Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование

Серебрянникова, Мария Викторовна

Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследованиетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование»

На правах рукописи

СЕРЕБРЯННИКОВА Мария Викторовна

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.11 - судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

1 б МАЯ 2013

Москва - 2013

005059279

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин AHO ВПО "Московский гуманитарный университет"

доктор юридических наук, профессор Петросян Олег Шагенович

доктор юридических наук, профессор Григорьев Виктор Николаевич,

заведующий кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики НОУ ВПО "Московский психолого-социальный университет"

кандидат юридических наук Ануфриев Сергей Борисович, прокурор Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный

университет им. Н.В. Лобачевского»

Защита состоится 13 июня 2013 года в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при AHO ВПО "Московский гуманитарный университет" по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д.5, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке AHO ВПО «Московский гуманитарный университет".

Автореферат разослан « » _2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

" Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительное расследование, действуют в рамках уголовного судопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, основанным на Конституции РФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РФ). К сожалению, нарушения законности в деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, не являются исключением. В 2011 г. на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 4148277 нарушений законов, а в 2012 - 5038064. В связи с этим актуальным является повышение эффективности прокурорского надзора за обеспечением законности при осуществлении предварительного расследования.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не закрепил прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве отдельной отрасли, а сделал это наряду с прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не разграничив предмет надзора, сферы правоотношений относительно поднадзорных органов. Неразрешенным остается и вопрос, входит ли соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. В результате разграничения функций прокуратуры по осуществлению уголовного преследования и надзора прокуроры были лишены значительной части своих властно-распорядительных полномочий, особенно в сфере исполнения законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

дела, расширение перечня процессуальных средств, проводимых до возбуждения уголовного дела, полномочия по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. За последние десять лет по проблематике, затрагивающей поставленные вопросы, были защищены следующие диссертации: Крылова И.Б. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования. - М., 2003; Курышов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел. - Рязань, 2005; Олисов Р.Ю. Соотношение процессуальной самостоятельности следователя и прокурорского надзора в отечественном досудебном производстве. - Нижний Новгород, 2006; Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. - М., 2006; Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела. -Саратов, 2007; Агеев А.Н. Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. - М., 2009; Анисимов Г.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. - М., 2010; Чурикова А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве. - Саратов, 2010; Бушковская E.H. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве. - М., 2011; Самсонов В.В. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве. - Ростов-на-Дону, 2011; Тетерюк А.Г. Прокурорский надзор за производством дознания. - Нижний Новгород, 2011; Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия. - Ростов н/Д, 2012.

Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, с учетом изменений законодательства (ввиду частого изменения законодательства некоторые выводы утратили свою актуальность) в последние годы не проводилось.

Объектом диссертационного исследования являются урегулированные законодательством правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации надзорной функции прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

Предметом диссертационного исследования охватываются закономерности деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, а также правовое регулирование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является повышение эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:

- определить понятие, сущность и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;

- исследовать теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства;

- оценить роль прокуратуры в обеспечении законности, защиты личных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении дознания и предварительного следствия;

- проанализировать становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование;

- исследовать объем и характер правовых и организационных средств прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства;

- охарактеризовать средства прокурорского реагирования на нарушения закона органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;

- установить правовые средства и организационные меры прокурорского реагирования на нарушения, допускаемые органами, производящими предварительное расследование, определить перспективы развития прокурорского надзора в указанной сфере;

- выработать рекомендации по совершенствованию правовой регламентации и организации прокурорского надзора за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также такие общенаучные и специальные методы, как: системный, историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-логический, формально-юридический, статистический, социологический. Так, историко-правовой метод позволил проследить становление и развитие правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве законодательно закрепленной отрасли прокурорского надзора. Формально-юридический метод и методы формальной логики использовались для характеристики закрепленных в законе, юридически значимых предписаний и положений по исследуемым вопросам, а также в целях выявления проблем правового регулирования и правоприменения, выработки предложений по совершенствованию законодательства. Применение сравнительно-правового и системного методов позволило сравнить действующее законодательство Российской Федерации с предшествующим, выявить положительные и отрицательные положения.

В процессе исследования проводились систематизация, обобщение и контент-анализ действующего законодательства и ведомственных нормативных актов, информации о результатах деятельности органов, осуществляющих предварительное расследование, судебной практики, практики надзорной деятельности прокуроров, мнений работников прокуратуры и иных правоохранительных органов по исследуемой проблематике.

В работе использован метод анкетирования - опрос респондентов по специально подготовленным вопросам. В свою очередь статистический метод позволил определить основные количественные данные о состоянии преступности в стране, состоянии раскрываемости, учетно-регистрационной дисциплины, свидетельствующие о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

Для достижения полноты и объективности результатов исследования указанные методы применялись в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, международные договоры и соглашения Российской Федерации, применяемые при осуществлении прокурорского надзора, дознания и предварительного следствия, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета Российской Федерации, МВД РФ и иных правоохранительных органов, относящиеся к предмету исследования.

В процессе исследования сравнительно-правовому анализу подвергалось законодательство о прокуратуре и прокурорском надзоре Российской империи, РСФСР, СССР, СНГ, в частности, Устав уголовного судопроизводства и Учреждение судебных установлений 1864 г., Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг. и другие правовые акты.

Теоретико-правовую основу диссертационного исследования

составляют концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах ведущих ученых в области прокурорского надзора, уголовного процесса, таких как A.B. Агутин, Б.Т. Безлепкин, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, Б.Я. Гаврилов, В.Н. Григорьев, С.И. Герасимов, К.Ф. Гуценко, В.Г. Даев, Е.А. Доля, А.Х. Казарина, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, В.Ф. Крюков, П.А. Лупинская, М.Н. Маршунов, В.А. Михайлов, И.Л. Петрухин, A.B. Победкин, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев,

В.М. Савицкий, Ю.И. Скуратов, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, А.Я. Сухарев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, О.В. Химичева, A.A. Чувилев, H.A. Якубович, В.Б. Ястребов.

Зарождение и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, автор прослеживал по трудам ученых дореволюционного периода, таких как Ф.В. Благовидов, В.И. Веретенников, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, Н.В. Муравьев, И.Я. Фойницкий.

Не остались без внимания соискателя работы P.P. Вахитова, Ю.М. Горячковской, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, К.А. Мирзоева, В.А. Никонова, Ю.Г. Орлова, Д.О. Серова, A.A. Широкова, в которых раскрывались советский и современный периоды развития органов прокуратуры.

При подготовке диссертации изучались работы С.Н. Алексеева, Д.А. Гонибесова, И.М. Егорова, И.Б. Крыловой, Е.Г. Лиходаева, JT.A. Садыковой, Р.В. Шарова, в которых в качестве предмета исследования был прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Теоретические и практические выводы исследования получены в результате изучения и анализа значительного количества научных источников, в том числе монографий отечественных ученых-правоведов, диссертаций и авторефератов, официальных документов, аналитических записок и отчетов, публикаций в периодической печати по проблемам прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа статистических данных ГИАЦ МВД России (ОАД МВД России) о состоянии преступности в стране и в Дальневосточном федеральном округе. Сведения, характеризующие учетно-регистрационную дисциплину в правоохранительных органах, количество уголовных дел, возвращаемых на дополнительное расследование в порядке ст. 237 УПК РФ, и другие показатели по исследуемой проблеме, опубликованные в официальных изданиях и отчетах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации,

Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Управлений Судебного Департамента по субъектам Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ с 2003 по 2012 год.

При подготовке диссертации анализировались материалы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, в том числе информационные обзоры, аналитические справки, доклады и интервью прокурорских работников. Изучалась практика Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов субъектов Российской Федерации по рассмотрению жалоб на действия должностных лиц, органов, осуществляющих предварительное расследование.

По специально разработанной анкете было изучено 275 уголовных дел, находившихся в стадии предварительного расследования и оконченных производством, 150 материалов проверки, по которым органами дознания и предварительного следствия принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Проанализировано 280 актов прокурорского реагирования, опрошено 150 работников прокуратуры, а также сотрудников органов, осуществляющих предварительное расследование в системе МВД РФ.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена его теоретической, правовой и методологической основой, корректностью использования юридического понятийного аппарата, теоретических выводов ученых-юристов, тенденциями развития исследований в области прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. А также апробацией результатов диссертационного исследования в научных изданиях, обсуждением на , заседаниях кафедры, в ходе научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов», в практических органах.

Достоверность теоретических и научно-практических положений, выводов и предложений диссертанта подтверждается результатами проведенного исследования. Сочетание различных методов позволило всесторонне изучить исследуемые проблемы, провести их всесторонний анализ, обосновать полученные результаты.

Научная новизна исследования состоит в раскрытии содержания концептуальных основ прокурорского надзора за уголовно-процессуальной

деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование. В диссертации реализован комплексный подход к рассмотрению широкого круга вопросов через призму правового статуса органов прокуратуры, который позволил разработать научно-методические аспекты и отдельные направления совершенствования прокурорского надзора в сфере предварительного расследования. Приводится обоснование того, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (несмотря на их объединение в главе 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), следует рассматривать как отдельные направления деятельности, так как они имеют различные правовую основу, субъекты, поднадзорные субъекты, объект, предмет. В работе определены субъекты и поднадзорные субъекты, сформулировано понятие и цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

С учетом изменений УПК РФ, приказов Генерального прокурора Российской Федерации (от 15 февраля 2011 г. № 33, от 2 июня 2011 г. № 162, от 5 сентября 2011 г. № 277), определяющих организационные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, проанализированы объем и характер правовых средств прокурорского надзора в исследуемой сфере, выявлены недостатки правового регулирования полномочий прокурора в сфере прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. Выработаны предложения, направленные как на повышение эффективности деятельности прокуратуры, так и на совершенствование законодательства, регламентирующего прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, производящих дознание и предварительное следствие.

Положения, выносимые на защиту:

1. Надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, есть самостоятельная отрасль основной функции прокуратуры - прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, следует разграничивать и рассматривать как самостоятельные отрасли надзорной деятельности, различаемые по таким критериям как: правовая основа, субъекты, поднадзорные объекты, предмет, средства прокурорского надзора и особенности их реализации.

2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, следует отграничить от предмета прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Для этого необходимо внести изменения в ст. 29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", разделить на две соответствующие части.

3. Проверка исполнения законов органами дознания в случаях, когда они наделены правом на осуществление неотложных следственных действий и принятие решений в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, относится к компетенции прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.

4. Повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, будет способствовать предоставление прокурору права на: истребование и ознакомление с материалами проверки сообщения о преступлении; передачу в органы предварительного расследования поступившего к прокурору сообщения (заявления) о преступлении равно как мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства; направление требования по устранению нарушений федерального законодательства; отмену незаконных и необоснованных постановлений следователя и руководителя следственного органа; освобождение лиц, задержанных с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.

5. Направление прокурору копий протокола задержания подозреваемого; постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого по окончании допроса обвиняемого позволит совершенствовать организацию соблюдения установленного порядка реализации властных полномочий

органов, осуществляющих предварительное расследование.

6. Требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства является средством прокурорского реагирования, прямо вытекающим из полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, которое должно облекаться в письменную форму с указанием сроков устранения нарушений федерального законодательства.

7. Для повышения эффективности прокурорского надзора за производством предварительного расследования необходимо создание автоматизированной информационной системы, функционирующей на базе локальной сети, доступ в которую будет предоставлен и поднадзорным органам. Назначение такой системы - фиксация принимаемых поднадзорными органами процессуальных решений для последующей проверки прокурором.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования положения и рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, окажутся полезными в процессе правоприменительной деятельности органов прокуратуры. Отдельные из них, относящиеся к организации прокурорского надзора, уже используются в органах прокуратуры Хабаровского края при проведении служебных занятий с прокурорами, в рамках повышения их квалификации. Предложения по изменению отдельных норм УПК РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в частности направленные на расширение и конкретизацию круга полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами осуществляющими дознание и предварительное следствие, окажутся полезными в законодательной практике.

Результаты проведенного исследования могут быть применены в последующих научных исследованиях по проблемам теории организации прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.

Апробация и внедрение результатов исследования. С научными сообщениями по теме диссертации соискатель выступал перед участниками Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 2009 г.); Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» (Хабаровск, 2010 г.); Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 90-летию образования Дальневосточного юридического института МВД России «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе» (Хабаровск, 2011 г.); «круглого стола» «Современные проблемы расследования преступлений: оптимальные пути их решения» (Хабаровск, 2011 г.); Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок на современном этапе развития общества» (Краснодар, 2012 г.).

Результаты исследования апробированы в учебном процессе AHO ВПО «Московский гуманитарный университет», ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России» при чтении лекций, проведении семинаров по курсам «Прокурорский надзор», «Уголовный процесс», а также различным спецкурсам. Отдельные положения внедрены в практическую деятельность Следственного управления УМВД России по Хабаровскому краю, Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему работы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы исследования, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту,

характеризуется теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации его результатов.

Первая глава «Теоретические и правовые основы организации прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование» включает три параграфа и составляет теоретико-методологический фундамент для анализа состояния и развития института прокурорского надзора, а также позволяет осмыслить роль прокурора в законности и обоснованности предварительного расследования.

Первый параграф «Понятие, сущность и цели прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование» является необходимым средством понимания данной отрасли прокурорского надзора. Отмечается, что органы прокуратуры, занимающие независимое положение в государстве, являются опорой государственной власти в деятельности по обеспечению и укреплению правопорядка и законности.

Автор, анализируя различные мнения ученых относительно места прокуратуры в системе органов государственной власти, обращает внимание на некоторую неопределенность конституционного закрепления правового статуса органов прокуратуры. В результате формируется вывод об обоснованности мнения о правовой самостоятельности и независимом положении прокуратуры в системе разделения властей. Указывается, что анализ действующего законодательства и имеющихся научных исследований демонстрирует отсутствие законодательного определения и единства понимания таких дефиниций, как «функция», «надзор», «прокурорский надзор», «исполнение законов», «соблюдение законов». Данное обстоятельство является одной из основных причин в различных подходах к пониманию категории «функции органов прокуратуры» и влечет за собой многообразие их интерпретаций.

На основе исследований указанной проблематики соискатель делает вывод, что органы прокуратуры осуществляют деятельность, которая, с учетом места и роли в государстве, установленных законом целей, реализуется посредством осуществления определенных функций. Следовательно, прокурорский надзор как функция органов прокуратуры -

это, в первую очередь, разновидность деятельности специально уполномоченных законом государственных органов, которая является первостепенной.

Не соглашаясь с объединением в рамках одной отрасли надзора за осуществлением ОРД и производством предварительного расследования, диссертант обосновывает необходимость их разграничения. В связи с этим предлагается ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» разделить на две части следующего содержания: 1. «Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, исполнение установленного федеральным законом порядка разрешения сообщений о преступлениях, а также законность принимаемых ими решений». 2. «Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность выполнения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых ими решений».

Данное предложение базируется на том обстоятельстве, что при осуществлении надзора за осуществлением ОРД и предварительным расследованием необходимо помнить о существенном различии в правовых основаниях, поднадзорных объектах, полномочиях прокурорских работников.

Второй параграф «Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие» посвящен определению границ применения полномочий прокурора при осуществлении соответствующей отрасли надзора. Диссертант отмечает, что задачи, стоящие перед органами прокуратуры при реализации конкретной установленной законом функции, в отличие от целей, не формулируются в федеральном законе о прокуратуре, а вытекают из целей прокуратуры, специфики каждой отрасли прокурорского надзора, полномочий должностных лиц органов прокуратуры по осуществлению определенных нормативными правовыми актами функций.

В процессе анализа различных подходов к классификации задач прокурорского надзора автор приходит к выводу, что при их определении наиболее правильно исходить из целей органов прокуратуры, назначения

уголовного судопроизводства, специфики уголовно-процессуальной деятельности, установленных законом полномочий прокурора и соответственно предмета исследуемой отрасли прокурорского надзора. В результате выделяются следующие задачи: предупреждение, выявление, пресечение нарушений законности, причин и условий, им способствующих; устранение выявленных нарушений законности; восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства; обеспечение привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Исследуя предмет прокурорского надзора, диссертант резюмирует, что он представляет собой законность деятельности и актов поднадзорных органов, организаций и лиц применительно к отдельным направлениям надзорной деятельности. Высказывается мнение, что под предметом прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства, следует понимать законность процессуальной деятельности указанных органов с момента поступления сообщения о преступлении до принятия прокурором окончательного решения.

Для обеспечения единого подхода прокуроров к работе по надзору за исполнением законов, а также недопустимости подмены или дублирования полномочий иных должностных лиц, выполнения несвойственных функций и излишнего вмешательства в деятельность поднадзорных органов устанавливаются пределы прокурорского надзора. Отмечается, что пределы определяются объемом конституционных прав и свобод человека и гражданина, сферой правоотношений, которая возникает при производстве следственных и иных процессуальных действий на протяжении всего расследования, установленным порядком производства расследования, кругом решений, принимаемых согласно уголовно-процессуальному законодательству.

В третьем параграфе «Становление и развитие прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование» проводится ретроспективный анализ возникновения и развития надзорных полномочий прокурора, его роли в уголовном судопроизводстве. Диссертантом подчеркивается, что становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное

расследование, происходили параллельно с другими функциями органов прокуратуры.

Анализ Указа Петра I «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 г. позволяет резюмировать, что уже с момента становления органов прокуратуры законодательно регламентировались такие формы прокурорского реагирования, которые и в настоящее время именуются как требование об устранении нарушений федерального законодательства и протест.

Важным этапом в развитии прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими расследование до суда, стало принятие в сентябре 1862 г. Основных положений о прокуратуре, которые четко определяли государственное назначение прокуратуры, в качестве которого выступало наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской империи, преследование всяких нарушений законов и требование их восстановления.

Судебная реформа в Российской империи, выразившаяся в принятии Александром II Указа об утверждении судебных уставов, коснулась не только судов, но и взаимодействующих с ними органов прокуратуры и следственного аппарата.

С возникновением Советского государства органы прокуратуры были упразднены и лишь с принятием 28 мая 1922 г. Постановления ВЦИК «Положение о прокурорском надзоре» ситуация кардинально изменилась. Были закреплены четыре основных направления прокурорского надзора, одним из которых стало непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов и органов государственного политического управления.

Диссертант обращает внимание на то, что с развитием СССР положение прокуратуры постоянно менялось ввиду корректировки полномочий следственных аппаратов различных органов. Однако, независимо от их ведомственной принадлежности, они находились под их наблюдением.

С принятием в 1992 г. Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» начинается новый этап в развитии органов прокуратуры и прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими

дознание и предварительное следствие. Обосновывается правильность отделения надзора от непосредственного расследования преступлений.

В четвертом параграфе «Правовые средства прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование» анализируются предоставленные прокурору возможности выявления, пресечения и предупреждения нарушений законности в рамках досудебного производства. Обращается внимание на то, что прокурор в данной сфере наделен весьма широким кругом полномочий, под которыми автор понимает совокупность его прав и обязанностей, установленных законом с учетом должностного положения и направления деятельности.

От правовых форм прокурорского надзора следует отличать методы надзорной деятельности, представляющие собой способы и приемы реализации правомочий прокурора, выработанные в результате практической и научной деятельности.

В работе приводится классификация полномочий прокурора, направленных на выявление нарушений законов; устранение выявленных нарушений законов; предупреждение или пресечение нарушений законов; восстановление нарушенных прав; привлечение виновных к ответственности.

Соискатель подробно рассматривает полномочия прокурора по надзору за исполнением законов на досудебной стадии уголовного судопроизводства, отмечает их особенности, среди которых способность оперативного выявления и устранения нарушений законов; непосредственность действий; возможность осуществления постоянного, непрерывного и независимого от внешних поводов надзора; обязательность исполнения указаний Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующих законодательного регулирования; предупредительный характер.

Дается авторское определение акта прокурорского реагирования, под которым следует понимать предусмотренное федеральным законом правовое средство реализации полномочий органов прокуратуры, используемое прокурором в соответствии со своим статусом для реализации целей и задач, стоящих перед ним при осуществлении конкретных функций, в котором отражаются решения, принимаемые в ходе надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

В работе, применительно к рассматриваемой сфере общественных отношений, дается анализ разновидностей актов прокурорского реагирования: постановление, представление, протест, предостережение, а также требование, принесение официального извинения реабилитированному. Резюмируется, что все акты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, должны быть конкретными, своевременными, мотивированными и обоснованными, содержать указания на орган или должностное лицо, которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, основания и поводы для принятия того или иного решения, анализ их причин и способствовавших условий.

Вторая глава «Организация прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие» состоит из четырех параграфов и посвящена анализу деятельности прокурора по осуществлению надзора за законностью проведения предварительного расследования.

В первом параграфе «Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях» исследуются специфика обеспечения законности получения, оформления, регистрации и проверки заявлений, сообщений о преступлениях, а также типичные нарушения, допускаемые на данной стадии. Указывается, что прокурорский надзор на досудебной стадии уголовного судопроизводства, должен начинаться с момента поступления сообщения о преступлении. В работе приводится официальная статистика, подтверждающая снижение количества регистрируемых преступлений, что в некоторой степени связывается с нарушениями регистрационной дисциплины и требует от прокуроров повышения эффективности надзорной деятельности.

Диссертант рассматривает проверки исполнения законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, в качестве постоянной формы надзорной деятельности прокурора, от которой зависит соблюдение требований закона поднадзорными субъектами,

уполномоченными принимать и разрешать сообщения о преступлениях в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, а также качество предварительного расследования и эффективность прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

На основе анализа правоприменительной практики соискатель обращает внимание на существующие проблемы, отсутствие закрепленного права прокурора: на ознакомление с материалами проверки сообщения о преступлении (проведение проверки со стороны прокурора должно ограничиваться фактом обнаружения признаков преступления); отменять незаконные и необоснованные постановления следователя и руководителя следственного органа; вносить требования об устранении нарушений федерального законодательства в стадии возбуждения уголовного дела. Указанные проблемы предлагается решить посредством внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования и организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие» акцентируется внимание на качественном и эффективном надзоре за исполнением законов органами предварительного следствия независимо от их ведомственной принадлежности.

Приоритетом для прокурора должны являться права и законные интересы не только потерпевших, но и других участников уголовного судопроизводства (в особенности подозреваемого, обвиняемого). При этом отмечается, что действующий УПК РФ практически не предоставляет прокурору властных полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие. По отношению к следователю деятельность прокурора носит исключительно надзорный характер, не переходя в уголовно-процессуальную сферу.

Применительно к процедурным вопросам производства следственных действий особо актуальной является проблема получения судебного разрешения на осуществление тех из них, которые существенно ограничивают конституционные права и свободы граждан. Особое внимание со стороны прокурора должно быть уделено проверке законности

производства следственных действий без судебного разрешения в случаях, не терпящих отлагательства. В этом случае необходимо, прежде всего, требовать от органов предварительного следствия своевременного направления соответствующего уведомления, а также тщательно проверять наличие обстоятельств, которые не позволяли допустить промедления с производством следственного действия.

Важнейшим является и надзор за законностью применения мер процессуального принуждения, связанных с ограничением свободы и, в особенности, задержанием лица, подозреваемого в совершении преступления. По мнению соискателя, для обеспечения конституционного права граждан на неприкосновенность личности необходимо пресекать задержание лиц по подозрению в совершении преступлений на основании протоколов об административных правонарушениях, обязательно принимать участие в заседаниях при рассмотрении соответствующих ходатайств следователей с обязательной предварительной подготовкой к ним. В связи с этим предлагается обязать следователя перед обращением в суд направлять прокурору соответствующие материалы, подтверждающие необходимость применения меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста.

Делается вывод, что для обеспечения законности процедуры привлечения в качестве обвиняемого требуется своевременная и оперативная проверка порядка и оснований предъявления обвинения, требующая направления копии постановления прокурору по окончании допроса лица в качестве обвиняемого.

Отмечается важность прокурорского надзора на завершающем этапе предварительного следствия, который связан с направлением уголовного дела с обвинительным заключением прокурору. Именно здесь у надзирающего субъекта имеется максимальный объем полномочий для выявления нарушений и применения мер к их устранению.

Обосновывается необходимость расширения полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, которое создаст реальную возможность своевременно и оперативно выявлять нарушения процессуального законодательства, нарушения конституционных прав участвующих в

уголовном судопроизводстве лиц, а также принимать необходимые меры к их устранению, пока уголовное дело находится в стадии предварительного расследования.

В третьем параграфе «Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание» рассматриваются вопросы надзора за законностью процессуальной деятельности органов дознания и дознавателя. Диссертант указывает, что несмотря на упрощенную процедуру производства дознания и дознания в сокращенной форме нельзя сказать о меньшей степени детальности прокурорского надзора за обеспечением законности в ходе их производства.

Анализируются типичные нарушения принципа законности при производстве дознания. Выделены некоторые направления процессуальной деятельности должностных лиц, производящих дознание, требующие внимания со стороны прокурора: соблюдение общих процессуальных требований, распространяющих свое действие на все институты уголовного процесса; правомерность применения в процессе дознания мер процессуального принуждения; соблюдение порядка производства следственных действий, в особенности, требующих судебного разрешения; выполнение требований законодательства на этапе окончания дознания. Приводится обоснование необходимости корректировки нормативных положений, предусмотрев обязанность дознавателя направлять прокурору копию протокола о задержании.

Соискатель анализирует возможности прокурорского надзора за исполнением законов в ходе дознания в сокращенной форме, которая появилась ввиду последних изменений УПК РФ. Отмечается необходимость проверки наличия условий производства расследования в данной форме, строго установленных в законе.

В целях единообразного понимания и применения закона, а также повышения эффективного использования полномочий прокурора по осуществлению надзора, представляется необходимым распространить действие п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ на все уголовные дела, по которым дознаватель принимает решение о прекращении уголовного дела.

При рассмотрении данного вопроса диссертант приходит к выводу, что прокурор на этом этапе реализует и ряд полномочий, которые надзорными

назвать достаточно сложно, так как с учетом властного характера и осуществления их в одностороннем порядке относятся к уголовно-процессуальной деятельности, например, предоставление прокурору права принять решение о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела либо об исключении из обвинительного постановления отдельных пунктов обвинения или переквалификации обвинения на менее тяжкое.

В четвертом параграфе «Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование» анализируются возможности своевременного, оперативного и успешного осуществления прокурорского надзора для максимальной защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства.

Определение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов, ее повышение и оценка, как в целом, так и по отдельным отраслям и направлениям, являются довольно актуальными и сложными проблемами, которым в настоящее время, по мнению диссертанта, уделяется недостаточное внимание и в теоретическом, и в практическом аспектах. На повышение эффективности прокурорского надзора направлены все средства прокурорского реагирования, объективно оценить ее довольно затруднительно. Фактически прокурорские работники осуществляют свои непосредственные полномочия определенным сложившимся в конкретном регионе способом. Именно поэтому российская действительность имеет различное применение норм права в аналогичных ситуациях.

Отмечается, что успешное достижение желаемого результата заключается не только в установлении конкретного нарушения закона. Важно, чтобы при этом было затрачено минимальное количество времени и процессуальных средств, а также приняты необходимые меры к устранению причин и условий, способствующих появлению нарушений законности.

Предполагается, что универсальным критерием оценки является результат, под которым понимаются состояние законности и правопорядка на поднадзорной территории или объекте и уровень обеспечения прав и свобод граждан.

Для повышения эффективности прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства необходимо совершенствование

организации и деятельности органов прокуратуры по таким направлениям, как: работа с кадрами; планирование; информационно-аналитическая работа; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и другими органами; взаимодействие в пределах прокурорской структуры; контроль, руководство и стиль работы; систематизация законодательных и других нормативных актов; разработанность вопросов тактики и методики прокурорского надзора; участие в правотворческой деятельности и пропаганде законов.

Проанализировав практику осуществления прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, ее потребности и проблемы, автор предлагает для повышения эффективности рассматриваемой деятельности создание автоматизированной информационной системы, функционирующей на базе локальной сети, доступ в которую будет предоставлен и поднадзорным органам. Назначение такой системы - фиксация принимаемых поднадзорными органами процессуальных решений для последующей проверки прокурором.

В заключении сформулированы выводы по итогам диссертационного исследования и предложения по совершенствованию соответствующего законодательства.

Основные научные результаты и положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование II Закон и право. 2010. №10. С. 97-100 (0,5 пл.).

2. Серебрянникова М.В. Порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях как элемент предмета

прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование // Закон и право. 2010. №11. С. 83-86 (0,5 пл.).

3. Серебрянникова М.В. К вопросу об эффективности прокурорского надзора за исполнением законов // Власть и управление на Востоке России. 2011. № 2. С. 168-173 (0,7 пл.).

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

4. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор при Петре I // Федерация. 2010. № 1-2. С. 12-15 (0,5 пл.).

5. Серебрянникова М.В., Безлепкина О.В. Прокурорский надзор по делам об административных правонарушениях // Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, 14—15 мая 2009 г. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД РФ, 2009. С. 284-286 (0,2/0,1 пл.).

6. Серебрянникова М.В. Историческое предназначение органов прокуратуры Российской Федерации // Экономика, управление, общество: история и современность: материалы Восьмой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей. Ч. 2. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2010. С. 137-143 (0,3 пл.).

7. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за порядком разрешения сообщений о преступлениях как средство повышения эффективности реализации приоритетных национальных проектов // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. 2010. № 2. С. 70-77 (0,7 пл.).

8. Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за законностью представления результатов оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции,

посвященной 90-летию образования Дальневосточного юридического института МВД России, 22-23 сентября 2011 г. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011. С. 185-189 (0,4 п.л.).

9. Бойко В.Н., Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого // Современные проблемы расследования преступлений: оптимальные пути их решения: сборник материалов межвузовского «круглого стола», 25 ноября 2011 г.Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 2012. С. 32-36 (0,3/0,15 п.л.).

10. Серебрянникова М.В. Требование прокурора // Законность и правопорядок на современном этапе развития общества: сборник материалов Международной научно-практической конференции 17 апреля 2012 г. Краснодарский ЦНТИ - Краснодар: ЦНТИ, 2012. -Т.2. - С. 261-269 (0,5п.л.).

Иные публикации:

11. Макаренко М.А., Серебрянникова М.В. Прокурорский надзор: рабочая программа учебной дисциплины. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2012.-32 с. (1,33/0,66 п.л.).

Подписано в печать 24.04.2013 г. Заказ № мз Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство AHO ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5.

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование»

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Серебрянникова Мария Викторовна

04201357602

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.11 - Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

доктор юридических наук Петросян Олег Шагенович

Москва -2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ.....................16

§ 1. Понятие, сущность и цели прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное

расследование.......................................................................................16

§ 2. Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие....................................................................................35

§ 3. Становление и развитие прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное

расследование..................................................................................59

§ 4. Правовые средства прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование.............................................................................................75

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ.........................................................................................

§ 1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях....................................95

§ 2. Особенности правового регулирования и организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.............................................................................110

§ 3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,

осуществляющими дознание............................................................................128

§ 4. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование.........................................................................................................................143

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.............................................

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ПРИЛОЖЕНИЯ.............................................

164 ,175 192

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительное расследование, действуют в рамках уголовного судопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, основанным на Конституции РФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РФ). К сожалению, нарушения законности в деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, не являются исключением. В 2011 году на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 4148277 нарушений законов, а в 2012 -5038064. В связи с этим актуальным является повышение эффективности прокурорского надзора за обеспечением законности при осуществлении предварительного расследования.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1 не закрепил прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве отдельной отрасли, а сделал это наряду с прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не разграничив предмет надзора, сферы правоотношений относительно поднадзорных органов. Неразрешенным остается и вопрос, входит ли соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. В результате разграничения функций прокуратуры по осуществлению уголовного преследования и надзора прокуроры были лишены значительной части своих властно-распорядительных полномочий, особенно в сфере исполнения законов органами, осуществляющими предва-

1 Принят в январе 1992 года. Последующие изменения внесены Федеральными законами, с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

рительное расследование.

Изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на расширение полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование (отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела1, расширение перечня процессуальных средств, проводимых до возбуждения уголовного дела, полномочия по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением ), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.

1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ.

2 См.: О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 года № 23-Ф3.

- М., 2009; Анисимов Г.Г. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого. - М., 2010; Чурикова А.Ю. Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве. - Саратов, 2010; Бушковская E.H. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве. - М., 2011; Самсонов В.В. Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве. - Ростов н/Д, 2011; Тете-рюк А.Г. Прокурорский надзор за производством дознания. - Н. Новгород, 2011; Харебава Г.Д. Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия. - Ростов н/Д, 2012.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения комплекса следующих задач:

- исследовать теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;

- исследовать объем и характер правовых и организационных средств прокурорского надзора за исполнением законов органами, производящими дознание и предварительное следствие;

правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве законодательно закрепленной отрасли прокурорского надзора. Формально-юридический метод и методы формальной логики использовались для характеристики закрепленных в законе, юридически значимых предписаний и положений по исследуемым вопросам, а также в целях выявления проблем правового регулирования и правоприменения, выработки предложений по совершенствованию законодательства. Применение сравнительно-правового и системного методов позволило сравнить действующее законодательство Российской Федерации с предшествующим, выявить положительные и отрицательные положения.

Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные зако-

ны, международные договоры и соглашения Российской Федерации, применяемые при осуществлении прокурорского надзора, дознания и предварительного следствия, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета Российской Федерации, МВД РФ и иных правоохранительных органов, относящиеся к предмету исследования.

Теоретико-правовую основу диссертационного исследования составляют концептуальные разработки, положения и выводы, изложенные в трудах ведущих ученых в области прокурорского надзора, уголовного процесса, таких как A.B. Агутин, Б.Т. Безлепкин, В.Г. Бессарабов, В.П. Божьев, Ю.Е. Винокуров, А.Ю. Винокуров, Б.Я. Гаврилов, В.Н. Григорьев, С.И. Герасимов, К.Ф. Гуценко, В.Г. Даев, Е.А. Доля, А.Х. Казарина, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, В.Ф. Крюков, П.А. Лупинская, М.Н. Маршунов, В.А. Михайлов, И.Л. Петрухин, A.B. Победкин, В.И. Рохлин, В.П. Рябцев, В.М. Савицкий, Ю.И. Скуратов, А.Б. Соловьев, М.С. Строгович, А.Я. Сухарев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин, О.В. Химичева, A.A. Чувилев, H.A. Якубович, В.Б. Ястребов.

Не остались без внимания соискателя работы P.P. Вахитова, Ю.М. Го-рячковской, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, К.А. Мирзоева, В.А. Никонова, Ю.Г. Орлова, Д.О. Серова, A.A. Широкова, в которых раскрывались совет-

ский и современный периоды развития органов прокуратуры.

При подготовке диссертации изучались работы С.Н. Алексеева, Д.А. Гонибесова, И.М. Егорова, И.Б. Крыловой, Е.Г. Лиходаева, Л.А. Садыковой, Р.В. Шарова, в которых в качестве предмета исследования был прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения и анализа статистических данных ГИАЦ МВД России1 о состоянии преступности в стране и в Дальневосточном федеральном округе. Сведения, характеризующие учетно-регистрационную дисциплину в правоохранительных органах, количество уголовных дел, возвращаемых на дополнительное расследование в порядке ст. 237 УПК РФ, и другие показатели по исследуемой проблеме, опубликованные в официальных изданиях и отчетах Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Управлений Судебного Департамента по субъектам Российской Федерации, Министерства внутренних дел РФ с 2003 по 2012 год.

1 В результате реорганизации функции Главного информационно-аналитического центра МВД России выполняет Организационно-аналитический департамент МВД России (ОАД МВД России).

Автор: Серебрянникова, Мария Викторовна
Город: Москва
Год: 2013
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование»