Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации

Иванов, Виктор Евгеньевич

Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации»

Иванов Виктор Евгеньевич

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Иванов Виктор Евгеньевич

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук "'

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук

Гущин Владимир Захарович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Винокуров Юрий Евгеньевич; кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации Викторов Иван Степанович

Ведущая организация: Институт повышения квалификации

руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Защита диссертации состоится « » (Х^у/'Ъ^^^-' 2006 г. в // часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации по адресу: 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Автореферат разослан 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д. 170.001.01

кандидат юридических наук Е.А. Маркина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Взаимодействие человека с окружающей средой, ее сохранение и рациональное использование природных ресурсов — одна из актуальных проблем выживания населения в современных условиях.

В основном законе — Конституции Российской Федерации указано, что в Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди угроз национальной безопасности названа и угроза ухудшения экологической ситуации в стране, истощения ее природных ресурсов.

«Для России, — говорится в Концепции, — эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитой законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ»1. В этой связи исполнение экологического законодательства — одна из важнейших и актуальнейших задач нашего государства, в том числе и органов прокуратуры.

Проблема является актуальной и для такой специфической структуры государства, как его Вооруженные Силы, включающие военно-промышленные объекты, военно-технические комплексы, значительные войсковые группировки с системами вооружения и жизнеобеспечения, а таюке другими объектами, влияющими на окружающую среду.

В настоящее время в состав Минобороны России входит значительное количество воинских частей, занимающихся разработкой, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерных боеприпасов и их носителей, ядерных энергетических установок военного назначения, воинских частей берегового и

1 Утвермедена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. №24).

морского базирования по обеспечению эксплуатации ядерных энергетических установок военного назначения. В войсках накопилось большое количество ядерных боеприпасов с истекшими гарантийными сроками эксплуатации, которые подлежат передаче предприятиям Минатома России для их утилизации и переработки. Нарушения правил хранения и эксплуатации указанных объектов могут привести к тяжелейшим последствиям.

По мнению соискателя, актуальность рассматриваемой темы заключается еще и в том, что в случае возникновения военных конфликтов именно военные прокуроры одними из первых будут осуществлять надзор за исполнением экологического законодательства.

Практика прокурорской деятельности показывает, что экологическое законодательство в Вооруженных Силах России исполняется ненадлежащим образом, а порой грубо нарушается.

В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации число зарегистрированных экологических преступлений хотя и незначительно, но постоянно увеличивается. Так, в 1999 г. их учтено 6, а в 2004 г. — 15. Кроме того, в последние годы резко возросло количество выявленных иных нарушений экологического законодательства. В 1999 г. проведенными прокурорскими проверками выявлено 989 правонарушений в этой области, а в 2004 г. - 1544. Кроме того, значительная часть нарушений экологического законодательства остается латентной, т.е. невыявленной и неучтенной.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами военного управления в названной сфере еще не везде отвечает предъявляемым требованиям, недостатки выявляются на всех стадиях организации надзора. Поэтому он нуждается в совершенствовании, более активном использовании имеющихся резервов. Несмотря на признаваемую учеными и практическими работниками важную роль военных прокуроров в исполнении экологического законодательства в армейских условиях, вопросы совершенствования их деятельности в этой области явно не нашли адекватного освещения в правовой литературе. В связи с этим крайне необходимы теоретические разработки и научно обоснованные рекомендации, направленные па совершенствование такого важного в настоящее время участка деятельности военных прокуроров. Исходя из изложенного, тема

диссертационного исследования «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации» представляется весьма актуальной. Ее актуальность подчеркивают и положения Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706, в которой среди основных задач Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск по обеспечению военной безопасности выделены задачи по предупреждению экологических катастроф, ликвидации их последствий.

Объект исследования - комплекс правоотношений, возникающих в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Предмет исследования — совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность органов военной прокуратуры по организации и осуществлению надзора на всех его стадиях за исполнением в войсках законодательства в области экологической безопасности, и практика их применения, научные работы по данной теме.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы па основе анализа исполнения в Вооруженных Силах РФ экологического законодательства, практики прокурорского надзора, осуществляемого военной прокуратурой, научных исследований, литературных источников разработать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию надзорной деятельности военных прокуроров в данной сфере.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— изучение теоретических трудов и нормативной базы в сфере защиты окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

— анализ состояния законности в сфере экологии в Вооруженных Силах РФ;

— определение понятия предмета, объекта и пределов надзора, осуществляемого военной прокуратурой за исполнением экологического законодательства;

— анализ состояния надзора, осуществляемого военной прокуратурой за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ;

- определение актуальных проблем прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ;

— обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ и прокурорского надзора за его исполнением.

Методологическая основа исследования. Названные вопросы и проблемы исследованы на основе общенаучных философских методов диалектического и исторического материализма, а также частных методов познания: исторического, социологического, системно-структурного, сравнительно-правового и др.

Нормативно-правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, законодательство Российской Федерации в сфере экологии, общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, Главного военного прокурора, Министра обороны Российской Федерации и начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по теме исследования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения за период с 1999 по 2004 гг. статистических отчетов, обзоров и аналитических справок Главной военной прокуратуры, отражающих деятельность военных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства в войсках; материалы Министерства обороны и Министерства природных ресурсов Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности.

Диссертантом изучена практика осуществления прокурорского надзора военными прокуратурами Московского военного округа, Северного флота, Ракетных войск стратегического назначения, Московской городской военной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, а также 58 уголовных дел и надзорные производства по ним, более 300 материалов прокурорских проверок и 715 представлений об устранении нарушений законов в сфере охраны окружающей среды. Проведено анкетирование 160 военных прокуроров и следователей, 200 старших офицеров воинских частей. Использовался личный опыт работы соискателя в органах военной прокуратуры в качестве следователя, помощника военного прокурора, заместителя военного прокурора гарнизона, военного

прокурора гарнизона, заместителя военного прокурора Московского военного округа, Первого заместителя Московского городского военного прокурора.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы исследования. Вопросы деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, включая надзор за исполнением экологического законодательства, соблюдению прав человека нашли широкое отражение в юридической науке. Значительное внимание этим вопросам уделено в трудах ученых: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, В.Г. Бессарабова,

A.Д. Бойкова, В.В. Бойцовой, Г.И. Бровина, Ю.Е. Винокурова, И.С. Викторова,

B.В. Гаврилова, В.З. Гущина, С.И. Герасимова, O.JI. Дубовик, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, М.В. Королевой, В.Д. Ломовского, В.Г. Мелкумова, Т.А. Рабко, В.П. Рябцева, А.Н. Савенкова, А.П. Сафонова,

A.Ф. Смирнова, А.Б. Соловьева, АЛ. Сухарева, A.A. Чувилева, С.П. Щербы,

B.Б. Ястребова и других.

Отдельные аспекты рассматриваемых проблем правового регулирования деятельности государственных органов по обеспечению экологической безопасности страны, прокурорского надзора за исполнением экологических законов достаточно глубоко разработаны в трудах A.A. Агеева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, В.П. Виноградова, А.Ю. Винокурова, А.К. Голиченкова, В.Г. Добрецова, В.Я. Ермакова, Э.Л. Жевлакова, О.Н. Кузнецовой, В.Н. Лопатина, Ф.Г. Мышко, В.И. Решетникова и других.

Научные труды названных ученых стали исходной теоретической базой диссертации. Однако проблемы обеспечения в современных реалиях экологической безопасности в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, с учетом специфики их деятельности, наличия в них оружия массового поражения, проблемы прокурорского надзора за исполнением органами военного управления экологических законов, в том числе и в условиях вооруженных конфликтов, комплексно не исследовались. Данное исследование в определенной степени сможет восполнить существующий пробел.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых монографических исследований особенностей прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в

Вооруженных Силах РФ. Впервые комплексно исследован и обобщен опыт работы органов военной прокуратуры по надзору за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ на современном этапе развития общества, проведения военной и судебно-правовой реформ. Результатом исследования являются новые теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию специфической деятельности военных прокуроров в указанной области, изменению законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения экологической безопасности в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о возрастании в совремеггных условиях опасности последствий нарушений экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ и необходимости усиления роли органов военной прокуратуры по надзору за его исполнением.

2. Сформулированы основные критерии соблюдения законности в сфере экологии в Вооруженных Силах РФ, - это безусловное исполнение всеми органами военного управления, их должностными лицами, иными военнослужащими и гражданами, в том числе призванными на военные сборы, экологического законодательства; эффективная защита прав и законных интересов военнослужащих и других граждан; возможность судебного обжалования ими действий должностных лиц органов военного управления.

3. Тезис о том, что одно из средств повышения эффективности функционирования системы контроля органов военного управления за исполнением экологического законодательства в войсках, предупреждения его нарушений - это реформирование экологической службы в Вооруженных Силах РФ, расширение ее штатной численности, повышение самостоятельности, делегирование ей части правоохранных функций.

4. Для совершенствования деятельности органов военной прокуратуры по надзору за исполнением экологического законодательства в войсках необходимо: 1) улучшение методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением экологических законов в войсках; 2) повышение профессионального мастерства

прокурорских работников военных прокуратур; 3) совершенствование научного обеспечения • прокурорского надзора в рассматриваемой сфере; 4) совершенствование качества актов прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, причины и условия, им способствовавшие, обеспечение более широкой гласности деятельности военных прокуроров.

— права военнослужащих на благоприятную окружающую среду являются приоритетными в деятельности Вооруженных Сил РФ в условиях мирного времени;

— в ходе вооруженных конфликтов, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера права военнослужащих в сфере экологии реализуются с учетом приоритета обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также безусловного устранения последствий указанных чрезвычайных ситуаций.

6. Анализ возможностей обеспечения права военнослужащих и иных граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды показывает, что в настоящее время сложилась коллизия норм, регулирующих отношения при реализации права каждого человека (в том числе военнослужащих) на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ) и права государства на государственную тайну как условие обеспечения национальной безопасности, что требует разрешения в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Указанные особенности необходимо учитывать при проведении прокурорских проверок исполнения воинскими должностными лицами экологического законодательства в части предоставления ими информации проверяющим о состоянии окружающей среды в местах дислокации войск, а также обоснованности ее засекречивания и непредоставления таких данных гражданам, организациям и иным категориям лиц.

7. Вывод о том, что надзор военной прокуратуры за исполнением органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами экологического законодательства при ведении боевых действий на территории Российской Федерации по ликвидации незаконных вооруженных формирований в условиях проведения контртеррористических операций имеет свою специфику (более узкий круг субъектов надзора, необходимость обеспечения режима секретности и т.д.), которую необходимо учитывать при разрешении вышеуказанных теоретических и практических проблем.

8. Предложения о совершенствовании нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ (Главного военного прокурора) по организации надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения, представленные в диссертации, вносят вклад в развитие теории прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ, которые на монографическом уровне ранее не являлись предметом специального комплексного научного исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы для дальнейших научных разработок по организации и совершенствованию прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ.

Практическая значимость работы состоит в том, что реализация разработанных в диссертации методики прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ и предложений по его совершенствованию может способствовать повышению эффективности и результативности работы военных прокуроров по указанному направлению их надзорной деятельности.

Результаты исследования можно использовать при чтении курса лекций по экологическому праву, прокурорскому надзору, при подготовке и повышении квалификации прокурорских работников органов военной прокуратуры, судей военных судов и специалистов органов экологического контроля Вооруженных Сил РФ.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в научных

публикациях автора, выступлениях диссертанта на эколого-правовом форуме «Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности» (Москва, 28 - 29 октября 2004 г.).

Результаты исследования докладывались также на заседаниях коллегий Главной военной прокуратуры, военной прокуратуры Московского военного округа, Московской городской военной прокуратуры, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Центрального федерального округа и Московского военного округа, были использованы при подготовке методического пособия «Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, актуальность, новизна, теоретическая и практическая значимость темы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи.

В первой главе «Правовые проблемы деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере обеспечения экологического благополучия» рассматриваются конституционные нормы и иные законы об охране окружающей природной среды, природопользовании и обеспечении экологической безопасности, раскрываются общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере экологии, анализируются общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации и иные подзаконные акты в области экологии, дается характеристика экологических правонарушений в Вооруженных Силах РФ и юридической ответственности за их совершение.

В первом параграфе «Конституционные нормы и иные законы об охране окружающей природной среды, природопользовании и обеспечении экологической безопасности» отмечается, что природа и ее богатства являются

не только национальным достоянием народов Российской Федерации, но и главным фактором обеспечения экономической и экологической безопасности страны.

Сущность государственной политики в природоохранной сфере Российской Федерации, ее Вооруженных Сил изложена в ст. 9, 42, 58, 72 Конституции РФ. Анализ положений указанных статей Конституции РФ позволяет сделать вывод, что они охватывают и регулируют три относительно самостоятельные группы общественных отношений в таких сферах, как: а) природопользование; б) охрана окружающей среды; в) обеспечение экологической безопасности, и находят соответствующее отражение и конкретизацию в многочисленных нормативных актах разного уровня.

В настоящее время действует базовый законодательный акт — Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., в котором закреплены: 1) принципы и объекты охраны окружающей среды; 2) компетенция Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, специально уполномоченных государственных органов в области охраны природы и использования ее ресурсов; 3) права и обязанности граждан и общественных организаций в рассматриваемой сфере.

Среди законодательных актов, регулирующих общие вопросы охраны окружающей среды, следует особо выделить федеральные законы: «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. (в ред. от 30 декабря 2001 г.); «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (в ред. от 15 апреля

1998 г.); «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта

1999 г. (в ред. от 30 июня 2003 г.).

Важное значение имеют отраслевые законодательные акты, которые регулируют вопросы охраны и использования отдельных видов природных ресурсов, устанавливают компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в конкретных сферах.

Автором делается вывод о том, что Конституция РФ и иные правовые акты достаточно полно определяют правовые основы обеспечения благоприятной окружающей среды в деятельности Вооруженных Сил РФ, однако экологические нормы российского законодательства в значительной степени громоздки и

нуждаются в существенном упрощении и конкретизации.

Во втором параграфе «Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере экологии» подчеркивается, что в Российской Федерации законодательно закреплен примат международного права над внутренним правом в области охраны окружающей среды и использования ее ресурсов. Так, в соответствии со ст. 82 Федерального закона «Об охране окружающей среды» международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

Международно-правовые принципы охраны окружающей среды изложены в: отдельных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.), Всемирной хартии природы, решениях международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Международного саммита Земли (Йоханнесбург, 2002 г.).

Декларацией по окружающей среде и развитию, принятой участниками конференции ООН в 1992 г. (Рио-де-Жанейро), были провозглашены следующие принципы: 1) защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений; 2) недопустимость трансграничного ущерба; 3) экологическая обоснованность, рациональное использование природных ресурсов; 4) недопустимость радиоактивного заражения; 5) защита экологии Мирового океана; 6) запрет военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду в концентрированном виде; 7) обеспечение экологической безопасности и другие принципы.

При осуществлении надзора за исполнением военнослужащими экологического законодательства военным прокурорам, обслуживающим воинские части, дислоцирующиеся за пределами Российской Федерации, необходимо особое внимание обращать на требования ст. 19 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — УВС ВС РФ, Устав), в

соответствии с которой военнослужащие обязаны соблюдать не только российское законодательство, но и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, и учитывать это при проведении проверок по указанному направлению деятельности.

Третий параграф «Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации и иные нормативные ^ подзаконные акты в области экологии». Наряду с федеральными законами «О статусе военнослужащих», «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе» деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе и в области экологической безопасности, наиболее детально регламентируется общевоинскими уставами: Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержденных Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140).

Обязанности военнослужащих и воинских должностных лиц в области охраны окружающей среды изложены в разделе «Охрана окружающей среды» главы 4 УВС ВС РФ (ст. 222 - 224) и в ст. 79 «Обязанности командира (начальника)». -

Анализ содержания указанных статей показывает, что для военнослужащих основная обязанность заключается в воздержании от действий, которые могут причинить вред экологии и принятии мер по ее защите. ■. ■ ■ •

Так, ст. 222 УВС ВС РФ предусмотрено, что «каждый военнослужащий обязан беречь природу и охранять ее богатства в ходе своей повседневной деятельности».

В соответствии со ст. 79 УВС ВС РФ «командир (начальник) обязан принимать меры ...по охране окружающей среды в районе деятельности воинской части (подразделения), целевому и рациональному использованию закрепленных земельных участков». Статьями 223 и 224 Устава определены обязанности командира полка в сфере охраны окружающей среды.

Во исполнение законов и общевоинских уставов в целях обеспечения защиты окружающей природной среды, природопользования и обеспечения

экологической безопасности деятельности войск Министром обороны РФ издано более 30 приказов и директив.

Анализ указанных выше норм показывает, что они в полной мере обеспечивают и регламентируют деятельность военнослужащих и воинских должностных лиц в сфере охраны окружающей природной среды.

В четвертом параграфе «Характеристика экологических правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации» проведен анализ совершенных в Вооруженных Силах РФ экологических правонарушений, причин и условий их порождающих.

Количество зарегистрированных в Вооруженных Силах РФ экологических преступлений незначительно. Если в 1999 г. было учтено 6 преступлений экологической направленности, то в 2004 г. - 15 (+250%), при этом все они были совершены военнослужащими не при исполнении ими обязанностей военной службы или специальных обязанностей.

По мнению соискателя, отсутствие в Вооруженных Силах большого числа зарегистрированных экологических преступлений, явившихся следствием нарушения воинскими должностными лицами служебных обязанностей в сфере экологического законодательства, можно объяснить сложностью их выявления, установления причастных к ним должностных лиц и доказывания их вины.

Анализ результатов анкетирования офицеров показал, что 62% опрошенных основными нарушениями экологического законодательства, допускаемыми в войсках, назвали порчу земли, 24% — загрязнение вод, 12% - загрязнение атмосферы. Треть опрошенных должностных лиц, основной причиной возникновения нарушений экологического законодательства назвали отсутствие должного финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности военных и специальных объектов, остальная часть респондентов -несовершенство экологического законодательства, упущения в экологическом воспитании военнослужащих и безнаказанность за совершенные экологические правонарушения.

В параграфе пятом «Юридическая ответственность за экологические правонарушения» указывается, что по законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей среды физические лица за экологические право-

нарушения несут материальную, гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную ответственность, а предприятия — административную и гражданско-правовую.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения классифицируется: 1) по видам охраняемых законом природных объектов; 2) по способам причинения вреда; 3) по применяемым санкциям.

В главе второй «Основные направления и особенности прокурорского надзора, осуществляемого военными прокурорами за исполнением экологического законодательства» раскрывается содержание предмета, объекта, пределов, состояние прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ.

В первом параграфе «Предмет, объект и пределы надзора, осуществляемого военной прокуратурой за исполнением экологического законодательства» отмечается, что предмет прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства включает в себя:

— надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых перечисленными выше органами и их должностными лицами в изучаемой сфере.

По вопросу предмета прокурорского надзора за исполнением законов соискателем приводится анализ имеющихся в научной литературе различных точек зрения, обосновывается собственная позиция.

Говоря о пределах прокурорского надзора, соискатель поддерживает точку зрения В.З. Гущина о том, что основанием для исполнения прокурорами своих

полномочий должны служить только нарушения законов, а также нарушения норм международного права, международных договоров Российской Федерации, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы, а в ряде случаев и нормативных указов Президента Российской Федерации, восполняющих отсутствие законодательных актов. При осуществлении надзора прокуроры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в их оперативно-хозяйственную деятельность1.

В параграфе втором «Состояние прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации» анализируются статистические показатели работы военной прокуратуры. В 2004 г. военными прокурорами в сфере охраны окружающей среды было проведено более 1544 (+55% к показателям 1999 г.) прокурорских проверок, которыми выявлено 4382 (+110%) нарушения законов. По результатам надзорных мероприятий в адрес правомочного командования внесено 715 представлений (+55%) и опротестовано 83 незаконных правовых акта (+ 58%), возбуждено 15 уголовных дел. Средствами надзора возмещено свыше 6,9 млн. рублей причиненного ущерба. К дисциплинарной ответственности привлечены свыше 795 должностных лиц, восстановлено нарушенных прав граждан - 46212.

В параграфе третьем «Прокурорский надзор за исполнением в войсках законов в сфере экологии и за соответствием законам издаваемых органами военного управления правовых актов» подчеркивается, что надзорная деятельность органов военной прокуратуры является специфичной и отличается от аналогичной деятельности территориальных прокуратур как по более узкому кругу объектов надзора (органы военного управления и воинские должностные лица), так и по особому порядку организации их деятельности (обеспечение режима секретности).

В связи с изложенным, опираясь на анализ экологических правонарушений в войсках и деятельности органов военной прокуратуры по надзору за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ,

'См. там же. С. 107-109.

1 См.: Ведомственная статистическая отчетность. Отчет о работе военного прокурора Главной

военной прокуратуры за 2004 г. Форма ВП.

соискателем разработан алгоритм организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в указанной сфере.

Раскрывается методика планирования работы по надзору за исполнением экологического законодательства, подготовки прокуроров к проведению проверок и проведения прокурорских проверок исполнения экологического законодательства в воинских частях, рассматривается тактика прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства указываются меры прокурорского реагирования по устранению нарушений экологического законодательства, проводится анализ недостатков, допущенных военным прокурором в ходе проведения проверок исполнения экологического законодательства.

В четвертом параграфе «Прокурорский надзор за соблюдением прав военнослужащих и иных граждан в сфере экологии» говорится о том, что военнослужащие наравне с иными категориями граждан имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обосновывается вывод, что в настоящее время сложилась коллизия норм, регулирующих отношения при реализации права каждого человека (в том числе военнослужащих) на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ) и права государства на государственную тайну как условие обеспечения национальной безопасности, что требует разрешения в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Проводится анализ соотношения прав военнослужащих и иных граждан в сфере экологии с учетом интересов обеспечения обороны страны и безопасности государства в условиях мирного и военного времени, что позволяет выделить ряд закономерностей, которые необходимо учитывать в законодательной и правоприменительной практике.

В третьей главе «Основные пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации» рассматриваются вопросы совершенствования организации деятельности военных прокуроров по надзору за исполнением

экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ и повышения эффективности мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения.

В параграфе первом «Совершенствование организации деятельности военных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации» определены основные направления совершенствования организации деятельности военных прокуроров за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ.

Применительно к каждой конкретной военной прокуратуре, в особенности гарнизонного звена, совершенствование надзора за исполнением указанного законодательства, по мнению автора, должно в первую очередь идти по пути устранения недостатков на всех его стадиях. Но, указывая на это, необходимо учитывать ряд особенностей и обстоятельств.

1. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства органами военного управления и воинскими должностными лицами является одним из направлений прокурорского надзора среди многих других направлений и участков деятельности военных прокуроров. В связи с этим лучшие результаты по совершенствованию указанного направления надзорной деятельности могут быть достигнуты, если одновременно будут совершенствоваться остальные направления деятельности военной прокуратуры по надзору за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами.

2. Состояние экологической безопасности в войсках в первую очередь зависит от эффективности работы органов военного управления, воинских должностных лиц, органов санитарно-эпидемиологического надзора в войсках, военных лесничеств, квартирно-эксплуатационных органов, экологических служб Министерства обороны РФ, родов и видов войск, военных округов, а также штатных и нештатных экологов объединений, соединений и воинских частей. Их потенциал должен быть востребован в полной мере.

Совершенствованию организации работы военной прокуратуры по надзору за соблюдением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации и прав военнослужащих в сфере экологии могло бы способствовать выделение надзора за исполнением экологического законодательства в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»

в самостоятельное направление (подотрасль) прокурорского надзора за исполнением законов.

Совершенствование законодательства, регулирующего организацию и деятельность органов военной прокуратуры, может идти по следующим направлениям: 1) изменение статуса Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на Федеральный конституционный закон и включение в Конституцию РФ вместо ст. 129 самостоятельную главу, посвященную прокуратуре Российской Федерации; предоставление Генеральному прокурору Российской Федерации права законодательной инициативы, в том числе и в сфере экологии; 2) повышение статуса органов прокуратуры и статуса непосредственно прокуроров путем наделения их дополнительными полномочиями в рамках надзора за исполнением законов, включая полномочия по предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона; 3) закрепление гарантий (правовых, организационных, материальных) реального воплощения в жизнь принципа независимости органов военной прокуратуры от других органов, в особенности от поднадзорных органов военного управления и их должностных лиц; 4) расширение перечня оснований для обращения прокуроров в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, вменение в обязанности прокуроров и следователей пропаганду законодательства; 5) ужесточение ответственности должностных лиц за неисполнение требований прокуроров и следователей, вытекающих из их полномочий.

Основными направлениями совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в войсках являются: 1) целенаправленное и эффективное применение прокурором всех предоставленных в его распоряжение правовых средств; 2) увязывание надзорной работы с профилактической деятельностью; 3) постоянное взаимодействие военных прокуроров с командованием, правоохранительными и природоохранными органами, с органами местного самоуправления, а также с общественными организациями и СМИ; 4) увязывание надзорных мероприятий с важнейшими экологическими и социально-экономическими задачами, решаемыми в регионе; 5) совершенствование тактики и методики выявления нарушений экологического законодательства и установление обстоятельств, им

способствующих.

В параграфе втором «Совершенствование экологического законодательства в сфере повышения эффективности прокурорского надзора в области экологии в Вооруженных Силах Российской Федерации» отмечается, что состояние и результаты деятельности военных прокуратур по надзору за исполнением экологического законодательства не в последнюю очередь зависят от состояния самого экологического законодательства, которое, по мнению соискателя, нуждается в совершенствовании. Военные прокуроры, активно реализуя свои полномочия по участию в правотворческой деятельности, определенные в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», должны вносить посильный вклад в совершенствование законодательства, в том числе природоохранного.

По мнению соискателя, изменению подлежат: природоресурсное законодательство (земельное, о недрах, водное, лесное и др.); иные отрасли законодательства — административное, гражданское, финансовое (налоговое), уголовное и др.

Базовой основой для осуществления указанных преобразований и изменений могли бы стать внесение в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. отдельной главы, регламентирующей требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности Вооруженных Сил РФ.

Министерством обороны РФ с участием Главной военной прокуратуры РФ в 1999 г. был разработан проект федерального закона «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности в деятельности оборонного комплекса Российской Федерации». Проект закона предусматривает дополнительные меры по обеспечению безопасности в деятельности оборонного комплекса на объектах храпения, эксплуатации и утилизации средств вооружения.

Принятие указанных мер направлено на обеспечение ядерной, радиационной, техногенной, взрывопожарной, химической, экологической и иных видов безопасности в период реформирования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации, предприятий оборонной промышленности.

Представляется, что необходимость принятия такого закона диктуется объективными условиями нашей действительности.

Проведенный соискателем анализ соблюдения прав военнослужащих и иных граждан в сфере экологии показал, что до настоящего времени не определены порядок возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, пострадавших во время прохождения военной службы в результате нарушений экологического законодательства. По мнению соискателя, в федеральные законы «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе» следует внести положения о правах военнослужащих на благоприятную окружающую среду с указанием, в какой конкретно ситуации и какие особенности должны учитываться, предусмотреть порядок материального возмещения причиненного здоровью вреда.

Несомненно наряду с законодательными актами изменению подлежат и подзаконные правовые нормы.

Для обеспечения экологической безопасности в деятельности войск (сил) Министром обороны РФ был издан приказ от 23 января 1998 г. № 46, которым утверждено Положение об Экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения экологические службы центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округов, флотов, объединений, соединений, военно-учебных заведений, воинских частей центрального подчинения непосредственно подчиняются соответствующим командирам (начальникам).

Однако 27 января 2003 г. Министр обороны РФ издал приказ № 28, которым внесены изменения в приказ № 46 от 1998 г. Согласно внесенных изменений «Экологические службы видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, объединений непосредственно подчиняются соответствующим начальникам тыла - заместителям главнокомандующих (командующих) по тылу».

По мнению соискателя, подчинение экологических служб заместителям командиров воинских частей по тылу не может достичь положительных результатов, поскольку именно в службах тыла происходит наибольшее количество экологических

правонарушений, а в их обнародовании не всегда заинтересованы заместители командиров воинских частей по тылу. Думается, что начальники экологических служб должны подчиняться напрямую только командирам воинских частей.

В третьем параграфе «Повышение эффективности мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения» приводятся результаты анкетированных военных прокуроров.

55% опрошенных наиболее часто применяемыми средствами прокурорского реагирования назвали представление об устранении нарушений закона, 35% -предостережение о недопустимости нарушений закона, 10% респондентов назвали иные формы прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Одновременно в ходе указанного опроса выяснялось и анализировалось мнение респондентов об эффективности применения того или иного документа прокурорского реагирования для устранения нарушений экологического законодательства. 45% опрошенных прокурорских работников наиболее эффективным средством прокурорского реагирования назвали предостережение о недопустимости нарушения закона, 25% - постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, 20% -представление об устранении нарушений закона, 10% - назвали другие формы прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». При этом основной причиной наибольшей эффективности применения предостережения, по мнению руководства военных прокуратур гарнизонов Московского военного округа, является обязательное внесение данного акта реагирования в личное дело воинского должностного лица, что влияет на его продвижение по служебной лестнице.

В параграфе четвертом «Гласность общепадзорной деятельности военных прокуроров, пути ее активизации» подчеркивается, что важное значение в вопросах совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ, повышения его качества и эффективности имеет правильная организация взаимодействия военных прокуратур со средствами массовой информации.

Гласность в работе — один из основополагающих принципов организации и

деятельности прокуратуры Российской Федерации, который способствует информированию органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению правосознания населения, более высокому уровню информирования самой прокуратуры и в конечном итоге -укреплению законности.

Однако, говоря о гласности деятельности прокуратуры, необходимо подчеркнуть, что не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. Согласно ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «органы прокуратуры ... действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне».

Общее руководство по взаимодействию военных прокуратур со СМИ осуществляют военные прокуроры, их заместители. За организацию же работы по правовому информированию отвечают помощники (старшие помощники) военных прокуроров.

Эффективность такого взаимодействия зависит от учета требований Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. и приказа Генерального прокурора РФ «О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей» от 8 июля 1998 г. № 45.

Проведенный соискателем анализ деятельности военной прокуратуры Московского военного округа по взаимодействию с общественностью и со средствами массовой информации и в вопросах выявления и устранения мерами прокурорского реагирования нарушений экологического законодательства позволил определить следующие пути активизации данной работы: 1) постоянное совершенствование форм и методов в работе со СМИ и общественностью; 2) регулярное проведение встреч руководителей прокуратур с руководством редакций различных СМИ и общественных организаций, занимающимися вопросами экологической безопасности; 3) обеспечение взвешенного подхода к отбору материалов для придания гласности; 4) оперативное сообщение в СМИ о выявленных органами военной прокуратуры нарушениях экологического

законодательства; 5) создание в военных прокуратурах окружного звена отдельных групп по взаимодействию со СМИ со штатной численностью не менее 2 человек; 6) создание в Интернете защищенного сервера для каждой из военных прокуратур окружного звена с целью оперативного оповещения населения, СМИ о результатах работы (в том числе и надзорной деятельности в вопросах исполнения экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ); 7) ужесточение ответственности сторон за предоставляемую и публикуемую (показанную, озвученную) информацию.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы по вопросам, составлявшим предмет исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в четырех работах:

Иванов В.Е. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации // Ведомости Главной военной прокуратуры. 2002. № 2. 0,4 п.л.

Иванов В.Е. Проблемы взаимодействия органов военной прокуратуры и органов местного самоуправления по охране окружающей среды // Проблемы местного самоуправления. 2005. № 1. 0,3 п.л.

Иванов В.Е. Конституционные нормы и иное законодательство в сфере окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности // Армейский сборник. 2005. № 2. 0,4 п.л.

Иванов В.Е. Права военнослужащих и иных граждан в сфере экологии // Армейский сборник. 2005. № 4. 0,2 п.л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виктор Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ .14

§ 1. Конституционные нормы и иные законы об охране окружающей природной среды, природопользовании и обеспечении экологической безопасности.14

§ 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере экологии.26

§ 3. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации и иные нормативные подзаконные акты в области экологии.30

§ 4. Характеристика экологических правонарушений в Вооруженных Силах

Российской Федерации.36

§ 5. Юридическая ответственность за экологические правонарушения.52 -

ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ВОЕННЫМИ ПРОКУРОРАМИ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.66

§ 1. Предмет, объект и пределы надзора, осуществляемого военной прокуратурой за исполнением экологического законодательства.66

§ 2. Состояние прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации.84

§ 3. Прокурорский надзор за исполнением в войсках законов в сфере экологии и за соответствием законам издаваемых органами военного управления правовых актов.94

§ 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав военнослужащих и иных граждан в сфере экологии.127

ГЛАВА Ш. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ.149

§ 1.Совершенствование организации деятельности военных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства в Вооруженных

Силах Российской Федерации.149

§ 2. Совершенствование экологического законодательства в сфере повышения эффективности прокурорского надзора в области экологии в

Вооруженных Силах Российской Федерации.165

§ 3. Повышение эффективности мер прокурорского реагирования на выявленные правонарушения.169

§ 4. Гласность общенадзорной деятельности военных прокуроров, пути ее активизации.179

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Взаимодействие человека с окружающей средой, ее сохранение и рациональное использование природных ресурсов - одна из актуальных проблем выживания населения в современных условиях.

В основном законе - Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

Для России, — говорится в Концепции, — это угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитой законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ1. В этой связи исполнения экологического законодательства - одна из важнейших и актуальнейших задач нашего государства, в том числе и органов прокуратуры.

Проблема является актуальной и для такой специфической структуры государства, как его Вооруженные Силы, включающие военно-промышленные объекты, военно-технические комплексы, значительные войсковые группировки с системами вооружения и жизнеобеспечения, а также другими объектами, связанными с окружающей средой.

1 Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24). морского базирования по обеспечению эксплуатации ядерных энергетических установок военного назначения. В войсках накопилось большое количество ядерных боеприпасов с истекшими гарантийными сроками эксплуатации, которые подлежат передаче предприятиям Минатома России для их утилизации и переработки. Нарушения правил хранения и эксплуатации указанных объектов могут привести к тяжелейшим последствиям.

В ходе проверок исполнения в войсках и на флоте федеральных законов «О радиационной безопасности населеЕшя», «Об oxpaEie окружающей среды» военными прокурорами неоднократно выявлялись Етрушения правил хранения нефтепродуктов, химических реактивов, иных ядовитых веществ и источников ионизирующего излучения, которые создавали реальную угрозу жизни и здоровью военнослужащих и гражданского населения, причиняли значительный вред окружающей природной среде.

По мнению соискателя, актуальность рассматриваемой темы заклЕочается еще и в том, что в случае возникновения военных коЕЕфликтов именно военные прокуроры одними из первых будут осуществлять надзор за исполнением экологического законодательства,.

Острые экологические проблемы могут возникнуть ее уже возникают в мире при ведеЕши войее с применением о6ычееых вооружений, особенно если проводится преднамеренное воздействие на окружающую природнуЕО среду. Есть факты, что противоборствуЕощие стороны не всегда соблюдают требования МеждуЕтродной конвенции о запрещении предЕшмереЕЕЕЕЫХ воздействий на окружающую природную среду с целью нанесения ущерба противнику.

В настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации число зарегистрироваЕшых экологических преступлений хотя и незЕЕачительно, ею постоянею увеличивается. Так, в 1999 г. их учтеЕЕО 6, в 2000 г. - 13, в 2001 г. - 5, в 2002 г. - 11, в 2003 г. - 8, в 2004 г. - 15. Кроме того, в последние годы резко возросло количество выявлеЕЕных иных нарущеЕШЙ экологического закоЕюдательства. В 1999 г. проведеЕЕНыми прокурорскими проверками выявлеЕЕО 989 правоЕЕарушений в этой области, а в 2004 г. - 1544. ОчевидЕЕО, что значительная часть нарушений экологического законодательства остается латентной.

Сказанное говорит о том, что с исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации далеко не все благополучно. Вместе с тем прокурорский надзор за исполнением законов органами военного управления в названной сфере еще не везде отвечает предъявляемым требованиям, недостатки выявляются на всех стадиях надзорного процесса, и поэтому он нуждается в совершенствовании, более активном использовании имеющихся резервов. Совершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой области, повышение его эффективности, своевременное выявление и отмена незаконных актов, а также устранение других нарушений законов, допускаемых командирами и начальниками, будет способствовать укреплению законности в их деятельности, что положительно скажется на обеспечении экологической безопасности в воинских частях и на кораблях, на соблюдении экологических прав военнослужащих и иных граждан. В связи с этим крайне необходимы теоретические разработки, научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование такого важного в настоящее время участка деятельности военных прокуроров. Исходя из изложенного, тема диссертационного исследования «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации» представляется весьма актуальной. Ее актуальность подчеркивают и положения Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706, в которой среди основных задач Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск по обеспечению военной безопасности выделены задачи по предупреждению экологических катастроф, ликвидации их последствий.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы исследования. Вопросы деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, включая надзор за исполнением экологического законодательства, соблюдению прав человека нашли широкое отражение в юридической науке. Значительное внимание им уделено в трудах ученых: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, В.Г. Бессарабова, А.Д. Бойкова, В.В. Бойцовой, Г.И. Бровина, Ю.Е. Винокурова, И.С. Викторова, В.В. Гаврилова, В.З. Гущина, С.И. Герасимова, Т.А. Рабко,

A.Х. Казариной, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, М.В. Королевой,

B.Д. Ломовского, В.Г. Мелкумова, В.П. Рябцева, А.Н. Савенкова, А.П. Сафонова, А.Ф. Смирнова, А.Б. Соловьева, А.Я. Сухарева, А.А. Чувилева, С.П. Щербы, В.Б. Ястребова и других.

Отдельные аспекты рассматриваемых проблем правового регулирования деятельности государственных органов по обеспечению экологической безопасности страны, прокурорского надзора за исполнением экологических законов достаточно глубоко разработаны в трудах А.А. Агеева, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, В.П. Виноградова, АЛО. Винокурова, А.К. Голиченкова, В.Г. Добрецова, В.Я. Ермакова, О.Н. Кузнецовой, В.Н. Лопатина, Ф.Г. Мышко, Г.И. Осипова, В.И. Решетникова и других2.

2 См.: Агеев А.А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. Дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 1998; Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. М., 1999; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для вузов. М., 2002; Виноградов В.П., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законов экологического законодательства: пособие для природоохранных прокуроров. М., 1999; Винокуров А.Ю. Организационно-методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. М., 2001; Голичеиков А.К. Экологический контроль: теория и практика прокурорского реагирования. М., 1992; Добрецов В.Г. Прокурорский надзор как средство зашиты экологических прав человека и гражданина. Дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М„ 2002; Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы. М., 2003; Лопатин В.Н. Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики // Сб. научных трудов / под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003; Мышко Ф.Г. Административно-правовые н организационные проблемы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. М., 2004; Решетников В.Н. Экологическое право: курс лекций. М., 2004; Экологическое право России: учебник / под ред. В.Д. Замалова и А.Я. Сухарева. М., 1997. экологических законов, в том числе и в условиях вооруженных конфликтов, комплексно не исследовались. Данное исследование в определенной степени сможет восполнить существующий пробел.

Предмет исследования - совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность органов военной прокуратуры по организации и осуществлению надзора на всех его стадиях за исполнением в войсках законодательства в области экологической безопасности, и практика их применения, научные работы по данной теме.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа исполнения в Вооруженных Силах Российской Федерации экологического законодательства, практики прокурорского надзора, осуществляемого военной прокуратурой, научных исследований, литературных источников разработать теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию надзорной деятельности военных прокуроров в данной сфере.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- изучение теоретических трудов и нормативной базы в сфере защиты окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности;

- анализ состояния законности в сфере экологии в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- определение понятия предмета, объекта и пределов надзора, осуществляемого военной прокуратурой за исполнением экологического законодательства;

- анализ состояния надзора, осуществляемого военной прокуратурой за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- определение актуальных проблем прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации и прокурорского надзора за его исполнеЕшем.

Методологическая основа исследования. Названные вопросы и проблемы исследованы на осЕюве общенаучных философских методов диалектического и исторического материализма, а также частных методов познания: исторического, социологического, системно-структурного, сравнительно-правового и др.

В ходе подготовки диссертации изучены научные труды по коЕютитуционному, экологическому, граждаЕЕскому и адмиЕ1истративному праву, прокурорскому надзору за исполнением экологического законодательства, статистический материал по состояееию закоЕЕности в сфере экологии в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Правовая и эмпирическая база исследования. НормативЕЮ-правовой базой исследоваЕЕия являются КоЕЕСтитуция Российской Федерации, международные правовые акты, законодательство Российской Федерации в сфере экологии, общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, приказы и указания ГеЕЕерального прокурора Российской Федерации, Главного восеееюго прокурора, Министра обороны Российской Федерации и начальника Генералыюго штаба ВооружеЕЕНых Сил Российской Федерации по теме исследоваЕЕия.

Эмпирические данные были получеЕЕЫ на основе изучения статистических отчетов, обзоров и аналитических справок Главной военной прокуратуры, отражающих деятельность военных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства в войсках, материалов Министерства обороны и Мш1истерства природЕЕЫх ресурсов Российской Федерации по обеспечеЕЕИю экологической безопасности.

Диссертантом изучены практика осуществления прокурорского надзора в период с 1999 по 2004 гг. военными прокуратурами Московского военного округа, Северного флота, Ракетных войск стратегического назначения, Главной военной прокуратуры, а также 58 уголовных дел и надзорные производства по ним, более 300 материалов прокурорских проверок и 715 представлений об устранении нарушений законов в сфере охраны окружающей среды. Было проведено анкетирование и интервьюирование 160 работников военных прокуратур окружного и гарнизонного звена. Использовался также личный опыт работы соискателя в органах военной прокуратуры в качестве следователя, помощника военного прокурора, заместителя военного прокурора гарнизона, военного прокурора гарнизона, заместителя военного прокурора Московского военного округа, Первого заместителя Московского городского военного прокурора.

Научная новизна дпсссртацпоппого исследования состоит в том, что оно является одним их первых монографических исследований особенностей прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации. Впервые комплексно исследован и обобщен опыт работы органов военной прокуратуры по надзору за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации на современном этапе развития общества, проведения военной и судебно-правовой реформ. Результатом исследования являются теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию как деятельности военных прокуроров в указанной области, так и законодательства, регулирующего вопросы обеспечения экологической безопасности в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Основные положения, выносимые па защиту:

1. Вывод о возрастании в современных условиях опасности последствий нарушений экологического законодательства в Вооруженных

Силах Российской Федерации и необходимости усиления роли органов военной прокуратуры по надзору за его исполнением.

2. Сформулированы основные критерии, лежащие в основе определения принципа законности в сфере экологии в Вооруженных Силах Российской Федерации, - это безусловное исполнение всеми органами военного управления, их должностными лицами, иными военнослужащими и гражданами, в том числе призванными на военные сборы, требований экологического законодательства; эффективная защита прав и законных интересов военнослужащих и других граждан; возможность судебного обжалования ими действий должностных лиц органов военного управления.

3. Тезис о том, что одно из средств повышения эффективности функционирования системы контроля органов военного управления за исполнением экологического законодательства в войсках, предупреждения его нарушений - это реформирование экологической службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, расширение ее штатной численности, повышение самостоятельности, делегирование ей части правоохранных функций.

4. Для совершенствования деятельности органов военной прокуратуры по надзору за исполнением экологического законодательства в войсках необходимо:

- улучшение методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением экологических законов в войсках;

- повышение профессионального мастерства прокурорских работников военных прокуратур;

- совершенствование научного обеспечения прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

- совершенствование качества актов прокурорского реагирования на выявленные правонарушения, причины и условия, им способствовавшие, обеспечение более широкой гласности деятельности военных прокуроров.

5. Проведенный анализ соотношения прав военнослужащих и иных граждан в сфере экологии с учетом интересов обеспечения обороны страны и безопасности государства в условиях мирного времени и вооруженных конфликтов позволяет выделить ряд закономерностей, которые необходимо учитывать в законодательной и правоприменительной практике: права военнослужащих на благоприятную окружающую среду являются приоритетными в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях мирного времени;

- в ходе вооруженных конфликтов, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера права военнослужащих в сфере экологии реализуются с учетом приоритета обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также безусловного устранения последствий указанных чрезвычайных ситуаций.

8. Предложение о совершенствовании нормативно-правовых актов Генерального прокурора РФ (Главного военного прокурора) по организации надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения, представленные в диссертации, вносят вклад в развитие теории прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые на монографическом уровне ранее не являлись предметом комплексного специального научного исследования. Полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы для дальнейших научных разработок по организации и совершенствованию прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Практическая значимость работы состоит в том, что реализация разработанных в диссертации методики прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации и предложений по его совершенствованию может способствовать повышению эффективности и результативности работы военных прокуроров по указанному направлению надзорной деятельности.

Результаты исследования можно использовать при чтении курсов лекций по экологическому праву, прокурорскому надзору, при подготовке прокурорских работников органов военной прокуратуры, судей военных судов и специалистов органов экологического контроля Вооруженных Сил Российской Федерации.

Апробация н внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, выступлениях диссертанта на эколого-правовом форуме

Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности» (Москва, 28 -29 октября 2004 г.).

Результаты исследования докладывались также на заседаниях коллегий Главной военной прокуратуры, военной прокуратуры Московского военного округа, Московской городской военной прокуратуры, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов Центрального федерального округа и Московского военного округа были использованы при подготовке методического пособия «Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации».

По материалам диссертации автором опубликовано четыре научных работы: «Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации» (Ведомости Главной военной прокуратуры. 2002. № 2), «Проблемы взаимодействия органов военной прокуратуры и органов местного самоуправления по охране окружающей среды» (Проблемы местного самоуправления. 2005. № 1), «Конституционные нормы и иное законодательство в сфере окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности» (Армейский сборник. 2005. № 2), «Права военнослужащих и иных граждан в сфере экологии» (Армейский сборник. 2005. № 4).

Структура диссертации обусловлена содержанием темы исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Иванов, Виктор Евгеньевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема охраны окружающей среды, в том числе и в связи с осуществлением военной деятельности, для нашей страны стоит особо остро. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации обращается внимание на то, что угрозы национальной безопасности кроются не только в области обороны, но в настоящее время и в обозримой перспективе сосредоточены также в экологической сфере.

Несовершенство экологического законодательства, недооценка особой общественной опасности экологических правонарушений, совершаемых в Вооруженных Силах РФ, высокая их латентность, отсроченный и достаточно скрытый характер последствий таких нарушений, неадекватное реагирование органов государственной власти на ухудшение окружающей среды негативно влияет на состояние экологической безопасности.

Негативные процессы, связанные с увеличением числа экологических правонарушений в Вооруженных Силах РФ, возрастающей опасностью их последствий, диктуют необходимость последовательного осуществления органами государства системы обоснованных, правовых, организационных, экономических, воспитательных и иных мер по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, усилению прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и сформулировать предложения, направленные на совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации:

1. Состояние окружающей природной среды в местах дислокации войск в ближайшем будущем будет ухудшаться вследствие несоблюдения некоторыми должностными лицами требований экологического законодательства, отсутствия надлежащего финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил

РФ. В связи с этим будет возрастать роль и значение прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в войсках, а следовательно, есть необходимость его совершенствования.

2. Несмотря на некоторое улучшение в последние годы количественных и качественных характеристик прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах РФ, его сегодняшнее состояние не отвечает современным требованиям - весомый потенциал, которым располагают органы военной прокуратуры в плане предупреждения и пресечения экологических правонарушений, в полную меру сегодня не востребован. Другими словами, имеющиеся резервы совершенствования прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в'Вооруженных Силах РФ, рассмотренные в диссертации, должны быть использованы в полную меру, при этом необходимо учитывать, что:

- совершенствование прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в войсках должно проходить одновременно с процессом совершенствования всех направлений и участков надзорной деятельности военной прокуратуры;

- военные прокуроры всеми доступными им средствами и формами должны способствовать активизации и совершенствованию деятельности подразделений экологической службы, военных лесничеств и органов санитарно-эпидемиологического надзора Вооруженных Сил РФ, в полную меру использовать их возможности при проведении надзорных мероприятий. При этом военным прокурорам необходимо проводить проверки исполнения должностными лицами указанных контролирующих органов экологического законодательства, законности и эффективности принимаемых ими решений.

3. Для достижения высоких результатов, выражающихся в укреплении законности и устранении выявленных нарушений экологического законодательства, в поднадзорных войсках необходимо совершенствовать взаимодействие военных и территориальных прокуратур в указанном направлении деятельности.

4. Координационную деятельность правоохранительных органов вообще и органов военной прокуратуры в частности необходимо распространить на вопросы разработки и осуществления правоохранительными органами, органами военного управления и воинскими должностными лицами согласованных действий по своевременному предупреждению и пресечению нарушений законов вообще и экологического законодательства в частности.

5. Выделение надзора за исполнением экологического законодательства в отдельный раздел в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», четкое определение целей и задач надзорной работы по указанному направлению деятельности, а также специфики ее осуществления.

6. Прокуроры, в том числе и военные, активно реализуя свои полномочия по участию в правотворческой деятельности, определенные в ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», должны вносить посильный вклад в совершенствование законодательства, которое может идти по следующим направлениям:

- включение в Конституцию РФ вместо ст. 129 самостоятельной главы, посвященной прокуратуре Российской Федерации. Изменить статус Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на Федеральный конституционный закон;

- предоставление Генеральному прокурору РФ права законодательной инициативы;

- повышение статуса органов прокуратуры и статуса непосредственно прокуроров и следователей;

- закрепление гарантий (правовых, организационных, материальных) реального воплощения в жизнь принципа независимости органов военной прокуратуры от других органов, в особенности от поднадзорных органов военного управления и их должностных лиц;

- законодательное наделение прокуроров дополнительными полномочиями, необходимыми им для обращения в арбитражные суды и суды общей юрисдикции;

- более жесткое закрепления в законодательстве обязательности требований военных прокуроров и следователей, вытекающих из их полномочий, и усиление ответственности за их невыполнение.

7. Совершенствованию прокурорского надзора по указанному направлению деятельности способствовали бы подготовка и издание Заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором базового отраслевого приказа «Об организации прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных органах и воинских формированиях», методических разработок по организации и осуществлению прокурорского надзора на объектах Вооруженных Сил РФ по подотраслям экологического законодательства, регулирующим использование и охрану конкретных природных объектов.

Перечисленные выше направления совершенствования деятельности органов прокуратуры не являются исчерпывающими. Однако важность их для решения проблем обеспечения экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил РФ и соблюдения прав военнослужащих в сфере экологии не вызывает сомнений.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации»

1. Международные конвенции, законодательные и иные нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации.

3. Венская конвенция об охране озонового слоя. Вена, 1985. Ратифицирована 18 июня 1986 г.

4. Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Женева, 1977, № 2692. Ратифицирована 30 мая 1978 г.

5. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Женева, 1979. Ратифицирована 22 мая 1980 г.

6. Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базель. Ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г.

7. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Вашингтон, Лондон, Мехико, Москва, 1972. Ратифицирована 17 ноября 1975 г.

8. Конвенция о физической защите ядерных материалов. Вена, Нью-Йорк, 1980. Ратифицирована 25 мая 1983 г.

9. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г, 24 декабря 2002 г. и 30 июня 2003 г.).

10. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 25 июля и 24 декабря 2002 г.).

11. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.).t189

12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.).

13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. от 20 февраля,12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г.).

15. Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г., с изм. и доп. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая и 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г.).

16. Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140).

17. Постановления Правительства Российской Федерации

18. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 2005 гг.)» от 15 августа 2003 г. № 1163-р. Раздел 3.5.

19. Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации» от 31 августа 2002 г. № 1225-р.

20. Приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Главного военного прокурора.

21. Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30.

22. Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации» от 15 января 2003 г. № 3.

23. Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» от 9 сентября 2002 г. № 54.

24. Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О надзоре за соблюдением законности в воинских частях и соединениях по охране важных государственных объектов и специальных грузов внутренних войск МВД России» от 23 октября 2000 г. № 137.

25. Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О полномочиях прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов на особорежимных объектах Российской Федерации» от 24 февраля 1999 г. № 10.

26. Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О мерах по усилению надзора за исполнением федерального законодательства о военной реформе» от 20 мая 1998 г. № 28.

27. Приказ Генеральной прокуратуры РФ «О прокурорском надзоре в ЗАТО и закрытых военных городках» от 6 мая 1997 г. № 146-ву.

28. Указание Генеральной прокуратуры РФ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы» от 4 ноября 1996 г. № 64/7.

29. Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации (утв. Генеральным прокурором РФ 10 сентября 1996 г.)

30. Указания Главного военного прокурора РФ «О дальнейшем совершенствовании надзорной деятельности в органах военной прокуратуры» от 24 декабря 1996 г. № 1у-1150.

31. Приказы и директивы Министра обороны Российской Федерации и Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ

32. Приказ Министра обороны СССР «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» от 22 февраля 1977 г. №75.

33. Приказ Министра обороны СССР «О введении в действие Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР» №105- 1977 г.

34. Приказ Министра обороны СССР «О введении в действие Боевого устава Сухопутных войск, часть I (дивизия, бригада, полк)» от 6 апреля 1989 г.

35. Приказ Министра обороны СССР «О введении в действие Наставления по химическому обеспечению» от 15 июля 1989 г.

36. Приказ Министра обороны СССР «О введении в действие Боевого устава Военно-Морского Флота (дивизия, бригада, полк, корабль)» от 2 августа 1989 г.

37. Приказ Министра обороны СССР «Об охране окружающей среды в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности войск и сил флота» от 13 сентября 1989 г. № 333.

38. Приказ Министра обороны РФ «О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации» от 11 июля 1995 г. № 237.

39. Директива Министра обороны РФ «Об экологической обстановке в местах дислокации (базирования) войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации» от 30 августа 1995 г. № Д-23.

40. Директива начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ «Об утверждении Временного табеля срочных донесений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов» от 7 декабря 1995 г. № ДГШ-31.

41. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Правил содержания запасов ракет, боеприпасов, взрывчатых веществ и изделий на их основе по степени взрывопожароопасности» от 10 декабря 1995 г. № 393.

42. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Правил организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагерях)» от 28 января 1996 г. № 39.

43. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Правил пожарной безопасности на объектах строительства в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 18 июня 1996 г. № 241.

44. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Руководства по проверке и оценке состояния вооружения и военной техники общевойскового назначения в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 27 июня 1996 г. № 255.

45. Приказ Министра обороны РФ «О полигонах Вооруженных Сил Российской Федерации» от 27 сентября 1996 г. № 353.

46. Приказ Министра обороны РФ «О преобразовании Управления экологии и специальных средств защиты Министерства обороны Российской Федерации в Управление начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации» от 14 июля 1997 г.

47. Приказ Министра обороны РФ «О введении в действие Положения об Управлении начальника экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации» от 22 июля 1997 г. № 286.

48. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Руководства по обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации вооружением и средствами радиационной, химической и биологической защиты в мирное время» от 25 декабря 1997 г. № 490.

49. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Положения об Экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» от 23 января 1998 г. №46 (с изм. от 27 января 2003 г. № 28).

50. Приказ Министра обороны РФ «О санитарно-эпидемиологическом обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации» от 4 сентября 1998 г. №391.

51. Приказ Министра обороны РФ «О мерах по реализации постановлений Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536 и от 24 марта 1998 г. № 350» от 6 сентября 1998 г. № 398 (с изм., внесенными приказом №299-2001 г.).

52. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время» от 22 июля 2000 г. № 400.

53. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Инструкции о порядке учета в Вооруженных Силах Российской Федерации транспортных, промысловых и специальных судов» от 4 декабря 2000 г. № 570.

54. Приказ Министра обороны РФ «О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 21 августа 2001 г. № 369.

55. Приказ Министра обороны РФ «Об утверждении Положения о флоте» от 6 октября 2001 г. № 410.

56. Монографии, пособии, статьи, авторефераты, диссертации, материалы научно-практических конференций

57. Агеев А.А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. Дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 1998 г.

58. Алексеев А.И. Состояние законности в Российской Федерации (2000 2001 годы): аналитический доклад / под ред. А.И. Алексеева. М., 2002.

59. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия прокурор. М., 1998.

60. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. Изд-е изм. и доп. М., 1999.

61. Бачило И.Л., Лопатин В.Н.,. Федотов М.А Информационное право: учебник / под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001.

62. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди. М., 2003.

63. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы М., 1998.

64. Бедный О.П. Международные аспекты правового регулирования экологический отношений // Проблемы законности и прокурорского надзора в сфере экологии. М., 1999.

65. Бедный О.П. Правовое регулирование взаимоотношений в сфере экологии между Российской Федерацией и ее субъектами // Криминалистические и криминологические проблемы обеспечения экологической безопасности. М., 1996.

66. Бедный О.П. Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности // Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сб. научных трудов / под ред. В.М. Лопатина. СПб., 2003.

67. Бобылев А.И. Проблемы совершенствования экологического законодательства//Право и демократия. Минск, 1991.

68. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 11.

69. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2003. № 2.

70. Боголюбов С. А. Новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. № 6.

71. Боголюбов С. А. Обеспечение стабильности и эффективности экологического законодательства // Законодательство и экономика. 2003. № 9.

72. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. М.,1999.

73. Боголюбов С.А. Развитие законодательства об экологической безопасности // Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сб. научных трудов / под ред. В.М. Лопатина. СПб., 2003.

74. Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства // Журнал российского права. 2004.

75. Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в России и других европейских государствах // Журнал «Черные дыры» в российском законодательстве». 2003.

76. Боголюбов С.А. О необходимости правовой реформы в экологии, Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. М., 1996.

77. Бойцова В.В., Бойцова JI.B. Грамматика свободы: конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые системы): учебные и научно-информационные материалы. Серия «Правовая культура» М., 2001.

78. Борисова Е.Е. Особенности вреда, причиненного окружающей природной среде // Право и законность. Вып. 2. Иркутск, 2001.

79. Бринчук М.М. О головном акте экологического законодательства // Государство и право. 2001.

80. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших юридических учебных заведений. М., 2002.

81. Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных отношений // Проблемы прокурорского надзора. М., 1972. С. 59.

82. Даев В.Д., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

83. Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12.

84. Вертухин А.Н. Проблемные вопросы обеспечения средствами прокурорского надзора сохранности оружия массового уничтожения // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах ее усиления. М., 2000.

85. Вершок И.Л. Об экологическом правосознании // Государство и право. 2003.

86. Виноградов В.П., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие для природоохранных прокуроров. М., 1999.

87. Винокуров А.Ю. Организационно-методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. М., 2001.

88. Власенков В., Мышко Ф.Г. Природа: охрана с позиции государства и административное право // Закон и право. 2003.

89. Власов А.А. Гражданское процессуальное право: учебник. М.,2003.

90. Власов А.А. Проблемы судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации. М., 2000.

91. Гаврилов В.В., Капусткина И.Г. Совершенствование экономического механизма регулирования качества окружающей среды //

92. Нормативно-правовое инструктивно-методическое обеспечениеприродоохранной деятельности. М., 2000.

93. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов,1984.

94. Герасимов С.И., Рябцев В.П. Модельный закон о прокуратуре (проект). М., 2000.

95. Гейт Н. Отраслевые проблемы обеспечения экологической безопасности в национальном законодательстве // Закон и право. 2003.

96. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория и практика прокурорского реагирования. М., 1992.

97. Геталова М.А. Роль договора в области охраны окружающей среды // Журнал российского права. 2004. № 1.

98. Голубецкая Н.П. Новые задачи природоохранной политики в условиях экологии в Европе // Журнал российского права. 2000.

99. Горелко Н.А. Ответственность за нарушения экологического и трудового законодательства // Экологическое право. 2001.

100. Гущин В.З. Состояние законности в сфере экологии в Вооруженных Силах Российской Федерации. Проблема прокурорского надзора // Проблема правовой охраны природы и прокурорского надзора в сфере экологии. М., 2002.

101. Гущин В.З. Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение (вопросы теории и практики). Дис. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. М., 1998.

102. Гущин В.З. Выступление на «круглом столе» на тему: Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека // Государство и право. 1994. № 10.

103. Гущин В.З. и др. Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов. М., 1999.

104. Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях // Российское право.2000. №4.

105. Гущин В.З. Конституционные права военнослужащих и проблемы их защиты // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции. М., 2003.

106. Давыдова Р.Т. Финансовое регулирование экономических отношений в сфере природы и охраны окружающей среды // Юрист. 2003.

107. Демидов И.Ф. Проблемы прав человека в российском уголовном процессе. М., 1995.

108. Добрецов Д.Г. Прокурорский надзор как средство защиты экологических прав человека и гражданина. Дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 2002.

109. Дубовик O.JI. Коррупция в сфере лицензирования природопользования и регистрации воздействия на окружающую среду // Организованная преступность, терроризм, коррупция. Исследования, обзоры, законодательства, статистика информации. М., 2003.

110. Емельянов С.А. Пределы общего надзора прокуратуры // Соц. Законность. 1975. № 7; Он же. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов и законностью нормативных и иных актов: тезисы лекции, прочитанной в 1994 году в ИГЖ прокуратуры.

111. Ермаков В.Д., Осипов Г.И., Ходыревский С.М. Исполнение природоохранного законодательства Вооруженных Сил Российской Федерации // Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности». М., 1996.

112. Жаркова Ю.Г. Законодательство об охране вводных объектов и прокурорский надзор за его исполнение // Проблемы законодательства и прокурорского надзора в сфере экологии. М., 1999.

113. Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Новый подход в охране окружающей среды // Проблемы законодательства и прокурорского надзора в сфере экологии. М., 1999.

114. Загорский Г.И. Характеристика экологического законодательства Российской Федерации и основные пути его совершенствования // Экологическая безопасность: проблемы законодательного обеспечения. М., 1994.

115. Зайцев В.Г., Ушаков Е.В., Жаркова Ю.Г. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и его правоприменение // Нормативно-правовое и инструкторско-методическое обеспечение природоохранной деятельности. М., 2000.

116. Злотникова Т.В., Волкова И.И. Правовые вопросы экологии в бюджете России // Журнал российского права. 2000.

117. Иванов Б., Старовойтов В. Требования правовых актов по охране среды и их реализация // Закон и право. 2002.

118. Игнатьева И.А. Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы // Журнал российского права. 2003. № 12.

119. Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5.

120. Игнатьева И.А. Конституционные основы правового регулирования экологических отношений в государствах участниках СНГ // Право и политика. 2001. № 11.

121. Кабанков А.С. Понятийный аппарат экологического права: шаг вперед, два шага назад // Журнал российского права. 2003. № 12.

122. Казанцев В.В. Право граждан на информацию об окружающей среде // Российская юстиция. 2000. № 1.

123. Керимов, А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Гражданин и право. 2002. № 3.

124. Кичигин Н.В. Об экологическом страховании в Российской Федерации. Проблемные слушания // Журнал российского права. 2002.

125. Клюкин Б.Д. О развитии договорных основ права пользования недрами // Государство и право. 2004.

126. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / отв. ред. Н.Я. Бринчук М., 1999.

127. Кузнецова О.Н. Юридическая ответственность за загрязнение атмосферы. М., 2003.

128. Курочкин В.В. О понятии экологической безопасности // Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сб. научных трудов / под ред. В.М. Лопатина СПб., 2003.

129. Куценко В.В. Угроза экологической безопасности Российской Федерации и пути их снижения // Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сб. научных трудов / под ред. В.М. Лопатина СПб., 2003.

130. Лагунова А. Вопросы совершенствования «чрезвычайного» законодательства в Российской Федерации с целью обеспечения экологической безопасности // Закон и право. 2003.

131. Лазарев И.В., Лазарев В.В. Ценностные причины прокурорского обеспечения и реализации средоохранной деятельности в городах Российской Федерации // Нормативно-правовое регулирование. М., 2000.

132. Лопатин В.Н. Международно-правовые основы формирования и реализации политики в экологической сфере // Проблемы правовой охраны природы и прокурорского надзора в сфере экологии. М., 2000.

133. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сб. научных трудов / под ред. В.Н. Лопатина. СПб., 2003.

134. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности // Государство и право. 2004.

135. Лукшин И.В. Экология Мирового океана и ее правовая защита, а также ее специфика в Черном море // Право и политика. 2004.

136. Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. Сб. методических материалов. М., 2001.

137. Мышко Ф.Г. Административно-правовые и организационныепроблемы обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. М., 2004.

138. Нарышева Н.Г Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. №5.

139. Настольная книга прокурора. М., 2002.

140. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал российского права. 2001. № 10.

141. Никишин В.В. Нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды в регионе (на примере Республики Мордовия) // Журнал российского права. 2001. № 7.

142. Новикова Е.А. Частноправовые институты и нормы в системе экологического законодательства // Российская юстиция. 1999. № 5.

143. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986.

144. Отческая Т.Н. Журнал российского права. 2002. № 11.

145. Организация работы военной прокуратуры гарнизона (объединения): методическое пособие. М., 2000.

146. Панкратов И.Ф. Продовольственная и экологическая безопасность России // Российское государство и углубление процессов внешних и внутренних угроз России, борьба с организованной преступностью и коррупцией. Калуга, 2001.

147. Пашин В.В. Платежи за лицензирование деятельности в области пользования природными ресурсами // Аудиторские ведомости. 1999. № 4.

148. Плохова В. А. Особенности природных объектов и их отражение в правовом регулировании // Российская юстиция. 2002. № 6.

149. Понасежо В.Н. Правопорядок в лесу // Законность. 2004.

150. Проблемы правовой охраны природы и прокурорского надзора в сфере экологии. Сб. научных статей. М., 2002.

151. Прокурорский надзор: учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2001.

152. Прудников А.С., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: учебник для вузов по юридическим специальностям. М., 1998.

153. Рабко Т.А. Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации. Дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. Тверь, 1999.

154. Решетников В.И. Экологическое право: курс лекций. М., 2004.

155. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

156. Российский прокурорский надзор: учебник для вузов /под ред. А.Я. Сухарева. М., 2004.

157. Савенков А.Н. Прокурорский надзор: учебно-методическое пособие. Иркутск, 1999.

158. Седельникова М.Г. Умение реализовать экологические права // Журнал российского права. 2003. № 4.

159. Смирнов А.Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти (конспект лекций). М., 1995.

160. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

161. Смирнов А.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры РФ. Дис. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. 1997.

162. Смирнов А.Ф. Организация взаимодействия прокурора с редакциями средств массовой информации и журналистами: учебное пособие. М., 2001.

163. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М., 2000.

164. Сомов С.Е. Единство правового пространства // Законность. 2001.

165. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М., 1978.

166. Топорнин Б.Н. Конституция в социалистическом правовом государстве. Социалистическое правовое государство. М., 1969.

167. Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция РФ. Комментарий. М., 1994.

168. Харченко Н.А., Козлов А.Т. Справочник основных понятий и терминов по экологии и этологии. Воронеж, 1992.

169. Чубуков Г.В., Экологическое право развивающаяся отрасль отечественного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7.

170. Шекин Д. Возмещение убытков, причиненных экологическими правонарушениями, как способ защиты субъективных экологических прав // Юрист. 2003.

171. Экология: юридический и энциклопедический словарь. М.

172. Юсупов Т.З. Правовые отношения в области информационного обеспечения и экологического аудита предприятия. М., 2004.

173. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: учебник. М. ,2001.1. Сводная таблицарезультатов анонимного анкетирования командиров полков, батальонов Московского военного округа и воинских частей (подразделений),к ним приравненных1. Уважаемый товарищ!

174. Военной прокуратурой Московского военного округа проводится научно-социологическое исследование с целью выявления основных видов экологических нарушений, допускаемых в войсках МВО, причинах и условиях их возникновения.

175. Анкетирование проводится на условиях полной анонимности.

176. Вам предлагается ответить на следующие вопросы (подчеркнуть выбранные Вами вариант ответа, в случае его отсутствия письменно выразить свое мнение).

177. Ваше воинское звание? (Анкетирование проведено среди 200 человек)1. Майор.1. Подполковник. Полковник.

178. Командиром какого воинского подразделения (воинской части) Вы являетесь?

179. Полк (приравненная к нему воинская часть). Батальон (приравненное к нему подразделение).

180. С какими нарушениями экологического законодательства Вам приходилось сталкиваться в повседневной служебной деятельности?

181. Порча земли (62% от общего числа опрошенных)1. Загрязнения вод (24%)

182. Загрязнение атмосферы (12%) Иные нарушения (2%)

183. Какие, по Вашему мнению, основные причины возникновения экологических правонарушений в войсках ?

184. Отсутствие должного финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности военных и специальных объектов (30% от общего числа опрошенных).

185. Безнаказанность за экологические правонарушения (11%). Иные причины (6%).

186. Благодарим за оказанную помощь.

187. Сводная таблица результатов анкетирования военных прокуроров гарнизонов МВО и их заместителей, отвечающих за организацию и осуществление надзора за исполнение законов органами военного управления и воинскимидолжностными лицами1. Уважаемый товарищ!

188. Благодарим за оказанную помощь.

Автор: Иванов, Виктор Евгеньевич
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виктор Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иванов, Виктор Евгеньевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в Вооруженных Силах Российской Федерации»