Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации

Тушев, Александр Александрович

Прокурор в уголовном процессе Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»

На правах рукописи

ТУШЕВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

ПРОКУРОР В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СИСТЕМА ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ

Специальность: 12.00.09-уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук

Краснодар 2006

Диссертация выполнена на кафедре уголовного процесса и прокурорского надзора государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кубанский государственный университет»

Научный консультант — доктор юридических наук, профессор

Демидов Иван Феофанович

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ, доктор

юридических наук, профессор Шадрин Виктор Сергеевич

Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор, Ляхов Юрий Алексеевич

Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Мельник Валерий Васильевич

Ведущая организация: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ

Защита состоится 20 июня 2006 г. в 10 час на заседании диссертационного совета Д 212.101.02 Кубанского государственного университета по адресу: 350040, г.Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного университета.

Автореферат разослан мая 2006 г.

Учёный секретарь диссертационного совета Д 212.101.02, кандидат юридических наук, доцент М.В. < Зкуйстов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

На фоне политических, экономических и социальных перемен в России вопросы о месте прокуратуры в государственном механизме, назначении и функциях прокурора в уголовном судопроизводстве и т.д. стали предметом острой полемики в научных, общественных кругах и властных структурах.

Прокуроры осуществляют значительный объём работы по организации раскрытия и расследования преступлений, надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Вместе с тем большой удельный вес нераскрытых преступлений (в 2003 г. от общего числа зарегистрированных преступлений не раскрыто 43,3 %, в 2004 г. - 44,6 %), многочисленные случаи нарушений прав личности при производстве предварительного следствия и дознания (в 2004 г, судами первой инстанции рассмотрено 44 824 жалобы на незаконные действия и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное производство, из которых удовлетворено 14 311, или 31,9%) свидетельствуют о не вполне надлежащем выполнении прокурорами своих функций в уголовном судопроизводстве. Проведённый автором в 2005 г. опрос 200 прокуроров из разных регионов страны показал, что примерно у трети из них отсутствует чёткое представление о выполняемых ими функциях.

грузки прокурорских работников, что объективно может способствовать ограничению ими прав личности под предлогом борьбы с преступностью.

В научной литературе нет единства по вопросам понятия функций прокурора, их системы и содержания. Полярность и многочисленность порой недостаточно обоснованных точек зрения о количестве и видах выполняемых прокурором функций приводят к размыванию роли, целей и задач его деятельности в уголовном судопроизводстве. Отсутствие законодательно закреплённой целостной системы реально осуществляемых прокурором функций в уголовном процессе снижает эффективность деятельности прокуроров, которым необходимо чёткое и ясное представление о выполняемых ими функциях.

Кроме того, немаловажное значение для уяснения роли прокурора в производстве по уголовным делам имеет рассмотрение факторов, обусловливающих необходимость его участия в уголовном судопроизводстве.

Всё это требует глубокого исследования названных проблем, так как до настоящего времени на основе анализа принятого в 2001 г. УПК РФ и практики его применения комплексных исследований системы функций и полномочий прокурора в объёме всего уголовного судопроизводства не проводилось.

Цели и задачи исследования. Цели данной работы — обосновать концепцию многофункциональной системы деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве в соответствии с осуществляемыми им полномочиями, исследовать основные факторы, обусловливающие необходимость обязательного участия прокурора в уголовном процессе.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

- разграничить понятия «функции уголовного процесса» и «функций участника уголовного судопроизводства»;

— сформулировать понятие и раскрыть сущность функции участника уголовного судопроизводства;

- обосновать необходимость участия прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного процесса;

— дать определение уголовно-процессуальной функции прокурора;

— выявить систему конкретных взаимообусловленных и взаимозависимых функций, выполняемых прокурором в уголовном процессе в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодател ьством;

— дать определение полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве;

— разграничить понятия «функции прокурора» и «полномочия прокурора»;

— исходя из анализа многофункциональной деятельности прокурора, рассмотреть вопрос, насколько обосновано решение законодателя об отнесении его к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения;

— выявить специфику осуществления функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса;

— определить соотношение функций и полномочий прокурора и суда на этапе досудебного производства по уголовному делу;

— внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего процессуальный статус и деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере выполнения прокурором своих функций и полномочий в стадиях уголовного процесса.

В предмет исследования входят:

— уголовно-процессуальное законодательство дореволюционного, советского и современного периодов; "

— международное законодательство в части, относящейся к деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве;

— правоприменительная практика органов прокуратуры и суда в РФ при производстве по уголовным делам;

— мнения работников прокуратуры и судей об уголовно-процессуальных функциях и полномочиях прокурора;

— постановления и определения Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, РФ;

— научные труды ученых-юристов по рассматриваемым в диссертации вопросам.

Методология исследования. В основу исследования положен диалектический метод познания социальных и правовых явлений и понятий в их развитии и взаимообусловленности. Наряду с ним применялись такие общие и частные научные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический, логический и иные современные методы исследования.

Теоретической базой исследования явились труды ученых-юристов и практиков, касающиеся темы диссертации: С.Н. Алексеева, В.И. Баскова, В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, В.В. Вандышева, Б.А. Галкина, С.И. Герасимова, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Демидова, Т.Н. Добровольской, А.И. Долговой, Н.В. Жогина, 3.3. Зинатулли-на, М.П. Кан, И.И. Карпеца, С.Г. Кехлерова, Л.Д. Кокорева, Э.Ф. Куцовой, A.M. Ларина, П.А. Лупинской, Ю.А. Ляхова, В.Н. Махова, А.О. Машовца, В.В. Мельника, И.А. Николайчука, И.Л. Петрухина, Р.Д. Рахунова, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, К.Ф. Скворцова, А.Б. Соловьева, М.С. Строговича, А.Я. Сухарева, М.Е. Токаревой, В.Г. Ульянова, Ф.Н. Фаткуллина, И.Я. Фойницкого, А.Г. Халиулина, Г.П. Химичевой, A.A. Хмырова, В.Я. Чеканова, A.A. Чувилева, B.C. Шадрина, М.С. Шалумова, В.В. Шимановского, С.П. Щербы, П.С. Элькинд, М.Л. Якуба, H.A. Якубович, В.Б. Ястребова и др. Автор опирался на достижение иных наук — теории государства и права, истории государства и права, уголовного права, логики.

Нормативной базой послужили Конституция РФ 1993 г., Конституция СССР 1977 г., международные акты, УПК РСФСР 1960 г., УПК РФ 2001 г., УК РФ 1996 г., Положение о прокурорском надзоре в РСФСР 1922 г., Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 г., Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г., федеральные законы: «О прокуратуре РФ» 1992 г., «О прокуратуре РФ» в редакции 1995 г., «О милиции» 1991 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. и др.; рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам — членам Совета Европы «О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия» 2000 г., Кодекс королевских обвинителей Англии и Уэльса; «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от

18 апреля 1996 г.; приказы, указания и инструкции Генерального прокурора РФ.

Эмпирическую базу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР и РФ, официальные статистические данные Генеральной прокуратуры РФ за 2002-2004 гг. об участии прокуроров в уголовном судопроизводстве, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 20032004 гг., опубликованные результаты эмпирических исследований, выполненных другими авторами; отдельные решения кассационной и надзорной инстанций Краснодарского краевого суда. Обобщено 800 надзорных производств по уголовным делам районных и окружных прокуратур Краснодарского края и Республики Адыгея. По специально разработанным автором анкетам в 2005 г. проведен опрос 100 прокуроров Краснодарского края, Волгоградской области, Республики Адыгея, 100 прокуроров, представляющих иные субъекты Российской Федерации и 100 судей Краснодарского края.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— обоснована новая концепция многофункциональной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве, охватывающей не только деятельность по осуществлению закреплённых в ч. 1 ст. 37 УПК РФ функций прокурора;

^выявлены основные факторы, обусловливающие обязательное участие прокурора в уголовном процессе;

— разграничены понятия основных функций уголовного процесса (обвинения, защиты, разрешения уголовного дела) и функций его участников, показаны назначение и взаимосвязь этих функций;

— предложена авторская формулировка понятия «функции участника уголовного судопроизводства»;

— сформулировано новое понятие уголовно-процессуальной функции прокурора;

— дано определение уголовно-процессуального полномочия прокурора;

— показана не только взаимосвязь и взаимозависимость функций и полномочий прокурора как элементов, входящих в систему его уголовно-процессуальной деятельности, но и их отличительные признаки;

— на базе нового уголовно-процессуального законодательства и разработок юридической науки впервые проведено комплексное исследование системы функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса;

— определено соотношение функций и полномочий прокурора с функциями и полномочиями суда в досудебном производстве по уголовным делам;

— выявлены пробелы и противоречия в уголовно-процессуальных нормах, регулирующих деятельность прокурора, и внесены конкретные предложения по совершенствованию Закона б прокуратуре РФ и УПК РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

-деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве является многофункциональной и не ограничивается осуществлением уголовного преследования лиц, совершивших преступление, и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, как указано в ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Система функций и полномочий прокурора в уголовном процессе обеспечивает законность и эффективность всего уголовного судопроизводства.

1. Положения, относящиеся к многофункциональной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве:

— система уголовно-процессуальных функций прокурора представляет собой подсистему более сложных систем — системы всего уголовного судопроизводства, системы деятельности органов прокуратуры в соответствии с Конституцией РФ и Законом о прокуратуре РФ и т.д. Прокурор, участвуя в системе уголовно-процессуальных правоотношений, взаимодействуя и сообразуя свою деятельность с другими компонентами этой системы (цели и задачи уголовного судопроизводства, другие участники уголовного судопроизводства, их функции, права и обязанности, специфические объекты регулирования уголовно-процессуальных правоотношений, методы их регулирования и т.д.), приобретает новые, ин-тегративные качества и свойства, присущие всей системе уголовного судопроизводства в целом. Эти свойства (в том числе и функции) не всегда совпадают с теми, что предусмотрены Законом о прокуратуре РФ. Например, появляются новые функции - руководство процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и

органов дознания, координация деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. Наполняются новым специфическим содержанием функции, закреплённые в Законе о прокуратуре РФ и являющиеся общими для обеих систем (надзорная, борьбы с преступностью, уголовного преследования, правозащитная);

— функции прокурора в уголовном процессе не аморфные, взаимопоглощающие и трудновычленимые явления. Они относительно самостоятельны, их можно отграничить друг от друга по виду закрепленной в законе обязанности общего характера, а также по сущности, целям и задачам, содержанию, пределам действия. Однако все выполняемые им функции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как представляют собой элементы единой системы, которая имеет свои цели, структуру, специфические связи между элементами, механизм реализации. Системообразующими факторами, позволяющими выделить в единую систему уголовно-процессуальные функции прокурора, являются единые задачи (назначение) уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ); принципы уголовного процесса (гл. 2 УПК РФ); обязательный порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК РФ, основанным на Конституции РФ (ч. 1,2 ст. 1 УПК РФ); обязанности общего характера, возложенные на прокурора уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1 ст.37, ст. 21 и др.); единство и централизация органов прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ). Прокурором функции могут осуществляться параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую;

- исходя из анализа уголовно-процессуального законодательства, на прокурора в уголовном процессе возложено выполнение следующих функций: 1) борьбы с преступностью; 2) надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия; 3) правозащитной; 4) уголовного преследования; 5) руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; 6) координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. В связи с тем, что прокурор кроме надзорной выполняет и другие функции, правильнее говорить не об ин-

статуте прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве, а об институте участия прокурора в уголовном судопроизводстве.

2. Положения, относящиеся к факторам, обусловливающим необходимость участия прокурора в уголовном судопроизводстве:

— участие прокурора в уголовном процессе обусловлено общесоциальными факторами, а также конкретными задачами и условиями деятельности прокуратуры в уголовном судопроизводстве. К общесоциальным факторам относятся: политическая система и политический режим, уровень социально-экономического развития, национальные особенности, степень развитости правовых институтов, преобладание тех или иных правовых школ и др. К другим факторам, имеющим более конкретный характер, которые в конечном счёте определяются общесоциальными, относятся задачи и условия деятельности прокуратуры в уголовном процессе, сложившиеся на данном историческом этапе развития нашего государства: исторические правовые традиции прокурорской деятельности в производстве по уголовным делам, публичность уголовного процесса, необходимость организации борьбы с преступностью, обеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам, а также положение Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123);

- необходимость участия прокурора в досудебном производстве и его значение сохраняются, несмотря на установление судебного контроля на данном этапе уголовного судопроизводства, так как суд не может выполнять всех функций прокурора (уголовное преследование, руководство процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и т.д.).

3. Положения, относящиеся к понятию «функции участников уголовного судопроизводства»:

— круг функций, осуществляемых конкретными участниками уголовного судопроизводства, шире круга основных функций уголовного процесса (обвинение, защита, разрешение уголовного дела). Они составляют отдельные подсистемы, которые обеспечивают реализацию основных функций уголовного процесса;

функцию надзора, правозащитную функцию и т.д.), но не вправе совмещать выполнение нескольких основных функций уголовного судопроизводства, так как это будет противоречить существующему типу уголовного процесса в РФ, основанному на разделении функций обвинения, защиты и разрешения уголовного дела;

— основой для понимания функций участников уголовного судопроизводства служит тот факт, что их деятельность регулируется путем предоставления государственным органам и должностным лицам, ответственным за производство по уголовному делу, необходимых полномочий (их права в то же время являются их обязанностями), а также посредством наделения иных участников правами и обязанностями;

— данные полномочия, права и обязанности подразделяются на полномочия, права и обязанности общего и конкретного характера, что даёт основание для определения первых как функций, а вторых — как собственно полномочий, прав и обязанностей. Например, полномочия прокурора общего характера - осуществлять уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ), следователя - осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (ч. 1 ст. 38), защитника — осуществлять защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых (ч.1 ст. 49 УПК РФ) и т.д. Полномочия, права и обязанности общего характера являются функциями участников уголовного процесса.

4. Положения, относящиеся к понятию уголовно-процессуальной функции прокурора и видам функций, осуществляемых им в стадиях уголовного судопроизводства:

— уголовно-процессуальные функции прокурора — это предусмотренные уголовно-процессуальным законом его обязанности (полномочия) общего характера для выполнения задач и достижения целей (назначения) уголовного процесса;

— в досудебных стадиях прокурор выполняет функции борьбы с преступностью, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, правозащитную, уголовного преследования, руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений, координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уго-

ловных дел и расследованию преступлений;

- суд в досудебных стадиях выполняет функцию контроля, а также правозащитную функцию. Прокурорский надзор и судебный контроль не исключают друг друга, а наоборот, их сочетание создаёт более надёжную систему гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе;

- в стадиях назначения судебного заседания, судебного разбирательства, производства в судах второй инстанции, исполнения приговора, производства в надзорной инстанции прокурор осуществляет функции борьбы с преступностью, уголовного преследования и правозащитную;

- при особом порядке принятия судебного решения (гл. 40 УПК РФ) прокурор реализует все свои функции, как и в обычном судебном производстве;

- в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств прокурор выполняет функции, которые он осуществляет в досудебных стадиях и в суде надзорной инстанции, поскольку в этой стадии производство по уголовным делам ведётся как по правилам досудебного производства, так и по правилам пересмотра решений суда в надзорной инстанции.

5. Положения, относягциеся к полномочиям прокурора в уголовном судопроизводстве:

- полномочия прокурора — это предусмотренные уголовно-процессуальными нормами его конкретные права и обязанности, применяемые в конкретных правоотношениях при реализации им своих функций;

- полномочия прокурора не подразделяются строго на надзорные, полномочия, обеспечивающие уголовное преследование, защиту прав и свобод участников уголовного судопроизводства и т.д. Одни и те же полномочия могут обеспечивать реализацию одновременно нескольких функций. Например, дача прокурором указания следователю о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого обеспечивает одновременно реализацию функции руководства процессуальной деятельностью - следователя и уголовного преследования;

- конкретные функции и полномочия прокурора в стадиях уголовного процесса обусловлены целями и задачами этих стадий.

6. Предложения об изменении и дополнении законодательства относительно деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве:

- в уголовно-процессуальном законодательстве должна быть чётко сформулирована система функций прокурора, выполняемых им в уголовном судопроизводстве. В этой связи предлагается ч. 1 ст. 37 УПК РФ изложить следующим образом: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства следующие функции: борьбы с преступностью; защиты прав и свобод участников уголовного судопроизводства (правозащитную); уголовного преследования лиц, совершивших преступление; руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания, координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими участниками уголовного процесса при возбуждении уголовного производства и расследовании преступлений»;

— название гл. 3 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» не соответствует содержанию включенных в неё статей. В заголовке обозначена только одна функция прокуратуры - надзорная. Но в ст. 2931, входящих в эту главу, кроме неё закреплены ещё функции уголовного преследования, расследования (ст. 31) и косвенно — правозащитная (ст. 29) и руководства процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 2 ст. 30), Для устранения указанного противоречия гл. 3 Закона о прокуратуре РФ следовало бы назвать «Функции и полномочия органов прокуратуры в досудебных стадиях уголовного процесса» и внести в неё изменения, включив статьи, посвященные отдельно каждой функции прокурора в уголовном судопроизводстве, в которых раскрыть сущность, цели и задачи этих функций;

В диссертации имеются и другие предложения по изменению и дополнению законодательства, регулирующего деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве, которые, по мнению автора, позволят существенно повысить эффективность реализации функ-

ций прокурора в уголовном процессе.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость заключается в подходе к деятельности прокурора как многофункциональной. Предложены новые определения функций и полномочий прокурора в уголовном процессе, рассмотрено их соотношение между собой. Раскрыты сущность и значение конкретных функций прокурора в каждой уголовно-процессуальной стадии. Всё это расширяет и углубляет пределы научного познания роли прокурора в уголовном судопроизводстве и вносит определенный вклад в теорию уголовного процесса России.

Практическая значимость заключается в возможности использования законодателем предложенных диссертантом изменений и дополнений УПК РФ и Закона о прокуратуре РФ. Результаты исследования могут быть учтены при подготовке приказов и указаний Генерального прокурора РФ по вопросам участия прокурора в уголовном судопроизводстве, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, методических пособий для прокуроров, при подготовке кадров для органов прокуратуры и в их практической деятельности, в процессе преподавания курсов «Уголовно-процессуальное право РФ», «Прокурорский надзор в РФ» и соответствующих спецкурсов в высших юридических учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались на межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы законности в России» (Краснодар, 2001 г.); Всероссийской научной конференции «Концептуальные основы уголовного судопроизводства в России» (Москва, ИГПАН, 22-23 января 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» (Москва, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 12 мая 2003 г.); Международной научно-практической конференции «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: год правоприменения и преподавания» (Москва, МГЮА, 27-28 октября.2003 г); в ходе круглого стола в ИГПАН на тему «Новый Уголовно-процессуальный кодекс России в действии» (Москва, 13 ноября 2003 г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные пробле-

мы права: теория и практика» (Краснодар, Кубанский государственный университет, 18—19 октября 2004 г.).

Основные положения диссертационного исследования отражены в монографии «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации» (21,2 п.л.), изданной в 2005 г., и 27 публикациях, в том числе в рецензируемых изданиях. Кроме того, результаты исследования докладывались на семинарах работников прокуратуры в прокуратуре Краснодарского края, на заседаниях кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора юридического факультета Кубанского государственного университета. Положения диссертации используются в преподавании курсов «Уголовно-процессуальное право РФ» и «Прокурорский надзор в РФ» в Кубанском государственном университете, в преподавании спецкурса «Участие прокурора в уголовном процессе РФ» в Северо-Кавказском филиале Российской академии правосудия (г. Краснодар).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, пяти глав, включающих 21 параграф, заключения, списка использованной литературы, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, объект и предмет исследования, характеризуется методология исследования, теоретическая, нормативная и эмпирическая база, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется их теоретическая и практическая значимость. Приводятся данные апробации результатов диссертационного исследования.

В главе 1 «Факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном процессе», которая состоит из вступления и трёх параграфов, даётся перечень и характеристика данных факторов. •

К общесоциальным факторам, обусловливающим необходимость участия прокурора в уголовном процессе, относятся политическая система и политический режим, уровень социально-экономического развития, национальные особенности, степень развитости правовых институтов* преобладание тех или иных правовых школ и пр. Они в конечном счёте определяют необходимость участия прокурора в уголовном судопроизводстве, его функции и

полномочия. Имеются и другие факторы, к которым можно отнести конкретные задачи и условия деятельности прокуратуры в уголовном процессе: исторические правовые традиции прокурорской деятельности в производстве по уголовным делам в России, публичность уголовного процесса, необходимость борьбы с преступностью, обеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам, а также положение Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123).

В первом параграфе «Обеспечение законности в уголовном процессе» отмечается, что одним из важнейших требований уголовно-процессуального закона является положение о том, что государственные органы и должностные лица, ответственные за производство по уголовным делам, обязаны строго соблюдать нормы УПК РФ и других федеральных законов. Для выполнения указанных требований в досудебных стадиях необходим соответствующий контрольный механизм, который представлен в виде прокурорского надзора. Кроме него законодатель предусмотрел и другие виды контроля: со стороны начальника следственного отдела; начальника органа дознания; со стороны иных участников уголовного процесса; судебный контроль. Анализируя их, диссертант отмечает особенности прокурорского надзора (оперативность, доступность и т.д.), его эффективность в сочетании с другими видами контроля.

В судебных стадиях деятельность прокурора по обеспечению законности проявляется в иных формах. Выступая в суде в качестве представителя государства, он защищает его интересы, а также интересы конкретных физических и юридических лиц, которым причинён вред совершенным преступлением. Преследование лиц, совершивших преступление, начатое прокурором в досудебных стадиях и продолжаемое в суде, является деятельностью, прямо направленной на соблюдение законности в стране. Наделение прокурора правом вносить в вышестоящие судебные инстанции представления на незаконные, необоснованные и несправедливые приговоры, определения, постановления суда, а также участвовать в их рассмотрении - это еще одно эффективное средство обеспечения законности в уголовном процессе.

Во втором параграфе «Защита прав и свобод человека и гра-

жданина — государственная обязанность прокурора» указывается, что прокуроры осуществляют большой объём работы по защите прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Так, в 2002 г. ими рассмотрено 6 075 жалоб на применение незаконных методов расследования, удовлетворено 289; в 2003 г. — 6 491 (рост 6,8 %), удовлетворено 301; в 2004 г. - 6 389 (снижение на 1,6 %), удовлетворено 204. В 2002 г. по вопросам нарушения законов внесено в органы расследования 65 536 представлений, в 2003 г. -75 701 (рост на 15,5 %), в 2004 г. - 83 3 04 (рост на 10 %).

Защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ) является важнейшей обязанностью прокурора. Она вытекает из конституционной обязанности государства обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Прокурор находится на переднем рубеже, обеспечивающем защиту прав человека в уголовном процессе. Он обладает полномочиями, позволяющими ему, в отличие от суда, быстро реагировать на нарушение прав участников процесса при производстве расследования (отменять незаконные постановления следователя, отстранять его от производства расследования и т.д.). Он также должен предупреждать случаи производства по уголовным делам излишних (избыточных), т.е. не вызываемых необходимостью, процессуальных действий принудительного характера ;.

В третьем параграфе «Состязательность как фактор, обусловливающий обязательное участие прокурора в производстве по уголовным делам» отмечается, что производство по уголовным делам в суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Обвинение стремится утвердить версию происшедшего, доказать несостоятельность позиции защиты, опровергнуть её аргументы. Защита, со своей стороны, добивается исключения пунктов обвинения, не получивших подтверждения, либо снятия обвинения в целом как необоснованного. Без участия прокурора в судебном производстве в качестве одной из сторон (стороны обвинения) реальной состязательности быть не может. Прокурор, обладая правовыми знаниями в области уголовного судопроизводства, профессиональными на-

выками и методами осуществления обвинительной деятельности в суде, обеспечивает квалифицированное, основанное на законе состязание со стороной защиты.

В судах второй и надзорной инстанций прокурор обеспечивает состязательность, участвуя в рассмотрении апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и представлений, а также новых и вновь открывшихся обстоятельств.

В диссертации рассмотрены и иные факторы, обусловливающие участие прокурора в уголовном судопроизводстве, из числа ранее названных.

Глава 2 «Функции и полномочия прокурора в уголовном процессе» содержит два параграфа. . ....... , Ч1

В первом параграфе «Понятие, виды и система уголовно-процессуальных функций прокурора» систематизированы и проанализированы существующие точки зрения о понятии «уголовно-процессуальные функции»; разграничены понятия основных функций уголовного процесса и функций его участников, показана их взаимосвязь; предложена новая формулировка понятия «функции участника уголовного судопроизводства»; дано определение уголовно-процессуальной функции прокурора; указаны его конкретные функции, составляющие, по мнению диссертанта, единую систему, определяющую его многофункциональную, деятельность в уголовном судопроизводстве.

Основные функции уголовного процесса (обвинение, защита, разрешение уголовного дела) определяют его исторический тип (модель), т.е. основной способ разрешения конфликта, связанного с совершением преступления. Однако это не означает, что участники уголовного процесса выполняют только эти функции. Законодательством предусмотрены конкретные механизмы в виде систем функций участников уголовного судопроизводства, которые должны обеспечивать эффективную реализацию основных функций уголовного процесса. Отдельно взятый участник, помимо одной из основных функций уголовного процесса, может одновременно осуществлять и другие функции. Но он не вправе совмещать хотя бы две основные функции уголовного процесса. В соответствии с действующим законодательством ни суд, ни прокурор, ни защитник, ни какой-либо другой участник не могут одновременно совмещать в своей деятельности функции обвинения, защиты и раз-

решения дел (ч. 2 ст. 15 УПК РФ). .......-

Термин «функция» использован в УПК РФ для обозначения основных функций уголовного процесса — обвинения, защиты и разрешения уголовного дела, осуществление которых обеспечивает реализацию принципа состязательности (ч. 2 ст. 15). Используется он и в тексте Закона о прокуратуре РФ (ч. 1 ст. 1, ст. 6, 22, 27, 46). Однако легитимной расшифровки данного понятия в указанных нормативно-правовых актах не приводится.

Согласно толковым словарям русского языка «функция» означает «явление, зависящее от другого... роль, обязанность, круг деятельности»1.

Регулирование деятельности субъектов уголовно-процессуальных правоотношений может осуществляться с помощью предоставления прав и возложения обязанностей. Это зависит от того, действуют ли субъекты в защиту личного или публичного интереса. Поведение участников уголовного процесса, имеющих личный интерес в исходе дела (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик), в основном регулируется посредством предоставления им прав общего и конкретного характера. Поведение же участников, защищающих публичные интересы (следователь, начальник следственного отдела, дознаватель, органы дознания, прокурор, суд) регулируется преимущественно путем возложения на них обязанностей (полномочий) общего и конкретного характера.

Диссертант согласен с существующей точкой зрения, что «права должностных лиц (ведущих уголовный процесс. — А.Т.), не существуют в «чистом» виде, что их так называемые права есть одновременно их же обязанности... Как правило, в виде обязанности формулируются полномочия общего характера, поскольку с помощью такого рода полномочий определяется общая стратегия поведения должностных лиц — их обязанность действовать в направлении, определенном задачами уголовного судопроизводства»2.

Основываясь на сказанном, автор полагает, что уголовно-

1 ОжеговС. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 3-е изд., стереотип. М,

1996. С. 847; Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 2-е изд. М., 19S3. С. 1430 и др.

2 Алексеева Л.Б. И Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д.' ' Бойкова и И. И. Карпеца. М., 1989. С. 95-96^

процессуальная функция участника уголовного процесса — это предусмотренная уголовно-процессуальным законом его обязанность (полномочие) или предоставленное ему право общего характера для выполнения задач и достижения целей (назначения) уголовного процесса.

Многие учёные под уголовно-процессуальной функцией понимают вид или направление деятельности участника уголовного судопроизводства. Если исходить из этой точки зрения, то функция существует только тогда, когда участник осуществляет какую-то деятельность. Но функции закреплены в законе и существуют даже тогда, когда не производится конкретная уголовно-процессуальная деятельность. В этой связи надо разделять понятия «возложенные на прокурора функции» и «реализация функций». Возложенные функции не появляются и никуда не исчезают в зависимости от, деятельности прокурора. Реализуются же функции с помощью прокурорской деятельности, которая является содержанием функции, а не самой функцией. Иное дело, что, анализируя деятельность конкретных участников, можно установить, какие функции они выполняют. Но это лишь научный способ выявления вида выполняемой функции. Вероятно, на основании этого установления и укоренилось в научной литературе понимание уголовно-процессуальной функции субъекта как вида или направления его деятельности.

Уголовно-процессуальная функция прокурора - это возложенная на него уголовно-процессуальным законом обязанность (полномочие) общего характера для выполнения задач и достижения целей (назначения) уголовного процесса. В зависимости от стадии уголовного процесса эти обязанности и их содержание меняются. С таким пониманием своих функций согласилось 80 % из 200 опрошенных в 2005 г. прокуроров, представляющих различные субъекты РФ.

Искусственное противопоставление функции надзора другим функциям прокурора в уголовном процессе или, наоборот, представление о всех его уголовно-процессуальных функциях как о формах или способах осуществления надзора (В.М. Савицкий и др.) породили в юридической науке неоправданную сложность в понимании этого вопроса. Нельзя, по мнению диссертанта, характеризовать всю уголовно-процессуальную деятельность прокурора,

основываясь исключительно на его надзорной функции. .

Функции прокурора в уголовном процессе не аморфные, взаи-мопоглощающие, трудновычленимые явления. Они относительно самостоятельны, их можно отграничить друг от друга по виду закрепленной в законе обязанности общего характера, а также по сущности, целям и задачам, содержанию, пределам действия. Однако все выполняемые им функции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как представляют собой элементы единой системы, которая имеет свои цели, структуру, специфические связи между -элементами, механизм реализации. Системообразующими факторами, позволяющими выделить в единую систему уголовно-процессуальные функции прокурора, являются единые задачи (назначение) уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ); принципы уголовного процесса (гл. 2 УПК РФ); обязательный порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК РФ, основанным на Конституции РФ (ч. 1,2 ст. 1 УПК РФ); обязанности общего характера, возложенные на прокурора уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1 ст.37, ст. 21 и др.); единство и централизация органов прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ). Прокурором функции могут осуществляться параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую.

В УПК РФ чётко закреплены только две функции прокурора -уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст.37). Однако, как показал анализ законодательства и практики, он выполняет и другие функции. С этим солидарно и большинство из 200 проанкетированных прокуроров (59 %).

Диапазон мнений в литературе по этому вопросу весьма широк. Это объясняется отсутствием общепринятого понятия «функция прокурора». Некоторые учёные кроме названных рассматривают также функции разрешения дела, исследования обстоятельств дела, правоохранительную; профилактическую, правовоспитательную, упорядочивающую и др.

Исходя из сформулированного определения функции прокурора, Системообразующих факторов, диссертант полагает, что в соответствии с действующим законодательством прокурор в уголовном судопроизводстве выполняет следующие функции: 1) борьбы с

преступностью; 2) надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия; 3) правозащитную; 4) уголовного преследования; 5) руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; 6) координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. Они образуют единую систему, опрёделяющую характер многофункциональной деятельности прокурора в уголовном процессе, и реализуются с помощью специфичных для каждой стадйи его полномочий. В связи с этим правильнее говорить не об институте прокурорского надзора в уголовном процессе, а об институте участия прокурора в уголовном процессе. - ;> .

В уголовно-процессуальном законодательстве должны чётко формулироваться функции и полномочия прокурора, выполняемые им в уголовном судопроизводстве. В этой связи предлагается ч. 1 ст. 37 УПК РФ Изложить следующим образом: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства следующие функции: борьбы с преступностью; защиты праё и свобод участников уголовного судопроизводства (правозащитную); уголовного преследования лиц, совершивших преступление; руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания, координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений; надзора за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими участниками уголовного процесса при возбуждении уголовного производства и расследовании преступлений».

Во втором параграфе «Полномочия прокурора в уголовном процессе» формулируется их определение как процессуальной категорий, исследуется соотношение полномочий прокурора с его функциями.

В научной литературе часто полномочия и функции прокурора рассматриваются как тождественные. Между тем полномочия — это его права и обязанности конкретного характера, которые он реализует при! возникновении конкретных уголовно-процессуальных правоотношений. Наличие функций прокурора является одним из

системообразующих факторов системы полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве. С помощью системы полномочий прокурор осуществляет возложенные на него функции, т.е. система полномочий выполняет «обслуживающую» роль по отношению к системе функций прокурора. Одни и те же полномочия могут обеспечивать реализацию сразу нескольких функций. Например, дача прокурором согласия следователю или дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии решений по делу обеспечивает реализацию функции надзора и руководства процессуальной деятельностью и т.д.

Глава 3 «Функции и полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса» состоит из семи параграфов. В ней даётся подробная характеристика системы функций и полномочий прокурора в данных стадиях; рассматривается специфика их реализации; определяется соотношение функций и полномочий прокурора и суда в досудебном производстве:

В первом параграфе «Функция борьбы с преступностью» отмечается, что данная функция косвенно вытекает из положения ч. 2 ст. 21 УПК РФ: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления». Более того, если прокурор в соответствии с Законом о прокуратуре РФ выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то, безусловно, и сам прокурор в первую очередь обязан осуществлять эту борьбу в уголовном судопроизводстве уголовно-процессуальными методами. Данная функция — неотъемлемый элемент системы уголовно-процессуальных функций прокурора. •

Сущность рассматриваемой функции заключается в обязанности прокурора принимать меры к выявлению признаков преступления и при наличии повода и основания возбуждать уголовное дело.

Цель функции — снижение уровня преступности в стране до максимально возможного предела, задачи — активно выявлять готовящиеся или совершенные преступления и принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры к.вы-

явлению преступлений другими правоохранительными органами.

Содержание функции составляет конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора по борьбе с преступностью, в соответствии с предоставленными ему полномочиями: проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; проводить самому или поручать следователю, дознавателю, органу дознания проверку поступивших сообщений (материалов) о совершенном или готовящемся преступлении с целью выявления его признаков; возбуждать уголовные дела и т.д.

Пределы действия — все стадии.

Для более эффективной реализации этой функции следовало бы предоставить прокурору право требовать от органов дознания, дознавателя и следователя для проверки материалы, содержащие сведения о признаках преступления еще до решения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

При проведении проверки сообщения о преступлении УПК РФ наделяет прокурора правом «требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов», (ч. 1 ст. 144). По Закону о прокуратуре РФ он, используя полномочия по надзору за исполнением законов (ст. 22), вправе иметь доступ к документам, различных учреждений и организаций, истребовать эти документы, статистические материалы и иные сведения, получать объяснения должностных лиц и граждан. Таким образом, Закон о прокуратуре РФ наделяет прокурора более широкими полномочиями при проверке информации о менее значительных правонарушениях, чем преступления. Попытка устранить данное противоречие предпринята в Инструкции «О порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях», утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ № 45 от 21 октября 2003 г., которая разрешила такие проверочные действия, как получение объяснения, истребование документов и материалов и назначение по ним исследования специалистов (п. 4.2). Инструкция, будучи подзаконным актом, не может противоречить закону. Поэтому данный вопрос должен быть урегулирован в УПК РФ.

Во втором параграфе «Функция надзора за; процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного

следствия» определены элементы, входящие в предмет прокурорского надзора в досудебных стадиях, рассмотрено её внутрисистемное соотношение с другими функциями, исследованы полномочия прокурора по реализации данной функции.

Надзорная функция закреплена в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ и ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Её сущность заключается в наблюдении за кем-то или за чем-то. Надзирать — значит наблюдать с целью присмотра, проверки1. Цель функции — выявить совершенные или готовящиеся нарушения законов в уголовном процессе, задача — эффективно использовать предоставленные полномочия, а также научные методы и способы для их выявления.

Содержание функции - конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора, совершаемая в соответствии с предоставленными ему полномочиями: проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях; давать согласие дознавателю, органу дознания, следователю на возбуждение уголовного дела или возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий или принятии решений, которые допускаются только на основании судебного решения и т.д. Пределы действия - стадии возбуждения, предварительного расследования, возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

По мнению диссертанта, прокурорский надзор осуществляется не только за процессуальной деятельностью органов расследовав ния, как это указано в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, но и за соблюдением трудовых, семейных, имущественных и иных прав граждан и организаций, вовлечённых в сферу уголовно-процессуальных правоотношений (например, за правильностью возмещения расходов свидетелю, эксперту и др.; следователь препятствует вступлению обвиняемого в законный брак или заключению гражданско-правовой сделки и т.д.).

Прокурор также осуществляет надзор за законностью деятельности обвиняемого, защитника, эксперта и других участников досудебного производства. Поэтому в ч. 1 ст. 37 УПК РФ функцию прокурорского надзора в досудебных стадиях с учётом рамок её действия и круга субъектов, на которых она фактически распро-

1 Ожегов С.И., Шведова Н./О. Указ', соч. С. 371.

страняется правильнее именовать «надзор за соблюдением и исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и другими участниками уголовного судопроизводства при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений».

Кроме УПК РФ функция надзора закреплена в гл. 3 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». Название этой главы не соответствует содержанию включенных в неё статей. В заголовке обозначена только одна функция - надзорная. Но в ст. 29-31, входящих в эту главу, также закреплены функции руководства процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 2 ст. 30), уголовного преследования, расследования (ст. 31) и косвенно — правозащитная (ст. 29). Для устранения противоречия указанную главу следовало бы назвать «Функции и полномочия органов прокуратуры в досудебных стадиях уголовного процесса» и включить в её содержание статьи о всех функциях, выполняемых прокурором в данных стадиях. Диссертантом предложены редакции этих статей.

В диссертации подробно рассматриваются действия прокурора, совершения которых требует от него закон на этапе досудебного производства по уголовному делу в порядке надзора.

Одно из важнейших полномочий прокурора — дача согласия на возбуждение уголовного дела, что является мощным фильтром для незаконных решений о возбуждении уголовного дела. Вместе с тем процессуальный порядок возбуждения дела, на наш взгляд, нуждается в совершенствовании. В работе предлагается: 1)если постановление о возбуждении уголовного дела незаконно и по нему проведены следственные действия, то прокурор при поступлении к нему данных материалов должен выносить постановление о прекращении уголовного дела, а не об отказе в даче согласия на его возбуждение, как это предусматривает ч. 4 ст. 146 УПК РФ; 2) в исключительных случаях, когда необходимо произвести неотложные следственные действия, а незамедлительное получение согласия прокурора на возбуждение уголовного дела невозможно, разрешить следователю, дознавателю, органу дознания возбуждать дело без согласия прокурора. В этом случае о принятом решении они немедленно должны уведомить прокурора по каналам, связи и в

течение 48 часов с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела представить его и все имеющиеся материалы дела прокурору, который выносит постановление о законности возбуждения дела или прекращает его в случае незаконности; 3) закрепить в ст. 146 УПК РФ положение, в соответствии с которым срок предварительного расследования исчисляется со дня получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела, а в случаях, указанных в п. 2 наших предложений, - со,дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела.

В ст. 37 УПК Рф, закрепляющей большинство, полномочий прокурора, отсутствует право истребовать из органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия. Большинство полномочий в досудебных стадиях без этого права прокурор просто не сможет реализовать. Тем более, что правом «проверять материалы, уголовного дела» наделен начальник следственного отдела (п. 1 ч. 3 ст. 39 УПК РФ). УПК РСФСР содержал такую норму (п. 1 ч. 1 ст. 211). Отсутствие в УПК РФ аналогичной нормы представляется неоправданным. Более того, для оперативности надзора необходимо закрепить право прокурора заслушивать доклады дознавателей, следователей, начальников следственных отделов и должностных лиц органов дознания о ходе расследования преступлений. На практике данные полномочия применяются.

В параграфе подробно анализируются важнейшие элементы предмета прокурорского надзора в стадии предварительного расследования: соблюдение прав и свобод личности; порядок производства следственных действий; применение процессуальных мер принуждения; привлечение лица в качестве обвиняемого и т.д. Указывается, что в предмет надзора входят как соблюдение прав и свобод участвующих в уголовном процесс граждан, так и исполнение ими своих обязанностей.

В третьем параграфе «Функция уголовного преследования» даётся характеристика данной функции и особенности её реализации в досудебных стадиях.

Функция уголовного преследования закреплена в ч. 1 ст. 21, ч. ] ст. 37 УПК РФ и абзаце седьмом ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ. Её сущность, по мнению автора, заключается в обязанности

прокурора принимать предусмотренные законом меры к изобличению лица, совершившего преступление, привлечению его к уголовной ответственности и применению к нему необходимых мер процессуального принуждения. Её цель состоит в том, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности и освобождалось от неё только в соответствии с законом. Задача — эффективно использовать все свои полномочия для доказывания вины подозреваемого или обвиняемого и применения к ним необходимых мер уголовно-процессуального принуждения.

Содержание данной функции отражено в определении, данном в п. 55 ст. 5 УПК РФ: «Уголовное преследование — процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления». Однако диссертант считает, что в её содержание входит не только изобличительная деятельность, но и деятельность по применению к подозреваемому и обвиняемому мер процессуального принуждения.

В содержание функции включаются такие действия прокурора, как: возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица; дача следователю или дознавателю указаний или личное принятие решений о поставлении лица в положение подозреваемого или привлечении его в качестве обвиняемого; применение к нему мер пресечения или иных мер процессуального принуждения; утверждение обвинительного заключения (акта); направление дела в суд ИТ. д.

Автор полагает, что функция уголовного преследования появляется с момента придания конкретному лицу официального статуса подозреваемого или обвиняемого. Мнение о том, что осуществление уголовного преследования может не сопровождаться предоставлением лицу формального процессуального статуса, что уго^ ловное преследование проявляется уже тогда, когда в отношении лица проводятся следственные действия «в целях его изобличения» (Н.Д. Сухарева и др.), представляется неприемлемым. Такое понимание функции уголовного преследования приведет к произволу и нарушению прав и свобод граждан. Следователь, дознаватель и прокурор, проверяя выдвинутые версии, могут подозревать сразу нескольких лиц и проводить следственные действия с целью их изобличения. Однако это не означает, что в отношении данных лиц

официально начала осуществляться функция уголовного преследования. Подозревая конкретное лицо, следователь, дознаватель или прокурор проверяют эти подозрения, но не преследуют его.

По сущности, целям и задачам функция уголовного преследования, осуществляемая следователем, дознавателем и органом дознания, совпадает с аналогичной функцией прокурора, но по содержанию и пределам действия они отличаются. Прокурор может реа-лизовывать эту функцию во всех стадиях уголовного процесса, следователь и начальник следственного отдела - в стадии предварительного расследования, возобновления производства по делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, дознаватель — в стадии предварительного расследования, орган дознания - в стадии предварительного расследования и возобновления производства по делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (по поручению прокурора или следователя).

Различие в содержании функции обусловлено различием полномочий указанных участников. Следователь, дознаватель и орган дознания в основном непосредственно осуществляют процессуальные действия, составляющие содержание этой функций. Прокурор же, наоборот, реализует её, как правило, опосредованно, п^ем дачи указаний, согласия или санкции на производство процессуальных действий.

В четвёртом параграфе «Функция руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений» отмечается, что эта функция прямо не закреплена в УПК РФ и Законе о прокуратуре РФ. Однако, исходя из полномочий прокурора, представляется возможным говорить о её существовании.

Сущность функции заключается в том, что прокурор направляет деятельность следователя, дознавателя и органов дознания, связанную с возбуждением и расследованием уголовных дел. Руководить — значит направлять чью-то деятельность. Цель функции — правильное, основанное на законе возбуждение уголовных дел и полное, всестороннее, объективное производство предварительного расследования. Задача — использовать предоставленные полномочия, а также научные методы и способы для эффективного руководства процессуальной деятельностью следователей, дознавателей и

органов дознания с тем, чтобы они своевременно и обоснованно возбуждали уголовные дела, быстро и полно раскрывали и расследовали преступления.

Содержание — поручать проверку сообщения о преступлении органу дознания или следователю; возвращать материалы для дополнительной проверки; разрешать споры о подследственности; поручать расследование уголовного дела дознавателю, следовате:-лю либо нижестоящему прокурору; давать указания о направлении расследования и др.

Пределы действия - стадии возбуждения, предварительного расследования, возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Диссертант обращает внимание на то, что в УПК РФ не решён вопрос о праве прокурора давать указания в стадии возбуждения уголовного дела, хотя такое полномочие является важнейшим инструментом руководства процессуальной деятельностью. По смыслу п. 3 ст. 37 УПК РФ прокурор дает указание только по возбужденному делу.

Осуществляя руководство процессуальной деятельностью в стадии предварительного расследования, прокурор помогает следователю, дознавателю, органу дознания профессионально и эффективно решать стоящие перед ними задачи при расследовании преступлений. Он может рекомендовать провести те или иные следственные действия, проверить дополнительную версию, помочь правильно сформулировать обвинение и т.д. Такие элементы помощи официально не регламентируются законом, но объективно входят в содержание руководства.

Выполняя данную функцию, прокурор руководит и организационными действиями органов расследования (иногда на практике только прокурор может решить вопрос о выделении следователю транспорта, специалистов и т.п.). Необходимость осуществления прокурором организаторской деятельности подтверждает Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18.06.97 г. «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

В пятом параграфе «Функция координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений» рассматривается деятельность

прокурора по осуществлению данной функции, сущность которой заключается в привлечении прокурором различных правоохранительных органов к совместным согласованным действиям в уголовном процессе.

. Цель функции - быстрое выявление признаков преступления, его раскрытие и качественное расследование. Задача - эффективно использовать свои полномочия по координации деятельности различных правоохранительных органов с учётом их возможностей по возбуждению уголовных дел, раскрытию и расследованию преступлений. ч - ,

Содержание - поручать проведение проверки сообщений о преступлениях одновременно следователю (дознавателю),,— процессуальном путем и органам дознания - оперативным; создавать следственные и оперативно-следственные группы; давать одновременно поручения нескольким органам дознания о проведении совместных следственных и оперативно-розыскных действий. Пределы действия - стадии возбуждения и предварительного расследования, стадия возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

В зависимости от обстоятельств совершенного преступления прокурор может привлечь к расследованию различные органы дознания одновременно — органы внутренних дел, ФСБ, таможенные органы, органы Государственной противопожарной службы и т.д. В этом случае он обязан координировать их действия, чтобы добиться эффективной деятельности по раскрытию преступления, собиранию доказательств, проведению сложных тактических операций в рамках требований УПК РФ и исключить дублирование их действий.

Существование данной функции подтверждается упоминавшимся Приказом Генерального прокурора РФ № 31. Он обязывает прокуроров по делам особой сложности, по которым преступники не установлены в течение месяца со дня возбуждения дела, практиковать обсуждение хода работы для выработки конкретных согласованных действий по раскрытию преступлений с участием работников, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия (п. 1.4,2.3).

Функция руководства процессуальной деятельностью отличается от функции координации тем, что прокурор при реализации

первой руководит процессуальной деятельностью отдельно взятого субъекта — следователя, дознавателя или органа дознания при возбуждении и расследовании не связанных между собою дел. Функция же координации появляется тогда, когда необходимо привлечь для проведения совместной предварительной проверки или совместного расследования несколько различных правоохранительных органов.

В шестом параграфе «Правозащитная функция» отмечается, что выполнению прокурором данной функции придается большое значение. Она закреплена в ст. 6 УПК РФ, которая определила назначение уголовного процесса как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений и защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения,, ограничения её прав и свобод, а также в гл. 2 разд. 3 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.06.04 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» «осуществляя от имени государства уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения, прокурор, а также следователь, дознаватель и иные должностные лица, выступающие на стороне обвинения... обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве».

Сущность функции заключается в защите прав, свобод и законных интересов субъектов, вовлечённых в уголовно-процессуальные правоотношения. Цели - предотвратить нарушение прав участников уголовного процесса, восстановить нарушенные права, возместить причиненный нарушением закона вред, привлечь лиц, виновных в нарушении прав субъектов уголовно-процессуальных правоотношений, к соответствующей ответственности. Задачи — обеспечить требование закона о разъяснении участникам уголовного судопроизводства их прав и обязанностей, а также возможность осуществления этих прав (ч. 1 ст. 11 УПК РФ); при выявлении фактов нарушения или возможности нарушения чьих-то прав и свобод предпринимать предусмотренные законодательством действия для достижения указанных целей.

Некоторые процессуалисты действия прокурора по восстановлению нарушенных прав включают в содержание надзорной функции (В.М. Савицкий и др.). По мнению диссертанта, они составляют содержание правозащитной функции, а не надзорной. С помощью надзора выявляются нарушения закона, а с помощью правозащитной функции они предотвращаются, восстанавливаются нарушенные права, возмещается причиненный вред и привлекаются к ответственности виновные лица. Поэтому в содержание данной функции включаются такие действия прокурора, как отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя или дознавателя; отказ в даче согласия или санкции на производство процессуальных действий или принятие решений по делу, могущих нарушить чьи-то права; внесение в органы расследования представлений об устранении нарушений закона; привлечение должностных лиц к соответствующей ответственности и т.д.

Анализируя точки зрения ученых, полагающих, что прокурор, обеспечивая соблюдение прав и законных интересов подозреваемого и обвиняемого, выполняет функцию защиты (Ф.Н. Фаткуллин и др.), диссертант приходит к выводу, что назначение функции защиты — противодействовать выдвинутому подозрению или обвинению. В этом заключается один из сущностных аспектов состязательного процесса. Действия же прокурора по обеспечению прав и свобод подозреваемого или обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства входят в содержание правозащитной функции. В этом видится различие между этими функциями.

Автор подробно рассмотрел и проанализировал конкретные действия прокурора, входящие в содержание правозащитной функции, в том числе по реабилитации гражданина, обеспечению возмещения причинённого преступлением вреда. К сожалению, наличие правозащитной функции в досудебном производстве признали менее половины опрошенных прокуроров. По мнению диссертанта, это связано с тем, что до настоящего времени многие прокуроры считают своими основными функциями только уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

В седьмом параграфе «Соотношение функций и полномочий прокурора и суда в досудебных стадиях» определены функции суда в досудебных стадиях, их содержание и соотношение с функ-

циями прокурора.

Автор полагает, что суд в досудебных стадиях выполняет две функции: судебного контроля и правозащитную. Сущность правозащитной функции суда заключается в его реагировании на выявленные с помощью контрольной функции нарушения закона (например, признание незаконными следственных действий, произведённых с нарушением закона - ч. 5 ст. 165 УПК РФ).

В юридической литературе высказываются различные мнения о балансе полномочий между судом и прокурором, о механизме их взаимодействия, о судебной процедуре разрешения вопросов, возникающих в досудебных стадиях, и т.п. Всё это стало предметом исследования в данном параграфе.

Судебный контроль не осуществляется по инициативе суда. Реализация данной и правозащитной функции возможна только в случае обращения в суд участников уголовного процесса с ходатайством или жалобой. Прокурор же обязан не только осуществлять свои функции в случае обращения к нему участников уголовного процесса или поступления соответствующей информации, но и активно выявлять обстоятельства, которые влекут за собой необходимость реализовать ту или иную его функцию.

Суд также не осуществляет текущего наблюдения за процессуальной деятельностью следователей, органов дознания и дознавателей и не вмешивается в неё.

Подводя итог, автор полагает, что судебный контроль не исключает прокурорского надзора, а вместе с ним делает более надёжной систему гарантий прав человека на этапе досудебного производства по уголовному делу.

Глава 4 «Функции и полномочия прокурора в суде первой инстанции» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Особенности процессуального положения прокурора в судебных стадиях» отмечается, что в судебных стадиях изменяется процессуальный статус прокурора, так как он выступает уже в качестве стороны, имея равные процессуальные права со стороной защиты. Он не руководит судом, не даёт ему указаний, не вправе отменить или изменить судебное решение. В основном он обращается к суду с ходатайствами, а также высказывает свое мнение, которое имеет для суда рекомендательный характер.

Имея равные права со стороной защиты, прокурор одновременно выполняет в суде возложенные на него законом государственные обязанности, которые существенно отличаются от обязанностей стороны защиты. Это обусловливает выполнение прокурором не только функции уголовного преследования, обеспечивающей состязательность, но также правозащитной и борьбы с преступностью. По сравнению с досудебными стадиями изменяется их содержание, обусловленное иным порядком производства в судебных стадиях.

Критически анализируя понятийный аппарат, используемый законодателем для обозначения участия прокурора в суде, автор приходит к выводу, что называть прокурора в суде государственным обвинителем не совсем корректно. В судебном разбирательстве, участвует прокурор, который не только поддерживает государственное обвинение, но выполняет и другие функции.

Во втором параграфе «Функция уголовного преследования» исследуются особенности реализации прокурором данной функции в стадиях назначения судебного заседания и судебного разбирательства. .

Диссертант обосновывает точку зрения о том, что обвинение является формой реализации функции уголовного, преследования. Он выделяет ещё одну форму — поддержание государственного обвинения. В стадии назначения судебного заседания, по общему правилу, ещё нет поддержания обвинения. Там прокурор не отстаивает его путем приведения обвинительных доказательств, их исследования, произнесения обвинительной речи и т.п. Поддержание обвинения начинается в судебном разбирательстве, когда окончательно сформулированное обвинение и подтверждающие его доказательства представляются прокурором на рассмотрение суда с участием сторон. Поддержание обвинения может продолжаться и в вышестоящих судебных инстанциях.

Подробно исследуется обвинительная деятельность прокурора на предварительном слушании. В целом, она состоит в опровержении доводов суда и представителей сторон о том, что существуют препятствия для назначения судебного разбирательства по существу.

Регламентируя деятельность прокурора в суде, законодатель указывает, что он «представляет доказательства и участвует в их

исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания» (ч. 5 ст. 246 УПК РФ). Какие из этих действий составляют содержание государственного обвинения? Здесь необходимо исходить из того, на что они направлены. Если на изобличение подсудимого, на то, чтобы ему было назначено справедливое наказание, на ограничение его прав и свобод в связи с совершённым преступлением, то данные действия входят в содержание обвинения. Если же нет, то они составляют содержание иных функций.

Осуществляя обвинительную деятельность, прокурор также вправе поставить вопрос о признании доказательства, представленного защитой, недопустимым и, наоборот, ходатайствовать о признании допустимым обвинительного доказательства, которое на предварительном слушании было признано недопустимым; возражать против ходатайств стороны защиты о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если к тому нет законных оснований, а также против отмены меры пресечения или изменения на более мягкую и т.д.

Функция уголовного преследования ярко проявляется в прениях сторон. В обвинительной речи даётся анализ исследованных доказательств, формулируются суждения и выводы прокурора о доказанности виновности подсудимого по итогам судебного следствия, предлагается вид и мера наказания, высказывается мнение о взыскании причиненного преступлением ущерба.

В третьем параграфе «Правозащитная функция» раскрывается соответствующая деятельность прокурора, выражающаяся в реагировании на нарушение прав и свобод участников судопроизводства. Прокурор может возразить против действий суда и других участников, нарушающих права и интересы участников судебного заседания; до окончания судебного следствия вправе предъявить гражданский иск в защиту интересов государства, а также граждан, которые самостоятельно не в состоянии защищать свои права и законные интересы и т.д.

Правозащитная функция в судебных прениях реализуется прокурором в зависимости от того, к каким выводам он придёт после завершения судебного следствия. Прокурор вправе предложить

суду прекратить уголовное дело или уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям; освободить несовершеннолетнего, совершившего преступление небольшой или средней тяжести, от наказания и применить к нему принудительную меру воспитательного воздействия; назначить подсудимому меру наказания ниже низшего предела и т.д. Анализируя ч. 7 ст. 246 УПК РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2003 г. № 18-П, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.04 г. № 1 «О применении судами норм уголовно-процессуального кодекса РФ», диссертант приходит к выводу, что прокурор может смягчить обвинение или отказаться от обвинения только после завершения судебного следствия, т.е. в судебных прениях сторон.

При наличии у подсудимого, которому возможно назначение наказания в виде лишения свободы, несовершеннолетних детей, других иждивенцев, имущества прокурор в своей речи обязан обратить на это внимание и предложить передать указанных лиц на попечение близких родственников, родственников и других лиц, либо поместить их в детские или социальные учреждения, организовать охрану имущества (ч. 1,2 ст. 313 УПК РФ).

В четвёртом параграфе «Функция борьбы с преступностью» отмечается, что данная функция в суде первой и последующих судебных инстанций проявляется в том, что при выявлении признаков нового преступления, совершенного подсудимым (осужденным) или иным лицом, прокурор обязан заявить ходатайство о выделении материалов для решения вопроса о возбуждении нового уголовного дела. УПК РФ не предусмотрел данной ситуации. По аналогии можно использовать ст. 155 Кодекса, регламентирующую порядок выделения материалов в стадии предварительного расследования. Данный вопрос желательно урегулировать в главе «Общие условия судебного разбирательства».

В пятом параграфе «Особенности реализации прокурором своих функций и полномочий в суде с участием присяжных заседателей, при производстве по делам несовершеннолетних, но делам о применении принудительных мер медицинского характера и при судебном разбирательстве в особом порядке» рассматриваются особенности деятельности прокурора в данных производствах. Эти особенности обусловливаются спецификой судебных процедур в указанных производствах и их содержанием.

В суде с участием присяжных заседателей прокурор выполняет те же функции, что и в обычном суде. В производствах о применении к несовершеннолетним мер воспитательного воздействия и о применении принудительных мер медицинского характера прокурор не осуществляет функции уголовного преследования.

Законодательная регламентация судебного разбирательства в особом порядке (гл. 40 УПК РФ), по мнению диссертанта, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Предлагается, чтобы прокурор получал письменное согласие потерпевшего на проведение такого разбирательства до направления дела в суд. В этом случае он будет представлять чёткую перспективу дела, может заранее определить свою позицию, объём и специфику подготовительных действий к судебному заседанию. Согласие же самого прокурора должно оформляться в обвинительном заключении или обвинительном акте. Неурегулированность данного вопроса отражается на практике. Так, 3 % опрошенных судей отметили, что в их регионе согласие прокурора и потерпевшего оформляется до направления дела в суд в виде отдельного документа. Столько же судей указали, что согласие прокурора отражается в обвинительном заключении или акте. Но в практике большинства судей согласие прокурора и потерпевшего выясняется только в судебном заседании.

Утверждение о том, что институт особого порядка судебного разбирательства не допускает сужения предъявленного обвинения, его переквалификации с более тяжкого на менее тяжкое (К.А. Ры-балов) требует уточнения. Данное утверждение верно только в отношении суда. Что касается прокурора, то он независимо от позиции потерпевшего вправе в судебном заседании отказаться от обвинения или смягчить его. Никаких ограничений этого полномочия в особом порядке закон не предусматривает.

При судебном разбирательстве в особом порядке прокурор реализует все свои функции, как и в обычном судопроизводстве.

Глава 5 «Функции и полномочия прокурора в вышестоящих судебных инстанциях и стадии исполнения приговора» состоит из 4 параграфов.

В первом параграфе «Прокурор в суде второй инстанции» исследуются особенности реализации прокурором своих функций и полномочий в судах второй инстанции. В этих судах прокурор выполняет те же функции, что и в суде первой инстанции, но отли-

чающиеся содержанием. Эти отличия обусловлены целями и задачами апелляционного и кассационного производств и полномочиями прокурора в данных инстанциях.

Функция уголовного преследования осуществляется прокурором путём внесения представления с целью отмены оправдательного приговора и постановления обвинительного или об изменении обвинительного приговора в сторону ухудшения положения осужденного.

Уголовное преследование прокурор осуществляет и путем принесения письменных возражений на поданную стороной защиты жалобу, в которой оспаривается законность, обоснованность и справедливость вынесенного обвинительного приговора (ст. 358 УПК РФ). Затем эти возражения поддерживаются им непосредственно в суде второй инстанции.

Обвинительная деятельность прокурора проявляется в поддержании своих обвинительных тезисов, сформулированных в представлении, и опровержении доводов стороны защиты. В кассационной инстанции обвинительные тезисы могут аргументироваться не только имеющимися в деле доказательствами, но и путем представления дополнительных материалов (ч. 6 ст. 377 УПК РФ).

Правозащитная функция в суде второй инстанции проявляется в действиях прокурора по внесению представления на обвинительный приговор с целью его отмены и вынесения оправдательного приговора, смягчения осужденному наказания или прекращения уголовного дела, в том числе и по нереабилитирующим основаниям. В 2003 г. по представлениям прокуроров апелляционной инстанцией были отменены обвинительные приговоры с вынесением оправдательного приговора или прекращением уголовного дела в отношении 133 лиц, а в 2004 г. в отношении 146 лиц. В 2003 г. в результате принесенных прокурорами представлений судами кассационной инстанции изменена квалификация на менее тяжкую со снижением наказания в отношении 4 354 осужденных, без изменения квалификации со снижением наказания - 3 585 осужденных, оправдано или прекращено уголовных дел в отношении 250 лиц, в 2004 г. -.5 924, 4 792, 266 соответственно.

Правозащитную функцию прокурор осуществляет и непосредственно в процессе судебного заседания суда второй инстанции, реагируя на нарушения закона путем отводов, заявления хода-

тайств, высказывания своего мнения, выступления с заявлениями и возражениями.

Во втором параграфе «Прокурор в стадии исполнения приговора» отмечается, что вопрос о функциях прокурора в данной стадии мало изучен. В прошлом предметом изучения были в основном полномочия прокурора. Диссертант приводит аргументы в пользу того, что прокурор выполняет в этой стадии те же функции, что и в предыдущих судебных стадиях, — функцию уголовного преследо-' вания, правозащитную и борьбы с преступностью.

В отличие от УПК РСФСР, УПК РФ предоставил прокурору право участвовать в суде при разрешении всех вопросов, связанных с исполнением приговора (ч. 6 ст. 399 УПК РФ). Он вправе вносить представление об отсрочке исполнения приговора в связи с болезнью, беременностью, наличием малолетних детей, возникновением исключительных обстоятельств (ст. 398). Думается, что следует предоставить прокурору право вносить представления по всем без исключения вопросам, указанным в ст. 399 УПК РФ.

Законом предусмотрено только одно полномочие прокурора в судебном заседании - высказывать свое мнение (ч. 7 ст. 399 УПК РФ), что явно недостаточно и не соответствует реалиям. Осужденный, например, вправе знакомиться с представленными в суд материалами, заявлять ходатайства и отводы, представлять документы (ч. 3 ст. 399 УПК РФ). Такие же права следует официально закрепить не только за прокурором, но и за всеми участниками судебного заседания, тем более что на практике они ими пользуются.

Некоторые авторы отрицают выполнение прокурором в данной стадии функции уголовного преследования, ссылаясь на то, что здесь он не является обвинителем, т.е. не поддерживает обвинение. Но поддержание государственного обвинения — это только одна из форм реализации функции уголовного преследования. Как отмечалось, в её содержание диссертант включает не только действия по изобличению обвиняемого, но и действия, направленные на ограничение его прав. Например, прокурор может поддержать ходатайство соответствующих органов и должностных лиц об отмене условно-досрочного освобождения и исполнения оставшейся неотбытой части наказания (п. 41 ст. 397); изменении вида исправительного учреждения на более строгий (п. 3 ст. 397) и т.д.

При реализации правозащитной функции, прокурор, наоборот,

усмотрев законные основания для облегчения положения осужденного, может поддерживать представление или ходатайство о возмещении вреда реабилитированному, восстановлении его трудовых, пенсионных, жилищных и иных прав (п. 1 ст. 397); об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору, на менее строгий (п. 3 ст. 397); об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (п. 4 ст. 397) и т.д.

В третьем параграфе «Прокурор в надзорной инстанции» отмечается, что функция уголовного преследования осуществляется в том случае, когда прокурор вносит представление на оправдательный приговор с целью его отмены или на обвинительный приговор в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении или назначении более строгого наказания. Поддерживая в судебном заседании аналогичную жалобу потерпевшего или его представителя, возражая против надзорной жалобы участников судопроизводства со стороны защиты об оправдании осужденного, смягчении обвинительного приговора, отмене меры пресечения, избранной по решению суда в досудебных стадиях или во время заседания в суде первой или второй инстанций, он также реализует функцию уголовного преследования.

Правозащитная функция реализуется в первую очередь путем внесения представления на приговор, постановление или определение суда с целью улучшения положения осужденного (ст. 405 УПК РФ). О важности данной функции прокурора говорят следующие цифры: в 2003 г. таких представлений внесено в отношении 3 534 лиц, удовлетворено - в отношении 3 484, в 2004 г. - в отношении 2 049, удовлетворено - в отношении 2 013.

В судебном заседании надзорной инстанции прокурор в своём выступлении поддерживает принесенное им представление (ч. 5 ст. 407 УПК РФ). Автор полагает, что прокурор вправе не только поддерживать свое представление, но и с разрешения председательствующего высказывать собственное мнение по существу надзорной жалобы, задавать вопросы противоположной стороне. В этой связи предлагается внести в ч. 6 ст. 407 УПК РФ изменение и сформулировать её следующим образом: «Прокурор, а также осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший и его представитель, если они участвуют в судебном заседании, вправе с разрешения председательствующего высказы-

вать свое, мнение о представлении или жалобе, а также по другим вопросам, возникающим в ходе их обсуждения».

В четвертом параграфе «Прокурор в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств» исследуются функции и полномочия прокурора в данной стадии. Отмечается, что в ней сочетаются правила производства по делу в досудебных и судебных стадиях. Это обусловливает реализацию прокурором функций, аналогичных выполняемым им в досудебных и судебных стадиях.

Функция уголовного преследования реализуется тогда, когда прокурор возбуждает производство по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в связи с тем, что они указывают на незаконность вынесения оправдательного приговора или определения, постановления о прекращении уголовного дела, а также в связи с мягкостью наказания либо необходимостью применения к осужденному уголовного закона о более тяжком преступлении. Анализируются и другие действия прокурора, входящие в содержание этой функции.

Содержанием правозащитной функции в этой стадии являются следующие действия прокурора: 1) возбуждение производства ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, если они указывают на необходимость отмены обвинительного приговора и прекращения уголовного дела или уголовного преследования или улучшения положения осужденного; 2) действия правозащитного характера при проведении проверки и расследования, аналогичные действиям в досудебных стадиях; 3) направление уголовного дела с заключением и материалами проверки или расследования в суд с целью оправдания осужденного или улучшения его положения; 4) прекращение производства по результатам проверки или расследования в случае неподтверждения наличия новых или вновь открывшихся обстоятельств, указывающих на необходимость отмены оправдательного приговора, определения, постановления о прекращении уголовного дела или ухудшения положения осужденного; 5) сообщение заинтересованным лицам о прекращении производства и разъяснение им права на обжалование; 6) отстаивание своей позиции в суде в случае обжалования данного решения; 7) реагирование на нарушения закона в ходе судебного заседания.

Автор полагает, что нельзя полностью отождествлять процедуру

и содержание возбуждения уголовного дела и возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Прокурор при сообщении о новых или вновь открывшихся обстоятельствах обязан возбудить производство и провести проверку или расследование (ч. 3, 4 ст. 415 УПК РФ). Никакого отказа в возбуждении данного производства, как это предусмотрено при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, законом не предусмотрено. Прокурор вправе лишь прекратить возбужденное им производство, если, в результате проверки или расследования убедится в отсутствии оснований для возобновления дела (ч. 2 ст. 416 УПК РФ).

В ч. 4 ст. 415 УПК РФ сказано, что при наличии иных новых обстоятельств прокурор возбуждает производство и проводит расследование или поручает его следователю. При втором варианте он осуществляет функцию руководства процессуальной деятельностью следователя с помощью тех же полномочий, что и на предварительном расследовании.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предложения. В приложениях приводятся результаты анкетирования прокуроров и судей.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

Монографии и учебно-методические материалы

1. Тушев A.A. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. - 21,2 п.л. (Монография).

2. Проценко В.П., Тушев A.A., Волколуп О.В. Уголовный процесс России: Учеб.-метод. матер. Краснодар: КубГУ, 1996. -5,8 п.л. (авт. л. — 3).

3. Проценко В.П., Тугиев A.A., Волколуп О.В., Селина Е.В. Уголовный процесс России: Учеб.-метод. матер. Новороссийск: НФ КубГУ, 2000. - 5,8 п.л.(авт. л. - 1,4).

4. Тушев A.A., В.П. Громов Прокурорский надзор: Учеб.-метод. матер. Краснодар: КубГУ, 2003 - 2,7 п.л.(авт. л. 1,4).

Публикации научных результатов докторской диссертации в изданиях, рекомендованных ВАК

5. Демидов И.Ф., Тушев A.A. Отказ прокурора от обвинения // Российская юстиция. 2002, № 8. - 0,35 пл.(авт. л. - 0,17).

6. Тушев .A.A. Роль прокурора в реализации принципа состязательности в уголовном процессе // Российская юстиция. 2003. №4.-0,35 пл.

7. Тушев .A.A. Осуществление прокурором функции уголовного преследования в судебном разбирательстве // Российская юстиция. 2005. № 12.-0.35 пл.

8. Тушев .A.A. Осуществление прокурором функции уголовного преследования в стадии назначения судебного заседания // Уголовное право. 2006. № 1. - 0,3 пл.

9. Тушев A.A. Осуществление прокурором функции руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания // Известия ТулГу.Серия. Актуальные проблемы юридических наук. Вып. 13. Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. — 0,2 пл.

Статьи и материалы выступлений на научных конференциях, опубликованные в иных изданиях

10. Тушев A.A. Некоторые проблемы обжалования в суд ареста или продления срока содержания под стражей // Судебная власть. Правосудие. Прокуратура: Матер, науч. конф. /Науч. информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1993. № 144. - 0,08 пл.

11. Тушев A.A. Действие принципов и норм международного права в уголовно-процессуальном законодательстве России // Юридическая наука в Кубанском государственном университете: Сб. науч. тр. Краснодар: КубГУ, 1995. — 0,4 пл.

12. Тушев A.A. Некоторые проблемы правового статуса подозреваемого на современном этапе // Проблемы правоприменительной деятельности: Сб. науч. тр. Краснодар: КубГУ, 1997. -0,2 пл.

13. Тушев A.A. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - отрасль, подотрасль или правовой институт прокурорского надзора? // Современные проблемы правоведения: Сб. науч. тр. Краснодар: КубГУ, 1998. - 0,25 пл.

14. Тушев A.A. О правилах определения подследственности в уголовном процессе РФ // Проект УПК РФ и проблемы правоприменительной деятельности: Сб. тез. науч.-практ. конф. Краснодар: КГАУ, 1999. - 0,25 п.л.

15. Тушев A.A. Проблемные вопросы правового статуса прокурора в уголовном судопроизводстве по проекту УПК РФ, принятого во втором чтении // Современные проблемы законности в России: Матер, юбилейной межвуз. науч.-практ. конф. Краснодар: КГАУ, 2001. - 0,12 п.л.

16. Тушев A.A. О полномочиях прокурора в уголовном судопроизводстве в свете нового УПК // Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России: Матер, науч. конф. / Отв. ред. И.Б. Михайловская. М., 2002. - 0,25 п.л.

17. Тушев A.A. О некоторых полномочиях прокурора по новому УПК РФ //Ученые записки. Краснодар: КубГУ, 2002. Вып. 1.-0,38 п.л.

18. Тушев A.A. Права человека как объект обеспечения и защиты прокурором в уголовном процессе // Ученые записки. Краснодар: КубГУ, 2003. Вып.2. - 0,35 пл.

19. Тушев A.A. Обеспечение законности в уголовном судопроизводстве - приоритетная задача прокурора // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003. -0,25 п.л.

20. Тушев A.A. К вопросу о функциях прокурора в уголовном процессе // УПК РФ: год правоприменения и преподавания: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. М.: МГЮА, 2004. - 0,25 п.л.

21. Тушев A.A. Уголовно-процессуальные функции прокурора: понятие и система // Новый уголовно-процессуальный Кодекс России в действии: Матер, круглого стола / Отв. ред. И.Ф. Демидов. М., 2004. - 0,54 п.л.

22. Тушев A.A. Осуществление прокурором функции уголовного преследования // Ученые записки. Краснодар: КубГУ, 2004. Вып. 3.-0,46 п.л.

23. Тушев A.A. Реализация прокурором функции по борьбе с преступностью в стадии возбуждения уголовного дела // Актуальные проблемы права: теория и практика: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Краснодар: КубГУ, 2004. - 0,23 п. л.

24. Тушев A.A. Направления деятельности .прокурора в уголовном процессе // Ученые записки. Краснодар: КубГУ, 2004. Вып.4. — 0, 35 п.л.

25. Тушев A.A. Функция прокурора по координации деятельности правоохранительных органов при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений // Ученые записки. Краснодар: КубГУ, 2004. Вып.4.- 0, 35 п.л.

26. Тушев A.A. Функции и полномочия прокурора в стадии исполнения приговора //Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвуз. сб. науч. тр. Кубанского государственного аграрного ун-та. Серия право. Краснодар, 2004. Вып. 1.-0,38 п.л.

27. Тушев A.A. Некоторые особенности соотношения функций и полномочий прокурора и суда в досудебных стадиях // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвуз. сб. науч. тр. Кубанского государственного аграрного ун-та. Серия право. Краснодар, 2005. Вып. 9. - 0,6 п.л.

28. Тушев A.A. Особенности процессуального положения прокурора в судебных стадиях // Судебные ведомости. 2005. № 3. - 0,3 п.л.

Тушев Александр Александрович

ПРОКУРОР В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ: СИСТЕМА ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать 21.02.2006. Печать офсетная.

Формат 60 х 84 1/16. Бумага офсетная. Уч.-изд. л. 2,5.

Кубанский государственный университет

350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская №149 Типография Куб1~У 350023 г. Краснодар, ул. Октябрьская № 25 заказ № 27 тираж 150

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тушев, Александр Александрович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Факторы, обусловливающие необходимость участия прокурора в уголовном процессе.

§ 1. Обеспечение законности в уголовном процессе.

§ 2. Защита прав и свобод человека и гражданина - государственная обязанность прокурора.

§ 3. Состязательность как фактор, обусловливающий обязательное участие прокурора в производстве по уголовным делам.

Глава 2. Функции и полномочия прокурора в уголовном процессе.

§ 1. Понятие, виды и система уголовно - процессуальных функций прокурора.

§ 2. Понятие полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве.

Глава 3. Функции и полномочия прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.

§ 1. Функция борьбы с преступностью.

§ 2. Функция надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

§ 3. Функция уголовного преследования.

§ 4. Функция руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений.

§ 5. Функция координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений.

§ 6. Правозащитная функция.

§ 7. Соотношение функций и полномочий прокурора и суда в досудебных стадиях.

Глава 4. Функции и полномочия прокурора в суде первой инстанции.

§ 1. Особенности процессуального положения прокурора в судебных стадиях.

§ 2. Функция уголовного преследования.

§ 3. Правозащитная функция.

§ 4. Функция борьбы с преступностью.

§ 5. Особенности реализации прокурором своих функций и полномочий в суде с участием присяжных заседателей, при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, по делам о применении принудительных мер медицинского характера и в судебном разбирательстве в особом порядке.

Глава 5. Функции и полномочия прокурора в вышестоящих судебных инстанциях и стадии исполнения приговора.

§ 1. Прокурор в суде второй инстанции.

§ 2. Прокурор в стадии исполнения приговора.

§ 3. Прокурор в надзорной инстанции.

§ 4. Прокурор в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

В истории России прослеживаются периоды, когда прокуратура претерпевала значительные изменения своих задач, функций, полномочий, круг и содержание которых обусловливались конкретными историческими условиями развития нашего государства на поворотных этапах его развития. Основной задачей созданной в 1722 году Петром I прокуратуры являлось осуществление надзора за деятельностью государственных органов, в том числе судов. В дальнейшем усиливается роль прокуроров в расследовании преступлений. В результате судебной реформы 1864 года прокуратура была лишена надзорной функции за государственными органами и судами. На неё возложили обязанности руководства расследованием и осуществления уголовного преследования (поддержание государственного обвинения в судах).

Будучи упразднённой Декретом советской власти № 1 от 24 ноября 1917 г., прокуратура была воссоздана в 1922 г. с новыми широкими полномочиями, как в досудебных, так и судебных стадиях1. Кроме уголовного преследования она стала осуществлять так называемый общий надзор, а затем и надзор за деятельностью судов. В настоящее время на фоне радикальных политических, экономических и социальных перемен в России актуализировался вопрос о реформировании правоохранительной и судебной систем, в том числе прокуратуры. Вопросы о месте прокуратуры в государственном механизме, назначении и функциях прокурора в уголовном судопроизводстве и т.д. стали предметом острой полемики в научных, общественных кругах и властных структурах. В одобренной 24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы в Российской Федерации предусматривается сохранить в уголовном судопроизводстве за прокуратурой три функции - надзорную, уголовного преследования и процессуального руководства расследованием2.

1 См.: Положение о прокурорском надзоре в РСФСР от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 724.

2 Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Под ред. Б.А. Золотухина. М., 2001. С. 80-82.

Прокуроры проделывают значительный объём работы по укреплению законности при производстве по уголовным делам. Они пытаются противостоять росту преступности, сокрытию от учёта преступлений, обеспечению прав и свобод участников уголовного судопроизводства, принимают меры к быстрому и качественному расследованию уголовных дел. Вместе с тем, большой удельный вес нераскрытых преступлений (в 2003 г. от общего числа зарегистрированных преступлений не раскрыто 43,3 %, а в 2004 г. - 44,6 %, рост на 1,3 %), многочисленные случаи нарушений прав личности при производстве предварительного следствия и дознания (в 2004 г. судами первой инстанции рассмотрено 44 824 жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство, удовлетворено 14 311, или 31,9 %. В 2003 г. из 288 506 лиц, задержанных в качестве подозреваемых, 34 % из них впоследствии были освобождены, а в 2004 г. из 281 093 задержанных освобождено 30,4 %), вынесение судами довольно значительного количества оправдательных приговоров (в 2004 г. оправдано 9 354 подсудимых, а в отношении 17 508 лиц судом уголовные дела прекращены по реабилитирующим основаниям) свидетельствуют о не вполне надлежащем выполнении прокурорами своих функций в уголовном судопроизводстве. Проведённый автором в 2005 г. опрос 200 прокуроров из разных регионов страны показал, что примерно у трети из них отсутствует чёткое представление о выполняемых ими функциях.

Решение законодателя об отнесении прокурора к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения недостаточно полно характеризует, а порой ограничивает деятельность прокурора в уголовном процессе, которая является многофункциональной, включающей выполнение и иных функций, осуществляемых на практике, но не имеющих чёткого закрепления в законе. Например, недооценка прокурорами необходимости обеспечения прав и свобод человека приводит к тому, что осуществление правозащитной функции нередко рассматривается ими как помеха в деле реализации функции уголовного преследования. Кроме того, рост преступности (в 2003 г. в стране зарегистрировано 2 756 398 преступлений, в 2004 г. - 2 893 810, рост на 5 %), увеличение количества уголовных дел (в 2003 г. в стране возбуждено 2 622 380 уголовных дел, в 2004 г. - 2 751 937, рост на 4,9 %) и, следовательно, возрастание объёма служебной нагрузки прокурорских работников (в 2002 г. прокуроры участвовали в суде первой инстанции по 829 222 уголовным делам, в 2003-м - по 837 327 делам, рост на 1 %) и в 2004-м - по 884 257 делам, рост на 5,3 %), стремление форсировать расследование дел за счёт отступления от установленной законом процессуальной процедуры и неправомерного ограничения прав личности также низводит обязанность по соблюдению и защите прав человека до уровня второстепенной.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство не даёт легитимного разграничения функций и полномочий прокурора, как уголовно-процессуальных категорий. В научной литературе нет единства по вопросам понятия функций прокурора, их системы и содержания. В основном исследовались уголовно-процессуальные функции. Это порождает представления о несовместимости прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования с функцией уголовного преследования и основанные на них предложения о полной замене прокурорского надзора судебным контролем1. Между тем деятельность прокурора в уголовном процессе представляется вполне самодостаточной, способной осуществлять от имени государства уголовное преследование лиц, совершивших преступление, надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и руководство этой деятельностью, а также соблюдение и защиту прав и свобод граждан, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных правоотношений, что согласуется с Концепцией судебной реформы.

Установление судебного контроля не является тем фактором, который закономерно влечёт отказ от прокурорского надзора за следствием и дозна

1 Корнуков D.M. Прокурорская власть и функции прокурора в уголовном судопроизводстве: реальность и перспективы II Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М„ 1997. С. 212. нием. На долю прокурора и при этом остаётся достаточно полномочий (ч. 2 ст. 37 УПК РФ), чтобы обеспечить законность уголовного преследования и решение других задач досудебного производства по уголовному делу. Данные полномочия в любом случае не могут быть переданы суду, который не является органом уголовного преследования, не отвечает за раскрытие преступления и действует в рамках состязательной процедуры судопроизводства, предполагающей обязательное участие и равенство сторон.

Полярность и многочисленность порой недостаточно обоснованных точек зрения о количестве и видах выполняемых прокурором функций приводят к размыванию роли, целей и задач его деятельности в уголовном судопроизводстве. Отсутствие законодательно закреплённой целостной системы реально осуществляемых прокурором функций в уголовном процессе снижает эффективность деятельности прокуроров, которым требуется четкость и ясность в понимании вопроса о выполняемых ими функциях.

Вопрос о понятии функций уголовного процесса, функций его участников на сегодняшний день остаётся до конца не решённым и остродискуссионным. Так, В.М. Савицкий писал: «Проблема процессуальных функций принадлежит к числу центральных в науке об уголовном судопроизводстве. Споры ведутся, в частности, о самой природе, происхождении функций, их числе и классификации, о функциях отдельных участников процесса, о локальном или «сквозном» действии тех или иных функций и т.д.»1.

Немаловажное значение для уяснения назначения и роли прокурора в уголовном процессе имеет также рассмотрение вопросов о факторах, обусловливающих необходимость его участия в уголовном судопроизводстве.

Всё это требует глубокого исследования названных проблем, так как до настоящего времени на основе анализа принятого в 2001 г. УПК РФ и практики его применения комплексных исследований системы функций и полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве как неразрывных, взаимообусловленных правовых категорий не проводилось.

1 Савигрий В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975. С. 30.

Цели и задачи исследования. Цели данной работы - обосновать концепцию многофункциональной системы деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве в соответствии с осуществляемыми им полномочиями, исследовать основные факторы, обусловливающие необходимость обязательного участия прокурора в уголовном процессе.

Для достижения указанных целей ставились следующие задачи:

-разграничить понятия «функции уголовного процесса» и «функции участника уголовного судопроизводства»;

-сформулировать понятие и раскрыть сущность функции участника уголовного судопроизводства;

- обосновать необходимость участия прокурора в досудебных и судебных стадиях уголовного процесса;

- дать определение уголовно-процессуальной функции прокурора;

- выявить систему конкретных взаимообусловленных и взаимозависимых функций, выполняемых прокурором в уголовном процессе в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством;

- дать определение полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве;

- разграничить понятия «функции прокурора» и «полномочия прокурора»;

-исходя из анализа многофункциональной деятельности прокурора, рассмотреть вопрос, насколько обоснованно решение законодателя об отнесении его к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения;

- выявить специфику осуществления функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса;

- определить соотношение функций и полномочий прокурора и суда на этапе досудебного производства по уголовному делу;

- внести предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего процессуальный статус и деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве.

В предмет исследования входят:

- уголовно-процессуальное законодательство дореволюционного, советского и современного периодов;

- международное законодательство в части, относящейся к деятельности прокурора в уголовном производстве;

- правоприменительная практика органов прокуратуры и суда в уголовном процессе;

- мнения работников прокуратуры и судей об уголовно-процессуальных функциях и полномочиях прокурора;

- постановления и определения Конституционного Суда РФ, а также постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, РФ;

- труды ученых юристов по рассматриваемым в диссертации вопросам;

Методология исследования. В основу исследования положен диалектический метод познания социальных и правовых явлений и понятий в их развитии и взаимообусловленности. Наряду с ним применялись такие общенаучные и частные научные методы исследования, как исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический, статистический, логический и иные современные методы исследования.

Теоретической базой исследования явились труды ученых юристов, а также практиков, касающиеся темы диссертации: исследования явились труды ученых-юристов, а также практиков, касающиеся темы диссертации: С.Н. Алексеева, Ф. Багаутдинова, В.И. Баскова, В.П. Божьева, А.Д. Бойкова,

B.В. Вандышева, Ю.Е. Винокурова, М.М. Выдри, Б.А. Галкина,

C.И. Герасимова, A.B. Голощапова, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Демидова, Т.Н. Добровольской, А.И. Долговой, Н.В. Жогина, 3.3. Зинатуллина, М.П. Кан, И.И. Карпеца, С.Г. Кехлерова, Л.Д. Кокорева, Д.П. Котова,

Э.Ф. Куцовой, A.M. Ларина, П.А. Лупинской, Ю.А. Ляхова, А.И. Макаркина,

B.Н. Махова, А.О. Машовца, В.В. Мельника, И.А. Николайчука, И.Л. Петрухина, Р.Д. Рахунова, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, К.Ф. Скворцова, А.Б. Соловьева, М.С. Строговича, А .Я. Сухарева, М.Е. Токаревой, В.Г. Ульянова, Ф.Н. Фаткуллина, И.Я. Фойницкого, А.Г. Халиулина, Г.П. Химичевой, A.A. Хмырова, В.Я. Чеканова, A.A. Чувилева, B.C. Шадрина, М.С. Шалумова, С.А. Шейфера,

C.Д. Шестаковой, В.В. Шимановского, Г.Г. Шиханцова, С.П. Щербы, П.С. Элькинд, М.Л. Якуба, H.A. Якубович, В.Б. Ястребова и др. Автор опирался на достижение иных наук - теории государства и права, истории государства и права, уголовного права, логики.

Нормативной базой послужили Конституция РФ 1993 г., Конституция СССР 1977 г., международные акты, УПК РСФСР 1960 г., УПК РФ 2001 г., УК РФ 1996 г., Положение о прокурорском надзоре в РСФСР 1922 г., Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 г., Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 г., федеральные законы: «О прокуратуре РФ» 1992 г., «О прокуратуре РФ» в редакции 1995 г., «О милиции» 1991 г., «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 1995 г., «Об оперативно-розыскной деятельности» 1995 г. и др.; рекомендации Комитета министров Совета Европы государствам - членам Совета Европы «О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия» 2000 г., Кодекс королевских обвинителей Англии и Уэльса; «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г.; приказы, указания и инструкции Генерального прокурора РФ.

Эмпирическую базу исследования составили постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда СССР, РСФСР и РФ, официальные статистические данные Генеральной прокуратуры РФ за 2002-2004 гг. об участии прокуроров в уголовном судопроизводстве, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2003-2004 гг., опубликованные результаты эмпирических исследований, выполненных другими авторами; отдельные решения кассационной и надзорной инстанций Краснодарского краевого суда. Обобщено 800 надзорных производств по уголовным делам районных и окружных прокуратур Краснодарского края и Республики Адыгея. По специально разработанным автором анкетам проведен опрос 100 прокуроров Краснодарского края, Волгоградской области, Республики Адыгея, 100 прокуроров, представляющих иные субъекты Российской Федерации и 100 судей Краснодарского края.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- обоснована новая концепция многофункциональной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве, охватывающей не только деятельность по осуществлению закреплённых в ч. 1 ст. 37 УПК РФ функций прокурора;

-выявлены основные факторы, обусловливающие обязательное участие прокурора в уголовном процессе;

- разграничены понятия основных функций уголовного процесса (обвинения, защиты, разрешения уголовного дела) и функций его участников, показаны назначение и взаимосвязь этих функций;

- предложена авторская формулировка понятия «функции участника уголовного судопроизводства»;

- сформулировано новое понятие уголовно-процессуальной функции прокурора;

- дано определение уголовно-процессуального полномочия прокурора;

- показана не только взаимосвязь и взаимозависимость функций и полномочий прокурора как элементов, входящих в систему его уголовно-процессуальной деятельности, но и их отличительные признаки;

- на базе нового уголовно-процессуального законодательства и разработок юридической науки впервые проведено комплексное исследование системы функций и полномочий прокурора в каждой стадии уголовного процесса;

- определено соотношение функций и полномочий прокурора с функциями и полномочиями суда в досудебном производстве по уголовным делам;

- выявлены пробелы и противоречия в уголовно-процессуальных нормах, регулирующих деятельность прокурора, и внесены конкретные предложения по совершенствованию Закона о прокуратуре РФ и УПК РФ. Основные положения, выносимые на защиту: -деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве является многофункциональной и не ограничивается осуществлением уголовного преследования лиц, совершивших преступление, и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, как указано в ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Система функций и полномочий прокурора в уголовном процессе обеспечивает законность и эффективность всего уголовного судопроизводства.

1. Положения, относящиеся к многофункциональной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве:

-система уголовно-процессуальных функций прокурора представляет собой подсистему более сложных систем - системы всего уголовного судопроизводства, системы деятельности органов прокуратуры в соответствии с Конституцией РФ и Законом о прокуратуре РФ и т.д. Прокурор, участвуя в системе уголовно-процессуальных правоотношений, взаимодействуя и сообразуя свою деятельность с другими компонентами этой системы (цели и задачи уголовного судопроизводства, другие участники уголовного судопроизводства, их функции, права и обязанности, специфические-объекты регулирования уголовно-процессуальных правоотношений, методы их регулирования и т.д.), приобретает новые, интегративные качества и свойства, присущие всей системе уголовного судопроизводства в целом. Эти свойства (в том числе и функции) не всегда совпадают с теми, что предусмотрены Законом о прокуратуре РФ. Например, появляются новые функции - руководство процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания, координация деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений. Наполняются новым специфическим содержанием функции, закреплённые в Законе о прокуратуре РФ и являющиеся общими для обеих систем (надзорная, борьбы с преступностью, уголовного преследования, правозащитная);

-функции прокурора в уголовном процессе не аморфные, взаимопогло-щающие и трудновычленимые явления. Они относительно самостоятельны, их можно отграничить друг от друга по виду закрепленной в законе обязанности общего характера, а также по сущности, целям и задачам, содержанию, пределам действия. Однако все выполняемые им функции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как представляют элементы единой системы, которая имеет свои цели, структуру, специфические связи между элементами, механизм реализации. Системообразующими факторами, позволяющими выделить в единую систему уголовно-процессуальные функции прокурора, являются единые задачи (назначение) уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ); принципы уголовного процесса (гл. 2 УПК РФ); обязательный порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК РФ, основанный на Конституции РФ (ч. 1,2 ст. 1 УПК РФ); обязанности общего характера, возложенные на прокурора уголовно-процессуальным законодательством (ч. 1 ст.37, ст. 21 и др.); единство и централизация органов прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ). Прокурором функции могут осуществляться параллельно, одновременно или последовательно. Исполнение одной из функций может порождать другую;

- участие прокурора в уголовном процессе обусловлено общесоциальными факторами, а также конкретными задачами и условиями деятельности прокуратуры в уголовном судопроизводстве. К общесоциальным факторам относятся: политическая система и политический режим, уровень социально-экономического развития, национальные особенности, степень развитости правовых институтов, преобладание тех или иных правовых школ и др. К другим факторам, имеющим более конкретный характер, которые в конечном счёте определяются общесоциальными, относятся задачи и условия деятельности прокуратуры в уголовном процессе, сложившиеся на данном историческом этапе развития нашего государства: исторические правовые традиции прокурорской деятельности в производстве по уголовным делам, публичность уголовного процесса, необходимость организации борьбы с преступностью, обеспечения законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина при производстве по уголовным делам, а также положение Конституции РФ об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123);

3. Положения, относящиеся к понятию «функции участников уголовного судопроизводства»:

-круг функций, осуществляемых конкретными участниками уголовного судопроизводства, шире круга основных функций уголовного процесса (обвинение, защита, разрешение уголовного дела). Они составляют отдельные подсистемы, которые обеспечивают реализацию основных функций уголовного процесса;

- отдельно взятый участник кроме одной из основных функций уголовного процесса может одновременно осуществлять и другие функции (например, прокурор кроме обвинения осуществляет функцию надзора, правозащитную функцию и т.д.), но не вправе совмещать выполнение нескольких основных функций уголовного судопроизводства, так как это будет противоречить существующему типу уголовного процесса в РФ, основанному на разделении функций обвинения, защиты и разрешения уголовного дела;

- основой для понимания функций участников уголовного судопроизводства служит тот факт, что их деятельность регулируется путем предоставления государственным органам и должностным лицам, ответственным за производство по уголовному делу, необходимых полномочий (их права в то же время являются их обязанностями), а также посредством наделения иных участников правами и обязанностями;

- данные полномочия, права и обязанности подразделяются на полномочия, права и обязанности общего и конкретного характера, что даёт основание для определения первых как функций, а вторых - как собственно полномочий, прав и обязанностей. Например, полномочия прокурора общего характера -осуществлять уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ), следователя - осуществлять предварительное следствие по уголовному делу (ч. 1 ст. 38), защитника - осуществлять защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых (ч.1 ст. 49 УПК РФ) и т.д. Полномочия, права и обязанности общего характера являются функциями участников уголовного процесса.

-уголовно-процессуальные функции прокурора - это предусмотренные уголовно-процессуальным законом его обязанности (полномочия) общего характера для выполнения задач и достижения целей (назначения) уголовного процесса;

- в досудебных стадиях прокурор выполняет функции борьбы с преступностью, надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, правозащитную, уголовного преследования, руководства процессуальной деятельностью следователя, дознавателя и органов дознания по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений, координации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений;

-в стадиях назначения судебного заседания, судебного разбирательства, производства в судах второй инстанции, исполнения приговора, производства в надзорной инстанции прокурор осуществляет функции борьбы с преступностью, уголовного преследования и правозащитную;

5. Положения, относящиеся к полномочиям прокурора в уголовном судопроизводстве:

- полномочия прокурора - это предусмотренные уголовно-процессуальными нормами его конкретные права и обязанности, применяемые в конкретных правоотношениях при реализации им своих функций;

-полномочия прокурора не подразделяются строго на надзорные, полномочия, обеспечивающие уголовное преследование, защиту прав и свобод участников уголовного судопроизводства и т.д. Одни и те же полномочия могут обеспечивать реализацию одновременно нескольких функций. Например, дача прокурором указания следователю о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого обеспечивает одновременно реализацию функции руководства процессуальной деятельностью следователя и уголовного преследования;

6. Предлоо/сения об изменении и дополнении законодательства относительно деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве:

- название гл. 3 Закона о прокуратуре РФ «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие» не соответствует содержанию включенных в неё статей. В заголовке обозначена только одна функция прокуратуры - надзорная. Но в ст. 29-31, входящих в эту главу, кроме неё закреплены ещё функции уголовного преследования, расследования (ст. 31) и косвенно - правозащитная (ст. 29) и руководства процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 2 ст. 30). Для устранения указанного противоречия гл. 3 Закона о прокуратуре РФ следовало бы назвать «Функции и полномочия органов прокуратуры в досудебных стадиях уголовного процесса» и внести в неё изменения, включив статьи, посвящённые отдельно каждой функции прокурора в уголовном судопроизводстве, в которых раскрыть сущность, цели и задачи этих функций;

В диссертации имеются и другие предложения по изменению и дополнению законодательства (свыше 50-ти), регулирующего деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве, которые, по мнению автора, позволят существенно повысить эффективность реализации функций прокурора в уголовном процессе.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость заключается в подходе к деятельности прокурора как многофункциональной. Предложены новые определения функций и полномочий прокурора в уголовном процессе, рассмотрено их соотношение между собой. Раскрыты сущность и значение конкретных функций прокурора в каждой уголовно-процессуальной стадии. Всё это расширяет и углубляет пределы научного познания роли прокурора в уголовном судопроизводстве и вносит определённый вклад в теорию уголовного процесса России.

Пленума Верховного Суда РФ, методических пособий для прокуроров, при подготовке кадров для органов прокуратуры и в их практической деятельности, в процессе преподавания курсов «Уголовно-процессуальное право РФ», «Прокурорский надзор в РФ» и соответствующих спецкурсов в высших юридических учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты исследования докладывались на межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы законности в России» (Краснодар, 2001 г.); Всероссийской научной конференции «Концептуальные основы уголовного судопроизводства в России» (Москва, ИГПАН, 22-23 января 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Права человека в России и правозащитная деятельность государства» (Москва, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 12 мая 2003 г.); Международной научно-практической конференции «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: год правоприменения и преподавания» (Москва, МГЮА, 27-28 октября 2003 г); в ходе круглого стола в ИГПАН на тему «Новый Уголовно-процессуальный кодекс России в действии» (Москва, 13 ноября 2003 г.); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права: теория и практика» (Краснодар, Кубанский государственный университет, 18-19 октября 2004 г.).

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Союза Советских Социалистических Республик: Принята 07.12.77 М„ 1977.

3. Конституция Российской Федерации: Принята 12. 12. 93 М.,2003.

4. Декларация о государственном суверенитете РСФСР: Принята 12.06.90 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., 2001.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2005.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.,2003.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.,2004.

9. О прокуратуре СССР: Закон СССР от 30.11.79 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

10. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2.12.90 № 395-1 // Электронная версия Консультант Плюс.

11. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

12. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон в редакции от 17.11.95 № 168-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

13. О милиции: Федеральный закон от 18.04.91 № 1026-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.16. Ст. 503.

14. О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР: Федеральный закон от 23.05.92 № 2825-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1389.

15. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Федеральный закон от 15.07.95 № ЮЗ-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

16. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.95 № 40-ФЗ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

17. О государственной тайне: Федеральный закон от 21.07.93 № 5485 -1 // СЗ РФ. 1997. № 41. ст. 4673.

18. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

19. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Под ред. Б.А. Золотухина. М., 2001.

20. Всеобщая Декларация прав человека: Принята 10.12.48 //Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000.

21. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. В.А. Карташкин и Е.И. Лукашёва. 2-е изд., доп. М., 2002.

22. Кодекс королевских обвинителей Англии и Уэльса // Законность. 2003. № 9.

23. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания: Принята 10.12.84 // Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. В.А. Кар-ташкин и Е.И. Лукашёва. 2-е изд., доп. М., 2002.

24. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Принята 4.11.50 // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000.

25. Международный пакт о гражданских и политических правах: Принята 16.12.66 // Международные пакты оправах человека: Сб. документов. СПб., 1993.

26. О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия: Рекомендации Я (2000) 19 Комитета Министров Совета Европы государствам членам Совета Европы от 06.10.00.

27. Положение о прокурорском надзоре в РСФСР: Принято 28.05.22 // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 724.

28. Положение о прокурорском надзоре в СССР: Принято 24.05.55 // Бюллетень Верховного Совета СССР. 1954. № 9. Ст. 222.

29. Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 № 567 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

30. По делу о проверке конституционности положений ст. ст. 2201 и 2202 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Аветяна: Постановление Конституционного Суда РФ № 4-П от 03.05.95 //СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1764.

31. О проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 331 и 464 УПК РСФСР в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.98г. № 20-П // СЗ РФ. 1998. 28. Ст. 3393.

32. По делу о проверке конституционности положений ч. 1, 2 ст. 295 УПК РСФСР в связи жалобой гражданина М.А. Клюева: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.99 № 1-П // СЗ РФ. 1999. № 4. Ст. 602.

33. По жалобе гражданина Хворостовского И.С. на нарушение его конституционных прав ч. 2 ст. 413 и ст. 417 УПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 10.07.03 // Законность. 2003. № 12.

34. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 УПК РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.04 № 13-П // СЗ РФ. 2004. Ст. 2804.

35. О практике применения судами законодательства, регламентирующего направление уголовных дел для дополнительного расследования: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 08.12.99 № 84 // Законность. 2000. № 2.

36. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 18.06.03 № 17пв-03пр. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 1.

37. О применении судами Уголовно-процессуального кодекса РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.04 № 1 // Законность. 2004. № 5.

38. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием: Приказ Генерального прокурора РФ № 31 от 18.06.97.

39. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ № 34 от 26.06.97.

40. Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора РФ № 141 от 13.11.00.

41. Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ № 28 от 3.06.02.

42. Об организации работы Генеральной прокуратуры РФ по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ № 35 от 26.06.02.

43. Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах: Приказ Генерального прокурора РФ № 27 от 05.08.03

44. Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства: Приказ Генерального прокурора РФ № 39 от 5.07.02.

45. Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора РФ № 10 от 11.02.03.

46. О порядке исполнения запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории РФ: Указание Генерального прокурора РФ от 22.04.03 № 18/35.

47. Инструкция о порядке приема, регистрации и рассмотрения в органах прокуратуры РФ сообщений о преступлениях: Утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 21.10.03 № 45 // Законность. 2003. № 12.

48. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры РФ: Утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 24.12.01 № 80 // Законность. 2002. № 6.

49. Статистические данные Генеральной прокуратуры РФ о работе органов прокуратуры за 2002-2004 гг.

50. Статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2003-2004 гг.

51. НАУЧНАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

52. Адаменко В Д. Особенности охраны обвиняемого // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2005. Ч. 1.

53. Азаров В.А. Функциональное содержание и типология современного уголовного процесса России // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2005. Ч. 1.

54. Александров А. О значении объективной истины // Российская юстиция. 1999. № 1.

55. Алексеев Н.С., Даев В.Г., Королев Л.Д. Очерк развития науки уголовного процесса. Воронеж, 1980.

56. Алексеев С. Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. 2002. № 5.

57. Алексеева Л.Б. Механизм уголовно-процессуального регулирования // Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. А.Д. Бойкова и И. И. Карпеца. М., 1989.

58. Алиев Т.Т. Громов H.A., Зейналова Л.М., Лукичева H.A. Состязательность и равноправие сторон в уголовном судопроизводстве: Учеб.-практ. пособие. М., 2003.

59. Алиев Т.Т., Громов H.A. Основные начала уголовного судопроизводства. М., 2003.

60. Аликперов X. О процессуальной фигуре государственного обвинителя // Российская юстиция. 2003. № 3.

61. Амирбеков К. Отказ прокурора от обвинения // Законность. 2001.4.

62. Амирбеков К. Проблемы правового статуса прокурора в судебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. 2003. № 1.

63. Амирбеков К. Проблемы реализации обвинительной функции прокуратуры России в условиях реформированного судопроизводства // Уголовный процесс. 2004. № 2.

64. Амирбеков К. Правовой статус помощника прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. 2004. № 4.

65. Анашкин Г.З., Перлов И.Д. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1982.

66. Арсланова Э.Р. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела гарантия законности и соблюдения прав граждан // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Матер. Междунар.науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2005. Ч. 1.

67. Асанов В. О содержании уголовного преследования // Уголовное право. 2000. № 4.

68. Афанасьев В.Г. Системность и общество М., 1980.

69. Бабенко А.,Яблоков В. Рассмотрение судом жалоб на действия и решения органов расследования // Российская юстиция. 2001. № 8.

70. Багаутдинов Ф., Васин А. Уголовное преследование и правозащитная функция суда // Российская юстиция. 2000. № 8.

71. Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ // Законность. 2002. № 7.

72. Багаутдинов Ф. Состояние и перспективы судебного контроля // Российская юстиция. 2001. № 3.

73. Балакшин В. Истина в уголовном процессе // Российская юстиция. 1999. № 1.

74. Барабаш A.C. Природа российского уголовного процесса, цели уголовно-процессуальной деятельности и их установление. СПб., 2005.

75. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР: Учебник. М., 1991.

76. Басков В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел в судах. 2-е изд. М., 1986.

77. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1995.

78. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для вузов. М., 2001.

79. Белозеров Ю.Н., Качаев Е.А. Гарантии прав и законных интересов иностранных граждан в уголовном процессе. М., 1999.

80. Беляков А., Семененко М. Осуществление прокурором надзорных и иных функций в уголовном судопроизводстве // Право и жизнь. М., 2001. №33.

81. Бирюков Ю. Новое уголовно-процессуальное законодательство и практика прокурорского надзора // Российская юстиция. 2003. № 6.

82. Блинов В.М. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1968.

83. Бобылев М. В чью пользу состязательность в уголовном процессе? // Законность. 2003. №11.

84. Божъев В. Состязательность на предварительном следствии // Законность. 2004. № 1.

85. Бойков АД. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990-1996 гг. М., 1997.

86. Бойков А.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

87. Борисевич Г.Я. Регламентация стадии исполнения приговора нуждается в дальнейшем совершенствовании // УПК РФ: год правоприменения и преподавания: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. М., 2004.

88. Бородинова Т.Г., Демидов И. Ф.Обвинение и защита: проблема равных возможностей // Журнал российского права. 2005. № 2.

89. Брагин А., Чеурин П. Прокурор в уголовном процессе // Законность. 2004. № 4.

90. Быков В., Громов Н. Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением // Уголовное право. 2004. № 2.

91. Вандер М.Б. и др. Права человека и правозащитная функция прокуратуры: к 50-летию Всеобщей декларации прав человека // Правоведение. 1999. № 1.

92. Вандышев В.В. Уголовный процесс: Курс лекций. СПб., 2004.

93. Васильев O.JI. Процессуальные функции следователей, органов дознания и дознавателя на стадии предварительного расследования // Вестник. МГУ. Серия 11. Право. М., 2003. № 1.

94. Ведищев Н.П. Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. М., 2003.

95. Ветрова Г.Н. Санкции в судебном праве. М., 1991.

96. Власова Н. А. О практике возбуждения уголовных дел // УПК РФ: год правоприменения и преподавания: Сб. матер. Междунар. конф. / Под. ред. И. М. Мацкевич, П. А. Лупинской и др. М., 2004.

97. Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы её совершенствования. СПб., 2003.

98. Володин Д. уГильдиков С. Поддержание государственного обвинения в суде // Законность. 2005. № 3.

99. Воскресенский В. Прокурор в суде присяжных (общая характеристика целей и задач государственного обвинения) // Законность. 1994. № 1.

100. Воскресенский В. Участие прокурора в рассмотрении дел с участием присяжных заседателей // Российская юстиция. 1996. № 7.

101. Выдря М. М. Расследование уголовного дела функция уголовного процесса // Советское государство и право. 1980. № 9.

102. Гаврилов В.В. Слово государственному обвинителю: поддержание государственного обвинения в суде. Саратов, 1998.

103. Галкин Б.А. Функции прокурора в советском уголовном процессе // Сов. государство и право. 1957. № 12.

104. Галкин Б.А. Советский уголовно-процессуальный закон. М., 1962.

105. Гармаев Ю. Всесторонность и полнота расследования // Законность. 2002. № 9.

106. Глебов А.П. Функции прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР: Сб. М., 1973.

107. Голощапов А. В. О понятии уголовно-процессуальных функций // Проблемы обеспечения законности и борьба с преступностью: Матер. Всерос. науч.-практ. конф. Кемерово, 1997.

108. Горобец В. Законность, обоснованность и справедливость приговора в условиях состязательности процесса // Российская юстиция. 2003. № 8.

109. Григорьев В.Н. Возбуждение уголовного дела по новому УПК: Учеб. пособие для вузов МВД России. М., 2002.

110. Гричаниченко А. Особый порядок судебного разбирательства нуждается в совершенствовании // Уголовное право. 2004. № 3.

111. Громов H.A. Возбуждение производства по вновь открывшимся обстоятельствам. Волгоград, 1982.

112. Громов H.A. Система конституционных принципов при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Саратов, 1992.

113. Гуценко К.Ф. Правосудие и прокурорский надзор в условиях формирования правового государства // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1990. №4.

114. Гущин В.З., Чурилов A.B. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. № 5.

115. Давлетов А. Проблема состязательности решена в УПК РФ неудачно // Российская юстиция. 2003. № 8.

116. Давыдов П.М., Левин Ю.Г. Обвинение в советском уголовном процессе // Вопросы советского уголовного права и процесса. Учен. зап. Свердлов, юр. ин- та. Свердловск, 1958. Т. 6.

117. Даев В.Г. К понятию обвинения в советском уголовном процессе //Правоведение. 1970. № 1.

118. Даньшина Л.И. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование в уголовном процессе России: Учеб. пособие для вузов. М.,2003.

119. Демидов В. Некоторые вопросы применения особого порядка судебного разбирательства // Российская юстиция 2003. № 4. 2003.

120. Демидов В. Производство по уголовным делам в суде надзорной инстанции // Российская юстиция. 2003. №3.

121. Демидов И. Ф. Проблема прав человека в Российском уголовном процессе (концептуальные положения). М., 1995.

122. Демидов И.Ф. Роль судебной власти в обеспечении законности уголовного преследования // Законность в Российской Федерации. М., 1998.

123. Демидов И.Ф., Тушев A.A. Отказ прокурора от обвинения // Российская юстиция. 2002. № 8.

124. Демидов И. Ф. Уголовный процесс правового государства (вопросы методологии) // Новый Уголовно-процессуальный кодекс России в действии: Матер, круглого стола / Отв. ред. И.Ф. Демидов. М.,2004.

125. Джатиев В.О. О противоречиях в российском уголовном процессе. Владикавказ, 1994.

126. Добровольская Т.П. Принципы советского уголовного процесса. Вопросы теории и практики. М., 1971.

127. Долгова А.И. О понятии прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве //Проблемы борьбы с преступностью М., 1968.

128. Дорошков В. Судебный контроль за деятельностью органов предварительного расследования // Российская юстиция. 1999. № 7.

129. Дубривный В.А. Процессуальное руководство прокурора следователем // Вестник Саратов, гос. акад. права. 2000. № 2.

130. Емельянова И. В. Организационные и процессуальные отношения в деятельности прокурора, надзирающего за расследованием // Совершенствование законодательства о суде и правосудии. М., 1985.

131. Еникеев З.Д. УПК России нуждается в коренном улучшении // Вестник криминалистики. М., 2003. Вып. 2.

132. Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М., 1968.

133. Замятин В. Институт доследования унизителен для судебной власти // Российская юстиция. 2001. № 7.

134. Зеленецкий B.C. Функциональная структура прокурорской деятельности. Харьков, 1978.

135. Зеленецкий B.C. Возбуждение государственного обвинения в советском уголовном процессе. Харьков, 1979.

136. Зеленецкий B.C. Государственное обвинение в структуре движущих сил советского уголовного процесса // Проблемы охраны прав и законных интересов личности в социалистическом уголовном праве и процессе. Ярославль. 1985.

137. Зеленский В.Д. Организационный аспект отдельных вопросов уголовного судопроизводства по проекту УПК РФ // Проект УПК РФ и проблемы правоприменительной деятельности: Тез. докл. регион, науч.-практич. конф. Краснодар, 1999.

138. Зеленский В Д. Организация расследования преступлений. Криминалистические аспекты. Ростов н/Д, 1989.

139. Зинатуллин Т.З Иерархия функций российского уголовного процесса // Российский судья. 2001. № 4.

140. Зинатуллин Т.З. Дефиниция уголовно- процессуальной функциив науке российского уголовного процесса // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 2005. Ч. 1.

141. Зубенко Е.И. Соотношение обвинения и уголовного преследования в УПК РФ // Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности: Межвуз. сб. науч. тр. Кубанского государственного аграрного унта. Серия право. Краснодар, 2004. Вып. 1.

142. Кальницкий В. Обоснованность производства следственных действий как предмет судебной оценки // Российская юстиция. 2003. № 2.

143. Капустянский В.Д. Судебные прения в уголовном судопроизводстве: от истории к современности // Российский судья. 2005. № 6.

144. Карее Д.С. Советский уголовный процесс. М., 1968.

145. Карякин Е. Допустимость доказательств, собранных защитником, и осуществление функции защиты в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. № 6. Взаимодействие

146. Качалова О.В. Прокурорский надзор в РФ: схемы и комментарии. М., 2000.

147. Кехлеров С.Г. Некоторые итоги и потенциал правозащитной деятельности прокуратуры // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003.

148. Кириллова Н.П. История института поддержания обвинения в России и современность //Государственное обвинение. СПб., 1999.

149. Кириллова Н.П. Государственное обвинение в суде // Законность. 2004. № 5.

150. Кобзарев Ф. Взаимодействие основных участников уголовного судопроизводства: новые процессуальные условия и организационные потребности // Российская юстиция. 2003. № 12.

151. Кобзарев Ф. Об общности целей и задач прокуратуры и суда какосновы их взаимодействия в уголовном судопроизводстве // Уголовное право. 2004. № 3.

152. Кобликов A.C. Процессуальные вопросы, возникающие в стадии возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам // Советская юстиция. 1967. № 8.

153. Ковалев Г. Пора внести ясность: помощник прокурора государственный обвинитель // Законность. 2003. № 39.

154. Ковалёва М.Г .Проверка сообщений о преступлениях в стадии возбуждения уголовного дела // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. 2003. № 5.

155. Ковтун Н. Состязательность и поиск истины // Российская юстиция. 1997. №7.

156. Козлов А. Вправе ли помощник прокурора поддерживать государственное обвинение? // Законность. 2004. № 4.

157. Кокорев Я. Д. Участники правосудия по уголовным делам. Воронеж, 1971.

158. Колбаев Р. О равенстве прав участников уголовного процесса //Законность. 1998. № 10

159. Колоколов H.A. Судебный контроль: некоторые проблемы истории и современности. Курск, 1996.

160. Колоколов H.A. Судебный контроль в стадии предварительного расследования: реальность и перспективы // Государство и право. 1998. №11.

161. Комментарий к УПК РФ / Под общ. ред. А.Я. Сухарева. М, 2002.

162. Комментарий к УПК РФ / Под общ. ред. В.И. Радченко. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

163. Комментарий к УПК РФ / Под ред. И.А. Петрухина. М., 2002.

164. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / Под общ. ред. И.Ю. Скуратова. М., 1996.

165. Кони А. Ф. Избранные произведения. М., 1988.

166. Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы // Государство и право. 1992. № 6.

167. Корецкий Д. Должное и сущее в юридической теории и правоприменительной практике // Законность. 2002. № 7.

168. Корнуков В.М. Прокурорская власть и функции прокурора в уголовном судопроизводстве: реальность и перспективы // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М., 1997.

169. Корнуков В., Сотсков С. Допускает ли ст. 237 УПК РФ возможность дополнительного расследования по уголовному делу? // Уголовное право. 2003. № 1.

170. Королев Г. Пора внести ясность: помощник прокурора -государственный обвинитель // Законность. 2003. № 9.

171. Короткое А.П., Тимофеев A.B. 900 ответов на вопросы проку-рорско-следственных работников по применению УПК РФ: Комментарий. М„ 2004.

172. Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. № 11.

173. Котов Д.П., Шиханцов Г.Г. Психология следствия. Воронеж,1977.

174. Кравчук А., Кравчук Я., Ретюнских И. Изменения в УПК РФ внесены проблемы остались // Российская юстиция. 2003. № 12.

175. Краснов М. У судебной власти есть только один защитник общество // Российская юстиция. 2003. № 6.

176. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998.

177. Кузьмин С.А. Социальные системы: опыт структурного анализа. М., 1996.

178. Курочкина JI.A. Обеспечение прокурором прав участников судебного разбирательства уголовных дел. М., 2004.

179. Курс советского уголовного процесса. Общая часть / Под ред. Н.Д. Бойкова и И.И Карпеца. М, 1989.

180. Куцова Э.Ф. Хрестоматия по уголовному процессу России. М.,1999.

181. Лазарева В. А. Судебная власть. Судебная защита. Судебный контроль: понятие и соотношение: Лекции-очерки. Самара, 2000.

182. Лазарева В.А. Предварительное судебное производство в уголовном процессе. Самара. 2000.

183. Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М., 1986.

184. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу. Планирование. Организация. М., 1970.

185. Лебедев В. М. Судебная беспристрастность и социальный контроль за судом // Российская юстиция. 2001. № 7.

186. Лобанов А.П. Функции уголовного преследования и защиты в российском судопроизводстве. М., 1999.

187. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью принимаемых следователем процессуальных решений: Метод, пособие. М., 2000.

188. Ломовский В.Д. О пределах прокурорского надзора за исполнением законов в судебном разбирательстве по уголовному делу // Вопросы обеспечения социалистической законности в уголовном судопроизводстве. Тверь, 1991.

189. Лотыгин Т.А. Проблемы гарантий принципа состязательности в уголовном судопроизводстве // Государство и право. 2002. № 6.

190. Ляхов Ю.А. Новая уголовно-процессуальная политика. Ростов н/Д, 1992.

191. Ляхов Ю.А., Золотых В. Суд присяжных путь к справедливойюстиции // Российская юстиция. 1997. № 3.

192. Ляхов Ю.А. Допустимость доказательств в Российском уголовном процессе. М.,1999.

193. Ляхов Ю. А. Правовое регулирование стадии возбуждения уголовного дела. М., 2005.

194. Макаркин А.И. Состязательность на предварительном следствии. СПб., 2004.

195. Макаров А., Фабрици 77. Бланк процессуального документа не должен расширять содержание нормы УПК.

196. Малахова Л.И. Функция уголовного преследования как вид процессуальной деятельности // Российский следователь. 2003. № 7.

197. Махов В.Н. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела // Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. М., 1997.

198. Maxoea Т.М. Совершенствование института предварительного слушания // УПК РФ: год правоприменения и преподавания: Сб. матер. Меж-дунар. конф. / Под. ред. И. М. Мацкевич, П. А. Лупинской и др. М., 2004.

199. Мелышк В.В. Искусство доказывания в состязательном уголовном процессе. М., 2000.

200. Мельников В.Н. Прокурорская власть и личность: Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М., 2003.

201. Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2.

202. Миллер И. Miller I.G. The nature of living Systems. - Behaviora I Science, 1971. №4.

203. Михайлова Т. Участие прокурора в судебных прениях в суде присяжных // Законность. 1995. № 5.

204. Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского судопроизводства (уголовно-процессуальная форма). М., 2003.

205. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

206. Морщакова Т. Г. Квалификация процессуальных правонарушений и основания отмены (изменения) приговора // Советское государство и право. 1985. № 12.

207. Морщакова Т.Г., Петрухин И.Л. Оценка качества судебного разбирательства по уголовным делам. М., 1987.

208. Москалькова Т. Н. Проблемные вопросы теории и практики возбуждения уголовного дела // УПК РФ: год правоприменения и преподавания: Сб. матер. Междунар. конф. / Под. ред. И. М. Мацкевич, П. А. Лупинской и др. М., 2004.

209. Мотовиловкер Я. О. Предмет советского уголовного процесса. Ярославль, 1974.

210. Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. Ярославль. 1976.

211. Мотовиловкер Я.О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса. Ярославль, 1978.

212. Нажимов В.П. Об уголовно-процессуальных функциях // Правоведение. 1973. № 5.

213. Назаренко В. Судебный контроль при расследовании преступлений // Законность. 2003. № 6.

214. Народный суд / Под. ред. Л.Д. Кокорева. Воронеж, 1970.

215. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М.,2002.

216. Научно-практический комментарий к УПК РФ / Под ред. В. М. Лебедева. М., 2002.

217. Никифоров С. Полномочия суда в стадии досудебного производства // Законность. 2003. № 5.

218. Николайчук И.А. Сокрытие преступлений как форма противодействия расследованию М., 2000.

219. Николюк В.В., Деришев Ю. В. Оптимизация судебного производства в уголовном процессе России. Красноярск, 2003.

220. Новицкая И.В. Актуальные проблемы прокурорского надзора в проекте нового УПК РФ // Проект УПК РФ и проблемы правоприменительной деятельности: Тез. докл. регион, науч.-практ. конф. Краснодар, 1999.

221. Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2002. Т. 3.

222. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 3-е изд., стереотип. М., 1996.

223. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод, пособие / Под общ. ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

224. От съезда к съезду // Российская юстиция. 2000. №11.

225. Панюков А. Процессуальная деятельность без возбуждения уголовного дела // Российская юстиция. 2003. № 5.

226. Пашин С. А. Проблемы доказательственного права // Судебная реформа: юридический профессионализм и проблемы юридического образования: Дискуссии. М., 1995.

227. Перлов ИД. Судебные прения и последнее слово подсудимого в советском уголовном процессе. М., 1957.

228. Петрухин И.Л. Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России // Государство и право. 2002. № 5.

229. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. пособие. М., 2001.

230. ПиюкА. Состязательность на стадии предварительного расследования и судебный контроль // Российская юстиция. 2000. № 4.

231. Побегайло Г.Д. Судебные прения в советском уголовном процессе. М., 1982.

232. Победкин А., Анненков А., Дадонов С. Применение правила Мас-лова требует изменений УПК // Российская юстиция. 2001. № 4.

233. Победкин A.B. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: обвинение или надзор? // Российский судья. 1999. № 4.

234. Посник B.C. О совершенствовании уголовно-процессуальных норм, регламентирующих возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. Волгоград, 1974. Вып. 10.

235. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994.

236. Прокурорский надзор в РФ: Учебник / Под ред. A.A. Чувилева. М., 1999.

237. Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. Б.А. Галкина. М„ 1982.

238. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. Науч.-метод. пособие / Под ред. А.П. Короткова и М.Е. Токаревой. М., 2002.

239. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

240. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. O.A. Галустьяна. М.,2004.

241. Протопопов A.JI. Функции прокуратуры // Изв. вузов. Правоведение. СПб., 2000.

242. Рагипский М.Ю., Рябцев В.П., Трубил Н.С. Прокурорский надзор за соблюдением требований закона при учёте и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. М., 1997.

243. Разинкина А.Н. Значение апелляционного обжалования для защиты прав и законных интересов граждан в уголовном судопроизводстве // УПК РФ: год правоприменения и преподавания: Матер. Междунар. науч,-практ. конф. М., 2003.

244. Рахунов Р. Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности. М., 1961.

245. Роговенко Е. Ущемление прав потерпевшего от преступления // Законность. 2003. № 6.

246. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под. ред. А .Я. Сухарева. М., 2002.

247. Рохлин В.К, Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека: нормативные акты, анализ, комментарии. СПб., 2001.

248. Рубис A.C. Криминалистическое обеспечение деятельности прокурора в сфере борьбы с преступностью. Минск, 2005.

249. Руководство для государственных обвинителей: криминалистический аспект деятельности / Под ред. О.Н. Коршуновой. СПб., 2003.

250. Рыболов К.А. Особый порядок судебного разбирательства в Российской Федерации и проблемы его реализации. М., 2004.

251. Рыжаков А.П. Возобновление уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам. М., 1997.

252. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975.

253. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. 1994. № 10.

254. Сергеич П.С. Искусство речи на суде. М., 1988.

255. Синельщиков Ю.П. УПК РФ первые итоги применения и защиты прав человека в Москве // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. В. Н. Лопатина. СПб., 2003.

256. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М.,1987.

257. Смирнов A.B. Модели уголовного процесса. СПб., 2000.

258. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. 2-е изд. М., 1983.

259. Солнцева Н. Принцип-невидимка в уголовном судопроизводствеЗаконность. 2003. № 5.

260. Соловьёв А.Б., Махова В.Н., Токарева М.Е. и др. Организация и методика прокурорского надзора за законностью расследования преступлений органами дознания и следователями МВД: Метод, пособие. М., 1997.

261. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

262. Соловьёв А.Б., Токарева М.Е. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. 2002. № 3.

263. Сопин В. Вправе ли помощник прокурора поддерживать государственное обвинение // Российская юстиция. 2003. № 10.

264. Стецовский Ю.И. О допустимости доказательств в советском уголовном судопроизводстве // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1977. Вып. 27.

265. Стецовский Ю.И. Судебная власть. М., 2000.

266. СтроговичМ. С. Курс советского уголовного процесса. М., 1968.Т. 1.

267. Строгович М.С. Курс современного уголовного процесса. М., 1970. Т. 2.

268. Судебная власть / Под ред. И. JI. Петрухина. М., 2003.

269. Судебная практика по уголовным делам / Под общ. ред. В.М. Лебедева. М., 2004.

270. Сулейманов М. Нельзя смешивать функции обвинения и защиты // Российская юстиция. 2003. № 5.

271. Сурмин Ю.П. Теория систем и системный анализ: Учеб. пособие. Киев, 2003.

272. Сухарев А.Я. Права человека и правозащитная деятельность государства // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003.

273. Сухоплюев Ю. Проблемы решаемы // Законность. 2003. № 6.

274. Тарасов A.A. Ещё раз об истине в уголовном судопроизводстве // Новый Уголовно-процессуальный кодекс России в действии: Матер, круглого стола / Отв. ред. И.Ф. Демидов. М., 2004.

275. Татьянина Я., Головков В. Полномочия суда апелляционной инстанции при пересмотре решений мирового судьи // Законность. 2004. № 6.

276. Татьянина Л.Г. Некоторые вопросы защиты прав и свобод граждан в стадии досудебного производства по УПК РФ // Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России: Матер, науч. конф. / Отв. ред. И.Б. Михайловская. М., 2002.

277. Темушкин О.П. Прокурор в суде второй инстанции по уголовным делам. М., 1972.

278. Томин В.Т. Острые углы судопроизводства. М., 1991.

279. Трофимов В. О. Деятельность прокурора в суде второй инстанции // Известия ТулГу.Серия. Актуальные проблемы юридических наук. Вып. 13. ' Тула: Изд-во ТулГУ, 2005.

280. Тырин A.B., Громов H.A. Функция обвинения в досудебной стадии // Следователь. 2002. № 5.

281. Тыричев И.В. Принципы советского уголовного процесса. М.,1983.

282. Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2003.

283. Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2004.

284. Уголовно-процессуальное право РФ: Учебник / Под ред. П.А. Лупинской. М., 2000.

285. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. И.Л. Петрухина. М.,

286. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1997.

287. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2000.

288. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. М.А. Чельцова. М., 1968.

289. Уголовный процесс: Учебник / Под. ред. К.Ф. Гуценко М., 1996.

290. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2004.

291. Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве. Процессуальные и криминалистические аспекты. СПб., 2002.

292. Устинов А. Компетенция помощника прокурора // Законность. 2002. № 6.

293. Фаткуллип Ф.Н., Зинатуллин 3.3., А ерах Я. С. Обвинение и защита по уголовным делам: Учеб. пособие. Казань, 1976.

294. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996.Т. 1-2.

295. Халиков А. Особенности института судебного обжалования в досудебном производстве // Российская юстиция. 2003. № 7.

296. Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. Кемерово, 1997.

297. Халиулин А., Назаренко В. От прокурорского надзора к судебному контролю // Законность. 2004. № 1. С. 24.

298. Химичева ГЛ. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности. М., 2003.

299. Химичева ГЛ. Принцип состязательности сторон и его роль в совершенствовании УПК РФ // УПК: год правоприменения и преподавания: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. М., 2004.

300. Хмыров A.A. Доказательства и доказывание по новому УПК РФ // Ученые записки: Сб. науч. тр. Краснодар, 2002. Вып. 1.

301. Хомовский A.A. Эффективность действий прокуроров, выступающих в суде 1 инстанции // Научная, информация по вопросам борьбы спреступностью. 1981. №69.

302. Цыпкин АЛ. Об уголовно-процессуальной функции прокурора // Советская прокуратура на страже законности. М., 1972.

303. Чеканов В. Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. Саратов. 1972.

304. Чеканов В. Я. Анализ эффективности прокурорского надзора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования // Вопросы уголовного процесса: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1977. Вып. 1.

305. Чиркин В.Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право. 2002. № 2.

306. Чичканов A.B. Принцип состязательности в российском уголовном судопроизводстве // Правоведение. 2001. № 5.

307. Чувилёв А., Агаев Ф. Проблемы реализации конституционного принципа равенства всех перед законом и судом в уголовном судопроизводстве //Уголовное право. 1999. № 2.

308. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности и предварительное расследование в уголовном процессе // Государство и право. 1993. № 3.

309. Шадрин B.C. Новая волна изменений и дополнений УПК РФ, или что происходит с Российским уголовным процессом // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. 2003. №5.

310. Шадрин B.C. Обеспечение прав человека и роль прокурора в современном уголовном процессе // Права человека в России и правозащитная деятельность государства: Сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003.

311. Шалумов М.С. Функции прокуратуры: Письмо в редакцию // Государство и право. 1995. № 6.

312. Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование -самостоятельные функции прокурора // Законность. 1999. № 8.

313. ШалумовМ. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4.

314. Шамардин А. Примирение сторон и отказ от обвинения должен утверждаться судом // Уголовное право. 2001. № 1.

315. Шейфер С.А., Яблоков В. Понятие судебной власти и ее функции // Проблемы судебно-правовой реформы в России. История и современность. Самара, 1999.

316. Шейфер С.А. О правовой регламентации доказательственной деятельности следователя // Концептуальные основы реформы уголовного судопроизводства в России: Матер, науч. конф. М., 2002.

317. Шейфер С.А. Должен ли суд игнорировать материалы расследования? // УПК: год правоприменения и преподавания: Матер. Междунар. на-уч.-практич. конф. М., 2004

318. Шестакова С.Д. Состязательность уголовного процесса. СПб.,2001.

319. Шимановский В.В. К вопросу о процессуальной функции следователя в советском уголовном процессе // Правоведение. 1965. № 2.

320. Шифман М.Д. Прокурор в уголовном процессе. М., 1948.

321. Шифман МД. Государственный обвинитель в советском суде. М., 1954.

322. Шпилёв В. Н. Участники уголовного процесса. Минск, 1970.

323. Шпилев В.Н. Содержание и формы уголовного судопроизводства. Минск, 1974.

324. Шулъженко ЮЛ. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999.

325. Элькинд П. С. Сущность советского уголовно-процессуального права. JL, 1963.

326. Якимович Ю.К. Избранные статьи (1985-1996 гг.). Томск, 1997.

327. Якимович Ю.К., Пан Т.Д. Досудебное производство по УПК Российской Федерации (участники досудебного производства, доказательства и доказывание, возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие). СПб., 2003.

328. Якимович Ю.К., Семухина О.Б. О некоторых принципах уголовного процесса // Сибирские юридические записки: Ежегодник Ассоциации юридических вузов «Сибирь». Красноярск, 2002. Вып. 2.

329. Якуб М. JI. О понятии процессуальной функции в советском уголовном судопроизводстве // Правоведение. 1973. № 5.

330. Якуб МЛ. Демократические основы советского уголовного процессуального права. М., 1960.

331. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2001.

332. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

333. Алексеева Л.Б. Право на справедливое судебное разбирательство: реализация в УПК РФ общепризнанных принципов и норм международного права: Дис. д-ра юр. наук. М., 2003.

334. Антипова Н.Т. Государственное обвинение в суде: проблемы законодательного регулирования и практики: Дис. . канд. юр. наук. М., 2004.

335. Баксалова A.M. Уголовно-процессуальная функция обвинения, осуществляемая прокурором, и её реализация на судебном следствии: Авто-реф. дис. канд. юр. наук. Томск, 2002.

336. Бирюков A.B. Сущность, процессуальные формы и правовые последствия явки с повинной: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2000.

337. Болтошев ЕД. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2002.

338. Бородинов В.В. Порядок и основания отмены и изменения приговоров суда первой и апелляционной инстанций в российском уголовном процессе: Дис. канд. юр. наук. Краснодар, 2003.

339. Ванин Д.В. Функциональное назначение деятельности следователя и его полномочия в состязательном уголовном процессе: Автореф. дис. . канд. юр наук. Саратов, 2003.

340. Герасимова Е.К. Явка с повинной: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 1980.

341. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности: Автореф. дис. . д-ра юр. наук. М., 2004.

342. Егоров ИМ. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. канд. юр. наук. СПб., 2000.

343. Иванова Т.Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии: Автореф. дис. канд. юр. наук. Самара, 1998.

344. Калиновский К.Б. Законность и типы уголовного процесса: Дис. . канд. юр. наук. СПб., 1999.

345. Кан М.П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Ташкент, 1988.

346. Крюков В.Ф. Отказ прокурора от государственного обвинения: Автореф. дис. канд. юр. наук. Воронеж, 1996.

347. Курочкина Л.А Проблема обеспечения прокурором прав участников судебного разбирательства: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2003.

348. Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дис. д-ра юр. наук. М., 2000.

349. Ляхов Ю.А. Сущность и тенденция развития уголовнопроцессуальной политики Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юр. наук. СПб., 1994.

350. Машовец А. О. Принцип состязательности и его реализация в предварительном следствии: Дис. канд. юр. наук. Екатеринбург, 1994.

351. Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве: вопросы теории, законодательного регулирования и практики: Автореф. дис. . д-ра юр. наук. Екатеринбург, 2004.

352. Острога Е.К. Особенности возбуждения и расследования уголовных дел в советском уголовном процессе с участием иностранных граждан: Автореф. дис. канд. юр. наук. Минск, 1985.

353. Пашин С.А. Судебные прения в механизме установления истины по уголовному делу: Автореф. дис. канд. юр. наук. М.,1988.

354. Разинкина А.Н. Апелляция в уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2003.

355. Семененко М.Э. Проблемы уголовного преследования, осуществляемого прокурором в суде: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 2001.

356. Сухарева Н.Д. Прекращение уголовного преследования на стадии предварительного расследования: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Иркутск, 2002.

357. Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в российском уголовном процессе: Дис. канд. юр. наук. Омск, 2004.

358. Токарева М.Е. Современные проблемы законности и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса: Дис. . д-ра юр. наук (в форме научного доклада). М., 1997.

359. Улищенко М.Б. Функция обвинения в суде: Автореф. дис. канд. юр. наук. М., 1997.

360. Халиулин А.Г. Уголовное преследование как функция прокуратуры РФ (проблемы осуществления правовой реформы): Дис. . д-ра юр. наук. М., 1997.

361. Харчикова В.Ш. Формирование обвинения в уголовном процессе России: Автореф. дисканд. юр. наук. Кемерово, 2004.

362. Чеджемов З.Т. Роль суда в обеспечении прав и свобод граждан на досудебном производстве по УПК РФ: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 2003.

363. Чеканов В.Я. Правовые основы деятельности прокурора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: Дис. . д-ра юр. наук. Саратов. 1978.

364. Ягофаров Ф.М. Механизм реализации функции обвинения при рассмотрении дела судом первой инстанции: Дис. . канд. юр.наук. Оренбург, 2003.

365. Считаете ли Вы, что в соответствии с принятым УПК РФ(ч.1 ст.37) прокурор выполняеттолько две функции уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия:-да.18-нет. 19

366. Нужно ли в УПК РФ четко перечислить все функции, выполняемые прокурором в каждойуголовно-процессуальной стадии:-да.20-нет.21-другое226, Считаете ли Вы оправданным введение судебного контроля па досудебных стадиях:-да.23-нет. 24

367. Считаете ли Вы правильным отнесение прокурора исключительно к стороне обвинения:-да.25-нет.26

368. Поддерживаете ли Вы право прокурора давать согласие на возбуждение уголовного дела:-да.27-нет.28-другое29

369. Какие функции прокурор выполняет в кассационной инстанции:-правозащитную.36-борьбы с преступностью.37-другое3 8

370. Какие функции выполняет прокурор в надзорной инстанции:-правозащитную.39-борьбы с преступностью. 40-другое41

371. Какие функции прокурор выполняет в стадии исполнения приговора:-правозащитную.42-борьбы с преступностью.43-другое44

372. Были ли случаи, когда Вы в судебном заседании реагировали на нарушение прав п законных интересов участников стороны защиты:-да.45-нет.46

373. Ваше отношение к введению особого порядка судебного разбирательства ( глава 40 УПК РФ):-положительное.47-отрицательное.48

Автор: Тушев, Александр Александрович
Город: Краснодар
Год: 2006
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Прокурор в уголовном процессе Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Тушев, Александр Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Тушев, Александр Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации»