СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Курочкина, Вера Викторовна, кандидата юридических наук
Введение.— 3
Глава I. Материальная ответственность по российскому праву.— 16
§ 1. Соотношение имущественной ответственности по гражданскому праву и материальной ответственности работников по трудовому праву.—
§ 2. Правовая природа материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации.—
Глава И. Законодательство о материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.— 60
§ 1. Общая характеристика правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.—
§ 2. Условия наступления материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации.—
§ 3. Виды материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации.—
Глава III. Порядок привлечения к материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.— 146
§ 1. Определение размера ущерба, причиненного сотрудниками органов внутренних дел
Российской Федерации государству.—
§ 2. Порядок возмещения ущерба, причиненного сотрудниками органов внутренних дел
Российской Федерации государству.—
Список использованного нормативного материала и литературных источников.— 183
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"
Основание выбора темы исследования и ее актуальность. Данное диссертационное исследование посвящено проблемам правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Актуальность данного исследования обусловлена неурегулированностью на диссертационном уровне материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
21 июля 1999 года вступил в действие Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года № 161-ФЗ,! который признал не действующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 года № 10661-Х «О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству», утвердивший в свое время и Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству. Данное Положение 1984 года распространялось на начальствующий и рядовой состав МВД СССР, курсантов военно-учебных заведений, военных строителей военно-строительных отрядов (частей) и об этом прямо было указано в пункте 5 Положения о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству 1984 года.2
В Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих» 1999 года в статье 13 указано на необходимость в связи с его принятием Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Должны быть отменены и ведомственные акты — приказ МВД СССР № 70 от 5 апреля 1984 года «О материальной ответственности
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. М° 29. Ст. 3682; Российская газета. 1999. 21 июля.
2 Данное Положение 1984 года действовало с 1 марта 1984 г. военнослужащих, начальствующего и рядового состава за ущерб, причинений государству», Инструкция о порядке возмещения военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава материального ущерба, причиненного государству (приложение № 1 к приказу МВД СССР № 70 от 5 апреля 1984 г.), Перечень предметов военного имущества, за хищение, проматание или недостачу которых устанавливается материальная ответственность в кратном размере стоимости, утвержденный Министром обороны СССР, Председателем Комитета государственной безопасности СССР, Министром внутренних дел СССР (приложение № 2 к приказу МВД СССР № 70 от 5 апреля 1984 г.), поскольку эти акты были приняты на основании вышеназванного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 года.
Действие же Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года в соответствии с п. 2 ст. 1 данного закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. И на этом законодатель поставил точку, определив область его действия по кругу лиц, тем самым исключив из перечня лиц, на которых распространяется этот закон, сотрудников органов внутренних дел. Его действие сохранено лишь для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Такой подход к регулированию вопросов материальной ответственности объясняется спецификой правового статуса сотрудника органов внутренних дел РФ, имеющего ряд существенных отличий от правового статуса военнослужащих России.
По нашему мнению, нельзя рассматривать в одной плоскости отношения, в которые вступают военнослужащие, и отношения, где субъектами являются сотрудники ОВД, в рамках которых реализуется материальная ответственность за причиненный ими ущерб. Отношения, в которые вступают военнослужащие по призыву, возникают на основании административного акта, для издания которого волеизъявление гражданина не имеет юридического значения. Иной характер носят основания возникновения отношений, в которые вступают сотрудники органов внутренних дел. Они базируются на волеизъявлении самого сотрудника при заключении контракта, поэтому для каждой указанной категории лиц и материальная ответственность должна иметь свои особенности. Эти особенности вызваны не только различиями субъектов ответственности, но и объектом, т. е. тем, кому причиняется ущерб. В одном случае это органы внутренних дел, в оперативном управлении и распоряжении которых находятся необходимые помещения, здания и сооружения, криминалистическая и оперативная техника, оружие, боеприпасы и специальные средства, транспорт, а также денежные средства и другие ценности. В другом — это Российские Вооруженные Силы, где сосредоточены громадные материальные ценности военного назначения; вооружение, военная техника, горючие и строительные материалы, продовольствие, вещевое и иное военное имущество. Наконец, материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел отличается от материальной ответственности военнослужащих и по направленности возмещения ущерба.
Актуальность данной темы вызвана и необходимостью всемерной охраны и защиты государственной собственности. Важным средством ее развития и укрепления является не только хороший учет и контроль за распределением материальных ценностей и денежных средств, но и ее правовая охрана путем установления уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственности за нанесенный ущерб.
Материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации за причиненный ими ущерб направлена на восстановление нарушенных имущественных интересов государства и выполняет так называемую компенсационную функцию. Она является самостоятельным видом юридической ответственности и наступает независимо от привлечения сотрудника органов внутренних дел к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. При этом интересы охраны имущества государства, переданного сотрудникам ОВД для выполнения ими служебно-трудовых обязанностей, должны сочетаться с охраной прав и законных интересов и самих сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Современный этап становления рыночных отношений в России предъявляет новые, более высокие требования к правовому регулированию материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел. В тщательном исследовании нуждаются не только новейшие положения действующего законодательства (гражданского, трудового, гражданско-процессуального, административного), но и круг вопросов, относящихся к материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел.
Составной частью общей проблемы исследования института материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации является дальнейшая научная разработка оснований материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел и определение ее отраслевой принадлежности. Необходимо исследовать основания, условия гражданско-правовой и материальной ответственности (их соотношение), а также содержание понятий «ущерб» и «убытки». Требуются разработка новых видов материальной ответственности лиц рядового и начальствующего состава ОВД РФ, определение размера ущерба, образуемого в имущественной сфере с учетом концептуально меняющегося гражданского законодательства. Необходимо предложить наиболее эффективный порядок возмещения ущерба с лиц рядового и начальствующего состава ОВД РФ.
За последние годы не подвергалась специальному исследованию эффективность средств возмещения причиненного ущерба сотрудниками ОВД государству. Данные вопросы остаются актуальными и сегодня.
Недостаточность научной разработки указанных проблем в возмещении ущерба, причиненного сотрудниками ОВД государству, имеет большое практическое значение. Это и определило выбор данной темы диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости его проведения.
Цель и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексная разработка проблем материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Анализ действующего законодательства с учетом норм гражданского, трудового, административного, гражданско-процессуального права и подготовка научно обоснованных предложений-рекомендаций, положений по разработке законодателем нового Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел», как единственно правильное решение в создавшейся правовой ситуации, и совершенствование действующих нормативных актов (специального законодательства) Министерства внутренних дел Российской Федерации с учетом судебной и правоприменительной практики.
Поэтому, прежде чем относить к правовой сфере какие-либо факты по данным вопросам, они были проверены нами с точки зрения их соответствия объективным критериям и предложены как выводы диссертационного исследования для урегулирования в законодательном порядке. Это является целью данного диссертационного исследования. Установлено, что сфера и пределы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации не совпадают. На обеспечение этого соответствия, в частности, и направлены предложения по совершенствованию законодательства по данному вопросу. Итогом этой диссертационной работы явилась разработка проекта Федерального закона «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел» (Приложение 3 к диссертации).
С учетом указанных целей необходимо было решить следующие задачи исследования: определить понятие и выявить правовую природу материальной ответственности сотрудников ОВД РФ (правоотношений, складывающихся при возмещении ущерба, причиненного сотрудниками органов внутренних дел государству в сфере осуществления служебно-трудовых отношений); всесторонне проанализировать условия наступления материальной ответственности сотрудников ОВД РФ и показать их значение на современном этапе развития материальной ответственности по российскому праву; внести предложения по разработке нового и совершенствованию действующего законодательства по исследуемой проблеме; разработать новую классификацию видов материальной ответственности сотрудников ОВД РФ; установить предел материальной ответственности сотрудников ОВД
РФ; раскрыть порядок привлечения к материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, определив размер ущерба, причиненного сотрудниками ОВД РФ государству, и порядок его возмещения.
Объектом исследования явились общественные отношения, которые возникают вследствие причинения ущерба сотрудниками органов внутренних дел государству при осуществлении служебно-трудовых обязанностей.
Предметом исследования являются теоретические проблемы правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с учетом применения норм гражданского, трудового, гражданско-процессуального и административного права при возмещении ущерба сотрудниками ОВД государству.
Методология и методика исследования. Руководящим методом исследования является диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем и общенаучный метод познания (историко-правовой, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический), которые позволяют рассматривать явления в их взаимосвязи. В качестве методологической основы исследования использованы законы философии и положения теории права и государства, нормативные акты: Конституция РФ, законы, указы Президента, постановления Правительства и ведомственные нормативные материалы (приказы МВД России). Поэтому предметом исследования явились проблемы, находящиеся на стыке гражданского, трудового и административного права. В данном исследовании применялся и использовался комплексный подход к их изучению.
Методы социологического и статистического анализа, анализа научных концепций, действующего законодательства и практики его применения соединены в диссертации с решением задач практического характера, направленных на разработку научно обоснованных предложений для законодательства.
В рамках поставленных задач изучена не только судебная практика, но и практика органов внутренних дел (дела служебных расследований по фактам причинения ущерба государству).
В работе использовались труды ученых в области теории права, гражданского права, трудового права, административного права России конца XIX-XX в. в.
Теоретической основой работы являются труды ученых-правоведов: М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, Н. Г. Александрова, Б. Т. Базылева, А. М. Беляковой, Д. Н. Бахрах, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, В. В. Витрянского, А. Б. Венгерова, А. В. Венедиктова, Б. Н. Габричидзе, В. В. Глянцева, К. Н. Гусова, А. В. Дозорцева, С. Е. Донцова, С. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, Ю. X. Калмыкова, С. С. Каринского, О. А. Красавчикова, А. П. Куна, В. Н. Кудрявцева, Е. А. Кленова, А. П. Коренева, В. В. Лазарева, О. Э. Лейста, Р. 3. Лившица, Л. А. Лунца, А. Г. Мазалова, Н. С. Малеина, В. Г. Малова, В. М. Манохина, М. Н. Марченко, В. И. Никитинского, Е. С. Никулина, А. Ф. Нуртдиновой, Д. М. Овсянко, Ю. П. Орловского, А. С. Пашкова, И. К. Пискарева, И. А. Покровского, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, Л. А. Сыроватской, В. А. Тархова, Ю. К. Толстого, В. Н. Толкуновой. П. Я. Трубникова. М. X. Фарукшина, А. А. Фатьянова. Р. О. Халфиной. В. Н. Хропанюка. Л. А. Чикановой, Б. А.
Шеломова, Г. Ф. Шершеневича, К. Б. Ярошенко и других.
Изучена юридическая литература по вопросам темы, нормативные акты, ведомственные материалы, судебная и правоприменительная практика.! В работе анализируется не только действующее гражданское, трудовое, административное, гражданско-процессуальное законодательство, но и история развития данного вопроса в законодательстве России, а также опыт некоторых зарубежных государств.
Научная новизна работы определяется, прежде всего, выбором темы исследования, так как правоотношения, возникающие из причинения ущерба государству сотрудниками органов внутренних дел в сфере служебно-трудовых отношений в новых экономических условиях постоянно изменяющегося законодательства, недостаточно исследованы в научной литературе. Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование указанной проблемы.
Новыми или обладающими элементами новизны являются: определение понятия, условий и выявление правовой (юридической) природы материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел, определение значения ее на современном этапе развития законодательства, регулирующего служебно-трудовые отношения с лицами рядового и начальствующего состава ОВД, внесение предложений по вышеназванному предмету исследования.
В процессе исследования разработаны и теоретически обоснованы положения по определению предела, размера и порядка возмещаемого ущерба, причиненного сотрудниками ОВД государству, внесены конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
1 Опрошено 180 сотрудников (рядового и начальствующего состава) органов внутренних дел — слушателей заочного факультета юридического института МВД России из различных регионов Российской Федерации: г. Москвы, Московской обл. Вологодской обл., Тамбовской обл. Ярославской обл. Из них 15 человек с опытом работы до 5 лет, 165 человек с опытом работы более 5 лет, которые сталкивались с вопросами возмещения причиненного ущерба государству, изучены материалы 60 дел служебного расследования по фактам причинения ущерба сотрудниками ОВД РФ государству.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Материальная ответственность сотрудников ОВД РФ является разновидностью (особый вид) материальной ответственности работников по трудовому праву, так как юридическая природа ее возникновения одна и та же, и осуществляется она в рамках охранительного служебно-трудового отношения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Анализ норм действующего законодательства позволяет утверждать, что необходимо принять Федеральный закон РФ «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел», так как принятый Федеральный закон РФ «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999 года не распространяется на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Исключение составляют лица — военнослужащие внутренних войск МВД России.
3. Федеральный закон РФ «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел» должен быть комплексным нормативным актом, регламентирующим условия наступления материальной ответственности, ее виды, определение размера причиненного ущерба и порядок возмещения причиненного ущерба сотрудниками органов внутренних дел государству при исполнении своих служебно-трудовых обязанностей. Его отраслевая принадлежность различна. В нем должны содержаться нормы гражданского, трудового, административного и гражданско-процессуального законодательства.
4. Обосновываются положения о том, что материальная ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации возникает при наличии как общих, так и специальных условий ее наступления.
5. Доказывается, что основные начала материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации аналогичны материальной ответственности работника по трудовому законодательству: а) вина не презюмируется (должна быть доказана, за исключением случаев недостачи вверенного имущества); б) исполнение обязанностей предполагает совершение действий, вытекающих из круга служебно-трудовых обязанностей (функций); в) размер взыскания и возмещения ущерба дифференцируется соразмерно степени вины, с учетом значения и характера ущерба и т. д.
6. Теоретическое положение о том, что сотрудник ОВД РФ несет гражданско-правовую ответственность, если ущерб причинен органу внутренних дел (государству), а также третьим лицам: гражданам или юридическим лицам не при исполнении своих служебно-трудовых обязанностей. Если же ущерб причинен третьим лицам сотрудником ОВД в результате его профессиональной деятельности (при исполнении), то ответственность за него несет по нормам гражданского законодательства сам орган внутренних дел (ст. 1068 ГК), а возместив причиненный ущерб, орган внутренних дел может предъявить регрессный иск к своему сотруднику ОВД о возмещении сумм, выплаченных по его вине только по нормам материальной ответственности сотрудника ОВД, в соответствии с предлагаемым Федеральным законом «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел», а не по нормам о регрессе, установленным гражданским законодательством.
7. Предусмотреть два вида материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел: ограниченную (как правило) и полную в случаях, указанных в Федеральном законе «О материальной ответственности сотрудников органов внутренних дел» в зависимости от размера возмещаемого ущерба.
Основным видом должна стать ограниченная материальная ответственность, когда сотрудник ОВД РФ возмещает полностью причиненный им ущерб лишь в том случае, если его размер не превышает установленного законом предела.
Предлагается установить такой предел в размере среднего месячного заработка сотрудника. Это его среднее месячное довольствие без включения стоимости продовольственного пайка, так как стоимость продовольственного пайка имеет непостоянный характер и не категория оплаты труда и может выступать самостоятельным видом довольствия, так называемым продуктовым, наряду с денежным, путевым и вещевым.
Денежное довольствие сотрудника органов внутренних дел, на наш взгляд, должно включать в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, исчисляемую с учетом воинской и других предусмотренных правовыми актами видов государственной службы, процентную надбавку за ученую степень и процентную надбавку за ученое звание, другие денежные выплаты, установленные Правительством Российской Федерации.
Полная материальная ответственность сотрудника органов внутренних дел — это ответственность в полном размере причиненного ущерба.
8. Порядок возмещения ущерба, причиненного сотрудниками ОВД РФ государству, должен осуществляться тремя способами: в добровольном порядке (по заявлению сотрудника ОВД), административном (по распоряжению администрации — начальника ОВД) и судебном (по решению суда).
9. Утверждается необходимость расширить перечень случаев, когда возмещение материального ущерба, причиненного сотрудником ОВД государству, производится только в судебном порядке путем предъявления администрацией (начальником) ОВД иска в суд.
Этими случаями могут быть следующие: 1) размер возмещения превышает средний месячный размер денежного довольствия сотрудника ОВД; 2) истек срок, в течение которого начальник ОВД имел право сделать распоряжение о взыскании; 3) сотрудник ОВД выразил несогласие с вычетом или его размером; 4) сотрудник ОВД уволился из органов внутренних дел, а причиненный ущерб государству при исполнении им обязанностей не погашен.
Взыскание в судебном порядке материального ущерба с руководителей (начальника) ОВД и их заместителей должно производиться по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора.
10. Рассматриваются основания, позволяющие утверждать, что правом уменьшать размер ущерба, который подлежит возмещению сотрудником
ОВД, не должны быть наделены никакие другие органы, включая вышестоящего начальника ОВД, кроме суда.
11. Установить в Федеральном законе положение о том, что в случае неиздания начальником ОВД приказа о привлечении к материальной ответственности сотрудников ОВД,в течение указанных в законе сроков — взыскание в дальнейшем не должно производиться, и в подобных случаях материальная ответственность должна быть возложена на начальника ОВД, не издавшего своевременно приказ, как на лицо, которое не приняло мер к возмещению виновными лицами причиненного государству материального ущерба. Он должен нести в данном случае ограниченную материальную ответственность.
12. Приказ (распоряжение) начальника ОВД о взыскании соответствующей суммы с сотрудника ОВД, причинившего ущерб государству, следует издавать не в месячный срок, как было установлено в Положении 1984 года, а в двухнедельный срок со дня окончания административного расследования либо поступления решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия. Приказ начальника ОВД должен быть объявлен сотруднику ОВД под роспись и обращен к исполнению по истечении семи дней после объявления его сотруднику.
В диссертации предлагаются новые формулировки правовых норм действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность сотрудников органов внутренних дел: в Закон РФ «О милиции», в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в тексты Присяги сотрудника органов внутренних дел и в некоторые приказы МВД России, высказаны предложения к проекту Трудового кодекса РФ.
Практическое значение исследования состоит в том, что основные теоретические выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего материальную ответственность сотрудников ОВД Российской Федерации, а также быть использованы для подготовки приказов и указаний МВД России в целях более эффективного регулирования и осуществления практической деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Практическая значимость данного исследования заключается и в использовании материалов в учебном процессе преподавания гражданского, гражданско-процессуального, трудового и административного права в образовательных учреждениях профессионального образования (среднего специального и высшего учебного заведения) системы МВД России, на факультетах и курсах повышения квалификации сотрудников, при разработке методических материалов. Кроме того, материалы работы могут быть отправным пунктом для дальнейшей разработки данной темы.
Апробация результатов исследования.
Основные положения диссертации отражены в шести опубликованных статьях, в выступлениях на межвузовских научных конференциях (Юридического института МВД России 1998—1999 г. г.) и предметно-методических комиссиях, а также в процессе обсуждения и рецензирования работы на кафедре.
Материалы диссертационного исследования были использованы при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий на кафедре гражданско-правовых дисциплин ЮИ МВД России.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, списка использованного нормативного материала, литературных источников и трех приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Курочкина, Вера Викторовна, Москва
Результаты такого служебного расследования оформляются письменно. Лицо (комиссия), проводившее данное расследование, должно принимать все меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, сделать выводы (заключение) и высказать свои предложения руководителю, назначившему служебное расследование, как предотвратить выявленные нарушения и не допустить причинение ущерба в дальнейшем со fe стороны сотрудников. К материалам прилагаются письменные объяснения виновных в причинении ущерба и документы, относящиеся к делу. Все материалы расследования должны быть предъявлены виновному для ознакомления, о чем делается отметка в материалах расследования.
Служебное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности начальником, но не более чем на один месяц.
Служебное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.
Приказ (распоряжение) о взыскании причиненного ущерба с виновного сотрудника издается в двухнедельный срок со дня окончания служебного ^ расследования либо вступления в законную силу решения суда или материалов ревизии, проверки, дознания, следствия, должен быть объявлен сотруднику под расписку и обращен к исполнению по истечении семи дней после его объявления сотруднику.
Если в ходе служебного расследования выявлены данные, указывающие на совершение сотрудником преступления, начальник должностное лицо) органа внутренних дел обязан передать материалы следственным органам. По окончании расследования, если будет установлено наличие в действиях (бездействии) сотрудника, которыми причинен ущерб, состава преступления, они обязаны уведомить органы внутренних дел о возможности и порядке взыскания причиненного ущерба в судебном (общеисковом) порядке. На виновное лицо, совершившее преступление, возлагается гражданско-правовая ответственность, и возмещение ущерба производится по нормам гражданского законодательства.
Статья 14. Возмещение ущерба начальником органа внутренних дел
Приказ о возмещении ущерба, причиненного начальником (его заместителем) органа внутренних дел, размер которого не превышает среднего месячного размера его денежного довольствия, издается вышестоящим в порядке подчиненности начальником органов внутренних дел.
Взыскание в судебном порядке материального ущерба с руководителей: начальника (его заместителей) органа внутренних дел производится по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора.
Приказ начальника (должностного лица) органа внутренних дел о возмещении ущерба может быть обжалован сотрудником вышестоящему начальнику органа внутренних дел или в суде в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия сотрудника. При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются сотруднику.
Статья 15. Сроки возмещения причиненного ущерба
Сотрудник может быть привлечен к материальной ответственности в соответствии с настоящим законом в течение одного года со дня обнаружения ущерба.
Началом течения срока является день, следующий за днем, когда начальнику (должностному лицу) органа внутренних дел стало или должно было стать известно о возникновении ущерба.
В случае неиздания начальником (должностным лицом) органа внутренних дел приказа о привлечении к материальной ответственности виновных лиц в течение указанных в законе сроков — взыскание не производится и материальная ответственность возлагается на начальника (должностное лицо) органа внутренних дел. не издавшего своевременно приказ, как на должностное лицо, которое не приняло мер к возмещению виновными лицами причиненного ущерба. Он должен нести в таком случае ограниченную материальную ответственность.
Статья 16. Условия уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению
Размер денежных средств, подлежащих взысканию с сотрудника для возмещения причиненного ущерба, может быть снижен только судом с учетом конкретных обстоятельств, степени вины и материального положения сотрудника, за исключением случаев причинения ущерба преступлением, совершенным с корыстной целью (хищение оружия, боеприпасов), или ущерб причинен сотрудником, находившемся в нетрезвом, наркотическом, токсическом опьянении.
Суд вправе выйти за пределы исковых требований, если неправильно определена сумма ущерба.
Если при рассмотрении дела суд установит, что ущерб причинен не только по вине сотрудника, к которому предъявлен иск, но и по вине начальника (должностного лица) органа внутренних дел, он решает вопрос о привлечении этого лица к участию в деле в качестве второго ответчика. В этом случае суд вправе возложить в соответствующих долях обязанность по возмещению ущерба на обоих ответчиков с учетом степени их вины, вида и предела материальной ответственности.
Статья 17. Судебный порядок возмещения причиненного ущерба сотрудниками органов внутренних дел
Возмещение материального ущерба, причиненного сотрудником, производится в судебном порядке путем предъявления начальником (должностным лицом) органа внутренних дел иска в следующих случаях:
1) размер возмещения превышает средний месячный размер денежного довольствия сотрудника;
2) истек срок, в течение которого начальник (должностное лицо) органа внутренних дел имел право сделать распоряжение о взыскании;
3) сотрудник выразил несогласие с вычетом или его размером;
4) сотрудник уволился из органов внутренних дел, а причиненный им ущерб при исполнении служебно-трудовых обязанностей не погашен.
Статья 18. Возмещение ущерба в случае увольнения сотрудника со службы или перевода его к новому месту службы
В случае, когда привлеченный к материальной ответственности сотрудник не возместил ко дню увольнения со службы из органов внутренних дел причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.
В случае перевода к новому месту службы возмещение ущерба сотрудником, привлеченным к материальной ответственности и не возместившим причиненный ущерб, производится по новому месту службы на основании записи в расчетной книжке или денежном аттестате сотрудника.
Если решение о привлечении причинившего ущерб сотрудника к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту службы, начальник (должностное лицо) органа внутренних дел обязан направить в семидневный срок со дня окончания служебного расследования, ревизии, проверки, дознания, поступления материалов следствия или решения суда все необходимые документы к новому месту службы сотрудника для привлечения его к материальной ответственности. Возмещение ущерба в этом случае производится по новому месту службы сотрудника в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Статья 19. Порядок производства денежных удержаний
Ежемесячные денежные удержания для возмещения причиненного сотрудником ущерба производятся в размере не более двадцати процентов его месячного денежного довольствия, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в размере пятидесяти процентов месячного денежного довольствия сотрудника.
Если из денежного довольствия сотрудника производятся денежные удержания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, по нескольким исполнительным документам, то общий размер всех денежных удержаний не может превышать пятидесяти процентов месячного денежного довольствия сотрудника. При этом очередность указанных удержаний определяется законодательством Российской Федерации.
Статья 20. Возмещение ущерба, причиненного сотрудниками органов внутренних дел третьим лицам
Сотрудник, причинивший ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен органом внутренних дел, возмещает органу внутренних дел причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Гражданско-правовая ответственность наступает в тех случаях, когда вред причинен не органу внутренних дел, с которым он находится в служебно-трудовых отношениях, а гражданам или юридическим лицам не в результате его профессиональной деятельности и не при исполнении служебно-трудовых обязанностей.
ГЛАВА IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 22. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации « »2000 г.
