муниципального законодательства, процесса подготовки и создания муниципальных норм и ответственности за их неисполнение

С учстом изложенного на защиту выносятся следующие основные положения

1 Правотворчество органов местного самоуправления - эю законодательно регламентированная, организованная и планируемая властная деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в границах муниципального образования направленная на создание, изменение или прекращение действия общеобязательных правил поведения осуществляемая с целью управления делами общества, являющаяся составной частью общего правотворческою процесса в системе публичной власти страны, включающая как внутреннюю процедуру порядок) принятия правового акта, так и внешнюю форму возведения поли органов местного самоуправления или непосредственно населения в обязательное правило поведения (норму права)

2 Особенности муниципального правотворчества, проявляются в следующем

- специфический носитель (субъект) власти (население муниципального образования и органы местного самоуправления),

- локально-территориальный характер действия муниципально-правовьгх

норм,

- реализация муниципальной власти посредством институтов местного самоуправления,

- особая сфера реализации муниципальной власти и, соответственно, муниципального правот ворчества,

- организационная обособленность муниципальной власти от власти государственной

3 Муниципальное правотворчество характеризуется следующими признаками

- это начальная стадия механизма правового ре1улирования, элемент правовой системы и правовой культуры общества, в процессе которого происходит преобразование общественных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила,

- это средство организации социального управления, но при этом процесс правотворчества сам уршулирован правом и иными социальными нормами,

- зю всегда целенаправленная дея1ельносгь, длящаяся во времени, содержащая внуфеннис злемешы - этапы процесса зарождения правовой нормы и вступления се в силу, посредством которой осуществляется изменение общественной жизни

4 В настоящее время основными способами систематизации результатов муниципального правотворчества являются учет нормативных правовых актов муниципального образования, который представляет собой процесс сбора и фиксации (регистрации) сведений о законах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований, создание и поддержание единой базы данных о них, и инкорпорация нормативных правовых актов о местном самоуправлении подразделяемая в зависимости от субьскта, осуществляющего данный вид систематизации, на официальную и неофициальную, а в зависимости от хараюера расположения материала - хронологическую и систематическую Причем более широкое распространение получила неофициальная систематическая инкорпорация правовых актов о местном самоуправлении

5 Изучение исторического опыта кодификации в нашей стране позволяет сделай» вывод о том, чю результатом кодификации федерального муниципального законодательства мо1ут сга!ь Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного

самоуправления в России Целесообразность данного предложения основывается на следующих выводах

- основы законодательств, являясь особой, специфической формой осно-вогюлд! ающего кодификационного закона, с присущей именно им формой внуфсннеи организации нормативного материала, активно используемые в пракжке Союза ССР могут быть сохранены и достаточно эффективно использованы в законотворческой практике как разновидность федерального закона в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,

- характерной особенностью действующего российского законодательства относительно определения статуса такою акта как Основы законодательства, является то, чю в настоящее время Основы не представляют собой кодифицированные акты, а являются «обычными» законами, регламентирующими те или иные общественные отношения в рамках определенной отрасли (института) законодательства, ю есть они не являются результатом кодификационных работ и не представляют собой совокупности правовых норм, приведенных в единую целое я п} ю систему в соответствии со структурой конкретной отрасли права Преде 1авляется целесообразным включение в Основы законодательства о местном самоуправлении двух частей общей и особенной

6 Юридическая природа муниципальных правовых актов определяется совокупиос1ыо юридических свойств отражающих особенности их понятия и сущности как актов, принимаемых специфическими субъектами публичной власти, имеющих особый предмет правового регулирования, содержащих пормаппшые, индивидуальные и интерпретационные правовые предписания, издаваемых в определенном процедурном порядке, характеризующихся особенностями действия во времени, в пространстве и по кругу лиц и обеспечиваемых мерами государственного принуждения

7 Особенностью мупиципально-правовых норм является их регулятивный характер, в связи с чем, в основном они включают в свою структуру только гипотезу и диспозицию Ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов упоминается и в межгосударственных документах, и в российском законода-юльстве, но конкрстной санкции в действующих федеральных правовых актах не установлено В связи с эжм предлагается дополнить главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормой, преду-смафивающей ответственность за неисполнение решения органа местного самоуправления

8 К числу особенностей норм муниципального права можно отнести следующее

- во-первых, нормы муниципального права могут одновременно выступать в качестве норм основных отраслей права и в то же время принадлежат к муниципальному праву, что определяв! комплексный характер муниципального права как офасли права

- во-вторых, данные нормы могут исходить как от юсударавенных органов, гак и от органов местного самоуправления Исходя из этого, они делятся па две группы локальные (местные) и государственные Локальные (мупици-пальпо-правовые) нормы носят общественный характер и не являются юсудар-ственпо-правовыми, хотя входят в общую правовую систему,

- в-третьих, действие муниципалыю-ггравовых норм распространяется только на муниципальное образование

- в-четвергых, мупицималыю-правовые нормы, как правило, носят регулятивный харакгер, по причине того, что право органов местного самоуправления на издание обязательных правил санкционировано государством с рядом существенных ограничений, за рамки которых муниципальные власти выходит ь не вправе,

- в-пятых, особенность мутшципально-правовых норм заключается в том, что они призваны решать вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций

Теоретическая н практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы предложения по вопросам обеспечения режима законности право¡ворческои деятельности субъектов местного самоуправления Разработаны рекомендации, направленные па повышение качества нормативных правовых акюв местного самоуправления На основе федерального законодательства определены конкретные правовые запрсты и ограничения, распространяющиеся на пределы правотворческих полномочии органов местного самоуправления Кроме тою, в некоторых федеральных законах и законодательстве ряда субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления выявлены правовые коллизии и неточности, допускающие неоднозначное понимание законодательных положений, и соответственно, порождающих проблемы на практике

Полученные результаты исследования мот у г быть использованы при разработке учебных курсов по муниципальному праву, при подготовке, перепод-ю

готовке и повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления, при разработке положения о порядке подготовки, принятия и вступления в законную силу правовых актов местного самоуправления, что позволит повысив. качсешо и эффективность муниципального правотворчества, в научно-исследовательской работе, а также при разработке рекомендаций по повышению качества мупиципально-правовых актов

Апробация результатов исследования Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права и конституционного права ГОУВПО «Че-пябинский государственный университет» где проводилось ее обсуждение и рецензирование Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлениях па научно-практических конференциях и публикациях автора Отдельные выводы и рекомендации исследования были использованы при подготовке ряда проектов правовых актов местного самоуправления г Челябинска

II Основное содержание диссертации Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности темы, определяются объект, предмет, цель, задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна работы, раскрывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, формулируются положения, выносимые па защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Глава первая «Муниципальное правотворчество понятие, признаки, особенности» посвящена теоретическому исследованию комплекса вопросов, связанных с анализом правотворческого процесса, его значения, принципов, видов, а также компетенцией органов местного самоуправления по осуществлению правотворчества В первом параграфе «Понятие, значение и принципы правотворчества» анализируются потребности государства и общества в постоянном совершенствовании, обновлении системы права Отмечается, что эта потребность обусловлена самыми различными факторами, среди которых решающее значение имеют постоянное развитие и совершенствование системы общественных отношений Постоянное движение и динамика общества требуют внесения соответствующих изменений в действующие нормы права, а также отмену устаревших, бездейственных и фактически утративших силу норм, наличие недостаточно совершенных норм права Далеко не все деист -

вующие нормы права являются качественно совершенными и в полной мере соо1ветспзуют требованиям правотворческой техники Определенная их часть содержит пробелы либо противоречит вышестоящим актам, имеет несовершенную редакцию и др, смена политического и экономического курса государства Проводя свою политическую и правовую идеологию в жизнь, политические силы, пришедшие к власти, отменяют рапсе действовавшие нормативно-правовые акты и принимают новые акты

Анализ правотворческой деятельности в системе публичной власти пред-пола) ае1 изучение основных подходов к содержанию и применению термина «правотворчество» Автором отмечается, что правотворчество имеет два аспект содержательный (создание новою правила, т е нормативная новизна) и формальный (обязательносп этого правила к исполнению), а также приводятся основания ограничения правотворчества от правообразовапия, а также от «по-слсправотворческой» (внедренческой) дсятечьноети

Изучив мнения различных ученых диссертант делает вывод, что до принятия в декабре 1993 года ныне действующей Конституции России термины «правотворчество» и «нормотворчество» рассматривались только применительно к органам государственной власти и в этом смысле приведенные определения вполне соотве1ствовали сущности данного явления' Однако, после выделения в Конституции Российской Федерации местного самоуправления в отдельный уровень публичной власти возникла необходимость определить сущность термина «правопюрчество» примснюельно и к муниципальной власти В работе поддерживастся мнение В I I Карташова о том, что определение правотворчества, исключительно как деятетьности государства в лице его органов необоснованно исключает из круга участников данного процесса органы мсстною самоуправления, которые осуществляют нормативное регулирование2

В законе «Об общих принципах ортанизации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г употреблены термины, связанные с правотворчеством органов местного самоуправления, например «муниципальные правовые акты» (ст 2, 7 гл 7), «правотворческая инициатива граждан» (ст 26), чю позволяет дея1ельность, направленную на принятие, изменение или отмену

2 Клрыиюп В Н Теория правовой системы общеыва учебное пособие В2тТ1 Ярославль,

норм органами местного самоуправления именовать право[ворческой Автор полагает, что правотворческая деятельность органов местного самоуправления выступает составной частью общего правотворческого процесса в системе публичной власти страны и непосредственно связана с реализацией норм муниципального законодательства

Гаким образом, правотворческий процесс носит не столько государственный, сколько властный характер В правотворческой деятельности в той или иной форме находят проявление основные черты государственной или корпо-ра1ивнои власти руководство, контроль, управление, организация и тд Цель местною самоуправления - управление обществом, защита прав и свобод личности Формы и методы осуществления этой власти во многом подобны тем, которые используются государством, вплоть до возможности применения принуждения к субъектам, не выполняющим правовых требований Поэтому есть все основания говорить о власти местного самоуправления как власти, имеющей публичный характер

Диссертантом предлагается собственное определение понятия «правотворчество» и называются его основные признаки

В рабо!е также исследуются принципы правотворчества, которые представляют собой наиболее важные нормативно-руководящие положения, обеспечивающие высокое качество и эффективность подготовки, принятия и вступления в силу правовых норм Среди принципов правотворчества выделяются следующие законность, справедливость, демократизм, гласность, гуманизм, разумность и целесообразность, научность, принцип постоянного техническою совершенства принимаемых актов и принцип использования юридической техники

Во втором параграфе «Муниципальное правотворчество как вид правотворчества» исследуются основные кри!ерии выделения видов правотворчества в целом, и муниципального правотворчества в частности, среди которых называются следующие

I Субъект правотворчества, г е орган или сообщество, которое вправе принять юг или иной акт Их правомочность обусловлена конституционным или законодательным статусом В зависимости от субъектов выделяются пра-воторчесгво юсударствснных и негосударственных органов (например, органов местного самоуправления)

2 Обьем полномочии субъектов правошорчества В зависимости ог объема полномочий участников право1ворчесгва выделяются правотворчество Государственной Думы РФ, Президент РФ, Правительства РФ, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации, представительных и исполнительных органов местпою самоуправления и др

3 Процедура подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов В зависимости ог способа принятия решений при осуществлении правотворчества называют правотворчество коллегиальных органов (Правительства, представительного органа и тп) и правотворчество едипоначаль-ных оргауов (правотворчество Президента и пр )

4 Вид принимаемых актов, уровень из юридической силы В этом смысле выделяют законотворчество (правотворчество высших представительных органов (парламентов), делегированное правотворчество (пормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента), подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам)

5 Содержание акта По характеру изменений в сфере правового регулирования можно выдетять правообразующее правотворчество, то есть создающее определенные правила поведения, устанавливающее новые общественные отношения у I п , правоизмсияющес, то есть приводящее к пересмотру имеющейся правовой регламентации и правопрекратцающес правотворчество, то есть деятельность компетеншых органов, направленная на отмену правовых норм

Исходя из рассмотренных критериев, в исследовании называются и анализируются следующие виды правотворчества законотворчество, подзаконное правотворчество, правотворчество местного самоуправления, прямое (непо-средсгвенное) правотворчесIво, договорное правогворчесIво

В параграфе третьем «Компетенция органов местного самоуправления по осуществлению правотворчества» рассматриваются основания и особенности правотворчества органов местного самоуправления Учитывая, что население самостоятельно в решении вопроса организации местного самоуправления, автор отмечает, что особенность правотворчества местного самоуправления состоит в том, что с помощью нормативных актов органов местного самоуправления осуществляется правовое регулирование общественных отношении на уровне, максимально приближенном к населению, тем самым гаран-

тируется единство правового поля в рамках субъекта Федерации и осуществляется всесторонняя защита прав и интересов населения муниципального образования

Указывается, что без надлежащего определения объема компетенции за коюрый должен отвечать каждый из институтов публичной власти, нормальное функционирование государства невозможно

Диссертант исследует понятие «компетенция» Отмечается, что в настоящее время не существует нормативного определения понятия компетенция», чю создает определенные проблемы в правовой регламентации этого важнейшего института деятельности всех уровней публичной власти На основе изучения мнений различных авторов в работе приводится авторское определение понятия «компетенция» как сложного структурного образования, включающего в себя совокупность прав и обязанностей (полномочия), предметы ведения (круг вопросов) и территориальные пределы, в рамках которых соответствующий орган осуществляет полномочия по определенным предметам ведения

Компетенция орт аттов местного самоуправления однозначно не определена в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г Закон ограничивается определением вопросов местного значения Вместе с тем, в Европейской Хартии местного самоуправления, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять сю, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах мест пот о населения 3 Что представляет собой более широкую сферу деятельности, чем просто обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения

Среди субъектов местного правотворчества выделяются две группы в первую труппу входят непосредственно население и представительные органы, вторую труппусоставляют исполнительные органы

Все вопросы, решаемые органами местного самоуправления при осуществлении правотворчества на муниципальном уровне подразделяются на осуществляемые ими в соответствии с собственной компетенцией и полномочия переданные им государственными органами

Ч^ЗРФ - 1998 -№36 -ст 4466

В компетенцию представительного органа местного самоуправления входит принятие решении, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на терршории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительною органа муниципального образования

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г) определяются полномочия представительных органов Вместе с тем, очевидно, что данный перечень полномочий носит общий характер Поэтому его конкретизация предусмотрена в законодательстве субъектов Российской Федерации Автор отмечает, что при реализации этой нормы должны быть учтены такие факторы, как наличие различных типов муниципальных образований и различный объем вопросов местного значения, закрепленный за ними Это связано с тем, что между административными районами, юродами, как муниципальными образованиями и сельскими поселениями, находящимися в границах их территории, пет и не может быть равенства по масштабу решаемых задач, экономическому потенциалу, налогооблагаемой базе и т п

Серьезную проблему представляет собой отсутствие в действующем законодательстве положения о разграничении предметов ведения Российской Федерации и муниципальных образовании или субъекюв Российской Федерации и муниципальных образований Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти При этом законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов

Вместе с тем, перечисленные в ст 26 3 Федерального закона « Об общих принципах организации закопода1сльпых (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации которые могут передаваться ор1апам местного самоуправления представляется недостаточным, гак как определяет только возможность передачи полномочий из сферы совместною ведения Российской Федерации и ее субъектов 16

Поэтому диссертант полагает, что в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» должны быть внесены дополнения, касающиеся процедуры и круга вопросов, которые могут быть переданы оргаггам местного самоуправления из сферы ведения Российской Федерации и исключительного ведения субъектов Российской Федерации

В диссертации исследуются также правотворческие полномочия исполнительных органов местного самоуправления Главы муниципального образования и исполни телыго-распорядитсльного органа местного самоуправления Глава муниципального образования в пределах своих полномочии, издае1 постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации Диссертант исследует роль павы муниципального образования в правотворчестве в зависимости от модели организации местного самоуправления, а также от способа его избрания

Председатель представительного органа муниципального образования издаст постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности предегави1слыюго органа муниципального образования Иггьге должностные лица мест ною самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования

В работе выявляются проблемы, возникающие в связи с осуществлением право творчества органами местного самоуправления, и предлагаются пути их решения

1 Недостаточный уровень квалификации работников местного самоуправления предопределяет необходимость целенаправленной работы по подготовке и повышению квалификации муниципальных чиновников

2 Необходимость четкого разграничения правотворческих полномочий между элементами системы органов местного самоуправления - представительными и исполнительными органами, а также между органами государственной

власти и местного самоуправления может быть решена пугем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство

3 Важное значение имеет определение четких критериев сфер действия норм, созданных в процессе правотворчества местного самоуправления Они распространяют свое действие на территорию соответствующего муниципального образования

4 Для обеспечения эффективной правотворческой деятельности органов местного самоуправления необходимо создание информационной поддержки и информационно - правового обеспечения муниципальных органов

5 Несмотря на независимость и самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении правотворчества, необходим контроль со стороны органов государственной власти за законностью актов принятых местным самоуправлением, который может выражаться в деятельности прокуратуры по оспариванию данных актов

Во второй главе «Проблемы муниципального правотворчества на современном этапе» рассматриваются основные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно природы муниципальной влаои и ее соотношения с местным самоуправлением, особенности, способы проявления и специфические характеристики организационных средств осуществления правотворчества, проблемы систематизации муниципального законодательства и вопросы создания муниципальных правовых актов

В параграфе первом второй главы «Теоретико-правовые основы муниципального правотворчества», рассматриваются вопросы создания муниципальных правовых актов, их юридическая природа и виды муниципальных правовых актов Отмечается, что период становления местного самоуправления характеризуется несоответствием между необходимостью своевременно, качественно и системно разрабатывать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, и имеющимися практическими знаниями и опытом нормотворчества у муниципальных служащих муниципальных образований, наличием соответствующих структур, координирующих процесс подготовки и принятия правовых документов в органах городского самоуправления Решение данной проблемы видится в совершенствовании процесса создания системы муниципальных правовых актов, разработки алгоритма действий от момента написания проекта правового акта до его принятия и вступления в силу, а затем кодификации

Анализ муниципального правотворчества предваряется рассмотрением правовых актов в целом, их природы, признаков и порядка принятия Исследуются виды муниципальных нормативных правовых актов и их классификации Муниципальные правовые акты классифицируются исходя из следующих критериев 1) характер правовых предписаний, содержащихся в муниципальных правовых актах, 2) отраслевая принадлежность, 3) содержание (тематический признак), 4) признак первичности правового регулирования, 5) функциональное назначение, 6) наименование муниципальных правовых актов, 7) форма нормопюрчества, 8) инициатор принятия муниципального правового акта, 9) предметы ведения, 10) порядок принятия муниципальных правовых актов, 11) действие во времени, в пространстве и по кругу лиц

Рассматриваются структурные элементы муниципальной правовой нормы Отмечается, что структура норм муниципального права, исходящих от государственных органов, соответствует общепризнанному в теории права логическому построению и в целом не имеет никаких отличительных особенностей Исключением являются нормы, устанавливаемые непосредственно муниципальными образованиями

Большинство правовых норм, содержащихся в статьях мупиципалыто-правовых актах, выражаются в виде правила поведения, г е имеют в своем составе юлько диспозицию, предписывают должное правило, не указывая условия ею действия Нередко правовая норма местного сообщества включает в себя и т ипотезу, и диспозицию в одной статье одновременно Также возможны и другие варианты изложения муниципальных норм, например, присутствие в статье гипотезы и санкции Отсутствие в статье нормативного акта всех структурных элементов нормы определяется различными способами изложения правовых предписаний

Важное значение имеет решение вопроса о «санкционировании» норм муниципальных правовых актов По этому поводу можно утверждать следующее

- в федеральном и муниципальном законодательстве не закреплены равные пределы ответственности за нарушение норм права местного самоуправления разных регионов,

государство, установив общую ответственность за неисполнение нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, не решило проблему претворения нормы муниципального права в жизнь.

гребуст уточнения состав административного проступка - «неисполнение нормативных актов местного самоуправления»,

Исследование норм муниципального права, позволило ашору выделить следующие их особенности

во-первых, нормы муниципального нрава мо!ут одновременно выступать в качестве норм основных отраслей права и в го же время принадлежат к муниципальному праву,

во-вюрых, данные нормы могут исходить как от юсударственных органов, так и от органов мест пого самоуправления,

в-третьих, действие муниципально-правовых норм распространяется только на территорию местного сообщества,

в-четвертых, нормы местного самоуправления, как правило, носят регулятивный характер,

в-пятых, особенность норм местного самоуправления заключается в том, чю они призваны решай, вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций

Диссертантом также исследуется процесс подготовки, вступления в силу, отмены и приостановление действия муниципальных норм

В параграфе втором «Конституционным Суд Российской Федерации о муниципальном нормотворчестве» основываясь на анализе правовых позиций Коисти1уционпого Суда Российской Федерации, касающихся проблематики местного самоуправления рассматриваются следующие, по мнению автора, актуальные вопросы определение природы муниципальной власти и ее соотношения с местным самоуправлением, специфические характеристики муниципальной власти и особенности муниципального право¡ворчсствя, способы проявления, и специфические характеристики организационных средств осуществления муниципального правотворчества

Диссертантом отмечается, что на сегодняшний день в литературе встречается рассмотрение местного самоуправления в нескольких, порой несопоставимых аспектах - юсу дарственной или общественной его сущности В первом из них муниципализация современного периода противопоставляется организации власти па местах в советский период развития государства4 Второй аспект заключается в том, что местное самоуправление анализируется и объясняется с

1997СЛЬЯ"ОВ НА Ме<Л|юе «-амоугфапленне в России генезис и тенденции раюигия М,

позиции ею отличия и даже противопоставлении государству и государственной власти Представители третьей, менее категоричной позиции полагают, что обьскшвно должна сложиться практика деятельности местного самоуправления, которая сама найдет ответ на вопрос реально ли местное самоуправление в России, либо это всего лишь «трансформация местной власш»6

Диссертант поддерживает позицию, согласно которой муниципальные образования и их органы - элемент публично-властного механизма общества, в котором переплетаются публично-властные и общественные начала Государственная власть (осущестляемая, в частности, на уровне субъектов Федерации) и местное самоуправление находятся не только в тесном взаимодействии, но и в системном единстве Объяснение этому следует искать в самой природе соответствующих явлений, в том, что государственная власть и местное самоуправ-1спис есть лишь разные организационные формы власти парода (ч 2 ст 3 Конституции)

В исследовании проводится разграничение понятий муниципальная власп> и местное самоуправление Делается вывод о том, чю местное самоуправление в соотношении с муниципальной властью выступает как более широкое явление На уровне содержательных характеристик это находит свое подтверждение в том, что местное самоуправление может рассматриваться, по крайней мере, в четырех аспектах во-первых, это институт гражданского общества В этом качестве местное самоуправление закрепляется как одна из форм народовластия, основа конституционного строя Российской Федерации (С1 3, 12 Конституции), во-вторых, это конституционный принцип, признающий и гарантирующий самостоятельность мест, определяющий нормативную политику правотворческих органов, деятельность правоприменителей, всех, кто, так или иначе, вступает в сферу местного самоуправления7, в-третьих, это социальный институт, включающий в себя организационно-правовые формы сзмоуправлснческой деятельности жителей (выборы, референдумы, иные формы прямого волеизьявления граждан), а также институт правового положения личности Этт аспект местного самоуправления находит свое закрепление в целом ряде конституционных норм, посвященных индивидуальным и коллек-

' Конституция Российском Федерации Проблемный комметарий / Отв ред В А Четвср-шш М , 1947 С 528

'' Кириллов Б Л Трансформация органов государственной власти и местного самоуправления Лвтореф дис канд юрттд наук М 1998

7 Муниципальное право России Учебник/АН Кокотов АС Саломатктш М,2005 -С 50

тивным правам на местное самоуправление (сг 24,32,33,40,41, 130, 131, 132 и др ), в-четвертых, это институт организации публичной власти

Все это позволяет говорить об особенностях муниципальной власти, определяющих особенности муниципального правотворчества, которые проявляются в следующих моментах

1) специфический носитель (субьект) власти,

2) локально-территориальный характер предметов ведения и полномочий,

3) реализация муниципальной власти посредством институтов местного самоуправления,

4) особая сфера реализации муниципальной власти и, соответственно, муниципального право творчества,

5) организационная обособленность муниципальной власти от власти государственной

Диссертант определяет сущность муницнпачыюго правотворчества как функцию направленную на выявление воли местного сообщества (населения), формированию в соответствии с ней властных нормативно-правовых предписаний и, как следствие, закрепление этих предписаний в нормативных актах местного самоуправления

Анализ способов проявления, и специфических характеристик организационных средств осуществления муниципального правотворчества позволяет сделать вывод о том, что для местного самоуправления не характерен принцип разделения властей А это, в свою очередь, предопределяет возможность существования самых различных форм и институтов муниципального правотворчества Например, должностное лицо местного самоуправления в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве органа местного самоуправления, однако это не должно вести к неоправданной конкуренции единоличного и коллегиалыгого представительства в системе организации муниципальной власти и тем более к принижению ведущей нормотворческой роли коллегиального представительного органа Не следует забывать то обстоятельство, что отсутствие разделения властей в условиях местного самоуправления предполагает в качестве обязательной представительную муниципальную демократию в лице создаваемых населением коллегиальных представительных ортапов Кроме тою, осуществление в условиях местного самоуправления му-

инициальной власти населением делает приоритет ними непосредственные формы народовластия

Третий параграф «Некоторые теоретические проблемы систематизации муниципального законодательства» посвящен анализу существующих и поиску оптимальных моделей систематизации норм муниципального права Автором отмечается, что необходимость систематизации норм о местном самоуправлении предопределена существующими проблемами Так, несоответствие законов субъектов федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, нормативных актов органов местного самоуправления законодательству субъекта федерации и федеральному законодательству, вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации и в сферу местного самоуправления, ограничение конституционных прав и свобод граждан - это проблемы, которые наиболее характерны для современного этапа муниципального правотворчества

Решением такого рода проблем будет являться создание целостного механизма обеспечения единства правового пространства России, которое немыслимо без увязки управленческих систем на уровне федеральных органов власти, ортаиов государственной власти субъектов Федерации, и, конечно же, системы мсстното самоуправления Важнейшим этапом данного процесса является систематизация, коюрую диссертант предлагает рассматривать через понятие и признаки системы

Отмечастся, что «комплексность» муниципального законодательства -но уже сложившаяся, объективная реальность, о чем свидетельствует теория и практика муниципального права Необходимым условием существования муниципального права как целостного упорядоченного образования служит строгая внутренняя организация образующего его нормативного массива

В системе муниципального права обособляются муниципалыто-правовые нормы и нормы иных отраслей права Нормы гражданского, земельного, административного, финансового права, иные нормы входят в систему муниципального права в той части, в какой они направлены на ретулирование муниципальных отношений, т е функционально При этом они исходно пребывают в системе своих отраслей права Собственно муниципально-правовые нормы подразде-пяются па общую и особенную части8

* Кокотов А 11, Саломаткин Л С Муниципальное право России учебник М , 2005 С 46

Специфика система! изации муниципального законодательства, по мнению диссертанта, проявляется в ее формах и способах В зависимости от практических пофсбпостеи познания и толкования действующего законодательства используют следующие способы система!изации учет, инкорпорация и консолидация нормативных правовых актов о местном самоуправлении В Российской Федерации только предполагается начать осуществление консолидации норма-1ивных правовых актов о местом самоуправлении

В работе анализируется также возможность кодификации муниципального законодательства Выявляются две основные, и диаметрально противоположенные точки зрения Представители первой позиции полагают, что в настоящее время сложились все условия для систематизации норм действующего законодательства о компетенции мссшого самоуправления и закреплении их в едином акте, что позволит ус1рани!ь правовые пробелы и противоречия, имеющиеся в этой области (Пылин В В, Лозебная НВ, Бялкина ТМ и др ) Сторонники другой точки зрения считают, что поскольку муниципальное законодательство объединяет разнородные акты множества разных отраслей нрава, его систематизация путем кодификации затрудни юльна (Кокогов А Н , Саломаткип А С , Васильев ВИ)

На основе изучения данных позиции диссер!ант предлагает собственный путь, согласно которому результатом кодификации федерального муниципального законодательства должны стать Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации мссшого самоуправления в России и в то же время содержать необходимые рамочные нормы, развивающие и дополняющие конституционные положения в соответствии с принципиальными подходами к организации местного самоуправления, следующими из международно-правовых норм и единой государственной политики

Основы должны четко определить сферы правового регулирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Рамочные условия Основ должны закладывать фундаментальные нормы и одновременно предусматривать многовариашность для осуществления правового регулирования субъектами Российской Федерации, но исключительно в пределах установления общих принципов организации местного самоуправления По мнению автора, Основы должны состоять из двух частей общей и особенной Общую часть должны составить нормы общего характера, имею-

щие важное значение для всех институтов кодифицируемой отрасли, содержащие основные, принципиальные положения предмет и общие принципы правовою регулирования отношений данной сферы, распределение полномочий и предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в данной области, соотношение Основ с другими отраслевыми актами как самой Федерации, так и ее субъектов, соотношение с международно-правовыми актами и нормами, важнейшие меры, обеспечивающие соблюдение Основ Особенную часть составляют нормы, характерные для отдельных институтов, осуществляющих правовое регулирование обособленной группы общественных отношений в рамках рас-смафивасмой отрасли важнейшие отраслевые нормы и положения по вопросам, требующим единого правового регулирования в масштабах Федерации, а также границы, в пределах которых субъекты вправе принимав собственные решения

Успешное осуществление кодификации невозможно без тщательного рациональною планирования предстоящих работ Планирование предполагает постановку общей цели проведения работ, установление основных этапов с копкреI ными задачами для каждого и точными сроками их осуществления, формирование ресурсной базы (обьема трудовых, финансовых, материальных и иных ресурсов) и определение основного набора технических способов и средств, требуемых для осуществления кодификации

Выявлены условия для осуществления кодификационной работы первоначальным этапом кодификации является инкорпорация законодательства о местном самоуправлении, после инкорпорации следует формирование кодифицированного акта, при осуществлении кодификации муниципального законодательства необходимо максимально использовать современные информационные технологии и технологии управления, чю рационализирует сам процесс кодификации, позволит в оптимальные сроки завершить выполнение поставленных задач и достичь наибольшей эффективности результатов Результатом кодификации муниципального законодательства должно стать не только создание непосредственно кодифицированного акта по и разработка автоматизированной информационной системы кодификации законодательства о местном самоуправлении

В заключен»» кратко сформулированы выводы и подведены итоги дис-сергационпою исследования

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

I В изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1 Яровой БЫ К вопросу о кодификации муниципального законодательства // Вестник ЧелГУ Направление «Право» №2 2007 (0,8 пл)

II В иных шданнях*

2 Яровой Б Н Теоретико-правовые основы муниципального правотворчества // Южно-Уральский юридический вестник №2 2007 (0,5 п л )

3 Яровой Б Н Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соотношении муниципальной власти и местного самоуправления // Проблемы права № 1 2007 (0,6 пл)

4 Яровой Б Н Некоторые теоретические проблемы систематизации законодательства в муниципальном праве//Вестник ЮУРГУ №28 2007 Серия «Право» Вып 12 (0,8 п л )

Формат 60\84 1/16 Бумага ВХИ 80 |р ОСьем 1,6 уел п л Тираж 100 Ж1

Изкновлспо в полном соогвсгывин с качеством предосгавлишых оригшплов тжа1чиком в ООО «Издательство «РГКПОЛ»

Государе!венная чицетия на полшрпфическую деяклыюегь ПД№ 11-0029 о г 18 02 2000 года 454048 г Челябинск пр Ленина, 77 тел (351) 265-41-09

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Яровой, Борис Николаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Муниципальное правотворчество. Понятие, признаки, особенности.

§ 1. Понятие, значение и принципы правотворчества.

§ 2. Муниципальное правотворчество как вид правотворчества.

§ 3 Компетенция органов местного самоуправления по осуществлению правотворчества.

Глава 2. Проблемы муниципального правотворчества на современном этапе.

§1. Теоретико-правовые основы муниципального правотворчества.

§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации о муниципальном нормотворчестве.

§3. Некоторые теоретические проблемы систематизации муниципального законодательства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правотворчества муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Реорганизация системы осуществления управления на местах в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 ознаменовала, пожалуй, самый существенный этап реформирования местного самоуправления. В основу производимых изменений положен принцип приближения местного самоуправления к населению, реализация конституционного права жителей осуществлять местное самоуправление в небольших населенных пунктах (городских, сельских поселениях) и на других территориях. Реформа направлена на построение оптимальной системы взаимодействия органов местного самоуправления, как с жителями, так и органами государственной власти.

Следует отметить, что за более чем десятилетний период реально осуществляемого муниципального правотворчества накоплен опыт, как положительный, так и негативный, который позволил не только выявить ключевые проблемы в данной области, но и многое сделать для их решения. В новом Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют общие лозунги и декларации о значимости местного самоуправления, его самостоятельности и ответственности. Напротив, сейчас это документ, содержит детальное и вполне конкретное регулирование многих аспектов организации и деятельности местных властей, которое должно обеспечить реальную, а не декларируемую самостоятельность граждан и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Муниципальные правовые нормы, призванные своим существованием дополнять и уточнять федеральное и региональное законодательство, а также ликвидировать пробелы в государственном правовом регулировании, в идеале должны влиться в единое правовое пространство государства. Определенный

1 Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЭ (в редакции от 02.03.2007 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. -2003. -№40.- Ст. 3822. вклад в достижении поставленных целей могут и должны внести научные исследования правотворчества в муниципальных образованиях.

Актуальность представленного диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств. С одной стороны увеличился и без того широкий круг полномочий местного самоуправления, требующий соответствующего законодательного обеспечения; по-прежнему, одной из главнейших целей проводимых изменений, является приведение местного законодательства, а также нормативных правовых актов муниципальных образований в соответствие с положениями с ФЗ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; изменилась система устройства местного самоуправления; повысилась ответственность органов местного самоуправления. С другой стороны, остается нерешенной проблема соблюдения органами местного самоуправления правил юридической техники, игнорируются теоретические нюансы правотворчества, остаются низкими профессиональные навыки в этой сфере, имеет место недостаточное методическое и информационное обеспечение муниципальных образований по вопросам правотворчества, что не может ни сказываться на его качестве не только с точки зрения законности, но эффективности и целесообразности. Совокупность указанных причин свидетельствует о необходимости дальнейшего теоретического осмысления местного самоуправления в целом, нормотворческих процессов и функций последнего - в частности.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследованиям проблеем правотворческих полномочий органов местного самоуправления посвящены труды таких ученых, как С.С Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, В.В. Бородина, Г.К. Гинса, СВ. Евдокимова, А.В. Зиновьева, А.В. Калинина, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, З.Ф. Ковриги, Б.И. Кожохина, И.В. Котелев-ской, В.Н. Кудрявцева, А.С. Дашкова, О.Э. Лейста, М.Н. Марченко, Р.К. Надее-ва, JI.A. Николаевой, К.К. Панько, А.С. Пиголкина, И.Ф. Покровского, Р.А. Ромашова, Р.А. Рахимова, Т.Н. Рахманинов В.П. Сальникова, К.М. Сарсенова, В.Д. Сорокина, В.Г. Стрекозовой, М.С. Студенкиной, В.М. Сырых, В.В. Талянина, И.Е. Тарханова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Хабибулиной, В.Н. Хропанюка, Ю.Е. Ширяева и других.

Исторический анализ муниципального правотворчества был предметом исследования следующих авторов: И.Д. Беляева, М.Ф. Владимирского-Буданова, Ю.А. Дмитриева, В.В. Еремяна, Н.П. Загоскина, А.А. Зимина, И.Д. Ковальчен-ко, В.И. Сергеевича, М.Б. Свердлова, Ю.П. Титова, М.В. Федорова, И.Я. Фроянова, Е.Ю. Черкашина, О.И. Чистякова, Е.Н. Щендригина и других.

Общетеоретические проблемы развития и совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации нашли свое отражение в научных публикациях, учебных пособиях, монографиях и диссертационных исследованиях специалистов в области муниципального права, среди которых необходимо выделить: Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, JI.B. Гильченко, Н.А. Емельянова, А.Р. Еремина, В.Н. Иванову, Ю.Д. Казанчева, JI.A. Калини-ченко, А.Е. Когута, А.И. Коваленко, А.Н. Кокотова, П.М. Курдюка, О.Е. Кута-фина, И.И. Овчинникова, А.Н. Писарева, Н.В. Постового, В.В. Пылина, А.А. Саломаткина, О.Ю. Тарасова, В.И. Фадеева, А.Н. Черкасова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугрину, В.А. Ясюнаса и других.

Основываясь на трудах указанных научных деятелей, основное внимание автора было направлено на исследование практики нормотворчества субъектов местного самоуправления, на изучение муниципально-правовых норм и правовых актов местного самоуправления как объектов правотворческой деятельности, а также на выявление проблем, препятствующих достижению высокого качества принимаемых на местном уровне правовых актов. В связи с этим, для проведения полноценного исследования диссертантом были использованы научные работы Ю.Н. Болтенко, Н.С. Бондаря, А.С. Борисова, А.Г. Гладышева, Е.В. Грициенко, А.А. Замотаева, С. В. Королева, М.А. Краснова, Т.С. Масловской, В.В. Таболина, Н.Н. Черногора, М.А.Чернышева, А.С. Шабурова, АН. Широкова и других.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с учетом накопленного опыта и современного состояния текущего законодательства, а также практики, сложившейся в сфере функционирования муниципальной власти, выявить и исследовать нерешенные проблемы, связанные с осуществлением нормотворчества населения местного сообщества, органов и должностных лиц местного самоуправления в процессе управления местными делами.

Для достижения поставленной цели диссертантом были определены следующие основные задачи исследования:

- охарактеризовать понятие «правотворчество» и установить его соотношение с понятиями «нормотворчество», «законотворчество» применительно к муниципальным образованиям;

- исследовать муниципальное правотворчество как вид правотворчества и выделить его особенности;

- раскрыть компетенцию органов местного самоуправления и виды полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального правотворчества;

- выявить проблемы, возникающие в связи с осуществлением правотворчества органами местного самоуправления;

- на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации охарактеризовать природу муниципальной власти и ее взаимосвязь с местным самоуправлением;

- изучить способы проявления и специфические характеристики организационных средств осуществления муниципального правотворчества;

- рассмотреть теоретические проблемы систематизации муниципального законодательства и ее специфику (формы, способы);

- проанализировать теоретико-правовые вопросы подготовки и создания муниципальных правовых актов, их правовую природу и структурные элементы;

Предметом исследования является практика нормативно-правового регулирования правотворческой деятельности местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере правотворчества субъектов местного самоуправления.

Методологическую основу диссертации составляют диалектический, системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный и другие методы познания. Теоретическую основу исследования составляют научные знания по общей теории права и государства, истории права и государства, международному, конституционному, административному и муниципальному праву.

Анализ муниципального правотворчества проводится на основе ранее действующих нормативно-правовых актов, а также новейшего законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений.

Научная новизна исследования определяется подходом к изучению выбранной темы с учетом степени разработанности ее различных аспектов. Предпринята попытка комплексного рассмотрения ключевых проблем муниципального правотворчества на современном этапе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, обобщения в рамках одного исследования теоретических воззрений на специфические особенности муниципального правотворчества, способы проявления и организационные средства его осуществления. Проведенное исследование вносит определенный вклад в теорию муниципального нормотворчества, дополняет представления об отдельных ее элементах: принципах муниципального правотворчества, природе муниципальной власти, формах и способах систематизации муниципального законодательства, процесса подготовки и создания муниципальных норм и ответственности за их неисполнение.

С учетом изложенного на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Правотворчество органов местного самоуправления - это законодательно регламентированная, организованная и планируемая властная деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в границах муниципального образования направленная на создание, изменение или прекращение действия общеобязательных правил поведения осуществляемая с целью управления делами общества, являющаяся составной частью общего правотворческого процесса в системе публичной власти страны, включающая как внутреннюю процедуру (порядок) принятия правового акта, так и внешнюю форму возведения воли органов местного самоуправления или непосредственно населения в обязательное правило поведения (норму права).

2. Особенности муниципального правотворчества, проявляются в следующем:

- специфический носитель (субъект) власти (население муниципального образования и органы местного самоуправления);

- локально-территориальный характер действия муниципально-правовых норм;

- реализация муниципальной власти посредством институтов местного самоуправления;

- особая сфера реализации муниципальной власти и, соответственно, муниципального правотворчества;

- организационная обособленность муниципальной власти от власти государственной.

3. Муниципальное правотворчество характеризуется следующими признаками:

- это начальная стадия механизма правового регулирования, элемент правовой системы и правовой культуры общества, в процессе которого происходит преобразование общественных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила;

- это средство организации социального управления, но при этом процесс правотворчества сам урегулирован правом и иными социальными нормами;

- это всегда целенаправленная деятельность, длящаяся во времени, содержащая внутренние элементы - этапы процесса зарождения правовой нормы и вступления ее в силу, посредством которой осуществляется изменение общественной жизни.

4. В настоящее время основными способами систематизации результатов муниципального правотворчества являются: учет нормативных правовых актов муниципального образования, который представляет собой процесс сбора и фиксации (регистрации) сведений о законах и иных нормативных правовых актах муниципальных образований, создание и поддержание единой базы данных о них, и инкорпорация нормативных правовых актов о местном самоуправлении подразделяемая в зависимости от субъекта, осуществляющего данный вид систематизации, на официальную и неофициальную, а в зависимости от характера расположения материала - хронологическую и систематическую. Причем более широкое распространение получила неофициальная систематическая инкорпорация правовых актов о местном самоуправлении.

5. Изучение исторического опыта кодификации в нашей стране позволяет сделать вывод о том, что результатом кодификации федерального муниципального законодательства могут стать Основы законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, включающие наиболее важные, фундаментальные положения, определяющие общие принципы организации местного самоуправления в России. Целесообразность данного предложения основывается на следующих выводах:

- основы законодательства, являясь особой, специфической формой основополагающего кодификационного закона, с присущей именно им формой внутренней организации нормативного материала, активно используемые в практике Союза ССР могут быть сохранены и достаточно эффективно использованы в законотворческой практике как разновидность федерального закона в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

- характерной особенностью действующего российского законодательства относительно определения статуса такого акта как Основы законодательства, является то, что в настоящее время Основы не представляют собой кодифицированные акты, а являются «обычными» законами, регламентирующими те или иные общественные отношения в рамках определенной отрасли (института) законодательства, то есть они не являются результатом кодификационных работ и не представляют собой совокупности правовых норм, приведенных в единую целостную систему в соответствии со структурой конкретной отрасли права. Представляется целесообразным включение в Основы законодательства о местном самоуправлении двух частей: общей и особенной.

6. Юридическая природа муниципальных правовых актов определяется совокупностью юридических свойств отражающих особенности их понятия и сущности как актов, принимаемых специфическими субъектами публичной власти, имеющих особый предмет правового регулирования, содержащих нормативные, индивидуальные и интерпретационные правовые предписания, издаваемых в определенном процедурном порядке, характеризующихся особенностями действия во времени, в пространстве и по кругу лиц и обеспечиваемых мерами государственного принуждения.

7. Особенностью муниципально-правовых норм является их регулятивный характер, в связи с чем, в основном они включают в свою структуру только гипотезу и диспозицию. Ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов упоминается и в межгосударственных документах, и в российском законодательстве, но конкретной санкции в действующих федеральных правовых актах не установлено. В связи с этим предлагается дополнить главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормой, предусматривающей ответственность за неисполнение решения органа местного самоуправления.

8. К числу особенностей норм муниципального права можно отнести следующее:

- во-первых, нормы муниципального права могут одновременно выступать в качестве норм основных отраслей права и в то же время принадлежат к муниципальному праву, что определяет комплексный характер муниципального права как отрасли права.

- во-вторых, данные нормы могут исходить как от государственных органов, так и от органов местного самоуправления. Исходя из этого, они делятся на две группы: локальные (местные) и государственные. Локальные (муниципально-правовые) нормы носят общественный характер и не являются государственно-правовыми, хотя входят в общую правовую систему;

- в-третьих, действие муниципально-правовых норм распространяется только на муниципальное образование

- в - четвертых, муниципально-правовые нормы, как правило, носят регулятивный характер, по причине того, что право органов местного самоуправления на издание обязательных правил санкционировано государством с рядом существенных ограничений, за рамки которых муниципальные власти выходить не вправе;

- в-пятых, особенность муниципально-правовых норм заключается в том, что они призваны решать вопросы местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы предложения по вопросам обеспечения режима законности правотворческой деятельности субъектов местного самоуправления. Разработаны рекомендации, направленные на повышение качества нормативных правовых актов местного самоуправления. На основе федерального законодательства определены конкретные правовые запреты и ограничения, распространяющиеся на пределы правотворческих полномочий органов местного самоуправления. Кроме того, в некоторых федеральных законах и законодательстве ряда субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления выявлены правовые коллизии и неточности, допускающие неоднозначное понимание законодательных положений, и соответственно, порождающих проблемы на практике.

Полученные результаты исследования могут быть использованы при раз-раЬотке учеЬных курсов по муниципальному праву; при подготовке, переподготовке и повышения квалификации должностных лиц местного самоуправления; при разработке правового положения о порядке подготовки, принятия и вступления в законную силу правовых актов местного самоуправления, что позволит повысить качество и эффективность муниципального правотворчества; в научно-исследовательской работе, а также при разработке рекомендаций по повышению качества муниципально-правовых актов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права и конституционного права ГОУВПО «Челябинский государственный университет» где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлениях на научно-практических конференциях и публикациях автора. Отдельные выводы и рекомендации исследования были использованы при подготовке ряда проектов правовых актов местного самоуправления г. Челябинска.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Яровой, Борис Николаевич, Челябинск

Заключение

Постоянное движение и динамика общества требуют внесения соответствующих изменений в действующие нормы права, а также отмену устаревших, бездейственных и фактически утративших силу норм. В результате проведенного ипсттедпиания мы пришли к выводу о том, что правотворчество имеет два аспекта: содержательный (создание нового правила, т.е. нормативная новизна) и формальный (обязательность этого правила к исполнению). Правотворчество следует отличать от правообразования, а также от «послеправотворческой» (внедренческой) деятельности.

Правотворчество представляет собой начальную стадию механизма правового регулирования, элемент правовой системы и правовой культуры общества; в процессе правотворчества происходит преобразование общественных потребностей и интересов в общеобязательные, формально-определенные предписания и правила. В этом плане она обладает значительным творчески-познавательным, интеллектуально-волевым и конструктивным потенциалом; правотворчество представляет собой средство организации социального, в первую очередь государственного, управления; процесс правотворчества сам урегулирован правом и иными социальными нормами; правотворчество - это особое производство, которое необходимо соответствующим образом организовать и спланировать, где есть необходимые производители и потребители, средства и методы, технология подготовки и издания нормативных актов1; правотворчество всегда представляет собой целенаправленную деятельность, посредством которой осуществляется изменение общественной жизни; правотворчество не является одномоментным. Это процесс растянутый во времени. Его внутренние элементы образуют этапы процесса зарождения правовой нормы и вступления ее в силу.

До принятия в декабре 1993 года ныне действующей Конституции России термины «правотворчество» и «нормотворчество» рассматривались только

1 Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации [Текст] / Отв. ред. А.С. Пи-голкин. -М.: [б.и.], 1998. применительно к органам государственной власти. Однако, после выделения в Конституции РФ местного самоуправления в отдельный уровень публичной власти возникла необходимость определить сущность термина «правотворчество» применительно и к муниципальной власти. Полагаем, что правотворческий процесс носит не столько государственный, сколько властный характер. Цель местного самоуправления - управление обществом, защита прав и свобод личности. Формы и методы осуществления этой власти во многом подобны тем, которые используются государством, вплоть до возможности применения принуждения к субъектам, не выполняющим правовых требований. Поэтому есть все основания говорить о власти местного самоуправления как власти, имеющей публичный характер.

В работе исследованы принципы правотворчества, которые представляют собой наиболее важные нормативно-руководящие положения, обеспечивающие высокое качество и эффективность подготовки, принятия и вступления в силу правовых норм. Среди принципов правотворчества выделяются следующие: законность, справедливость, демократизм, гласность, гуманизм, разумность и целесообразность, научность, принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов и принцип использования юридической техники.

Основными критериями выделения видов правотворчества, являются следующие:

1. Субъект правотворчества.

2. Объем полномочий субъектов правотворчества.

3. Процедура подготовки, обсуждения, принятия и вступления в силу правовых актов.

4. Вид принимаемых актов, уровень из юридической силы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правотворчества муниципальных образований»

1. Нормативные источники

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. -1993.-25 дек.

3. Европейская хартия местного самоуправления (ETS № 122), от 1 сентября 1988 года// СЗРФ. 1998. - № 36. - ст. 4466.

4. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1997 г. № 2-п.

5. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. № 29. - Ст. 1010.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995.- №35.- Ст. 3506.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 (в редакции от 02.03.2007 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

8. Ю.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

9. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции от 30.06.2006 г. // Российская газета. 1993. - № 49.

10. Абрамова, Н.Г. Целостность и управление Текст. /' Н.Г. Абрамова.-М.:[б.и.], 1974.

11. Авакьян, С.А. Конституционное право России Текст. / С.А. Авакьян.-М.:[б.и.], 2006.

12. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст.: 2-е изд./ С.А. Авакьян. М.:[б.и.], 2000.

13. Авакьян, С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе Текст. / С. А, Авакьян // Право.-1998.- № 2-3.

14. Авакьян, С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России Текст. / С.А. Авакьян // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: [б.и.], 1994.

15. Авакьян, С.А. Федеральное собрание парламент России Текст./ С.А. Авакьян М.:[б.и.], 1999.

16. Автономов, А.С. Методологические аспекты исследования системы категорий конституционного права Текст. // Теоретические проблемы российского конституционализма. М.:[б.и.], 2000.

17. Азовкин, И.А. Местные Советы в системе органов власти Текст./ И.А. Азовкин.-М.:[б.и.], 1971.

18. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс Текст. / С.С. Алексеев.-М.:[б.и.], 1994.-С. 108.

19. Алексеев, С.С. Общая теория права Текст. / С.С. Алексеев. М.:[б.и.] 1989

20. Алексеев, С.С. Общая теория права Текст.: Курс в двух томах. Том 1. / С.С. Алексеев. Изд-во «Юридическая литература». М., 1981.

21. Алексеев, С.С. Общая теория социалистического права Текст. / С.С. Алексеев. Свердловск: [б.и.], 1963.

22. Алексеев, С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. М.: Статут, 1999.

23. Алексеев, С.С. Проблемы теории права Текст. / С.С. Алексеев.- Свердловск: [б.и.], 1972. Т. 1.4!.Але*™«к, С.С. Структура советского права Текст. / С.С. Алексеев.-М.:[б.и.], 1975.

24. Алексеев, С.С. Теория права Текст./ С.С. Алексеев,- Харьков:[б.и.], 1994.

25. Алиев, Т.Т. Система принципов в стадии пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда Текст. / Т.Т. Алиев // Право и политика. 2004. -№ 3. - С. 110.

26. Андреева, JI. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) Текст. / Л. Андреева //Управленческое консультирование.- 1999.-№ 4.

27. Анохин, Л.К. Философские аспекты теории функциональной системы Текст./ Л.К. Анохин // Вопросы философии.-1971.- № 3.

28. Арзамасов, Ю. Ведомственное нормотворчество: понятие и функции Текст. Ю.Арзамасов // Государственная служба 2003. - № 4.

29. Аристотель. Метафизика Текст. // Сочинения: В 4 т. Т. 1. М.:[б.и.], 1975.

30. Бабаев В. К. Правотворчество Текст. // Общая теория права [Текст] / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород:[б.и.], 1993.

31. Бабичев, И. Это что за феномен? Местное самоуправление с точки зрения права Текст. И. Бабичев // Муниципальная власть. 2001. - № 3.

32. Бабичев, И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие Текст./И.В, Бабичев: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.51 .Бабун, Р. Нормативно правовая база городского самоуправления Текст./ Р. Бабун // Городское управление. 1997.- № 2.

33. Бабурин, С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы Текст. / С.Н. Бабурин.- М.:[б.и.], 1997.

34. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст.: Учеб. Пособие/М.В. Баглай. М.:[б.и.], 1998.

35. Баранчиков, В.А. Муниципальное право Текст. / В.А. Баранчиков. -М.:[б.и.], 2000.

36. Кяппегян. А.Г. Перспективы развития системы официальной классификации правовых актов в Российской Федерации Текст./ А.Г. Барсегян // Законодательство. 2000. - № 6.

37. Белкин, А.А. Источники права и судебная практика в Российской Федерации Текст.// Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов/ А.А. Белкин.- СПб.:[б.и.], 2001.

38. Белкин, А.А. О категории "законодательство" Текст. / А.А. Белкин // Ученые записки Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов. Вып. 7. СПб.: [б.и.], 2001.

39. Белкин, А.А., Бурмистров А.С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998) Текст. А.А. Белкин, А.С. Бурмистров //Правоведение.- 1999.- № 1.

40. Бельский К.С. О системе административного права Текст./ К.С. Вельский // Государство и право.- 1998.- № 3.

41. Берталанфи, JI.H. История и статус общей теории систем Текст. // Мир философии: Книга для чтения: В 2 ч. Ч. 1. Исходные философские проблемы, понятия и принципы. М.: [б.и.], 1991.

42. Беседина, А.С. Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению межбюджетных отношений Текст. / А.С. Беседина // Гражданин и право. 2006. - № 6.

43. Бондарь, Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации Текст. / Н.С. Бондарь.- М.:[б.и.], 2005.

44. Бондарь, Н.С. Конституционный Суд и муниципальное правотворчество Текст.: сб. научных трудов / Н.С Бондарь // Местное самоуправление в России: сборник статей. М.: [б.и.], 2001.

45. Бондарь, Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Текст. / Н.С. Бондарь: Автореф. дис. . д-ра юрид. Наук.-Саратов. 1997.

46. Бондарь, Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти Текст. / Н.С. Бондарь // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород: [б.и.], 2002.

47. Бондарь, Н.С., Чернышев, А.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону) Текст./ Н.С. Бондарь, А.А.Чернышев.- Ростов-на-Дону: [б.и.], 1996.

48. Булатов, Р.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти в России Текст. / Р.Б. Булатов // Конституционное и муниципальное право.- 2006.-№8.

49. Бурмистров, А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст./ А.С. Бурмистров: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- М. 1999.- С. 57.

50. Бухтанова, J1. Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерации (на примере Республики Бурятия)Текст. / Л.Б. Бухтанова.-М.:[б.и.], 1997.

51. Бялкина, Т.М, Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления Текст. / Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3

52. Бялкина, Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления Текст. / Т.М Кипкина //Журнал российского права. 2006. - № 10.

53. Бялкина, Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления Текст./ Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 3.

54. Вальденберг, Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов Текст. Я.С. Вальденберг,- М.:[б.и.], 1959.

55. Васильев, В.И. Местное самоуправление Текст./ В.И. Васильев. -М.:[б.и.], 1999.

56. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон и практика Текст. // Журнал российского права.- 2001.- № 8.

57. Васильев, В.И. О предмете муниципального права Текст. / В.И. Васильев //Журнал российского права.- №5.- 2006.

58. Васильев, М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология Текст. / М.А. Васильев. М., 2001

59. Воронов, А.Ф. О понятии, значении и нормативном закреплении принципов гражданского и арбитражного процессуального права Текс./ А.Ф. Воронов // Законодательство. 2003.- № 12.

60. Выдрин, И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект) Текст. / И.В. Выдрин.-Екатеринбург: [б.и.], 1998.

61. Выдрин, Н.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России Текст.: Учебник для вузов. М.:[б.и.],2001.

62. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации Текст. / А.Е. Гавришев. Дисс. к.ю.н., Ростов н/Д, 2004.

63. Гильченко, JI. Местное самоуправление: долгое возращение. Становление местного самоуправления в России Текст. / Л. Гильченко. М.: Московский общественный научный фонд. 1998.

64. Горожанин, В.А., Савченко, Д.А., Шугрина, Е.С. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования Текст./ В.А. Горожанин, Д.А. Савченко, Е.С. Шугрина.- Новосибирск: [б.и.], 1997.

65. Гошуляк, В.В. Правовая аргументация при выработке правовых позиций конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации Текст. / В.В. Гошуляк // Законодательство и экономика. 2004. -№11.

66. Гошуляк, В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации Текст. /В.В. Гошуляк.- М.:[б.и.], 2000.

67. Гузнов, А.Г., Кененов, А.А., Рождественская, Т.Э. Современый законодательный процесс: основные понятия и институты Текст. / А.Г. Гузнов, А.А, Кененов, Т.Э. Рождественская. Смоленск, 1995.

68. Денисов, С.А, Влияние обособленных управленческих групп на законодательный процесс Текст./ С.А. Денисов // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №1.

69. Дитятковский, М. Ю. Систематизация правовых актов о местном самоуправлении Текст.: сб. научных трудов / М.Ю. Дитятковский //Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект. -Омск: [б.и.], 2002.

70. Дмитриев, Ю.А., Тарасов, О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации Текст. / Ю.А. Дмитриев, О.Ю. Тарасов. М: Манускрипт, 1998.

71. Дмитриевцев, К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации Текст.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1994.

72. Дрейшев ,Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов Текст./ Б.В. Дрейшев: Дис. канд. юрид. наук. М., 1966.

73. Дуров А.Н. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации Текст./ А.Н. Дуров // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. - № 1.

74. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития Текст./ А.Н. Емельянов. М.: [б.и.1, 1997.

75. Жицинский, Ю. С. Санкция нормы советского гражданского праваТекст. /Ю.С. Жицинский, Воронеж:[б.и.], 1968.

76. Жуйков, В. М. К вопросу о судебной практике как источнике права Текст. // Судебная практика как источник права. М.:[б.и], 2000.99.3акон в переходный период: опыт современной России (круглый стол журнала) Текст. // Государство и право. 1995. - № 10.

77. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практические советы. Текст. —М.: "АИА-Принт", 1996.

78. Замотаев, А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины Текст./ А.А. Замотаев,- М.:[б.и.], 1999.

79. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России Текст. / Под ред. Т.Г. Морщаковой. Т. 1. М.: [б.и.], 2003.

80. Зорькин, В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации Текст. // Журнал российского права. 2004. - №3.

81. Иванов, Д.В. Правотворчество представительных и исполнитель-"wy органов местного самоуправления Текст./ Д.В, Иванов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

82. Иванов, О.В. Принцип объективной истины в советском гражданском процессе Текст./ О.В. Иванов. -М: Изд-во МГУ, 1964.

83. Иванцова, Г.А. Муниципальные права граждан: Концептуальные проблемы местного самоуправления: Сб. науч. Трудов Текст. / Отв. ред. М.К. Маликов. Уфа:[Б.и], 1998.

84. Игнатюк, Н.А., Замотаев, А.А., Павлушкин, А.В. Муниципальное право Текст.: Учебник для вузов/ Н.А. Игнатюк, А.А, Замотаев, А.В. Павлушкин. М.: [б.и.], 2005.

85. Исследование по общей теории систем Текст./ Под ред. В.Н. Садовского, Э.Г. Юдина. М.:[б.и.], 1969.

86. Кабышев, С.В., Козюк, М.Н. Муниципальное правотворчество Текст.: научно-методическое пособие / С.В. Кабышев, М.Н. Козюк. М.: Формула права, 2000.

87. Казанов, А.И., Козулин, А.И. Законодательство и уставы муниципальных образований Текст. / А.И. Казанов, А.И. Козулин // Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997.

88. Казанчев, Ю.Д., Писарев, А.Н. Муниципальное право Текст.: Учебник. М.:[б.и.], 1998.

89. Карбонье, Ж. Юридическая социология Текст./ Ж. Карбонье. -М.:[б.и.], 1986.

90. Карташов, В.Н. Теория правовой системы общества Текст.: учебное пособие. В 2 т. Т.1./ В.Н. Карташов. Ярославль: [б.и.], 2005.

91. Кашанина, Т.В., Кашанин, А.В. Основы российского права Текст.: Учебник / Т.В. Кашанина, А.В. кашанин. М.: Издательская группа Ин-фра-М-Норма, 1996.

92. Керимов, Д.А. Законодательная техника Текст.: научно-методическое и учебное пособие / Д.А. Керимов. М.:[б.и.], 2000.

93. Керимов, Д.А. Кодификация и законодательная техника Текст./ Д.А.Керимов.- М.:[б.и.], 162.

94. Кириллов, Б.А. Трансформация органов государственной власти и местного самоуправления Текст./ Б.А, Кириллов: Автореф. Дис. . канд. Юрид. Наук. М., 2005.

95. Кириллов, Ю.В. Модельный кодекс российского города Текст. / Ю.В. Кирилов.- Обнинск:[б.и.], 1996.

96. Кнемайер, Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) Текст./ Ф.Л. Кнемайер // Государство и право. 1995. - № 4.

97. Князев, С.Д., Хрусталев, Е.Н. Российское муниципальное право Текст./ С.Д. Князев, Е.Н. Хрусталев.- Владивосток:[б.и.], 1997.

98. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах Текст./ Д.А. Ковачев. — М.: Юрид. лит., 1966.

99. Козлов, В.А. Вопросы теории эффективности правовой нормы Текст./ В.А. Козлов: автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1972.

100. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России Текст.: учебник. М.:[б.и.], 2005.- С. 45 и др.

101. Кокотов, А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура Текст. / А.Н. Кокотов. // Правоведение. -2001. № 1.

102. Кокотов, А.Н. Законодательство о местном самоуправлении Текст. / А.Н. Кокотов // Проблемы права. Международно-правовой журнал. -2003. №3.

103. Кокотов, А.Н. Конституционное право в российском праве: понятие, значение, структура Текст./ А.Н. Кокотов // Правоведение.- 1998,- № 1.

104. Кокотов, А.Н. Романов А.Н. Систематизация законодательства о местном самоуправленииТекст. / А.Н. Кокотов, А.Н. Романов // Уральский региональный бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001.-№3.

105. Колесников, Е.В. Постановления конституционных судов как источник российского конституционного права Текст. / Е.В. Колесников // Правоведение. 2001. -№ 2.

106. Колесов, Ю.И. Правовое пространство России. Участие органов юстиции в обеспечении его единства Текст.: Монография / под ред. В.И. Кайнова. М.: Спарк., 2004.

107. Комаров, С.А. Общая теория государства и права Текст.: Учебник / С.А, Комаров. М.:[б.и.], 1998.

108. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий Текст. / Отв. ред. В.А. Четвернин. М.: [б.и.], 1997.

109. Конституция. Закон. Подзаконный акт Текст./ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1994.

110. Концепция стабильности закона. М.:б.и., 2000.

111. Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права Текст. / Н.М. Коркунов.- СПб.: [б.и.], 1893.

112. Костюков, А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права Текст. / А.Н. Костюков. М.: [б.и.], 2003.

113. Костюков, А. Н. Система российского права и муниципальное право Текст. : сб. научных трудов / А.Н. Костюков // Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект. Омск: [б.и.], 2002.

114. Костюков, А.Н. Ведение в муниципальное право Текст. / А.Н. Костюков.- Омск: [б.и.] 2002.- С. 152.

115. Костюков, А.Н., Копысова, С.Г. Муниципально-правовые отношения Текст. / А.Н Костюков, С.Г Копысова.- Омск: [б.и.], 2001.

116. Кочетков А. В. Региональный законодательный процесс Текст. /

117. A.В. Кочетков: Автореф. дисс.: к. ю. н. Саратов, 1999.

118. Крохина, Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере Текст. / Ю.А. Крохина // Журнал российского права.- 2001.-№ 5.

119. Кряжков, В.А., Лазарев, Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации Текст. / В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев.- М.:[б.и.], 1998.

120. Кузьмин, М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) Текст./ М.А. Кузьмин //Журнал российского права. 2004. - № 10.

121. Кумышева, М. К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: проблемы систематизации и оптимизации Текст. / М.К. Ку-мышев: Автореф. дисс.: к. ю. н. Ростов н/Д, 1998.

122. Купин, В. А. Общетеоретические проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Адыгея) Текст./

123. B.А, Купин.-М.:б.и., 1996.

124. Кутафин, О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации Текст./ О.Е. Кутафин. М., 2002.

125. Кутафин, О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации Текст./ О.Е. Кутафин, В.И . Фадеев.- М.:[б.и.], 2006.

126. Кутафин, О.Е., Шеремет, К.Ф. Компетенция местных советов Текст. / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шермет. М.:[б.и.], 1986.

127. Кухарук, Т.В. Систематика и систематизация законодательства Текст./ Т.В. Кухарук // Известия вузов. Правоведение. 1993. - № 5.

128. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления Текст./ Б.М. Лазарев.- М.:[б.и.], 1972.

129. Лазарев, В.В, Липень, С.В. Теория государства и права Текст.: Учебник для вузов. 2-е изд. / В.В. Лазарев, С.В. Липень. -М.: Спарк, 2000.

130. Лазарев, Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного пряна Текст./ Л.В. Лазарев // Журнал рос. права. 1997. -№11.

131. Лазебная Н.В. Кодификация законодательства о местном самоуправлении: понятие, содержание, применениеТекст. / Н.В. Лабезная // Государственная власть и местное самоуправление.- 2000.- №1.

132. Лебедев, В.А. Анциферова, О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации Текст./ В.А, Лебедев, О.В, Анциферова. М.: Изд-во МГУ, 2005.

133. Лебедев, В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации Текст. / В.А. Лебедев: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.:[б.и.], 2000.

134. Лейст, О.Э. Санкции в советском праве Текст. / О.Э. Лейст. -М.:[б.и.], 1962.

135. Леонтенков А.В. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права Текст./ А.В. Леонтенков: Дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород.- 2005.

136. Лившиц, Р.З. Судебная практика как источник права Текст./ Р.З. Лившиц // Журнал рос. права. 1997. - № 6.

137. Лившиц, Р.З. Теория права Текст./ Р.З. Лившиц.- М.: [б.и.], 1994.

138. Лобода, Т.И. Реформа местного самоуправления в России Текст./ Т.Н. Лобода // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 2.

139. Лоренц, Г.А. Старые и новые проблемы физики Текст. / Г.А. Лоренц. М.:[б.и.], 1970.

140. Лукьянова, Е.А. Закон о законах Текст./ Е.А. Лукьянова // Законодательство, 1999, №11.

141. Лукьянова, Е.А. Указное право как российский политический феномен Текст./ Е.А. Лукьянова // Журнал российского права. 2001. - № 10.

142. Лучин В.О. Указ источник права Текст. / В.О. Лучин // Юридический мир. - 1998. -№ 1.

143. Магомедов, С.К. Унификация терминологии нормативных правовых актов Российской Федерации Текст./ С.К, Магомедов: Дис. канд. . юрид. наук. М., 2004.

144. Мадьярова, А.В. Нормотворческие полномочия Верховного Суда Российской Федерации в свете принципа законности в уголовном праве Текст. / А.В. Мадьярова // Академический юридический журнал. 2000. -№2.

145. Маковский А., Силкина А. Новый классификатор правовых актов Текст. // Российская юстиция. 2000. - № 5.

146. Малый, А.Ф. Нормативная достаточность, как принцип регионального законотворчества Текст. / Конституция, как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т.2. М.:[б.и.], 2004.

147. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. — Т. 18.

148. Марку, Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы Текст. / Ж. Марку // Журнал российского права. -2002. -№9.

149. Масловская, Т.С. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации (теоретические и правовые проблемы) Текст. / Т.С. Масловская. Сургут: Дефис, 2002.

150. Масловская, Т.С. Нормотворческая деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации Текст./ Т.В. Масловская: Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.

151. Масловская, Т.С. Правотворчество в области местного самоуправления Текст. / Т.С. Масловская. -М.:[б.и.], 2004.

152. Матузов, Н.И., Малько А.В. Теория государства и права Текст. / Н.И.Матузов, А.В. Малько.- М.:[б.и.], 1997.

153. Местное самоуправление в Российской Федерации Текст.: Сборник нормативных правовых актов (составители Е.М. Ковешников и Н.Н. Пищ^я). м„ 1998.

154. Местное самоуправление в Свердловской области (составитель Ю.А. Копытов) Текст. Екатеринбург:[б.и.], 1999.

155. Мирошниченко, Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития Текст./ Е.В. Мирошниченко // Законодательство. 2005.- № 4.

156. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества Текст./ B.C. Мокрый: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2003.

157. Муниципальное право (в определениях и схемах)/ Под общей редакцией В.П. Сальникова. СПб.:б.и., 2001.

158. Муниципальное право Текст. / Отв. ред. А.И.Коваленко. -М.:[б.и.], 1997.

159. Муниципальное право Омской области: Сборник нормативных правовых актов и документов (составитель А.Н. Костюков) Текст. -Омск:[б.и.], 1998.

160. Муниципальное право России Текст.: Учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. М.: [б.и.], 2005.

161. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / Под ред. Ю.А. Дмитрива. -М.: [б.и.], 1999.

162. Муниципальное право Российской Федерации Текст. / Под ред.Н.С. Бондаря.

163. Муниципальное право Российской Федерации: хрестоматия (составитель Е.В. Белоусова) Текст. М., 1999.

164. Муратшин, Ф.Р. Теоретические основы развития аграрного законодательства субъектов Российской Федерации Текст. / Ф.Р. Муратшин.-Уфа:[б.и.1.2000.

165. Нашиц, А. Правотворчество. Теория и законодательная техника Текст. / А. Нашиц. М.:[б.и.], 1974.

166. Нерсесянц, B.C. Философия права Текст./ B.C. Нерсесяец.- М.: [б.и.], 2000.

167. Общая теория права и государства Текст. / Под ред. В.В. Лазарева.-М.: [Текст], 1994.

168. Общая теория государства и права Текст. Академический курс в 2-х томах [Текст] / Под ред. Проф. М.Н. Марченко. Том 2. М.: [б.и.], 1998.

169. Общая теория права Текст. / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М.:[б.и.], 1994.

170. Общая теория права и государства Текст. / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. М: Юрисгь, 2001.

171. Общая теория права. Курс лекций Текст. / Под общей редакцией профессора Бабаева В.К. Н.Новгород: [б.и.], 1993.

172. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка Текст. / С.И.Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.:[б.и.], 1994.

173. Окуньков, Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика Текст./ Л.А, Окуньков. М.: Изд. группа ИН-ФРА-М-НОРМА, 1996.

174. Олейников,О.В. Разграничение полномочий органов местного самоуправления Российской Федерации Текст. / О.В. Олейник : Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

175. Оруджев, 3. М. Диалектика как система Текст. / 3. М. Оруджев. -М.: [б.и.], 1973.

176. Осипян, Б.А. Трансформация права в закон: духовные, научные и практические аспекты Текст./ Б.А. Осипян // Государство и право. -2006.-№ 10.

177. Павлов, П.В. Актуальные вопросы деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Текст. / П.В. Павлов.- Челябинск: [б.и.], 1994.

178. Петров, А.А. Реализация нормотворческих полномочий на муниципальном уровне (организационно-правовой аспект) Текст. / А.А. Петров: Дисс.канд юрид. наук. - Санкт-Петербург. - 2001.

179. Пиголкин А.С. Систематизация законодательства Текст. // Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. B.C. Нерсесянца.

180. Пиголкин, А.С. Законотворчество в Российской Федерации Текст. / А.С. Пиголкин.- М.:[б.и.], 2000.

181. Планк, М. Избр. Труды / М. Планк. М.:б.и., 1975.

182. Поленина, С.В. Новое в системе законодательства Российской Федерации Текст. / С.В, Поленина // Государство и право. 1994.- № 12.- С. 27; Теория государства и права: учебник [Текст] / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.:[б.и.], 2000.

183. Поленина, С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства Текст./ С.В. Поленина.- М.:[б.и.],1979.

184. Постовой, Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России Текст./ Н.В. Постовой. М.:[б.и.], 1999.

185. Потапов, М. Г. Система норм права и норм нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Текст./ М.Г. Потапов // Журнал рос. права.-2001.-№ 12.

186. Право и социология Текст. / Отв. ред. Тихомиров Ю.А., Казимир-чук, В.П. М.: [б.и.], 1973.

187. Правовая кибернетика Текст. / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М.: [б.и.], 1970.

188. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства.-М.: б.и., 1995.

189. Правовая система социализма: в 2-х кн. Текст./ Под ред. A.M. Васильева. Кн. 1: Понятие, структура, социальные связи. М.: [б.и.], 1986; KV 2. Функционирование и развитие. - М.: [б.и.], 1987.

190. Правовое обеспечение межгосударственной интеграции Текст. -М.:[б.и.], 2005.

191. Правотворчество в СССР Текст. / Под ред. А.В. Мицкевича. -М.: [Текст], 1974.

192. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник федерального законодательства (составители А.В. Гречаной, А.В. Дубинин, Е.М. Ковешников) Текст. М. :[б.и.], 2002.

193. Проблемы общей теории права и государства Текст./ Под ред. B.C. Нерсесянца.

194. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации текст. / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998.

195. Пылин, В.В. Представительные органы местного самоуправления Текст. / В.В. Пылин. М.: Манускрипт, 1998.

196. Пылин, В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления Текст./ В.В. Пылин // Государство иправо.-1999.-№9.

197. Рожкова, Л.П. Принципы и методы типологии государства и права Текст./ Л.П. Рожкова: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 1980.

198. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности Текст. // Государство и право. 2001. - № 7.

199. Системность законодательства как фактор повышения его качества Текст. // Государство и право.- 2002.- № 8.

200. Российское законодательство: проблемы и перспективы развития. М.:б.и., 1995.

201. Савченко, Д.А., Шугрина, Е.С. Горожанин местное нормотворчество: проблемы и перспективы Текст. / Д.А. Савченко, Е.С. Шугрина // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. — № 1 (18).

202. Саликов, М.С. Источники конституционного права Текст. // Конституционное право России: Учеб. / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург:[б.и.], 2001.

203. Семенов, В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства Текст. / В.М. Семенов. М.:[б.и.], 1982.

204. Сергеев, А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики Текст./ А.А. Сергеев: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

205. Сивицкий, В.А. Источники конституционного права субъектов Российской Федерации Текст. /В.А, Сивицкий // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М.:[б.и.], 2002.

206. Сивицкий В. Как систематизировать российское законодательство Текст. / В. Сивицкий // Российская юстиция. 1999. - № 8.

207. Синюков, В.Н. Понятие и принципы права Текст.: Курс лекций по теории государства и права. Ч. 1 / Под ред. Н.Т. Разгельдеева и А.В. Малько. Саратов:[б.и.] 1993.

208. Система советского законодательства. М.:б.и., 1980;

209. Систематизация хозяйственного законодательства. -М.:б.и., 1971.

210. Скрябин, Е.В. Современные проблемы муниципального правотворчества Текст. / Е.В. Скрябин // Налоги. Инвестиции. Капитал 1999.- № 3-4.

211. Смирнов, О.В. Основные принципы советского трудового права Текст. / О.В. Смирнов. М.:[б.и.], 1977.

212. Снесар, В.И. Роль принципов в Познани Текст. / В.И. Снесар. -Саратов: издательство Саратовского университета, 1985.

213. Современный словарь иностранных слов Текст. М.:[б.и.] Русский язык, 1976.

214. Соколов, В.Н. Педагогическая эвристика Текст./ В.Н. Соколов.-М.: [б.и.], 1995.

215. Сорокин. В.В. О систематизации переходного законодательства Текст. / В.В. Сорокин //Журнал российского права.- 2001.- № 7.

216. Сорокин, В.Д. Семь лекций по административному праву. Сборник «Административное и административно-процессуальное право» Текст. /В.Д. Сорокин.- СПб.:[б.и.], 1998.

217. Степанищев, В. Ф. Правовое пространство Российской Федерации: генезис, структура и механизм обеспечения его единства Текст. / В. Ф. Степанищев. Челябинск : [б.и.], 2004.

218. Теория государства и права. Учебник для вузов Текст./ Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.:[б.и.], 1997.

219. Теория государства и права Текст. / Под ред. В.К. Бабаева. -М.:[б.и.], 1999.

220. Теория государства и права Текст. / Под ред. С.С. Алексеева. М.:[б.и.], 1985.

221. Теория государства и права Текст./ Отв. ред. В.М. Корельский. Екатеринбург: [б.и.], 1994.

222. Теория государства и права Текст./ Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов:[б.и.], 1995.

223. Теория государства и права. Учебник Текст. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

224. Теория права и государства Текст. / Под ред. Г. М. Манова. -М.:[б.и.], 1996.

225. Тиунова, Л.Б. Системные связи правовой действительности Текст. / Л.Б. Тиунова.- СПб.:[б.и.], 1991.

226. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия Текст. / Ю.А. Тихомиров.- М.:[б.и.], 1994.

227. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты субъектов Российской Федерации Текст. / В кн.: Конституция. Закон. Подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994.

228. Тихомиров, Ю. А. Теория закона Текст. / Ю.А. Тихомиров. М.: Гби.1. 1982.-С. 181.L

229. Тихомиров, Ю.А. Нормативное регулирование: взлет или кризис? Текст. / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2006. - № 4.

230. Тихомиров, Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства Текст. / Ю.А. Тихомиров.- М.:[б.и.], 1998.

231. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров,-М.: [б.и.], 2000.

232. Тихомиров, Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты Текст.: учебно-практическое пособие. / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. -М.:[б.и.], 1995.

233. Тихомиров, ЮА, Степанов, ИМ. Руководство высших органов власти союзных республик местными Советами депутатов трудящихся Текст. / Ю.А. Тихомиров, И.М. Степанов.- М.:[б.и.], 1960.

234. Топорнин, Б.Н. Конституционно-правовые проблемы формирования новой экономической системы Текст. / Б.Н, Топорнин // Конституционный строй России: Сб. статей. М.:[б.и.], 2002.

235. Управление. Социология. Право Текст. / Под ред. И.В. Павлова, В П. Казимирчука. М.: [б.и.], 1971.

236. Усманова, P.M. Население как субъект местного самоуправления Текст. / P.M. Усманова // Конституционное и муниципальное право .-2006.-№5.

237. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М.:б.и., 1996.

238. Ушаков, А.А. Право субъективный образ объективного мира Текст. / А.А. Ушаков // Правоведение. - 1973. - № 2.

239. Фаткулин, Ф.Н., Фаткулин, Ф.Ф., Маликов, М.Ф. Теоретические основы реализации права Текст. / Ф.Н. Фаткулин, Ф.Ф. Фаткулин, М.Ф. Маликов. Уфа: РИО БашГУ, 2003.

240. Фахрисламова, Г.З. Правовые акты местного самоуправления Текст./ Г.З Фахрисламова: Дис. канд. юрид. наук. Уфа, 2003.

241. Философский словарь Текст. / Под ред. И.Т. Фролова. М.: [б.и.], 1986.

242. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений Текст. / Под ред. профессора Стрекозова В. Г. -М:[б.и.], 1993.

243. Цгоев, Т.В. Правотворческая инициатива в принятии нормативных правовых актов органами местного самоуправленияТекст. / Т.В. Цгоев // Бюллетень Владикавказского института управления. 2006. - №19.

244. Черкасов, А. Сравнительное местное управление: теория и практика Текст. / А. Черкасов.- М.: [б.и.], 1998.

245. Чиркин В.Е. Территориальный публичный коллектив и власть народа Текст. / В.Е. Чиркин // Гражданин и право. 2006. - № 5.

246. Четвертакова, Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона) Текст. / Е.С. Четветакова.- Челябинск: [б.и.], 2000.

247. Чиркин, В.Е. Конституционное право в Российской Федерации Текст. / В.Е. Чиркин.- М., 2002.

248. Чухвичев, Д.В. Законодательная техника Текст. : учебное пособие для ВУЗов / Д.В. Чухвичев. М., 1996.

249. Шабалин, В.А. Системный анализ механизма правового регулирования Текст. // Советское государство и право. 1969. - № 10.

250. Шаронов, А.Н. Сущность и пределы (сферы) действия актов официального юридического толкования (проблемы теории и практики)

251. Текст./ А.Н. Шаронов: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

252. Шершеневич, Г.Ф. Общая теория права Текст. / Г.Ф. Шершене-вич.-М.:[б.и.], 1911.

253. Шувалов. И.И. Правотворчество в современной концепции государственно-правового управления обществом Текст. / И.И. Шувалов // Законодательство и экономика. 2005. - № 4.

254. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Текст.: Учеб. 2-е изд. /Е.С. Шугрина. М., 2000.

255. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления Текст. / Е.С. Шугрина. Новосибирск: [б.и.], 1997.

256. Эбзеев, Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд Текст.: Учебное пособие для вузов / Б.С. Эбзеев. М.: [б.и.], 1997.

257. Эйнштейновский сборник. М.:б.и., 1967.

258. Юридическая природа актов российского Президента (1991 1993 гг.) Текст. // Право и жизнь. - 2001. - № 8.

259. Юридическая Энциклопедия Текст. М.[б.и.], 2000.

260. Юридический энциклопедический словарь. М.:б.и., 1989.

261. Юртаева, Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества Текст. / Е.А. Юртаева // Журнал российского права. 2006. - № 5.

262. Юсупов А.В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления Текст.: Дисс. к.ю.н./ А.В. Юсупов. Волгоград, 2004.

263. Явич, JI.C. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы Текст. /Л.С. Явич. М.: Изд-во «Юридическая литература», 1978.1.I. Ресурсы интернет

264. Доклад Ассоциации «Митра»: Предпринимательский климат Удмуртской Республики. Портрет региона для инвесторов и предпринимателей//http://www.mitra.udm.ru/Research/Doklad/doklad.htm

265. Жилин, Г.А. Конституционные основы правосудия по гражданским делам и его эффективность Текст. // legist@orc.ru

266. Законодательный процесс в России: граждане и власть Текст.

Автор: Яровой, Борис Николаевич
Город: Челябинск
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Проблемы правотворчества муниципальных образований тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Проблемы правотворчества муниципальных образованийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правотворчества муниципальных образований»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Яровой, Борис Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы правотворчества муниципальных образований"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Яровой, Борис Николаевич, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы правотворчества муниципальных образований»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Проблемы правотворчества муниципальных образований»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Яровой, Борис Николаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Проблемы правотворчества муниципальных образований"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Яровой, Борис Николаевич, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Проблемы правотворчества муниципальных образований»