СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гущин, Владимир Захарович, доктора юридических наук
Введение
Глава 1. Понятие конституционного праиа граждан на объединение
§ 1. Понятие конституционного права на объединение, свободы деятельности объединений
§ 2. Право на объединение, свобода деятельности общественных объединений - категории международного и внутригосударственного права
§ 3. Характеристика общественных объединений России, их правовой статус
§ 4. Основные принципы создания и деятельности общественных объединений
Глава й. Правовая основа деятельности прокуратуры за соблюдением конституционных прав граждан на объединение.
§ 1. Место и роль прокурорского надзора в системе государственных органов по защите прав каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений
§ 2. Правовая основа осуществления прокурорского надзора за соблюдением права каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений . Ш 3. Некоторые аспекты совершенствования законодательства об общественных объединениях и прокурорском надзоре
Глава 3. Основные направления деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением конституционного права. граждан на объединение
§ 1. Предмет и пределы надеора за соблюдением конституционного права граждан на объединение
§ 2. Источники информации о нарушении прав каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений
§ 3. Методика и тактика осуществления надзора за соблюдением права граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений
§ 4. Средства (меры) прокурорского надзора по предупреждению и пресечению нарушений прав граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение"
Права и свободы человека и гражданина, их обеспечение - одна из вечных проблем исторического, социально-культурного развития человечества, неизменно находящаяся в центре внимания политической, правовой, этической, религиозной, философской мысли. И вполне закономерно, что этот вопрос привлекал и привлекает к себе огромное внимание ученых как в прошлом, так и сейчас. История показывает, что каждому поколению нужно вновь и вновь защищать свои права, что в мире не было еще ситуации, при которой не требовалось принятия мер, необходимых для поддержания и защиты прав и свобод человека.
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года провозгласила, что Россия - демократическое правовое государство. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Современный период развития нашего общества свидетельствует о том, что признание Российского государства демократическим правовым, а человека, его праЕ и свобод - высшей ценностью, на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из первостепенных задач, которую предстоит решить. Ее решение осложняется отсутствием четкой выверенной стратегии и тактики развития общества. Элементы нового государства еще расплывчаты, его контуры, модель жизнеустройства не вполне ясны и не получили четкого оформления не только на практике, но и в теории.
Из сказанного напрашивается вывод о том, что необходимы не только научный анализ содержания названных норм Конституции, практики их применения, но и разработки теоретических положений, содействующих наиболее эффективной реализации прав граждан, и в частности прокурорского надзора за соблюдением права каждого на объединение, чему и посвящена диссертация.
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Конституция Российской Федерации закрепила право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свободу деятельности общественных объединений. Пригнаны идеологическое многообразие, многопартийность. В условиях, когда развитие государства и общества выходит на качественно новый уровень, возникает острая необходимость выработки не только адекватных мер реагирования на нарушения конституционных прав и свобод, но и осуществления превентивных мер воздействия, соответствующих реалиям сегодняшнего дня.
Строительство демократического правового государства, радикальные изменения во всех областях жизни России сопровождаются массовым движением общественности, созданием многочисленных общественных организаций, которые выступают в качестве связующего звена между государством и формирующимся гражданским обществом в процессе проведения в стране крупномасштабных политических и социально-экономических преобразований, являются активными участниками этих преобразований, а также действенными участниками других многоплановых гражданских акций. Идет процесс формирования разнообразных общественных организаций, осознающих себя как общность, нуждающуюся в саморегуляции, защите, сотрудничестве с другими группами, государством в целом. С точки зрения палитры человеческих интересов, масштабности и значимости возникающих формированш, этот процесс многообразен и многопланов. Как обоснованно, на наш взгляд, отмечает С.С.Юрьев, значение общественных объединений возрастает всегда, когда государство переживает потрясения и кризисы, когда от каждого гражданина зачастую зависит и его судьба, и судьба страны. 1)
Именно в такой обстановке находится наше общество сегодня. Спектр социальных, а порой и политических интересов, который представляют существующие общественные объединения, огромен, а с образованием новых массовых формирований он расширяется и обогащается. В период с января 1991 г. по май 1995г., т.е. в период действия на территории России Закона СССР "Об общественных объединениях", в Российской Федерации было зарегистрировано около 40 тысяч общественных объединений, в том числе Министерством юстиции России 2760, Управлением юстиции г.Москвы - 4606. На 31 декабря 1997 г. Министерством юстиции России их зарегистрировано уже более 3500, а Управлением юстиции Москвы более 6000. Среди них и политические партии, и профсоюзы, и другие широкие общественные движения. Количество их участников - миллионы. Ради соответствующих интересов и достижения определенных целей объединяются и подростки, и молодежь, и взрослые, и убеленные сединами пенсионеры. Идет процесс формирования и совершенствования их правовой базы. Однако действующие в этой сфере правовые нормы, как новые, так и изданные еще в период существования СССР, не приведены в единую систему, отдельные из них не согласованы друг с другом, что затрудняет реализацию конституционного права граждан на объединение,
1) Юрьев С.С. "Правовой статус общественных объединений", М., 1995 г., с.7 деятельность государственных органов по надзору и контролю за соблюдением названного права.
Наряду с ростом числа общественных формирований отмечается распространенность нарушений права граждан на объединение, свободы деятельности общественных организаций. Нарушение этого права и свободы зачастую обусловлено недостаточной правовой квалификацией, отсутствием методических рекомендаций по надзору и контролю за соблюдением права граждан на объединение, бездушием и невниманием конкретных чиновников, разрывом между их словом и делом, встречающимися случаями злоупотребления властью и т.п. Распространены факты нарушения законодательства и руководителями общественных объединений.
Происходящие в стране реформы политической и правовой систем, рост числа общественных формирований, распространенность нарушений прав граждан на объединение, нарушения законодательства самими объединениями заставляют по-новому, с учетом признания приоритета прав и свобод человека, определить роль и функции государственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, теоретически осмыслить место и роль органов прокуратуры в государственной системе защиты права каждого на объединение, свободы деятельности общественного объединения, предложить свое видение по совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение.
Актуальность исследования объясняется также вступлением России в Совет Европы, что налагает на нашу страну дополнительные обязанности по защите прав и свобод человека.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ. Как показал анализ юридической литературы, вопросы правого регулирования деятельности общественных объединений, участия их в делах государства, развития системы общественных организаций, их правового статуса, истории возникновения политических партий и иных массовых общественных объединений исследовались в течение ряда лет широким кругом авторов (Абрамов Ю.К., Беляева Н.Ю., Бекназарюзбашев Т.Б., Брянский А.Ф., Бутенко А.П., Даниленко В.Н., Дмитриев Ю.А., Зайцева Е.Б., Зотова З.М., Иванов Е.А., Кравченко В. В., Ненашев C.B., Спирин JIM., Степанский А.Д., Токмаков К.К., Шутько Д.В., Шиглик А.И., Ямполь-ская Ц.А. и другие).
Мощный процесс создания политических партий и других маисовых общественных объединений в последнее время не мог не привлечь внимания и других исследователей. В 1994-1998 годах опубликованы интересные работы С.А.Авакьяна "Политический плюрализм и общественные объединения е Российской Федерации: конституционно-правовые основы", С.А. СолдатоЕа "Общественные организации в Российской Федерации (политике-правовое и институционное исследование);
B.Н.Краснова "Система многопартийности в современной России";
C.С.Юрьева "Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: конституционно-правовые основы"; Ю.А.Юдина "Политические партии и право в современном государстве". Помимо монографий, в различных журналах и сборниках деятельности политических партий и иных общественных объединений посвящены статьи, принадлежащие перу A.C.Автономова, А.А.Белкина, С.А.Боголюбова, А.П.Бутенко. Ю.А.Веденева, С.Е.Дейцева, Ф.Ш.Измайловой, А.Е.Козлова, Л.К.Суворова и других авторов.
К сожалению, вопросы конституционного права граждан на объединение в отечественной правовой литературе освещены недостаточно. Это объясняется прежде всего тем, что хотя право на объединение граждан закрепляли все советские конституции, закона, регламентирующего порядок их создания, не было до октября 1990 года. Все общественные формирования до отмены ст.6 Конституции СССР, закреплявшей монопольную роль КПСС как ядра политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества, были огосударствлены, действовали только под руководством коммунистической партии. Право граждан на создание оппозиционных или нежелательных для правящей партии общественных объединений предусмотрено законом не было. Сама попытка создания таких объединений таила в себе угрозу уголовного преследования. Жесткая система единовластия КПСС, сросшейся с государственным аппаратом, мешала развитию демократических процессов реализации права граждан на объединение в широком смысле слова.
Необходимо также отметить, что использование методических рекомендаций, содержащихся во многих работах, изданных в советский период, сегодня является весьма проблематичным. Во-первых, большинство их выводов и предложений базируется на нормативных актах, утративших силу. Во-вторых, утратили силу и многие положения марксистско-ленинской теории, являющейся методологической основой названных работ. В-третьих, ряд общественных объединений, деятельность которых ранее изучалась, прекратили свое существование или изменили формы и методы деятельности. В-четвертых, изменилось само государство нашей страны, обострилась проблема защиты потребителей и предпринимателей, защита окружающей природной среды и т.д. Появились новые общественные формирования.
Что касается прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение, то, несмотря на важность и актуальность этих вопросов, фундаментальное их изучение вообще не проводилось (не издано ни одной монографии, не защищено ни одной диссертации. отсутствуют методические пособия), что и определило выбор темы проведенного исследования.
Предмет„ цель и задачи исследования
Предмет данного исследования - конституционное право каждого на объединение; роль и значение общественных объединений в защите |р прав и законных интересов граждан в условиях идеологического мно
1!:; гообразия и политического плюрализма; место и роль органов прокуя ратуры в механизме государственных органов по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и в частности права на объ
1;
Гз единение; формы и методы деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением названного права. К предмету исследования следует отнести и соответствующие юридические нормы, обеспечивающие реаливацию данного права, а также деятельность органов прокуратуры по надзору за его соблюдением.
Тематический круг вопросов, относящихся к области защиты прокуратурой прав граждан на объединение, свободы деятельности общественных формирований, весьма широк. Поэтому диссертация ограничивается лишь следующими тематическими аспектами: правовая основа права граждан на объединение; понятие общественного объединения и анализ законодательства, регламентирующего порядок создания и деятельности общественных объединений; правовая основа и механизм осуществления прокурорского надзора за соблюдением названного права граждан, основные направления деятельности про* куратуры по предупреждению и пресечению нарушений права каждого I на объединение, свободы деятельности общественных объединений.
В соответствии с предметом исследования, его основная цель состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного и зарубежного законодательства, практики его реализации, теории и практики деятельности прокурорского надзора сформулировать некоторые научно-практические рекомендации по совершенствованию правового механизма реализации права каждого на объединение, повышению эффективности прокурорского надзора за соблюдением данного права.
В рамках поставленной в диссертационном исследовании цели были выделены следующие задачи:
- изучение российского и международного законодательства, регулирующего права граждан на объединение (история создания и деятельности общественных объединений);
- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства об общественных объединениях, обеспечению механизма их образования, деятельности и ликвидации;
- изучить правовую основу и практику деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением права граждан на объединение;
- показать место и роль прокуратуры в государственном механизме признания, соблюдения и защиты права каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений;
- определить предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение;
- рассмотреть формы и методы прокурорского надзора за соблюдением названного конституционного права граждан;
- сформулировать некоторые теоретические выводы о состоянии прокурорского надзора за исполнением законов об общественных объединениях, соблюдением права граждан на объединение и разработать практические рекомендации по повышению его действенности.
Методология и методика исследования
В процессе исследования проблем прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение автор руководствовался общенаучным диалектическим методом познания. Методика исследования включает использование исторического, систем-• ного, логического, социологического и иных методов, сравнитель-! но-правового анализа законодательства и практики его применения, | изучение и обобщение прокурорского надзора и судебной практики в » изученной области. Таким образом, метод исследования носит комплексный характер.
Системно-структурный метод дал возможность изучить структур-^ ные и типологические характеристики общественных объединений, характеристики форм и метотодов прокурорского надзора. Логический -помог сформулировать систему основных теоретических положений и критерий отбора и обобщения эмпирических данных. Социологический метод способствовал выявлению ряда закономерностей и характеристик объекта и предмета исследования. Применение сравнительного метода позволило обозначить общее, особенное и единичное в функционировании общественных объединений в России и в деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением конституционного права граждан на эти объединения, а исторического -понять процесс развития общественных объединений в России и за рубежем в конкретных исторических условиях, сделать определенные выводы, вытекающие из анализа и синтеза исторического материала.
Исследование базировалось не только на. трудах ученых, игуча-ющих деятельность общественных объединений, но главным образом на трудах ведущих специалистов в области теории прокурорского надзора, конституционного права и сметных с нишдисциплин: Алексеева В.Б., Баглай М.В., Баскова В.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Белкина A.A., Бойкова А.Д., Гаврилова В.В.,Горшенева В.М., Даева В.Г., Демидова. Н.Ф. . Дмитриева Ю.А., Долежан В.В., Емельянова С.А., Клочкова, В,Б,, Коробейникова Б.В., Кудрявцева В.Н. Кутафина u.E., Харькова А.Н., Мелкумова В.Г. , Николаевой Л.А., Розенфельфда В.Г. , Рябцева В,П., Сафонова A.n. Окворцова К.Ф., Скуратова ГО.И. , Соловьева А.Б., Старова Б.Ф., Стрековова В.Г. Сухарева А.Я., Шинда В.И., Збзеева Б.С., Якубович Н.Я., Ястребова Б.Б. и других. Правовую базу исследования составили Конституиия Российской Федерации, Международно-правовые акты, законы Российской Федерации: "О прокуратуре Российской Федерации", "Об общественных объединениях" и т.д., нормы Конституций и законов зарубежных стран» касающиеся прав граждан на объединение и деятельности органов прокуратуры. Указы Президента России, Конституции и уставы субъектов Российской Федерации и другие правовые акты, уставы и программы общественных объединений.
Сбор фактического материала осуществлен на основе изучения данных статистики и периодической печати о правонарушениях в сфере прав граждан и общественных объединений, в том числе и политических партий, материалов практики прокурорского надзора за исполнением законов об общественных объединениях, проведенными прокуратурами 60 субъектов Федерации.
По опециальног: программе были изучены планы работ и докладные записки пр::к'.торов всех субъектов Федерации за 1993-199" годы, в том числ-г - худаем з прокуратуры: городов Мое кв.? -л
Санкт-Петербург, краев: Алтайского и Краснодарского, областей; Архангельской, Московской и Саратовской. В составе бригады Генеральной прокуратуры РФ автор принимал участие в проверке исполнения законодательства об общественных объединениях в Министерстве юстиции России. В ходе исследования изучалась также и практика работы общественных объединении.
По вопросам, являвшимися предметом диссертационного иоследо-- вания проведен опрос более 100 прокурорских работников и £50 руководителей общественных объединений. Па специально разработанной м схеме изучено 100 протестов и 260 представлений, внесенных в связи с нарушением законодательства об общественных объединениях, а также 50 уголовных дел и отказных материалов.
Научная новизна и значимость диссертации состоит в исследова
11 нии теоретических и практических проблем прокурорского надзора за i соблюдением права на объединение, возникших на современном этапе жизни российского государства в связи с принятием Конституции Рос-скискои Федерации, Федеральных законов об общественных объединениях, 0 прокуратуре Российской Федерации, которые возложили на прокуратуру обязанность по защите права, каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений. В условиях кризисного состояния законностиполитической нестабильности, раебалансиро-ванности деятельности различных органов контроля обосновывается место и роль прокуратуры в системе государственного механизма зашиты названного права. Это первое в отечественной правовой науке комплексное диссертационное исследование, посвященное проблеме прокурорского надзора за соблюдением данного конституционного права.
Положения, выносимые на защиту. Полученные в процессе исоле-щ\ дования результаты позволили вынести на защиту следующие положения.
1. Гранеане Российскс-п Федерации имеют конституционное прев*"не только на объединение в общественные формирования, но и право на любые объединения, в том числе религиозные, коммерческие и т.д. Право на объединение имеет как гражданин Российской Федерации, так и иное лицо (иностранец и лицо без гражданства), законно проживающее, на территории России. Все они, за некоторым исключением, обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит содержание статьи 30 Конституции:"Каждый имеет право на объединение.
2. Право на объединение, свобода деятельности общественных объединений - категории не только внутригосударственного, но и международного права. Следовательно, при организации прокурорского надзора за соблюдением названных права и свободы необходимо иметь в виду не только российское законодательство, но и нормы международных правовых актов в данной области.
3. Права и свободы человека, создаваемых им объединений, находятся в одной "связке", близки по своей природе. Вместе с тем данные термины (понятия) не равнозначны, не являются синонимами. Они отличаются друг от друга тем, что право представляет возможность совершать или не совершать какие-то конкретные действия (полномочия). Термин же "свобода" означает возможность действовать по своему усмотрению в более широком, философском плане (в сравнении с правом). Свобода - более емкий феномен, предполагающей возможность человека по своему усмотрению исследовать идеалы, придерживаться ценностных ориентации, выезжать за пределы Российской Федерации, выбирать место жительства, вступать в ряды того или иного общественного объединения, распоряжаться своими способностями и имуществом, своей судьбой и т.д. В содержание свободы может входить набор нескольких прав человека или общественных объединений.
Чтобы государство (в том числе и органы прокуратуры) могло гарантировать исполнение прав и свобод, защищать их, они должны быть законодательно закреплены, определены условия, формы и методы их практической реализации, установлена конкретная ответственность за их нарушение.
4. Комплексный характер правового регулирования отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью общественных объединений обуславливает и многообразие форм правовой инсти-туционализации (или правовых источников объединений). Ими являются нормативно-правовые акты различных видов, в том числе и Конс ^Ч^црйиРоссии.'1 включение в Основной закон положений об общественных формированиях свидетельствует о признании той роли, которую они играют в организации и осуществлении деятельности органов государственной власти, о практическом значении одного из основных прав человека - права на объединение, свободы деятельности общественных объединений. Но эта свобода не может быть абсолютной. Придание общественным объединениям конституционного статуса призвано ввести их деятельность е правовые рамки, предотвратить использование свободы е ущерб демократии, в ущерб правам и свободам других граждан, другим общественным объединениям.
5. В настоящее время законодатель России идет по пути принятия множества законодательных актов, регулирующих порядок создания и деятельность различных видое общественных объединений, определяющих их правовой статус, что нередко ведет к противоречию норм этих актов, а в ряде случаев и к несоответствию их с нормами Конституции Российской Федерации. В связи с этим в диссертации выдвигается предложение - вместо многочисленных законов принять Кодекс об общественных объединениях. Интересы защиты прав граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений должны в полной мере учитываться в процессе совершенствования административного, гражданского, уголовного и иного законодательства.
6. Прокуратура в системе государственных органов, призванных соблюдать и защищать прав и свободы человека и гражданина, в том числе право на объединение, занимает одно ив ведущих мест и ее правозащитные функции, как и функции других органов, в данный период не должны ослабляться. Механизм осуществления прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение необходимо совершенствовать путем безукоризненного применения действующих правовых норм, устранения пробелов и противоречий в законодательстве, принятия новых норм, уточняющих и расширяющих компетенцию прокуратуры в рассматриваемой области.
7. Предметом надзора за соблюдением конституционного права каждого на объединение, свободы деятельности общественных объединений, по мнению автора,должно быть соблюдение названных права и свободы, установленных Конституцией Российской Федерации и иными законами, действующими на территории Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России, а также указами Президента РФ, федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодатель ными) и исполнительными органами субъектов России, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными Дицами, органами управления и руководи' г , телями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами, а также соответствие законам и международно-правовым актам кздаваеI мых соответствующими органами, должностными лицами, руководителями коммерческих и общественных объединений правовых актов.
8. Основанием для организации прокурорских проверок соблюдения права каждого на объединение должны быть только нарушения законов, действующих на территории России, Указов Президента Российской Федерации, предусматривающих право каждого на объединение, свободу деятельности общественных объединений, основные гарантии их обеспечения, а также нарушение норм международного права, международных договоров Российской Федерации (в рассматриваемой области), которые в соответствии со" статьей 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При осуществлении надзора прокуроры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением права каждого на объединение, свободы деятельности общественных формирований, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную, внутриуставную деятельность организаций. Прокурору необходимо постоянно видеть те границы (пределы) надзора, которые отделяют его деятельность от деятельности органов, осуществляющих контроль за соблюдением политическтх прав и свобод человека и гражданина, и не переходить эти границы.
9. Организуя надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение, прокурор должен исходить из того, что прокурорский надзор по своей сущности един. Его направления (отрасли) - взаимосвязанные части единого процесса, имеющего цель -осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
10. Для совершенствования деятельности органоЕ прокуратуры по надзору за соблюдением конституционного права граждан на объединение в диссертации обосновывается ряд конкретных мер. В частности:
- прокуратура Российской Федерации должна осуществлять коор-Ч, динацию деятельности правоохранительных органов не только по борьбе с преступностью, но и по борьбе с иными правонарушениями, в том числе и с нарушениями прав и свобод граждан;
- в целях повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на объединения полномочия прокуроров необходимо уточнить и дополнить;
- устранить противоречия норм Федерального закона: "О прокуратуре Российской Федерации" с нормами федеральных законов об общественных объединениях, касающихся прокурорского надзора за соблюдением законов общественными формированиями;
- обеспечение более широкой гласности деятельности прокура-1 туры по надзору за соблюдением права граждан на объединение и принятии ею мер по устранению выявляемых правонарушений; более активное привлечение к прокурорским проверкам представителей общественных объединений, создаваемых для защиты прав граждан и т.д.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается прежде Бсего в том, что выносимые на защиту положения расширяют и углубляют концепцию прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение. В нем содержатся новые подходы к организации деятельности органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, укрепле-^ нию законности защиты права каждого на объединение, обеспечение гарантии свободы деятельности общественных объединений.
Выводы автора имеют непосредственное отношение и к реальной обстановке, к сложным и противоречивым процессам деятельности общественных объединений, которые могут быть использованы для совершенствования законодательства об общественных объединениях и прокуратуре Российской Федерации, обоснования практических мер по повышению эффективности их деятельности.
Теоретическое исследование рассматриваемой темы позволило обосновать необходимость повышения правозащитной функции прокуратуры в переживаемый Россией переходный период, определить предмет и пределы надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение, методику и тактику надзора в исследуемой области.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы изложены в подготовленных монографии "Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение (вопросы теории и практики)", методических рекомендациях: "Надзор за соблюдением законодательства о политических партиях и иных массовых общественных объединениях", "Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение", комментарии к Федеральному закону "Об общественных объединениях", опубликованных более 20 статей по теме диссертации. Результаты диссертационного иссле-довния апробированы в выступлениях автора на семинарах прокурорских работников ряда субъектов Федерации, научно-практических конференциях, "круглых столах", парламентских слушаниях Государственной Думы РФ. В составе рабочей группы Государственной Думы автор принял участие в подготовке проекта Федерального Закона "Об общественных объединениях", а ряд его рекомендаций были использованы при подготовке проекта Федерального Закона "0 политических партиях".
Структура исследования определена основными целями и задачами-, состоит из введения, трех глав и заключения.
Основные выводы проведенного исследования представлены в конце каждого параграфа и в заключении.
В работе подробно показана деятельность не всех государственных органов, призванных защищать права каждого на объединение, свободу деятельности общественных объединений, а только органов прокуратуры, которые органично вписываются в эту систему защиты, занимают в ней особое место. Не умаляя роли других государственных органов автор исследовал в основном только формы и методы деятельности органов прокуратуры потому, что работает в ее структуре свыше тридцати лет и исходит в первую очередь из профессиональной подготовки, своих возможностей, надеясь, что о роли и значении других государственных органов, и в первую очередь судов, скажут другие исследователи, которые более полно знают деятельность этих институтов.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Гущин, Владимир Захарович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование проблем прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение позволяет сделать следующие выводы.
1. Предпринятое исследование со всей убедительностью показало актуальность, сложность и важность изучаемых вопросов. Современный этап развития нашего общества, полный сложностей и противоречий, вызывает общественную потребность в том, чтобы понять и объективно оценить происходящие в России процессы, связанные с созданием и деятельностью общественных объединений, правом граждан на объединение и осуществлением прокурорского надзора за его соблюдением. Решение этих задач требует не только научного анализа правовых институтов, законодательства и практики деятельности общественных объединений и органов прокуратуры, но и разработки теоретических положений, соответствующих наиболее верному решению названных проблем.
2. К содержанию конституционного права граждан на объединение и прокурорского надзора за его соблюдением необходимо подходить конкретно исторически. Динамика статуса общественных объединений и правомочий органов прокуратуры отражает особенности развития государства и прав граждан. Каждый исторический этап привносил в правовое положение и общественных формирований и прокуратуры характерные черты, обусловленные особенностями той или иной эпохи.
3. Характерной особенностью современного общественного строительства в Российской Федерации является то, что оно происходит в условиях перехода от тоталитарного к правовому государству, в условиях конституционного провозглашения прав и свобод человека, высшей ценностью, идеологического и политического плюрализма, возможности существования разнообразных, в том числе и по идеологическим позициям, общественных объединений. Вместо положений и инструкций приняты Законодательные акты, являющиеся правовой базой для создания и деятельности общественных формирований. Определены правовой механизм реализации конституционного права граждан на объединение, свободы деятельности их общественных объединений и правовая основа прокурорского надзора за соблюдением этого права и свободы.
4. Научный анализ международных документов, законодательства России, а также стран "дальнего" и "ближнего" зарубежья, дают достаточные основания сказать, что право каждого на объединение занимает важное место в системе основных прав и свобод человека и гражданина, и по мере создания единого международного правового пространства правосубъектность осуществляемых объединений и право каждого индивида на объединение становятся категориями не только внутригосударственного, но и международного права. На этой основе напрашивается вывод о том, что при организации прокурорского надзора за соблюдением названных права и свободы необходимо иметь в виду не только российское законодательство,^ но и нормы международных правовых актов в данной области.
5. В системе государственных органов, призванных соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в том числе право на объединение, прокуратура занимает особое и важное место. Это обусловлено прежде всего тем, что надзор за соблюдением прав и свобод граждан является для нее одной из основных задач. Ее правозащитные функции в данный период должны не ослабляться, а усиливаться, в том числе и путем активизации надзора за исполнением законов. Изъятие у нее надзорных полномочий, о чем высказываются некоторые критики ее деятельности, может нанести непоправимый вред реализации конституционного права каждого на объединение, свободе деятельности общественных формирований.
6. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение касается всех основных направлений прокурорского надзора, т.е. носит и должен носить "сквозной", всеотраслевой характер. Им охватывается деятельность прокуратуры, начиная от надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, и кончая участием в рассмотрении дел судами, опротестованием противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов, а, также участием в правотворческой деятельности.
7. Дальнейшее более углубленное исследование проблем прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение, свободы деятельности общественных объединений может быть, на наш взгляд, достигнуто на основании дифференциации предмета исследования. Вместо комплексного изучения оно может проходить по отдельным, или одному направлению деятельности прокуратуры. Интересные, как в теоретическом, так и в практическом планах, данные может дать также исследование проблемы исполнения законодательства об общественных объединениях органами юстиции, регистрирующими общественные объединения; исполнения законов незарегистрированными общественными объединениями и т.д.
8. Действующие федеральные законы, законы субъектов Федерации в основном позволяют реализовать конституционное право каждого на объединение, свободу деятельности общественных объединений, плодотворно действовать многочисленным общественным формированиям. Вместе с тем данное законодательство нуждается в совершенствовании с учетом реалий сегодняшнего дня.
9. Институт прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение в том виде, в каком он сложился в законодательстве, теории и практике, оправдывает свое назначение. С одной стороны, он создает реальные гарантии права, с другой, - обеспечивает возможность воздействия на неправомерные действия и самих граждан и их объединений. В то же время, как показало исследование, деятельность прокуратуры, ее структура и полномочия с учетом объективных и субъективных факторов, по мере создания правового государства и становления гражданского общества должны как совершенствоваться, так и видоизменяться. Совершенствование механизма осуществления прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение должно происходить как путем безукоризненного применения действующих правовых норм, так и путем устранения пробелов и противоречий в законодательстве, принятия новых норм, уточняющих и расширяющих компетенцию прокуратуры в рассматриваемой области.
10. Диссертационное исследование показывает, что помимо совершенствования законодательства об общественных объединениях и прокуратуре, в деятельности прокуроров по надзору за соблюдением права граждан на объединение имеются весьма существенные другие резервы, использование которых будет способствовать постановке этой работы на более высокий уровень. Такие резервы следует искать в распространении положительного опыта и устранения имеющихся недостатков, совершенствование форм и методов работы; расширении и углублении теоретических исследований проблем прокурорского надзора, в более действенном внедрении научных рекомендаций в практику. Теоретические выводы и научные рекомендации по этому поводу, как и по поводу совершенствования законодательства, изложены в соответствующих разделах глав диссертации. Назовем только некоторые из них.
В целях повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на объединение необходимо:
- законодательно определить, что прокуратура вправе и обязана осуществлять надзор за исполнением Законов не только указанных в Законе "О прокуратуре Российской Федерации" министерствами, ведомствами и должностными лицами, но и общественными объединениями, а также за соответствием Законам издаваемых органами управления и руководителями этих объединений правовых актов; в ходе надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на объединение, свободы деятельности общественных объединений, выявлять причины правонарушений и условия им способствующие, принимать меры к их устранению;
- прокуратуре, на наш взгляд, следует осуществлять координацию деятельности правоохранительных органов не только по борьбе с преступностью, но и по борьбе с иными правонарушениями, нарушениями прав и свобод граждан;
- целесообразно: разграничить полномочия прокуроров (низших и высших звеньев) по надзору за соблюдением Законов общественными объединениями в зависимости от территориальной сферы их деятельности (общероссийские, межрегиональные, региональные и местные);
- законодательно определить порядок и основания оплаты или безвозмездного проведения по требованию прокуроров производства проверок и ревизий общественных объединении, а также участие в проверках специалистов, выделяемых соответствующими руководителями и должностными лицами (сроки проведения ревизий и проверок);
- в целях более оперативного реагирования прокуроров на нарушения прав и свобод человека и гражданина предоставить им право внесения должностным лицам устных предложений об устранении нарушений прав граждан и внесения письменных предостережений о недопущении нарушений законов.
Целесообразно также: устранить противоречия норм Федерального закона: "О прокуратуре Российской Федерации" с нормами федеральных законов об общественных объединениях, касающихся прокурорского надзора за соблюдением законов общественными формированиями;
- определить в Законе "О прокуратуре Российской Федерации" перечень необходимой прокурору информации о нарушениях Законов (прав граждан) и его обязанность за организацию работы с поступившей информацией;
- обеспечить более широкую гласность деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением права граждан на объединение и принятии ею мер по устранению выявляемых правонарушений;
- более активно привлекать к прокурорским проверкам представителей общественных объединений, создаваемых для защиты прав граждан.
Для устранения противоречий в правовом статусе различных общественных формирований вместо многочисленных законов об общественных объединениях принять Кодекс об этих объединениях.
И. Поскольку соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с правонарушениями обязанность всех ветвей власти, по мнению автора диссертации, необходимо создать Федеральный Координационный комитет по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, который должен возглавить Президент РФ или в крайнем случае его представитель.
Вступление России в полномочные члены Совета Европы массовые нарушения прав российских граждан диктуют необходимость образования Федерального Координационного комитета (совета) по защите (соблюдению) прав и свобод человека и гражданина. Данный комитет мог бы действовать как самостоятельно, так и в тесной связи с Федеральным Координационным комитетом по борьбе с преступностью и иными правонарушениями или же заменить его.
12. Сделанные в ходе исследования многочисленные выводы и высказанные предложения по совершенствованию прокурорского надзора за соблюдением права граждан на объединение, не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся данной темы, однако их обсуждение и внедрение будет способствовать совершенствованию прокурорского надзора в данной области. В то же время они свидетельствуют, на наш взгляд, как об актуальности, так и о не разработанности темы. В процессе работы выявлялись все новые и новые ее аспекты, которые в своем большинстве оказывались слабо изучены. На наш взгляд, данная проблема не может быть полностью решена одним диссертационным исследованием. Это может быть только частью процесса, который должен быть решен только общими усилиями ученых, законодателей и практиков. Для автора изложенные выводы и предложения являются также убедительным свидетельством правильности выбора темы диссертационного исследования и основой разработки программы дальнейшей научной работы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права на объединение»
1. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // СУ 1918 г. Н-52, ст.583.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 29 января 1924 г. // СУ 1925 г., Н-30, ст.218.
3. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 21 января 1937 г. //СУ 1937 г., Н-2, ст.11.
4. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 12 апреля 1978 г.
5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., М. Издательство "Юридическая литература" 1994 г.
6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. /У Вед. СНД и ВС РСФСР. 1991 г., Н-52.
7. Конституция СССР от 31 января 1924 г.
8. Конституция (основной Закон) Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.
9. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г.
10. Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. Издание Государственной Думы. 1995 г.
11. Конституции республик в составе Российской федерации. Выпуск2, Издание Государственной Думы. 1996 г.
12. Уставы краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 1, Издание Государственной Пумы. 1995 г.
13. Уставы краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4, Издание Государственной Думы. 1997 г.
14. Гражданский кодекс РФ (часть первая). М., 1994 г.
15. Уголовный кодекс РФ. М., 1996 г.
16. Таможенный кодекс РФ /У ВВС РФ, 1993 г., Н-31, ст.1224.
17. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Вед. ВС РСФСР. 1984 г., Н-27, ст.910.
18. Закон СССР "0 прокуратуре СССР" /7 Вед. ВС СССР. 1979 г. Н-49 ст.843.
19. Закон СССР "Об общественных объединениях" // Вед. СНД СССР и ВС СССР. 1991 г., Н-42, ст.833.
20. Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" /У Вед. СНД и ВС РФ. 1992 г., Н-8, ст.366.
21. Федеральный закон "0 прокуратуре Российской Федерации" /У 03 РФ 1995 г., Н-47, ст.4472.
22. Закон РСФСР "0 средствах массовой информации" // Вед. СНД и ВС РФ. 1992 г., Н.-7, от.930.
23. Закон РФ "Об охране окружающей среды" // Вед. СНД и ВС. 1992 г., Н-10, ст.457.
24. Закон РФ "О защите прав потребителей" /У СЗ РФ "1996 г., Н-3, ст. 140.
25. Закон РФ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 г., СЗ РФ 1995 г., Н-21.
26. Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ Н-3, стЛ48.
27. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" // Вед СНД и ВС РСФСР. 1991 г., И-22, ст.773.
28. Закон РОФСР "0 милиции" // Вед. СНД и ВС РСФСР. 1991 г., Н-16, ст.503.
29. Закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ 1995 г., Н-31, ст.2990.
30. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" /7 СЗ РФ1994 г., Н-13, СТ.1447.
31. Закон РФ "О статусе военнослужащих" от 6 марта 1998 г. // Российская газета от 2 июня 1998 г.
32. Федеральный Конституционный закон РФ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ 1997 г., Н-9, ст.1011.
33. Федеральный Конституционный закон РФ "О референдуме в Российской Федерации" /7 СЗ РФ 1995 г., Н-42 ст.3921.
34. Федеральный Конституционный закон РФ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ 1997 г., Н-1, ст.1.
35. Закон РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" /7 СЗ РФ 1997 г., Н-38, ст.4339.
36. Закон РФ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания" /7 СЗ РФ 1995 г., Н-26, ст.2398.
37. Закон РФ "О выборах Президента Российской Федерации" /"/' СЗ РФ1995 Г., Н-21, ст.1924.
38. Закон города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы". 1995 г., Н-16, от. 3.
39. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 26 мая 1995 г.
40. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" // 03 РФ 1995 г., Н-33, ст.3340.
41. Федеральный закон "0 некоммерческих организациях" от 8 декабря 1995 г.
42. Федеральный закон "0 свободе совести и религиозных объединениях" от 19 сентября 1977 г.
43. Закон Рф "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Вед. СНД и ВС РФ. 1995 г. Н-19, ст.625.
44. Кон«£©#ция судебной реформы в Российской Федерации (одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 г.) -М., 1992 г.
45. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период. М., 1994 г.).
46. Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату о Временных правилах об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. /'/ СУ "1906 г. , отд. 1, Н-48, ст.308. Юрид. литература 1994 г.
47. Постановление Временного правительства от 12 апреля 1917 г.
48. О собраниях и союзах" // СУ 1917 г., отд. 1, Н-98, ст.540.
49. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета "О народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики". // СУ 1918 г., Н-85, ст.889.
50. Положение о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г. // СУ 1922 г., Н-36, ст.424.
51. Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. "Об учреждении прокуратуры Союза ССР" // СЗ СССР, 1933 г., Н-40, ст.239.
52. Положение о прокуратуре Союза ССР // С8 СССР, 1934 г., Н-1, ст.2-а.
53. Положение о прокурорском надзоре в СССР // Вед. Верх. Совета СССР. 1955 г., Н-9, ст. 222.
54. Положение о СНК от 10 июня 1932 г. //СУ РСФСР 1932 г., Н-74, ст.331.
55. Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и маисовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РОФСР" // ВВС 1931 г., Н-31, ст.1035.
56. Указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма" // СЗ РФ 1995 г., Н-13, ст.1127.
57. Указ Президента РФ от 13 января 1993 г. "О мерах по усилению контроля за созданием и деятельностью общественных объединений".
58. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // СЗ РФ 1996 г., ст.1958.1. OQ?1. O'Jlu
59. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ, 1996 г., Н-19, ст.2259.
60. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ в 1995 г. // Российская газета, 1995 г. 17 февраля.
61. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М 1997 Г.
62. Распоряжение Президента РФ "О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы" от 13 февраля 1996 г. // Известия, 1996 г. 14 февраля.
63. Постановление Правительства Российской Федерации "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" от 20 августа 1995 г. // G3 РФ 1995 г., Н-36, ст.3546.
64. Положение о прохождение службы в органах налоговой полиции, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. // ВВС РФ 1993 г., Н-29, ст.1110.
65. Постановление VII съезда народных депутатов Российской Федерации "0 состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией" от 14 декабря 1992 г. // Вед. СНД и ВС РФ. 1992 г., Н-6.
66. Постановление Конституционного Суда РФ по итогам рассмотрения конституционности изданного Президентом E.H. Ельциным Указа от 28 октября 1992 г., Н-1308 "0 мерах по защите конституционного строя
67. Российской Федерации" // Вед. СНД и ВС РФ, 1993 Н-9, ст.344.
68. Государственный доклад "Зашита прав потребителей в Российской Федерации в 1995 г.". М., 1996 г.
69. Государственный доклад "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 1996 1997 годах". - М., 1998 г.
70. Приказ Генерального прокурора РФ от 11 марта 1992 г., Н-7 "О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".
71. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г., Н-20 "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации".
72. Указание Генерального прокурора РФ от 10 августа 1992 г. "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту конституционных органов власти.
73. Указание Генерального прокурора РФ от 13 мая 1993 г. "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства политическими партиями на территории Российской Федерации.
74. Приказ Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. Н-30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека, и гражданина".
75. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1942 г. // Международная защита прав и свобод человека. М., Юрид. литература, 1990 г., с.14-20.
76. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от "19 декабря 1966 г. /7 Там же, с.20-32.
77. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. /7 Там же, с.32-52.
78. Конвенция Н-87 о свободе ассоциации и защите права на организацию от 9 июля 1948 г. // Там же, с.165-171.
79. Конвенция Н-11 относительно прав на ассоциацию и объединения трудящихся в сельском хозяйстве от 25 октября 1921 г. // Там же, с.170-172.
80. Итоговый документ венской встречи представителей государств-участников совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 15 января 1989 г. // Там же, с.80-98.
81. Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. /У Современные зарубежные конституции. М., 1992 г., с. 98-102.
82. Декларация социального прогресса и развития, провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 11 декабря 1969 г. /У Права человека. Сборник международных договоров, Нью-Йорк, 1989 г.
83. Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания, принятая 16 ноября 1974 г. Всемирной продовольственной Конференцией // Там же.
84. Конституция Французской республики // Современные зарубежные конституции. М., 1992 г., с.79-98.
85. Конституция Итальянской республики // Там же, с.108-137. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая1994 г. // Там же, с.208-264.
86. Конституция Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 г. // Там же, с.208-264.
87. Конституция Японии от 3 ноября 1946 г. // Там же, с. 269-284. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1995 г., составители Рябцев В.Н., Дмитриев Ю.А.
88. I. Монографии, диссертации, авторефераты, статьи.
89. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы // М., 1996 г.
90. Автономов A.C., Беляева Н.Ю., Гущин В.З., Кудрявцева Г.В., Шутько Д.В. Комментарий к Федеральному закону "Об общественных объединениях". М., 1996 г.
91. Алексеев В.Б. Правовая политика как основа прокурорского надзора. // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М.1995 г.
92. Арабян И.А. Проблема прокурорского надзора за исполнением законов, регулирующих охрану труда, производственную и трудовую дисциплину. Ереван, 1988 г.
93. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975 г.
94. Андреев Б.В. Автоматизация информационного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Канд. дисс. М. 1996 г.
95. Андреев Б.В., Казаков С.П. Применение компьютерной техники в органах прокуратуры. // Законность Н-4, 1996 г.
96. Баранов А., Шрага И. Особенность компетенции транспортного прокурора, Соцзаконность, 1993 г., Н-11.
97. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995 г.
98. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996 г.
99. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996 г., с.155.
100. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Докт. дисс. М., 1977 г.
101. Берензон А,Д. Криминология и теория прокурорского надзора // Вопросы уголовного права, прокурорского надзора, криминалистики и криминологии. Душанбе, 1968 г.
102. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г., Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики. М., 1974 г.
103. Бережнов А.Г. ПраЕа личности: некоторые вопросы теории. М., 1991 г., с.21-22, 45-47.
104. Белкин A.A. Конституционная охрана: Три направления Российской идеологии и практики. Санкт-Петербург, 1995 г.
105. Большая советская Энциклопедия. Том 3, второе издание, с.£70-271; том 19, с.248; том 30, с.43В.
106. Борисенков A.A. Политическая жизнь общества. // Социально-политические науки. Н-7, 1991 г. с.45.
107. Березовская С.Г. Охрана прав граждан советской прокуратурой. М., 1964 г.
108. Березовская С.Г. Правовое регулирование прокурорского надзора // Прокурорский надзор в СССР. М., 1973 г.
109. Березовская С.Г. Вопросы компетенции прокуроров. // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978 г.
110. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997 г.
111. Бровин Г.И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых колониях и его роль в повышении эффективности деятельности колоний. Автореферат дисс, канд. юрид. наук
112. Выдрин Д.И. Многопартийность: "за" и "против" // Социально-политические науки. Н-9, 1990 г., с.72.
113. Вицин С. Прокуратура в правовом государстве // Материалы многосторонней встречи, организованной Советом Европы совместно с Генеральной прокуратурой РФ. М., 1997 г., с.110-112.
114. Гамбаров Ю.С. Политические партии России в их прошлом и настоящем. СПб. 1904 г.
115. Гайфулин A.B. Механизм защиты политических прав и свобод личности. Дис. на соискание ученой степени канд. юр. наук, Казань, 1995 г.
116. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР., Саратов, 1984 г.
117. Гегель. Соч. т.7, М., 1934 г., с.349.
118. Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции СССР 1937 г. /У Правопорядок и правовой статус личности в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1997 г. Иэд-во Саратовского ун-та., 1980 г., с.53-55.
119. Гудкович Ю.Д. Совершенствование информационной базы прокурорского надзора , Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973 г.
120. Гущин В.З. Надзор за исполнением законодательства об общественных объединениях. /7 Законность Н-11, 1993 г.
121. Даев Г. Сущность и место прокурорского надзора в правовом государстве. // Научная организация по вопросам борьбы с преступностью. Н-135, М. , 1992 г.
122. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в Российском уголовном процессе. М., 1995 г.
123. Дмитриев Ю.А., Токмаков К.К. Россия, становление многопартийности. М., 1992 г.
124. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Диоо. док. юрид. наук. М., 1991 г.
125. Давыденко JI.M. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в СССР // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. Н-135, М., 1992 г.
126. Давыденко Л.М. Проблемы предупреждения преступности органами прокуратуры. Автореф. докт. дисс. Харьков, 1989 г.
127. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры, М., 1980 г.
128. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры XVIII век. М., 1998 г.
129. Зезюлин Б.М. и некоторых особенностях разграничения полномочий по осуществлению прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973 г., с.105-113.
130. Зотова Э.М. Партии России. Испытание выборами. М., 1994 г.
131. Измайлова Ф.Ш. Проблемы и практика прокурорского надзора за,исполнением законов общественными объединениями. //Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сборник научных трудов. №., 1994 г., с. 51-59.
132. История советской прокуратуры в в важнейших документах. М., •1952 г.
133. Карташкин Б.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М. , 1995 г.
134. Керимов Д.А. О свободе, равенстве и равноправии /7 Социологические исследования, Н-8-9, 1994 г., с.121.
135. Кудрявцев В.Н., Строгович М.С. Права личности в социалистическом обществе. М. , "1981 г.
136. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1995 г.
137. Козлова Е.И., Кутафин O.E., Скуратов Ю.И. Государственное право Российской Федерации. М., 1996 г.
138. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовленный Ин-том законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М. 1994 г.
139. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб. 1906г.
140. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое. /7 Вопросы философии, 1S70 г., Н-6., с.144.
141. Куликов В. Социальный вектор изменения реформационной модели. // Российский экономический журнал. 1996 г., Н-9, с.16.
142. Комментарий к Федеральному Закону "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1985 г. Под общей редакцией Ю.И.Скуратова. М., 1996 г.
143. Коробейников Б.В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора. Проблемы прокурорского надзора. -М., 1972 г.
144. Коробейников Б.В. Правовое регулирование предмета общего надзора. /7 Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М. , 1978 г.
145. Коробейников Б.В. Основные понятия общего надзора. /У Вопросы теории и практики прокурорского надзора, часть II . М., 1975 г.
146. Кислицин Г.В. Правовые и организационные аспекты автоматизации информационного обеспечения прокуратуры районна (города). Канд. дисс. М. 1991 г.
147. Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорского права. // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994 г.
148. Клочков В.В., Рябцев В.П. Проблемы современной концепции прокурорского надзора. М., 1991 г.
149. Козлов А.Ф. 0 содержании категории "Правовые средства прокурорского надзора" // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью" Н-96.
150. Лаптев В.В. Становление многопартийности в России. // Государство и право. Н-8, 1995 г., о.З.
151. Ларин А. Каково назначение прокуратуры // Российская Федерация. 1994 г., Н-4.
152. Ленин В.И. 0 государстве (лекция е Свердловском университете 11 июля 1918 г.). Полит, обор, соч., т.39, с.64-68.
153. Ленин В.И. 0 "двойном подчинении и законности". Соч. т.33, с.326-330.
154. Лингвистический энциклопедический словарь. М., 1990 г.
155. Ломовский В.Д. Поводы и основания прокурорского надзора. //
156. Вопросы развития и защиты прав граждан и социалистических организаций. Калинин, 1978 г.
157. Мартов Л. Политические партии в России. 2-е изд. М., 1917 г.
158. Мелкумов В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность по общему надзору. Душанбе, 1970 г.
159. Михайловская И.Б. ,, Кузьминский К.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России М., 1997 г.
160. Михайлов В.Т. Правовое регулирование прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР. М., 1978 г.
161. Михайленко А.Р. К вопросу о сущности предмета и объекта прокурорского надзора. // Актуальные проблемы теории, практики и преподавания прокурорского надзора и основных положений Конституции СССР и Закона О прокуратуре СССР. М., 1981 г., с.87-91.
162. Михайлов А.И., Соловьев А.П., Токарева М.Е. Прокурорский надзор за исполнением законов при раскрытии преступлений. М., 1988 г.
163. Мюллерсон P.A. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991 г.
164. Нерсесян B.C. Права человека в исторической и правовой мысли (от древности до Декларации "1789 г.) // Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989 г.
165. Новицкий И.П. Римское право. ., 1993 г.
166. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1996 г.
167. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978 г.
168. Общая теория прав человека. Отв. ред. Лукашова Е.А., изд-во1. Норма М. , 1996 г.
169. Орлова Н.В. Политические партии России: страницы истории. -М., 1994 г.
170. Осипян С.А. Государственно-правовая природа и место органов прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации. /У Конституция, проблемы управления и прокурорского надвора. М., 1996 г.
171. Политология. Энциклопедический словарь (под редакцией Аверьянова Ю. И.). М., 1993 г., с.245.
172. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1994 г.
173. Прокуратура в правовом государстве. М., 1997 г.
174. Перминов В.Т., Савинков В.М. Толковый словарь по информатике.- М., 1991 г.
175. Российская прокуратура сегодня, под редакцией Скворцова К.Ф.- М., 1994 г.
176. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996 г.
177. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей, изд-во Воронежского университета, 1996 г.
178. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора. /У Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994 г.
179. Рябцев В.П. Функции прокуратуры: формы и методы их реализации // Сов. гос. и право. 1960 г., Н-7, с.132-134.
180. Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры осуществление уголовного преследования /У Российская юстиция. 1994 г., Н-10,1. О.24-28.
181. Савицкий 6.М. Организация судебной власти в Российской Федерации (Учебное пособие для вузов). М., 1996 г.
182. Сабо И. Идеологическая борьба и права человека. М. , 1981 г.
183. Сафонов А.П. Сущность и пределы прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972 г.
184. Стрекозов В.Г., Казанчев. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995 г.
185. Соя-Серко Л.А. Криминалистические проблемы организации труда следователей. Докт. дис. М., 1982 г.
186. Солдатов С. А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование) М., 1994 г.
187. Скворцов К.Ф. К вопросу о расширении сферы применения устной формы прокурорского реагирования. // Вопросы применения нового Законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1988 г.
188. Скворцов К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора. -М. , 1970 г.
189. Скворцов К.Ф. Основные направления исследования проблем прокурорского надзора // Проблемы прокурорского надзора. М., 1972 г.
190. Скуратов Ю.И. 0 перспективах прокуратуры России. // Российская прокуратура сегодня. М., 1994 г., с.50-57.
191. Скуратов Ю.И. Разрушать или реформировать /7 Российская Федерация. Н-7, 1995 г., с.50-55.
192. Скуратов Ю.И. 0 концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходный период /7 Науч. инф. по вопросам борьбы с преступностью. К-146, М., 1994 г., с.3-21.
193. Скуратов Ю.И., Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная Законность и прокурорский надзор. Сбор. науч. трудов. -М. , 1994 г., с.18-25.
194. Сухарев А.Я. Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества // Материалы всесоюзной научно-практической конференции. М., 1990 г.
195. Сухарев А. Я. Феномен российской преступности в переходный период, тенденции, пути и средства противодействия, док. дис. 1996 г.
196. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью. М., 1997 г.
197. Филосовский энциклопедический словарь. М., 1983 г., о.482.
198. Чхиквадзе В.М. Государство. Демократия. Законность. М., 1981 г., с. 339.
199. Шапкин М.А. Федеративная Россия и прокурорский надзор. // Конституция проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996 г., с.88-97.
200. Шинд В.И. 0 соотношении методики и тактики прокурорского надзора . // Вопросы теории Законности и прокурорского надзора. М.,1994 г.
201. Шутько Д.В. Конституционное право советских граждан на объединение в в общественные организации // Общественные организации, право и личность. М., 1981 г.
202. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997 г.
203. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М.,1995 г.
204. Эбэеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997 г.
205. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995 г.
206. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984 г.
207. Ямпольская Ц.Я. Вопросы теории и истории общественных организаций. М. Наука, 1971 г., с.19.
208. Ямпольская Ц.Я. Общественные организации в СССР. М. Наука, 1972 г.
209. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997 г., с.15-20.
210. Ястребов В.Й. Организация и методика общего надзора. // XXVII съезд КПСС и укрепление законности и правопорядка М., 1987 г.
211. Ястребов В. Б. Методическое обеспечение работы прокурора по общему надзору (вопросы теории и практики). // Связь юридической науки с практикой. М., 1986 г.
212. Ястребов В.б., В.Н. Григоренко, В.П. Рябцев, К.Т. Чернова. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокурора. // Вопросы борьбы с преступностью, выпуск 45. М., 1987 г.
213. Список опубликованной литературы автора по теме диссертации.
214. Монография Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение. Вопросы теории и практики. М., 1998 г. - 13 п.л.
215. Комментарий к Федеральному Закону "Об общественных объединени-ях'\, М., 1996 г. 9 п.л. (в соавторстве).
216. Некоторые направления прокурорского надзора в СССР. // Государство и право. N 3, 1989 г. 0,6 п.л.
217. Прокурорский надзор и межнациональные отношения. // Социалистическая законность. N 4, 1989 г. 0,4 п.л. (в соавторстве).
218. Демонстрации, шествия, митинги. // Народный депутат. N 1, 1990 г. 0,4 п.л.
219. Некоторые направления совершенствования прокурорского надзора в СССР. // Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. М., 1990 г. 0,18 п.л.
220. Роль общественных объединений в защите прав предпринимателей. // Информационный вестник N 2 Союза предпринимателей и арендаторов России. М., 1993 г. 0,6 п.л.
221. Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации: вопросы прокурорского надзора. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 132. М., 1991 г. 1 п.л.
222. Общественные объединения. Проблемы прокурорского надзора. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 144. М., 1993 г. 0,16 п.л.
223. Надзор за исполнением законодательства об общественных объединениях. // Законность. N 11, 1993 г. 0,5 п.л.
224. Общественные объединения и защита прав предпринимателей. // Государство и право N 11, 1993 г. 0,8 п.л.
225. Методические рекомендации: "Надзор за исполнением законодательства о политических партиях и иных массовых общественных объединениях". 1993 г. 0,4 п.л. (в соавторстве).
226. Защита прав предпринимателей общественными объединениями. // Хозяйство и право N 11, 1993 г. 0,3 п.л.14. 0 надзоре за исполнением законов общественными объединениями. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 146. М., 1994 г. 0,1 п.л.
227. Защита прав потребителей общественными организациями. Вопросы прокурорского надзора. // Хозяйство и право. N 7,1995 г. 0,8 п. л.
228. Защита прав потребителей общественными организациями. Вопросы прокурорского надзора. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. N 154. М., 1995 г. 0,15 п.л.
229. В защиту потребяеадя. // Российская Федерация N 12, 1995 г. -0,2 п.л.
230. Правовой статус общественных объединений в избирательном процессе. // Аналитический вестник N 23 Федерального собрания РФ, серия: право и гражданское общество в России. 1996 г. 0,5 п.л.
231. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека выступление на "Круглом столе". // Государство и право. N 10, 1996 г. - 0,15 п.л.
232. Конституционное право граждан на объединение: пределы проку- з рорского надзора. // Журнал российского права. N 10. 1997 г. -0,6 п.л.
233. Методические рекомендации: "Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение". 1996 г. 0,4 п.л (в соавторстве).
234. Государственная защита конституционного права граждан на объединение. Роль прокурорского надзора. /У Военная юстиция. N 3,1997 г. 1,1 п.л.
235. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве. /У Журнал государство и право. N 5, 1998 г. 1,1 п.л. (в соавторстве).
236. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на объединение. /У Юрист. N 2 1998 г. 0,8 п.л.
237. Понятие конституционного права граждан на объединение как категории международной и внутригосударственной. /У Юрист. N 7,1998 г. 1,5 п.л.
238. Правозащитные функции общественных экологических объединений. /У В сборнике научных статей, Правовые проблемы охраны окружающей среды. М., 1998 г. 0,9 п.л.
239. Законодательство об общественных объединениях нуждается в совершенствовании. /У В сборнике Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции. Саратов, 1998 г, 0,3 п.л.
