Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц

Исмаилов, Чинтир Магомедович

Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лицтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц»

На правах рукописи

005042721

Исмаилов Чинтир Магомедович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РОЗЫСКЕ БЕЗВЕСТНО ИСЧЕЗНУВШИХ ЛИЦ

Специальность 12.00.11 - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 0

Москва-2012

005042721

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерацию)

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Козусев Анатолий Филиппович Шалумов Михаил Славович,

доктор юридических наук, профессор, судья Верховного Суда Российской Федерации

Колесников Иван Иванович,

кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель начальника кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России

Саратовская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится 22 мая 2012 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, ауд. 414.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.

С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org/aspirant/dis-sovet-1 .Ыш1, а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 20 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В России сложилась близкая к катастрофической ситуация, связанная с исчезновением лиц при неустановленных обстоятельствах. Каждый день по стране исчезает в среднем двести человек. Число бесследно исчезающих в России людей ежегодно увеличивается на 12-15%. Согласно статистическим данным количество разыскиваемых лиц, пропавших без вести, за последние десять лет (с 2000 по 2009 г.) увеличилось с 103 966 до 120 455, из них женщин с 34 499 до 38 217. За этот же период времени почти вдвое (с 11 895 до 23 544) возросло количество разыскиваемых несовершеннолетних, ушедших из дома, а разыскиваемых лиц, утративших связь с близкими родственниками, - более чем в пять раз (с 8 974 до 49 835). За десятилетие количество лиц, объявленных в розыск с возбуждением уголовного дела, возросло почти втрое (с 4 584 до 12 107). По оценкам специалистов, примерно 1% из объявленных в розыск безвестно исчезнувших лиц являются жертвами преступлений - убийств, изнасилований, причинения тяжкого вреда здоровью. Масштабность распространенности указанного явления угрожает российской государственности. Однако должных мер к повышению уровня работы по розыску безвестно исчезнувших лиц не принимается. Это приводит к недовольству россиян, чья жизнь, здоровье, права и свободы должным образом не защищаются, не обеспечивается необходимый уровень безопасности общества и государства от противоправных посягательств.

Такая ситуация не только вызывает в обществе негативное отношение к органам и должностным лицам, в чьи обязанности входит осуществление розыска безвестно исчезнувших лиц, но и сказывается на международном авторитете Российской Федерации, поскольку государство взяло на себя определенные обязательства как перед народом страны, гарантировав в Конституции России защиту прав и свобод человека и гражданина, так и, вступив в Совет Европы и ратифицировав ряд конвенций и договоров, - перед мировым сообществом.

лицо», а следовательно, и правильного определения субъектов деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц.

Создавшееся положение не может не отражаться и на деятельности прокуратуры, которая должна обеспечивать верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для установления места нахождения безвестно исчезнувших лиц принимаются поисковые, розыскные, оперативно-розыскные,

административно-проверочные, уголовно-процессуальные и иные меры. В связи с этим прокурорский надзор за исполнением законов о розыске таких лиц является разносторонним, охватывает несколько направлений деятельности. Отсутствие достаточной нормативной регламентации этих направлений, так же как и прокурорского надзора, предполагает необходимость подготовки на основе научных исследований аргументированных предложений в целях устранения имеющихся пробелов. Вместе с тем следует отметить, что законодательная регламентация прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности далека от совершенства, что порождает проблемы в правоприменительной практике.

Результаты настоящего исследования свидетельствуют о необходимости

совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц. Так, примерно половина из опрошенных работников прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, к числу наиболее распространенных обстоятельств, оказывающих негативное влияние на качество прокурорского надзора, отнесли несовершенство законодательства, нерешенные проблемы в организации надзорной деятельности на данном направлении, отсутствие методических рекомендаций.

Низкий уровень надзора подтверждают и материалы проводимых Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверок и обобщений по вопросам организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о безвестном исчезновении лиц в субъектах Российской Федерации, в которых отмечаются, отсутствие действенных мер к усилению прокурорского надзора, формализм в работе, ненадлежащее использование прокурорами

предоставленных законом полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности.

Раскрытие особенностей организации прокурорского надзора, рекомендации по организации и методике надзора, подготовленные на основе всесторонних теоретических исследований, а также исследование проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц, имеют особую актуальность и одновременно являются необходимыми и важнейшими условиями для обеспечения надлежащего прокурорского надзора.

Имеются проблемы соотношения судебного и ведомственного контроля в обеспечении законности при проведении розыска безвестно исчезнувших лиц. Судебный контроль осуществляется лишь при возникновении определенных обстоятельств и не носит характера постоянного наблюдения, не подвергает изучению и оценке весь значимый объем оперативно-служебных документов. Ведомственный контроль в силу его закрытости, заинтересованности в определенных показателях выявленных, предупрежденных, пресеченных, раскрытых с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов преступлений не способствует выявлению нарушений закона при проведении розыска безвестно исчезнувших лиц, их пресечению и предупреждению.

Вызванное острой потребностью практики формирование концептуальных положений надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц нуждается в научном осмыслении и обосновании. Эта потребность предопределяется масштабами существующей проблемы. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц является многоаспектным, поскольку для разыскания таких лиц принимаются, как отмечалось ранее, поисковые, розыскные, оперативно-розыскные, административно-проверочные, уголовно-процессуальные и иные меры. Поэтому несомненную актуальность имеет комплексное исследование проблем, возникающих при его осуществлении.

Таким образом, потребность теории и практики по разрешению проблем,

возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, необходимость выработки рекомендаций по организации и методике надзора с учетом особенностей осуществления розыска, совершенствования и гармонизации отраслевого и

межотраслевого законодательства, а также необходимость осмысления и дальнейшего совершенствования полномочий прокурора предопределили актуальность исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования и теоретическая база исследования. В обширной литературе по проблемам прокурорского надзора, а также по вопросам деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следствия и суда рассмотрена значительная совокупность многообразных проблем по розыску безвестно исчезнувших лиц, расследованию случаев исчезновения лиц при криминальных обстоятельствах, организации и деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина. Высокую научную и практическую значимость имеют труды таких ученых, как Ю.В. Астафьев, В.И. Басков, В.Г. Бессарабов,

B.П. Божьев, А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров,

C.И. Герасимов, O.A. Галустьян, К.К. Горяинов, В.Г. Даев, А.И. Дворкин, И.Ф. Демидов, Э.А. Дидоренко, Т.А. Диканова, М. Долгов, О.Д.Жук, И.Н. Зубов, В.Н. Исаенко, А.Х.Казарина, К.В. Капинус, А.Б. Карлин, В.А. Карташкин, С.А. Кириченко, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, И.В. Литвинова, Л.П. Макушенко, М.Н. Маршунов, В.В. Николюк, B.C. Овчинский, В.Н. Осипкин, П.Г. Понамарева, М.Ю. Рагинский, Б.Г. Розовской, В.И. Рохлин, В.Н. Рябов, В.П. Рябцев, Г.К. Синилов, А.Г. Халиулин, A.A. Чувилев, М.С. Шалумов, А.Ю. Шумилов и другие.

Однако следует отметить, что труды указанных ученых затрагивают отдельные проблемы розыска безвестно исчезнувших лиц и прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении этой деятельности. Некоторые исследования отмеченных и других авторов проводились до принятия Федеральных законов Российской Федерации от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и от 13.03.1992 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»

(далее - Закон об ОРД), в которых впервые были закреплены полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД). Рассмотрение В.Н. Осипкиным в 1998 г., В.Н.Рябовым в 1999 г., И.В. Литвиновой в 2001 г. в диссертационных исследованиях на соискание ученой степени кандидата юридических наук отдельных аспектов прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД не разрешило имеющиеся проблемы, возникающие при осуществлении надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц. В диссертации А.Ф. Козусева на соискание ученой степени доктора юридических наук, посвященной вопросам теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, аргументировано определен надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц как одно из важнейших направлений прокурорской деятельности, требующее самостоятельного научного исследования.

Проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц комплексно не исследовались. Данная работа вносит определенный вклад в их выявление и разрешение.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей работы состоит в комплексном исследовании теоретических, правовых и методических основ организации и деятельности прокуратуры по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина в связи с осуществлением надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, выработке предложений правового, организационного, методического и иного характера, направленных на повышение эффективности деятельности по осуществлению розыска безвестно исчезнувших лиц.

Для достижения этой цели в рамках исследования были поставлены

следующие задачи:

- исследовать уровень научной разработанности основных понятий прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска

безвестно исчезнувших лиц, а также отдельных понятий, входящих в систему

розыска безвестно исчезнувших лиц;

- проанализировать правовые основы розыска безвестно исчезнувших лиц и прокурорского надзора в этой сфере;

-раскрыть содержание понятий «безвестно исчезнувшее лицо», «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц», «субъекты деятельности по розыску таких лиц», определить сущность розыска;

- определить объекты прокурорского надзора, цели, задачи, направления надзора, предмет надзора и его пределы, полномочия прокурора и раскрыть их содержание;

- рассмотреть проблемы соотношения прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц;

- разработать основы методических рекомендаций для повышения эффективности деятельности прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц, при непосредственном осуществлении розыска этих лиц, а также при прекращении их розыска;

- выявить и обосновать особенности прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц в Южном федеральном округе Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц и использования прокурором надзорных полномочий по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности в этой сфере, защиты прав и свобод человека и гражданина.

определяющих основные направления прокурорского надзора за исполнением законов, особенности организации работы прокурора на этом направлении, специфики надзорных проверок, оптимального объема полномочий для повышения эффективности надзорной деятельности в этой сфере.

Методологическую основу исследования определяют диалектический, логический, статистический, метод системного анализа, которые использовались при исследовании состояния законности при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц и деятельности прокурора по ее обеспечению.

В качестве основных источников были использованы достижения науки административного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного права, криминалистики и прокурорского надзора.

Нормативную базу исследования составляют Конституция России; общепризнанные нормы международного права; Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ); Законы Российской Федерации «О государственной тайне», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Федеральные законы «О полиции» (далее -Закон о полиции), Закон об ОРД, Закон о прокуратуре, «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», «О персональных данных»; «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» и другие законы; указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, а также руководителей государственных органов, к компетенции которых относятся вопросы о розыске безвестно исчезнувших лиц.

Эмпирическая база исследования. В процессе исследования изучалась розыскная, следственная, прокурорская, судебная практика, выраженная в

материалах, делах, справках, докладных записках, информациях, обзорах, обобщениях, актах прокурорского реагирования, судебных решениях, статистических сведениях органов внутренних дел, прокуратуры и судов.

Автором настоящего исследования изучены 126 материалов об отказе в возбуждении уголовных дел по сообщениям о безвестном исчезновении, решения по которым приняты в 2003 - 2010 гг. в Ленинском районе г. Махачкалы и в г. Каспийске Республики Дагестан. За тот же период проанализировано 57 уголовных дел, возбужденных по сообщениям о безвестном исчезновении. Использован личный опыт практической работы автора в органах прокуратуры Республики Дагестан. За упомянутый период в Ленинском районном суде г. Махачкалы и в г. Каспийске поддержано обвинение по 21 уголовным делам, возбужденным по сообщению о безвестном исчезновении и расследованным по признакам преступления, предусмотренным ст. 126 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Ряд выводов и предложений, сформулированных автором в диссертации, сделаны на основе результатов анкетирования 103 прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц.

Научная новизна исследования определяется тем, что настоящая работа является одной из первых попыток комплексного исследования проблем прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, в котором разработан комплекс мер по оптимизации деятельности прокурора в современных условиях с учетом фактического состояния законности при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц. Автором обоснованы предложения по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности прокурора, заключающиеся в совершенствовании нормативного и методического обеспечения этого направления прокурорского надзора и направленные на повышение его эффективности.

Самостоятельность научного исследования определяется еще и тем, что автором сформулированы понятия «безвестно исчезнувшее лицо», «розыск

безвестно исчезнувших лиц», «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц» и «субъекты деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц». В свою очередь, научно обоснованный подход к формулированию этих понятий позволил максимально объективно определить совокупность отдельных направлений прокурорского надзора в этой сфере и разработать основы методических рекомендаций за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц.

В целях повышения эффективности розыска безвестно исчезнувших лиц, повышения уровня прокурорского надзора разработаны конкретные предложения по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и гражданско-процессуального законодательства.

Полученные в ходе исследования результаты позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в современных условиях является самостоятельным, комплексным, одним из приоритетных и наиболее актуальных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Это обусловлено приоритетностью обеспечения защиты конституционных прав человека и гражданина: права на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность, а также защиты права «на признание правосубъектности личности».

Сущность прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц заключается в обеспечении исполнения субъектами деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц требований оперативно-розыскного законодательства в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), направленных на розыск безвестно исчезнувших лиц; уголовно-процессуального законодательства в связи с рассмотрением сообщений о безвестном исчезновении; и административного законодательства в связи с проведением административно-проверочных действий, направленных на обнаружение безвестно исчезнувших лиц, т.е. в обеспечении средствами

прокурорского надзора безусловного соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении розыска; эффективного решения задач быстрого, всестороннего и полного установления обстоятельств исчезновения; законности решений, принимаемых органами, уполномоченными осуществлять розыск исчезнувших лиц и принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

2. Сформулированные с учетом предмета прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших авторские понятия «безвестно исчезнувшее лицо», «розыск безвестно исчезнувших лиц», «субъекты деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц» и «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц», а именно:

- под безвестно исчезнувшими лицами понимаются, лица: пропавшие без вести; ставшие жертвами преступлений, когда нет сведений об этом, либо по имеющимся сведениям не выявлены признаки преступления; пропавшие при стихийных бедствиях, катастрофах, вооруженных конфликтах, т.е. при очевидных обстоятельствах, трупы которых обнаружены не были; погибшие (умершие), личность которых подлежит установлению по неопознанным трупам (идентифицирование трупа как разыскиваемого); больные и дети, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведений; которые судом в порядке гражданского судопроизводства признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими, в случаях отсутствия сообщений о розыске в органах внутренних дел; поиск, которых ведется частными детективными службами в соответствии с законодательством Российской Федерации о частной детективной и охранной деятельности, также в случаях отсутствия сообщений о розыске в органах внутренних дел;

-под розыском безвестно исчезнувших лиц понимается нормативно урегулированная деятельность правоохранительных и иных органов, основанная на оперативно-розыскном, уголовно-процессуальном, административном законодательстве, и на отдельных подзаконных нормативных актах и правовых средствах (договор на оказание детективных

услуг), комплексная система оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных, административно-правовых и иных мероприятий, осуществляемая в том числе в рамках особого делопроизводства (путем заведения дел оперативного учета (далее - ДОУ), уполномоченными на то законом субъектами и направленная на обнаружение лиц, пропавших без вести; пропавших при стихийных бедствиях, катастрофах, вооруженных конфликтах, т.е. при очевидных обстоятельствах, трупы которых обнаружены не были; на установление личности граждан по неопознанным трупам (идентифицирование трупа как разыскиваемого), больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения, также на выявление и устранение условий, способствующих безвестному исчезновению;

- к субъектам деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц необходимо отнести: различные государственные правоохранительные органы и их подразделения - наделенные и не наделенные полномочиями по осуществлению ОРД; межгосударственные правоохранительные органы (Интерпол); государственные органы, в том числе и функциональными обязанностями которых являются обеспечение безопасности и ликвидация последствий стихийных бедствий и аварий; негосударственные организации (детективы), деятельность которых связана с поиском безвестно исчезнувших лиц;

-под прекращением розыска безвестно исчезнувших лиц понимается прекращение поисковой, розыскной, оперативно-розыскной, административно-проверочной, уголовно-процессуальной и иной деятельности правоохранительных и иных органов, направленной на их обнаружение, в связи с их разысканием и установлением других конкретных оснований, предусмотренных законодательством.

3. Разработанные автором основы методических рекомендаций по проведению прокурором проверок исполнения требований закона различными органами, осуществляющими розыск безвестно исчезнувших лиц, с учетом специфики их деятельности и многоплановости исполнения различных видов

законодательства: при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц, при непосредственном осуществлении розыска этих лиц, а также при прекращении их розыска. Обоснованны особенности надзорных мероприятий применительно к различным категориям безвестно исчезнувших лиц.

4. Сформулированные автором предложения по изменению объема правовых средств, используемых прокурором при осуществлении надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, путем их расширения, включая полномочия властно-распорядительного характера: вынесение постановлений об отмене необоснованных постановлений о заведении и прекращении дел оперативного учета (ДОУ); дача письменных указаний;

закрепления в законе обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, уведомлять прокурора наряду с судом о проведении оперативно-розыскных мероприятий без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства, а также об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения; в течение трех суток предоставлять прокурору копии постановлений о прекращении розыска; закрепление за прокурором права приостановления действия опротестованного акта до рассмотрения протеста.

5. Обосновано предложение о необходимости создания организационно самостоятельной централизованной федеральной Службы по розыску безвестно исчезнувших лиц, в котором бюро регистрации несчастных случаев может являться структурным подразделением указанной службы.

6. В целях улучшения координации правоохранительных органов и суда в сфере безвестного исчезновения лиц и признания их безвестно отсутствующими необходимо внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее-ГПК РФ) следующие дополнения:

-статью 276 после слов «Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим подается в суд по месту

жительства или по месту нахождения заинтересованного лица» дополнить словами «после предварительного обращения в органы внутренних дел»;

- статью 279 следует дополнить частью 3 следующего содержания: «Копия решения суда по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим направляется в орган внутренних дел»;

- статью 280 дополнить частью 2 следующего содержания: «Если лицо, место, нахождение которого установлено, в течение десяти дней не обратилось в суд об отмене принятого в отношении него решения о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, то орган внутренних дел возбуждает ходатайство перед прокурором об обращении в суд для отмены ранее

принятого решения».

7. Для повышения качества рассмотрения сообщений о безвестном исчезновении лиц, своевременного принятия мер прокурорского реагирования целесообразно дополнить главу 19 УПК РФ новой статьей следующего содержания:

«Статья 141Сообщение о безвестном исчезновении.

Сообщение о безвестном исчезновении рассматривается следователями Следственного комитета Российской Федерации.

Внезапность и беспричинность исчезновения являются признаками

преступления.

По сообщению о безвестном исчезновении, распространенному в средствах массовой информации, редакция обязана письменно уведомить прокурора или органы полиции о публикации такого сообщения.

Рассмотрение сообщения о безвестном исчезновении и принятие по нему решения осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 144 - 145

настоящего Кодекса».

8. Выявленные особенности прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в Южном федеральном округе Российской Федерации, обусловленные причинами исчезновения лиц,

социально-экономической и демографической ситуациями, уровнем и структурой преступности в регионе. Основными причинами безвестного исчезновения являются усиление миграционных процессов (трудовая миграция), неблагоприятная криминогенная обстановка, в том числе участие некоторых граждан (сторонников радикальных течений) в незаконных вооруженных формированиях, похищение девушек с целью женитьбы. Обоснованы особенности организации и проведения надзорных мероприятий.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационной работы, полученные на основе комплексного исследования по проблемным вопросам, относящимся к сфере безвестного исчезновения лиц в России, имеют важное значение для укрепления законности, защиты интересов личности. Они могут быть использованы в теории юридической науки, прежде всего, в теории прокурорского надзора, а также для дальнейшей совершенствования правовых норм, включая разработку законопроектов по розыску и идентификации человека.

Выводы, предложения и рекомендации диссертанта могут использоваться органами прокуратуры при организации работы по надзору за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц, при проведении прокурорских проверок в сфере безвестного исчезновения людей; в процессе подготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры и других правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения и практические рекомендации исследования обсуждались и получили одобрение на Всероссийских научно-практических (заочных) конференциях: «Современная парадигма науки и образования» (Сибайский институт (филиал) Башкирского государственного университета, 28-29 октября 2010 г.); «Человек и наука в современном информационном пространстве» (Сибайский институт (филиал) Башкирского государственного университета, 25-26 февраля 2011 г.).

Результаты исследования использовались при осуществлении надзорной деятельности, а также при обобщении, анализе надзорной практики и

подготовке информационных писем в прокуратуре Республики Дагестан; в учебном процессе Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в учебном процессе в филиале федерального автономного образовательного учреждения «Южный федеральный университет» (г. Махачкала Республика Дагестан).

Содержащиеся в диссертационной работе предложения и выводы нашли свое отражение в 9 научных работах автора, опубликованных по теме диссертации, 7 из которых, опубликованных в изданиях указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Работа выполнена и обсуждена на кафедре прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена основными целями, задачами исследования и объемом работы и состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы, а также приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы исследования и ее актуальность, определены цель и задачи, объект и предмет исследования, изложены методологические, эмпирические, теоретические и нормативно-правовые основы исследования, раскрыта научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, указана теоретическая и практическая значимость работы, представлена апробация результатов исследования.

Глава первая «Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» включает четыре параграфа. В

главе дается комплексный анализ законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц. Различные стороны розыска безвестно исчезнувших лиц урегулированы нормами права разных отраслей, содержащимися Законе об ОРД, УК РФ, УПК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), ГПК РФ, КоАП РФ и др., а также Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами. Отмечено отсутствие специального закона о розыске безвестно исчезнувших лиц. Указано, что одной из особенностей прокурорского надзора в данном направлении является осуществление надзора за исполнением требований ведомственных нормативных актов - приказов, инструкций, указаний МВД, что, в общем, не характерно для надзорной

деятельности прокурора.

В первом параграфе «Понятие, субъекты деятельности и правовое регулирование розыска безвестного исчезновения людей» даны авторские понятия: «безвестно исчезнувшее лицо», «розыск безвестно исчезнувшего лица», «субъекты деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц» и «прекращение розыска безвестно исчезнувших лиц».

Обоснованно, что понятие «без вести пропавшее лицо» соотносится с понятием «безвестно исчезнувшее лицо» как видовое понятие к родовому, т.е. последнее понятие является более широким по своему содержанию.

На основании комплексного анализа законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых составляет предмет прокурорского надзора, раскрыто правовое регулирование розыска безвестно исчезнувших лиц, под которым понимается совокупность правовых норм, предусмотренных в законодательных и иных нормативных правовых актах, а в отдельных случаях и правовых средств (деятельность частных детективов на поиск без вести пропавших осуществляется на договорной основе), регулирующих общественные отношения, возникающие в этой сфере, т.е. связи с регистрацией и разрешением сообщений о безвестном исчезновении, осуществлением ОРМ,

уголовно-процессуальных и иных розыскных и проверочных действий, направленных на обнаружение безвестно исчезнувшего и прекращение розыска последних.

Во втором параграфе «Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» на основании комплексного анализа законов и иных нормативных правовых актов, которые составляют предмет надзора и в которых предусмотрены полномочия прокурора за исполнением законов в сфере розыска безвестно исчезнувших лиц, раскрыто правовое регулирование прокурорского надзора.

Правовую основу организации и деятельности прокуратуры составляют Конституция России, Закон о прокуратуре, отдельные положения содержатся в Законе об ОРД, УПК РФ, КоАП РФ и др., а также в ведомственных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Отмечено, что обоснованным является принятие по каждому сообщению о безвестном исчезновении процессуального решения в порядке, предусмотренном ст. 145 УПК РФ (о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. 105 или 126 УК РФ). В случае возбуждения уголовного дела розыскные мероприятия должны обеспечиваться в рамках уголовного дела, а в случае отказа в возбуждении уголовного дела материалы на розыск должны передаваться в оперативно-розыскной орган для выполнения оперативно-розыскных мероприятий. Применительно к розыску безвестно исчезнувших лиц, по нашему мнению, проверочные и оперативно-розыскные мероприятия должны исходить из тезиса «исключив криминал к розыску лиц» вместо - «от розыска - к криминалу», когда он выявляется. Очевидно, что при таком подходе необходимо внести определенные изменения в уголовно-процессуальное законодательство, вменяющие в обязанность следователям Следственного комитета Российской Федерации рассмотрение сообщений о безвестном исчезновении.

В третьем параграфе «Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» показаны общие и отличительные черты прокурорского надзора и ведомственного контроля, обозначены отдельные проблемы, возникающие при осуществлении надзора и его взаимодействии с ведомственным контролем, предложены способы их разрешения.

Обосновано, что в целом несовершенство норм Закона об ОРД не может не влиять как на действенность ведомственного контроля, так и на эффективность прокурорского надзора и, в конечном счете, на защиту прав и свобод личности. Так, сопоставляя положение п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного закона, предусматривающее основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, с положением ч. 2 ст. 8 этого же закона, предусматривающем условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, можно увидеть, что, с одной стороны, законодатель в качестве оснований указывает на сведения, не позволяющие решить вопрос о возбуждении уголовного дела, а с другой - в качестве условий указывает на обязательность производства предварительного следствия.

В связи с тем, что Закон об ОРД не содержит четкого ответа на вопрос, какие именно оперативно-розыскные мероприятия допустимы для розыска безвестно исчезнувших лиц при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния, предлагается к таким оперативно-розыскным мероприятиям, направленным на розыск безвестно исчезнувших лиц, отнести: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Полномочия должностных лиц, осуществляющих ведомственный контроль, намного шире. Они также несут ответственность за состояние работы подчиненных, но в то же время «страдают субъективизмом», поэтому эффективность прокурорского надзора, предметом которого, в том числе

является и законность ведомственного контроля, выше. Ведомственный контроль дополняется вневедомственными процедурами обеспечения законности, т.е. не зависимым прокурорским надзором, который является более эффективным. Эффективность надзора, в первую очередь, объясняется организационной самостоятельностью органов прокуратуры, отсутствием «ведомственных влияний» и наличием цели обеспечения верховенства закона и т.д.

В четвертом параграфе «Проблемы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» отмечено, что прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов в сфере безвестного исчезновения лиц призваны обеспечивать законность при реализации задач, предусмотренных федеральными законами, в том числе и Законом об ОРД, ведомственными нормативными актами, а также гарантировать соблюдение прав и свобод граждан при проведении ОРМ.

Характеризуя соотношение судебного контроля и прокурорского надзора, автор отмечает, что они не подменяют друг друга, компетенция прокурора намного шире, так как надзор носит комплексный характер и включает в себя, в частности, проверку законности приема, регистрации заявлений о безвестном исчезновении, заведения и прекращения дел оперативного учета. Инициатива при осуществлении судебного контроля всегда исходит от заинтересованных лиц, т.е. суд по своей инициативе не осуществляет контрольные функции. Судебный контроль дополняется внесудебными процедурами обеспечения законности.

В работе обозначен ряд проблем осуществления судебного контроля и прокурорского надзора в затронутой сфере, обусловленных несовершенством оперативно-розыскного законодательства, и предложен вариант их разрешения.

Обоснована необходимость внесения дополнений в Закон об ОРД, предусматривающих получение оперативно-розыскным органом предварительного согласия прокурора для обращения в суд за получением

разрешения на проведение ОРМ, и изменения ч. 7 ст. 5 данного закона, предусматривающие обязательность письменного уведомления не только судьи, но и прокурора о предстоящем уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения.

С учетом специфики предмета ОРД представляется необходимым в Законе об ОРД структурно выделить и нормативно обозначить специальную главу, именуемую «Оперативно-розыскное судебное (процессуальное) производство», регламентирующую порядок, сроки, процедуру рассмотрения судом вопросов, ограничивающих конституционные права граждан, порядок и процедуру продления сроков, основания, сроки обращения в вышестоящий суд, компетенцию последнего и процедуру рассмотрения ходатайств руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также основания для обращения и порядок разрешения жалоб.

Отмечено, что поскольку субъектами розыска безвестно исчезнувших лиц являются следственные подразделения, поэтому прокурорский надзор и судебный контроль осуществляется в порядке и в процедуре, предусмотренном в отраслевом законодательстве (УПК РФ).

Глава вторая «Организация и методика прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» состоит из пяти параграфов. Данная глава посвящена вопросам выработки основ методических рекомендаций и практических предложений по организации и деятельности прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц.

В первом параграфе «Проблемы организации и методики прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц» отмечено, что обеспечение единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов при проведении ОРМ по розыску безвестно исчезнувших лиц, безусловное и безотлагательное реагирование на устранение выявленных нарушений законов на всех этапах оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, административно-правовой деятельности с момента

поступления заявления, сообщения о безвестном исчезновении до принятия органами, осуществляющими ОРД, окончательного решения, а также проверки законности заведения дел оперативного учета и прекращения розыска, обеспечение принятия эффективных, действенных мер к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального вреда является задачей методических рекомендаций.

Для решения этой задачи сформирована основа таких рекомендаций, реализация которых при проведении надзорных проверок за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц предполагает обращать особое внимание прокуроров:

а) на законность регистрации и заведения дел оперативного учета (розыскных дел), на соблюдение требований ст. 10 Закона об ОРД;

б) на законность прекращения либо непрекращения проверки в связи с решением конкретных задач ОРД (ст. 2 Закона об ОРД), а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач (ч. 4 ст. 10 Закона об ОРД);

в) на соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение ограничений при применении технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей или причиняющих ущерб окружающей среде;

г) на выполнение только тех ОРМ, перечень которых определен в ст. 6 Закона об ОРД;

д) на наличие оснований для проведения ОРМ в том числе на проведение которых разрешение дано судом (ст. 7 Закона об ОРД);

е) на соблюдение условий проведения ОРМ (ст. 8 Закона об ОРД);

ж) на законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД;

з) на соблюдение сроков, указанных в решении суда для проведения определенных ОРМ, на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими ОРД, о проведении ОРМ без разрешения судьи в случаях, не терпящих отлагательства, своевременность уведомления судей об

уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения (ч. 7 ст. 5 Закона об ОРД);

и) на соблюдение требований ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД о недопустимости разглашения сведений, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя гражданина;

к) на соблюдение требований ст. 17 Закона об ОРД о привлечении граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и т.д.;

л) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРМ; м) на осуществление ведомственного контроля и его результативность. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц включает в себя следующие элементы: анализ состояния законности (сбор, накопление и обобщение сведений); планирование и проведение проверки (срок проверки, вопросы, подлежащие проверке, и период проведения проверки); анализ результатов проверки и анализ эффективности ранее примененных мер прокурорского реагирования, а также внесение надлежащих актов прокурорского реагирования в целях устранения выявленных нарушений законов; контроль за своевременностью рассмотрения актов прокурорского реагирования и устранением нарушений законов, а также фактическим восстановлением нарушенных прав.

Обосновано, что закрепление в Законе о прокуратуре среди полномочий, посвященных предмету по надзору в сфере исполнения Закона об ОРД норму о приостановлении действия опротестованного правового акта до его рассмотрения, как это предусмотрено в ст. 33 Закона о прокуратуре, посвященной полномочиям прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание, также способствовало бы повышению эффективности надзора. Это особо актуально с учетом закрытости правовых актов органов, осуществляющих ОРД.

Обоснованно, что обязательными условиями обеспечения организации надлежащего надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц являются:

знание прокурорами правовых основ его осуществления;

своевременное и полное получение прокурором сведений о нарушениях;

изучение нормативных актов, приказов, указаний, информационных писем, обзоров правоприменительной практики, имеющих отношение к предмету проверки;

оптимальное применение (иногда и в комплексе) средств прокурорского реагирования в целях устранения и предупреждения нарушений закона.

Во втором параграфе «Надзорная деятельность прокурора за исполнением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц» дан перечень нормативных актов, которые составляют правовую основу предмета надзора и в которых предусмотрены меры, направленные на обеспечение полноты приема, регистрации, учета преступлений и иной информации о происшествиях и безвестном исчезновении.

Обоснованно, что сущность прокурорского надзора за исполнением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц заключается в обеспечении исполнения требований учетно-регистрационного законодательства, исполнения установленного порядка учета сообщений, своевременности их проверки, а также проверки полноты и обоснованности принятого решения, выявлении укрытых сообщений.

Доказана необходимость проверки следующих вопросов при осуществлении надзора: имели ли место отказ в принятии сообщения о безвестном исчезновении, а также невыдача заявителю талона-уведомления о приеме сообщения; своевременно ли проведена регистрация сообщения; имело ли место передача незарегистрированного сообщения исполнителю.

При проверке обоснованности принятого процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела необходимо обратить внимание на следующее: произведен ли осмотр последнего места пребывания безвестно исчезнувшего лица; получены ли сведения из бюро регистрации несчастных случаев; истребованы ли из медицинских учреждений сведения о случаях

обращения за медицинской помощью лиц с ножевыми и огнестрельными ранениями, иными телесными повреждениями; получены ли сведения в районном суде, если было рассмотрено гражданское дело о признании гражданина безвестно отсутствующим; обеспечена ли полнота проверки, а также на правильность и обоснованность их процессуального закрепления.

Рассматривая особенности принятия процессуальных решений о возбуждении уголовного дела или отказа в этом по сообщениям о безвестном исчезновении, автор подчеркивает, что при проверке сообщения о безвестном исчезновении возбуждение уголовного дела допустимо на основе условно-вероятного вывода о преступлении, т.е. разыскиваемый стал жертвой преступления, и при отказе в возбуждении уголовного дела (когда разыскиваемый не обнаружен) также нельзя полностью исключить вероятность того, что безвестно исчезнувший стал жертвой преступления.

Подчеркивая соотношение понятий безвестного исчезновения и признания гражданина безвестно отсутствующим, автором сделан вывод, что последнее является юридическим подтверждением безвестного исчезновения гражданско-процессуальными средствами, когда отсутствует обращение в органы внутренних дел о безвестном исчезновении.

В третьем параграфе «Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц» раскрыта сущность прокурорского надзора за соблюдением законов при осуществлении розыска

безвестно исчезнувших лиц.

Показаны общие надзорные мероприятия при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц и их особенности применительно к конкретным категориям безвестно исчезнувших лиц.

Отмечено, что для регистрации сообщений о безвестном исчезновении лиц можно было бы предусмотреть в органах внутренних дел самостоятельную Книгу, имеемую «Книга регистрации сообщений о безвестном исчезновении». Это позволило бы предметно обособить безвестное исчезновение от преступлений, поскольку безвестное исчезновение - не всегда

результат совершенного преступления, повысило бы целенаправленность работы, и в случае последующего выявления признаков преступления, можно было бы перерегистрировать такое сообщение (материал проверки по указанному сообщению) в Книгу учета сообщений о преступлениях (КУСП).

При осуществлении надзора проблемным является определение вопросов, образующих «порядок» выполнения ОРМ, в силу этого проблемным также является проверка законности решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, которые не конкретизированы в законе как по предмету, форме, статусу, характеру, юридической силе, субъекту. Для восполнения указанных пробелов в Законе об ОРД необходимо внести нормы, посвященные понятийному аппарату.

В четвертом параграфе «Надзор за исполнением законов при прекращении розыска безвестно исчезнувших лиц» раскрывается понятие прекращения розыска безвестно исчезнувших лиц; приводится перечень оснований для прекращения розыска (установление места нахождения безвестно исчезнувшего лица и истечение предельных сроков розыска).

Обоснованно, что если основанием прекращения розыска безвестно исчезнувших является установление их места нахождения, в ходе проверки прокурор обращает внимание на точность установления личности и на выполнение процедурных вопросов, как-то: на наличие уведомления и сообщения заинтересованным лицам, соблюдение требований, предъявляемых к постановлению о прекращении, в том числе и правомочность лица, вынесшего и утвердившего его, своевременность сдачи дела в архив и т.д., так как это есть по существу решение задач ОРД, а если основание прекращения -истечение сроков, то необходимо проверить: обеспечена ли полнота выполнения мероприятий; выполнены ли поручения надзирающего прокурора; какова эффективность мер, принятых должностными лицами, осуществляющими ведомственный контроль; своевременность и полнота аналитической работы; исчерпаны ли все возможности обнаружения и т.д.

Также обоснованы общие и отличительные надзорные мероприятия, проводимые в зависимости от оснований прекращения розыска.

Обоснованно, что Закон об ОРД может содержать нормы, посвященные институту приостановления производства по розыску, например по следующим основаниям: истечение 5 лет, в связи исчерпанием всех мер розыска и отсутствием оснований для его возобновления. По всем категориям безвестно исчезнувших сроки прекращения могут быть одинаковыми, к примеру, 15 лет, как основание для прекращения розыска по истечении сроков «давности».

В пятом параграфе «Особенности прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в Южном федеральном округе Российской Федерации» отмечается, что проблемы безвестного исчезновения людей и их розыска являются актуальными как в Южном Федеральном округе РФ, так и в России в целом.

Понятие, субъекты деятельности, правовое регулирование розыска безвестно исчезнувших лиц, а также правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц являются едиными на территории Российской Федерации, и не могут иметь особенности, обусловленные территориями (округами) или особенностями субъектов Федерации. Это объясняется тем, что указанные вопросы в соответствии со ст. 71 Конституции РФ находятся в ведении Российской Федерации. Поэтому особенности прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в ЮФО рассмотрены во взаимосвязи с причинами исчезновения людей, на основании анализов и обобщений социально-экономической составляющей развития, демографической ситуации, уровня и структуры преступности в регионе.

Выявлены особенности причин исчезновения людей в ЮФО. В их числе трудоизбыточность (трудовая миграция), участие в незаконных вооруженных формированиях, похищение девушек с целью женитьбы и др. Например, из общего числа похищенных в 2001 - 2008 г., в Республике Дагестан (1071 лиц) с целью последующего вступления в брак были похищены 524 девушки и

женщины, что составляет 49% от общего числа похищенных лиц.

Обоснованы особенности проведения надзорных мероприятий. Показаны конкретные практические мероприятия, проводимые совместно с органом исполнительной власти по противодействию безвестному исчезновению.

В заключении подводятся итоги исследования, обобщаются материалы, логически вытекающие из теоретических положений и результатов анализа эмпирического материала, формулируются основные выводы и предложения соискателя по рассматриваемым проблемам.

Приложения содержат результаты анкетирования прокурорских работников, их обобщение, а также предложения по внесению изменений и дополнений в Закон о прокуратуре, Закон об ОРД; УК РФ; УПК РФ и ГПК РФ.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации:

1. Исмаилов, Ч.М. Прокурорский надзор и судебный контроль: соотношение компетенции при рассмотрении жалоб на действия должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, применительно к розыску безвестно исчезнувших лиц / Ч.М. Исмаилов // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Ростов-на-Дону- 2006. Спецвыпуск. «Правоведение» С. 31-34. - 0,4 п.л.

2. Исмаилов, Ч.М. Проблемы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля за исполнением законов в сфере безвестного исчезновения людей / Ч.М. Исмаилов // Известия высших учебных заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки. Ростов-на-Дону. - 2007. - № 3. -С. 81-86.-0,5 п.л.

3. Исмаилов, Ч.М. К вопросу о соотношении прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов в сфере безвестного

исчезновения людей / Ч.М. Исмаилов // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Ростов-на-Дону. - 2007. -№6.-С. 88-93.-0,5 п.л.

4. Исмаилов, Ч.М. Безвестно отсутствующий и безвестно исчезнувший / Ч.М. Исмаилов // Законность. - 2008. - № 6,- С.42-^3. - 0,2 п.л.

5. Исмаилов, Ч.М. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц / Ч.М. Исмаилов // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Ростов-на-Дону. - 2011. - № 1. - С. 105-110. - 0,5 п.л.

6. Исмаилов Ч.М. Некоторые вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших людей: понятие, субъекты деятельности и правовое регулирование / Ч.М. Исмаилов // Научная мысль Кавказа. Приложение. Издательство СКНЦВШ, Ростов-на-Дону, 2006. -№ 13. -С. 382-388. -0,35 п.л.

7. Исмаилов, Ч.М. Некоторые проблемы правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших людей / Ч.М. Исмаилов // Научная мысль Кавказа. Приложение. Издательство СКНЦВШ, Ростов-на-Дону, 2006. - № 14. - С. 260-266. - 0,4 п.л.

Публикации в иных изданиях:

8. Исмаилов, Ч.М. Проблемы и пробелы прокурорского надзора за исполнением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц / Ч.М. Исмаилов // Современная парадигма науки и образования: сб. материалов Всероссийской заочной научно-практической конференции (28-29 октября 2010 г.). Уфа: РИЦ БашГУ, 2010. С. 310 - 323. -0,7 п.л.

9. Исмаилов, Ч.М. Прокурорский надзор за исполнением законов при прекращении розыска безвестно исчезнувших лиц / Ч.М. Исмаилов // Человек и наука в современном информационном пространстве: сб. материалов Всероссийской заочной научно-практической конференции (25-26 февраля 2011 года). Уфа: РИЦ БашГУ, 2011. С. 85-96. - 0,6 п.л.

Подписано в печать 6.03.2012

Усл.Печ.л.1,5 Тираж 130 экз.

Наряд № 17 Печать трафаретная.

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д. 2, к.1

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Исмаилов Чинтир Магомедович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О РОЗЫСКЕ БЕЗВЕСТНО ИСЧЕЗНУВШИХ ЛИЦ

Специальность 12.00.11 - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Козу сев А.Ф.

Москва-2012

Введение

Содержание

Глава 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц..................................18

1.1. Понятие, субъекты деятельности и правовое регулирование розыска безвестно исчезнувших лиц ..................... ........................................18

1.2. Правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц........................................40

1.3. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц.................51

1.4. Проблемы соотношения прокурорского надзора и судебного контроля за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц.........68

Глава 2. Организация и методика прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц..............................90

2.1. Проблемы организации и методики прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц.......................90

2.2. Надзорная деятельность прокурора за исполнением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц......123

2.3. Прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц.................................................160

2.4. Надзор за исполнением законов при прекращении розыска безвестно исчезнувших лиц......................................................................176

2.5. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц в Южном федеральном округе Российской Федерации..................................................................191

Заключение...............................................................................206

Список использованной литературы..............................................221

Приложения

234

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В России сложилась близкая к катастрофической ситуация, связанная с исчезновением лиц при неустановленных обстоятельствах. Каждый день по стране исчезает в среднем двести человек1. Число бесследно исчезающих в России людей ежегодно увеличивается на 12-15%. Согласно статистическим данным количество разыскиваемых лиц, пропавших без вести, за последние десять лет (с 2000 по 2009 г.) увеличилось с 103 966 до 120 455, из них женщин с 34 499 до 38 217. За этот же период времени почти вдвое (с 11 895 до 23 544) возросло количество разыскиваемых несовершеннолетних, ушедших из дома, а разыскиваемых лиц, утративших связь с близкими родственниками, - более чем в пять раз (с 8 974 до 49 835). За десятилетие количество лиц, объявленных в розыск с возбуждением уголовного дела, возросло почти втрое (с 4 584 до 12 107). По оценкам специалистов, примерно 1% из объявленных в розыск безвестно исчезнувших лиц являются жертвами преступлений - убийств, изнасилований, причинения тяжкого вреда здоровью2. Масштабность распространенности указанного явления угрожает российской государственности. Однако должных мер к повышению уровня работы по розыску безвестно исчезнувших лиц не принимается. Это приводит к недовольству россиян, чья жизнь, здоровье, права и свободы должным образом не защищаются, не обеспечивается необходимый уровень безопасности общества и государства от противоправных посягательств.

2См.: Козлова H. Город призраков. Почему в России каждый день пропадают без вести свыше 300 человек? Проблема // Рос. газ. 2008. 28 окт.

Совет Европы и ратифицировав ряд конвенций и договоров, - перед мировым сообществом.

К обстоятельствам общего характера, отрицательно сказывающимся на результатах осуществления розыска безвестно исчезнувших лиц, относится отсутствие достаточно аргументированного понятия «безвестно исчезнувшее лицо», а следовательно, и правильного определения субъектов деятельности по розыску безвестно исчезнувших лиц.

Для установления места нахождения безвестно исчезнувших лиц принимаются поисковые, розыскные, оперативно-розыскные, административно-проверочные, уголовно-процессуальные и иные меры. В связи с этим прокурорский надзор за исполнением законов о розыске таких лиц является разносторонним, охватывает несколько направлений деятельности. Отсутствие достаточной нормативной регламентации этих направлений, так же как и прокурорского надзора, предполагает необходимость подготовки на основе научных исследований аргументированных предложений в целях устранения имеющихся пробелов. Вместе с тем следует отметить, что законодательная регламентация прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности далека от совершенства, что порождает проблемы в правоприменительной практике.

Результаты настоящего исследования свидетельствуют о необходимости совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц. Так, примерно половина из опрошенных работников прокуратуры, осуществляющих надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, к числу наиболее распространенных обстоятельств, оказывающих негативное влияние на качество прокурорского надзора, отнесли несовершенство законодательства, нере-

шенные проблемы в организации надзорной деятельности на данном направлении, отсутствие методических рекомендаций.

1 Информационное письмо заместителя Генерального прокурора РФ от 27.12.2007 № 36-12-07 «О практике прокурорского надзора за исполнением законов при раскрытии и расследовании «серийных» убийств и преступлений, связанных с безвестным исчезновением граждан» и др.

Таким образом, потребность теории и практики по разрешению проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц, необходимость выработки рекомендаций по организации и методике надзора с учетом особенностей осуществления розыска, совершенствования и гармонизации отраслевого и межотраслевого законодательства, а также необходимость осмысления и дальнейшего совершенствования полномочий прокурора предопределили актуальность исследования.

Э.А. Дидоренко, Т.А. Диканова, М. Долгов, О.Д.Жук, И.Н. Зубов, В.Н. Иса-енко, А.Х.Казарина, К.В. Капинус, А.Б. Карлин, В.А. Карташкин, CA. Кириченко, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, В.Ф. Крюков, И.В. Литвинова, Л.П. Макушенко, М.Н. Маршунов, В.В. Николюк, B.C. Овчинский, В.Н. Осипкин, П.Г. Понамарева, М.Ю. Рагинский, Б.Г.Розовской, В.И. Рохлин, В.Н. Рябов, В.П. Рябцев, Г.К. Синилов,

A.Г. Халиулин, A.A. Чувилев, М.С. Шалумов, А.Ю. Шумилов и другие.

B.Н. Рябовым в 1999 г., И.В. Литвиновой в 2001 г. в диссертационных исследованиях на соискание ученой степени кандидата юридических наук отдельных аспектов прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД не разрешило имеющиеся проблемы, возникающие при осуществлении надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц. В диссертации А.Ф. Козусева на соискание ученой степени доктора юридических наук, посвященной вопросам теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, аргументировано определен надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц как одно из важнейших направлений прокурорской деятельности, требующее самостоятельного научного исследования.

Проблемы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц комплексно не исследовались.

Данная работа вносит определенный вклад в их выявление и разрешение.

Для достижения этой цели в рамках исследования были поставлены следующие задачи:

- исследовать уровень научной разработанности основных понятий прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц, а также отдельных понятий, входящих в систему розыска безвестно исчезнувших лиц;

-проанализировать правовые основы розыска безвестно исчезнувших лиц и прокурорского надзора в этой сфере;

- разработать основы методических рекомендаций для повышения эффективности деятельности прокурора при осуществлении надзора за испол-

нением законов при учете и разрешении сообщений о розыске безвестно исчезнувших лиц, при непосредственном осуществлении розыска этих лиц, а также при прекращении их розыска;

Предмет исследования - деятельность прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении розыска безвестно исчезнувших лиц во взаимосвязи с состоянием законодательства, уровнем законности в этой сфере, а также исследование теоретических основ и практических вопросов, определяющих основные направления прокурорского надзора за исполнением законов, особенности организации работы прокурора на этом направлении, специфики надзорных проверок, оптимального объема полномочий для повышения эффективности надзорной деятельности в этой сфере.

В качестве основных источников были использованы достижения науки административного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного права1, криминалистики и прокурорского надзора.

1 См.: подр. ссылку на применение понятия «оперативно-розыскного права» в следующих научных трудах: Чувилев A.A. Оперативно-розыскное право. М., 1999; Доля Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности: Монография. «Проспект», 2009; Вагин O.A., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. "Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (постатейный) Деловой двор", 2009; Земскова A.B. Правовые проблемы использования оперативно-розыскных мероприятий в уголовно-процессуальном доказывании. Волгоград: Волгоградский юридический институт

Нормативную базу исследован�

Автор: Исмаилов, Чинтир Магомедович
Город: Москва
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лицтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц»

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске безвестно исчезнувших лиц»