Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана

Калдыбай Уулу Мирлан

Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстанатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КАЛДЫБАЙ УУЛУ МИРЛАН

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ КЫРГЫЗСТАНА

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

П£ИЫ1 СЕКРЕОД1 АКАДЕМИИ МВД

ВХ.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

МВДРОССИИ На правах рукописи

КАЛДЫБАЙ УУЛУ МИРЛАН

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Диссертация выполнена на кафедре управления органами расследования

преступлений Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Михайлов Виктор Александрович.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент

Головко Леонид Витальевич;

кандидат юридических наук, профессор

Петуховский Александр Абрамович.

Ведущая организация - Научно исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Защита состоится 9 декабря 2004 г., в 14 час 30 мин, на заседании диссертационного совета Д-203.002.01 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415-417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Авторефератразослан « ^ » / /_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В. Б. Первозванский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В 1993 г. после принятия Конституции Кыргызской Республики1 в Кыргызстане были созданы конституционно-правовые предпосылки для демократического развития страны. Органы государственной власти и управления Кыргызской Республики за последние десять лет предприняли значительные усилия для построения правового государства. Однако, несмотря на эти усилия, наблюдается тенденция к дальнейшему росту преступности и сохранению сложной криминогенной ситуации.

Если до распада Советского Союза в Киргизии в 80-е годы прошлого столетия органы внутренних дел ежемесячно возбуждали в среднем около 1230 уголовных дел, то в последние годы они ежемесячно возбуждают более 3270 дел. Статистические данные свидетельствуют о том, что сложившаяся в Кыргызстане криминогенная обстановка обусловливает необходимость принятия экономических, политических, социальных и правовых мер по восстановлению законности во всех сферах общественных отношений, в том числе в сфере уголовно-процессуальной деятельности. Эти меры могут дать положительные и долговременные результаты лишь при условии строжайшего соблюдения законности в Кыргызстане, в том числе органами предварительного расследования, которые наряду с оперативно-розыскными службами относятся к числу основных государственных органов, непосредственно осуществляющих борьбу с преступностью в Кыргызской Республике.

Из анализа следственной, иной правоохранительной и судебной практики очевидно, что на досудебных стадиях уголовного процесса в Кыргызстане систематически нарушаются конституционные права и свободы человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства. В связи с этим весьма актуальной становится проблема повышения роли прокуратуры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, вовлекаемых в орбиту досудебного производства по уголовным делам, а также по обеспечению охраняемых законом интересов общества и государства, по укреплению законности в деятельности органов предварительного следствия и дознания. Однако при этом надо иметь в виду, что в современных условиях возможности прокуратуры по обеспечению законности существенным образом снижены, поскольку статус прокуратуры Кыргызской Республики коренным образом изменился по сравнению со статусом прокуратуры Киргизской ССР.

Если в соответствии с главой 21 Конституции СССР 1977 г. и главой 19 Конституции Киргизской ССР 1978 г. прокуратура Киргизской ССР была на-

1 Принята на двенадцатой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва 5 мая 1993 г., изменена Законом Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» № 40 от 18 февраля 2003 г.

делена статусом независимого органа высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, не подчиненного и не подотчетного каким бы то ни было государственным и негосударственным органам и лицам Киргизской ССР, то на основании Конституции и законодательства Кыргызской Республики существенно ограничены независимость и самостоятельность прокуратуры Кыргызстана как органа надзора за законностью, что предопределено включением прокуратуры в систему исполнительной государственной власти и передачей в подчинение и подотчетность не только Парламенту (Жогорку Кенешу), но также Президенту и Правительству Кыргызской Республики.

Прокуратура Кыргызской Республики подчинена и подотчетна Президенту не только потому, что обязана предоставлять отчеты Президенту Кыргызской Республики, как это прямо предусмотрено законодательством1, но и потому, что: Президент с согласия Парламента (Жогорку Кенеша) назначает Генерального прокурора и по своему решению освобождает его от должности; Президент назначает и освобождает по предложению Генерального прокурора первого заместителя и заместителей Генерального прокурора, военного прокурора Кыргызской Республики, а также прокуроров областей и города Бишкека; состав коллегии Генеральной прокуратуры утверждается Генеральным прокурором с согласия Президента Кыргызской Республики2.

Поскольку Правительство согласно ст. 70 Конституции Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной государственной власти Кыргызстана, постольку и прокуратура, как и другие органы исполнительной государственной власти Кыргызстана, подчинена и подотчетна Правительству Кыргызской Республики. В частности, из раздела первого главы пятой Конституции Кыргызской Республики следует, что Правительство Кыргызской Республики: осуществляет общее руководство деятельностью прокуратуры как органа исполнительной государственной власти, а также нормативно-организационное обеспечение деятельности прокуратуры; направляет и координирует работу прокуратуры по реализации внутренней и внешней политики государства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; заслушивает отчеты и информационные сообщения Генерального прокурора; отменяет нормативные и ненормативные правовые акты Генерального прокурора, противоречащие законодательству Кыргызской Республики3. Гене-

1 См.: абзац 6 ч. 2 ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики».

2 См.: Пункт 3 ч. 2 ст. 46 и п. 14 ч. 1 ст. 58 Конституции Кыргызской Республики; ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона Кыргызкой Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики».

3 См. Пункт 2 и 10 ч. 2 ст. 73 , ч. 1 и 2 ст. 74, ч. 1 и 3 ст. 75 Конституции Кыргызской Республики.

ральная прокуратура должна информировать Правительство Кыргызской Республики о состоянии законности, о выполнении органами исполнительной власти обязанностей по обеспечению соблюдения законов, охране общественного порядка и национальной безопасности, прав и свобод граждан, а также вносить предложения по укреплению правопорядка и совершенствованию законодательства .

а) самим фактом включения прокуратуры в систему исполнительной государственной власти Кыргызстана;

б) прямой подчиненностью и подотчетностью прокуратуры Президенту и Правительству Кыргызской Республики;

в) косвенной обязанностью органов прокуратуры как составной части системы исполнительной государственной власти Кыргызстана безусловно руководствоваться в своей надзорной деятельности не только Конституцией и законами Кыргызской Республики, но и соответствующими нормативно-правовыми актами Президента и Правительства Кыргызской Республики;

г) косвенной зависимостью прокуратуры и прокуроров от тех членов Правительства Кыргызской Республики, которые являются первыми руководителями соответствующих органов исполнительной власти, в систему и

структуру которых включены органы предварительного следствия и органов

дознания , надзор за исполнением законов которыми возложен на органы прокуратуры.

Особенность современной прокуратуры Кыргызстана заключается не только в том, что она лишена статуса независимого органа высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, каким являлась прокуратура Киргизской ССР, но и в том, что надзорная деятельность прокуратуры Кыргызстана в досудебном производстве по уголовным делам существенным образом отличается от надзорной деятельности, которую осуществляет прокуратура Российской Федерации. Так, в отличие от досудебного производства по уголовным делам в Российской Федерации, где кроме прокурорского надзора осуществляется также судебный контроль за законностью проведе-

1 См.: абзац 6 ч. 2 ст. 8 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»; ст.7 Закона Кыргызской Республики «О правительстве Кыргызской Республики»,

2 В данном случае имеются в виду органы предварительного следствия и органы дознания, состоящие в системе созданных при Правительстве Кыргызской Республики Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Министерства финансов, Министерства юстиции (ч. 1 ст. 1 закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»).

ния ключевых для судьбы уголовного дела следственных действий и принятия процессуальных решений, в досудебном производстве по уголовным делам в Кыргызской Республике прокуроры, а не суды призваны быть основными гарантами законности и обоснованности процессов возбуждения уголовных дел, предварительного расследования преступлений, обеспечения прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства.

Отмеченные обстоятельства обусловливают необходимость научно-теоретического уточнения и конкретизации сущности прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования Кыргызской Республики, его понятия, целей, задач, объектов, предмета и пределов, а также правовых форм, методов и средств осуществления в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Настоятельно нуждаются в научно-практическом исследовании также вопросы тактики и методики осуществления данной отрасли прокурорского надзора.

Степень разработанности темы исследования. В науке уголовного процесса исследовались многие проблемы прокурорского надзора, в том числе проблемы надзора за исполнением законов органами предварительного расследования в досудебном производстве по уголовным делам. В Российской империи данной проблеме посвящали свои научные труды такие видные ученые, как Д. Н. Блудов, А. Квачевский, А. Ф. Кони, Н. В. Муравьев, Н.Н.Розин, Н. П. Семенов, В. К. Случевский, В. Соколов, И. М. Страховский, Д. Г. Тальберг, И. Я. Фойницкий, А. П. Чебышев-Дмитриев, И. Г. Щеглови-тов и другие.

В СССР и Российской Федерации данную проблему исследовали: А. Я. Вышинский, В. С. Ундревич, С. А. Голунский, Н. Н. Полянский, М. С. Стро-гович, М. А. Чельцов, Д. С. Карев, М. В. Кожевников, В. С. Тадевосян, Р. Д. Рахунов, М. Л. Шифман, В. И. Басков, А. Н. Балашов, А. Ш. Бекарадзе, В. П. Божьев, А. Д. Бойков, Л. А. Быков, Ю. И. Винокуров, В. В. Гаврилов, Л. В. Головко, Р. М. Готлиб, В. Г. Даев, А. И. Долгова, И. М. Егоров, Н. В. Жогин, В. И. Звирбуль, А. Г. Звягинцев, М. П. Кан, С. М. Казанцев, В. В. Клочков, О. А. Кожевников, М. А. Ковалев, Б. В. Коробейников, А. П . Коротков, А. М. Ларин, А. Б. Ломидзе, В. Д. Ломовский, М. Н. Маршунов, В. Г. Мелкумов, А. И. Михайлов, В. А. Михайлов, Т. Н. Николаева, А. А. Петуховский, И. Л. Петрухин, В. И. Рохлин, В. П. Рябцев, В. М. Савицкий, К. Ф. Скворцов, А. П. Сафонов, Ю. И. Скуратов, А. Б. Соловьев, А. Я. Сухарев, X. С. Таджиев, М. Е. Токарева, А. Г. Халиулин, В. Я. Чеканов, А. А. Чувилев, В. И. Шинд, П. С. Элькинд, Н. А. Якубович, В. Б. Ястребов и другие ученые.

ныне действующего законодательства о прокуратуре и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, но главным образом это либо учебная литература, либо комментарии к УПК.

Научные исследования по проблеме прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования на основе УПК Кыргызской Республики (1999 г.) и закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» (1993 г.) ни в Кыргызстане, ни в Российской Федерации вообще не проводились. Остается неисследованным также сравнительно-правовой аспект данной проблемы не только с учетом законодательства о прокуратуре Кыргызской Республики и Российской Федераций, но и с учетом нового уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики. Между тем, исследование указанных проблем имеет научно-теоретическое и практическое значение не только для Кыргызской Республики, но и для Российской Федерации.

Вышерассмотренные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации, они же свидетельствуют об актуальности, теоретической и практической значимости научной разработки данной темы.

Объектом исследования является комплекс урегулированных и неурегулированных законодательством о прокуратуре и уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики и Российской Федерации общественных отношений, складывающихся в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и органами дознания Кыргызстана и Российской Федерации, проявление особенностей данных общественных отношений в правовых системах данных государств. К объекту исследования относятся также система норм Конституций, законодательства о прокуратуре, уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики и Российской Федерации, материалы прокурорско-следственной практики, статистические данные, научная, учебная и методическая литература по теме диссертации.

Предмет исследования составляют особенности правового регулирования и практики осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания Кыргызстана и Российской Федерации, науч-но-теоритические и научно-практические проблемы данной отрасли прокурорского надзора, а также правовая теория, изучающая данные проблемы.

Целями диссертационного исследования в аспекте дальнейшего реформирования правовой системы Кыргызстана являются:

деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования.

2. Определение современных вопросов теории прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам.

3. Определение оптимальных путей совершенствования законодательства и практики прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам.

Достижение данных целей обусловило необходимость решения следующих взаимосвязанных научно-теоретических и научно-практических задач:

уточнение сущности, понятия, принципов, целей, задач, объектов, предмета, пределов, правовых форм и средств прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия;

определение оптимальных полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики;

выявление пробелов в законодательном регулировании полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики; разработка соответствующих предложений законодателю по устранению данных пробелов и иному усовершенствованию законодательства о прокуратуре и УПК Кыргызской Республики;

разработка рекомендаций по оптимизации методики прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания.

Методологическая база и методика исследования. Теоретической базой диссертационного исследования являются достижения советской и российской науки прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве, в том числе результаты, полученные в ходе исследований, проведенных российскими авторами за последние пятнадцать лет. При подготовке диссертации применялись частные научные методы исследования: юридико-догматический, сравнительно-правовой, исторический, статистический, социологический анализ.

также нормативно-правовые акты генеральных прокуратур и МВД Кыргызской Республики и Российской Федерации, постановления Конституционных Судов и пленумов Верховных Судов Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Кыргызстана и Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое в Кыргызской Республике комплексное сравнительное исследование актуальных теоретических, правовых и практических проблем прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания.

В диссертации уточнены сущность исследуемой отрасли прокурорского надзора в Кыргызской Республике, его понятие, цели, задачи, принципы, объекты, предметы, полномочия прокурора и формы их реализации с учетом положений Конституции, УПК и законодательства о прокуратуре Кыргызской Республики. Кроме того, разработана правовая характеристика прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и органов дознания Кыргызстана. Внесены аргументированные предложения по повышению эффективности данной отрасли надзора путем оптимизации правового регулирования методики прокурорского надзора применительно к особенностям функционирования в Кыргызстане прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания. Большинство из данных проблем ранее не подвергались самостоятельному исследованию ни в Кыргызстане, ни в Российской Федерации, тем более с учетом задач дальнейшего реформирования правовой системы Кыргызской Республики.

Основные положения, выносимые на защиту: 1.Авторское определение понятия прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания как одной из относительно самостоятельных отраслей прокурорского надзора, характеризующейся предоставлением прокурору властно-распорядительных полномочий по осуществлению процессуального руководства уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, имеющего своим назначением соблюдение прав и свобод участников уголовного процесса, а также обеспечение точного и единообразного исполнения данными органами установленного УПК порядка досудебного производства по уголовному делу и законности решений, принимаемых следователем и руководителем следственного подразделения, регулируемых не только соответствующими статьями УПК Кыргызской Республики, но и с учетом положений, предусмотренных статьей 78 раздела третьего главы пятой Конституции Кыргызской Республики, статьями 1-14, 19-30, 37, 38 Закона "О прокуратуре Кыргызской Республики",

статьями 1-5, 7, 10 Положения "О военной прокуратуре Кыргызской Республики".

2. На основе анализа и практики прокурорского надзора уточнены цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органами предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания.

3. Обеспечение законности и правопорядка обусловливает определение объекта и предмета прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Объектом является уголовно-процессуальная деятельность следователя, руководителя следственного подразделения и взаимодействующих с ними органов дознания; принятие следователем и руководителем следственного подразделения уголовно-процессуальных решений. Предметом является соблюдение следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания прав и свобод человека и гражданина, использование ими установленных уголовно-процессуальным законом правил производства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия, законность решений следователя и руководителя следственного подразделения, принимаемых в ходе досудебного производства.

4. Процессуальные полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания дифференцируются в определенной мере условно на четыре группы полномочий: а) полномочия по выявлению и установлению прокурором нарушений закона; б) полномочия по предупреждению и пресечению прокурором нарушений закона; в) полномочия по устранению прокурором нарушений закона; г) полномочия по восстановлению прокурором нарушенной законности.

5. В контексте дальнейшего реформирования правовой системы Кыргызской Республики целесообразно внести ряд дополнений и изменений в законодательство, в частности:

- В Конституцию Кыргызской Республики:

о выделении нормы о прокуратуре в отдельную главу, установив в ней конституционный статус прокуратуры как отдельной от соответствующих ветвей государственной власти единой централизованной и независимой системы органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Кыргызской Республики, принцип независимости прокуроров и подчинения их только Конституции и законам Кыргызской Республики.

- В закон «О прокуратуре Кыргызской Республики»:

положениями, определяющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов пред-

варительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания в качестве самостоятельных отраслей надзора. Одним предметом в каждой из данных отраслей надзора выделить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, вовлеченных в орбиту соответственно оперативно-розыскной деятельности и досудебного производства по уголовному делу.

- В УПК Кыргызской Республики:

положениями, устанавливающими обязанности прокурора: а) проверять не менее двух раз в месяц в органах дознания и предварительного следствия исполнение закона о принятии, регистрации, проверке, рассмотрении и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях, о соблюдении сроков производства в данной стадии процесса; б) выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры правового характера к их устранению; в) поручать производство расследования по уголовному делу не только следователю, но и нижестоящему прокурору; г) передавать уголовные дела от одного органа предварительного следствия другому с соблюдением правил о подследственности; д) передавать уголовные дела от одного следователя другому следователю с указанием в мотивированном постановлении оснований принятого решения; е) направлять (вручать) обвиняемому копию постановления о прекращении прокурором уголовного дела в отношении данного лица; е) направлять (вручать) обвиняемому письменное уведомление о направлении прокурором уголовного дела в отношении данного лица следователю для производства дополнительного расследования; ж) лично или через следователя обеспечивать участие защитника подозреваемого, обвиняемого по их просьбе и в случаях, когда участие защитника является обязательным; з) проверять, действительно ли подозреваемый, обвиняемый по собственной воле заявил отказ от защитника и не является ли данный отказ вынужденным;

положениями об обязанности прокурора при рассмотрении вопроса о даче санкции на заключение под стражу подозреваемого, обвиняемого тщательно проверить наличие оснований для избрания данной меры пресечения, допросить подозреваемого, обвиняемого; о недопустимости заочного принятия прокурором решения о заключении под стражу подозреваемого, обвиняемого, кроме случаев, когда данное лицо объявлено в местный или международный розыск; об обязанности прокурора рассмотреть материалы о допустимости исполнения его санкции о заключении под стражу и этапировании разысканного подозреваемого, обвиняемого в случае его задержания либо привода;

положениями, предусматривающими право районного прокурора продлевать до трех месяцев установленный законом срок соответственно содержания обвиняемого под стражей и производства предварительного следствия;

положениями, устанавливающими права прокурора санкционировать процессуальные решение и следственные действия следователя о наложения

ареста на имущество, о проникновении в жилище без согласия проживающих в нем лиц для производства следственных и иных процессуальных действий, о помещении подозреваемого, обвиняемого в стационар государственного медицинского или судебно-психиатрического учреждения для производства экспертизы не содержащегося под стражей;

положением о допустимости ограничения личной свободы подозреваемого лица на срок, не превышающий 72 часов с момента его фактического задержания либо с момента реального ограничения свободы передвижения или применения к нему иных мер принудительного характера;

положениями, предусматривающими, что: а) любые процессуальные действия (бездействие) прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения, должностного лица органа дознания, а также любые процессуальные решения прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения, нарушающие конституционные и иные права человека и гражданина или законные интересы организации, могут быть обжалованы в суд соответствующими гражданином, организацией, подозреваемым, обвиняемым, их законными представителями и (или) защитниками, потерпевшим, его законным представителем и (или) представителем, гражданским истцом, гражданским ответчиком и (или) их представителями, а также иными участниками процесса; б) к жалобе приобщается объяснение соответственно прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения должностного лица органа дознания, процессуальное действие (бездействие) или процессуальное решение которых обжалуется; в) жалоба рассматривается судьей с обязательным участием прокурора, заявителя и должностного лица, процессуальное действие (бездействие) или процессуальное решение которого обжаловано; г) судебное решение по итогам проверки законности и обоснованности процессуального действия (бездействия) или процессуального решения может быть обжаловано прокурором, заявителем либо иными заинтересованными лицами в суд вышестоящей инстанции; д) судья, проверявший законность и обоснованность процессуального действия (бездействия) или процессуального решения, не может участвовать в производстве по данному уголовному делу;

положениями, определяющими право следователя приостанавливать исполнение письменных указаний прокурора по ключевым вопросам предварительного следствия в случае представления следователем вышестоящему прокурору своих возражений по существу данных указаний.

ганов Кыргызской Республики соответственно: при проведении дальнейших научных исследований проблем прокурорского надзора; в образовательном процессе юридических вузов при подготовке специалистов для прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания; в процессе принятия законов по внесению изменений и дополнений в Конституцию, УПК и закон «О прокуратуре Кыргызской Республики»; в практической деятельности прокуроров, следователей и руководителей органов предварительного следствия и органов дознания Кыргызстана. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также в нормотворческой деятельности Генерального прокурора и правоохранительных ведомств Кыргызской Республики, наделенных полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам.

Обоснованность и достоверность положений, выводов и предложений, по теме диссертации, обусловлены прежде всего выбором и применением диссертантом научной методологии, комплексным сравнительным подходом к изучению законодательства, практики его применения в ходе прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующими с ними органов дознания. Они подтверждаются также эмпирическим материалом, собранным и исследованным в процессе работы над диссертацией, который представлен в виде материалов 200 уголовных дел, расследованных под надзором прокуроров органами предварительного следствия во взаимодействии с органами дознания Кыргызстана, а также в виде результатов анкетирования по специально разработанной анкете 70 прокуроров, заместителей и помощников прокуроров, 200 следователей и руководителей следственных подразделений, 38 судей, 50 адвокатов города Бишкека, Чуйской и других областей Кыргызстана.

Кроме того, подтверждаются результатами проведенного им анализа статистических данных, характеризующих организацию прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана в 2000-2004 годах. При осуществлении диссертационного исследования учтены данные,, научных разработок российских авторов. Помимо этого диссертант неоднократно обсуждал большинство сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций с прокурорскими работниками, следователями, дознавателями, руководителями органов предварительного расследования Кыргызстана и Российской Федерации, а также на научно-практических конференциях и на заседаниях кафедры уголовного процесса Академии МВД Кыргызской Республики (2002, 2003, 2004), заседаниях кафедры управления органами расследования преступлений Академии управлении МВД Российской Федерации (2003, 2004).

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию в трех научных статьях и учебном пособии по теме диссертации (объемом 6,5 п.л.), а также путем внедрения научных разработок в практическую деятельность прокуратуры Кыргызской Республики, в учебный процесс Академии управления МВД Российской Федерации, Академии МВД Кыргызской Республики и Кыргызской государственной юридической академии при преподавании курсов «Прокурорский надзор» и «Уголовный процесс», а также в научно-исследовательскую работу данных вузов.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность и новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, определяются ее цели и задачи, объект и предмет, даются методологические основы и методика исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации и практической реализации результатов диссертационного исследования.

Первая глава - «Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания» — состоит из трех параграфов и посвящена общетеоретическому уточнению вопросов, касающихся понятия, сущности прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования в Кыргызской Республике, на основе данного вида прокурорского надзора в Российской Федерации. Подробно рассмотрены и определены объект, предмет данного вида надзора, исследованы полномочия прокурора.

Становление и развитие прокуратуры и прокурорского надзора в России и Кыргызстане проходили на основе преемственности сферы деятельности данного института. На различных исторических этапах развития первыми источниками российского права были: Судебник 1697 г., Указ об учреждении должности генерал-прокурора 1722 г., Устав уголовного судопроизводства 1864 г., Декрет Совета Народных Комиссаров «О суде» 1917 г., Декрет № 2 «О суде» 1918 г., Положение о народном суде 1920 г., Положение о прокурорском надзоре 1922 г., УПК РСФСР 1923 г., Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г., УПК РСФСР 1960 г. и КССР 1961 г., которые характеризуют роль прокуратуры в осуществлении надзора за законностью деятельности органов расследования.

Из анализа истории становления и развития прокуратуры автор приходит к выводу о том, что на всех исторических этапах развития прокурор в уголовном судопроизводстве занимает ведущее место, является его составной частью и гарантом обеспечения законности в досудебных стадиях уголовного процесса.

Полная правовая характеристика сущности прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, по мнению автора, невозможна без определения точного места прокуратуры в системе государственно-правовых институтов Кыргызской Республики.

С принятием Конституции Кыргызстана (1993 г.) существенно изменилось политико-государственное устройство Кыргызстана, которое коснулось непосредственно и прокуратуры. Конституция Кыргызской Республики, Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» настолько трансформировали по ряду позиций статус прокуратуры, существовавший ранее, что поставили ее в прямую зависимость от Правительства, а также от Президента и Парламента Кыргызской Республики.

Существующее положение снижает потенциал прокуратуры по обеспечению законности. Автор отмечает, что, исходя из особенностей современной конкретно-исторической ситуации, реальным механизмом обеспечения законности в Кыргызской Республике может быть только независимый, самостоятельный орган - прокуратура. В связи с этим необходимо изменить ее статус путем внесения в Конституцию и законодательные акты Кыргызской Республики уточнений, которые определят, что прокуратура Кыргызской Республики является самостоятельным, независимым органом, обеспечивающим законность в Кыргызской Республике, установить и гарантировать конституционный принцип независимости прокуроров и подчинения их только Конституции, законам Кыргызской Республики.

В диссертации обстоятельно исследована сущность прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. При этом автор диссертации обращает внимание на то, что отправным моментом уяснения сущности является установление в Конституции Кыргызской Республики, а также в законодательстве и практике прокурорского надзора прокуратуры как основного органа государства, осуществляющего деятельность по обеспечению единообразного понимания, строгого соблюдения и исполнения законодательных актов органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при Правительстве Кыргызской Республики, местной государственной администрацией, общественными объединениями, должностными

лицами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами.

Законодатель выделяет несколько основных направлений прокурорского надзора:

- надзор за соблюдением законодательных актов (общий надзор);

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

- надзор за соблюдением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

В диссертации отмечается, что надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания представляет собой две самостоятельные отрасли прокурорского надзора. Это подтверждается их различием в: правовых нормах, регулирующих эти отрасли надзора; целях и задачах органов предварительного расследования, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность, и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; объектах и предметах надзора; субъектах надзора, наделенных различным правовым статусом; правовых формах осуществления прокурорского надзора и правовых мерах реагирования на факты установленных нарушений закона.

На основе этих обстоятельств автор вносит в законодательство Кыргызской Республики предложение о придании этим смежным отраслям надзора статуса самостоятельных. По мнению автора, это имеет большое практическое значение для повышения уровня законности в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

При этом автор отмечает, что прокуратура Кыргызской Республики представляет собой единую систему, в которой основные отрасли прокурорского надзора взаимосвязаны и взаимообусловлены и выражают содержание всей деятельности прокуроров. Единство системы обусловливается тем, что независимо от того, где и кем совершены или допущены нарушения закона, прокурор обязан выявить эти нарушения и принять меры к их предупреждению и устранению. В свою очередь, каждой отрасли присущи свой объект, предмет надзора и характер правовых средств, с помощью которых прокуроры предупреждают правонарушения, выявляют и реагируют на них.

В диссертации исследованы вопросы, относящиеся к правовой основе прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. С учетом результатов исследования автор делает вы-

вод о том, что правовая основа, цели, задачи, правовые форма прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания определяются не только соответствующими статьями УПК Кыргызской Республики, но и с учетом положений, предусмотренных ст. 78 раздела третьего главы пятой Конституции Кыргызской Республики, ст. 1-14, 19-30, 37, 38 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», ст. 1-5, 7, 10 Положения «О военной прокуратуре Кыргызской Республики».

В соответствии со ст. 33, 34 УПК Кыргызской Республики в уголовном процессе прокурор осуществляет две функции: уголовное преследование и надзор за законностью расследования уголовных дел. Однако в уголовно-процессуальном законе соотношение этих функций не определено.

Анализ практики показывает, что деятельность прокурора в досудебных стадиях в основном направлена на обеспечение законности при производстве по уголовному делу органами предварительного расследования. Прокурор в уголовном процессе является гарантом законности, соблюдения прав, свобод и законных интересов участников процесса. Эффективность его деятельности в уголовном судопроизводстве оценивается через призму обеспечении законности производства уголовного дела.

Таким образом, основной функцией прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса является надзор за точным исполнением законов органами предварительного расследования, а функция уголовного преследования производна от нее.

В диссертации исследованы цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Диссертант полагает, что в ч.1 ст. 3 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» регламентированы цели прокуратуры, которые являются общими для всех отраслей надзора и других направлений ее деятельности. Автор отмечает, что с учетом особенностей объектов надзора существуют также цели отраслевые, или специальные.

Проанализировав нормы Конституции, отраслевого законодательства и практики его применения, автор полагает, что целями прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания являются:

1. Обеспечение в ходе досудебного производства по уголовным делам верховенства Конституции и законов Кыргызской Республики, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод участников уголовного процесса, а также их воспитания в духе добросовестного использования своих процессуальных прав и соблюдения своих обязанностей, Конституции и законов Кыргызской Республики.

2. Обеспечение всем ходом досудебных производств по уголовным делам защиты от преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, охраняемых законами интересов организаций, общества и государства, а также укрепление законности и правопорядка в Кыргызстане, предупреждение, пресечение и искоренение преступлений.

Достижение данных целей обусловливает решение взаимосвязанных задач прокурорского надзора, которые сформулированы в Конституции Кыргызской Республики, в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», иных нормативно-правовых актах Кыргызстана, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора Кыргызской Республики.

Задачами рассматриваемой отрасли надзора, по мнению автора, являются:

1. Быстрое и полное выявление и установление признаков каждого совершенного преступления с последующим незамедлительным возбуждением уголовных дел.

2. Принятие всех предусмотренных законом мер по установлению события преступления, быстрому и полному его раскрытию, по установлению и изобличению лиц, виновных в совершении преступлений.

3. Правильное применение закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут судом справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Задачи прокурорского надзора, по мнению автора, условно могут быть разделены на три уровня: общие, отраслевые и ситуационные.

В диссертации подробно рассмотрены и проанализированы принципы прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Под принципами диссертант понимает закрепленные в Конституции Кыргызстана, УПК Кыргызской Республики, Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики» основополагающие правовые идеи, которыми определяются построение прокурорского надзора, его сущность и обеспечивается выполнение стоящих перед прокурором задач. Автор выделяет систему принципов, которые классифицируются на общие и специальные.

В диссертации обстоятельно исследованы проблемы объекта и предмета прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Автор отмечает, что в УПК и Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», как и в соответствующих законодательных актах, не определены объекты прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия. Без точного и конкретного выявления объектов данной отрасли надзора не может быть раскрыта и его сущность.

Анализ практики борьбы с преступностью, осуществляемой органами предварительного следствия и органами дознания, свидетельствует, что наряду с уголовно-процессуальной деятельностью в досудебном производстве ими осуществляются и иные формы правоохранительной деятельности. В частности, органы предварительного следствия и органы дознания осуществляют также административную, в том числе организационно-управленческую, деятельность, а органы дознания в лице органов внутренних дел, органов национальной безопасности, таможенных и финансовых органов осуществляют также оперативно-розыскную деятельность. Все указанные виды деятельности названных правоохранительных органов и являются объектами прокурорского надзора, но не одних и тех же отраслей надзора.

Осуществляемая органами предварительного следствия и органами дознания в досудебном производстве уголовно-процессуальная деятельность рассматривается в диссертационном исследовании в качестве объектов прокурорского надзора за исполнением законов в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. При этом данные объекты надзора не тождественны.

Объектом надзора за исполнением законов органами предварительного следствия является в целом уголовно-процессуальная деятельность следователя и руководителя следственного подразделения в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного следствия.

В то же время особенность уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, регламентированная ст. 38 и иными статьями УПК Кыргызской Республики, заключается в том, что в отличие от российских органов дознания, которые осуществляют в полном объеме все досудебное производство о преступлениях, ограничивается лишь выполнением письменных поручений прокуроров и следователей о проведении отдельных следственных действии и других процессуальных действий (ч. 4 ст. 34, п. 7 ч. 1 ст. 36, п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК Кыргызской Республики), т. е. взаимодействующие с органами предварительного следствия органы дознания и их должностные лица не имеют права принимать какие-либо решения в досудебном производстве по уголовному делу. В этой связи к объектам исследуемой в диссертации отрасли прокурорского надзора относится ограниченная по объему уголовно-процессуальная деятельность органов дознания, состоящая в выполнении письменных поручений прокуроров и следователей об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, производстве отдельных следственных и других процессуальных действий и оказании содействия прокурорам и следователям при их осуществлении.

Иные действия органов дознания, которые указаны в п. 13 ч.1 ст. 34, п. 6 ч. 1 ст. 36 и ч. 2 ст. 38 УПК Кыргызской Республики и которые они правомочны осуществлять в борьбе с преступностью, к категории следственных либо других процессуальных действий не относятся и поэтому не являются объектами рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Указанная в п.

13 ч. 1 ст. 34, п. 6ч. 1 ст. 36 и п. п. 3 и 4 ч. 2 ст. 38 УПК Кыргызской Республики оперативно-розыскная деятельность является объектом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, т.е. отрасли надзора, которая в самом общем виде урегулирована Законом «О прокуратуре Кыргызской Республики» и более детально ст. 6, 8, 9, 10, 12, 14,15, 20, 23 Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».

Указанная в п. п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 38 УПК Кыргызской Республики деятельность органов дознания по обеспечению регистрации заявлений, сообщений о совершенных преступлениях, по принятию мер к сохранению следов преступлений и представлению прокурорам и следователям сведений и материалов, добываемых в ходе данных видов деятельности, не является следственной либо иной процессуальной или оперативно-розыскной деятельностью, поэтому не подлежит отнесению к объектам надзора за законностью в сфере уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности, а относится к объектам общего надзора.

Уголовно-процессуальная деятельность в досудебном уголовном производстве обеспечивается руководителями следственных подразделений, начальниками органов дознания, их заместителями, а также иными руководителями и должностными лицами правоохранительных органов, в систему которых включены органы предварительного следствия, органы дознания, оперативно-розыскные и иные службы, взаимодействующие с органами предварительного расследования.

Данная обеспечительная деятельность указанных руководителей и иных должностных лиц называется организационно-управленческой деятельностью, которая урегулирована не уголовно-процессуальным законодательством, а соответствующими нормами административного права с учетом его положений. В связи с этим она по своей правовой природе является административной деятельностью и как организационно-управленческая деятельность по обеспечению процессов досудебного производства по уголовным делам и взаимодействия органов предварительного расследования с иными правоохранительными органами относится к объекту общего надзора.

На основании вышеизложенного автор приходит к выводу о том, что объектами надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовному делу являются: уголовно-процессуальная деятельность следователя, руководителя следственного подразделения и взаимодействующих с ними органов дознания; принятие следователем и руководителем следственного подразделения уголовно-процессуальных решений.

В УПК Кыргызской Республики предмет исследуемой отрасли прокурорского надзора не определен. В то же время согласно ст. 23 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» к предмету данной отрасли прокурорского надзора отнесены установленный порядок разрешения органами предварительного следствия и органами дознания заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и проведения расследования, а также

шенных преступлениях и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.

Анализируя данную норму и практику применения уголовно-процессуального законодательства Кыргызской Республики в процессе осуществления прокурорского надзора в досудебном производстве, а также соответствующие законодательства Киргизской ССР, СССР, РСФСР и Российской Федерации, диссертант пришел к выводу, что вышеуказанное определение предмета:

а) соответствует правовой природе прокурорского надзора в той части, в которой к предмету надзора отнесена законность решений, принимаемых органами предварительного следствия;

б) не соответствует правовой природе прокурорского надзора в той части определения, в которой к предмету надзора данным определением отнесен установленный порядок, а не соблюдение органами предварительного следствия установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и проведения ими расследования.

Ошибочность в определении о предмета надзора, указанного в ст. 23, наглядно подтверждается и ч. 1 ст. 1 обозначенного Закона, согласно которой прокуроры призваны осуществлять надзор не за соответствующей деятельностью поднадзорных объектов, а за точным и единообразным исполнением законодательных актов данными объектами в лице органов местного самоуправления, государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, хозяйствующих субъектов и граждан.

Кроме того, в данном определении не учтены особенности уголовно-процессуального статуса органов дознания Кыргызской Республики. Эти особенности, по мнению автора, состоят в том, что органы дознания правомочны осуществлять лишь отдельные следственные и иные процессуальные действия на основании письменных поручений соответствующих прокуроров и следователей, а не досудебное производство в полном объеме. Особенности правового статуса органов дознания состоят и в том, что в досудебном производстве они не наделены правом принимать процессуальные решения, поскольку в соответствии с УПК Кыргызской Республики это относится к исключительной компетенции прокуроров, следователей и руководителей следственных подразделении.

Вместе с тем имеются и другие недостатки. В частности, в определении предмета надзора не указан такой важный аспект, как надзор прокурора за соблюдением органами предварительного следствия и органами дознания прав и свобод человека и гражданина, вовлеченных в орбиту досудебного производства о преступлении.

Следовательно, предметом прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, по мнению автора, являются:

1. Соблюдение следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания прав и свобод человека и гражданина в процессе досудебного производства по уголовному делу.

2. Использование следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания установленного уголовно-процессуальным законом порядка производства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия.

3. Законность решений, принимаемых в ходе досудебного производства следователем и руководителем следственного подразделения.

Учитывая изложенные обстоятельства, диссертантом предложена своя редакция ст. 23 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»:

В диссертации исследованы юридическая характеристика субъектов прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, при этом автор отмечает что в п. 9 ст. 5 УПК Кыргызской Республики дан исчерпывающий перечень должностных лиц прокуратуры, правомочных осуществлять надзор. Автор отмечает, что участие каждого из должностных лиц прокуратуры в уголовном судопроизводстве ограничивается пределами их компетенции, установленными в Конституции, УПК, Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», а также во внутриведомственных приказах Генерального прокурора. В целях конкретизации пределов компетенции должностных лиц автор предлагает дополнить п. 9 ст. 5 УПК Кыргызской Республики после слов «отделов прокуратуры» следующим положением: «... в пределах их компетенции, установленных в УПК, Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», а также в приказах Генерального прокурора Кыргызской Республики»,

Существенное внимание в диссертации уделено полномочиям прокурора, осуществляющему надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. По мнению диссертанта, полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве предусматривают не только права прокурора, но и определенные обязанности. Сочетание прав и обязанностей прокурора в уголовном процессе дает ему возможность выбора наиболее правильного и законного решения в зависимости от ситуации.

Наделяя прокурора полномочиями, государство определяет, что их осуществление не зависит от субъективного усмотрения прокурора. В его правах заложена необходимость их реализации. У прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органами предварительного расследования, нет выбора — действовать или не действовать, он должен выполнить возложенные на него обязанности. Поэтому можно сделать вывод о том, что любое право прокурора по отношению к себе и государству является его обязанностью и, наоборот, любая его обязанность является его правом.

В отличие от органов, осуществляющих расследование, по мнению диссертанта, прокурор обладает полномочиями властно-распорядительного характера.

Придание прокурору данных полномочий объясняется следующими обстоятельствами. Во-первых, органы предварительного расследования имеют особое назначение и служат для расследования преступлений, являющихся одними из общественно опасных деяний, затрагивающих не только права отдельной личности, но и всего общества в целом. Во-вторых, при расследовании преступлений органами предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания могут быть допущены нарушения закона, которые прокурор обязан своевременно выявить и устранить. В-третьих, расследование преступлений - очень сложный, специфический процесс, где особое значение имеет быстрое реагирование на совершенные преступления, поэтому возникает необходимость оперативной деятельности прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов органами предварительного расследования.

На основе проведенных исследований диссертант предлагает классифицировать полномочия прокурора по цели их применения условно на четыре группы полномочий: а) по выявлению и установлению прокурором нарушений закона; б) предупреждению и пресечению прокурором нарушений закона; в) устранению прокурором нарушений закона; г) восстановлению прокурором нарушенной законности.

Во второй главе - «Применение прокурором полномочий по надзору за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания» - подробно рассматриваются вопросы реализации полномочий прокурора. Проводится анализ полномочий прокурора по осуществлению процессуального руководства, выявлению, предупреждению и устранению нарушений закона и восстановлению законности в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания.

На протяжении длительного времени дискуссионным является вопрос об осуществлении прокурором процессуального руководства органами предварительного расследования. Изучение трудов ученых-процессуалистов дореволюционной России показало, что вопрос о руководстве прокурора органами дознания и предварительного следствия обсуждался и в тот период.

В современной научной юридической литературе до сих пор не сложилось единого мнения по данной проблеме. Диссертант обосновывает вывод о том, что процессуальное руководство при расследовании преступлений является одной из основных частей содержания прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования, без которой прокурор не сможет эффективно решить задачи, поставленные перед ним в уголовном процессе.

В диссертации отмечается, что согласно УПК Кыргызской Республики прокурор относится к представителям интересов государства в уголовном судопроизводстве. Осуществляя процессуальное руководство деятельностью органов предварительного расследования, прокурор обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач в судебных стадиях уголовного процесса. Поддерживая государственное обвинение в суде, прокурор доказывает правомерность предъявленного органами предварительного расследования обвинения, которое невозможно осуществить без процессуального руководства.

Рассмотрев исторические этапы развития прокурорского надзора, исследовав Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» и подвергнув сравнительному анализу полномочия руководителя следственного подразделения и прокурора, автор присоединяется к мнению ученых о том, что прокурор осуществляет процессуальное руководство органами предварительного расследования независимо от ведомственной принадлежности этого органа.

Автор выделяет следующие полномочия прокурора, которые характеризуют его процессуальное руководство органами предварительного расследования: возбуждает уголовные дела и поручает их расследование следователю или группе следователей; дает обязательные для исполнения следователем письменные поручения и указания о расследовании дела, о производстве следователем или органом дознания следственных и иных процессуальных действий; санкционирует важнейшие процессуальные решения следователя; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя и руководителя следственного подразделения; отстраняет от производства по уголовному делу следователя или руководителя следственного подразделения, допустивших нарушение законов; передает уголовное дело от одного следователя другому либо из одного органа предварительного следствия в другой; определят ход, направления и результаты предварительного следствия; утверждает итоги предварительного следствия и направляет дело в суд либо прекращает производство по делу.

На основании анализа действующего законодательства Кыргызстана, практики их применения автор предлагает классификацию полномочий прокурора по выявлению и предупреждению нарушений законов и подробно их раскрывает:

1) проверка исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях;

2) прием и проверка жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия;

3) дача разрешения (санкции) на производство следственных действий;

4) утверждение прокурором постановления о привлечении в качестве обвиняемого и направлении дела в суд;

5) участие в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях личное производство отдельных следственных действий.

Диссертант предлагает классификацию полномочий прокурора по устранению нарушений закона и восстановлению законности и рассматривает особенности применение прокурором этих полномочии:

- дача письменных указаний органу дознания, следователю о дальнейшем направлении расследования;

- отмена незаконных или необоснованных решений, постановлений следователя;

- отстранение лица, производящего следствие, от дальнейшего расследования, если им допущены нарушения закона;

- изъятие любого уголовного дела у следователя и передача его другому следователю, а также передача уголовного дела от одного органа предварительного следствия другому;

- прекращение уголовного дела, уголовного преследования по постановлению надзирающего прокурора;

- рассмотрение прокурором вопроса об отводе или самоотводе следователя.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы основные положения, имеющие определенное теоретическое и практическое значение для эффективного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования.

1. Выделить нормы о прокуратуре в отдельную главу Конституции Кыргызской Республики, установив в данной главе статус прокуратуры как одной от основных ветвей государственной власти единой централизованной системы органов высшего надзора, ее цели, задачи, функции, принципы деятельности.

2. Надзор прокурора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания является составной частью его функции по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодательных актов Кыргызской Республики, представляет собой одну из относительно самостоятельных отраслей прокурорского надзора. Данный надзор состоит в процессуальном руководстве уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания по приему, проверке и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, по производству предварительного расследования в полном объеме либо в объеме отдельных следственных и иных процессуальных действий в целях обеспечения точного и единообразного соблюдения и исполнения данными органами установленного порядка возбуждения уголовных дел и их расследования, равно как в обеспечении признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, являющихся участниками досудебного производства, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

2. В Законе "О прокуратуре Кыргызской Республики" необходимо выделить две самостоятельные отрасли: прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. В качестве одного из предметов этих отраслей выделить надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, вовлеченных в орбиту соответственно оперативно-розыскной деятельности и досудебного производства по уголовному делу.

3. В целях оптимизации прокурорского надзора в уголовно-процессуальной деятельности и охраны прав и свобод граждан представляется необходимым внести изменения и дополнения в законодательство:

а) наделить прокурора полномочиями: передавать уголовные дела от одного органа следствия другому в соответствии с правилами о подследственности; изымать любое уголовное дело у органа следствия и передавать его следователю прокуратуры с обязательным вынесением мотивированного постановления с указанием оснований для такой передачи; передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований для такой передачи; проводить не менее одного раза в две недели проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; поручать расследование уголовного дела не только следователю, но и нижестоящему прокурору; участвовать в рассмотрении жалобы судом в порядке судебного заседания;

б) предоставить районному прокурору право продлевать установленный законом срок содержания обвиняемого под стражей до трех месяцев при отсутствии основания для изменения или отмены меры пресечения; продлевать установленный законом срок следствия до трех месяцев;

в) наделить прокурора полномочиями по санкционированному применению следователем меры принуждения в виде наложения ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого, а в неотложных случаях - без санкции прокурора, но с обязательным представлением прокурору для проверки материалов данного процессуального действия; проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц для производства следственных и иных процессуальных действий, а в неотложных случаях - без санкции прокурора, но с обязательным представлением прокурору для проверки материалов соответствующего процессуального действия; помещение следователем подозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в стационар государственного медицинского учреждения для производства судебно-медицинской и су-дебно-психиатрической экспертизы.

Республики отдельные пробелы в праве, тем самым создав благоприятные правовые условия для эффективной организации прокурорского надзора. Положения диссертации имеют важное научно-практическое значение для совершенствования законодательства Кыргызской Республики, ведомственных нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, а также совершенствования учебного процесса юридических вузов и научных исследований.

Основные положения диссертации опубликованы в 4 работах автора, из которых 3 - научные статьи и 1 учебное пособие:

1. Калдыбай уулу Мирлан. Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана: Учебное пособие. М.: Институт гуманитарного образования, 2004. - 5,2 п. л.

2. Калдыбай уулу Мирлан. Полномочия прокурора по предупреждению нарушения закона // Следователь. 2004. № 1. - 0,5 п. л.

3. Калдыбай уулу Мирлан. Прокурорский надзор за законностью задержания // Следователь. 2004. № 2. - 0,4 п. л.

4. Калдыбай уулу Мирлан. Предмет и объект прокурорского надзора в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования // Следователь. 2004. № 6. - 0,4 п. л.

КАЛДЫБАЙ УУЛУ Мирлан

Корректор М.А. Княжеченко Подписано в печать 4.11.2004 г.

Усл. печ. л. 1,6 Уч.-изд. л. 1,5 Тираж 100 экз. Зак. 224

Издательство МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

Р21156

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Калдыбай Уулу Мирлан, кандидата юридических наук

Введение

Глава

I. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания

§1. Сущность, понятие, цели, задачи и принципы прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания

§2. Объекты, предмет, субъект прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания

§3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в уголовнопроцессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания

Глава

II. Применение прокурором полномочий по надзору за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания §

1. Осуществление прокурором процессуального руководства уголовнопроцессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания §

2. Выявление и предупреждение прокурором нарушений законов в уголовнопроцессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания §3 Устранение прокурором нарушений закона и восстановление законности в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана"

Актуальность темы исследования. В 1993 г. после принятия Конституции Кыргызской Республики1 в Кыргызстане были созданы конституционно-правовые предпосылки для демократического развитияны. Органы государственной власти и управления Кыргызской Республики за последние десять лет предприняли значительные усилия для построения правового государства. Однако, несмотря на эти усилия, наблюдается тенденция к дальнейшему росту преступности и сохранению сложной криминогенной ситуации.

В связи с этим весьма актуальной становится проблема повышения роли прокуратуры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, вовлекаемых в орбиту досудебного производства по уголовным делам, а также по обеспечению охраняемых законом интересов общества и государства, по укреплению законности в деятельности органов предварительного следствия и дознания. Однако при этом надо иметь в виду, что в современных условиях возможности прокуратуры по обеспечению законности существенным образом снижены, поскольку статус прокуратуры Кыргызской Республики коренным образом изменился по сравнению со статусом прокуратуры Киргизской ССР.

Если в соответствии с главой 21 Конституции СССР 1977 г. и главой 19 Конституции Киргизской ССР 1978 г. прокуратура Киргизской ССР была наделена статусом независимого органа высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов, не подчиненного и не подотчетного каким бы то ни было государственным и негосударственным органам и лицам Киргизской ССР, то на основании Конституции и законодательства Кыргызской Республики существенно ограничены независимость и самостоятельность прокуратуры Кыргызстана как органа надзора за законностью, что предопределено включением прокуратуры в систему исполнительной государственной власти и передачей в подчинение и подотчетность не только Парламенту (Жогорку Кенешу), но также Президенту и Правительству Кыргызской Республики.

См.: абзац 6 ч. 2 ст. 8 Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики». сти; Президент назначает и освобождает по предложению Генерального прокурора первого заместителя и заместителей Генерального прокурора, военного прокурора Кыргызской Республики, а также прокуроров областей и города Бишкека; состав коллегии Генеральной прокуратуры утверждается Генеральным прокурором с согласия Президента Кыргызской Республики .

3 См.: Пункт 3 ч. 2 ст. 46 и п. 14 ч. 1 ст. 58 Конституции Кыргызской Республики; ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона Кыргызкой Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики».

4 См. Пункт 2 и 10 ч. 2 ст. 73 , ч. 1 и 2 ст. 74, ч. 1 и 3 ст. 75 Конституции Кыргызской Республики. также вносить предложения по укреплению правопорядка и совершенствованию законодательства5.

За прокуратурой Кыргызстана хотя и сохранились полномочия по надзору за точным и единообразным исполнением законодательных актов соответствующими государственными органами, в том числе органами дознания и предварительного следствия, но реально применение прокурорами данных полномочий ограничивается: а) самим фактом включения прокуратуры в систему исполнительной государственной власти Кыргызстана; б) прямой подчиненностью и подотчетностью прокуратуры Президенту и Правительству Кыргызской Республики; в) косвенной обязанностью органов прокуратуры как составной части системы исполнительной государственной власти Кыргызстана безусловно руководствоваться в своей надзорной деятельности не только Конституцией и законами Кыргызской Республики, но и соответствующими нормативно-правовыми актами Президента и Правительства Кыргызской Республики; г) косвенной зависимостью прокуратуры и прокуроров от тех членов Правительства Кыргызской Республики, которые являются первыми руководителями соответствующих органов исполнительной власти, в систему и структуру которых включены органы предварительного следствия и органы дознания6, надзор за исполнением законов которыми возложен на органы прокуратуры.

Особенность современной прокуратуры Кыргызстана заключается не только в том, что она лишена статуса независимого органа высшего надзора

5 См.: абзац 6 ч. 2 ст. 8 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»; ст.7 Закона Кыргызской Республики «О правительстве Кыргызской Республики».

6 В данном случае имеются в виду органы предварительного следствия и органы дознания, состоящие в системе созданных при Правительстве Кыргызской Республики Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Министерства финансов, Министерства юстиции (ч. 1 ст. 1 закона «О прокуратуре Кыргызской Республики»). за точным и единообразным исполнением законов, каким являлась прокуратура Киргизской ССР, но и в том, что надзорная деятельность прокуратуры Кыргызстана в досудебном производстве по уголовным делам существенным образом отличается от надзорной деятельности, которую осуществляет прокуратура Российской Федерации. Так, в отличие от досудебного производства по уголовным делам в Российской Федерации, где кроме прокурорского надзора осуществляется также судебный контроль за законностью проведения ключевых для судьбы уголовного дела следственных действий и принятия процессуальных решений, в досудебном производстве по уголовным делам в Кыргызской Республике прокуроры, а не суды призваны быть основными гарантами законности и обоснованности процессов возбуждения уголовных дел, предварительного расследования преступлений, обеспечения прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов общества и государства.

Д. Г. Тальберг, И. Я. Фойницкий, А. П. Чебышев-Дмитриев, И. Г. Щеглови-тов и другие.

В СССР и Российской Федерации данную проблему исследовали: А. Я. Вышинский, В. С. Ундревич, С. А. Голунский, Н. Н. Полянский, М. С. Стро-гович, М. А. Чельцов, Д. С. Карев, М. В. Кожевников, В. С. Тадевосян, Р. Д. Рахунов, М. J1. Шифман, В. И. Басков, А. Н. Балашов, А. Ш. Бекарадзе, В. П. Божьев, А. Д. Бойков, JI. А. Быков, Ю. И. Винокуров, В. В. Гаврилов, JI. В. Головко, Р. М. Готлиб, В. Г. Даев, А. И. Долгова, И. М. Егоров, Н. В. Жогин, В. И. Звирбуль, А. Г. Звягинцев, М. П. Кан, С. М. Казанцев, В. В. Клочков, О. А. Кожевников, М. А. Ковалев, Б. В. Коробейников, А. .П. Короткое, А. М. Ларин, А. Б. Ломидзе, В. Д. Ломовский, М. Н. Маршунов, В. Г. Мелкумов, А. И. Михайлов, В. А. Михайлов, Т. Н. Николаева, А. А. Петуховский, И. Л. Петрухин, В. И. Рохлин, В. П. Рябцев, В. М. Савицкий, К. Ф. Скворцов, А. П. Сафонов, Ю. И. Скуратов, А. Б. Соловьев, А. Я. Сухарев, X. С. Таджиев, М. Е. Токарева, А. Г. Халиулин, В. Я. Чеканов, А. А. Чувилев, В. И. Шинд, П. С. Элькинд, Н. А. Якубович, В. Б. Ястребов и другие ученые.

Следует отметить, что основная часть научной юридической литературы по проблеме прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования относится к советскому и постсоветскому периодам, когда действовали УПК РСФСР 1960 г. и УПК Киргизской ССР 1961г. В настоящее время имеются отдельные работы, написанные на основе ныне действующего законодательства о прокуратуре и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, но главным образом это либо учебная литература, либо комментарии к УПК.

1. Комплексное исследование законодательства Кыргызстана и Российской Федерации, регламентирующего правовой статус прокурора в досудебном производстве по уголовным делам, а также уголовно-процессуальной деятельности прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования.

Достижение данных целей обусловило необходимость решения следующих взаимосвязанных научно-теоретических и научно-практических задач: уточнение сущности, понятия, принципов, целей, задач, объектов, предмета, пределов, правовых форм и средств прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия; определение оптимальных полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики; выявление пробелов в законодательном регулировании полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания Кыргызской Республики; разработка соответствующих предложений законодателю по устранению данных пробелов и иному усовершенствованию законодательства о прокуратуре и УПК Кыргызской Республики; разработка рекомендаций по оптимизации методики прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и взаимодействующими с ними органами дознания.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституции, уголовно-процессуальное законодательство и законодательство о прокуратуре Кыргызской Республики и Российской Федерации. Кроме этого ретроспективному анализу подверглись нормы российского дореволюционного и советского законодательства (СССР, РСФСР, Киргизской ССР) о прокурорском надзоре и досудебном производстве по уголовным делам, которое хотя и утратило силу, но сохранило свое научное значение для определения объекта и предмета диссертационного исследования. Автором использованы также нормативно-правовые акты генеральных прокуратур и МВД Кыргызской Республики и Российской Федерации, постановления Конституционных Судов и пленумов Верховных Судов Кыргызской Республики и Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Кыргызстана и Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту: 1 .Авторское определение понятия прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания как одной из относительно самостоятельных отраслей прокурорского надзора, характеризующейся предоставлением прокурору властно-распорядительных полномочий по осуществлению процессуального руководства уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, имеющего своим назначением соблюдение прав и свобод участников уголовного процесса, а также обеспечение точного и единообразного исполнения данными органами установленного УПК порядка досудебного производства по уголовному делу и законности решений, принимаемых следователем и руководителем следственного подразделения, регулируемых не только соответствующими статьями УПК Кыргызской Республики, но и с учетом положений, предусмотренных статьей 78 раздела третьего главы пятой Конституции Кыргызской Республики, статьями 1-14, 19-30, 37, 38 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», статьями 1-5, 7, 10 Положения «О военной прокуратуре Кыргызской Республики».

3. Обеспечение законности и правопорядка обусловливает определение объекта и предмета прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Объектом является уголовно-процессуальная деятельность следователя, руководителя следственного подразделения и взаимодействующих с ними органов дознания; принятие следователем и руководителем следственного подразделения уголовно-процессуальных решений. Предметом является соблюдение следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания прав и свобод человека и гражданина, исполнение ими установленных уголовно-процессуальным законом правил производства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия, законность решений следователя и руководителя следственного подразделения, принимаемых в ходе досудебного производства.

- В Конституцию Кыргызской Республики: о выделении нормы о прокуратуре в отдельную главу, установив в ней конституционный статус прокуратуры как отдельной от соответствующих ветвей государственной власти единой централизованной и независимой системы органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Кыргызской Республики, принцип независимости прокуроров и подчинения их только Конституции и законам Кыргызской Республики.

- В закон «О прокуратуре Кыргызской Республики»: положениями, определяющими надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания в качестве самостоятельных отраслей надзора. Одним из предметов в каждой из данных отраслей надзора выделить соблюдение прав и свобод человека и гражданина, вовлеченных в орбиту соответственно оперативно-розыскной деятельности и досудебного производства по уголовному делу.

- В УПК Кыргызской Республики: положениями, устанавливающими обязанности прокурора: а) проверять не менее двух раз в месяц в органах дознания и предварительного следствия исполнение закона о принятии, регистрации, проверке, рассмотрении и разрешении заявлений, сообщений о преступлениях, о соблюдении сроков производства в данной стадии процесса; б) выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры правового характера к их устранению; в) поручать производство расследования по уголовному делу не только следователю, но и нижестоящему прокурору; г) передавать уголовные дела от одного органа предварительного следствия другому с соблюдением правил о подследственности; д) передавать уголовные дела от одного следователя другому следователю с указанием в мотивированном постановлении оснований принятого решения; е) направлять (вручать) обвиняемому копию постановления о прекращении прокурором уголовного дела в отношении данного лица; е) направлять (вручать) обвиняемому письменное уведомление о направлении прокурором уголовного дела в отношении данного лица следователю для производства дополнительного расследования; ж) лично или через следователя обеспечивать участие защитника подозреваемого, обвиняемого по их просьбе и в случаях, когда участие защитника является обязательным; з) проверять, действительно ли подозреваемый, обвиняемый по собственной воле заявил отказ от защитника и не является ли данный отказ вынужденным; положениями об обязанности прокурора при рассмотрении вопроса о даче санкции на заключение под стражу подозреваемого, обвиняемого тщательно проверить наличие оснований для избрания данной меры пресечения, допросить подозреваемого, обвиняемого; о недопустимости заочного принятия прокурором решения о заключении под стражу подозреваемого, обвиняемого, кроме случаев, когда данное лицо объявлено в местный или международный розыск; об обязанности прокурора рассмотреть материалы о допустимости исполнения его санкции о заключении под стражу и этапировании разысканного подозреваемого, обвиняемого в случае его задержания либо привода; положениями, предусматривающими право районного прокурора продлевать до трех месяцев установленный законом срок соответственно содержания обвиняемого под стражей и производства предварительного следствия; положениями, устанавливающими права прокурора санкционировать процессуальные решение и следственные действия следователя о наложении ареста на имущество, о проникновении в жилище без согласия проживающих в нем лиц для производства следственных и иных процессуальных действий, о помещении не содержащегося под стражей подозреваемого, обвиняемого в стационар государственного медицинского или судебно-психиатрического учреждения для производства экспертизы; положением о допустимости ограничения личной свободы подозреваемого лица на срок, не превышающий 72 часов с момента его фактического задержания либо с момента реального ограничения свободы передвижения или применения к нему иных мер принудительного характера; положениями, предусматривающими, что: а) любые процессуальные действия (бездействие) прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения, должностного лица органа дознания, а также любые процессуальные решения прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения, нарушающие конституционные и иные права человека и гражданина или законные интересы организации, могут быть обжалованы в суд соответствующими гражданином, организацией, подозреваемым, обвиняемым, их законными представителями и (или) защитниками, потерпевшим, его законным представителем и (или) представителем, гражданским истцом, гражданским ответчиком и (или) их представителями, а также иными участниками процесса; б) к жалобе приобщается объяснение соответственно прокурора, следователя, руководителя следственного подразделения должностного лица органа дознания, процессуальное действие (бездействие) или процессуальное решение которых обжалуется; в) жалоба рассматривается судьей с обязательным участием прокурора, заявителя и должностного лица, процессуальное действие (бездействие) или процессуальное решение которого обжаловано; г) судебное решение по итогам проверки законности и обоснованности процессуального действия (бездействия) или процессуального решения может быть обжаловано прокурором, заявителем либо иными заинтересованными лицами в суд вышестоящей инстанции; д) судья, проверявший законность и обоснованность процессуального действия (бездействия) или процессуального решения, не может участвовать в производстве по данному уголовному делу; положениями, определяющими право следователя приостанавливать исполнение письменных указаний прокурора по ключевым вопросам предварительного следствия в случае представления следователем вышестоящему прокурору своих возражений по существу данных указаний.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной рассмотренных вопросов применительно к особенностям правовой системы Кыргызстана. Теоретические положения и фактический материал, изложенные в диссертации, могут быть использованы научными работниками, профессорско-преподавательским составом, студентами и слушателями юридических вузов, органами законодательной власти и сотрудниками правоохранительных органов Кыргызской Республики соответственно: при проведении дальнейших научных исследований проблем прокурорского надзора; в образовательном процессе юридических вузов при подготовке специалистов для прокуратуры, органов предварительного следствия, органов дознания; в процессе принятия законов по внесению изменений и дополнений в Конституцию, УПК и закон «О прокуратуре Кыргызской Республики»; в практической деятельности прокуроров, следователей и руководителей органов предварительного следствия и органов дознания Кыргызстана. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы также в нормотворческой деятельности Генерального прокурора и правоохранительных ведомств Кыргызской Республики, наделенных полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам.

Обоснованность и достоверность положений, выводов и предложений по теме диссертации обусловлены, прежде всего выбором и применением диссертантом научной методологии, комплексным сравнительным подходом к изучению законодательства, практики его применения в ходе прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания. Они подтверждаются также эмпирическим материалом, собранным и исследованным в процессе работы над диссертацией, который представлен в виде материалов 200 уголовных дел, расследованных под надзором прокуроров органами предварительного следствия во взаимодействии с органами дознания Кыргызстана, а также в виде результатов анкетирования по специально разработанной анкете 70 прокуроров, заместителей и помощников прокуроров, 200 следователей и руководителей следственных подразделений, 38 судей, 50 адвокатов города Бишкека, Чуйской и других областей Кыргызстана.

Кроме того, подтверждаются результатами проведенного им анализа статистических данных, характеризующих организацию прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана в 2000-2004 годах. При осуществлении диссертационного исследования учтены данные научных разработок российских авторов. Помимо этого диссертант неоднократно обсуждал большинство сформулированных в диссертации выводов, предложений и рекомендаций с прокурорскими работниками, следователями, дознавателями, руководителями органов предварительного расследования Кыргызстана и Российской Федерации, а также на научно-практических конференциях и на заседаниях кафедры уголовного процесса Академии МВД Кыргызской Республики (2002, 2003, 2004), заседаниях кафедры управления органами расследования преступлений Академии управлении МВД Российской Федерации (2003, 2004).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Калдыбай Уулу Мирлан, Москва

203 Заключение

Диссертация на избранную тему является монографической работой, в которой комплексно, с позиции Конституции Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и других законодательных актов Кыргызской Республики, а также внутриведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и практики осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в Кыргызской Республике исследованы проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана. По результатам исследования сделаны следующие выводы.

1. Ретроспектива возникновения и развития прокуратуры показывает: на всех исторических этапах развития прокуратуры прокурор в уголовном судопроизводстве занимает ведущее место, является составной частью уголовного процесса, смысл существования которого в досудебных стадиях уголовного процесса заключался в обеспечении законности производства по уголовному делу.

2. Преобразования, происходящие в Кыргызстане, коснулись и системы органов прокуратуры. В отличие от статуса органов прокуратуры, существовавших до принятия Конституции Кыргызской Республики, ее нынешний статус коренным образом изменился. Включение прокуратуры в систему исполнительной государственной власти и передачей в подчинение и подотчетность Жогорку Кенешу (парламенту), Президенту и Правительству Кыргызской Республики существенно ограничили ее независимость и самостоятельность. Однако необходимо учитывать в стране современное состояние законности, которое во многом зависит от эффективности механизмов его обеспечения. Прокуратура и осуществляемый ею надзор всегда были одним из надежных механизмов обеспечения законности в государстве. Для эффективного обеспечения законности необходимо внести изменения в Конституцию Кыргызской Республики и Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики», в другие законодательные акты Кыргызстана которые будут определять прокуратуру как самостоятельный, независимый государственный орган.

3. Надзор прокурора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания является составной частью его функции по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодательных актов Кыргызской Республики.

4. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия- это две самостоятельные отрасли прокурорского надзора.

5. Цели прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания состоят в том, чтобы:

1) Обеспечивать в ходе досудебного производства по уголовным делам верховенство Конституции и законов Кыргызской Республики, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод участников уголовного процесса, а также их воспитание в духе добросовестного использования своих процессуальных прав и соблюдения своих обязанностей, Конституции и законов Кыргызской Республики.

2) Обеспечивать всем ходом досудебных производств по уголовным делам защиту от преступных посягательств прав и свобод человека и гражданина, охраняемые законов интересы организаций, общества и государства, а также укрепление законности и правопорядка в Кыргызстане, предупреждение, пресечение и искоренение преступлений.

6. Прокурор осуществляющий надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания решает общие задачи распространяющиеся на все отрасли надзора, ситуационные и отраслевые. К последним относятся: а) Быстрое и полное выявление и установление признаков каждого совершенного преступления с последующим незамедлительным возбуждением уголовных дел. б) Принятие всех предусмотренных законом мер по установлению события преступления, быстрому и полному его раскрытию, по установлению и изобличению лиц, виновных в совершении преступлений. в) Правильное применение закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут судом справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

7. Надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и дознания является составной частью досудебного производства по уголовному делу. Он заключается в осуществлении процессуального руководства органами предварительного следствия и дознания по осуществлению ими приема, проверки и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, а также по производству расследования уголовного дела в целом либо отдельных следственных и иных процессуальных действий. При осуществлении процессуального руководства уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания прокурор использует предоставленные ему УПК властно-распорядительные полномочия: возбуждает уголовные дела и поручает их расследование следователю или группе следователей; дает обязательные для исполнения следователем письменные поручения и указания о расследовании дела, о производстве следователем или органом дознания следственных и иных процессуальных действий; санкционирует важнейшие процессуальные решения следователя; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя и руководителя следственного подразделения; отстраняет от производства по уголовному делу следователя или (и) руководителя следственного подразделения, допустивших нарушение законов; передает уголовное дело от одного следователя другому либо из одного органа предварительного следствия в другой; определяет ход, направления и результаты предварительного следствия; утверждает, итоги предварительного следствия и направляет дело в суд либо прекращает производство по делу.

8. Объектами надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовному делу являются: уголовно-процессуальная деятельность следователя, руководителя следственного подразделения и взаимодействующих с ними органов дознания; принятие следователем и руководителем следственного подразделения уголовно-процессуальных решений.

9. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания уголовному делу являются: а) соблюдение следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания прав и свобод человека и гражданина в процессе досудебного производства по уголовному делу; б) исполнение следователем, руководителем следственного подразделения и взаимодействующим с ними органом дознания установленного уголовно-процессуальным законом порядка производства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия; в) законность решений, принимаемых в ходе досудебного производства следователем и руководителем следственного подразделения.

10. Надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания представляет собой одну из относительно самостоятельных отраслей прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодательных актов Кыргызской Республики, характеризующейся предоставлением прокурору властно-распорядительных полномочий по осуществлению процессуального руководства уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и взаимодействующих с ними органов дознания, имеющего своим назначением соблюдение прав и свобод участников уголовного процесса, а также обеспечение точного и единообразного исполнения данными органами установленного УПК порядка досудебного производства по уголовному делу и законности решений, принимаемых следователем и руководителем следственного подразделения, регулируемых не только соответствующими статьями УПК Кыргызской Республики, но и с учетом положений, предусмотренных статьей 78 раздела третьего главы пятой Конституции Кыргызской Республики, статьями 1-14, 19-30, 37, 38 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», статьями 1-5, 7, 10 Положения «О военной прокуратуре Кыргызской Республики».

11. К полномочиям по предупреждению и выявлению нарушений закона следует отнести следующие полномочия прокурора:

1) проверку исполнения закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях; 2) прием и проверка жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия; 3) дачу санкции (разрешения) на производство следственных действий и принятие процессуальных решений; 4) утверждение прокурором постановление о привлечение в качестве обвиняемого и направление уголовного дела в суд; 5) участие в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях личное производства отдельных следственных действий.

12. К полномочиям прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования с помощью которой он устраняет нарушения закона и восстанавливает законность, относятся:

1) дача письменных указаний следователю о дальнейшем направлении расследования; 2) отмена незаконных или необоснованных решений, постановления следователя; 3) отстранение лица, производящего следствие, от дальнейшего расследования, если им допущены нарушения закона; 4) рассмотрение прокурором вопроса об отводе или самоотводе; 5) изъятие любого уголовного дела у следователя и передача его другому следователю, а также передача уголовного дела от органа предварительного следствия другому; б) прекращение уголовного дела, уголовного преследования по постановлению надзирающего прокурора или вышестоящего прокурора; 7) возвращение уголовного дела следователю со своими указаниями для производства дополнительного расследования.

13. В целях оптимизации прокурорского надзора в уголовно-процессуальной деятельности и охраны прав и свобод граждан представляется необходимым внести изменения и дополнения в законодательство: а) наделить прокурора полномочиями: передавать уголовного дела от одного органа следствия другому в соответствии с правилами о подследственности; изымать любое уголовное дело у органа следствия и передавать его следователю прокуратуры с обязательным вынесением мотивированного постановления с указанием оснований такой передачи; передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи; проводить не менее одного раза в две недели проверку исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях; поручать расследование уголовного дела не только следователю, но и нижестоящему прокурору; б) предоставить районному прокурору право продлевать установленный законом срок содержания обвиняемого под стражей до трех месяцев при отсутствии основания для изменения или отмены меры пресечения; продлевать установленный законом срок следствия до трех месяцев; в) наделить прокурора полномочиями по санкционированному применению следователем меры принуждения в виде наложения ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого; проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц для производства следственных и иных процессуальных действий; помещение следователем подозреваемого, обвиняемого, не содержащихся под стражей, в стационар государственного медицинского учреждения для производства судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы.

Данная работа, разумеется, не исчерпывает всех проблем осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана, но позволяет восполнить своими предложениями в законодательство Кыргызской Республики отдельные пробелы в праве, тем самым создав благоприятные правовые условия для эффективной организации прокурорского надзора. Надеемся, что положения диссертации представляют научно-практический интерес для совершенствования законодательства Кыргызской Республики, ведомственных нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, а также для использования в учебном процессе юридических вузов и в научных исследованиях.

209

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана»

1. Конституция Кыргызской Республики: Принята на двенадцатой се-сии Верховного совета двенадцатого созыва 5мая 1993 г., изменена Законом Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 18 февраля 2003 года № 40.

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. СПб.: Литера, 1999.-48 с.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сборник важнейших документов по международному праву.-М., 1996. Ч. 1. С. 96-102.

4. Уголовный кодекс Кыргызской Республики (в ред. Законов Кыргызской Республики от 21 сентября 1998 г. № 124, от 9 декабря 1999 г. № 141). -Бишкек: Раритет Инфо. 2003. 168с.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 22. Ст. 2332; № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871; Ст. 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: «Омега-Л», 2004. 264с.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 30.06.1999 № 63 (В ред. Законов Кыргызской Республики от 4.08.2001 № 81; от 20.03.2002г. № 41; 16.10. 2002г. № 141; от 13.03. 2003г. № 61) // Ведомости Жогорку Кенеша, 1999. № 10. Ст. 442.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106.

9. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 23 октября 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.

10. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный Закон от 12 августа 1995 г. N° 144-ФЗ // СЗ РФ 1995. N° 33. Ст. 3349; 1997. N° 29. Ст.3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. N° 2. Ст.233; 2000. N° 1. Ст. 8; 2001. N° 13. Ст. 1140.

11. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: Закон РФ от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст.2759.

12. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. N° 1026-1 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

13. Ст. 503. 1993. № 10, Ст.360. 1993. № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1997. № 22. Ст.2556; 1999. № 14. Ст.1666; 1999. № 49. Ст.5905.

14. О Правительстве Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 19.03.1997 г. (в редакции Законов Кыргызской Республики от 31.10. 1998 г. № 138, от 17.07. 1999 г. № 78, от 17.07. 1999 г. № 79) // Слово Кыргызстана 1999г. № 79.

15. О пограничной службе Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 18.02. 1999 г. № 179 (в ред. Закона Кыргызской Республики от 16.10. 2002. № 140.) // Слово Кыргызстана 2002. № 178.

16. Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы: Закон Кыргызской республики 19 июня 2003 г. № 197 // Слово Кыргызстана 2003. № 197.

17. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № I // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 19. Ст. 685; 1995 г, №51. Ст. 4970.

18. Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г.// Российское законодательство X XX веков. Судебная реформа. М.: Юрид. лит-ра., 1991. Т. 8. С. 120-252.

19. Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст.

20. Декрет о суде № 2 от 12 января 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст.420/347.

21. Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 52. Ст.589.

22. Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст.889.

23. Положение о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. // СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407

24. Положения о прокурорском надзоре: Постановление 3-ей сессии ВЦИК от 25 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.

25. Об учреждении Прокуратуры Союза СССР: Постановление ЦИК и СНК от 20 июня 1933 г. // СЗ СССР. 1933. № 40. Ст. 239.

26. О передаче органов прокуратуры союзных республик в непосредственное подчинение Прокурору СССР: Постановление ВЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. // СЗ СССР 1936. № 40. Ст. 338.

27. Положение о Прокуратуре и прокурорском надзоре в СССР: Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости Верховного совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

28. Положение о Министерстве финансов Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3.03. 2001 г. № 75 // Слово Кыргызстана 2001. № 79.

29. Положение о Министерстве юстиции Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2003 г. № 74 // Слово Кыргызстана 2003. № 26

30. Положение о Комитете по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30.11. 2002. № 729 // Слово Кыргызстана 2002. № 187.

31. Положение Об Управлении финансовой полиции при Министерстве финансов Кыргызской Республики: Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2001 года № 76 // Слово Кыргызстана 2001. №67.

32. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.

33. Концепция развития органов прокуратуры Кыргызской Республики на период до 2005 года: Утверждено Указом Президента Кыргызской республики от 21.03.2003г. № 101 // Слово Кыргызстана 2003. № 65.

34. Письмо прокурора СССР от 13 августа 1934 г. и Циркуляр № 10 от 26 августа 1937 г. С. 150-151 // Сб. приказов Прокуратуры СССР. М., 1939.126 с.

35. Приказ Генерального прокурора СССР от 12 июня 1947 г. № 139 // Сб. действующих приказов и инструкции Генерального Прокурора СССР. М.: Юрид. лит-ра. 1948. -234 с.

36. Сборник приказов и инструкций Генеральной прокуратуры СССР. -М.: Юрид. литер. М., 1977.-349 с.

37. О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений: Приказ Генерального прокурора № 72 и МВД РФ № 1058 от 28 января 2001 г.

38. О временной организации регистрации и учета преступлений: Указание Генерального прокурора РФ № 36/11 и МВД РФ от 28 июня 2002 г.

39. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 31 (с изм. от 5 июля 2002 г.)

40. О порядке проверки законности постановления о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 4 августа 2000 г. № 115.

41. Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве: Приказ Генерального Прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2000 г. № 141.

42. Об организации работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации по международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 июня 2002 г. №35.

43. Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июля 2002 г. № 39.

44. О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора от 15 января 2003 г. //Законность. 2003. № 4.

45. Об организации прокурорского надзора за раскрытием и расследованием преступлений: Приказ Генерального прокурора Кыргызской Республики от 3 марта 2000 г. № 3 // Бюллетень главного следственного управления МВД Кыргызской Республики 2001. №1.

46. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 2 Монографии, учебники, учебные пособия

47. Бакаев Д. М. Надзор прокурора района за расследованием. М.: Юрид. лит-ра, 1979. 109 с.

48. Басков В. И. Курс прокурорского надзора: Учебник М.: Зерцало, 1999.-480 с.

49. Басков В. И. Надзор прокурора в суде по уголовным делам. М.: Знание, 1975.-96 с.

50. Березовская С. Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М.: Юрид. лит-ра. 1954. 93 с.

51. Божъев В. П., Павлов Н. Е. Вопросы общей части уголовного процесса: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР. 1986. 70 с.

52. Божъев В. П. Надзор прокурора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: Учеб. материалы М.: Академия МВД России, 1995.-35 с.

53. Бортко С. В., Дергай В. И., Митрохин Н. П. Обеспечение законности при производстве дознания: Учебное пособие / Минск: МВШ МВД СССР, 1990.-90 с.

54. Быков Л. А., Маслов Н. В., Ремнев В. И. Законность возбуждения уголовного дела. М.: Юрид. лит-ра 1967.-123 с.

55. Вопросы расследования преступлений: Справ, пособие / Под общ. ред. И. Н. Кожевникова. -3-е изд. М.: Юрид. лит-ра 2000.- 34 с.

56. Вышинский А Я. Судоустройство в СССР: Учебное пособие для юрид. курсов. М.: Сов. законодательство, 1935. 89с.

57. Гаврилов В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов: Саратов, уни-т, 1984. -151 с.

58. Галкин Б. А. Советский уголовно-процессуальный закон. М.: Госюр-издат, 1962.-253 с.

59. Голубовский В. Ю., Рохлин В. И., Уткин Н. И. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под. ред. В. П. Сальникова. СПб.: Санкт- Петер-бур. ун-та МВД России, Академии права, экономики и безопасности жизнедеятельности, 2001.- 160 с.

60. Градовский А. Д. Высшая администрация России 18 столетия и генерал-прокуроры // Соб. соч. В 8 т.- СПб., 1899. Т.1. 440 с.

61. Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Уголовный процесс западных государств. М.: ИКД Зерцало-М, 2001- 480 с.

62. Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. JL: Ленингр ун-та, 1990. 136 с.

63. Добровольская Т. Н. Принципы советского уголовного процесса (Вопросы теории и практики).М.: Юрид. лит-ра., 1971. 199 с.

64. Долгова А. И. и др. Прокурорский надзор по делам несовершеннолетних. М.: Юрид. лит-ра. 1972.-124с.

65. Дореволюционные юристы о прокуратуре / Под ред С. М. Казанцева СПб.: Норма 2001.-245 с.

66. Жогин Н. В,. Фаткуллин Ф. Н. Возбуждение уголовного дела. М.: Госюриздат, 1961.-206 с.

67. Жогин Н. В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. М.: Юрид. лит-ра., 1968. 262 с.

68. Звирбулъ В. К. Деятельность прокурора по предупреждению преступности (научные основы). М.: Юрид. лит-ра., 1971. 156 с.

69. Иванов 77. Опыт биографий генерал-прокуроров и министров юсти-ции.СПб.: Типогр. Правительствующего сената, 1863.- 181 с.

70. Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб.: Санкт-Петербр. ун-та, 1993. 216 с.

71. Караев Д. С. Организация суда и прокуратуры в СССР. М.: Госюр-издат, 1958.-216 с.

72. Качалов В. И., Качалова О. В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Схемы и комментарии. М.: Юриспруденция, 2000. 346с.

73. Ковалев М. А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности. М.: МГУ, 1981.-167 с.

74. Кожевников О. А. Прокурорский надзор за исполнения законов органами расследования: Учебное пособие. -Екатеринбург,: Уральской госуд. юрид. академии, 1994. 74 с.

75. Короткое А. 77., Токарева М. Е. и др. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. М.: Юрлитинформ, 2002.-184 с.

76. Кулбаев А. К Уголовный процесс Кыргызской Республики: Учеб. пособие. -Бишкек,: Илим, 2002.-267 с.

77. Лебединский В Г. Организация работы органах прокуратуры. Пособие. 2-е, испр. и доп. - М.: Госюриздат, 1952. - 583 с.

78. Ленин В. И. Полн. собр. соч., Т. 45. -134 с.

79. Ломовской. В. Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов-на-Дону,: Ростовск. ун-та, 1987.-160 с.

80. Лупинская. 77. А. Решения в уголовном судопроизводстве, их виды, содержание и формы. М.: Юрид. лит-ра, 1976. 168 с.

81. Макалинский 77. В. Практическое руководство для судебных следователей.- 6-е изд. СПб., 1907. — 156 с.

82. Михайлов В. А. Правоохранительные органы России: Учебное пособие. М.: МГИМО (У) МИД России, 2001.-268 с.

83. Михайлов В. А., Самоделкин С. М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Учебное пособие. -Волгоград: ВСШ МВД РФ 1995. -68с.

84. Михайлов В. А. Уголовно-процессуальная деятельность федеральных органов налоговой полиции России: Учебное пособие. М.: Департамент налоговой полиции Российской Федерации, 1994.-504 с.

85. Михайлов В. А. Уголовно-процессуальные меры пресечения в судопроизводстве Российской Федерации. М., 1997.

86. Михайлов В. А. Практикум по прокурорскому надзора. М.: Юр ид. лит-ра, 2000. 432 с.

87. Михайлов В. А. Прокурорский надзор: Учебное пособие. -М., 1999335с.

88. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорской службы. Т. 1: Прокуратура на Западе и в России М.: Университетская типография, 1989.-552 с.

89. Николаева. Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1979.- 103 с.

90. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законов, регулирующих сроки следствия и содержания под стражей, порядок продления процессуальных сроков: Методическое пособие / Сост. В. Г. Тимофеев , P. X. Исхаков , -Казань, 2001.-56 с.

91. Петуховский А. А. Прокурорский надзор: Учебное пособие. М.: Бизнес Ченел интернешнл Лтд., 1998-41 с.

92. Петуховский А. А. Окончание предварительного расследования составлением постановления о прекращении уголовного дела: Лекция. М.: Академия МВД России 1994. -26 с.

93. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. для студентов юридических вузов и факультетов / Под. ред. А. А. Чувилева. М.: Юристь, 1999.-706 с.

94. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. М. П. Малярова. М.: Юрид. лит-ра, 1966.-322 с.

95. Прокурорский надзор в СССР: Учеб. / Под ред. Б. А. Галкина.М.: Юрид. лит-ра. 1982.-304 с.

96. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.; под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-М, 2001. - 352 с.

97. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2004.-480 с.

98. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. О. А. Галустьяна. М.: ЮНИТА-ДАНА, Закон и право, 2004.- 399 с.

99. Настольная книга прокурора. / Коллектив авторов, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М.: Щит-М. 2002.-890 с.

100. Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву. М., 1961.

101. Рохлин В. К, Дворянский А. М. Прокурорский надзор: Конспект лекций. СПб.: В. А. Михайлова, 2000.-141 с.

102. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. М.: Наука, 1975.-379 с.

103. Савицкий В. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия. М.: Госюриз-дат, 1959.-261 с.

104. Сафонов А. П. Советская прокуратура и ее роль в борьбе с преступностью. М., 1989. 29 с.

105. Сильное М. А. Вопросы прокурорского надзора за законностью производства следственных действий: Учебно-метод. пособие. М.- Воронеж: Модек, 2001.-64 с.

106. Советское гражданское процессуальное право / Под ред. М. А. Гудвича. М., 1964.-237С.

107. Соловьев А .Б., Токарева М. Е., Халиулин А. Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.: Юрлитин-форм, 2000.-176 с.

108. Спиридонов Б. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М.: МГУ, 1978. 204 с.

109. Строгович М. С. Избранные труды: В 3 т. Т. 1. Проблемы общей теории права. М.: Наука, 1990.-156 с.

110. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. М.: АН СССР, 1958.-703 с.

111. Строгович М. С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: АН СССР, 1951. 191 с.

112. Строгович М. С., Алексеева Л. Б., Ларин. А. М. Советский уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. М: Наука, 1979. -319 с.

113. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М: Госюриздат, 1956.-297 с.

114. Таджиев. Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Ташкент: Фан, 1985. — 183 с.

115. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под ред. проф. П. A. Jly-пинской. М.: Юрид. лит-ра. 1995. -389 с.

116. Уголовный процесс: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп.М.: Спарк, 2002. - 704 с.

117. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / По ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 5-е перераб. и доп. М.: ИКД "Зер-цало-М", 2004.-704 с.

118. Возбуждение и расследование уголовного дела: Учебно-метод. пособие / Под ред. К. А. Душебаева. -Бишкек: НИЦ МВД КР, 2002.-183 с.

119. Курс советского уголовного процесса: Общая часть. М.: Юрид.литра, 1989.-640 с.

120. Устав уголовного судопроизводства. / С постатейными материалами, составленными М. П. Шрамченко и В. П. Ширковым, СПб., 1913.-453с.

121. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб.: АЛЬ-ФАЮ 1996.-551с.

122. Чеканов В. Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. Саратов : Саратов, ун-та, 1972. -188 с.

123. Чельцов М. А. Советский уголовный процесс. М.: Юрид. лит-ра, 1951.-423 с.

124. Чувилев А. А. Прокурорский надзор за исполнением законов при задержании подозреваемого. М.: Новый юрист, 1999.- 36 с.

125. Чувилев. А. А, Чувилев. Ан. А. Прокурорский надзор: Вопросы и ответы. М.: Новый Юрист, 1999.-136 с.

126. Шинд В. И. О совершенствовании законодательства о прокурорском надзоре в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1973.-78 с.

127. Ястребов В. Б. Прокурорский надзор за исполнением хозяйственного законодательства: (Пособие для слушателей народного университета). М.: Знание, 1989.-112с.

128. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учеб., М.: Юрид. лит-ра 2001.-546 с.1. Статьи

129. Александров Г. Насущные вопросы предварительного следствия // Соц. законность. 1954. № 4. С. 20-28.

130. Алексеев В. Б. Конституционные принципы организации и функционирования прокурорского надзора // Вопросы теории управления в органах прокуратуры. М., 1997. С. 13-21.

131. Алексеев А. Пора бы остановиться // Законность. 2001. № 2 С. 2-8.

132. Бессарабов А. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. 1999. № 10. С. 23-26.

133. Бибик О. О. О письменных указаниях прокурора следователю // Соц. законность. 1981. № 6. С. 24-28

134. Бойцова Л. В., Бойцова В. В. Надзор прокуратуры за несудебными учреждениями в России // Вестник ЛГУ. Сер .6. 1991. Вып. 1 (№ 6). С. 56-58

135. Бровин Г. И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С. 34-36.

136. Волков В. Н., Боронский Э. М. Надзор за обоснованностью привлечения граждан к уголовной ответственности и за соблюдение других процессуальных норм // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М, 1964. С. 99-107.

137. Воскресенский В. В. Соотношение оснований и порядка возвращения дела на доследование по дореволюционному и советскому уголовно-процессуальному законодательству // Предварительное следствие и прокурорский надзор. -М., 1990. С. 45-67.

138. Галкин Б. А. Функции прокурора в советском уголовном процессе // Сов.гос-во и право. 1957. № 12. С. 32-35.

139. Готлиб Р. М. Прокурорский надзор за расследованием преступлений // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983. С. 89-92.

140. Даев В. Г. Прокурорский надзор и расследование уголовных дел // Уголовно-правовые и процессуальные гарантии защиты конституционных прав. Калинин, 1980. С. 115-123.

141. Добровольская Т. Н. Прокурорский надзор как одно из средств обеспечения социалистической законности // Проблемы прокурорского надзора. -М., 1972. С. 30-33.

142. Долгова А. И. Формы прокурорского надзора // Вопросы прокурорского надзора. М., 1969. С. 23-29.

143. Емельянов С. А. Пределы общего надзора прокуратуры // Соц. законность. 1975. № 5. С. 31-35

144. Еникеев 3. Д. Спорные вопросы компетенций прокурора по санкционированию арестов // Компетенция прокуратуры СССР. Свердловск, 1985. С. 82-86.

145. Жуков А. И. Некоторые вопросы прокурорского надзора в связи в дальнейшей демократизацией уголовного судопроизводства // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М., 1964. С. 65-68.

146. Жуковский В. М. О тайне телефонных переговоров на предварительном следствии // Укрепление законности предварительного расследования в условиях перестройки. Волгоград, 1990. С. 141-148.

147. Зорин Г. А., Воробейников М. А. Надзор за законностью окончания расследования и обоснованностью итогового решения по делу // Проблемы повышения эффективности прокурорского надзора за законностью расследования преступлений М., 1992. С. 132-137.

148. Клочков В. В. Создание и развитие Российской прокуратуры // Советская прокуратура. М., 1993. С.57-65.

149. Ключков В. В., Рябцев В. 77. Цели и задачи советской прокуратуры // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1991. № 129 С. 167-169.

150. Ковязина Ю Основы возникновение и осуществления надзорной власти в России // Законность 2000.№ 3 С. 2-7.

151. Кожевников О. А. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела // Компетенция прокуратуры в СССР. Свердловск, 1985. С. 78-81.

152. Козлов А. Ф. К вопросу о предмете общего надзора прокуратуры // Сбор. учен, трудов. Свердловск, 1971. С. 120-125.

153. Козлов А. Ф. Компетенция прокуратуры в СССР // Компетенция прокуратуры в СССР. Свердловск, 1985. С. 4-17.

154. Козлов А. Ф. О пределах общего надзора // Соц. законность. 1976. №6. С. 34-38.

155. Козлов А. Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 38-40.

156. Козусев А. Ф. Предмет надзора и полномочия прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности // Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователей. -М., 1990. С. 67-75.

157. Коробейников Б. В. Основные понятие общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Сб.науч. трудов. 4.2 ). -М., 1975. С.22-33.

158. Кузьминский А. Е. Прокурорский надзор за законностью раскрытия преступлений // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. -Свердловск, 1979. С. 51-57.

159. Ларин А .М. Прокурорский надзор и руководство расследованием // Соц. законность. 1978. № 10. С. 56.-60.

160. Ленчевский Ф. С., Соя-Серко. Л. А. Участие прокурора в производстве следственных действий // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М., 1964. С. 113-119.

161. Ломидзе А. Б., Соя- Серко Л. А. Решение следователя как объект прокурорского надзора // Проблемы совершенствования расследования и профилактика преступлений на современном этапе. Уфа, 1990. С. 51-57.

162. Маршунов М.Н. Понятие прокурорско-надзорных правоотношений //Правоведение. 1982. №4. С. 33-36.

163. Мирошниченко И. Я. Прокурор в стадии предварительного расследования уголовных дел // Вестник МГУ. Серия «Право». 1973. № 2. С. 40-46.

164. Митрохин Н. П. Законность и демократизм предварительного следствия. Минск: Вышэйшая школа. 1979. С. 57-68.

165. Михайлов А. Р. Вопросы о сущности предмета и объекта прокурорского надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. -М., 1982. С. 45-51.

166. Михайлов А. Р. Полномочия прокурора по обеспечению законности производства предварительного расследования // Компетенция прокуратуры в СССР. Свердловск, 1985. С. 63-69.

167. Михайлов А. И. Надзор за полнотой и объективностью расследования преступлений // Соц. законность. 1989. № 7. С. 89-101.

168. Назаров В. Судебный контроль при расследовании преступлений // Законность. 2003. № 10. С. 3-7.

169. Новиков С. Г. К вопросу о законодательном регулировании прокурорского надзора в СССР // Сбор, научных трудов. М., 1978. С. 36-45.

170. Осипкин В. Н. Понятие прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, его сущность и место в структуре прокурорско-надзорного права // Труды / С-Петербг. юрид. ин-т Генеральной прокуратуры РФ. 1999. № i.e. 20-28.

171. Парадеев С. В. О характере общенадзорных полномочий прокурора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 34-45.

172. Переверзев М. Н. Порядок направления прокурором уголовных дел на дополнительное расследование // Сб. ученых трудов. Свердловск. 1971. С. 67-70.

173. Перфильев В. М. О некоторых принципах прокурорского надзора // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983. С. 55-60.

174. Петрухин И. Л. Судебные гарантии прав личности в уголовном процессе // Актуальные вопросы борьбы с преступностью в России и за рубежом. Вып. 8. М., 1992. С. 67-78.

175. Пинюк А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования // Законность. 1999. № 9. С. 34-35.

176. Рагинский М. Ю. Надзор за законностью неотложных следственных действий // Прокурорский надзор за расследованием преступлений органами внутренних дел. М., 1977. С. 78-84.

177. Рахунов Р. Д. Рассмотрение прокурором дела, представленного с обвинительным заключением // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М., 1964. С. 123-130.

178. Рохлин В. И. К вопросу о конституционном статусе прокуратуры // Актуальные проблемы правовой науки и практики. Кемерово, 1999. С. 155160.

179. Рябцев В. 77. Функции прокуратуры, формы и методы их реализации // Сов. гос-во и право. 1980. № 7. С. 36-41.

180. Сафонов А. 77. О функциях прокурорского надзора // Прокурорский надзор и укрепления социалистической законности в советском государстве: Межвуз.сб. науч.тр. Сведловск, 1981. С. 40-48.

181. Сафонов А. 77. Сущность и пределы прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972. С. 64-70.

182. Семенов Н. 77. Наши реформы // Русский вестник. 1884. Янв. С. 2132.

183. Синелыциков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность. 2002. № 7. С. 70-77.

184. Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность. 2000. № 8 С. 4-8.

185. Скаредов Г. И. Повышение эффективности прокурорского надзора за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия // Проблемы прокурорского надзора. -М., 1972. С. 220-225.

186. Скворцов К. Ф. Конституционные основы законодательства о прокуратуре СССР // Развитие теории и практики уголовного судопроизводствав свете нового законодательства о верховном суде СССР, о прокуратуре СССР и адвокатуре в СССР. Воронеж, 1981. С. 30-36.

187. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор. -М., 1994. С. 18-25.

188. Соколов В. О прокурорском надзоре // Из Московских Университетских известий. 1889. № 1. С. 71-79.

189. Соловьев А. Б., Токарева. М. Е. Пределы полномочий прокурора при осуществлении надзора за законностью расследования // Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователей. -Нижний Новгород. 1994. С. 5-13.

190. Соловьев А. Б. О функциях прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. -М.,1975. С. 120-125.

191. Соловьев А. Б., Дугин А. Т. К вопросу о методике прокурорского надзора за законностью расследования преступлений // Расследование и прокурорский надзор за законностью деятельности следователей. Нижний Новгород, 1994. С. 21-29.

192. Соловьева Т. А. Прокурорский надзор за частичным прекращением уголовного дела // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск, 1979. С. 58-69.

193. Соя-Серко JJ. А. Участие прокурора в производстве следственных действий // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М., 1964. С. 56-66.

194. Спиридонов Б. М. Значение и понятие отрасли прокурорского надзора // Проблемы прокурорского надзора. М., 1972. С. 52-55.

195. Спиридонов Б. М. Понятие отрасли прокурорского надзора. // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973. С. 80-86.

196. Статкус В. Ф., Чувилев А. А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии // Сов. гос-во и право. 1975.№ 3. С. 73-78.

197. Стешенко Л. А. Фискалы и прокуроры в системе государственных органов России первой четверти 18 века // Вести Моск. ун-т. 1966. № 1. С. 56-60.

198. Страховский И. М. Губернское устройства // Журнал Министерства юстиции. 1913. № 9. С. 12-18.

199. Тепляков П. П., Хлюпин Н. И. Реализация прокурором полномочий по осуществлению надзора за законностью избрания мер пресечения несовершеннолетним // Компетенция прокуратуры в СССР. Свердловск. 1985. С. 33-36.

200. Центров Е. Е. Участие прокурора в допросе обвиняемого (подозреваемого) // Соц. законность. 1976. № 11. С. 23-28.

201. Цыпкин А. Л. Сущность уголовно-процессуальной функции прокурора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов. 1974.

202. Чеканов В. Я. Осуществление полномочий по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия // Компетенция прокуратуры в СССР. Свердловск, 1985. С. 70-77.

203. Чеканов В. Я. Сущность и принципы прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве // Вопросы уголовного и исправительно-трудового права, уголовного процесса и криминалистики: Учеб. записки. Саратов, юрид. и-т. Вып. 26. 1969. С. 45-67.

204. Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С. 15-20.

205. Шатило К. Д. Надзор за производством дознания // Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. М., 1964. С. 34-56.

206. Шимановский В. В. О некоторых вопросах дальнейшего укрепления правового положения следователя в советском уголовном процессе // Вестник / ЛГУ, 1965. Вып. 3. С. 67-69.

207. Эйсман П. А. Вопросы структуры и языка уголовно-процессуального закона // Вопросы борьбы с преступностью. 1972. вып. 15. С. 12-18.

208. Якубович Н. А. Процессуальные функции следователя // Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. М., 1980. С. 4550.

209. Ясинский Г. М. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за следствием и дознанием // Совершенствование прокурорского надзора в СССР.- М., 1973. С.231-235.

210. Ястребов В. Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. -М. 1983. С. 43-51.1. Диссертации

211. Болотов А. Н. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при расследовании преступлений: Дис. докт. юрид. наук. М., 1990.-350с.

212. Чеканов В. Я. Правовые основы деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного следствия: Дис. докт. юрид. наук. Саратов, 1978. -403с.

213. Егоров И. М. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса: Дисс. канд. юрид. наук. СПб. 2000, - 125 с.

214. Кан М. П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Дис. канд. юрид. наук. Ташкент. 1989.-189с.

215. Ледашев В. А. Прокурорский надзор за законностью деятельности следователей органа дознания по предупреждению нарушений законности: Дис. .канд. юрид. наук. Владимир, 1969.-206с.

216. Михайлов В. А. Прокурорский надзор за прекращением уголовных дел на предварительном следствии в советском уголовном процессе: Дис. канд. юрид. наук. Воронеж. 1968. -342с.

217. Николаева Т. Г. Прокурорский надзор за оригами дознания. Дис. .канд. юрид. наук. СП б, 2000.-223с.

218. Авторефераты кандидатских диссертаций

219. Готлиб Р. М. Прокурорский надзор за исполнением законов при производстве дознания органами милиции: Автореф. дис.канд. юрид. наук. -Л., 1976.

220. Рябов В. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999. -37 с.

221. Словари, энциклопедии, комментарии

222. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. Б 79 ред. С.

223. A. Кузнецов. СПб., 1999.-756 с.

224. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред.

225. B.П. Божьев. М.: Спарк, 2002.- 991с.

226. Маршунов М. Н. Комментарий к Закону «О прокуратуре Российской Федерации» ( научно-практические рекомендации). Москва СПб.: «Торговый Дом «Герда», 1998. -147 с.

227. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.П. Верина, В.В. Мозякова.- М.: Экзамен 2004. -976 с.

228. Комментарий к Закону о прокуратуре СССР / Под ред. А. М. Рекункова.-М.: Юрид. лит., 1984. -224 с.

229. Комментарии к Положению о военной прокуратуре / Под ред. А.Г. Горного.-М.: Юрид. лит, 1986.-172с.

Автор: Калдыбай Уулу Мирлан
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного расследования Кыргызстана тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Калдыбай Уулу Мирлан, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Калдыбай Уулу Мирлан, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Калдыбай Уулу Мирлан, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Калдыбай Уулу Мирлан, Москва