Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации»

На правах рукописи

СТРЕЛЬЦЫН Борис Евгеньевич

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 -

Конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Северо-Западной академии государственной службы

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

профессор А. А. Старовойтов

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Б. II. Кожохин, кандидат юридических наук, доцент В. М. Александров

Ведущая организация - Санкт-Петербургский юридический институт

Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита состоится « ¿6 _» « _» 2004 г. в « _ часов

на заседании диссертационного совета К 502.007.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В. О., 7-я линия, д. 18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (198178, Санкт-Петербург, В. О., 8-я линия, д. 61).

Автореферат разослан « .о р_» «

_» «

» 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 502.007.01 кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Право на жилище входит как составная часть в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, и содержится в конституциях многих демократических государств.

Данное право закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации. Право на жилище входит в состав предусмотренного Конституцией России комплекса социально-экономических прав, затрагивающих самые основы жизни людей, и является одним из элементов конституционно-правового статуса гражданина.

Как элемент правового статуса личности, конституционное право на жилище входит в состав государственно-правовых отношений, т. е. право на жилище одной своей гранью находится в сфере государственного права. Другие грани, отражающие момент фактического удовлетворения жилищной потребности граждан и пользование предоставленным жильем, находятся в сфере административного и гражданского права. Особенностью права на жилище (как и некоторых других социально-экономических прав), является то, что оно действует опосредованно, в конечном счете, через нормы других отраслей права. Конституционные нормы закрепляют указанные права в общем, принципиальном виде, давая тем самым общее направление механизму правового регулирования данных общественных отношений.

Понятие права на жилище, раскрытие его содержания и выяснение юридической природы не получили в литературе государственно-правового характера должного освещения.

За время, прошедшее с момента принятия Конституции Российской

Федерации, исследователи так и не пришли к единому полиманию феномена права на жилище. Многие правоведы,

1 СЛт»? I 05

тш

му, рассматривают лишь формы и процесс реализации права на жилище, не анализируя его юридическую природу. Недостаток подобного рода исследований сказывается на состоянии жилищного законодательства и жилищной политики государства в целом. Трудности разработки и принятия Жилищного кодекса Российской Федерации также в некоторой степени объясняются данным обстоятельством. Необходимо также снять иронический оттенок с самого понятия «право на жилище», поскольку ряду исследователей данная правовая категория представляется бессмысленной политической декларацией.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и защиты конституционного права на жилище.

Предметом исследования являются нормы Конституции России о праве каждого на жилище, приоритете прав и свобод личности, ориентации на социальную государственность; международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конституции государств Европы и СНГ; Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг.; нормы действующего Жилищного кодекса и проекта Жилищного кодекса Российской Федерации; другие федеральные законы и нормативные акты, практика Конституционного Суда России в области защиты права на жилище.

Степень разработанности темы.

Право на жилище всегда привлекало к себе внимание ученых. Многие важные проблемы, связанные с конституционно-правовой характеристикой права на жилище и поднимаемые в отечественной юридической литературе, нуждаются в дополнительном научном исследовании.

Несмотря на объективную потребность в такого вида научных разработках, проблема конституционного регулирования вопросов, связанных с реализацией и защитой права на жилище, длительное время оставалась вне поля зрения теории конституционного права. Внимание ученых, прежде всего, привлекали вопросы гражданско-правовых отношений, возникаю-

щих в процессе реализации права на жилище. Проблема реализации и защиты права на жилище как элемента конституционного статуса личности еще не проанализирована должным образом.

Вместе с тем было бы неправильным считать, что данное исследование проводится при отсутствии теоретической базы. Оно основывается на теоретических положениях государственного, административного, гражданского, жилищного права, трудах известных ученых государствоведов, цивилистов, теоретиков права: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, Е. В. Богданова, Л. Д. Воеводина, С. Б. Глушаченко, Э. П. Григониса, В. Б. Исакова, О. А. Красавчикова, П. В. Крашенинникова, Е. А. Лукаше-вой, Г. В. Мальцева, И. Б. Мартковича, Н. И. Матузова, А. Е. Мушкина, Т. И. Погодиной, И. П. Прокопченко, П. И. Седугина, В. Р. Скрипко, И. А. Фаршатова, А. К. Четвернина, В. Ф. Чигира, В. Е. Чиркина и др. В диссертации использованы работы ряда авторов постперестроечного периода, посвященные проблемам рынка жилья и права на жилище: Е. А. Крашенинникова, В. Н. Литовкина, А. А. Майдыкова, Л. М. Пчелин-цевой, С. В. Пчелинцева, А. А. Титова, Л. Н. Чернышева.

Целью настоящего исследования является изучение и системный анализ понятия конституционного права на жилище, а также решение вопроса об эффективности отдельных норм российского законодательства с точки зрения государственного права и его принципов.

Основные задачи исследования:

- выявить социальные и историко-правовые аспекты права на жилище как неотъемлемой части естественно-правового статуса человека;

- исследовать содержание международно-правовых стандартов в области права на жилище и их взаимодействие с содержанием Конституции России и конституций других современных государств;

- дать научно-обоснованную характеристику права на жилище как элемента конституционно-правового статуса личности;

- определить и проанализировать роль и функции органов государ -ственной власти при реализации и защите права на жилище;

- охарактеризовать с позиций государственного права механизм реализации и защиты права на жилище;

- определить приоритетные направления государственной политики в области реализации и защиты права на жилище.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также общенаучные и частно-научные методы: методы системного и структурного анализа, функциональный, формальнологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический методы, метод догматического анализа и интерпретации нормативного материала и др. Это позволило всесторонне рассмотреть объект исследования, рационализировать организацию научного знания, устранить противоречия в подходах к понятию права на жилище.

Научная новизна исследования.

На основе исследования норм Конституции Российской Федерации, международно-правовых актов, действующего законодательства и специальной юридической литературы автор обосновывает государственно-правовую природу права на жилище и дает характеристику всем его элементам: субъектам, содержанию и механизму реализации. Автор выявляет проблемы правового характера, возникшие в связи с реализацией и защитой права на жилище, высказывает конкретные предложения по их устранению и определяет систему мер по обеспечению свободной реализации и защиты права на жилище в России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Право на жилище является естественным и неотчуждаемым правом человека, действует с его рождения до момента смерти и должно рассматриваться в качестве элемента конституционно-правового статуса личности.

2. Закрепление в Конституции России права на жилище влечет за собой обязанность государства, во-первых, принимать и постоянно совершенствовать жилищное законодательство, и, во-вторых, развивать жилищный фонд Российской Федерации и организационные отношения, связан-

ные с созданием, управлением, использованием и обеспечением сохранности этого фонда.

3. По своему содержанию конституционное право на жилище должно быть отграничено от субъективного гражданского права на жилое помещение. Ни один из элементов основания конституционного права на жилище не является условием возникновения права на жилое помещение, исследуемого в рамках гражданского права.

4. Конституционное право на жилище порождает особый тип правоотношений, которые называют общерегулятивными. В отличие от конкретных правоотношений они выражают юридические связи более высокого уровня между государством и гражданами по поводу осуществления основных прав и свобод личности. Данные правоотношения возникают на основе норм Конституции и являются базовыми для отраслевых правовых отношений. Конституционное право на жилище опосредует общественное отношение, в рамках которого создаются предпосылки удовлетворения потребности в жилище. Административные и гражданские права опосредуют организационные и имущественные отношения, возникающие соответственно в связи с предоставлением жилых помещений и владением, пользованием и распоряжением ими.

5. Под государственно-правовым механизмом реализации и защиты права на жилище следует понимать систему юридических средств, определяемую государством для создания условий и преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения права на жилище. Его целью является осуществление обязанности государства обеспечить беспрепятственное и справедливое удовлетворение интересов человека в сфере права на жилище.

6. Оценивая отраслевое законодательство с точки зрения соответствия нормам Конституции России и международно-правовым стандартам в области права на жилище, следует признать тот факт, что в государстве необходимо создание гарантий для реализации права на жилище, в т. ч. принятие четких норм, определяющих границы полномочий Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования и защиты данного права.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что сделанные выводы и предложения развивают и дополняют соответствующие теоретические положения государственного права и могут служить основой для дальнейшего развития.

Практическое значение исследования состоит в том, что основные положения, рекомендации и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по реализации и защите права на жилище, внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а также в научно-исследовательской работе и преподавании.

Апробация результатов исследования.

Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались автором на ряде научно-практических конференций: «Право и политика» (Санкт-Петербург, 2001), «Право и политика» (Санкт-Петербург, 2002), на международном научном форуме «Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность» (Санкт-Петербург, 2003) высказывались им на круглых столах, проводимых Информационно-издательским центром «Недвижимость Петербурга» (Санкт-Петербург, 2002), нашли отражение в публикациях диссертанта по теме исследования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дана общая характеристика предмета исследования, определяются цели и задачи исследования, обоснована научная актуальность и практическая значимость темы работы, показана степень разработки вопроса в юридической науке и научная новизна авторского подхода к исследуемой проблематике, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Гносеологические аспекты конституционно-правового регулирования права на жилище» состоит из трех параграфов и включает в себя решения историко-теоретических вопросов, сравнение норм российского, международного права, права зарубежных стран в области защиты и реализации права на жилище.

В первом параграфе - «Социальное значение права на жилище и его отражение в конституциях России, государств Европы и стран СНГ» -право на жилище рассматривается как право, имеющее фундаментальное значение для всей системы прав и свобод. Конституция Российской Федерации (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью1. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Право на жилище, провозглашенное Конституцией РФ, - это одно из важнейших социально-экономических прав, затрагивающих самые основы жизни людей. Право на жилище рассматривается в свете естественно-правовой и позитивистской концепций. Автор приходит к выводу, что право на жилище - это естественное и неотчуждаемое право, и что оно подлежит анализу и изучению именно в рамках правоведения независимо от приверженности позитивистской или естественно-правовой доктрине.

1 Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов.-М., 1996. С. 2.

Кроме этого, автор обращается к исторической проблематике становления права на жилище в России. Производится сравнительный анализ Конституции РСФСР 1978 г. (где впервые появляется норма о праве на жилище в перечне конституционных прав граждан) и действующей Конституции России 1993 г.

Значимым изменением явилось то, что действующая Конституция признает право на жилище за каждым, в то время как ранее действовавшая норма говорила лишь о гражданах.

Необходимо отметить также, что Конституция 1993 г. является Конституцией прямого действия, а нормы Конституции 1978 г. могли применяться лишь опосредованно, через отраслевые механизмы.

Ранее действовавшая Конституция РСФСР раскрывала право на жилище как обеспечение со стороны государства строительства государственного и общественного жилищных фондов и его справедливое распределение среди всех членов общества.

В настоящее время утверждены новые полномочия государства и органов местного самоуправления в жилищной сфере. Право на жилище самостоятельно реализуется гражданами всеми, не запрещенными законом способами. Это означает, что государство больше не должно обеспечивать всех своих граждан жильем. Каждый сам за свой счет или с привлечением государственных субсидий может покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с привлечением подрядных организаций жилье любого качества и в любом количестве. Органы государственной власти и местного самоуправления только «поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище». Только для малоимущих и иных, указанных в законе, граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату.

Кроме этого, автором анализируются положения, касающиеся права на жилище, содержащиеся в конституциях европейских государств (Греция, Испания, Португалия) и стран СНГ (Молдова, Украина).

Во втором параграфе - «Юридическая природа и характеристика права на жилище» автор разграничивает цивилистическое, административно-правовое и государственно-правовое понимание права на жилище. Конституционное право на жилище опосредует общественное отношение, в рамках которого создаются предпосылки удовлетворения потребности в жилище, а административные и гражданские права - организационные и имущественные отношения, возникающие соответственно в связи с предоставлением жилых помещений и владением, пользованием и распоряжением ими.

Сопоставляя различные точки зрения, автор приходит к выводу, что правильнее рассматривать конституционное право на жилище именно в качестве элемента правоспособности личности, поскольку именно правоспособность, т. е. способность иметь права и обязанности, включает наряду с другими правами и возможность иметь право на жилище. В этом качестве право на жилище служит предпосылкой участия граждан в конкретных правоотношениях, в рамках которых у граждан возникает конкретное субъективное право на жилое помещение или на предоставление жилого помещения.

Характеристика права на жилище в качестве элемента конституционного статуса человека и гражданина осуществляется диссертантом через исследование таких его элементов как субъекты и содержание. Автор обращает внимание на появление в Конституции Российской Федерации 1993 г. понятия «каждый» вместо «гражданин». При изучении содержания права на жилище автор считает, что содержание права на жилище в России не было однозначным в связи с законодательным определением этого права. Конституции 1978 и 1993 года дают различные трактовки этого понятия. Соответственно и взгляды ученых должны рассматриваться, исходя из временного критерия.

Изучив точки зрения на юридическую природу и характеристику права на жилище, автор приходит к следующему выводу. Данное право заключается в возможности гражданина требовать от государства, во-

первых, принятия и постоянного совершенствования жилищного законодательства и, во-вторых, осуществления деятельности по развитию жилищного фонда Российской Федерации и совершенствованию организационных отношений, связанных с созданием, управлением, использованием и обеспечением сохранности этого фонда. Автор уточняет, что только такой широкопрограммной деятельностью государство может обеспечить реализацию конституционного права граждан на жилище. Рассматриваемое право направлено на создание нормативных и организационно-материальных предпосылок удовлетворения потребности гражданина в жилище. По мнению автора, деятельность государства по созданию этих предпосылок составляет материальное содержание конституционной обязанности, корреспондирующей конституционному праву на жилище.

Третий параграф - «Международно-правовые стандарты в области права на жилище» — посвящен анализу международно-правовых норм в области права на жилище. В основе деятельности международного сообщества по защите и поощрению прав человека и основных свобод, в т. ч. права на достаточное жилище, лежат три документа: Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (от 19 декабря 1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (от 19 декабря 1966 г.). Автор анализирует общие предпосылки международно-правового регулирования права на жилище, освещая следующие вопросы: обеспечение экономических, социальных и культурных прав; жилищные вопросы и права человека; правовой статус права на жилище.

Исследуя более подробно право каждого человека на достаточное жилище в рамках международного права, автор касается проблем расовой дискриминации при осуществлении права на жилище, изучает особенности субъектного состава права каждого человека на жилище: женщин, детей, трудящихся, трудящихся-мигрантов, беженцев.

Диссертант детально анализирует обязательства государств в области обеспечения достаточного права на жилище, вытекающие из формули-

ровок п. 1 ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: «Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности,

2

принятие законодательных мер» .

Помимо данных основных обязанностей, существуют четыре уровня дополнительных государственных обязательств, касающихся права на достаточное жилище: признание, уважение, охрана и осуществление права на жилище.

Автор комментирует элементы права на жилище, вытекающие из международных правовых актов: правовое обеспечение проживания, наличие услуг, материалов и инфраструктуры, приемлемость жилища с точки зрения расходов, пригодность жилища для проживания, его доступность, местонахождение и адекватность с точки зрения культуры.

Автор посвящает особое внимание правовому регулированию жилищных отношений в Российской Федерации в свете международно-правовых стандартов и отражению международно-правовых норм в Конституции РФ.

Глава вторая — «Государственно-правовой механизм реализации и защиты права на жилище» включает в себя три параграфа.

В параграфе первом - «Понятие, содержание и структура механизма реализации и защиты права на жилище» — исследуется вопрос об определении понятия, содержания и структуры механизма реализации и защиты права на жилище, основываясь на теоретических положениях С. С. Алексеева, Н. И. Матузова и других теоретиков права. Автор при-

2 Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах / Действующее международное право. Т. 2. - М., 1997. С. 21.

ходит к выводу, что под государственно-правовым механизмом регулирования и защиты права на жилище следует понимать систему юридических средств, гарантированных и создаваемых государством, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения права на жилище. При этом следует отметить, что, признавая право на жилище категорией государственного права, механизм реализации этого права совпадает по содержанию с механизмом правового регулирования. Смысл и цель того и другого в обязанности государства обеспечить беспрепятственное и справедливое удовлетворение интересов человека в сфере права на жилище.

Автор исследует юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты права на жилище.

Автор определяет для дальнейшего изучения структуру механизма правового регулирования права на жилище. Среди его элементов следует выделить норму права, правоотношение и охранительный правоприменительный акт.

Автор излагает и комментирует положения Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. и проекта Жилищного кодекса Российской Федерации, также акты Конституционного Суда Российской Федерации.

В параграфе втором - «Система государственных органов и государственная политика в области реализации и защиты права на жилище» -диссертант определяет государственную политику в области реализации и защиты права на жилище как совокупность социально-экономических, государственных, политико-правовых, организационно-технических решений, способствующих укреплению и защите права на жилище и рассматривает непосредственно конституционные принципы деятельности конкретных органов государственной власти, занимающихся реализацией и защитой права на жилище в Российской Федерации.

Автор выделяет и обосновывает основные направления государственной политики: реформа прав собственности на жилье, реформа арендного сектора жилья, реформа жилищно-коммунального хозяйства, реформа строительного сектора, реформа землепользования и градостроительного регулирования, реформа системы жилищного финансирования, создание инфраструктуры рынка жилья.

Диссертантом формулируются основные стратегические цели жилищной политики:

1. Создание устойчивых рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность жилья и жилищных услуг для граждан в соответствии с их платежеспособным спросом.

2. Обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами.

3. Обеспечение безопасности проживания граждан в жилищах и качества жилой среды и услуг в соответствии с установленными стандартами.

4. Формирование условий эффективного экономического использования, оборота и развития недвижимости в жилищной сфере.

Автор исследует значение и роль органов государственной власти в реализации права на жилище. Он обращает особое внимание на то, что установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального и экономического развития Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданское законодательство относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. е), в), о) ст. 71 Конституции РФ)3, а защита прав и свобод человека и гражданина, административное и жилищное законодательство (п. б), к) ст. 72 Конституции РФ)4 - к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, органами, отве-

3 Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов. - М, 1996. С. 18-19.

чающими за защиту и реализацию права на жилище, могут являться представительные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Комментируя положения Конституции Российской Федерации и других законов по поводу распределения полномочий, автор делает вывод, что надо воспользоваться возможностью, предоставленной Конституцией Российской Федерации и Законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»5, взаимной передачи осуществления части своих полномочий в форме договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в форме соглашений.

Автор предлагает установить в законе часть полномочий, которые никогда не будут предметом договоров и соглашений. По мнению автора необходимо отнести в это число основания, условия и порядок выселения граждан и возмещение гражданам за сносимое жилище.

Автор считает, что провозглашение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только воздерживаться от вмешательства в эту сферу, признавать и неукоснительно соблюдать их, но и создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов субъектов этих прав. По мнению диссертанта, данная цель достигается путем создания специальных государственных учреждений, выполняющих правозащитные функции: суд и прокуратура. Автор объясняет роль прокуратуры в

4 Там же. С. 20.

5 Федеральный закон от 24 юоня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3176.

части защиты и регулирования права на жилище. Иск прокурора по делам данной категории нередко является единственной реальной возможностью «запустить» механизм судебной защиты нарушенного права.

Среди органов исполнительной власти, которые можно назвать субъектами механизма регулирования и защиты права на жилище, автор выделяет, прежде всего, органы, регистрирующие права на недвижимость, в т. ч. и на жилую.

В третьем параграфе - «Проблемы правового регулирования вопросов реализации и защиты права граждан на жилище» - автор ставит конкретные проблемы в области правового регулирования вопросов реализации и защиты права на жилище и обозначает пути и перспективы их разрешения.

Автор дает ответ на вопрос: как применять конституционные положения, касающиеся права на жилище, имея в виду, что они не получили должного законодательного закрепления и развития.

Диссертант комментирует положение об обязанности государства поддерживать малоимущих граждан путем бесплатного или за доступную плату предоставления им жилья, анализируется понятие прожиточного минимума. Автор рассматривает и понятие «иных, указанных в законе граждан», имеющих такое же право.

Автор изучает положение статьи 40 Конституции Российской Федерации о бесплатном или за доступную плату предоставлении жилья. Автор дискутирует по этому поводу с другими правоведами и делает вывод, что законодатель в данном случае имел в виду не оплату за жилое помещение, а предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Автор дает перечень несостоятельных на сегодня норм действующего Жилищного кодекса и выдвигает соответствующие предложения по их устранению или усовершенствованию, в т. ч. включение в Жилищный кодекс положений о возможности расторжения договора найма и выселения

в установленном порядке нанимателя в случае невнесения им платы за жилье, о социальной норме площади жилья, о поддержке граждан в оплате жилья и коммунальных услуг. Автор предлагает установить критерии осуществления предпринимательской деятельности в жилых помещениях, срок окончания бесплатной приватизации жилья, а также ограничить категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются выводы и предложения.

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах автора:

1. Стрельцын Б. Е. Защита государством конституционного права на жилище и государственная регистрация прав на жилые помещения // Право и политика: Сборник статей и тезисов преподавателей и аспирантов СЗАГС / Науч. ред. Г. Г. Бернацкий. Вып. 1. - СПб., 2002. 0,3 п. л.

2. Стрельцын Б. Е. Юридическая природа конституционного права на жилище // Право и политика: Сборник статей и тезисов / Под ред. Г. Г. Бернацкого. Вып. 2 - СПб., 2003. 0,5 п. л.

3. Стрельцын Б. Е. Конституционно-правовой аспект права на жилище // Материалы ежегодного Международного научного форума «Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность» / Под ред. В. А. Шамахова. - СПб., 2003. 0,3 п. л.

4. Стрельцын Б. Е. Реализация права на жилище граждан Российской Федерации // Материалы Международной научной конференции «Социальная политика: проблемы и реформы» / Под ред. В. А. Шамахова. -СПб., 2004. 1 п. л.

Подписано в печать 15.04.2004. Формат 60х841/1б

_Печать офсетная. Объем 1 п. л. Тираж 100 экз._

Отпечатано с готовых диапозитивов в АОЗТ Типография «Дизайн» 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 26.

rç-8 58 7

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Стрельцын, Борис Евгеньевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава

ГНОСЕОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

1.1. Социальное значение права на жилище и его отражение в конституциях России, государств

Европы и стран СНГ.

1.2. Юридическая природа и характеристика права на жилище.

1.3. Международно-правовые стандарты в области права на жилище.

Глава

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ

2.1. Понятие, содержание и структура государственно-правового механизма реализации и защиты права на жилище.

2.2. Система государственных органов и государственная политика в области реализации и защиты права на жилище.

2.3. Проблемы правового регулирования вопросов реализации и защиты права на жилище.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации"

Актуальность темы настоящего диссертационного исследования связана со следующим. Право на жилище входит как составная часть в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, и содержится в конституциях многих демократических государств.

Данное право закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации1 . Право на жилище входит в состав предусмотренного Конституцией России комплекса социально-экономических прав, затрагивающих самые основы жизни людей, и является одним из элементов конституционно-правового статуса гражданина.

Как элемент правового статуса личности конституционное право на жилище входит в состав государственно-правовых отношений, то есть право на жилище одной своей гранью находится в сфере государственного права. Другие грани, отражающие момент фактического удовлетворения жилищной потребности граждан и пользование предоставленным жильем, находятся в сфере административного и гражданского права. Особенностью права на жилище (как и некоторых других социально-экономических прав), является то, что оно действует опосредованно, через нормы других отраслей права. Конституционные же нормы закрепляют указанные права в общем, принципиальном виде, давая тем самым общее направление механизму правового регулирования данных общественных отношений.

1 Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов.-М., 1996. С. 10-11.

Между тем понятие права на жилище, раскрытие его содержания и выяснение юридической природы, пока еще не получили в литературе государственно-правового характера должного освещения.

За время, прошедшее с момента принятия Конституции Российской Федерации, исследователи так и не пришли к единому пониманию феномена права на жилище. Многие правоведы, исследующие данную проблему, рассматривают лишь формы и процесс реализации права на жилище, не анализируя его юридическую природу. Недостаток подобного рода исследований сказывается в первую очередь на состоянии жилищного законодательства и жилищной политики государства в целом. Трудности разработки и принятия Жилищного кодекса Российской Федерации также в некоторой степени объясняются данным обстоятельством. Кроме этого, есть необходимость в том, чтобы снять иронический оттенок с самого понятия «право на жилище», поскольку ряду исследователей данная правовая категория представляется бессмысленной политической декларацией.

В настоящей диссертационной работе объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации и защиты конституционного права на жилище.

Предметом исследования являются нормы Конституции России о праве каждого на жилище, приоритете прав и свобод личности, ориентации на социальную государственность; международные правовые акты: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конституции государств Европы и стран СНГ; Федеральная целевая программа «Жилище» на 20022010 годы; нормы действующего Жилищного кодекса и проекта Жилищного кодекса Российской Федерации; другие федеральные законы и нормативные акты, практика Конституционного Суда России в области защиты права на жилище.

Право на жилище всегда привлекало к себе внимание ученых. Многие важные проблемы, связанные с конституционно-правовой характеристикой права на жилище и поднимаемые в отечественной юридической литературе, нуждаются в дополнительном научном исследовании.

Несмотря на объективную потребность в такого вида научных разработках, проблема конституционного регулирования вопросов, связанных с реализацией и защитой права на жилище, длительное время оставалась вне поля зрения теории конституционного права. Внимание ученых, прежде всего, привлекали вопросы гражданско-правовых отношений, возникающих в процессе реализации права на жилище. Проблема реализации и защиты права на жилище как элемента конституционного статуса личности еще не проанализирована должным образом.

Вместе с тем было бы неправильным считать, что данное исследование проводится при отсутствии теоретической базы. Оно основывается на теоретических положениях различных отраслей знаний: государственного, административного, гражданского, жилищного права, трудах известных ученых государствоведов, цивилистов, теоретиков права: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, С. И. Аскназия, Е. В. Богданова, JI. Д. Воеводина, С. Б. Глушаченко, В. П. Грибанова, Э. П. Григониса, В. Б. Исакова, О. А. Красавчикова, П. В. Крашенинникова, Б. А. Лукаше-вой, Г. В. Мальцева, И. Б. Мартковича, Н. И. Матузова, А. Б. Мушкина, Т. И. Погодиной, И. П. Прокопченко, П. И. Седугина, В. Р. Скрипко, И. А. Фаршатова, А. К. Четвернина, В. Ф. Чигира, В. Е. Чиркина и др. В диссертации использованы работы ряда авторов постперестроечного периода, посвященные проблемам рынка жилья и права на жилище: Е. А. Крашенинникова, В. Н. Литовкина, А. А. Майдыкова, Л. М. Пчелин-цевой, С. В. Пчелинцева, А. А. Титова, Л. Н. Чернышева.

Целью настоящего исследования является изучение и системный анализ понятия конституционного права на жилище, а также решение вопроса об эффективности отдельных норм российского законодательства с точки зрения государственного права и его принципов.

К основным задачам настоящего исследования нужно отнести следующие:

1) выявить социальные и историко-правовые аспекты права на жилище как неотъемлемой части естественно-правового статуса человека;

2) исследовать содержание международно-правовых стандартов в области права на жилище и их взаимодействие с содержанием Конституции России и конституций других современных государств;

3) дать научно-обоснованную характеристику права на жилище как элемента конституционно-правового статуса личности;

4) определить и проанализировать роль и функции органов государственной власти при реализации и защите права на жилище; 5) охарактеризовать с позиций государственного права механизм реализации и защиты права на жилище;

6) определить приоритетные направления государственной политики в области реализации и защиты права на жилище. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также общенаучные и частно-научные методы: методы системного и структурного анализа, функциональный, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический методы, метод догматического анализа и интерпретации нормативного материала и др. Это позволило всесторонне рассмотреть объект исследования, рационализировать организацию научного знания, устранить противоречия в подходах к понятию права на жилище.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе исследования норм Конституции РФ, международно-правовых актов, действующего законодательства и специальной юридической литературы автор обосновывает государственно-правовую природу права на жилище и дает характеристику всем его элементам: субъектам, содержанию и механизму реализации. Автор выявляет проблемы правового характера, возникшие в связи с реализацией и защитой права на жилище, высказывает конкретные предложения по их устранению и определяет систему мер по обеспечению свободной реализации и защиты права на жилище в России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Право на жилище - естественное и неотчуждаемое право человека, и оно подлежит анализу и изучению в рамках юриспруденции независимо от приверженности исследователя позитивизму или юснатурализму.

Дело в том, что сторонники современной естественно-правовой доктрины отрицают собственно юридический характер большинства социально-экономических и культурных «прав». Они объясняют их мнимость и возможность их реализации исключительно в ущерб личным и политическим правам.

Между тем исключить право на жилище из числа прав человека можно только в том случае, если считать, что у человека на жилище не больше прав, чем, у любого другого живого существа. Никто не может отчуждать данное право человека, оно принадлежит ему от рождения. Включение права на жилище в конституцию создает обязательства для государства совершенствовать свое внутреннее законодательство и организовывать в соответствии с ним свою деятельность. Российская Федерация является социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. При изучении права на жилище не нужно отождествлять конституционное право на жилище с субъективным гражданским правом на жилое помещение. Нельзя согласиться с учеными, которые сводят содержание конституционного права гражданина на жилище к правомочиям по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением. Ни один из элементов основания конституционного права на жилище не является условием возникновения гражданского права на жилое помещение.

Во-первых, субъектами, связанными конституционным правом на жилище, являются, с одной стороны, лицо, законно находящееся на территории Российской Федерации, с другой - российское государство в лице соответственно законодательной, исполнительной и судебной властей. Тогда как право на жилое помещение построено по модели абсолютных гражданских прав и связывает своего обладателя со всеми третьими лицами. Во-вторых, возникновение и прекращение права на жилое помещение в цивилистическом понимании связано с основаниями, указанными в законе. Конституционное же право на жилище является постоянным правом и действует с момента рождения человека до момента его смерти. В-третьих, субъективное гражданское право на жилое помещение заключается в возможности управомоченного владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением в пределах, установленных законом. Содержание же конституционного права на жилище составляет возможность гражданина требовать от государства создания нормативных и организационно-материальных предпосылок удовлетворения своей потребности в жилище, а с другой стороны соответствующая обязанность государства по выполнению этих обязательств, которое согласно статье 2 Конституции России признает, соблюдает и охраняет права и свободы человека и гражданина.

3. Конституционное право на жилище порождает особый тип правоотношений, которые называют общерегулятивными. В отличие от конкретных правоотношений они выражают юридические связи более высо

2 Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. - М., 1996. С. 2. кого уровня между государством и гражданами по поводу осуществления основных прав и свобод личности. Данные правоотношения возникают на основе норм Конституции и являются базовыми для отраслевых правовых отношений. Конституционное право на жилище опосредует общественное отношение, в рамках которого создаются предпосылки удовлетворения потребности в жилище. Административные и гражданские права опосредуют организационные и имущественные отношения, возникающие соответственно в связи с предоставлением жилых помещений и владением, пользованием и распоряжением ими. Поэтому нет и не может быть «конституционно-административно-гражданского права на жилище». В связи с этим предлагается далее в научной литературе и в законодательстве, говоря о праве на жилище, иметь в виду конституционный уровень; термин «право на жилое помещение» относить к гражданскому праву, а «право на получение жилого помещения» - к административному.

4. Под государственно-правовым механизмом регулирования и защиты права на жилище следует понимать систему юридических средств, создаваемых и гарантированных государством, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения права на жилище. При этом следует отметить, что, признавая право на жилище категорией государственного права, механизм реализации этого права совпадает по содержанию с механизмом правового регулирования. Смысл и цель того и другого в обязанности государства обеспечить беспрепятственное и справедливое удовлетворение интересов человека в сфере права на жилище. Элементами данного механизма являются: а) норма права (конституционные нормы, закон «Об основах федеральной жилищной политики», Жилищный кодекс; б) правоотношение; в) охранительный правоприменительный акт (акты Конституционного Суда Российской Федерации).

Говоря о субъектах реализации права на жилище следует исходить из того, что со стороны государства это все три ветви власти: законодательная (в лице Государственной Думы и представительных органов субъектов федерации), исполнительная (в лице соответствующих комитетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество) и судебная (в лице Конституционного Суда Российской Федерации).

5. В законе «Об основах федеральной жилищной политики» следует четко прописать механизм взаимодействия государственных органов Российской Федерации в сфере жилищной политики с международно-правовыми организациями и с российскими организациями, имеющими в качестве целей создания реализацию и защиту права на жилище (например, жилищные кооперативы, организации, занимающиеся ипотекой жилья).

В этом же законе необходимо предусмотреть разграничение .полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регламентации жилищных отношений.

В соответствии со статьей 72 (пункт «к») Конституции Российской Федерации3 жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В действующем жилищном законодательстве отсутствуют четкие нормы, определяющие границы полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в регулировании жилищных отношений. Это нередко приводит к превышению субъектами своих полномочий, а в отдельных случаях к принятию актов, регулирующих весь спектр жилищных отношений, в том числе по вопросам, являющимся исключитель

3 Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов.-М.5 1996. С. 20. ной компетенцией Российской Федерации (гражданское законодательство и регулирование прав и свобод человека и гражданина).

Теоретическая значимость работы заключается в том, что сделанные выводы и предложения развивают и дополняют соответствующие теоретические положения государственного права и могут служить основой для дальнейшего развития, а также использоваться в научно-исследовательской работе и преподавании.

Практическое значение исследования состоит в том, что основные положения, рекомендации и выводы, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по реализации и защите права на жилище, внесении изменений и дополнений в действующее законодательство.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в диссертации, докладывались автором на ряде научно-практических конференций: «Право и политика» (Санкт-Петербург, 2001), «Право и политика» (Санкт-Петербург, 2002), на международном научном форуме «Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность» (Санкт-Петербург, 2003) высказывались им на круглых столах, проводимых Информационно-издательским центром «Недвижимость Петербурга» (Санкт-Петербург, 2002), нашли отражение в публикациях диссертанта по теме исследования.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Стрельцын, Борис Евгеньевич, Санкт-Петербург

Заключение

На основании изученного материала и анализа как нормативных актов, так и теоретических положений по поводу права на жилище следует сделать следующие выводы:

1. Право на жилище - это естественное и неотчуждаемое право, и оно подлежит анализу и изучению именно в рамках правоведения независимо от приверженности позитивистской или естественно-правовой доктрине.

2. Содержание конституционного права на жилище не сводится к правомочиям по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным пользователю (собственнику) для проживания. Ни один из элементов основания конституционного права на жилище не является условием возникновения гражданского права на жилое помещение. Субъектами, связанными конституционным правом на жилище, являются, с одной стороны, лицо, законно находящееся на территории Российской Федерации, с другой - Российское государство как целое, тогда как право на жилое помещение, построенное по модели абсолютных гражданских прав, связывает своего обладателя со всеми третьими лицами. Содержание субъективного конституционного права на жилище составляет возможность требовать от государства создания нормативных и организационно-материальных предпосылок удовлетворения потребности в жилище, в то время как субъективное гражданское право на жилое помещение заключается в возможности управомоченного владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением в пределах, установленных законом, а также требовать от обязанных лиц воздерживаться от совершения действий, ущемляющих его право.

При освещении права на жилище необходимо учитывать, что его можно рассматривать на различных уровнях: конституционном и отраслевом. Таким образом, предлагается далее в научной литературе и в законодательстве, говоря о праве на жилище, иметь в виду конституционный уровень; термин «право на жилое помещение» относить к гражданскому праву, а «право на получение жилого помещения» - к административному.

Более правильным представляется подход, связанный с определением права на жилище как элемента конституционного статуса человека и гражданина. Конституционно-правовой статус человека и гражданина может быть охарактеризован как система прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных Конституцией. Сам. по себе конституционный статус — это совокупность прав и обязанностей субъектов конституционного права (в нашем случае государства и человека).

Следует отличать права и обязанности в содержании правового статуса и права и обязанности как элемент конкретного правоотношения. В конкретном правоотношении обязательными составляющими являются содержание (права и обязанности), субъекты, объекты, юридические факты. Главное, чем отличается общее правоотношение от конкретного - это наличие юридического факта, то есть конкретного жизненного обстоятельства.

Представляется, что право на жилище следует рассматривать с точки зрения элемента конституционного статуса личности в рамках общерегулятивного конституционного правоотношения. Данное право заключается в возможности гражданина требовать от государства, во-первых, принятия и постоянного совершенствования жилищного законодательства, во-вторых, осуществления деятельности по развитию жилищного фонда Российской Федерации и совершенствованию организационных отношений, связанных с управлением, эксплуатацией, использованием и обеспечением сохранности этого фонда. Деятельность государства по созданию этих предпосылок составляет материальное содержание конституционной обязанности, корреспондирующей конституционному праву на жилище.

3. В свете международно-правовых стандартов Конституция Российской Федерации недостаточно четко и полно формулирует нормы, регулирующие право на жилище. В Конституции Российской Федерации необходимо, говоря о праве на жилище, конкретизировать само понятие этого права и определить четкий перечень задач и функций государства в обеспечении реализации и защиты права на жилище. В законе «Об основах федеральной жилищной политики» следует четко прописать механизм взаимодействия государственных органов РФ в сфере жилищной политики с международно-правовыми организациями и с российскими организациями, имеющими в качестве целей создания реализацию и защиту права на жилище. Возможно предусмотреть для таких организаций определенные конкретные задачи и соответствующие льготы.

Российское законодательство нуждается в четком определении понятия жилище с учетом технических, территориальных и культурных аспектов.

В процессуальном законе необходимо выделить главу, регулирующую порядок рассмотрения дел, вытекающих из нарушения права на жилище с обязательным участием прокурора и соответствующих органов, в чью компетенцию входит регулирование и защита права на жилище.

Необходимо принятие как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации градостроительной политики с учетом всех требований, предъявляемых законодательством к жилищу.

4. Что касается государственной политики в сфере реализации и защиты права на жилище, на основании изученного материала можно сделать следующие выводы: а) При осуществлении государственной политики в области права на жилище необходимо: определение основных политических, экономических, государственно-правовых и социальных гарантий для реализации права на жилище; создание правовых основ функционирования благоприятных и равных (но при этом учитывающих возможности отдельных категорий граждан) условий для реализации права на жилище; создание системы стимулирования участников рынка недвижимости для того, чтобы за их счет решить проблемы в области права на жилище. б) Для обеспечения целостной государственной политики необходимо: определить систему государственных органов, непосредственно занимающихся реализацией и защитой права на жилище; усовершенствование основополагающих актов, определяющих основные начала государственной политики в этой области: закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и Жилищного кодекса; принятие в каждом субъекте федерации нормативных актов, развивающих положения федерального законодательства; разработка и реализация комплекса целевых государственных программ.

Осуществление государственной политики предполагает поэтапность достижения главной цели. На первом этапе создаются условия и гарантии, обеспечивающие социальный характер права на жилище. На втором этапе осуществляется переход к новому состоянию общества, в котором каждый сможет реализовать свое право на жилище.

5. Под государственно-правовым механизмом регулирования и защиты права на жилище следует понимать систему юридических средств, гарантированных и создаваемых государством, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения права на жилище. При этом следует отметить, что, признавая право на жилище категорией государственного права, механизм реализации этого права совпадает по содержанию с механизмом регулирования. Смысл и цель того и другого в требовании от государства обеспечить беспрепятственное и справедливое удовлетворение интересов человека в сфере права на жилище. Кроме того, этим же понятием охватываются и юридические гарантии реализации и защиты права на жилище. Элементами данного механизма являются: а) норма права (конституционные нормы, закон «Об основах федеральной жилищной политики», Жилищный кодекс; б) правоотношение; в) охранительный правоприменительный акт (акты Конституционного Суда Российской Федерации).

Среди элементов механизма правового регулирования и защиты права на жилище отсутствуют юридический факт и акты реализации прав и обязанностей. Это связано с тем, что право на жилище существует в рамках общерегулятивного конституционного правоотношения.

6. Говоря о субъектах прав на жилище следует исходить из того, что со стороны государства это все три. ветви власти: законодательная (в лице Государственной Думы и представительных органов субъектов федерации), исполнительная (в лице соответствующих комитетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество) и судебная (в лице Конституционного Суда Российской Федерации).

7. Особое внимание следует уделить такому субъекту защиты права на жилище как органы, регистрирующие права недвижимое имущество. Следует, в части регистрации прав на жилые помещения и сделки с ними, перейти к так называемой «титульной» системе регистрации. В любом обществе приобретатель жилья должен знать: в силу каких правовых последствий сделки в будущем он может быть лишен приобретенных прав; кто и каким образом может их утрату компенсировать. При такой системе за последствия регистрации отвечает исключительно государство: для приобретателя и всех третьих лиц зарегистрированная сделка оспариванию уже не подлежит. Государственную регистрацию прав на жилые помещения необходимо выделить в отдельный блок правового регулирования. При этом в указанной части желателен переход к актовой системе регистрации и ответственности органа регистрации за свои действия.

8. В законодательстве необходимо установить механизм определения величины прожиточного минимума для решения жилищных вопросов граждан. Для решения данного вопроса необходимо руководствоваться следующими основными критериями: наличие у граждан постоянного дохода, размер которого на каждого члена семьи значительно превышает установленный в регионе прожиточный минимум; среднерыночная стоимость жилья в регионе.

По крайней мере, такой подход должен иметь место в «переходный период» - до установления такой величины прожиточного минимума, которая бы реально означала материальное благополучие граждан, а не их выживаемость.

9. Необходимо конкретизировать понятие статьи 40 Конституции Российской Федерации «иные указанные в законе граждане» (которым предоставляется право бесплатно или за доступную плату получить жилье). Это должен быть следующий перечень: инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном порядке лица; инвалиды труда, а также инвалиды с детства; ветераны войны; семьи погибших при исполнении государственных обязанностей; семьи с доходами ниже официально установленного.прожиточного минимума; нуждающиеся в улучшении жилищных условий; а также иные лица, указанные в правовых актах субъектов федерации.

10. Необходимо уточнить формулировку той же статьи 40 Конституции Российской Федерации «бесплатно или за доступную плату». Было бы целесообразно изложить ее следующим образом: «бесплатно (предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма) или за доступную плату (предоставление безвозмездных жилищных субсидий или льготных кредитов)».

11. Требуют решения также следующие вопросы.

A. Необходимо изменение содержания и дальнейшее развитие института социального найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда и, прежде всего, ограничение категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

B. Представляется необходимым определить порядок и условия обеспечения граждан жильем в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма.

Таким жильем следует обеспечивать тех граждан, которые не подпадают под категории лиц, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, но при этом не имеющих финансовой возможности решить жилищную проблему за свой счет.

C. Необходимо осуществить также комплекс следующих действий: четкое разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по регламентации жилищных отношений с целью исключения возможности превышения субъектами Федерации своих полномочий в этой сфере, а также устранения противоречий между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; установить четкое определение срока окончания бесплатной приватизации жилого помещения, а также определить на федеральном уровне процедуру «деприватизации» (при волеизъявлении собственника приватизированного жилого помещения освободиться от права собственности и обязанности собственника жилищного фонда принять такое жилье); сформировать нормативную базу содействия гражданам, имеющим возможность использовать собственные средства для решения жилищной проблемы, а также привлечения ипотечных кредитов банков на эти цели.

D. Необходимы определение и свод основных принципов, единых понятий и положений жилищного законодательства, изменение и дальнейшее развитие его институтов (может быть даже в виде концепции по развитию жилищного законодательства). Таким образом, следует принять основополагающий документ по регулированию жилищных отношений, имея в виду несостоятельность Жилищного кодекса РСФСР по ряду принципиальных позиций, а также отменить или изменить ряд действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы по регламентации жилищных отношений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Проблемы реализации и защиты конституционного права на жилище в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года. № 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883.

5. Жилищный кодекс РФ // Жилищное право. 2001. № 2.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069.

7. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета от 31 декабря 2001 года. № 256 (2868).

9. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

11. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст; 1447.

12. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

13. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

14. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

15. Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Российская газета от 23 января 1993 года.

16. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1991. №28. Ст. 959.

17. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5452-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

18. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 168.

19. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

20. Федеральный закон от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

21. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

22. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

23. Федеральный закон от 24 октября 1997 года № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 4904.

24. Федеральный закон от 27 мая 2000 года № 75-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 22. Ст. 2264.

25. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594.

26. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331.

27. Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 43. Ст. 4188.

28. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 года № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 14. Ст. 1431.

29. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями на 29 апреля 2002 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 21. Ст. 2168.

30. Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1984. № 14. Ст. 121.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года № 595 «О государственной целевой программе «Жилище» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №28. Ст. 2593.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №39. Ст. 2744.

33. Постановление Правительства РФ от 20 января 1998 года № 71 «О федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» II Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 5. Ст. 615.

34. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 года № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. №2. С. 1.

36. Закон Санкт-Петербурга от 16 июля 2001 года № 572-73 «О жилищной политике Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. № 9. С. 36.51 .Конституции государств Европейского союза. -М., 1997.

37. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

38. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

39. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

40. Алексеев В. А. Регистрация прав на недвижимость. М., 2001.

41. Алексеев С. С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. -М., 1999.

42. Алексеев С. С. Проблемы теории государства и права / Авт. кол. С. С. Алексеев, И. Я. Дюрягин, В. Б. Исаков и др. / Под ред. С. С. Алексеева. -М., 1987.

43. Арбузов В. А. Как осуществляется право граждан на жилище. -Л, 1987.

44. Аскназий С. И. Советское жилищное право. М., 1940.

45. Аскназий С. И, Брауде И. А., Пергамент А. И. Жилищное право. -М., 1956.

46. Басин Ю. Г. Вопросы советского жилищного права / Отв. ред. М. А. Ваксберг. Министерство высшего и среднего специального образования Казахской ССР. Казахский государственный университет им. С. М. Кирова. Алма-Ата, 1963.

47. Баскин Ю. Я. История правовых политических учений: Сборник статей. СПб., 2000.

48. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). В 3-х тт. М., 2001.

49. Бернацкий Г. Г. Естественное право. Права человека. Мораль. -СПб., 2000.

50. Бернацкий Г. Г. Естественное право. Современные подходы к толкованию исходных характеристик // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. СПб., 2002.

51. Беспалов Ю. Порядок реализации жилищных прав и льгот // Российская юстиция. 2001. № 9.

52. Богданов Е. В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4.

53. Боер В. М. Правовое государство и личность // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. Выпуск 1. СПб., 1993.

54. Бондарь Н. Социальная защита граждан: конституционная «рихтовка» законов и правоприменительной практики // Российская юстиция. 2002. № 6.

55. Воложанин В. П. Охрана жилищных прав граждан. М., 1968.

56. Галактионов Е. А. Уголовное право Российской Федерации: Учебное пособие / Санкт-Петербургский Институт внешнеэкономических связей, экономики и права. СПб., 1996.

57. Гинзбург С. М. Право на площадь: Систематический сборник с вводным комментарием. М., 1931.

58. Глушаченко С. Б. Права личности в гражданском обществе и правовом государстве: Монография / Под ред. В. П. Сальникова. МВД России. Санкт-Петербургский университет. СПб., 1999.

59. Глушаченко С. Б., Давидов С. К. Из истории развития идеи прав человека // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Ч. 4. СПб., 1995.

60. Голубовский В. Ю., Рохлин В. И., Уткин Н. И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. В. П. Сальникова. МВД России. Санкт-Петербургский университет. СПб., 2001.

61. Горнштейн Я. И. Право на жилплощадь: Сборник важнейших постановлений, решений и инструкций / Исполнительный комитет Ленинградского городского совета депутатов трудящихся. Жилищный отдел. -Л., 1945.

62. Горонович И. Исследование о сервитутах: Доклад, читанный в Киевском юридическом обществе 13 ноября 1882 года. СПб., 1883.

63. Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения / Ленинградский государственный университет им. А. А. Жданова. Л., 1981.

64. Грибанов В. П. Основы советского жилищного законодательства: Пособие для слушателей / Народный университет. М., 1976.

65. Гривков О. В, Щичанин А. В. Влияние правового регулирования в жилищной сфере на инвестиционные процессы // Адвокат. 2000. № 9.

66. Григонис Э. П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. СПб., 2002.

67. Действующее международное право. Т. 1-3.-М., 1997.

68. Досанова Р. Б. Защита конституционного права граждан СССР на жилище на этапе предоставления жилых помещений. Автореф. дис . канд. юрид наук. Саратов, 1983.

69. Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1-2.-М., 2000.

70. Жарков В. М. Право на жилище / Отв. ред. А. Я. Сухарев. М.,1980.

71. Жилище и рынок // Правоведение. 1992. № 5.

72. Жилищное законодательство: Комментарий / Авт. колл. Е. С. Гетман, В. А. Дозорцев, В. М. Жуйков и др. / Отв. ред. В. Ф. Яковлев, П. И. Седугин. -М., 1991.

73. Кабалкин А. Ю. Охрана жилищных прав граждан. ~ М., 1963.

74. Кабалкин А. Ю. Социально-экономические права советских граждан в отраслях права цивилистического профиля / Отв. ред. В. М. Чхиквадзе. Академия наук: СССР. Институт государства и права. ~ М., 1986.

75. Касаткина Т. В. Три аспекта конституционного права на жилище. -Свердловск, 1981.

76. Кичихин А. Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения / Под ред. И. Б. Мартковича. М., 1997.

77. Ковалева Т. М., Крылов Н. Б. Правотворческая деятельность международных организаций. М., 1998.

78. Колосов П. П. Актуальные проблемы судебной защиты жилищных прав. -М., 1989.

79. Комментарий к Гражданскому кодексу Российский Федерации. Ч. 2. (постатейный) / Отв. ред. О. Н. Садиков. М., 1996.

80. Комментарий к закону «Об основах федеральной жилищной политики в РФ» / Под ред. В. Б. Исакова. -М., 1999.

81. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / В. В. Бородин, В. П. Григонис, Э. П. Григонис, А. А. Смолья-ков / Под общ. ред. Э. П. Григониса. СПб., 2002.

82. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Институт законодательства и сравнительного правоведения. М., 1996.

83. Комментарий к. Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.

84. Конституционное право России: Сборник нормативных правовых актов и документов. М., 1996.

85. Конституционное право Российской Федерации: Сборник судебных решений. СПб., 1997.

86. Конституционное право РФ: Сборник судебных решений. -СПб., 1997.

87. Конституционный суд Российской Федерации: Постановления, определения (1992-1996 гг.) / Автор и составитель Т. Г. Морщако-ва. — М., 2001.

88. Конституционный суд Российской Федерации: Постановления, определения (1997-1998 гг.) / Автор и составитель Т. Г. Морщако-ва.-М., 2000.

89. Конституционный суд Российской Федерации: Постановления, определения (1999 г.) / Автор и составитель Т. Г. Морщакова. М., 2000.

90. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Т. Е. Абова, Е. Б. Абросимова, А. С. Автономов и др. / Под ред. Б. Н. Топорнина. Институт государства и права РАН. М., 1997.

91. Корнеев С. М. Пользование жилыми помещениями. Договор найма (аренды) жилого помещения // Гражданское право: Учебник. Т. 2. -М., 1997.

92. Корнеев С. М., Коньков Ю. М. Право на жилую площадь в СССР.-М., 1969.

93. Коробова А. Сохранить жилищный фонд // Законность. 1999.11.

94. Костюков С. Защита прав граждан на жилище // Законность. 2001. №6.

95. Красавчиков О. А. Основы жилищного законодательства: предмет регулирования и юридическая природа. Свердловск, 1981.

96. Крашенинников Е. А. Конституционное право граждан на жилище // Правоведение. 1993. № 4.

97. Крашенинников П. В. Жилищное право. М., 2000.

98. Крашенинников П. В. Российское жилищное законодательство: Учебное и практическое пособие. С приложением основных законодательных актов, М., 1996.

99. Литовкин В. Н. Комментарий к ст. 40 Конституции РФ // Комментарий к Конституции РФ. -М., 1994.

100. Литовкин В. Н. Конституционно-судебный контроль за правоприменительной практикой в жилищных правоотношениях // Комментарий судебной практики. Выпуск 2. М., 1995.

101. Лукашева Е. А. Правовой статус человека и гражданина. М.,1999.

102. Майдыков А. А. Административно-правовое регулирование процесса перехода права собственности на жилые помещения. Автореф. дис . канд. юрид наук. М., 1998.

103. Макаров Г. Законодательство о жилищных сертификатах // Хозяйство и право. 1999. № 10.

104. Макаров Г. Правовые способы защиты граждан от посягательства на их права при совершении жилищных сделок // Хозяйство и право. 1997. № 4.

105. Марткович И. Б. Жилищное законодательство в свете конституционных норм // Советское государство и право. 1979. №11.

106. Марткович И. Б. Конституционное право на жилище / Отв. ред. В. А. Рясенцев. Министерство высшего и среднего специального образования СССР. Всесоюзный юридический заочный институт. М., 1979.

107. Маслов В. Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков,1970.

108. Матузов Н. И. Права человека и общерегулятивные правоотношения // Правоведение. 1996. № 3.

109. Мехтиев Ю. А. Юридические гарантии жилищных прав советских граждан: По материалам Азербайджанской ССР. Автореф. дис . канд. юрид наук. М., 1969.

110. Михольская В. В. Государственная регистрация недвижимо-1 сти в современных условиях // Юрист. 2000. № 12.

111. Мушкин А. Е. Право граждан на жилище. Л., 1982.

112. Мушкин А. Е. Право на жилище. Предоставление, пользование, содержание. Л., 1978.

113. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / В. С. Афанасьев, В. К. Бабаев, В. П. Божьев и др. / Отв. ред. В. В. Лазарев. -М., 1997.

114. Никитина В. П. Конституционное право на жилище // Циви-листические проблемы правового статуса личности в социалистическом обществе. Саратов, 1982.

115. Новиков В. А. Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища. М., 2001.

116. Новоселов В. И. Содержание понятия неприкосновенности жилища. Саратов, 1986.

117. Общая теория прав человека / Отв. ред. Лукашева Б. А. М.,1996.

118. Общая теория права. В 2-х тт. / Авт. колл. JI. И. Антонова, И. А. Беляев, Г. П. Беляева и др. / Под ред. В. С. Петрова, Л. С. Явича. -Л., 1979.

119. Общая теория права: Курс лекций / В. К. Бабаев, В. М. Баранов, П. П. Баранов и др. / Под общ. ред. В. К. Бабаева. Нижегородская высшая школа МВД РФ. -Н. Новгород, 1993.

120. Пепеляев И. И. Правовые формы обеспечения граждан СССР жилищами. Автореф. дис . канд. юрид. наук. -М., 1963.

121. Погодина Т. И. Вопросы пользования жилыми помещениями в гражданском и жилищном праве // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Ч. 1. Владивосток, 1998.

122. Погодина Т. И. Право на жилище. Л., 1983.

123. Погодина Т. И. Проблемы совершенствования жилищного законодательства. Автореф. дис . канд. юрид. наук. Л., 1983.

124. Права на недвижимое имущество государственные гарантии и защита // Государство и право. 1999. № 7.

125. Права человека в России и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Саратов, 1997.

126. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Авт. колл. М. М. Бринчук, М. И. Васильева, Т. А. Васильева и др. / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2002.

127. Права человека: Сборник международных документов. М.,1998.

128. Права человека: Сборник нормативно-правовых документов. -Ереван, 1997.

129. Право на жилую площадь / Под ред. Ю. К. Толстого. Л.,1973.

130. Право человека на достаточное жилище. Женева, 1995.

131. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Авт. колл. В. М. Боер, В. М. Городинец, Э. П. Григонис и др. СПб., 1999.

132. Проблемный комментарий к Конституции РФ / Под ред.

133. A. К. Четвернина. М., 1997.

134. Проблемы общей теории права и государства / Под ред.

135. B. С. Нерсесянца. -М., 1999.

136. Прокопченко И. П. Право на жилище / Под общ. ред. М. М. Славина. М., 1983.

137. Прокопченко И. П. Проблемы жилищного законодательства в СССР. Автореф. дис . д-раюрид. наук.-М., 1978.

138. Прокопченко И. П., Соловяненко Н. И. Гарантии жилищных прав граждан / Под общ. ред. М. М. Славина. М., 1987.

139. Пчелинцева Л. М., Пчелинцев С. В. Жилищные права и льготы граждан в России. М., 1999.

140. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права. Системный анализ / Науч. ред. Г. И. Курдюков. Казань, 1989.

141. Ромашов Р. А. Конституционное государство: история, современность, перспективы развития / Министерство общего и профессионального образования РФ. Красноярский государственный университет. -Красноярск, 1997.

142. Ромашов Р. А. Обеспечение правового статуса личности -цель и основная задача современного российского конституционализма // Актуальные проблемы теории и истории государства и права. Вып. 1. -СПб., 2000.

143. Рябцовская Н. М. Конституционное право советских граждан на жилище. Автореф. дисс . канд. юрид. наук.-М., 1980.

144. Сальников В. П., Стремоухов А. В. Имплементация международно-правовой защиты человека // Российская правовая система и международное право. Ч. 1. Н. Новгород, 1996,

145. Седугин П. И. Жилищное право. М., 2000.

146. Седугин П. И. Право на жилище в СССР. М., 1983.

147. Сибилев М. Н. Право на жилище и дальнейшее совершенствование жилищного законодательства. -Харьков, 1981.

148. Скрипко В. Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 2002. № 12.

149. Скрипко В. Р. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право. 1996. № 1.

150. Современная социология и философия права: Россия Восток - Запад / Сост. В. П. Сальников, В. В. Лысенко, К. Т. Ростов и др. / Под общ. ред. В. П. Сальникова. - СПб., 1999.

151. Теория государства и права / Под ред. Н. И. Матузова,1. A. В. Малько. М., 1999.

152. Теория государства и права / Авт. колл. В. К. Бабаев,

153. B. М. Баранов, Н. В. Витрук и др. / Под ред. В. К. Бабаева. М., 2004.

154. Титов А. А. Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР: Постатейный / Отв. ред. В. Б. Исаков. М., 1999.

155. Титов А. А. Комментарий к закону РФ «Об основах федеральной жилищной политики»: Постатейный / Отв. ред. В. Б. Исаков. М., 1999.

156. Титов А. А. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право. 2001. № 3.

157. Титов А. А. Право граждан на жилище и свободу передвижения // Право и экономика. 1998. № 11.

158. Титов А. А. Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности граждан в условиях рыночной экономики. Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 2000.

159. Фаршатов И. А. Жилищное законодательство. Практика применения, теоретические вопросы. М., 2001.

160. Фаршатов И. А. Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике //Журнал российского права. 2000. № 7.

161. Чернышев Л. Н. Законодательное регулирование жилищной сферы // Жилищное право. 2000. № 1.

162. Чигир В. Ф. Жилищное право. Изд. 2-е, перераб. и доп. -Минск, 1986.

163. Чигир В. Ф. Жилищное правоотношение. Автореф. дис . д-ра юрид. наук. Минск, 1970.

164. Щенникова П. Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей // Российская юстиция. 2001. № 4.

165. Энгельс Ф. Жилищный вопрос / Техн. ред. И. Д. Галактионо-ва, Я. С. Телишевский. Институт К. Маркса и Ф. Энгельса. JL, 1932.

166. Энгельс Ф. К жилищному вопросу. М., 1948.

167. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе / Под ред. JI. Д. Воеводина. М., 1972.