СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Винокуров, Константин Юрьевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И СОСТОЯНИЕ ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Понятие органов административной юрисдикции и их правовой статус.
§ 2. Предмет, объекты и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции.
§ 3. Место прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции в системе единого прокурорского надзора.
§ 4. Состояние прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции.
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Цели и первоочередные задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции.
§ 2. Содержание организации работы по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции.
§ 3. Разграничение компетенции между прокурорами по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции.
§ 4. Взаимодействие прокуроров с другими органами в процессе осуществления надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРОВ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Полномочия прокуроров, направленные на выявление нарушений законов, допускаемых органами административной юрисдикции.
§ 2. Полномочия прокуроров, направленные на устранение нарушений законов, допускаемых органами административной юрисдикции.
§ 3. Полномочия прокуроров, как участников производства по делам об административных правонарушениях.
§ 4. Работа прокуроров по предупреждению нарушений законов, допусф каемых органами административной юрисдикции.
§ 5. Основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции"
Актуальность темы исследования. В решении актуальной государственной задачи - укрепления законности в Российской Федерации, и, в частности, соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, - особую роль играет институт административной ответственности. Более того, в связи с проводимой государством политикой гуманизации уголовных наказаний, декриминализацией содержащихся в УК РФ отдельных видов преступлений, характеризующихся низкой степенью общественной опасности, роль и значение института административной ответственности неизмеримо возрастает.
В условиях проводимых в стране рыночных реформ и построения правового государства, при низком правосознании, как граждан, так и должностных лиц, административные факторы, в том числе система административно-правовых мер укрепления законности, предупреждения административных правонарушений будут длительное время преобладать. Это значит, что будет возрастать и роль органов административной юрисдикции, призванных вести борьбу с этими правонарушениями. Этому должна способствовать и проводимая административная реформа органов исполнительной власти.
Ежегодно в Российской Федерации выявляются десятки миллионов административных правонарушений. Как отметил Генеральный прокурор Российской Федерации В.В. Устинов в своем докладе Президенту и Федеральному Собранию Российской Федерации: «Много административных правонарушений имеется в сфере административной юрисдикции. В 2002 г. более 75 млн. граждан (по существу - каждый второй житель России) были подвергнуты административным санкциям»1. В 2003г. органами прокуратуры согласно стати-, стической отчетности было выявлено 113268 нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции, принесено более 39052 протеста и 15339 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 5758 и к
1 РГ от 30.04.2003. административной - 1227 человек. Беспокоит то, что права и законные интересы граждан нередко нарушают органы административной юрисдикции, призванные охранять их. Сказанное говорит о том, что с обеспечением законности в деятельности органов административной юрисдикции далеко не все благополучно и эти органы нуждаются в (надзоре), осуществляемом органами прокуратуры. Нельзя бороться с административными правонарушениями, нарушая закон.
Вместе с тем прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции далеко не везде отвечает предъявляемым требованиям, допускаются недостатки на всех стадиях надзорного процесса, и поэтому он нуждается в совершенствовании, в использовании имеющихся резервов. Совершенствование прокурорского надзора в рассматриваемой области, повышение его эффективности, своевременное выявление и устранение незаконных актов и других нарушений законов, допускаемых органами административной юрисдикции, будет способствовать укреплению законности в их деятельности, что положительно скажется на соблюдении прав и свобод граждан, на повышении авторитета этих органов и в конечном итоге приведет к уменьшению административных правонарушений. В связи с этим крайне необходимы теоретические разработки, научно-обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование этого важного в современных условиях участка деятельности прокуратуры.
Исходя из этих соображений предлагаемая тема настоящего диссертационного исследования «Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции» представляется весьма актуальной. Ее актуальность подчеркивает и вступление в силу с 1 июля 2002г. нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)1. Наряду с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации принятие этого законодательного акта давно ожидалось, вызывало на проектной стадии дискуссии о необходимости включения тех или иных правовых ин
1 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст.1 статутов в текст документа. Это было обусловлено произошедшими в стране существенными переменами социально-экономического характера, а также необходимостью планомерного проведения государственно-правовой реформы (и в первую очередь судебной реформы) в целях приведения правовой системы в соответствие с продекларированным в ст.1 Конституции Российской Федерации статусом России как правового государства.
Жизнеспособность и адаптированность нового регулятора общественных отношений к реальным условиям, безусловно, покажет практика, хотя еще до вступления КоАП РФ в законную силу и на начальной стадии возникли серьезные проблемы в его применении из-за имеющихся в нем пробелов, что повлекло внесение в него законодателями многочисленных изменений и дополнений1. В тоже время необходимо отметить, что сделан несомненный шаг вперед по сравнению с КоАП РСФСР 1984 года, и, прежде всего с точки зрения правовой регламентации процесса привлечения виновных к административной ответственности.
КоАП РФ установил единые правила поведения участников административного процесса независимо от правового статуса правонарушителя и лиц, участвующих в их преследовании. Серьезным плюсом является то, что новый законодательный акт призван выполнять роль именно кодифицированного документа. Федеральным законом от 30.12.2001 № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» одновременно признаны утратившими силу ряд положений отдельных федеральных законодательных актов, устанавливающих ранее административную ответственность за нарушение законодательства в ряде сфер. Данное обстоятельство существенным образом упрощает работу участников производства по делам об административных правонарушениях, в число которых в соответствии
1 См.: СЗ РФ. 2002. №18. Ст.1721; №44. Ст.ст.4295,4298; 2003. №1. Ст.2; №27 (4.1). Ст.2700; №27 (ч.2). Ст.ст.2708,2717; №46 (ч.1). Ст.ст.4434,4440; №50. Ст.ст.4847,4855; №52 (ч.1). Ст.5037; 2004. №19 (ч.1). Ст.1838; №30. Ст.3095; №31. Ст.3229; №34. Ст.ст.3529, 3533.
2 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2. со ст.25.11 КоАП РФ, как и в ранее действующем КоАП РСФСР, включен прокурор.
В современных условиях роль законодательства, устанавливающего ответственность за совершение административных проступков, достаточно велика. Учитывая стремление России приблизиться к уровню правовых государств и произошедшее за последнее десятилетие явное снижение правосознания граждан, следует воспринимать совокупность реализованных в полном объеме правовых институтов административно-деликтного права как превентивное средство, предотвращающее совершение в последующем более серьезных правонарушений. Неслучайно, что в ст. 1.2 КоАП РФ в числе задач законодательства об административных правонарушениях называется и их предупреждение. Диссертант полагает, что этому вопросу могла бы быть посвящена и самостоятельная глава КоАП РФ.
В настоящее время среди отдельных законодателей, руководителей органов исполнительной власти, юристов не утихают споры о необходимости сокращения правовых средств надзора за исполнением законов, а в последующем и ликвидации надзорной функции органов прокуратуры. В этих условиях включение в КоАП РФ статьи 24.6 о прокурорском надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях лишний раз доказывает преждевременность постановки вопроса об изменении роли и места прокурора, жизненную необходимость осуществления им надзорных функций, направленных, прежде всего, на защиту прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц.
В процессе надзора за исполнением нового КоАП РФ прокуроры сталкиваются с определенными трудностями в понимании и исполнении отдельных его положений, что, в общем-то, понятно, учитывая, что новый законодательный акт действует непродолжительное время, и надзор за его исполнением пока еще только складывается. В этом прокурорам призвана оказать помощь наука. В предлагаемой диссертации исследуется комплекс вопросов, так или иначе направленных на совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции и, в частности, на преодоление тех трудностей, с которыми сталкиваются прокуроры. При этом основной упор делается на предупреждение принятия этими органами незаконных решений, то есть юридических действий, поскольку именно при этом наиболее часто нарушаются права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц.
Степень разработанности темы и круг источников. Проблемы прокурорского надзора, в том числе связанные с его совершенствованием получили широкое освещение в научной литературе, как в советский период, так и в настоящее время.
При подготовке диссертационной работы соискателем использовались научные труды в области законности, криминологии, прокурорского надзора таких авторов как: Алексеев А.И., Басков В.И., Березовская С.Г., Берензон А.Д., Бессарабов В.Г., Бойков А.Д., Викторов И.С., Виноградов В.П., Винокуров Ю.Е., Гаврилов В.В., Герасимов С.И., Гущин В.З., Даев В.Г., Диканова Т.А., Долгова А.И., Звирбуль В.К., Емельянов С.А., Казарина А.Х., Карлин А.Б., Карпец И.И., Клочков В.В., Козусев А.Ф., Коробейников Б.В., Косоплечее Н.Г., Кригер В.И., Кудрявцев В.Н., Лопатин В.Н., Мелкумов В.Г., Рохлин В.И., Ряб-цев В.П., Скворцов К.Ф., Смирнов А.Ф., Стуканов А.П., Сухарев А.Я., Шиндт В.И., Ястребов В.Б. и других.
Среди источников, освещающих проблемы административной юрисдикции, необходимо выделить работы Антоновой В.П., Бахраха Д.Н., Бачило И.Л., Бочарова С.Н., Веремеенко В.И., Зеленцова А.Б., Козлова Ю.М., Коренева А.П., Костенникова М.В., Лукьяновой Е.Г., Масленникова М.Л., Павловой Е.С., Радченко В.И., Ренова Э.Н., Салищевой Н.Г., Старилова Ю.Н., Тихомировой Л.В., Тихомирова М.Ю., Шергина А.П., Чернявского B.C., Якимова А.Ю., Яковлева В.Ф. и других.
Что касается вопросов, связанных с прокурорским надзором за исполнением законов органами административной юрисдикции, то они наиболее обстоятельно были изложены в монографии Стуканова А.П., которая легла в основу защищенной им кандидатской диссертации. В этой связи правомерно его работу рассматривать с точки зрения научной этики как пионерскую, положившую начало серьезному изучению данной проблемы1. Но исследование Стуканова А.П. проводилось на базе старого, ныне недействующего законодательства об административных правонарушениях. Новый КоАП РФ, как известно, содержит много новелл, вносящих существенные изменения в практику прокурорского надзора за его исполнением, что нуждается в самостоятельном научном исследовании.
Полезные рекомендации организационного и методического плана также содержатся в Настольной книге прокурора, в которой рассматриваемому нами вопросу посвящена специальная глава «Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения»2.
В разные годы учеными и практиками было подготовлено относительно много учебных и методических пособий, методических рекомендаций, касающихся прокурорского надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях3. К сожалению, к настоящему времени эта учебная и методическая литература по понятным причинам в определенной мере устарела.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе теоретических положений, анализа нормативных правовых актов и практики их применения рассмотреть правовой статус органов административной юрисдикции, как субъекта прокурорского надзора; раскрыть сущность прокурорского надзора за исполнением законов этими органами, показать пути его совершенствования, повышения эффективности.
Задачи исследования, преимущественно состоят в:
1 Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации: Монография. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000.
2 Настольная книга прокурора. М.: НИИ прокуратуры (под общей редакцией С.И. Герасимова), Изд-во Щит-М, 2002, с.588-621.
3 См. Список использованных нормативных правовых актов и литературы.
- рассмотрении правового статуса органов административной юрисдикции как субъектов прокурорского надзора;
- определении предмета, объекта и места прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции, раскрытии его пределов;
- обосновании возрастания роли прокурорского надзора в укреплении законности в рассматриваемой области;
- раскрытии полномочий прокуроров, в том числе и полномочий, предоставленных им новым КоАП РФ, и их анализе на предмет достаточности;
- анализе современного состояния прокурорского надзора в рассматриваемой области в целях выявления резервов повышения его эффективности;
- показе особенностей организации надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции, раскрытии основных элементов организации работы в этой области;
- рассмотрении предупредительно-профилактической сущности прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции в вопросах укрепления законности и правопорядка в стране;
- обосновании предложений, направленных на совершенствование как законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, так и законодательства об административных правонарушениях.
Предмет исследования составляют проблемы, связанные с обеспечением эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции на всех его стадиях, с определением основных направлений его совершенствования и, в первую очередь, форм и методов работы, приносящих при оптимальных затратах сил и средств наилучшие результаты в плане укрепления законности.
Объект исследования составляют правоотношения, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции.
Методологической базой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический и другие, широко применяемые в гуманитарных науках.
Правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, являющаяся основополагающим законодательным актом страны; законодательство, регулирующее организацию и деятельность Российской прокуратуры, и, в первую очередь Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее: Закон о прокуратуре); законодательство об административной ответственности, в особенности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другие законодательные и подзаконные акты, в том числе и ведомственные, направленные на укрепление законности и правопорядка в стране, в том числе на предупреждение административных правонарушений, обеспечение прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические отчеты, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры, другие материалы, отражающие практическую деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции.
В ходе исследования, в частности, проведены изучение и анализ:
- законодательства, включая ведомственные нормативные акты (приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации), регулирующих организацию и деятельность прокуратуры;
- законодательства об административных правонарушениях;
- материалов и документов, отражающих деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов органами административной юрисдикции, имеющихся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокуратуре г. Москвы, прокуратурах Московской и Тверской областей, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуре, прокуратуре Московского военного округа и в 8 районных и им равных прокуратурах за период 2000-2004гг. Помимо прочего были изучены 210 текущих планов работы прокуратур субъектов РФ, районного и им равного звеньев; 96 материалов проверок исполнения законодательства органами административной юрисдикции; 117 представлений об устранении нарушений законов; 211 протестов на незаконные решения названных органов; 200 постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении; 21 предостережение о недопустимости нарушения закона, а также 800 протоколов об административном правонарушении. Кроме того, соискателем критически проанализировано 6 решений судов общей юрисдикции о рассмотрении дел об административном правонарушении с участием прокурора. Анкетировано 90 прокурорских работников областного, районного и им равных звеньев1, 80 работников различных органов административной юрисдикции2 и 30 судей, из которых - 15 мировых судьи , по вопросам надзорно-контрольной и судебной деятельности органов, которые они представляют.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации научных исследований, освещающих проблемы организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции после вступления в силу КоАП РФ. Автор комплексно исследовал многие проблемы, связанные с надзорной деятельностью прокурора на различных стадиях административного процесса, выявил недостатки в работе прокуроров на этом участке и наметил пути их устранения.
В работе решены теоретические и практические вопросы, связанные с совершенствованием данного направления прокурорского надзора, повышением его эффективности, взаимодействием органов прокуратуры с органами административной юрисдикции по предупреждению административных правонарушений, устранению причин и условий, им способствующих.
1 См. Приложение 5 диссертации.
2 См. Приложение 6 диссертации.
3 См. Приложение 7 диссертации.
Результатом этого являются теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию как самого прокурорского надзора в указанной области, так и действующего законодательства, регулирующего вопросы адми-нистративно-юрисдикционной деятельности различных органов.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Вывод о возрастании в современных условиях административно-правовых средств борьбы с правонарушениями, в том числе предупреждении преступлений, повышении в связи с этим значимости органов административной юрисдикции, а, следовательно, и возрастании роли прокурорского надзора за исполнением законов названными органами. Активно, компетентно осуществляемый прокурорский надзор способствует совершенствованию админист-ративно-юрисдикционной деятельности органов административной юрисдикции и в целом работы административных органов.
2. Обоснование, что прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции обладает всеми признаками отрасли прокурорского надзора, что дает основание для включения в Закон о прокуратуре в качестве самостоятельной главы «надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции».
3. Определение предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции как практической деятельности прокуроров, направленной на выявление, пресечение, устранение и предупреждение нарушений законов со стороны названных органов, включая и принятие мер по привлечению к ответственности виновных в нарушениях законов должностных и иных лиц. Что же касается исполнения законов поднадзорными органами, соблюдения ими прав и свобод человека и гражданина, о чем говорится в ст.ст. 21,26 и других статьях Закона о прокуратуре, то это скорее является не предметом прокурорского надзора, а его целью.
4. Обоснование, что прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции, как и иная надзорная деятельность прокуроров, с одной стороны, носит ярко выраженный предупредительный характер и с другой стороны, выступает как одна из гарантий защиты прав и свобод граждан от их ущемления со стороны соответствующих органов (должностных лиц).
5. Утверждение, что в процессе осуществления надзорной деятельности в рассматриваемой области особое внимание прокурорам необходимо обращать на правоприменительную практику органов административной юрисдикции, выражающуюся в принятии ими юридически значимых решений (задержание правонарушителей, изъятие соответствующих орудий и предметов, наложение административных взысканий и т.д.). При этом прокурорские проверки могут проводиться как при наличии сигналов о нарушении законов, так и при их отсутствии, учитывая, что органы административной юрисдикции наделены контрольными функциями.
6. Классификация факторов, отрицательно влияющих на эффективность прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции на всех стадиях надзорного процесса, и, в частности: проведение проверок без учета состояния законности, без предварительной подготовки к ним; нескоординированность надзорной деятельности с деятельностью органов административной юрисдикции; не установление в ходе проверок причин выявленных нарушений законов и способствующих этому условий; составление актов прокурорского реагирования с нарушением предъявляемых к ним требований; несовершенство или отсутствие методических пособий и рекомендаций.
7. Определение основных направлений совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции, в том числе: улучшения методического обеспечения прокурорского надзора в рассматриваемой сфере; повышения профессионального мастерства прокурорских работников; совершенствования научного обеспечения прокурорского надзора.
8. Обоснование, что для более успешного осуществления надзора в рассматриваемой области и других областях необходимо закрепление в Законе о прокуратуре: а) положений о том, что «при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбуждать производство по делу о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом соответствующего субъекта Российской Федерации»; б) конкретных сроков, необходимых для выполнения требований прокуроров, в частности, о проведении проверок исполнения (соблюдения) законов, административных расследований, аудиторских проверок; в) права районных и им равных прокуроров и их заместителей на опротестование вступивших в законную силу постановлений органов административной юрисдикции; г) расширение круга лиц, в отношении которых прокурором могут: во-первых, выноситься постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, во-вторых, объявляться предостережения о недопустимости нарушений закона; д) обязанности прокуроров осуществлять предупредительно-профилактическую работу; е) требования производить отметку в резолютивной части постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении об обязанности уведомления прокурора о результатах рассмотрения дела.
Теоретическое и практическое значение результатов проведенного исследования. Диссертация представляет собой комплексное исследование как теоретических, так и практических проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции, как способа обеспечения законности в их деятельности, что в какой-то мере восполняет имеющиеся пробелы в теории прокурорского надзора и административного права. Что же касается практической значимости проведенного исследования, то оно позволило выработать ряд рекомендаций, направленных на совершенствование практики прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой области (по вопросам организации работы, проведения проверок, реагирования прокуроров на выявленные правонарушения и т.д.), что в определенной мере нашло отражение в соответствующих публикациях1. Эти рекомендации помогут прокурорам более четко, на научной основе организовывать и осуществлять надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции.
Результаты проведенного исследования могут быть использованы: в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебных дисциплин «Прокурорский надзор» и «Административное право»; в системе повышения квалификации прокурорско-следственных кадров; в процессе подготовки для прокуроров методических пособий и разработок; в законотворческом процессе; при подготовке приказов и указаний Генерального прокурора РФ и других нижестоящих руководителей прокуратур; в последующих научных исследованиях, посвященных прокурорскому надзору; в практической деятельности прокурорских работников, организующих и осуществляющих надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции.
Апробация результатов исследования в определенной мере связана с бывшей профессиональной деятельностью автора, занимавшегося вопросами организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, в том числе и органами административной юрисдикции, в частности, в военных комиссариатах, на транспорте, в таможенных органах, органах внутренних дел и санитарно-эпидемиологического надзора. Основываясь на результатах проведенного исследования, диссертантом подготовлены более 30 работ, в том числе: а) монография «Прокурорский надзор за законностью решений, принимаемых органами административной юрисдикции (проблемы реализации норм
1 См. Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю. Проверка законности административного задержания в органах внутренних дел. Законность, 1997, № 3, с.32-37 и другие.
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)»1. б) методические рекомендации в помощь прокурорам2; в) научные статьи по теории о практике рассматриваемой отрасли прокурорского надзора3.
Ряд положений проведенного исследования легли в основу выступлений автора с сообщениями на научно-практических конференциях4. Они использовались также при проведении автором занятий по курсу «Прокурорский надзор» на юридических факультетах Международного независимого эколого-политологического университета и Московского гуманитарного университета.
1 М.: МНЭПУ, 2002.
См. К. Винокуров Проверки исполнения законодательства об административных правонарушениях в органах государственной автомобильной инспекции - Законность, 1997, № 1, с.21-26 и другие.
См. Винокуров К.Ю. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении - Законность, 2003, №11, с.13-16 и другие.
4 См. Винокуров К.Ю. Административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора. Материалы научной конференции юридического факультета МосГУ «Защита прав и свобод граждан уголовно-правовыми средствами». Изд-во МосГУ, 2004, с.58-60 и другие.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Винокуров, Константин Юрьевич, Москва
Выводы по III главе
1. Анализ Закона о прокуратуре и нового КоАП РФ показывает, что прокуроры наделены необходимыми полномочиями для успешного осуществления надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции. Тем не менее, прокуроров и их заместителей следовало бы наделить правом вынесения постановлений о возбуждении дисциплинарного производства, а районных и им равных прокуроров и их заместителей правом опротестования вступивших в законную силу постановлений органов административной юрисдикции. Следовало бы также законодательно закрепить, что опротестование прокурором решения суда об административном аресте приостанавливает действие этого решения, а также установить сроки исполнения требований прокуроров.
См. Об общей штатной численности органов прокуратуры РФ. Указ Президента РФ от 19.08.2003 № 969 //СЗ РФ. 2003. № 34. Ст.3360.
2. Главным правовым средством выявления нарушений законов со стороны органов административной юрисдикции и их должностных лиц является прокурорская проверка, которая по существу, являясь разновидностью расследования, служит установлению истины, а именно: было ли в действительности совершено нарушение закона, а если было, то в чем оно выражается, кто его совершил, и что этому способствовало, какие вредные последствия наступили?
3. Проверки, проводимые в органах административной юрисдикции, можно подразделить на следующие: законности применения мер административного обеспечения; законности административного задержания; законности применения силовых приемов, специальных средств и огнестрельного оружия; законности привлечения к административной ответственности; законности применения административного ареста; соблюдения режима содержания административно задержанных и арестованных, а также проверки, проводимые по фактам бездеятельности названных органов.
4. Активно осуществляемый компетентный прокурорский надзор является основным средством предупреждения нарушения законов органами административной юрисдикции. Лучшие результаты в плане предупреждения нарушений законов, в том числе административных правонарушений достигаются тогда, когда чисто надзорные действия прокуроров дополняются профилактическими мероприятиями. В Законе о прокуратуре следовало бы закрепить полномочия прокуроров, направленные на предупреждение нарушений законов и их обязанность осуществлять профилактическую работу.
5. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции нуждается в совершенствовании, повышении эффективности. Этого необходимо добиваться в основном путем устранения недостатков и упущений в работе на всех стадиях надзорного процесса (организации работы, выявления нарушений законов, устранения этих нарушений), а также путем совершенствования законодательства, как регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, так и регулирующего административно-юрисдикционную деятельность; совершенствования методического обеспечения органов прокуратуры; совершенствования профессионального мастерства прокурорских работников; совершенствования научного обеспечения.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции»
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012. 8. О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»: Федеральный закон от 25.07.2002 №112-ФЗ СЗ РФ. 2002. №30.Ст. 3029. 198
2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948: В кн. СССР и международное сотрудничество в области прав человека, Документы и материалы. М. 1989. с.413-419.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: подписана в Риме 04.11.1950. (ратифицирована Федеральным законом от 30.03.1998. 54-ФЗ) СЗ РФ. 2001. №2. Ст.163.
4. Положение о координации деятельности правоохранительных органов и борьбе с преступностью. Утв. Указом Президента РФ от 18.04.96 567//РГ от 05.05.96. 14. Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики: Указ Президента РФ от 03.03.98 №224 (в ред. Указа Президента РФ от 25.07.2000 №1358) //СЗ РФ. 1998 №10 ст. 1159; 2000. №31. ст. 3252.
5. Классификатор правовых актов: одобрен Указом Президента РФ от 15.03.2000 511 РГ от 23.03.2000. 16. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации в связи с введением
6. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//РГ от 19.04.2003. 18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314. С последующими изменениями и дополнениями СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; №21. Ст. 2023. 199
7. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 №927 СЗ РФ. 2004. №30. Ст. 3149.
8. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации: Утв. Утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 СЗ РФ. 2004. №34. Ст. 3538.
9. Положение о Министерстве юстиции: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 1313//РГ0Т 19.10.2004.
10. Положение о Федеральной миграционной службе: Утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 №928 СЗРФ. 2004. №30. Ст. 3150.
11. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Утв. Указом Президента РФ от 28.07.2004 №976 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3234.
12. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 07.08.2004 №1013// СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3314.
13. Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 13.08.2004 №1074 //СЗ РФ. 2004. №ЗЗ.Ст.3437.
14. Положение о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству: Утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1083 //СЗ РФ. 2004. №34. Ст.3540.
15. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1085 //СЗ РФ. 2004. №34. Ст. 3541
16. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: Утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314 //РГ от 19.10.2004. 200
17. Положение о Федеральной службе судебных приставов: Утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1316 //РГ от 19.10.2004. ieickitieieit
18. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 25.09.2000 №726 //СЗ РФ. 2000.№40.Ст.3971.
19. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №321// СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2898.
20. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Утв. постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 №278 СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2561.
21. Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам: Утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №299 СЗ РФ. 2004. №26. Ст. 2668.
22. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: Утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №300 СЗ РФ. 2004. №26. Ст. 2670.
23. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия: Утв. постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №301 СЗ РФ. 2004. №26. Ст. 2671.
24. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу: Утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2004 №307 СЗ РФ. 2004. №26. Ст. 2676.
25. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №317 СЗ РФ. 2004. №27. Ст.2780. 201
26. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2899.
27. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №323. С последующими дополнениями СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2900.
28. Положение о Федеральной службе по труду и занятости: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324 СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2901.
29. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327 //РГ от 15.07.04.
30. Положение о Федеральной службе страхового надзора: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №330 СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2904.
31. Положение о Федеральной антимонопольной службе: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3259.
32. Положение о Федеральной службе по тарифам: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №332 СЗ РФ. 2004. №29. Ст. 3049.
33. Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Утв. постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №372// СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3262.
34. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398// СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3345.
35. Положение о Федеральной службе государственной статистики: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №399// СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3346. 202
36. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348.
37. Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: Утв. постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 №418 СЗ РФ. 2004. №34. Ст.3554.
38. Положение о порядке отбывания административного ареста: Утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2002 №726 //СЗ РФ. 2002. №40. Ст. 3937.
39. Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граяедан и лиц без граяоданства законности пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашаюпдей стороны: Утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 №769 //СЗ РФ. 2002. №43. Ст.4275. 64. О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц: Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 №805 //СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4584.
40. Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции: Утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 №883 //СЗ РФ. 2002. №51.
41. Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов: Утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2002 №930 //РГ от 31.12.2002.
42. Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, а также об оплате их труда: Утв. постановлением Правительства РФ от 04.03.2003 №140 //РГ от 13.03.2003.
43. Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского 204
44. Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке: Утв. приказом МВД России от 06.06.2000 №605дсп //БНА.2000.№32 (Зарегистрировано в Минюсте России 20 июля 2000 г. за №2320).
45. Инструкция о порядке осуществления привода: Утв. приказом МВД России от 21.06.2003 №438// РГ от 11.07.2003. 84. По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.1998 №145-0// СЗ РФ. 1998. №49. Ст. 6102. 85. О некоторых вопросах, связанных с введением
46. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях
47. Проверка законности правовых актов, издаваемых органами противопожарной безопасности: Методические рекомендации, 1998.
48. Проверка законности деятельности лицензиокноразрешительных служб органов внутренних дел: Методические рекомендации, 1999.
49. Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами Госторгинспекции РФ при применении административных взысканий в области торговли: Методические рекомендации, 1999.
50. Проведение проверок закоиности актов административных комиссий органов местного самоуправления: Методические рекомендации, 1999.
51. Проверка законности правовых актов об административной ответственности, принимаемых в
52. Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением Федерального закона от 8 июля 1999 года №143-Ф3 «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 08.02.2001 №36-16-01.
53. Аваков О. Открытость путь к взаимопониманию. Законность. 2003.№2.С.17-19.
54. Административная деятельность органов Учебник. Часть общая. Коллектив авторов. М.: 1996. внутренних дел.
55. Административное право. Учебник (под ред. Л.Л. Попова) М.: Юрист. 2002.
56. Акты прокурорского реагирования. Сборник рекомендаций (под ред. Ю.И.Скуратова). М.: Юрист. 1997. методических 207
57. Алексеева Д., Пыхтин Административная ответственность банков по новому КоАП РФ. Законность, 2002, №8 с.9-13, №9 с. 10-14.
58. Антонова В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения»). Государство и право, 2002, №11, с. 5-53.
59. Артамонова Е. Новый УПК: статус прокурора. Законность, 2003, №3, с.6-8.
60. Ашурбеков Т. Охранять правозащитный потенциал прокуратуры. Законность, 2003, №11, с.2-4.
61. Балакшин В. Проблемы административной ответственности за хищение. Законность, 1997, с.30-33.
62. Балакшин В. Производство об административном правонарушении. Законность, 1997, №9, с.46-49.
63. Балакшин В. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. Законность, 1999, №10, с.6-10.
64. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М.: Знание, 1989.
65. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. Изд. Норма-инфра. 2002.
66. Бахрах Д.Н. Как защитить себя от произвола власти. Российская юстиция, 2003, №9, с. 14-15.
67. Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России. Законность, 1999, №10, с.40-45.
68. Боголепов В.П. О состоянии и задачах общей теории организации. В кн.: Организация и управление. М.: Наука, 1968, с.44-48.
69. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода). Законность, 1998, №7, с.2-8
70. Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных отношений. В кн. Проблемы прокурорского надзора. М.: 1972. 208
71. Викторов И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора. Законность, 1999, №9, с.5-10.
72. Викторов И. Нужно менять формулировки закона. Законность, 2000,№10,с.15-16.
73. Викторов И. Административная ответственность юридических лиц. Законность, 2001, №6, с.46-47.
74. Викторов И.С. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения. В кн. Настольная книга прокурора. М.: НИИ прокуратуры, Изд-во Щит-М. 2002, с.610-621.
75. Виноградов В.П., Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
76. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Типичные нарушения законодательства о ядерной и радиационной безопасности, допускаемые на объектах радиологического профиля. В кн. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ядерной и радиационной безопасности. М.: МНЭПУ, 1995.
77. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях органами Министерства внутренних дел. Учебное пособие. М.: ИПК прокуратуры, 1996.
78. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами (проблемы организации и правового обеспечения). М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.
79. Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Обстоятельства, способствующие совершению экологических правонарушений и основные пути их устранения. Лекционный спецкурс. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001.
80. Винокуров К., Винокуров А.. Проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях. Законность, 1996, №7, с. 13-16. 209
81. Винокуров А.Ю. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления. Законность, 1998, с. 12-18.
82. Винокуров А.Ю. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) за исполнением экологического законодательства и их компетенция. В кн. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства Пособие для природоохранных прокуроров. М.: МНЭПУ, 1999.
83. Винокуров А.Ю. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по предупреждению экологических правонарушений. Проект Руководства. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.
84. Винокуров А.Ю. Тактика и методика прокурорского надзора В кн. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. М.: Экзамен, 2003, с.117125.
85. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов. Изд-во Саратовского ун-та, 1984.
86. Герасимов Предупреждение преступности и правонарушений в Москве. Законность, 1999, №1, с.2-7.
87. Герасимов Профилактика правонарушений и преступлений в столице. Законность, 1999, №12, с.2-7.
88. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Изд-во Ленинградского ун-та. 1990.
89. Денисов Ю. Производство об административном правонарушении. Законность, 1998, №8, с. 16-18.
90. Диканова Т.А, Мелешко Н.П., Н.П., Ястребов В.В., Путятин В.Д.. Прокурорский надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте. М.: ЮШТГИ. Закон и право, 2001.
91. Бнина В. За экологические правонарушения административная ответственность. Законность, 1994, №10, с.39-41.
92. Емельянов Пределы общего надзора прокуратуры. Социалистическая законность, 1975, №7. с.34 210
93. Ефросиний Д. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе. Законность, 2002, №12, с.40-42.
94. Жирова Ж. Роль прокурора в надзоре за исполнением законодательства об административных правонарушениях. Законность, 2003, 8, с.7-8.
95. Зеленцов А.Б., Радченко В.И. Административная юстиция в России. Учебное пособие для судей. М., 2001.
96. Зинуров Р. Законодательные основы координационной функции прокуратуры: проблемы и перспективы. Законность, 2002, №2, с.39-41.
97. Казанин М. Применение мер административного воздействия. Законность, 1997, №5, с.30-31.
98. Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы. Законность, 2003, №7. с.5-9.
99. Качалов В.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Маркетинг, 2002.
100. Колб Б. Административная ответственность за банкротство. Законность, 2002, №12, с.26-27.
101. Колесников В. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Законность, 1999, №7, с.25-30.
102. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (под ред. Ю.И. Скуратова). М.: Изд-во НОРМА, 1996.
103. Косоплечее Н., Измайлова Ф. Восстановить систему предупреждения правонарушений. Законность, 1999, №3, с.2-7.
104. Корнеев А.П. Методы административной деятельности милиции. В кн.: Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. Часть общая. М.: 1996, с.227-249. 211
105. Коробейников Б.В. Цели и задачи прокурорского надзора. В кн.: Прокурорский надзор: Учебник. М.: Юрайт, 2003, с. 17.
106. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих. Законность, 1995, №2, с.36-39.
107. Лукьянова Е.Г. Тенденции развития процессуального законодательства в свете общей теории права. Государство и право, 2003, №2, с.104108.
108. Маслохутдинов З.Ф. Закон не дышло. РГ от 30.07.2003.
109. Масленников М.Л. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1994.
110. Наземцев В., Винокуров Ю. Проверки исполнения законодательства о радиационной безопасности. Законность, 1992, №10, с.20-26.
111. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М.: НИИ прокуратуры, Изд-во Щит-М, 2002,
112. Некрасов СВ. Актуальные направления прокурорского надзора за соблюдением норм об административной ответственности. Юрист, 2000, №10, с. 51-54.
113. Некрасов СВ. Организация прокурорского надзора за соблюдением законности при применении мер административного воздействия органами внутренних дел. Юрист, 2000, №12, с. 67-69.
114. Новиков В., Хорьков В. Надзор за исполнением законов коллегиальными органами административной юрисдикции. Законность, 2004, №5, с.29-30.
115. Носков В., Гусева Т. Административная ответственность должностных лиц за нарушения валютного законодательства. Законность, 2000, №7, с.24-26.
116. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987.
117. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие. М.: НИИ прокуратуры, 2001. 212
118. Павлова Е.С. Применение судьей мер административного взыскания. М.: Юридическая литература, 1987.
119. Панасенко В. Правопорядок в лесу. Законность, 2004, №6, с.7-11.
120. Панкратов В., Гусева Т. Проблемы административной ответственности в сфере налогообложения и предпринимательства. Законность, 1999,№11,с.43-46.
121. Печенкин В. Ответственность условно осуязденных за административные правонарушения. Законность, 2001, №2, с.34.
122. Примов Н. Надзор за законностью правовых актов. Законность, 1999, №9, с. 17-21.
123. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). Коллектив авторов. М.: НИИ прокуратуры, 1998.
124. Проблемы эффективности прокурорского надзора М.: Юридическая литература, 1977.
125. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник (под ред. А.Н.Чувилева). М.: Юрист, 1999.
126. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.
127. Прокурорский надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел на транспорте: Методическое пособие. М.: Закон и право, 2001.
128. Прокурорский надзор. Учебник (под ред. Ю.Е. Винокурова). М.: Юрайт, 2003.
129. Рабко Т. Предостережение при надзоре за соответствием законам РФ актов представительных органов власти субъектов федерации. Законность, 2002, №11, с.5-8. 213
130. Российский прокурорский надзор. Учебник для вузов (под ред. А.Я.Сухарева). М.: Норма, 2003.
131. Рохлин В., Стуканов А. Борьба с административными правонарушениями предупреждение преспгуплений. Законность, 1998, №7, с.8-10.
132. Рохлин В., Стуканов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Законность, 2003, №7, с.10-12.
133. Рубан Н. Административный арест имущества. Законность, 1997, №7,с.14-16.
134. Сафронов М. Персональный компьютер прокурора. Законность, 2002, №9, с.20-22.
136. Синельщиков Ю. Незаконное задержание. Законность, 1999, №2, с.7-10.
137. Синельщиков Ю. Ошибки прокурорского мышления. Законность, 2002, №11, с. 18-20.
138. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М.: 1978, с. 127.
139. Спиркин А.Г. Философия. М.: Гардарика,2000, с.452.
140. Стуканов А. Надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции. Законность, 1997, №10, с.28-30.
141. Стуканов А. Надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции. Законность, 1998, №2, с. 40-44.
142. Стуканов А. Законность в деятельности органами административной юрисдикции. Законность, 1998, №12, с.7-10.
143. Стуканов А. Выявление нарушений законов в деятельности органами административной юрисдикции. Законность, 1999, №12, с. 16-20. 214
144. Тихомирова Л.В,, Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: 1997. с. 205-206.
145. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве. Государство и право, 2002. №7. с.23-29.
146. Хатов Э. Надзор за исполнением законодательства контролирующими органами. Законность, 2002, №11, с.22-23.
147. Чутлазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти. Законность, 2003, №2, с.30-32.
148. Шалумов М. Прокуратура в современном Российском государстве. Кострома. 2001.
149. Шевченко Прокуратура обеспечивает национальную безопасность. Законность, 2003, №1, с.46-49.
150. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: КНОРУС, 2002.
151. Шигабутдинов А. Пересмотр вступившего в силу постановления по делу об административном правонарушении. Российская юстиция, 2003,. №9, с.64-65.
152. Фоков А. Административный суд современной Франции. Законность, 2001, №8, с.53-55.
153. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы ее реализации. Монография. М.: Проспект, 1999.
154. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городециздат. 2001.
155. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Автореферат дисс. на соискание учен, степ, доктора юрид.наук, М.: 1977. 215
156. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. Дисс. на соискание учен. степ, кандидата юрид. наук. М.: 1999.
157. Заболоцкая И.В. Участие прокурора в современном Российском гражданском процессе. Автореферат дисс. на соискание учен. степ, кандидата юрид. наук. М.: 2000.
158. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. Дисс. на соискание учен. степ, доктора юрид. наук в форме научного доклада. М.: 1991.
159. Смирнова О.В. Организационные и правовые основы совершенствования деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве. Дисс. на соискание учен. степ, кандидата юрид. наук. М.: 2002.
160. Субанова Н.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности. Дисс. на соискание учен. степ, кандидата юрид. наук. М.: 2004.
161. Хатов Э.Б. Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики. Автореферат дисс. на соискание учен. степ, кандидата юрид. наук. М.: 2004. 216
