Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам

Годжаев, Камиль Эмиль оглы

Прокурор в досудебном производстве по уголовным деламтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам»

На правах рукописи

ГОДЖАЕВ КАМИЛЬ ЭМИЛЬ ОГЛЫ

ПРОКУРОР В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс) криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Подшибякин Александр Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Халиулин Александр Германович Кандидат юридических наук, доцент Кривенко Алексей Иванович

Ведущая организация: Государственное образовательное учрежде-

ние высшего профессионального образования Московский университет МВД России

Защита состоится 15 декабря 2006 года в 17.00 часов на заседании диссертационного совета К 521.023.01 при Московской академии экономики и права (117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «14» ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Ю.С. Харитонова

1я9дЧ з

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одними из основных функций государства являются осуществление правоохранительной деятельности и правосудия. Уголовно-правовые запреты охраняют наиболее важные социальные отношения, от незыблемости которых зависит безопасное существование как каждой конкретной личности, так и общества в целом.

В различных государствах вопросы правоохраны и правосудия разрешаются различным образом. Специфика обусловлена историческим прошлым конкретной страны, принадлежностью правовой системы к той или иной группе систем, особенностями проявления внутренних и внешних функций государства. Вместе с тем одним из наиболее важных критериев демократического правового государства является соответствие внутреннего законодательства положениям международных стандартов в сфере уголовного судопроизводства, а также нормам, закрепленным в законодательстве государств, с которыми осуществляется сотрудничество при производстве по уголовным делам.

Тема настоящего исследования несомненно актуальна, так как Российская Федерация и Азербайджанская Республика имеют общую историю, их законодательство формировалось под влиянием сходных факторов, а также подчинено требованиям общепризнанных принципов и норм международного права. Помимо этого, между данными государствами заключено большое количество двусторонних договоров, отражающих специфику международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства и обеспечивающих эффективность и целенаправленность взаимодействия. В 1996 г. был принят Модельный уголовно-процессуальный кодекс стран - членов СНГ, в котором также содержатся общие стандарты, обеспечивающие активную роль прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, а также в ходе последующего судебного разбирательства.

РОС. НАЦИОН \<!'Ы1Л>1 БИБЛИ01£К.л С.-Петербург

ОЭ

Одной из ключевой фигур уголовного судопроизводства является прокурор. Появившись впервые в Российской Империи, данное должностное лицо оказало существенное влияние на весь облик производства по уголовным делам. Прокурор выступает в качестве представителя государственной публичной власти в сфере уголовно-процессуальной деятельности. Действуя в досудебном производстве по уголовным делам, прокурор реализует имеющиеся у него властные полномочия путем осуществления уголовного преследования, а также надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

На деятельность прокурора в досудебном производстве по уголовным делам важное влияние оказывают все без исключения принципы уголовного судопроизводства. Вместе с тем особую значимость в современный период имеет принцип состязательности, положения которого обусловливают четкое разделений функций обвинения и защиты, а также активную роль прокурора как представителя государства, осуществляющего одновременно функции и уголовного преследования, и надзора.

Полномочия прокурора весьма детально обозначены в уголовно-процессуальном законодательстве как Российской Федерации, так и Азербайджанской Республики. Изучение правоприменительной практики обеих государств показывает, что прокуроры успешно справляются с возложенными на них обязанностями. Вместе с тем многие полномочия прокурора в законодательстве указанных государств изложены разнопланово. Так, в соответствии с УПК РФ прокурор наделен одновременно полномочиями и по осуществлению уголовного преследования, и по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В УПК АР полномочий прокурора в досудебном производстве изложены более детально, причем основной акцент делается на осуществлении прокурором процессуального руководства предварительным расследованием.

Сравнение этих полномочий вызывает значительный научный интерес, так как обнаружение сходств и различий статусов данной процессуальной

фигуры позволит использовать полученные результаты в правотворческой деятельности, а также для разрешения проблем, возникающих при осуществлении прокурором процессуальной деятельности в ходе досудебного производства по уголовным делам. Особую актуальность исследованию придает тот факт, что в настоящее время предварительное расследование приобретает черты состязательности, обеим сторонам предоставляются значительные возможности по отстаиванию своих прав и законных интересов.

Степень разработанности темы исследования. Вопросам, связанным с исследованием проблем законодательного закрепления и реализации полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, посвятили свои труды многие ученые-процессуалисты - Ф.Н. Аббасов, Э.Г. Гаса-нов, В.И. Басков, А.Д. Бойков, И.В. Велиев, А.Г. Волеводз, В.Н. Григорьев,

A.В. Гриненко, Т.Н. Добровольская, А.И. Долгова, Н.В. Жогин, О.Д. Жук,

B.З. Лукашевич, П.А. Лупинская, Ф.Н. Мамедов, И.Д. Перлов, И.Л. Петру-хин, В.М. Савицкий, М.С. Строгович, А.Г. Халиулин, Г.П. Химичева, СХВ.Химичева, А.Л. Цыпкин, П.С. Элькинд, Н.А. Якубович и др. Однако недостаточно исследованными остаются многие вопросы, касающиеся определения полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, имеются лишь единичные работы, посвященные сравнительно-правовые исследования полномочий прокурора по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики. В 2006 г. Ф.Н. Аббасов защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук по теме «Досудебное производство в уголовном процессе России и Азербайджана (сравнительно-правовое исследование в рамках государств СНГ)». Эта работа содержит глубокое исследование проблем, возникающих на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Вместе с тем она посвящена более общим вопросам, полномочия же прокурора в досудебном производстве исследованы лишь в связи с иными проблемами.

Также в указанных работах недостаточно исследованы различные аспекты реализации полномочий прокурора при осуществлении международ-

ного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства между правоохранительными органами Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

Наличие данных проблем и обусловило выбор темы настоящего исследования, а также его структуру и содержание.

Целью диссертационного исследования является исследование правового положения и полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики, сравнительный анализ особенностей статусов и полномочий прокурора по законодательству этих республик и выработка предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

Указанная цель исследования обусловила постановку следующих задач:

- выявление общих исторических особенностей, повлиявших на развитие статуса прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики;

- установление влияния закономерностей стадий возбуждения уголовного дела и предварительного расследования на полномочия прокурора;

- определение значения принципа состязательности как одного из важнейших факторов, определяющих особенности полномочий прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве;

- выяснение специфики реализации полномочий прокурора в досудебном производстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики, выработка предложений по их оптимальному законодательному закреплению;

- изучение и обобщение существующей практики реализации полномочий прокурора на досудебных стадиях в ходе сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства между компетентными органами Российской Федерации и Азербайджанской Республики;

- выработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства, подзаконных нормативных правовых актов и практической деятельности прокуроров в досудебном уголовном судопроизводстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

Объектом исследования являются уголовно-процессуальное законодательство, законодательство о прокурорском надзоре и обусловленные им правоотношения, складывающиеся между прокурором и иными участниками уголовного судопроизводства при осуществлении прокурором своих полномочий в досудебном производстве по уголовным делам.

Предмет исследования составляют особенности теории и практики правовой регламентации и теоретические концепции совершенствования полномочий прокурора по уголовно-процессуальному законодательству и законодательству о прокуратуре Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

Методология исследования. Проведенное исследование основано на диалектическом методе познания объективной действительности, общенаучных методах, включая логические методы познания. Кроме этого, использовались специальные научные методы: исторический метод, логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический методы (анкетирование, интервьюирование, беседа).

Теоретическую основу работы составляют содержащиеся в трудах по философии, логике, теории и истории государства и права, теории уголовного процесса, конституционного, международного и других отраслей права требования, предъявляемые к уголовному судопроизводству. Так, были использованы труды А.И. Алексеева, В.И. Баскова, А.Д. Бойкова, П.А. Лупин-ской, Н.В. Жогина, A.C. Кобликова, Э.Ф. Куцовой, A.M. Ларина, В.З. Лукашевича, Я.О. Мотовиловкера, И.Д. Перлова, H.H. Полянского, Р.Д. Рахунова, В.М. Савицкого, М.С. Строговича и других ученых.

Правовую и информационную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Азербайджанской Республики, международные договоры, ратифицированные указанными государствами, действующее уголовно-процессуачьное, уголовное законодательство, законодательство о прокуратуре и иные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты.

Эмпирическая основа исследования включает в себя опубликованную судебную практику, решения Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда РФ, судов различных субъектов Российской Федерации, данные, полученные в результате изучения 218 уголовных дел, находящихся в архивах судов Российской Федерации и Азербайджанской Республики; результаты интервьюирования 46 прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации и 20 прокуроров органов прокуратуры Азербайджанской Республики.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа является одним из первых исследований, в котором полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам рассматриваются в сравнительно-правовом аспекте на примере законодательства Российской Федерации и Азербайджанской Республики. В результате происходит уточнение полномочий и разрешение ряда проблемных вопросов их реализации на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Также ранее не были исследованы на диссертационном уровне и отдельные аспекты реализации полномочий прокурора при осуществлении сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства между компетентными органами Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

В этой связи автором выносятся на защиту следующие положения, отвечающие требованиям научной новизны.

1. Обоснован вывод о том, что органы прокуратуры Российской Федерации и Азербайджанской Республики развивались на основе единых исто-

рических предпосылок, включая и последний этап, определяемый принятием Модельного Уголовно-процессуального кодекса СНГ.

2. Выявлен механизм влияния закономерностей досудебного производства по уголовным делам на полномочия прокурора по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

3. Обоснован вьюод о том, что специфика реализации полномочий прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве обусловлена постепенным расширением состязательного начала, в соответствии с которым значительные возможности на стадии предварительного расследования предоставлены не только стороне обвинения, но и стороне защиты. Обращая внимание на доказательства, представляемые стороной защиты, прокурор усиливает и позицию стороны обвинения, так как это позволит собрать доказательства, подтверждающие обвинительный тезис, по которому обвиняемый предстает перед судом.

4. Установлена двойственность законодательного регулирования полномочий прокурора, проявляющаяся в том, что прокурор является и представителем государства, реализующим полномочия по осуществленшо надзора в сфере уголовного судопроизводства, и стороной в состязательном процессе, на которую возложена функция обвинения.

5. Обоснован вывод о том, что в законодательстве Азербайджанской Республики более четко отражены особенности реализации функций по осуществлению надзора и обвинения. Так, прокурор имеет возможность принимать участие в следственных действиях, которые производятся следователем, требовать для проверки материалы уголовного дела или отдельные документы, вещественные доказательства и иные сведения о ходе предварительного расследования, принимать процессуальные решения по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя. Предложено закрепить указанные полномочия прокурора и в законодательстве Российской Федерации.

6. Предложено с целю повышения уровня безопасности участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родствен-

ников или близких лиц возложить обязанность по организации применения мер безопасности в отношении указанных лиц на прокурора, осуществляющего надзор за предварительным расследованием по соответствующему уголовному делу.

7. Вносится предложение закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики обязанность прокурора пользоваться своими правами честно, разумно и добросовестно, не нарушая требований закона, а также прав, свобод и законных интересов лиц, вовлеченных в производство по уголовному делу.

8. В результате сравнения полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела предложено распространить возможность возбуждения уголовного дела с последующим уведомлением прокурора на следователей, находящихся на значительном удалении от территориального расположения органа прокуратуры Российской Федерации.

9. Обоснована возможность изменения судьей меры пресечения взамен заявленного в ходатайстве заключения под стражу на более мягкую как по собственной инициативе, так и по ходатайству сторон (данное предложение является актуальным и для УПК РФ, и для УПК АР).

10. Выдвинуто и аргументировано предложение конкретизировать в УПК РФ полномочия прокурора по составлению нового обвинительного заключения. Прокурор должен делать это, когда будет обнаружено несоответствие между содержанием обвинительного заключения и собранными по уголовному делу доказательствами, а также в иных необходимых случаях. Также сделан вывод о необходимости введения соответствующей процедуры в УПК АР.

И. Предложено изменить процедуру направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования в иностранное государство, указав, что это возможно лишь в случаях, когда по уголовному делу конкретное лицо признано подозреваемым или привлечено в качестве обвиняемого.

12. Обоснована целесообразность принятия в Российской Федерации федерального закона, посвященного организации и осуществлению международного сотрудничества в сфере уголовного судоцроизводства при отсутствии международного договора, по примеру того, как это сделано в Законе Азербайджанской Республики от 29 июня 2001 г. «О правовой помощи по уголовным делам».

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что изучение положений, характеризующих полномочия прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве, рассмотрение и разрешение проблемных вопросов их реализации на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, а также при сотрудничестве между компетентными органами Российской Федерации и Азербайджанской Республики направлено на дальнейшую разработку уголовно-процессуальной науки, в частности, положений, касающихся деятельности представителей стороны обвинения.

Практическая значимость работы заключается в возможности эффективного использования ее результатов в ходе нормотворчества, а также в практической деятельности прокуроров и иных участников уголовного судопроизводства на досудебных стадиях. Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практику деятельности прокуратуры Юго-Западного административного округа и Центрального административного округа г.Москвы, а также, ряда прокуратур г.Баку. Содержащиеся в работе положения могут использоваться при преподавании курса «Уголовный процесс» и спецкурса «Прокурорский надзор в Российской Федерации».

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечивается методологической обоснованностью исходных теоретических положений, связанных с реализацией научного подхода к решению поставленной проблемы; применением совокупности методов исследования, адекватных его объекту, предмету, цели и задачам исследования; репрезентативностью и статистической достоверностью полученных результатов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, опубликованы в шести статьях. Результаты докладывались и получили одобрение на научно-практических конференциях и семинарах.

Теоретические выводы и научно-практические рекомендации, полученные в ходе исследования, использованы при преподавании курса уголовного процесса в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России, а также в Московском государственном областном университете, внедрены в практику деятельности отдельных прокуратур г.Москвы и г.Баку.

Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы исследования, показана ее актуальность и научная новизна, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта методологическая база работы, содержится перечень основных положений, выносимых на защиту, обоснован вывод о ее теоретической и практической значимости, а также приведены сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава - «Влияние принципа состязательности на статус прокурора в уголовном судопроизводстве» - сострит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Содержание принципа состязательности в уголовном судопроизводстве по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики» - исследованы теоретические положения, обусловливающие необходимость распространения положений принципа состязательности на досудебное производство по уголовным делам.

Исследование позиций ученых-процессуалистов (М.С. Строговича, Т.Н. Добровольской, А.С. Кобликова, В.М. Корнукова, Я.О. Мотовтоговкера, П.А. Лупинской и др.) позволило обосновать суждение о том, что под состязательностью сторон следует понимать такое построение уголовного процесса, при котором стороны обвинения и защиты обладают равными правами по отстаиванию своих позиций, а суд не вправе самостоятельно собирать доказательства и вставать на позицию той либо иной из сторон до вынесения приговора. В результате сравнительного анализа положений, характеризующих содержание принципа состязательности внесено предложение по расширению содержания соответствующих статей (ст. 15 УПК РФ и ст. 32.2.5 УПК АР) и внесения в них конкретных прав сторон обвинения и защиты по реализации соответственно функций обвинения и защиты по уголовным делам.

Выявлена специфика реализации полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, которая обусловлена постепенным расширением состязательного начала. При этом прокурор должен обращать внимание и на доказательства, представляемые стороной защиты, так как это может оптимизировать собирание доказательств, подтверждающих обвинительный тезис, по которому обвиняемый предстает перед судом.

Второй параграф - «Прокурор как участник уголовного судопроизводства по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики» - посвящен сравнительной характеристике прокурора в уголовном судопроизводстве двух указанных государств. Тот факт, что прокурор занимает одно из ведущих мест в уголовном судопроизводстве Российской Федерации и Азербайджанской Республики, обусловлен как общими историческими предпосылками, так и тем, что в настоящее время уголовное судопроизводство организуется и действует в соответствии с международными договорами, ратифицированными Россией и Азербайджаном. Также на вопросы организации и деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве значительное влияние оказал Модельный Уголовно-процессуальный кодекс СНГ, принятый в 1996 г.

После образования независимых государств и в Конституции Российской Федерации (1993 г.), и в Конституции Азербайджанской Республики (1995 г.) положения о прокуратуре содержатся в главах, посвященных организации и функционированию судебной власти. Хотя это и не умаляет значения прокуратуры в регулировании правоотношений, такое расположение статей не в полной мере соответствует той особой роли, которая отведена прокуратуре в системе разделения властей. В отличие от Конституции АР, в Конституции РФ статья 129 содержит лишь бланкетную норму, а конкретное предназначение прокуратуры, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства, раскрывается в иных актах.

Позволим себе не согласиться с мнением А.Д. Бойкова, который полагает, что «...прокурор, ответственный за реализацию уголовного преследования, находится под постоянной опекой и контролем судьи, превратившись по сути в фигуру ритуальную, в обременительного посредника между следователем и судьей»1. Именно в силу принципа состязательности суд не связан ни с одной из сторон и поэтому не может требовать от прокурора осуществления уголовного преследования. Это - обязанность прокурора, которая закреплена в законодательстве и которая от позиции суда не зависит.

Вторая глава - «Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве и их реализация на досудебных стадиях» - включает в себя два параграфа.

В первом параграфе - «Сравнительная характеристика полномочий прокурора по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики» - основное внимание уделено сравнению полномочий прокурора в досудебном уголовном процессе двух указанных государств, а также выработке предложений по совершенствованию их нормативного закрепления.

Обратим внимание на несовершенство содержащейся в ч. 1 ст. 37 УПК РФ нормы в той ее части, где говорится о надзорных полномочиях прокурора

1 Бойков А. Новый УПК России и проблемы борьбы с преступностью // Уголовное право. -№3.-0.64.

2002. -

за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В УПК АР закреплено правило, которое можно использовать при совершенствовании российского уголовно-процессуального законодательства. Статья 84.8 УПК АР указывает, что прокурор, осуществляющий процессуальное руководство, обязан выполнять указания вышестоящего прокурора. Таким образом, вышестоящий прокурор осуществляет надзорные полномочия в отношении нижестоящего прокурора. Данное полномочие также вытекает и из содержания УПК РФ, однако непосредственно в тексте данного акта оно не закреплено. С предложением закрепить в законе положение, прямо предписывающее вышестоящему прокурору осуществлять надзор за процессуальной деятельностью нижестоящего прокурора, согласны 91,4% прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации и 85,0% прокуроров органов прокуратуры Азербайджанской Республики из числа опрошенных.

В ст. 84.2.1 УПК АР закреплена обязанность прокурора рассматривать поступившие заявления и другие сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, при наличии достаточных поводов и оснований возбуждать уголовное дело и в этом случае, пользуясь полномочиями следователя, вести предварительное следствие по данному делу, либо поручить его ведение дознавателю или следователю. Вместе с тем представляется, что прокурор, будучи представителем стороны обвинения, обладает более широкими собственными полномочиями, чем полномочия следователя, закрепленные в ст. 85 УПК АР. В частности, он не должен согласовывать с прокурором (в том числе и с вышестоящим) свои ходатайства об избрании ряда мер процессуального принуждения и производстве следственных действий, которые допускаются на основании постановления суда (ст. 443-444 УПК АР).

Диссертант критически относится к норме, закрепленной в ст. 84.2.5 УПК АР, где указано, что в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор обязан «...осуществлять в ходе уголовного преследования другие полномочия». Такой «открытый» перечень прокурора, высту-

дающего в качестве представителя стороны обвинения, противоречит основному тезису обвинительной власти, согласно которому круг полномочий представителей обвинения должен быть исчерпывающим образом закреплен в законе. Что касается УПК РФ, то в п. 17 УПК РФ закреплено схожее правило: «прокурор уполномочен ...осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом». Во втором случае «иные полномочия прокурора» закреплены несколько более корректно, хотя и это полностью проблемы не снимает. В поддержку того, чтобы полномочия прокурора были обозначены в законе наиболее полно, высказались 71,7% из числа опрошенных российских прокуроров и 60,0% - из числа прокуроров органов прокуратуры Азербайджанской Республики.

Второй параграф - «Реализация полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела» - посвящен исследованию проблем, возникающих при осуществлении прокурором своих полномочий на первоначальной стадии уголовного судопроизводства.

В соответствии с п. 9 ст. 5 УПК РФ прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В ст. 84.5.1 УПК АР закреплено, что прокурор пользуется правом «проверять состояние выполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении органами дознания и предварительного следствия поступивших заявлений и других сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях». Таким образом, содержанием деятельности прокурора в обоих случаях является надзор.

Однако деятельность прокурора в том виде, в котором она обозначена в УПК РФ, не вполне четко соотносится с направлением его полномочий, которые закреплены в более общей норме. В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью, тогда как применительно к стадии возбуждения уголовного дела это полномочие определено ^как надзор за исполнением требований федерального закона. Представляется, что деятельность органов и должностных лиц на стадии возбуж-

дения уголовного дела включает в себя реализацию закона не только в форме его исполнения, но и в иных формах (соблюдение и применение).

При проверке следователем поступившего сообщения о преступлении прокурор не вправе давать указания о том, какое именно решение следует принять в результате проверки (возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении). С другой стороны, возможны ситуации, когда прокурор будет указывать, какие именно проверочные действия будут производиться для достижения назначения уголовного судопроизводства применительно к данной стадии.

В соответствии с ч. 2 ст. 144 УПК РФ по сообщению о преступлении, распространенному средством массовой информации, проверка производится по поручению прокурора органом дознания или следователем. Хотя в настоящее время уголовные дела по результатам такой проверки возбуждаются весьма редко (из изученных 218 уголовных дел он не использовался ни разу), представляется, что собственные полномочия прокурора по проверке данного сообщения являются усеченными. Прокурор, обнаруживший в публикации признаки преступления, должен иметь возможность оперативно и адекватно реагировать. Вышеуказанное вызывает необходимость изложения первого предложения части второй статьи 144 УПК РФ в следующей редакции: «По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, прокурор производит проверку ти поручает ее проведение органу дознания либо следователю».

Как показывает изучение практики, при реализации полномочий прокурора по УПК РФ достаточно сложным является согласование с прокурором решения о возбуждении уголовного дела, особенно при значительном удалении следователя от прокурора. Механизм согласования вытекает из содержания ч. 3 ст. 40, ч. 4 ст. 146 и ст. 157 УПК РФ, где указано, что в числе прочих участников уголовного судопроизводства возбуждение уголовных дел и производство неотложных следственных действий также возлагается на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, и др. Естест-

венно, что в данном случае согласие прокурора на возбуждение уголовного дела может бьггь получено лишь при наличии такой возможности. До этого по уголовному делу все действия совершаются и все решения принимаются в обычном порядке, без согласования с прокурором, но с последующим его уведомлением, как только для этого появится реальная возможность. Представляется, что данную процедуру следовало бы распространить и на случаи, когда следователь находится на значительном расстоянии от прокурора, отсутствует реальная возможность получения согласия прокурора, но промедление с производством следственных действий может привести к безвозвратной утрате доказательств.

В третьем параграфе - «Реализация полномочий прокурора на стадии предварительного расследования» - исследуются проблемные вопросы, возникающие при осуществлении прокурором деятельности по уголовным делам, находящимся в производстве следователя и дознавателя.

В настоящее время российский и азербайджанский уголовный процесс характеризуются как состязательные. Вместе с тем на стадии предварительного расследования действует весьма сильная публичная власть, осуществляющая уголовное преследование от имени государства.

При этом полномочия прокурора можно условно подразделить на следующие группы: полномочия при производстве процессуальных действий; полномочия при принятии процессуальных решений, предоставляющих лицу тот либо иной процессуальный статус; полномочия при избрании мер процессуального принуждения.

При производстве следственных действий прокурор осуществляет свою деятельность по следующим направлениям: 1) дает письменные указания о производстве следственных действий; 2) самостоятельно производит отдельные следственные действия по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя; 3) лично производит следственные действия при осуществлении предварительного следствия в полном объеме; 4) дает согла-

сие на ходатайство следователя о производстве следственных действий, которые осуществляются только по судебному решению.

В результате изучения материалов 218 уголовных дел, а также с учетом мнения практических работников выдвинуто и обосновано предложение закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве и Российской Федерации, и Азербайджанской Республики полномочие прокурора истребовать от следователя и дознавателя для изучения материалы уголовного дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор, участвуя в производстве следственных действий, в необходимых случаях вправе давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия. В данной норме закреплена альтернатива: следователь либо дает письменные указания, либо лично производит отдельные процессуальные действия. По УПК АР прокурор также осуществляет аналогичные полномочия: дает письменные указания о проведении следственных действий (ст. 84.5.7), лично производит отдельные следственные или другие процессуальные действия (ст. 84.5.16).

Однако в этом случае возникает ситуация, при которой прокурор или дает «отстраненные» указания, впоследствии не имея возможности их реально проконтролировать, или, наоборот, самостоятельно производит следственное действие в полном объеме, затем передавая следователю доказательства в «готовом» виде. В этой связи представляется целесообразным предусмотреть возможность непосредственного участия прокурора в производстве следственных действий следователем по уголовному делу, находящемуся в производстве этого следователя. При этом прокурор должен иметь возможность давать следователю указания, подлежащие занесению в протокол следственного действия, обращать внимание на нарушения закона, допущенные следователем и иными участниками уголовного судопроизводства, а также предлагать незамедлительно устранить допущенные нарушения закона. Вышеизложенное вызывает необходимость дополнить ст. 37 УПК РФ и ст. 84

УПК АР нормой, предоставляющей прокурору право непосредственно участвовать в производстве следственных действий. Данное предложение поддерживают и подавляющее большинство прокуроров из числа опрошенных (89,1% прокуроров органов прокуратуры Российской Федерации и 90,0% прокуроров органов прокуратуры Азербайджанской Республики).

В соответствии со ст. 443 УПК АР в случаях принудительного проведения следственных действий без постановления суда на основании мотивированного постановления следователя по окончании проведения соответствующего следственного действия следователь обязан: в течение 24 часов известить о проведенном следственном действии суд, осуществляющий функции судебного контроля, и прокурора, осуществляющего процессуальное руководство предварительным расследованием; в течение 48 часов представить суду, осуществляющему функции судебного контроля, и прокурору, осуществляющему процессуальное руководство предварительным расследованием, материалы, касающиеся проведенных следственных действий, для проверки законности проведения этих следственных действий. Заметим, что в данном случае прокурор наделен теми же процессуальными возможностями, что и суд, по проверке законности производства данного следственного действия. Такой порядок представляется оптимальным, так как решение о незаконности следственного действия, произведенного без судебного решения, может принимать не только суд, но и прокурор. Вместе с тем в соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ данной возможностью наделен только суд. Представляется, что это требует корректировки указанного положения путем закрепления полномочия прокурора выносить постановление о признании данного следственного действия незаконным.

Также прокурор обязан осуществлять надзор за тем, чтобы в ходе уголовного судопроизводства принимались меры по обеспечению безопасности участников уголовного судопроизводства. Отметим, что в уголовно-процессуальном законодательстве Азербайджанской Республики обязанность прокурора по реализации мёр безопасности закреплена более детально. В

ст.84.5.20 УПК АР прямо установлено, что прокурор должен обеспечивать принятие мер для безопасности потерпевшего, свидетеля и других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. С одной стороны, данное положение более четко определяет обязанность прокурора, однако одновременно она ограничивает число лиц, в отношении которых требуется принятие мер безопасности, лишь участниками уголовного судопроизводства и исключает близких родственников и иных лиц, которые также могут подвергнуться противоправному воздействию. В этой связи видится целесообразным указать в ст.37 УПК РФ на обязанность прокурора организовывать применение мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родственников или близких лиц, а в ст. 84.5.20 УПК РФ - расширить перечень лиц, в отношении которых обеспечивается принятие мер безопасности.

Прокурор, обладающий государственно-властными полномочиями в ходе досудебного производства, осуществляет надзор за законностью, обоснованностью и мотивированностью процессуальных решений следователя. Прокурор должен следить, чтобы лицо не помещалось в процессуальное положение подозреваемого и обвиняемого без достаточных оснований, поскольку даже сам по себе факт наделения лица данным статусом свидетельствует об осуществлении в отношении него уголовного преследования.

Меры пресечения, которые наиболее существенно ограничивают свободу передвижения обвиняемого (подозреваемого), избираются по судебному решению. Право прокурора производить допрос лица, подлежащего аресту, а также обязанность прокурора допрашивать несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) при даче согласия на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу во всех случаях закреплены на подзаконном уровне. Это положение целесообразно закрепить в гл. 50 УПК РФ, регламентирующей особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.

Наиболее обширными полномочиями прокурор обладает при проверке уголовного дела, поступивших у нему с обвинительным заключением. Требования, предъявляемые к обвинительному заключению (по УПК АР — обвинительному акту), закреплены в законе (ст. 220 УПК РФ, ст. 289 УПК АР). Соблюдение требований, предъявляемых к форме и содержанию данного документа, является предметом прокурорского надзора. В УПК АР, в отличие от УПК РФ, вовсе не предусмотрена возможность прокурора составлять новый обвинительный акт. Представляется, что такое полномочие позволит прокурору более активно влиять на позицшо стороны обвинения, поэтому оно может быть воспринято азербайджанским законодателем.

Третья глава - «Роль прокуратуры в организации международного сотрудничества Российской Федерации и Азербайджанской Республики» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Правовая основа меоюдународного сотрудничества Российской Федерации и Азербайджанской Республики» - рассмотрены нормативные правовые акты, которые применяются при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Правовую основу международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой составляют международные договоры, а также положения внутреннего законодательства. К международным договорам, которые составляют основу международного сотрудничества, относятся следующие группы актов: 1) международные договоры, имеющие универсальный характер; 2) международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, которые непосредственно касаются сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства на межгосударственном уровне; 3) двусторонние международные договоры, заключенные и ратифицированные Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой; 4) международные договоры, регламентирующие международное сотрудничество на подзаконном уровне.

В УПК РФ имеется Часть пятая, содержащая правовую основу данного вида межгосударственной деятельности. В Азербайджанской Республике вопросы, связанные с международным сотрудничеством, нашли свое непосредственное выражение в гл. ЬУП УПК АР. Помимо УПК АР правила, регламентирующие международное сотрудничество, в Азербайджанской Республике закреплены в иных внутренних законодательных актах. Основной акт, посвященный данным аспектам, - Закон АР от 29 июня 2001 г. «О правовой помощи по уголовным делам». Наличие данного закона позволяет разрешить весьма важную проблему - установить порядок сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства с тем государством, с которым у Азербайджанской Республики двусторонний договор отсутствует. Хотя это непосредственно и не касается взаимоотношений между правоохранительными органами Российской Федерации и Азербайджанской Республики, для России было бы целесообразным также разработать аналогичный договор и использовать его положения при организации международного сотрудничества с иными государствами.

Второй параграф - «Полномочия прокурора по реализации основных направлений меэюдународного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики» - посвящен сравнительному исследованию полномочий, используемых им при организации и осуществлении международного сотрудничества.

Основной формой международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, осуществляемого между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, является направление запроса о правовой помощи. В соответствии с ч, 1 ст. 453 УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий вносится в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Поскольку между Российской Федерацией и Азербайджанской

Республикой заключен договор, направление запроса осуществляется именно на основании его.

Однако порядок сношений между государствами, установленный в ст.453 УПК РФ, не является универсальным и может быть иным, если соответствующая процедура установлена в международном договоре, ратифицированном Российской Федерацией и иным государством (в нашем случае — Азербайджанской Республикой). В связи с вышеизложенным предложено дополнить статью 454 УПК РФ частью 3.1 следующего содержания: «3. ¡.Международным договором Российской Федерации может быть установлен иной порядок направления запроса о производстве процессуальных действий на территории иного государства».

В УПК АР более детально, чем в УПК РФ, прописаны требования, предъявляемые к представляемым доказательствам. При направлении вещественных доказательств от компетентных органов Российской Федерации в соответствующие органы Азербайджанской Республики данные доказательства должны быть опечатаны не печатью следователя, а гербовой печатью органа предварительного расследования.

Представляется целесообразным внести в ст. 458 УПК РФ изменения, указав, что лицо, в отношении которого направляются материалы уголовного дела для осуществления уголовного преследования, имеет процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого. В ст. 502.1 УПК АР следует указать, что уголовное преследование осуществляется в отношении граждан Азербайджанской Республики, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления На территории запрашивающего государства.

В заключении диссертации содержатся основные выводы, сформулированные автбром, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства.

В приложениях приведены образцы вопросов для прокуроров, а также таблицы данных, полученных в результате анкетирования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы в изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Годжаев К.Э. Деятельность прокуратуры в сфере международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью // Известия Тульского государственного университета. Серия «Актуальные проблемы юридических наук. Вып. 14.2006. - 0,35 пл.).

Работы, опубликованные в иных изданиях:

2. Годжаев К.Э. Нормативно-правовая регламентация сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики. Четвертый всероссийский «круглый стол», 22-23 июня 2006 г. Ростов-на-Дону, 2006. - 0,3 п.л.

3. Годжаев К.Э. Роль прокуратуры в сфере международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью // Криминалистика: актуальные вопросы теории и практики. Четвертый всероссийский «круглый стол», 22-23 июня 2006 г. Ростов-на-Дону, 2006. - 0,4 п.л.

4. Годжаев К.Э. Экстрадиция как форма международного сотрудничества в сфере борьбы с транснациональной преступностью // Вестник Бакинского государственного университета. Серия социально-политических наук. №1. Баку, 2006. - 0,25 п.л. (на азербайджанском языке).

5. Годжаев К.Э. Правовые основы выдачи лиц, совершивших преступления, и право государства на экстрадицию // Вестник Бакинского государственного университета. Серия социально-политических наук. № 2. Баку, 2006. - 0,25 п.л. (на азербайджанском языке).

6. Годжаев К.Э. Особенности правового регулирования экстрадиции как одной из форм международного сотрудничества по оказанию правовой помощи по законодательству Азербайджанской Республики // Вестник Бакинского государственного университета. Серия социально-политических наук. № 1. Баку, 2006. - 0,3 п.л. (на азербайджанском языке).

Принято к исполнению 13/11/2006 Исполнено 13/11/2006

Заказ №912 Тираж: 100 экз.

Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва. Варшавское ш., 36 (495) 975-78-56 www.autoreferat.ru

JjlÍM

P2 2 9 5 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Годжаев, Камиль Эмиль оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1 Влияние принципа состязательности на статус прокурора в уголовном судопроизводстве.

1.1. Содержание принципа состязательности в уголовном 13 судопроизводстве по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

1.2. Прокурор как участник уголовного судопроизводства по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

Глава 2 Полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве и их реализация на досудебных стадиях.

2.1. Сравнительная характеристика полномочий прокурора по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

2.2. Реализация полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела.

2.3. Реализация полномочий прокурора на стадии предварительного расследования.

Глава 3 Роль прокуратуры в организации менедународного сотрудничества Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

3.1. Правовая основа международного сотрудничества Российской Федерации и Азербайджанской Республики в сфере уголовного судопроизводства.

3.2. Полномочия прокурора по реализации основных направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам"

Сравнение этих полномочий вызывает значительный научный интерес, так как обнаружение сходств и различий статусов данной процессуальной фигуры позволит использовать полученные результаты в правотворческой деятельности, а также для разрешения проблем, возникающих при осуществлении прокурором процессуальной деятельности в ходе досудебного производства по уголовным делам. Особую актуальность исследованию придает тот факт, что в настоящее время предварительное расследование приобретает черты состязательности, обеим сторонам предоставляются значительные возможности по отстаиванию своих прав и законных интер^Етепень разработанности темы исследования. Вопросам, связанным с исследованием проблем законодательного закрепления и реализации полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, посвятили свои труды многие ученые-процессуалисты - Ф.Н. Аббасов, Э.Г. Гаса-нов, В.И. Басков, А.Д. Бойков, И.В. Велиев, А.Г. Волеводз, В.Н. Григорьев,

A.B. Гриненко, Т.Н. Добровольская, А.И. Долгова, Н.В. Жогин, О.Д. Жук,

B.З. Лукашевич, П.А. Лупинская, Ф.Н. Мамедов, И.Д. Перлов, И.Л. Петру-хин, В.М. Савицкий, М.С. Строгович, А.Г. Халиулин, Г.П. Химичева, О.В.Химичева, А.Л. Цыпкин, П.С. Элькинд, H.A. Якубович и др. Однако недостаточно исследованными остаются многие вопросы, касающиеся определения полномочий прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, имеются лишь единичные работы, посвященные сравнительно-правовые исследования полномочий прокурора по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики. В 2006 г. Ф.Н. Аббасов защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук по теме «Досудебное производство в уголовном процессе России и Азербайджана (сравнительно-правовое исследование в рамках государств СНГ)». Эта работа содержит глубокое исследование проблем, возникающих на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Вместе с тем она посвящена более общим вопросам, полномочия же прокурора в досудебном производстве исследованы лишь в связи с иными проблемами.

Также в указанных работах недостаточно исследованы различные аспекты реализации полномочий прокурора при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства между правоохранительными органами Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

Наличие данных проблем и обусловило выбор темы настоящего исследования, а также его структуру и содержание.

Указанная цель исследования обусловила постановку следующих задач:

Правовую и информационную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Азербайджанской Республики, международные договоры, ратифицированные указанными государствами, действующее уголовно-процессуальное, уголовное законодательство, законодательство о прокуратуре и иные законы, а также подзаконные нормативные правовые акты.

В этой связи автором выносятся на защиту следующие положения, отвечающие требованиям научной новизны.

1. Обоснован вывод о том, что органы прокуратуры Российской Федерации и Азербайджанской Республики развивались на основе единых исторических предпосылок, включая и последний этап, определяемый принятием Модельного Уголовно-процессуального кодекса СНГ.

3. Обоснован вывод о том, что специфика реализации полномочий прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве обусловлена постепенным расширением состязательного начала, в соответствии с которым значительные возможности на стадии предварительного расследования предоставлены не только стороне обвинения, но и стороне защиты. Обращая внимание на доказательства, представляемые стороной защиты, прокурор усиливает и позицию стороны обвинения, так как это позволит собрать доказательства, подтверждающие обвинительный тезис, по которому обвиняемый предстает перед судом.

4. Установлена двойственность законодательного регулирования полномочий прокурора, проявляющаяся в том, что прокурор является и представителем государства, реализующим полномочия по осуществлению надзора в сфере уголовного судопроизводства, и стороной в состязательном процессе, на которую возложена функция обвинения.

6. Предложено с целю повышения уровня безопасности участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родственников или близких лиц возложить обязанность по организации применения мер безопасности в отношении указанных лиц на прокурора, осуществляющего надзор за предварительным расследованием по соответствующему уголовному делу.

11. Предложено изменить процедуру направления материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования в иностранное государство, указав, что это возможно лишь в случаях, когда по уголовному делу конкретное лицо признано подозреваемым или привлечено в качестве обвиняемого.

12. Обоснована целесообразность принятия в Российской Федерации федерального закона, посвященного организации и осуществлению международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства при отсутствии международного договора, по примеру того, как это сделано в Законе Азербайджанской Республики от 29 июня 2001 г. «О правовой помощи по уголовным делам».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Годжаев, Камиль Эмиль оглы, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате сравнительно-правового исследования положения прокурора в досудебном производстве по уголовным делам в Российской Федерации и Азербайджанской Республике были обоснованы теоретические выводы, а также предложения по внесению изменений в действующее уголовно-процессуальное законодательство обоих государств.

I. Теоретические выводы

1. Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации и Азербайджанской Республики имеет общие исторические предпосылки, поскольку в советский период существования России и Азербайджана на территории этих союзных республик законодательство было создано на базе Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об уголовном судопроизводстве. После обретения независимости уголовно-процессуальное законодательство в обоих государствах создавалось на основе общепризнанных принципов и норм международного права, а также с учетом положений международных договоров, ратифицированных этими государствами. Также важное значение придавалось Модельному Уголовно-процессуальному кодексу СНГ, принятому в 1996 г.

2. Законодательство Российской Федерации и Азербайджанской Республики признает состязательность одним из основных принципов уголовного судопроизводства, распространяющим свое действие не только на судебное разбирательство, но в определенной степени и на досудебные стадии. Сущность принципа состязательности состоит в разделении участников уголовного судопроизводства в зависимости от выполняемых ими функций на сторону обвинения и сторону защиты. При этом суд не связан позицией любой из сторон и занимает активную самостоятельную позицию. Стороны обвинения и защиты вправе использовать предусмотренные законом средства и способы для отстаивания своей позиции. При этом должностные лица уголовного судопроизводства, в том числе прокурор, не вправе выходить за пределы своих полномочий и принимать решения при отсутствии указанных в законе оснований.

3. Специфика реализации полномочий прокурора в досудебном уголовном судопроизводстве обусловлена постепенным расширением состязательного начала, в соответствии с которым значительные возможности на стадии предварительного расследования предоставлены не только стороне обвинения, но и стороне защиты. Обращая внимание на доказательства, представляемые стороной защиты, прокурор усиливает и позицию стороны обвинения, так как это позволит собрать доказательства, подтверждающие обвинительный тезис, по которому обвиняемый предстает перед судом.

4. Прокуратура Российской Федерации и Азербайджанской Республики имеет множество сходных черт, обусловленных единством происхождения, общностью правовой системы, необходимостью соблюдения международных стандартов, а также рядом иных факторов.

5. Основополагающими актами, закрепляющими место и роль прокуратуры в системе государственных органов, являются Конституция РФ и Конституция АР. При этом в Конституции АР участие прокурора в уголовном судопроизводстве закреплено более детально. Отсутствие соответствующих положений в Конституции РФ объясняется историческим моментом, в который принимался данный акт, а также продолжавшейся дискуссией о месте и роли прокуратуры в российской правовой системе и обществе. На федеральном уровне полномочия прокуроров в уголовном судопроизводстве закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Законе АР «О прокуратуре». В первом акте роль прокурора как участника уголовного судопроизводства обозначена более четко, тогда как во втором случае направления деятельности прокуратуры перечислены в ст. 4, но конкретная роль прокурора в уголовном судопроизводстве обозначена в более частной норме (ст. 17). В законодательстве о прокуратуре обоих государств содержится бланкетная норма с отсылкой к иным законам, регламентирующим конкретные полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве. Для Российской Федерации таким законом является УПК РФ, для Азербайджанской Республики - УПК АР.

6. Правовую основу международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой составляют международные договоры, ратифицированные одновременно обоими государствами, а также положения внутреннего законодательства. К международным договорам, которые составляют основу международного сотрудничества, относятся следующие группы актов. 1) международные договоры, закрепляющие общие направления международного сотрудничества; 2) международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, которые непосредственно касаются сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства на межгосударственном уровне; 3) двусторонние международные договоры, заключенные и ратифицированные Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, относящиеся в сфере уголовного судопроизводства; 4) международные договоры, регламентирующие международное сотрудничество правоохранительных органов Российской Федерации на подзаконном уровне.

II. Предложения по внесению изменений в действующее законодательство

В Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации:

1. Изложить часть первую статьи 37 УПК РФ в редакции:

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью следователя, дознавателя, органа дознания и нижестоящего прокурора».

2. Изложить пункт третий части второй статьи 37 УПК РФ в редакции:

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия, а также принимать участие в следственных действиях, производимых следователем».

3. Дополнить часть вторую статьи 37 УПК РФ пунктом 3.1:

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

3.1) требовать от дознавателя, следователя или нижестоящего прокурора материалы уголовного дела или отдельные документы, вещественные доказательства, сведения о ходе предварительного расследования, а также осуществлять непосредственное ознакомление с ходом предварительного расследования и его результатами;.».

4. Изложить пункт пятый части второй статьи 37 УПК РФ в редакции:

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, продлении меры пресечения, применении иной меры процессуального принуждения либо о производстве процессуального действия, которые допускаются на основании судебного решения, а также об изменении ранее избранной меры пресечения на меру пресечения в виде домашнего ареста или заключения под стражу».

5. Дополнить часть вторую статьи 37 УПК РФ пунктами 10.1 и 16.1:

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

10.1) выносить постановления по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, дознавателя, нижестоящего прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом;.

16.1) организовывать применение мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родственников или близких лиц».

6. Дополнить статью 37 УПК РФ частью 2.1:

2.1. Прокурор обязан пользоваться своими полномочиями честно, разумно и добросовестно, не нарушая требований закона, а также прав, свобод и законных интересов лиц, вовлеченных в производство по уголовному делу».

7. Дополнить часть первую статьи 41 новым предложением: «Постановление о признании потерпевшим выносится немедленно при появлении соответствующих оснований».

8. Изложить часть первую статьи 97 УПК РФ в редакции:

1. Дознаватель, следователь, прокурор, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому, подозреваемому одну из мер пресечения, предусмотренных настоящим Кодексом, при наличии в уголовном деле доказательств, дающих основание полагать, что обвиняемый, подозреваемый.» (далее по тексту).

9. В части 7.1 статьи 108 УПК РФ после слов «судья по собственной инициативе» добавить слова «по ходатайству сторон», слова «меру пресечения в виде залога или домашнего ареста» заменить словами «иную меру пресечения».

10. Изложить первое предложение части второй статьи 144 УПК РФ в редакции: «По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, прокурор производит проверку или поручает ее проведение органу дознания либо следователю».

11. Изложить часть пятую статьи 144 УПК РФ в редакции:

5. Отказ в принятии сообщения о преступлении может быть обжалован заявителем и иными заинтересованными лицами прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса».

12. Изложить предпоследнее предложение части четвертой статьи 146 УПК РФ в редакции: «При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических или консульских учреждений Российской Федерации, а также находящимися на значительном расстоянии от прокурора следователями, прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании».

13. Изложить часть пятую статьи 148 УПК РФ в редакции:

5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован заявителем и иными заинтересованными лицами прокурору или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса».

14. Изложить часть третью статьи 164 УПК РФ в редакции:

3. Производство следственного действия в ночное время не допускается за исключением случаев, не терпящих отлагательства, когда доказательства могут быть утрачены или уничтожены».

15. Изложить часть пятую статьи 165 УПК РФ в редакции:

5. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также личного обыска не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя без получения судебного решения. В этом случае следователь в течение 24 часов с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, прокурор и судья в срок, предусмотренный частью второй настоящей статьи, проверяют законность произведенного следственного действия и выносят постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья и (или) прокурор признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со статьей 75 настоящего Кодекса».

16. Изложить пункты пятый и шестой части первой статьи 220 УПК РФ в редакции:

1. В обвинительном заключении следователь указывает:

5) доказательства, подтверждающие обвинение;

6) доказательства, на которые ссылается сторона защиты, и доказательства стороны обвинения, собранные при проверке этих сведений».

17. В статье 220 УПК РФ из пункта первого части первой предложение «Прокурор может составить новое обвинительное заключение» - исключить.

18. Дополнить статью 221 УПК РФ частью пятой:

5. Прокурор может составить новое обвинительное заключение в случае, когда им будет обнаружено несоответствие между содержанием обвинительного заключения и собранными по уголовному делу доказательствами, а также в иных случаях, когда признает это необходимым».

19. Статью 423 УПК РФ дополнить частью 1.1:

1.1. При даче согласия на заключение под стражу прокурор обязан во всех случаях допросить несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого».

20. Дополнить статью 454 УПК РФ частью 3.1:

3.1. Международным договором Российской Федерации может быть установлен иной порядок направления запроса о производстве процессуальных действий на территории иного государства».

21. Статью 458 УПК РФ изложить в редакции:

В случае совершения преступления на территории Российской Федерации иностранным гражданином, привлеченным в качестве подозреваемого или обвиняемого, впоследствии оказавшимся за ее пределами.» (далее по тексту).

22. Первое предложение части первой статьи 468 УПК РФ изложить в редакции:

1. При передаче выдаваемого лица соответствующему компетентному органу иностранного государства могут быть переданы предметы, имеющие значение вещественных доказательств по уголовному делу».

23. Внести изменение в бланк протокола задержания подозреваемого (приложение 28 ст. 476 УПК РФ) и дополнить его новой графой, содержащей перечень конкретных доказательств, подтверждающих наличие оснований задержания.

В Федеральный закон от 17января 1992 г. № 22202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»:

Изложить часть первую статьи 30 в редакции:

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Полномочия прокурору по надзору за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, устанавливаются федеральными законами». В Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики:

Пункт 32.2.5 УПК АР изложить в редакции:

1. «32.2.5. каждая сторона независимо ни от кого самостоятельно выбирает свою позицию и определяет средства и методы для ее защиты, установленные настоящим Кодексом и другими законами Азербайджанской Республики».

2. Из статьи 84.2.1 УПК АР слова «, пользуясь полномочиями следователя,» исключить.

3. В статью 84.8 УПК АР везде по тексту после слов «прокурор, осуществляющий руководство предварительным расследованием» добавить слова или производящий предварительное следствие по данному уголовному делу».

4. В УПК АР нормы, содержащиеся в ст. 84, изложить в редакции:

84.2. В случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор должен выполнять следующие обязанности:

84.2.3. предъявлять гражданский иск при производстве по уголовному делу и поддерживать его в суде;.

84.2.5. осуществлять свои полномочия честно, разумно и добросовестно, не нарушая требований закона, а также прав, свобод и законных интересов лиц, вовлеченных в производство по уголовному делу».

5. Статьи 84.5.2, 84.5.16 и 84.5.20 УПК АР изложить в редакции:

Прокурор .пользуется следующими правами:

84.5.2. требовать от дознавателя, следователя материалы уголовного дела или отдельные документы, вещественные доказательства, сведения о ходе предварительного расследования, а также знакомиться на месте с состоянием хода предварительного расследования;.

84.5.16. лично принимать соответствующие постановления по уголовному делу, проводить отдельные следственные или другие процессуальные действия, а также принимать участие в следственных или других процессуальных действиях, производимых следователем;.

84.5.20. обеспечивать принятие мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родственников и близких лиц».

6. Статью 155.1 УПК АР изложить в редакции:

155.1. Меры пресечения могут применяться соответствующим дознавателем, следователем, прокурором, осуществляющим процессуальное руководство предварительным расследованием, или судом в случаях, когда доказательства, содержащиеся в уголовном деле, дают достаточные основания полагать, что подозреваемый или обвиняемый может совершить следующие действия.» (далее по тексту).

7. В ст. 156.2 УПК АР последнее предложение изложить в редакции:

Иные меры пресечения могут быть избраны судом вместо ареста по ходатайству сторон или по собственной инициативе».

8. В статье 208.1 УПК АР части 1 и 3 изложить в редакции:

208.1. Непосредственное обнаружение дознавателем, следователем или прокурором сведений о совершенных или готовящихся преступлениях служит поводом к возбуждению уголовного дела в следующих случаях:

208.0.1. при обнаружении дознавателем, следователем или прокурором обстоятельств, указывающих на совершение преступления, либо следов и последствий преступления сразу после его совершения, если отсутствует иной повод для возбуждения уголовного дела из числа указанных в настоящем Кодексе;.

208.0.3. при получении следователем сведения о преступлении при исполнении им своих полномочий в соответствии со статьей 85 УПК РФ настоящего Кодекса в ходе предварительного следствия по другому уголовному делу;.».

9. Статью 289.3.3 УПК АР изложить в редакции:

289.3. В описательно-мотивировочной части обвинительного заключения указывается следующее:

289.3.3. Доказательства, представленные стороной защиты, и доказательства, собранные стороной обвинения при проверке этих сведений».

10. Дополнить ст. 290.3 УПК АР нормой следующего содержания:

290.3.6. составить новый обвинительный акт».

11. В ст. 502.1 УПК АР после слова «подозреваемых» добавить слова «или обвиняемых».

12. Статью 505.1 УПК АР изложить в редакции:

Запрашиваемый орган уголовного преследования Азербайджанской Республики по просьбе запрашивающего полномочного органа иностранного государства передает предметы, которые могут иметь значение доказательств по уголовному делу».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам»

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, - 25 дек.

3. Конституция Азербайджанской Республики, принята референдумом Азербайджанской Республики 12 ноября 1995 г., вступила в силу с 27 ноября 1995 г.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1966 г. (в последующих редакциях) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. = Ст. 2954.

5. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики, утвержден Законом Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 г., вступил в силу с 1 сентября 2000 г. Баку: Юридическая литература, - 2005.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в последующих редакциях) // Собрание законодательства РФ. 2001. -№52(4. 1). - Ст. 4921.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики, утвержден Законом Азербайджанской Республики от 14 июля 2000 г., вступил в силу с 1 сентября 2000 г. (в последующих редакциях). Баку: Юридическая литература, - 2005.

8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в последующих редакциях) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4472.

9. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в последующих редакциях) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3349.

10. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 34. - Ст. 3534.

11. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995.-№29.-Ст. 2757.

12. Закон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 г. «О прокуратуре».

13. Закон Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 г. «Об адвокатах и адвокатской деятельности».

14. Закон Азербайджанской Республики от 11 декабря 1998 г. «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве».

15. Закон Азербайджанской Республики от 29 июня 2001 г. «О правовой помощи по уголовным делам».

16. Закон Азербайджанской Республики от 16 апреля 2002 г. «О внесении дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики в связи с применением Закона Азербайджанской Республики о правовой помощи по уголовным делам».

17. Закон Азербайджанской Республики от 15 мая 2001 г. «О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции)».

18. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Международная защита прав и свобод человека. // Сборник документов. М.: Юрид. лит., - 1990.-С. 14-20.

19. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 2. - Ст. 163.

20. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.

21. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 23. - Ст. 2348.

22. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 23. - Ст. 2349.

23. Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 г. // Международное частное право. Сборник документов. М.: БЕК, - 1997. - С. 780-790.

24. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1472.

25. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г. // Собрание законодательства РФ. 1995.-№ 18.-Ст. 1598.

26. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о передаче осужденных для отбывания наказания от 26 мая 1994 г. // Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М.: СПАРК, - 1996. - С. 81-84.

27. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства»

28. Приказ Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»

29. Положение о прокурорах-криминалистах в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 27 января 1997 г. № 4).

30. Приказ Генерального прокурора Азербайджанской Республики от 9 марта 2001 г. № 02/47 «О дальнейшем усилении процессуального руководства прокуроров предварительным расследованием, надзора за предварительным следствием и расследованием»

31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Росс, газета, 2003. - 2 дек.

32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Росс, газета. 2004, 25 марта.

33. Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде» // СУ РСФСР. 1917.-№ 4.-Ст. 50.

34. Декрет СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. «О направлении неоконченных дел упраздненных судебных установлений» // СУ РСФСР. -1918.-№ 5.-Ст. 225.

35. Декрет ВЦИК от 16 февраля 1918 г. «О третейском суде» // СУ РСФСР. 1918.-№28.-Ст. 366.

36. Декрет ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде» // СУ РСФСР. -1918.-№26.-Ст. 347.

37. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря 1922 г. // Съезды Советов в документах. 1917-1936. -Т.З.-М, 1960.-С. 18.

38. Положение о Народном Комиссариате Юстиции, утв. Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. - № 10. - Ст. 120.

39. Положение о судоустройстве РСФСР (утв. постановлением ВЦИК от 19 ноября 1926 г.) // СУ РСФСР. 1926. - № 85. - Ст. 624.

40. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 25 декабря 1958 г. // Ведомости ВС СССР. 1959.-№ 1. - Ст. 15.

41. Закон Союза Советских Социалистических Республик от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР» // Ведомости ВС СССР. 1979. - № 49. -Ст. 843.

42. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1991. - № 44. - Ст. 1435.

43. Монографии, учебники, учебные пособия

44. Александров С.А. Разрешение гражданского иска в уголовном процессе. Горький, 1978.

45. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки уголовного процесса. Воронеж: ВГУ, - 1980.

46. Алиев Т.Т., Громов H.A., Зейналова Л.М., Лукичев H.A. Состязательность и равноправие сторон в уголовном судопроизводстве. Учебное пособие. М., 2003.

47. Альперт С.А. Защита в советском уголовном процессе прав и законных интересов лиц, понесших имущественный ущерб от преступлений. -М.: Юрид. лит., 1981.

48. Асанов В.Н., Асанов В.В. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением: Лекция. М., 2001.

49. Барабаш A.C. Природа российского уголовного процесса, цели уголовно-процессуальной деятельности и их установлении. СПб: Юридический центр Пресс, - 2005.

50. Басков В.И. Прокурор в суде первой инстанции. М., 1968.

51. Басков В.И. Прокурорский надзор при рассмотрении судами уголовных дел. М., 1980.

52. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996.

53. Белоусов A.B. Процессуальное закрепление доказательств при расследовании преступлений. М., 2001.

54. Булатов Б.Б., Николюк В.В. Меры уголовно-процессуального принуждения (по главе 14 УПК России). М.: СПАРК, - 2003.

55. Бутов В.Н. Уголовный процесс Австрии. Красноярск, 1988.

56. Власов В.И. Расследование преступлений. Проблемы качества. -Саратов: СГУ, 1988.

57. Горский Г.Ф. Судебная этика. Некоторые проблемы нравственных начал советского уголовного процесса. Воронеж: ВГУ, - 1973.

58. Григорьев В.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел. Учебное пособие. Ташкент: ТВШ МВД СССР, - 1986. - С. 23-32.

59. Григорьев В.Н., Кузьмин Г.А. Правовые и организационные основы принятия решений в уголовном процессе. М.: Закон и право, - 2003.

60. Григорьев В.Н., Победкин A.B., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Эксмо, - 2006.

61. Даев В.Г. Современные проблемы гражданского иска в уголовном процессе. Л., 1992.

62. Джафаркулиев М.А. Проблемы национального языка в судопроизводстве. Баку: Азернешр, - 1989.

63. Джафаркулиев М.А. Язык судопроизводства в многонациональном государстве. М.: Вердикт, - 1992.

64. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса: вопросы теории и практики. М.: Юрид.лит., - 1971.

65. Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы. Киев: Наукова думка, - 1984.

66. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. М.: Госюриздат, -1961.

67. Жук О.Д. Уголовное преследование по уголовным делам об организации преступных сообществ (преступных организаций). М.: Инфра-М, -2004.

68. Золотых В.В. Проверка допустимости доказательств в уголовном процессе. М., 1999.

69. Иванова Т.Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии. Самара, 1999.

70. Кальницкий В.В. Следственные действия. Учебное пособие. 2-е изд. - Омск: Омская академия МВД России, - 2003.

71. Кобликов A.C. Законность конституционный принцип советского уголовного судопроизводства. - М.: Юрид.лит., - 1979.

72. Кожевников O.A. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Учебное пособие. Екатеринбург, 1994.

73. Кокорев Л.Д. Участники правосудия по уголовным делам. Воронеж, 1971.

74. Кони А.Ф. Собрание сочинений. В 2 т. - М.: Юрид. лит., - 1966.

75. Корнуков В.М. Конституционные основы положения личности в уголовном судопроизводстве. Саратов: СГУ, - 1987.

76. Корнуков В.М., Лазарев В.А., Холоденко В.Д. Возбуждение уголовного дела в системе уголовно-процессуальной деятельности. Саратов: СГАП, - 2002.

77. Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе. М.: Юрлитинформ, - 2006.

78. Короткое А.П., Тимофеев А.В. 900 ответов на вопросы прокурор-ско-следственных работников по применению УПК РФ. М.: Экзамен, -2004.

79. Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе (предмет, цель, содержание). М.: Юрид.лит., - 1973.

80. Ларин A.M. Работа следователя с доказательствами М., Юрид. лит., - 1966.

81. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986.

82. Лукашевич В.З. Гарантии прав обвиняемого в советском уголовном процессе (стадия предварительного расследования). Л.: ЛГУ, - 1959.

83. Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве, их виды, содержание и формы. М.: Юрид.лит., - 1976.

84. Манаев Ю.В. Законность и обоснованность процессуальных решений следователя. Волгоград: ВСШ МВД СССР, - 1977.

85. Мартынчик Е.Г., Радьков В.П., Юрченко В.Е. Охрана прав и законных интересов личности в уголовном судопроизводстве. Кишинев: Штиинца, - 1982.

86. Михайленко А.Р. Возбуждение уголовного дела в советском уголовном процессе. Саратов: Саратовск. госуд. ун-т., - 1975.

87. Михеенко М.М., Шибко В.П. Уголовно-процессуальное право Великобритании, США и Франции. Киев, 1988.

88. Мотовиловкер Я.О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса. Учебное пособие. Ярославль: ЯрГУ, - 1978.

89. Нажинский C.B. Компенсация морального вреда в уголовном судопроизводстве России. М.: Герда, - 2001.

90. Научная организация труда следователя. Киев, 1973.

91. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. - Теория права. - М.: Зерцало, - 1998.

92. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие / Под общей ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

93. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации. Учебник / Под общ. ред. А.Ф. Смирнова. М., 2005.

94. Перлов И.Д. Право на защиту. Учебное пособие. М.: Знание, -1969.

95. Перлов И.Д. Судебное разбирательство в советском уголовном процессе. М., 1955.

96. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, - 2003.

97. Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву. M., 1961.

98. Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. М., 1971.

99. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996.

100. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. -М., 1975.

101. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. -М, 1987.

102. Смирнов A.B. Модели уголовного процесса. СПб: Наука, Альфа, - 2000.

103. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. M., 1997.

104. Стремовский В.А. Предварительное расследование. М.: Госюр-издат, - 1958.

105. Строганова А.К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации. М.: Щит-М, - 2005.

106. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. В 2 т. -М, 1968.

107. Строгович М.С. Природа советского уголовного процесса и принцип состязательности. М.: Госюриздат, - 1939.

108. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М., 1951.

109. Сумачев A.B. Потерпевший как субъект уголовных правоотношений. Тюмень, 2001.

110. Тарасов П.И. Руководство по расследованию преступлений. М., 1941.

111. Теория государства и права. Учебник для вузов. 2-е изд. / Под ред. проф. В.М. Корельского, проф. В.Д. Перевалова. М.: Норма, - 2000.

112. Токарева М.Е. Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса. М., 1997.

113. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. М., 1982.

114. Уголовный процесс. Учебник / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд. -М.: СПАРК, - 2002.

115. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.

116. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М.: Закон и право, - 2004.

117. Цапаева Т.Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии. Самара: СГУ, - 2004.

118. Чеканов В.Я. Прокурорский надзор на отдельных этапах предварительного следствия. Саратов: СГУ, - 1974.

119. Чувилев A.A. Прокурорский надзор за исполнение законов при задержании подозреваемых. М, 1999.

120. Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. М: Юрид.лит., - 1981.

121. Шимановский В.В. Привлечение в качестве обвиняемого на предварительном следствии. Д., 1983.

122. Шифман M.J1. Прокурор в уголовном процессе. М., 1948.

123. Шпилев В.Н. Участники уголовного процесса. Минск, 1970.

124. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. Ленинград: ЛГУ, - 1963.

125. Якуб М.Л. Демократические основы советского уголовно-процессуального права. М.: Моск.ун-т, - 1960.

126. Якубович H.A. Теоретические основы предварительного следствия. -М., 1971.

127. Якубович H.A., Конах Е.И. и др. Необоснованное обвинение и реабилитация в уголовном процесс: Методическое пособие. М., 1995.

128. Статьи, тезисы выступлений

129. Александров Н.Г. О предварительном следствии и дознании // Советское государство и право. 1954. - № 2. - С. 53-61.

130. Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ // Законность. 2002. - № 1. - С. 27-29.

131. Балабан H.A. Состязательность сторон основа уголовного судопроизводства // Проблемы применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации органами прокуратуры. Сборник статей. - М.: ИПК Генеральной прокуратуры РФ, - 2005. - С. 32-35.

132. Балакшин B.C. Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела и некоторые гарантии его обеспечения // Российский юридический журнал. 2001. - № 1. - С. 74-79.

133. Басков В.И. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел // Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1993.-№ 4.-С. 24-27.

134. Бойков А. Новый УПК России и проблемы борьбы с преступностью // Уголовное право. 2002. - № 3. - С. 64.

135. Будников В.А. О процессуальной самостоятельности следователя и ее гарантии в современных условиях // Проблемы совершенствования расследования и профилактики преступлений на современном этапе. Уфа: Башкирск. госуд. ун-т., - 1990. - С. 46-51.

136. Быховский И.Е. Об актуальных вопросах совершенствования процессуальной регламентации следственных действий // Актуальные проблемы совершенствования производства следственных действий. Ташкент: ТВШ МВД СССР, - 1982. - С. 3-9.

137. Велиев И.В. Организация процессуальной деятельности прокуратуры Азербайджанской Республики // Право и жизнь. 2005. - № 81 (4). С.34-42.

138. Волков А.Н. Взаимодействие правоохранительных органов приграничных районов // Прокурорская и следственная практика. 1998. - № 3. -С. 113-117.

139. Воскресенский В.В., Кореневский Ю.В. Состязательность в уголовном процессе // Законность. 1995. - № 7. - С. 4-11.

140. Галкин Б.А. Функции прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. 1957. - № 12. - С. 27-34.

141. Гриненко A.B. Обеспечение процессуальных прав лица при его привлечении в качестве обвиняемого // Адвокатская практика. 2001. № 3. С.23-26.

142. Гриненко A.B. Разграничение фактического и уголовно-процессуального задержания // Уголовное право. 2002. № 3. С. 76-77.

143. Гриненко A.B. Потерпевший должен иметь не меньше процессуальных прав, чем обвиняемый // Российская юстиция.

144. Гриненко A.B. Обоснованность задержания и заключения под стражу по УПК РФ // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 47-53.

145. Гриненко A.B. Задержание и заключение под стражу должны быть не только законными и обоснованными, но и мотивированными // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 96-99.

146. Гришин А.И. Состязательность уголовного судопроизводства и предварительное расследование//Правоведение. 1998. -№ 1. - С. 191-199.

147. Громов H.A., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. - № 7. - С. 34-41.

148. Гуляев А.П. Прокурорский надзор: прошлое, настоящее и будущее // Российская юстиция. 2002. - № 4. - С. 12-13.

149. Даев В.Г. Процессуальные функции и принцип состязательности в уголовном судопроизводстве //Правоведение. 1974. - № 1. - С. 70-78.

150. Дубинский А .Я. Понятие, структура и содержание уголовно-процессуальной деятельности // Проблемы социалистической законности. -Вып. 24. Харьков: Выща школа, - 1989. - С. 47-51.

151. Ефимичев С.П., Ефимичев П.С. Принцип состязательности и его реализация в уголовном судопроизводстве // Российский следователь. 2005. - № 1.-С. 7-12.

152. Зеленецкий B.C. Проблемы инициации юридического процесса // Проблемы социалистической законности. Харьков: Выща школа, - 1988. -№22. -С. 91-96.

153. Иванова Т.Ю. К вопросу о процессуальном положении и функциях прокурора в стадии предварительного расследования // Правовые формы и эффективность доказывания по уголовным делам. Самара, 1996. - С. 98-104.

154. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность. 2003. - № 2. - С. 18-20.

155. Каз Ц.М. Пределы доказывания в стадии возбуждения уголовного дела // Ученые записки. Вып. XI. Вопросы уголовного права, уголовного процесса и криминалистики. Саратов: СГУ, - 1964. - С. 34-39.

156. Касторский Г.Л. Прокурорский надзор и другие функции прокуратуры // Проблемы прокурорской и следственной деятельности в сфере борьбы с преступностью в современных условиях. Спб., 1996. - С. 68-74.

157. Кириллова Н.П. К вопросу о совершенствовании законодательства, регламентирующего направление уголовных дел на дополнительное расследование // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. -М., 1992.-№ 141.-С. 47-51.

158. Клочков В.В. К разработке концепции прокурорского надзора в уголовном процессе // Социалистическая законность. 1989. -№ 11. -С. 30-31.

159. Кокорев Л.Д. Проблемы совершенствования законодательства о правосудии по уголовным делам // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства. М.: АН СССР, - 1990.-С. 135-143.

160. Кудинов Л.Д. О необходимости уточнения оснований возбуждения и условий приостановления уголовных дел // Процессуальные вопросы предварительного расследования на современном этапе. Волгоград: ВСШ МВД СССР, - 1988.-С. 74-78.

161. Ларин A.M. Версии при возбуждении уголовного дела // Социалистическая законность. 1976. - № 1. - С. 54-55.

162. Лотыш Т.А. Проблемы гарантий принципа состязательности в уголовном судопроизводстве // Государство и право. 2002. - № 6. - С. 101108.

163. Лукашевич В.З., Чичканов А.Б. Принцип состязательности и равноправия сторон в новом УПК РФ // Правоведение. 2002. - № 2. - С. 101107.

164. Махов В.Н. Проблемы прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Часть I. М.: ИПК Генеральной прокуратуры РФ,-2005.-С. 97-102.

165. Милинчук В.В. Проблемы и перспективы совершенствования механизмов имплементации международных инструментов в области предупреждения преступности и борьбы с ней // Государство и право. 2005. - № 1.-С. 32-41.

166. Мирошниченко И.Я. Прокурор в стадии предварительного расследования уголовных дел // Вестник Московского университета. 1973. - С. 37-42.

167. Михайленко А. Уголовно-процессуальные акты и их роль в обеспечении законности // Проблемы охраны прав граждан в сфере борьбы с преступностью. Иваново: Ивановск. госуд. ун-т, - 1980. - С. 115-123.

168. Пашин С.А. Возрождение российского суда присяжных // Нормативные материалы о судьях и суде присяжных. М., - 1999. - С. 3-17.

169. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Российская юстиция. 1998. - № 9. - С. 11-12.

170. Петрухин И.Л. Состязательность и правосудие // Государство и право. 1994.-№ 10.-С. 124-133.

171. Рахунов Р.Д. Рассмотрение прокурором дела, представленного с обвинительным заключением // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М., 1964. - С. 124-131.

172. Рохлин В.И. К вопросу о месте и роли прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М., 1997.-С. 61-68.

173. Савицкий В.М. Действия прокурора при решении вопроса о направлении дел в суд // Социалистическая законность. 1958. - № 8. - С. 78-80.

174. Соловьев А.Б. Уголовное преследование и прокурорский надзор на этапе досудебного производства по уголовным делам // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997. - С. 137-141.

175. Соловьев А.Б., Тимофеев A.B. Особенности возбуждения уголовного дела публичного обвинения по УПК РФ // Прокурорская и следственная практика. 2002. - № 1-2. - С. 165-171.

176. Токарева М.Е. Выступление на научно-практической конференции 15-16 декабря 1994 г. // Проблемы реформы уголовно-процессуального законодательства в проектах УПК. Материалы научно-практической конференции. М., - 1995. - С. 22-25.

177. Токарева М.Е., Власов A.A. Актуальные проблемы возвращения уголовных дел для дополнительного расследования // Прокурорская и следственная практика. 2000. - № 1-2. - С. 170-179.

178. Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти (проблемы и перспективы) // Советское государство и право. 1990. - № 9. - С. 41-46.

179. Цыпкин A.JT. Сущность уголовно-процессуальной функции прокурора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов: СГУ,- 1974. - С. 14-21.

180. Чельцов М.А. Система основных принципов советского уголовного процесса// Ученые записки ВИЮН. М.: Юриздат, - 1947. - С. 117-142.

181. Чельцов М.А., Радьков В.П. О расширении гарантий прав законности в советском уголовном процессе // Социалистическая законность. -1954.-№ 9.-С. 11-13.

182. Диссертации и авторефераты

183. Аббасов Ф.Н. Досудебное производство в уголовном процессе России и Азербайджана (сравнительно-правовое исследование в рамках государств СНГ). Автреф. дисс. . .докт. юрид. наук. СПб, 2006.

184. Багаутдинов Ф.Н. Публичные и личные интересы в российском уголовном судопроизводстве и гарантии их обеспечения на предварительном следствии. Дисс. .докт. юрид. наук. М., 2004.

185. Багдасаров Р.В. Принцип состязательности в уголовном процессе России и странах Европейского Союза. Дисс. . .канд. юрид. наук. М., 2005.

186. Баксалова A.M. Уголовно-процессуальная функция обвинения, осуществляемая прокурором, и ее реализация на судебном следствии. Дисс. . .канд. юрид. наук. Томск, 2002.

187. Барабаш A.C. Публичное начало российского уголовного процесса. Автореф. дисс. . .докт. юрид. наук. Красноярск, 2006.

188. Волеводз А.Г. Правовые основы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного процесса. Дисс. .докт. юрид. наук. -М, 2002.

189. Дадонов C.B. Реализация принципа состязательности на досудебных стадиях уголовного процесса России: Дисс. .канд. юрид. наук. М., -2003.

190. Даровских С.М. Принцип состязательности в уголовном процессе России и механизм его реализации. Дисс. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2001.

191. Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России. Дисс. .канд. юрид. наук. Омск, 1998.

192. Кипнис Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1996.

193. Крылова И.Б. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2003.

194. Кузнецова О.В. Проблемы реализации принципа состязательности в при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции. Дисс. .канд. юрид. наук. Калининград, 2004.

195. Мазаева H.H. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства российской Федерации в стадии предварительного расследования. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2004.

196. Макаркин А.И. Состязательность на предварительном следствии. Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2001.

197. Марченко A.B. Международное сотрудничество в уголовном процессе по выдаче преступников: правовое регулирование и практика: Дисс. . .канд. юрид наук. СПб., 2004.

198. Митрофанова Е.В. Действие принципа состязательности сторон в досудебных стадиях уголовного процесса. Дисс. .канд. юрид. наук. Волгоград, 2004.

199. Никитин E.JI. Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования. Дисс. .канд. юрид. наук. -СПб., 2000.

200. Подольная Н.П. Деятельность прокурора по делу с обвинительным заключением. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1974.

201. Попов А.П. Непосредственное обнаружение признаков преступления как повод к возбуждению уголовного дела. Автореф. дисс. .канд.юрид.наук. Н.-Новгород: ЮИ МВД России, - 1999.

202. Трофимов В.О. Полномочия прокурора и их реализация в состязательном уголовном судопроизводстве. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2005.

203. Тури лов Г.Г. Прокурор как субъект доказывания в российском уголовном процессе. Дисс. .канд. юрид. наук. Краснодар, 2002.

204. Харчикова В.Ш. Формирование обвинения в уголовном процессе России. Дисс. .канд. юрид. наук. Кемерово, 2004.

205. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. Дисс. .докт. юрид. наук. М., 2003.

206. Чеканов В.Я. Вопросы теории уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Дисс. .докт. юрид. наук. М., 1973.

207. Шманатова В.Е. Публичное начало как основа уголовного преследования в уголовном процессе Российской Федерации. Дисс. .канд. юрид. наук. Самара, 2004.

208. Ягофаров Ф.М. Механизм реализации функции обвинения при рассмотрении дела судом первой инстанции. Дисс. .канд. юрид. наук. -Оренбург, 2003.

Автор: Годжаев, Камиль Эмиль оглы
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Прокурор в досудебном производстве по уголовным деламтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Годжаев, Камиль Эмиль оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Годжаев, Камиль Эмиль оглы, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам»