Расходы на национальную оборону

Комягин, Дмитрий Львович

Расходы на национальную оборонутекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Расходы на национальную оборону»

На правах рукописи

Комягин Дмитрий Львович

РАСХОДЫ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ОБОРОНУ: ПОНЯТИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

12 00 14 — административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 8 фЕВ 2010

Москва - 2009

003492049

Диссертация выполнена в Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Грачева Елена Юрьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Агапов Андрей Борисович

доктор юридических наук, профессор Кучеров Илья Ильич

доктор юридических наук, профессор Землин Александр Игоревич

Ведущая организация: Тюменский юридический институт

Министерства внутренних дел Российской Федерации

Защита состоится 14 апреля 2010 года в 12 00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина, Москва, 123995, ул Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридическои академии имени О Е Кутафина

Автореферат разослан 5 Ср-^^А^Ъ. 2010г

Ученый секретарь

диссертационного совета /

доктор юридических наук, ¿> /

профессор I НА Михалева

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Содержание армии, обеспечение ее воору-ением, продовольствием, обмундированием всегда являлось одной из жнейших забот государства, необходимой и вынужденной государст-ннои потребностью, выраженной, как правило, в значительных суммах сходов

Для Россш1 в силу исторических и геополитических особенностей за-ча тщательного планирования и осуществления расходов на оборону ша и остается одной из важнейших в процессе государственного строи-льства, напрямую связанной с обеспечением национальной безопасно-и. успешным социально-экономическим развитием общества Военные расходы, имея непроизводительный характер, поглощают щественную часть национального богатства, на их покрытие уходят ко-ссальные финансовые ресурсы, позволяющие с известной долей услов-сти выделять в рамках общенационального бюджета одну из наиболее тратных его частей — военный бюджет Известный российский специалист в области государственных финан-в и финансового права М И Боголспов почти сто лет назад заметил, что оддержание мира и готовность к войне стоят так дорого, что создается ечатление, будто современные государства все время ведут войну < > ровь льется теперь реже, чем раньше, но современные народы постоянно тошаются в других отношениях они истекают капиталами Современ-я война — борьба машин и капитала» 1

С той поры мало что изменилось Начиная с XIX в и по сегодняшний нь во всех крупных государствах расходы в мирное время по статье «Обо-на» составляют примерно треть от всех общегосударственных затрат В риод войны эти издержки могут даже превышать все расходы «мирного» оджета Это в полной мере относится и к России По величине расходов содержание военного ведомства в мирное время Россия уступала в нце XIX — начале XX в только Великобритании Военная организация ссии, по образному выражению одного из финансистов начала XX в , едставляла собою «огромного потребляющего Левиафана - многие мил-юны людей, борющихся на земле, на воде и на воздухе, под землею и под

1 Богокпов М И Государственный долг СПб , 1910 С 186

водою, должны быть накормлены, одеты, обуты и вооружены цель» арсеналом смертоносных орудий, начиная от самых грубых, кончая са мыми сложными, являющимися последним словом техники XX в Дават безостановочно пищу этому многомиллионноголовому Левиафану, на пряженно поддерживая в нем силу его стальных мускулов, — задача тех нически очень трудная и экономически требующая регулярного расходо вания весьма крупных масс капитала»1

На протяжении всего XX в наблюдалась тенденция неуклонного рост военных расходов, обусловленная участием России и Советского Союза ] двух мировых войнах, многочисленных локальных и региональных воен ных конфликтах, втягиванием нашего государства в экономически изну ритсльную гонку вооружений Постоянное увеличение военных расходо объяснялось также тем, что военный бюджет «должен являться средство?, не только для подготовки могущественной армии, но и для понижение издержек будущей войны» Известный российский военный страте А А Свечин (1878 — 1938) в своем капитальном труде «Стратегия» писал том, что «военный бюджет должен обеспечить государству и капшально оборудование на случаи войны, и мобилизационные запасы, и значитель ные массы обученных в населении, дабы уменьшить в случае воины про гул на обучение в запасных частях, отрывающий в самое горячее врем миллионы рабочих рук и от фронта и от работы в тылу»2

1990-е г ознаменовались тяжелейшим кризисом военных финансов России Государственная Дума Федерального Собрания РФ в постановле нии о г 23 октября 1998 г отмечала, что к концу 1998 г расходы на строительство и содержание Вооруженных Сил РФ были профинансированы всего нс 36% В результате такого финансирования военная реформа факгичеекз зашла в тупик даже в части сокращения численности войск не были произведены положенные выплаты более 27 тыс военнослужащим, уволенных с действительной военной службы в связи с проведением военной реформы Хроническое недофинансирование армии и военно-промышленного комплекса в конце XX в не замедлило привести к ощутимым негативным последствиям, заставившим руководство страны пересмотреть отношени государства к формированию военного бюджета

' Военные займы / Под общ ред МИ Туган-Барановского Пг,1917 С 148

2 Свечин А А Стратегия Воешшй вестник М , 1927

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, вержденнои Указом Президента РФ от 10 января 2000 г № 24, к основном задачам в области обеспечения национальной безопасности Россий-кои Федерации были отнесены подъем и поддержание на достаточно ысоком уровне военного потенциала государства Обеспечение военной езопасности Российской Федерации признано важнейшим направле-шем деятельности государства Согласно Стратегии национальной без-пасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом резидента РФ от 12 мая 2009 г № 537, военная безопасность обеспечи-ается путем развития и совершенствования военной организации госу-арства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели остаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов

Российская Федерация делает все возможное для предотвращения войн вооруженных конфликтов, отдавая при этом предпочтение политиче-ким, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам то же время национальные интересы Российской Федерации требуют аличия достаточной для ее обороны военной мощи

В настоящее время, как отмечалось в Бюдже гном послании Президента Ф 2007г, начаты процессы оснащения армии современными видами во-ружения и военной техники, которые подкреплены необходимым бюд-кетным финансированием В Бюджетных посланиях 2008 и 2009 гг одчеркивалось, что решения о перевооружении армии и флота уже прияты Они нашли отражение в федеральном бюджете В соответствии с едеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на пла-ювый период 2009 и 2010 годов» по разделу «Национальная оборона» ервоначально было запланировано 509 млрд ру б , а впоследствии допол-ительно выделено сначала 25 млрд руб , а затем еще 21 млрд руб Не со-ращаются соответствующие расходы и на следующие годы, несмотря на ериод финансовой нестабильности в мировой экономике

Тенденция постоянного роста государственных расходов на нацио-альную оборону принимает универсальный характер Она наблюдается к в экономически развитых странах, так и в развивающихся, в которых а обеспечение потребностей армии уходит большая часть ВНП В 2006 г овокупные мировые военные расходы выросли на 3,5% в постоянных енах и составили 1158 млрд долл '

После окончания «холодной войны» военные расходы продолжали увеличиваться стремительными темпами Так, за период правления Дж Буша-младшего военные расходы США выросли более чем в два раза с 319 млрд долл в 2001 г до 669 млрд долл в 2008 году В 2006 г расходы по разделу «Национальная оборона» достигли уровня 670 млрд долл В соответствии с федеральным бюджетом на 2008 г правительство США потратило на различные программы 2 трлн 941 млрд долл , из которых 647,2 млрд долл израсходованы на военные нужды В феврале 2008 г президент США направил в Конгресс «Запрос по ассигнованиям на военные нужды США в 2009 финансовом году» (начинается 1 октября 2008 г) В результате базовый бюджет Министерства обороны США в 2009 финансовом году составил 515,4 млрд долл , что на 7,5% больше бюджета 2008 г (в эти расходы не включены 70 млрд долл , которые выделены на операции в Ираке и Афганистане)

Во Франции, например, в соответствии с Законом от 27 января 2003 г «О военном программировании на 2003 — 2008 годы» военные расходы должны были увеличиться с 13,65 до 15,08 млрд евро По данным Министерства обороны Франции, совокупные расходы на оборону в 2008 г превысили 48 млрд евро

По данным Стокгольмского института изучения мира, за период с 1996 по 2005 г Китаи стал ассигновать на оборону на 165% больше средств, Саудовская Аравия — на 94%, Индия — на 82% На 15 государств мира приходится 83% совокупных военных расходов человечества, при этом на долю только США - около 46%

Актуальность исследования диссертантом эволюции правового регулирования расходов на национальную оборону, помимо отмеченной тенденции роста таких расходов, обусловлена также происходящими в Российской Федерации бюджетной, административной и военной реформами, существенно изменяющими организационно-правовые основы планирования и осуществления расходов на национальную оборону

Бюджетная и административная реформы диктуют необходимость оптимизации управленческих структур с целью повышения эффективности использования бюджетных средств Связанная с ними идеологически военная реформа представляет собой комплекс политических, экономических, правовых, военных и военно-технических, социальных и других мер, направленных на качественную трансформацию Вооруженных Сил РФ,

утих видов войск и военных формирований, военных исполнительных ганов, предприятий оборонной промышленности и их управленческих ганов, с целью обеспечить достаточный уровень национальной обороны амках имеющихся ресурсов Таким образом, военная реформа, помимо формы Вооруженных Сил, военно-промышленного комплекса и моби-шшюнного потенциала, организации Министерства обороны и во-ного строительства, системы призыва и социальной защиты военнослу-щнхидр , включает в себя также реформирование системы планирова-1Я и осуществления расходов на оборону и безопасность Эффективно функционирующая система планирования и осуществле-1Я расходов на национальную оборону - одна из важнейших экономи-ских гарантий успешного проведения военной реформы в Российской едерации

Публичные финансы не могут существовать вне правового поля, шансовые отношения существуют исключительно в форме правоотно-ении — эта аксиома современного финансового права в полной мере от-сится к комплексу отношений в связи с осуществлением расходов на циональнуго оборону

Получить полное представление об эволюции правового регулирова-1Я расходов на национальную оборону в России невозможно без ис-льзования историко-правового метода Принцип историзма исходит из го, что эволюция правового регулирования расходов на национальную орону представляет собой непрерывный во времени процесс развития ответствующих организационных и правовых форм Как отмечал А А Ялбулганов, «понимание юридического института жно считать достигнутым, если наряду с догматической (юридико-ана-тическои) трактовкой представлена историческая»1 Историко-пра-вой метод позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся форми-вания механизмов правового регучирования военных расходов (расхо-в на национальную оборону), условий его развития в прошлом и стоящем, основных тенденций развития в будущем Исследование эволюции организационно-правовых форм финансиро-ния расходов на национальную оборону позволяет не только обогатить

1 Я Жупанов А Л Организационно-правовые основы финансового контроля в Россий-ой армии (XIX - начало XX в ) Автореферат дисс доктора юрид наук М , 1999 С 5

историческую часть науки финансового права, но и извлечь из богатого исторического прошлого важные уроки для современного этапа развития финансового законодательства

Объектом диссертационного исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования военных расходов, а также механизм регулирования военных расходов (впоследствии расходов на национальную оборону), существовавшие в России на протяжении XVIII-XXI вв

Предметом исследования является нормативно-правовая база расходов на национальную оборону в России начиная с XVIII в и до настоящего времени, сформировавшаяся на ее основе правоприменительная практика

Цель диссертации состоит в создании научной концепции правового регулирования формирования и осуществления расходов на национальную оборону как условия реализации оборонной функции государства Если правоотношения по финансовому обеспечению воинских частей и иных воинских формирований не часто, но все же становились предметом научного исследования, то работ в отношении научного анализа правоотношений по формированию и осуществлению расходов на национальную оборону «на макроуровне» (в масштабе государства в цеяом) в российском финансовом праве не было

Это вызвано рядом причин Во-первых, за рамками исследований оставались процессуальные, процедурные аспекты данных отношений ( именно эти аспекты свидетельствуют о принадлежности темы к предмету юридической, а не экономической (финансовой) науки) Во-вторых, исследования правоотношений по формированию и осуществлению расходов на национальную оборону находятся на стыке финансового и административного права, в силу чего заметно сужается потенциальный круг исследователей данной научной проблемы В-третьих, именно отношения по формированию н осуществлению расходов на национальную оборону стали сегодня точкой пересечения бюджетной реформы с двумя другими реформами, проводящимися в Российской Федерации, — административной и военной.

ациональную оборону (военного бюджета) как обособленной части

блинных расходов Содержащиеся в работе теоретические обобщения ткрывают новое направление научных исследований, связанных с изуче-гием военного бюджета, с одной стороны, как правовой и экономической атегории с особыми свойствами в мирное и военное время, и, с другой тороны — как части единого общегосударственного бюджета

Такая постановка вопроса определяет круг проблем, исследуемых в дис-ертации, и особенности их решения

Цель диссертации определила ее основные задачи

— всесторонне исследовать расходы на национальную оборону как обособленную часть публичных расходов,

— соотнести понятие «расходов на национальную оборону» с понятиями «расходов на национальную безопасность» и «военных расходов»,

— исследовать содержание расходов на национальную оборону,

— выявить принципы правового регулирования расходов на национальную оборону,

— проанализировать эволюцию системы источников правового регулирования расходов на национальную оборону,

— выявить и проанализировать основные этапы формирования учения о военном бюджете и об особенностях его исполнения,

— исследовать особенности правового регулирования военных расходов в Российской империи,

— выявить и изучить основные этапы развития организационно-правовых основ финансирования военных расходов в советский период,

— выявить характерные черты модернизации правового регулирования расходов на национальную оборону в Российской Федерации,

— определить место нормативно-правового механизма расходов на национальную оборону в системе мероприятий военной реформы, проводимой в Российской Федерации,

— исследовать влияние на развитие современного механизма правового регулирования расходов на национальную оборону проводимых в Российской Федерации административной и бюджетной реформ,

— выявить и проанализировать основные направления совершенство-

вания законодательства, регулирующего расходы на национальную оборону

Методология исследования. Один из основных методов, использованных диссертантом, — диалектическии метод, позволяющий рассматривать изучаемые явления в их существенных, причинно-следственных взаимосвязях, обеспечивающий объективность и всесторонность исследования Диссертант опирался на общие принципы теории права и государства, системный подход к проведению научного исследования, позволяющий учесть правовые, финансово-экономические, военные, социокультурные, политические и иные аспекты комплексной научной проблемы развития и совершенствования правового регулирования расходов на национальную оборону

При решении поставленных задач диссертантом применялись также формально-юридическии и сравнительный методы, метод анализа статистических данных и т д При этом особого упоминания заслуживает исто-рико-правовой метод исследования, который позволяет выявить в историческом процессе наиболее существенное, закономерное и выразить в соответствующих научных категориях В начале XX в историк права А Н Филиппов отмечал, что «над видимым хаосом беспорядочной смены одних юридических норм и учреждений другими царит, в действительности, строгая последовательность правовых явлений, причинная зависимость одних от других, преемственность их развития»' Использование историко-правового метода позволяет исследователю ориентироваться на основные стороны изучаемого объекта, на уяснение главных моментов его исторического бытия (генезиса, развития и изменения, соотношения и взаимосвязи с иными объектами и т д )

Теоретическую оспову исследования составили труды — по финансовому праву, в том числе отечественных ученых, работавших до революции СИ Иловайского, В А Лебедева, И X Озерова, И Т Тарасова, Л В Ходского, И И Янжула, в советский и современный периоды Н М Артемова, О В Болтиновой, Л К Вороновой, Я А Гейвандова, О Н Горбуновой, Е Ю Грачевой, С В За-польского, М В Карасевой, А Н Козырина, В А , И И Кучсрова, М И Пискотина, Е А Ровинского, Э Д Соколовой, Н И Хнмиче-вой, Н А Шевелевой, С Д Цыпкина, А А Ялбулганова и др ,

1 Филиппов А Я История русского права Часть! Вып 1 М , 1905 С 4, 5

— по конституционному праву и общей теории и истории права и государства С С Алексеева, А Б Венгерова, М Ф Владимирского-Буданова, О А Жидкова, И А Исаева, Д А Керимова, Н М Кор-кунова, О Е Кутафина, О Э Лейста, Н И Матузова, В С Нер-сесянца, Е А Скрипилева, 10 А Тихомирова, А Н Филиппова, Р О Халфиной, О И Чистякова, Б Н Чичерина и др ,

— по военному праву и военной администрации Н В Артамонова, И Н Арцибасова, X М Ахметшина, М А Газенкампфа, А И Зем-лина, Н И Кузнецова, ГТ Л Лобко, А Е Лунева, Ф А Макшеева, Ю И Мигачева, Л Л Попова, А Ф Редигера, Б Ф Старова, В Г Стрекозова, А А Тер-Акопова и др ,

— по экономике и финансам М И Боголепова, Б Г Болдырева, А И Буковецкого, Э А Вознесенского, Ю А Данилевского, Л А Дробозипой, А И Коняева, В М Митрофанова, А П По-гребинского, Н Н Ровинского, В М Родионовои, В А Сакови-ча и др

— по военной экономике и военным наукам А Баиова, Н А Вербы, МА Гареева, В А Золотарева, Н 3 Купца, ГА Леера, А А Свечина, Б Б Ривкина, X С Таирова, В В Тиванова и др ,

Научная новизна иссюдования. Впервые с современных научных пози-шй осуществлено комплексное исследование эволюции правового регу-ирования расходов на национальную оборону в России В качестве ронологических рамок исследования выбран период XVII—XXI вв При том псторико-правовая часть диссертационного исследования связана с екущими событиями — бюджетной, административной, военной рефор-тами в Российской Федерации

Несмотря на то, что в юридической науке на разных этапах появлялись тдельные публикации, затрагивавшие некоторые аспекты данной темы, з настоящем диссертационном исследовании впервые дается целостное, таучно обоснованное представление о зарождении, развитии и формиро-ании в России механизма правового регулирования расходов на нацио-альную оборону

Элементы новизны присутствуют и в замысле исследования, предпо-агающего активное применение междисциплинарного подхода изучая

ктуалъные проблемы современного финансового права, диссертант мно-ие вопросы рассматривает на стыке ряда отраслей юридических и эконо-

мических наук — финансового права, истории российского права и государства, публичных финансов, военной экономики и др

По-новому осмыслены история военного бюджета Российской империи и Советского Союза, процессы развития организационно-правовых основ финансирования военных расходов Формируя новые подходы к исторической оценке тех или иных страниц истории военных финансов и бюджетного права, диссертант обращает внимание не только на слабые стороны и недостатки осуществлявшихся реформ финансового законодательства и военных финансов, но и выделяет те позитивные стороны реформаторских планов минувших эпох, которые могут быть учтены в современной практике бюджетного процесса, использованы в целях совершенствования механизма правового регулирования расходов на национальную оборону

Впервые введен в научный оборот ряд научных и правовых источников, исторических фактов

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения диссертации, в наиболее емком виде отражающие ее научную новизну

1. При формировании категориального аппарата диссертационного исследования выявляется соотношение понятий «бюджетныерасходы», «военные расходы», «расходы на национальную оборону» и «военный бюджет».

Если содержание расходов на национальную оборону как раздела классификации расходов бюджетов достаточно четко регламентировано в главе четвертой Бюджетного кодекса Российской Федерации, то расходы, объемлющие все затраты, связанные с подготовкой к войне и се ведением, несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки их консолидации в общегосударственном масштабе, продолжают оставаться в распределенном, необособленном состоянии

На практике оказывается невозможным определить реальную долю средств государственного бюджета, предназначенную на нужды национальной обороны С одной стороны, такие средства предусмотрены не только по военному ведомству, но и по иным, в том числе гражданским ведомствам Так, средства на мобилизационную подготовку экономики предусмотрены практически всем главным распорядителям бюджетных средств С другой стороны, даже ассигнования по военному ведомству включают в себя сутубо гражданские позиции Помимо расходов по

разделу «Национальная оборона» финансирование Вооруженных Сил осуществляется по разделам «Общегосударственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информации», «Здравоохранение и спорт», «Социальная политика» Данное обстоятельство порождает проблему сквозного учета расходов на национальную оборону

Кроме того, расходы на нужды национальной обороны предусматриваются не только в центральном (применительно к Российской Федерации — федеральном) бюджете, но в отдельных случаях на региональном и аже муниципальном уровне (например, расходы на мобилизационную подготовку экономики)

Военный бюджет, определяемыи как часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов, не является бюджетом в собственном смысле слова Он представляет собой группировку расходов государственного бюджета, состоящую из совокупности ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств по самым разным разделам бюджетной классификации

Процедура расходования бюджетных ассигнований на национальную оборону, в целом не выходя за рамки, установленные бюджетным законодательством, даже в мирное время тоже имеет свои, иногда весьма существенные особенности на каждой стадии бюджетного процесса Иной правовой режим установлен в отношении бюджета, принимаемого в период введения военного и чрезвычайного положения

2. Дано авторское определение военного бюджета как совокупности правовых норм, регулирующих формирование и осуществление расходов государственного (общенационального) бюджета, группируемой по признаку цели — реализации оборонной функции государства, и обособленных институционально - через органы, осуществляющие расходы на национальную оборону, и функционально — через совокупности различных методов, способов и форм осуществления таких расходов

3. Обосновывается концепция расходов на национальную оборону как самостоятельного правового института.

Сущность расходов на национальную оборону проявляется в трех аспектах — экономическом (соответствующие экономические отношения), материальном (финансовые ресурсы,' выделяемые на нужды национальной обороны) и юридическом В последнем случае расходы на

национальную оборону рассматриваются в качестве межотраслевого правового института, в котором объединены финансово-правовые и в отдельных случаях — административно-правовые нормы, регулирующие специфическое направление финансовой деятельности государства — реализацию оборонной функции

- институциональной составляющей — органов, осуществляющих расходы на национальную оборону, и их полномочий,

- регулятивной составляющей — нормативно-правовой базы, с помощью которой регулируется осуществление расходов на национальную оборону,

- функциональной составляющей — совокупности различных методов, способов и форм осуществления расходов на национальную оборону

Источниками правовою регулирования отношении, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, являются акты бюджетного, а в ряде случаев административного и военного законодательства

4. Принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону представляют собой систему, состоящую из общеправовых, отраслевых (финансово-правовых) принципов, а также специальных принципов военного законодательства.

Взгляд на принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону, как на целостную систему, в законодагельстве не прослеживается, хотя обеспечение оборонительной функции государства предполагает интегрированный, комплексный подход, направленный на координацию и взаимодействие всех ветвей и органов власти для достижения единой цели

К общеправовым принципам формирования и осуществления расходов на национальную оборону относятся принципы законности, плановости и гласности (прозрачности), а также принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства К числу общеправовых следует также отнести важный принцип постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и доста-

точном объеме

Отраслевые (финансово-правовые) принципы полностью совпадают с принципами бюджетного права, которые, в свою очередь, разделяются на принципы бюджетного процесса и принципы построения бюджетной системы

Специальные принципы связаны со сферой общественных отношений, регулируемых военным законодательством, и включают в себя принципы приоритетности интересов национальной обороны и безопасности, централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения, непрерывности и последовательности осуществления военных расходов, последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам

Все перечисленные принципы, в свою очередь, делятся на принципы, действующие в мирное время, в период войны или в переходный период Это разделение означает, что подходы к формированию расходов на национальную оборону в мирное время и в период войны имеют принципиальные отличия Если в мирное время в отношениях, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, доминируют принципы бюджетного права, то в период действия военного и чрезвычайного положения система принципов видоизменяется специальные (военные) принципы играют ведущую роль, общеправовые принципы и принципы бюджетного права — второстепенную

То есть в случае войны принцип сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место принципу приоритета интересов обороны и безопасности государства

Принципы, применяемые к формированию и осуществлению расходов на национальную оборону, могут быть классифицированы также по способам их внешнего выражения а) правовые принципы, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве, б) правовые принципы, прямо не закрепленные в нормах права, но сформулированные благодаря их толкованию, вытекающие из общего смысла совокупности правовых норм, в) правовые принципы, вытекающие из сущности правоотношений, возникающих в процессе деятельности по формированию расходов на национальную оборону, но не закрепленные непосредственно в нормативных правовых актах

Из числа принципов бюджетного права к первой группе относятся

принципы бюджетного процесса полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, сбалансированности бюджета, результативности и эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, прозрачности (открытости), достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов и источников финансирования дефицита бюджета, единства кассы Вторую группу составляют принципы, выводимые из смысла конституционно-правовых норм распределения функции в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной и исполнительной властей (ч 1 ст 105, п «б» ч 1 ст 114 Конституции РФ), гласности (ч Зет 15 Конституции РФ), плановости (п «з»ст 71, п «а»ч 1 ст 114, ст 132 Конституции РФ), законности (ст 1, 2, 15, 57 Конституции РФ) К третьей группе могут быть отнесены принципы единства бюджета, реальности отражения доходов и расходов, приоритета публичных расходов, подконтрольности процесса формирования и осуществления расходов

5. Расходы па национальную оборону, в опыичие от иных бюджетных расходов, должны быть классифицированы по периоду их возникновения и осуществления: в мирный период, в условиях чрезвычайного или военного положения и в переходный период (от мира к воине и наоборот).

Таким образом, расходы на национальную оборону классифицируются по двум общим для всех бюджетных расходов основаниям 1) по экономическому содержанию, 2) их принадлежности бюджету определенного публично-правового образования (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию), и по специальному основанию, применимому только для военных расходов - периоду их возникновения и осуществления в мирное время, в переходный период или в условиях чрезвычайного или военного положения

6. Особенности развития организационно-правовых основ военных расходов в дореволюционный период (начиная с эпохи Петра I и вмоть до 1917 г.) в значительной степени определят социально-экономическое состояние Российской империи.

негосударственного масштаба, реализация которых осуществлялась через ранжирование военных расходов по их неотложности и стратегической значимости Военно-бюджетная политика государства сводилась к разумному сокращению военных издержек в мирное время, без ущерба боевой готовности вооруженных сил, с переориентацией военных расходов на «производительные военные расходы», прежде всего — на повышение боевой готовности и усовершенствование управления Опыт Российской империи по государственному управлению в военной сфере свидетельствует о том, что успех вооруженной защиты от любых посягательств извне напрямую зависит от своевременного и бесперебойного финансирования военных программ Добиться же такого состояния военных финансов можно исключительно путем совершенствования правового регулирования бюджетного процесса, диверсификации источников финансового обеспечения расходов на национальную оборону, оптимизации соотношения между ними

При реализации внешней и оборонной политики государства следует учитывать, 41 о в любых исторических и социально-экономических условиях расходы на национальную оборону стремительно возрастают в военное время или во время локальных военных конфликтов, однако они сохраняют тенденцию к постоянному увеличению и практически никогда не сокращаются и по окончании войн или военных событий, поскольку неизбежно появляются новые военные расходы, связанные с восстановлением боеготовности армии, ее передислокацией, перевооружением и т д

7. Эволюция организационно-правовых основ военных расходов в советский период (1917 — 1991 гг ) определялась особенностями политического и социально-экономического строя РСФСР и СССР, господствовавшей в тот период государственной идеологией, а также уровнем военно-политического противостояния.

В советский период расходы на закупку вооружений и боевой техники в опубликованных данных об исполнении госбюджета не раскрывались, и определить объемы ассигнований на развитие военно-промышленных производств было практически невозможно Однако, можно полагать, что экономическим источником расходов на Вооруженные Силы СССР являлся национальный доход общества, Одновременно с этим часть расходов на оборону шла на расширение производства (инвестиции в промышленное производство, строительство, транспорт и т д ), стро-

ительство промышленных объектов, развитие транспортной сети и инфраструктуры, накопление запасов материальных ценностей народно-хо-зяиственного значения и т п

Первоначально, следуя дореволюционной практике, финансирование расходов на оборону в Советской России (до 1919 г) производилось через составление смет не только обыкновенных, но и чрезвычайных расходов Преобразования, начатые в мае 1935 г, привели к значительному росту расходов СССР на оборону, который продолжался вплоть до нападения на СССР фашистской Германии в 1941 г

Великая Отечественная война отчетливо продемонстрировала все возможности максимальной централизации политического, экономического и военного руководства, что неизбежно отразилось на состоянии бюджетного процесса Чрезвычайный орган власти — Государственный Комитет Обороны (ГКО) — самостоятельно распределял и перераспределял ресурсы бюджетов 1942 и 1943 гг, составленных правительством (Совнаркомом), что свидетельствовало о существенном упрощении бюджетного процесса

Наблюдалось значительное сокращение всех расходов, напрямую не связанных с обеспечением военных действий Появились новые источники покрытия расходов бюджета военного периода

Официальная статистика свидетельствовала о мирном характере послевоенных советских бюджетов, но на практике ассигнования из государственного бюджета СССР предназначались для полного удовлетворения постоянно увеличивавшихся потребностей Вооруженных Сил Одновременно военное производство все больше обособлялось от обычных гражданских предприятий, приобретая специфические формы (например, «закрытые города»)

Несмотря на высокую степень милитаризации экономит СССР, целостное правовое регулирование расходов на оборону отсутствовало, вследствие чего увеличение расходов на вооружения не сопровождалось долгосрочным планированием и не было увязано с достижением определенных результатов

8. Внесение ихменений в законодательство, устанавливающее правовые основания для учета возникающих при проведении мобилизационных мероприятий государственных долговых обязательств, позволит реализовать механизм мобилизации национального богатства в чрезвычайных условиях.

Особенности функционирования публичных финансов в чрезвычайных условиях, как правило, характеризуются расстройством денежно-кредитной системы В этих условиях для обеспечения оборонной функции государства необходимы не столько денежные ресурсы (особенно в эпоху бумажных, необеспеченных денег), сколько национальное богатство в целом, в том числе материальные ресурсы и различного рода государственные резервы

В первую очередь обеспечение расходов на национальную оборону осуществляется за счет накопленных мобилизационных мощностей, однако таких ресурсов хватает лишь на начальный период военных действий В случае если военные действия затягиваются, возникает необходимость мобилизации всего национального богатства

Известно несколько способов покрытия расходов на национальную оборону за счет национального богатства государственный кредит, введение специальных военных налогов и, наконец, мобилизация сбережений и имуществ физических и юридических лиц, всех доступных материальных ресурсов

Между перечисленными способами покрытия чрезвычайных расходов следует провести различие по признаку возникновения встречных обязательств Если использование накопленных мобилизационных резервов и введение военных налогов не порождают обязательств у государства, то государственный кредит вызывает обязательства по государственному внешнему долгу, а использование сбережений и имущества физических и юридических лиц — обязательства, большей частью, по государственному внутреннему долг}'

9. Включение в законодательство норм, устанавливающих финансово-правовой механизм компенсации убытков физических и юридических лице результате правомерного изъятия или повреждения имущества для нужд обороны, позволит устранить соответствующий пробел в законодательстве и гарантирует соблюдение конституционных прав граждан.

В настоящее время общие нормы возмещения за счет казны убытков, причиненных неправомерными действиями государственных органов и их должностных лиц, установлены бюджетным законодательством Однако существует пробел в отношении регулирования порядка компенсации убытков физических и юридических лиц, связанных с правомерными действиями органов государства Военным законодательством установ-

лены нормы, позволяющие производить изъятие необходимого для нужд обороны имущества, а также о необходимости компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны, но сам компенсаторный механизм не установлен Необходимость указанной компенсации (не только расходов и убытков) вытекает из общих начал гражданского законодательства и, при отсутствии специальных финансово-правовых норм, регулируется непосредственно гражданским законодательством В то же время объективно компенсация возможна, во-первых, в случае успешного решения задачи национальной обороны и, во-вторых, только после полной демобилизации и восстановления мирного порядка, что диктуется принципом приоритетности интересов национальной обороны Таким образом, необходимо принятие соответствующих нормативных актов, устанавливающих гарантии физическим и юридическим лицам компенсации расходов и убытков, возникших в связи с нуждами обороны, а также механизм учета возникших долговых обязательств и их погашения

10. Определено место совершенствования нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону в системе мероприятий бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации, а также выявлена взаимозависимость результатов бюджетной реформы и результатов административной и военной реформ.

Бюджетная реформа диктует необходимость совершенствования правового регулирования расходов на национальную оборону в части систематизации расходных обязательств в области национальной обороны и внедрения программных методов планирования и осуществления военных расходов с тем, чтобы достичь определенных заранее показателей с наименьшими затратами, что в свою очередь создаст возможность проведения финансового контроля с элементами аудита эффективности

Иными словами, для обеспечения результативности расходов на национальную оборонуе законодательство должно содержать четкий и недвусмысленный перечень расходных обязательств в военной сфере и ясный порядок их возникновения Это позволит учесть такие обязательства в реестре расходных обязательств Российской Федерации и, при необходимости — в реестрах расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образовании Включение расходных обязательств военного характера в указанные реестры расходных обязательств

создает гарантии обеспечения соответствующих расходов

Параллельным шагом является установление показателей (индикаторов) достижения целей запланированных расходов, которые должны быть определены в ходе мероприятий военной реформы Понятие «военная реформа» более широкое, чем «реформа Вооруженных Сил», и включает в себя комплекс политических, экономических, правовых, военных и военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественную трансформацию Вооруженных Сил РФ, других видов войск и военных формировании, военных исполнительных органов, предприятий оборонной промышленности и их управленческих органов, с целью обеспечить надлежащий уровень национальной обороны в рамках имеющихся возможностей и ресурсов

Таким образом, модернизация нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону, реформа военно-промышленного комплекса и мобилизационного потенциала являются взаимосвязашгыми направлениями общего реформирования публичного управтения, проводимого в Российской Федерации

Теоретическая и практическая значимость исследования Настоящее исследование содержит новые научные данные о механизме правового регулирования расходов на национальную оборону, о его зарождении, развитии, модернизации с учетом происходящих в Российской Федерации бюджетной, административной и военной реформ

Теоретическая значимость исследования связана с разработанной диссертантом концепцией расходов на национальную оборону как обособленной части публичных расходов, обеспечивающих реализацию оборонной функции государства, с формированием категориально-понятийного аппарата финансового права (раскрыты понятия и соотношения категорий «военные расходы», «расходы на национальную оборону» и «расходы на национальную безопасность», проанализирвоаны основные подходы к определению таких комплексных и многоаспектных понятий, как «военный бюджет», «военные финансы» и т д ) Кроме юго, в диссертации произведена периодизация процесса формирования и развития механизма правового регулирования расходов на национальную оборону, выявлены и раскрыты принципы правового регулирования расходов на

национальную ооорону, определено место нормативно-правового механизма расходов на национальную оборону в системе мероприятий бюд-

жетной реформы, проводимой в Российской Федерации, выявлено влияние административной и военной реформ на процессы модернизации расходов на национальную оборону

Результаты исследования нацелены на дальнейшее развитие науки финансового права, вносят определенный вклад в историко-правовую науку Они могут быть использованы при изучении соответствующих учебных дисциплин в высших учебных заведениях

Практическая значимость исследования проявляется в том, что собранный, систематизированный и проанализированный в диссертации материал может быть востребован в нормотворческой, правоприменительной и контрольной деятельности, при подготовке нормативных правовых актов в области публичных финансов

Теоретическая и практическая значимость работы подтверждается также фактами внедрения результатов исследования в нормотворческую и правоприменительную деятельность Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ, Федерального казначейства, в учебный процесс ряда россииских университетов и научно-исследовательских центров (Московской государственной юридической академии имени О Е Кута-фина, Государственного университета — Высшей школы экономики при Правительстве РФ, Федерального центра образовательного законодательства Рособразования, Центра публично-правовых исследований и др )

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в научных и научно-практических публикациях диссертанта

— в монографиях «Современный военный бюджет правовой аспект» (СПб Изд-во СпбГУ, 2009 — 156 с )', «Расходы на национальную оборону» (М Изд-во РАГС, 2008 - 354 с )2, «Исполнение федерального бюджета» (М ЦППИ, 2007 -212 с )\

- в коллективных монографиях «Финансовое право России актуальные проблемы» (под ред А А Ялбулганова М Academia, 2007 —

1 Рецензию на монографию см Финансовое право 2009 № 6

2 Рецензию на монографию см Финансы 2009 № 6, Публично-правовые исследования Ежегодник Центра публично-правовых исследований 2008 (3) Том 3

3 Рецензия на монографию опубчикована Финансовое право 2008 № 2 (Размещена также в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», в разделе «Комментарии законодательства»)

288 с)1,

— в комментариях законодательства. «Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный)» (под ред A H Ко-зырина M Экар, 2002, «Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации»» (под ред А H Козырина M Норма 2007) и др 2,

— в учебниках и учебных пособиях «Финансовое право России альбом схем» (Курск. Изд-во Курского ГУ, 2008). «Практикум по финансовому праву» (М Норма, 2006) и др ,

— в научных статьях в журналах «Правоведение», «Закон», «Хозяйство и право», «Законы России опыт, анализ, практика», «Финансовое право», «Право и экономика», «Современное право», «Право и государство теория и практика», «Финансы», «Налоги», «Lex Russica», «Актуальные проблемы российского права» и др ,

— в сборниках научных трудов Государственного университета — Высшей школы экономики при Правительстве РФ, Военного университета Министерства обороны РФ

Результаты диссертационного исследования апробировались также в иных формах через выступления и опубликование тезисов научных докладов на конференциях в Государственном университете - Высшей школе экономики, в Центре публично-правовых исследований, в Федеральном центре образовательного законодательства, на Международной научно-практической конференции «Государство и право вызовы XXI века» (Московская государственная юридическая академия имени О Е Кутафина, 2009), 5-й международной конференции «Правовые аспекты национальной безопасности» (Курский государственный университет, 2009), Региональной научной конференции молодых ученых Сибири в области гуманитарных и социальных наук (Новосибирск, Сибирское отделение РАН, 2009), Международной научно-практической конференции «Система финансового права» (Украина, Одесская нацио-

1 Коллективная монография подготовлена при поддержке Российского государственного научного фонда (грант РГНФ № 06-03-16122)

2 Ряд комментариев вышел в свет в 2005 - 2008, гг в издательстве «Российская газета» (серия «Библиотечка Российской газеты»), все комментарии размещены в СПС «Консудъ-тантПиос» Диссертантом прокомментированы статьи законов, посвященные проблемам финансирования

нальная юридическая академия, 2009), X Международной научно-практической конференции «Проблемы ответственности в современном праве» (МГУ, 2009) и др , через чтение лекции студентам вузов (в Государственном университете — Высшей школе экономики), государственным и муниципальным служащим финансовых органов, органов Федерального казначейства,

Диссертация была обсуждена на заседании кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени О Е Кутафина в 2009 г

II. Основное содержание работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы

Во введении обоснованы актуальность и степень научной разработанности темы исследования, определены объект и предмет исследования, а также сформулированы его цели и задачи Раскрываются методологическая основа исследования, его эмпирическая и теоретическая база, сформулированы научная новизна работы, а также основные положения, выносимые на защиту, определены теоретическая и практическая значимость исследования, указываются сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Предмет и принципы правового регулирования расходов на национальную оборону» состоит из трех параграфов Данная глава посвящена анализу базовых категорий и понятии по теме исследования, их соотношения, системы принципов формирования и осуществления расходов на национальную оборону, содержания отдельных принципов В главе обосновывается комплексный, межотраслевой характер правового регулирования расходов на национальную оборону, исследуются точки зрения ученых, работавших в разные периоды над важнейшими проблемами финансового права и военных расходов

В первом параграфе «Понятия и соотношение публичных расходов, бюджетных расходов и расходов на национальную оборону» последовательно раскрываются содержание бюджета, расходов бюджета, бюджетного процесса и, наконец, расходов на национальную оборону Здесь же проанали-зованы понятия «чрезвычайный бюджет», который не что иное, как бюджет в условиях чрезвычайного положения, и «военный бюджет», ко-

торый существует и как часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов, и как центральное звено военно-финансовой системы

В этом же параграфе исследуется проблема полного учета средств, предназначенных на военные цели (национальную оборону) в общем бюджете публично-правового образования Сделан вывод, что неопределенность объема расходов на национальную оборону состояла и состоит в том, что, с одной стороны, такие средства предусмотрены не только по военному ведомству, но и по иным ведомствам, в которых существует военная служба, и даже по сугубо гражданским ведомствам, например в качестве расходов на мобилизационную подготовку С другой стороны, даже ассигнования по военному ведомству включают в себя гражданские позиции, связанные с социальным обеспечением (трансферты насеаению) и хозяйственной деятельностью (коммунальные расходы)

Диссертант анализирует проблему доходов, получаемых воинскими учреждениями По его мнению, ^военные доходы» как способ покрытия затрат на национальную оборону существуют лишь в историческом прошлом В настоящее время, а тем более — в условиях проходящей бюджетной реформы, военный бюджет представляет собой только расходы, запланированные для достижения целей безопасности и обороны в цент-альном бюджете Масштаб получаемых воинскими учреждениями доходов крайне незначителен по сравнению с необходимыми расходами и не может быть увеличен без ущерба для обороноспособности страны, так как юреорие!пирует воинские учреждения на цели, отвлеченные от нацио-[альной обороны

Формирование и осуществление военных расходов рассмотрены через [ризму стадий и этапов бюджетного процесса Сделан вывод о том, что шанирование и расходования бюджетных ассигнований на национально оборону имеют свои, иногда очень яркие, особенности на каждой ста-ии бюджетного процесса, в целом не выходя за рамки установленных аконом процедур Этот вывод верен в отношении бюджета в мирное ремя, когда расходы на национальную оборону (военные расходы) пред-тавляют собой часть расходов федерального бюджета, группируемых по физнаку цели — на нужды национальной, обороны Совсем иной, особенный, бюджет должен существовать в период введения военного и чрез-ычайного положения, так как в этот период видоизменяется весь

бюджетный процесс, действие законов и других нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс в обычное время, приостанавливается

По мнению диссертанта, военный бюджет, определяемый как часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов, не является бюджетом в финансово-правовом смысле Такой «бюджет» на самом деле представляет собой только часть расходов бюджета соответствующего публично-территориального образования, состоящую из совокупности ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств

В параграфе втором «Принципы формирования расходов на национальную оборону» показаны различные способы и чрезвычайные источники покрытия расходов на национальную оборону в случае начала войны Первым из таких чрезвычайных источников выступает национальное богатство (имущество физических и юридических лиц), которое изымается возмездно или безвозмездно в ходе мобилизационных мероприятий Вторым, вслед за национальным богатством, источником покрытия чрезвычайных расходов идет государственный кредит Третий исторически известный способ покрытия чрезвычайных затрат в случае военного положения — введение специальных военных налогов Такой способ принципиально отличается от первых двух тем, что не предполагает компенсационных механизмов

В этом же параграфе диссертант анализирует систему принципов правового регулирования планирования и осуществления расходов на национальную оборону, которая состоит из общеправовых принципов, отраслевых принципов финансового (бюджетного) права и специальных принципов, вытекающих из военной специфики соответствующих правоотношений Применительно к правовому регулированию расходов на национальную оборону подробно исследуется содержание принципов гласности, единства кассы

На основании анализа чрезвычайных источников покрытия затрат на национальную оборону автором сделан вывод о том, что в случае начала войны доминирующими над принципами бюджетного права будут специальные принципы приоритет интересов национальной обороны и национальной безопасности, единоначалие и вертикальное подчинение, принцип непрерывности и последовательности осуществления военных

расходов Не реализован на сегодняшний день принцип последующей компенсации нанесенного ущерба гражданам и юридическим лицам Такая компенсация, однако, должна осуществляться лишь после завершения переходного периода и полной демобилизации

На примере военных расходов диссертант показывает проявление особенностей функционирования публичных финансов в чрезвычайных условиях, которые, как правило, характеризуются расстройством денежно-кредитной системы В этих условиях для обеспечения оборонительном функции государства необходимы не столько денежные ресурсы (особенно в период необеспеченных денег), сколько национальное богатство в целом, в том числе материальные ресурсы и различного рода государственные резервы

Параграф третии «Содержать и классификация расходов на националь-|ую оборону» начинается с анализа проблемы оптимального соотношения военных расходов и общей массы расходов государственного бюджета

Доказано, что современные Вооруженные Силы являются не только тсточником средств существования целого слоя населения, но и круп-гейшим государственным заказчиком, что верно как для Российской Фе-ерации, так и для зарубежных стран Например, в Соединенных Штатах Америки на частные компании приходится «подавляющая часть расходов, управляемых на создание инноваций военного назначения»1

Наличие обратной связи между структурой и объемом военных расходов и состоянием национальной экономики диктует еще большую не-бходимость надлежащего правового регулирования таких расходов

В параграфе подробно классифицируются расходы на национальную борону по различным основаниям, начиная от традиционного разделе-ия военных расходов на военный быт и на военную подготовку, личный остав, вооружение и военные запасы в России XIX - начала XX в , до со-ременных расходных обязательств по разделу «Национальная оборона» лассификации расходов бюджетов Российской Федерации Приведена акже классификации военных расходов по периоду их возникновения в шрное время, в переходный период (от мира к военному положению, или гаоборот — от военного положения к мирной жизни) и в период военного

1 Поярков А А Финансовое обеспечение военно-техническом политики США // Финансы кредит 2006 №28 Октябрь С 82

положения По этому же принципу (в мирное время и в переходный период) подразделяются мобилизационные расходы

После анализа расходных обязательств военного характера, установленных законодательством, в параграфе делается вывод, что они мало упорядочены, зачастую дублируются, что диктует необходимость «инвентаризации» законодательства в области обороны в целях создания условий реализации программного метода бюджетного планирования Отмечено также, что проблемы упорядочения военных расходов, существовавшие в России на рубеже XIX — XX вв , похожи на сегодняшние

Вторая глава диссертации «Правовое регулирование военных расходов в России с XVI до конца XX в.» состоит из четырех параграфов, посвященных правовому регулированию военных расходов в разные периоды существования Российского государства, начиная с XVI в и до конца XX в

Первый параграф «Правовое регулирование военных расходов в России в XVI — в начале XX вв.» открывается общей характеристикой устройства государственных касс в России XVI в

В нем выявлено, что правовое регулирование расходов на национальную оборону осуществлялось в тот период особым образом, отличным от общепринятого порядка, ввиду особой значимости военной службы, которая была делом особой категории «государевых слуг»

Диссертант доказывает, что развитие военных потребностей страны определяло эволюцию ее налоговой системы Появление постоянных и, в особенности, прямых налогов (дани, ямских денег, посошной службы, пи-шальных денег, ямчужных денег, засечных дене1, нолоняничных денег) после середины XVI в непосредственно было связано с необходимостью содержать новый вид вооруженных сил — пехоту Жалованье служилым людям было одним из главных государственных расходов, особенно с середины XVI в Именно в этой связи в XVII в государство часто прибегало к чрезвычайным налогам (двадцатая, пятнадцаыя, десятая, пятая деньга) До середины XVI в способом содержания служилых людей являлась система кормлений, которая была преобразована в посошную обязанность, когда каждый служилый человек должен был со 100 четвертей земли (170 га) выехать «людно, конно и оружно» В конце XVII в посошная подать заменяется постоянным подушным налогом

В результате реформы Петра Великого, воспроизводившей шведский опыт, была создана новая система содержания и размещения армии Эта

система была рассчитана на мирный период и предусматривала содержание войск при сохранении боеспособности на длительное время Содержание армии составляло единое целое с податной системой страны, командир полка кроме исполнения военных обязанностей должен был наблюдать за сбором подушной подати, руководить распределением средств на полковые нужды, осуществлять «наблюдение земской полиции»

В параграфе приведены сведения по объемам военных расходов в России в разное время Например, в первой трети XVTII в расходы на армию и флот в России поглощали более 60% всех государственных доходов, а во время царствования Екатерины Великой содержание вооруженных сил составляло уже 30—40% госбюджета, но одновременно использовались неналоговые источники покрытия военных расходов иностранные банковские займы, субсидии английского правительства Платежи по государственному долгу присоединялись к военным расходам, так как займы делались почти исключительно на покрытие военных издержек государства

Следующая часть параграфа посвящена периоду, начало которого характеризуется несколькими событиями во-первых, принятием Манифеста от 8 сентября 1802 г «Об учреждении министерств» и появлением Министерства финансов и Военного министерства,1 во-вторых, Высочайшим утверждением второй части Плана финансов «Постоянное устройство финансов на будущее время с 1810 года», разработанного в 1809 г комиссией под руководством М М Сперанского, в-третьих, с результатами командирования в 1856 г в Западную Европу i осударственного контролера В А Татаринова, по итогам которых были выработаны Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, утвержденные 22 мая 1862 г (Общие сметные правила)

Показано, что расходы на армию и на военно-морской флот с начата XIX в возрастали постоянно, а в период ведения боевых действий увеличивались многократно

Структура расходов на оборону после образования военного ведомства усложнилась Помимо разделения расходов на содержание армии и на со-

1 Первоначально - Министерство военно-сухопутных сил, впоследствии - Военное министерство и Министерство морских сил

держание флота выделялись расходы на личный состав, на вооружение и военные запасы В ежегодную стоимость содержания армии включались сооружение, оборудование и вооружение крепостей, кораблей, устройство и содержание казарм, военных складов, снабжение армии лошадьми и перевозочными средствами, продовольствием, содержание госпитальной и военно-судной части Двойственный характер военных расходов (с одной стороны, к ним относятся издержки на содержание армии и ее учреждений, а с другой — издержки на усиление боевой готовности армии) обусловил их разделение на обыкновенные, или постоянные, необходимые для покрытия текущих потребностей вооруженных сил, и на единовременные, или чрезвычайные (мобилизационные)

Учитывая, что после введения единства кассы преобразовалась вся система государственных финансов, военные расходы производились, главным образом, из средств Государственного казначейства, т е из обыкновенных государственных доходов Существовали и другие источники покрытия военных расходов — казачьи капиталы, средства, выделяемые Великим Княжеством Финляндским и др Наконец, военные расходы могли частично покрываться из так называемых специальных средств, под которыми понимались доходы военных учреждении, заведении и ведомств, используемые для покрытия заранее известных расходов

Проведенный в параграфе анализ показывает, что двойственность имелась и в правовом регулировании военных расходов Помимо Общих сметных правил бюджета существовали некоторые особенные правила, относившиеся только к военному и морскому ведомствам Это были Правила о порядке составления рассмотрения и исполнения расходных смет Военного министерства и Правила о порядке испрошсния разрешения и ассигнования Военному и Морскому министерствам денежных средств на расходы, вызванные военными обстоятельствами

Анализ порядка составления сметы Военного министерства позволяет диссертанту согласиться с утверждением дореволюционных исследователей о том, что общей системы в классификации расходов не существовало Общая сумма затрат бюджета на военные и военно-морские расходы не могла быть непосредственно получена из Государственной росписи, поскольку в итоги смет Военного и Морского министерств включались расходы, не имеющие ничего общего с содержанием армии и военного флота, в то же время по некоторым сметам гражданских ведомств заносились рас-

оды на военные и военно-морские потребности Усугубляла подобное по-ожение дел и практика предельных (многолетних) бюджетов армии

Сделан вывод, что военные расходы в России после Русско-японской ойны 1904 — 1905 гг и революции 1905 г непрерывно росли Одновре-1енно, после придания Государственной Думе законодательных функции анифестом 17 октября 1905 г, бюджетный процесс претерпел серьезные оменения Военное и Морское министерства, как и другие ведомства, олжны были к 1 сентября 1906 г внести в законодательную палату на верждение свои общие сметы Во время Первой мировой войны в России наряду с военным фондом 'уществовал и обычный бюджет В итоге в тот период сложилась система ¡ух бюджетов, один из которых предназначался для удовлетворения граж-анских нужд, в том числе и по военному ведомству, и проходил обычную роиедуру рассмотрения и утверждения в законодательных палатах, а вто-ой создавался и расходовался непосредственно под Верховным управле-шем и был предназначен для удовлетворения военных нужд

Содержание параграфа второго «Органнзациошю-правовые основы во-нных расходов в 1917—1941 годах» раскрывает важнейшую особенность шанирования военных расходов в советский период — глубокую взаимовязь между органами военного управления армией и флотом с политиче-кими органами (Политбюро, ЦК РКП(б) - ВКП(б) - КПСС), органами осударственной безопасности и административно-хозяйственными Госплан, Госснаб, министерства и ведомства военно-промыштенного омплекса) В своей совокупности эти структуры представляли военно-юбилизационную систему Советской России и позднее - СССР

Диссертант выделяет несколько этапов в становлении и развитии си-темы правового регулирования расходов на национальную оборону в до-оенный период

— с момента прихода к власти большевиков (1917—1921 гг), когда высшим органом государственной власти являлся Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов, а в период между съездами — Всероссийски*! Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК),

— со второй половины 1920-х гг, когда чрезвычайные органы передали свои полномочия Наркомату по военным и морским делам СССР, Бтавному управлению военной промьнпленности Выполняющими оборонные функции считались также ОГПУ, Наркомат путей со-

общения, Наркомат торговли, Наркомат почты и телеграфа, Наркомат труда, Особое техническое бюро, местные учреждения воздушно-химической обороны Единым центром всего стратегического и оперативного управления являлся Совет Труда и Обороны при СНК СССР, — с начала 1930-х гг, когда после принятия постановления Политбюро ЦК ВКП(б) от 15 июля 1929 г «О состоянии обороны страны» партийное руководство взяло курс на коренную техническую реконструкцию армии, авиации и флота, создание индустриальной базы для отраслей промышленности, имеющих оборонное значение Этот период характеризовался переходом от государственного регулирования товарно-денежных отношений к жесткому плановому распределению в 1930—1941 гг Свертывание нэпа привело к ликвидации весной 1930 г военно-промышленных трестов и ВСНХ в целом Была введена военно-мобилизационная система управления, создана Комиссия обороны Диссертантом установлено, чго в период до нападения Германии на СССР расходы на национальную оборону финансировались из одного источника — из государственного бюджета страны Централизация руководства и управления армией и флотом, их функции и характер деятельности обусловливали централизацию финансовых ресурсов, выделяемых на оборону СССР

Третий параграф «Особенности правового регулирования военных расходов в период Великой Отечественной воины» посвящен анализу расходов на оборону и бюджетному процессу в целом в чрезвычайный для нашей страны период

С началом Великой Отечественной войны вся работа государственного аппарата была перестроена на основе принципа максимальной централизации деятельности политически о, экономического и военного руководства Главным звеном в цепи государственного и хозяйственного управления в условиях войны стал Государственный Комитет Обороны (ГКО)— высший чрезвычайный (т е не предусмотренный Конституцией СССР) орган власти, созданный по совместному решению Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б) и СНК СССР, который сосредоточил всю полноту власти в государстве

Диссертантом установлено, что для обеспечения финансирования нужд обороны был предпринят комплекс самых разных мер, в частности со-

кращены те расходы бюджета, которые не были связаны с обеспечением военных действий, мобилизован народный доход (национальное богатство) в виде средств населения, довоенных накоплений, предпринята государственная торговля по коммерческим ценам, изъяты в бюджет остатки многих премиальных и поощрительных фондов, задействованы валютные резервы Госбанка СССР, мобилизованы отчисления от прибыли госу-арственных предприятии, проведена эмиссия (не более 5% от общего бъема денежной массы), введен ряд новых налогов (надбавка к сельско-озяйственному и подоходному налогам, военный налог, налог на холо-тяков, одиноких и малосемейных граждан, налог со строений, земельная ента, сбор с владельцев транспортных средств, сбор с владельцев скота и азовый сбор на колхозных рынках, «налог со зрелищ»)

Еще одним источником поступлений в бюджет в годы войны были аймы (к которым относятся и договоры по ленд-лизу с Соединенными 1татами Америки) На долю займов пришлось 10,2% доходов военного ремени

Диссертантом исследованы особенности бюджетного процесса в годы ойны Так, процедуры утверждения государственною бюджета суще-твенно упростились государственный бюджет на сессии Верховного Со-ета СССР принимался только в 1941,1944 и 1945 гг Бюджеты 1942 и 1943 г были в полном смысле «военными», поскольку утверждались не пред-тавительной властью, а ГКО, который единолично занимался перерас-ределением бюджетных средств

В параграфе сделан вывод, что принятые меры позволили не только олностью обеспечить финансовыми ресурсами потребности фронта, но аже увеличить расходы на народное хозяйство и социально-культурные 1ероприятия, начиная с 1943 г

Параграф четвертый «Правовое регулирование расходов на националь-ую оборону в 1945—1991 годах» охватывает самый протяженный период стории правового регулирования расходов на национальную оборону в ССР

Первое послевоенное десятилетие характеризуется многочисленными еорганизацпями управленческих структур, в том числе и органов воен-ого управления Например, в феврале 1944 г Наркомат Обороны СССР ыл преобразован из общесоюзного в союзйо-республиканский Затем, в еврате 1946 г, Наркомат Обороны был преобразован в Наркомат (а затем

в Министерство) вооруженных сил, а Наркомат военно-морского флота упразднен В феврале 1950 г из Министерства вооруженных сил были вновь выделены военно-морские силы и образовано Военно-морское министерство СССР, Министерство вооруженных сил было переименовано в Военное министерство СССР В 1953 г эти ведомства окончательно объединились в Минобороны СССР

Официальные данные свидетельствуют о сокращении прямых расходов СССР на оборону Однако анализ показывает, что часть расходов на народное хозяйство (например, на тяжелую промышленность) могла быть отнесена к затратам военного характера, в силу чего можно говорить о децентрализованном характере расходов на национальную оборону

Реформирование Вооруженных Сил СССР в «хрущевское десятилетие» (1953-1964 гг) существенно не отразилось на правовом регулировании расходов на национальную оборону, было лишь их сокращение с перенаправлением ресурсов в гражданскую промышленность

В действительности военное производство все больше обособлялось от обычных гражданских предприятий, приобретая специфические формы Наиболее ярким примером стали так называемые «закрытые города»

Однако, как показывает проделанный диссертантом анализ, мнение о высокой степени милитаризации советской экономики не вполне подтверждается Несмотря на наличие существенного оборонного сектора в экономике СССР, целостное правовое регулирование расходов на национальную оборону в послевоенный период отсутствовало В результате, наращивание расходов на вооружение и развитие соответствующих производств не сопровождалось долгосрочным планированием, увязанным с народно-хозяйственными планами в целом

Глава третья диссертации «Модернизация правового регулирования расходов на национальную оборону в Российской Федерации» посвящена современным изменениям в правовом регулировании расходов на национальную оборону и перспективам его развития с учетом новеиших тенденции Глава состоит из двух параграфов «Расходы на национальную оборону и бюджетная реформа в Российской Федерации» и «Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего расходы на национальную оборону»

В первом параграфе «Расходы на национальную оборону и бюджетная реформа в Российской Федерации» анализируются предпосылки реформы

бюджетного процесса, результатом которой явилось качественное изменение правового регулирования всех стадий бюджетного процесса, особенно — стадий составления проекта бюджета и исполнения бюджета Это касается также расходов на национальную оборону, которые планируются "в соответствии с общими процедурами планирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Часть параграфа посвящена анализу двухэтапной процедуры составления проекта федерального бюджета Дается сравнительная характеристика содержания подразделов раздела «Национальная оборона» существующей сегодня и действовавшей ранее бюджетной классификации расходов Для исполнения расходов бюджета на национальную оборону предпринималась традиционная для стадии исполнения бюджета по расходам, но не оптимальная последовательность действий, которая заключалась в составлении и утверждении бюджетной росписи, составлении и доведении до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, утверждении смет доходов распорядителям и получателям бюджетных средств, утверждении и доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств, принятии получателями бюджетных средств денежных обязательств, подтверждении денежных обязательств

Существо реформирования бюджетного процесса после 2004 г состояло в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров

Диссертант анализирует содержание таких направлений реформы, как изменение бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета, выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств, совершенствование среднесрочного финансового планирования, совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета

Все расходные обязательства, в том числе и в рамках достижения целей национальной обороны, были разделены на действующие и принимаемые в рамках трехлетнего бюджета При этом расходные обязательства в области национальной обороны дополнительно характеризуются как расход-

ные обязательства по оказанию государственных услуг

Еще одна часть параграфа посвящена анализу современного правового регулирования планирования и осуществления бюджетных расходов, включая расходы на национальную оборону Установлено, что современное правовое регулирование предполагает использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного процесса, программного метода составления бюджета, реестра расходных обязательств

Проведена сравнительная характеристика целевых программ, существовавших до проведения реформы бюджетного процесса и утверждаемых уже после реализации основных положений реформы, когда в качестве элементов программ появились четкая формулировка цели программы, соответствующая полномочиям федеральных органов исполнительной власти, поддающиеся количественной оценке ожидаемые непосредственные и конечные результаты реализации программы, система показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов) и целевых значении каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы ил и ее этапа) оценки программы, обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы, определение системы управления реализацией программы

Параграф второй «Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего расходы на национальную оборону» посвящен характеристике задач в области правового регулирования расходов на национальную оборону, оставшихся нерешенными после проведения совокупности мероприятий реформы бюджетного процесса и административной реформы

Роль Минобороны России как субъекта бюджетного планирования требует формирования перманентно актуального реестра расходных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований, докладов о результатах и основных направлениях деятельности с включением показателей деятельности подведомственных служб и агентства Диссертантом обоснована целесообразность при осуществлении расходов на национальную оборону

спользования механизма долгосрочных контрактов, который ранее на рактике не применялся

В параграфе доказывается, что цели административной, бюджетной и оенной реформ не могут быть реализованы без выработки особенных пециальных показателей (индикаторов) достижения целей расходов на ациональную оборону Такую систему показателей, как и систему целей, олжна дать военная реформа

Цели и мероприятия каждой реформы должны быть согласованы с лавными целями расходов на национальную оборону — обеспечения обо-онительной функции государства и достижения надлежащего уровня на-ионалыюй безопасности Правильное целеполагание и определение юобходимых индикаторов достижения целей являются ядром бюджетной еформы, но сама постановка целей не может регулироваться бюджетным аконодательством и вытекает из основ государственной политики в обла-ти обороны и безопасности

В параграфе выявлена проблема, связанная с тем, что при формирова-ии бюджета «снизу» (согласно бюджетному законодательству) стратеги-еские соображения не находят отражения в бюджетном планировании, боснована целесообразность и возможность использования ресурсов всех юджетов бюджетной системы Российской Федерации при формирова-ии расходов на национальную оборону

На основе анализа документов стратегического планирования дока-ано, что современные правовые механизмы планирования бюджетных асходов на национальную оборону уже сами по себе могут определять еализациго оборонной функции государства

В заключении на основе изучения и анализа научной литературы, зако-одательства различных периодов, исторических источников и фактиче-:их данных в отношении расходов на национальную оборону сделаны »1воды по диссертационному исследованию

Основные положения диссертации нашли отражение в стедукяцих рабо-IX соискателя:

I. Монографии

1 КомягинДЛ Современный военный бюджет правовой аспект мо-ногр /ДЛ Комягин—СПб Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2009 — 156с (9,3пл)

Рецензия Финансовое право 2009 № 6

2 Комягин Д Л Расходы на национальную оборону понятие и эволюция правового регулирования моногр / Д Л Комягин — М Российская академия государственной службы, 2008 - 354 с (22 п л) Рецензии Публично-правовые исследования Ежегодник Центра публично-правовых исследований 2008 (3) Т 3, Финансы 2009 №6

3 Комягин Д Л Исполнение федерального бюджета моногр / ДЛ Комягин -М ЦППИ, 2007 -212с (13,25пл)

Рецензия Финансовое право 2008 № 2 (Размещена также в спра-вочно-правовой системе «КонсультантПлюс», в разделе «Комментарии законодательства»)

4 Комягин ДЛ Современные проблемы казначейского исполнения бюджета перспективы развития законодательства об исполнении бюджетов в Российском Федерации глава в колл моногр // Финансовое право России актуальные проблемы / Под ред А А Ялбулганова -М Academia, 2007 —288с (Авторскоеучастие 1,9пл) — Монография подготовлена при поддержке Российского государственного научного фонда (грант РГНФ № 06-03-16122)

II. Комментарии законодательства, учебники и учебные пособия

5 Комягин ДЛ Комментарий к главам 19, 24, 25, 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред А Н Козырина — М Экар, 2002 - 800 с — Авторское участие 5,7 п л

6 Комягин Д Л Комментарии к статье 18 Федерального закона «О системе государственной гражданской службы» // Комментарий Федерального закона «О системе государствешюи гражданской службы» / Под ред АН Козырина -М Норма, 2007 - 197 с - Авторское участие 0,47 п л

7 Комягин ДЛ Комментарий к статьям 28, 32 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» // Комментарий к Федераль-

ному закону «О высшем и послевузовском образовании / Под ред АН Козырина -М Норма, 2008 —464 с — Авторское участие 0,8 п л

8 Комягин ДЛ Комментарий к статьям 28, 32 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» // Высшее образование — интеллектуальный потенциал страны Постатейный комментарий Федерального закона о высшем образовании / Под ред А Н Козырина, В В Насонкина — М Библиотечка «Российской газеты», 2005 - Вып № 20 — 200 с — Авторское участие 0,5 п л

9 Комягин Д Л Практикум по финансовому праву /Под ред АН Козырина/ КозыринА Н , Ялбулганов А.А Комягин ДЛ ,ТрошкинаТН , Шахмаметьев А А , Лисицын А Ю , Хрешкова В В - М Норма. 2007 — 352 с — Авторское участие 2,5 п л

10 Комягин ДЛ Финансовое право России ачьбом схем / Под ред А Н Козырина / Артюхин РЕ , Емельянов А С , Козырин А Н , Комягин Д Л , Лисицын А Ю , Павлюченко М В , Реут А В , Хрешкова В В , Ялбулганов А А - Курск Изд-во Курского ГУ 2008 - 324 с -Авторское участие 3,5 п л

III. Научные статьи.

а) опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,

определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

11 Комягин ДЛ Расходы на оборону в бюджетах Российской Федерации // Налоги 2009 № 5 0,8 п л

12 Комягин ДЛ Военный бюджет и бюджетная реформа проблемы реализации // Актуальные проблемы российского права 2009 № 4 0,6 п л

13 Комягин ДЛ Расходы на национальную оборону в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации через призму судебной практики //LexRussica Научные труды МГЮА 2009 № 6 0, 9 п л

14 Комягин ДЛ Бюджетно-правовой аспект военной реформы // Законы России опыт, анализ, практика 2009 № 8 0,7 п л

15 Комягин Д Л Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Минобороны России) // Законы России опыт, анализ, практика 2008 № 6 0,8 п л

16 Комягин Д Л, Ялбулганов А А Военные расходы эволюция понятия и правового регулирования // Правоведение 2008 № 4 0,8 п л — Ав-

торское участие 0,5 п л

17 КомягинДЛ Соотношение общегосударственного и военного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации // Право и государство теория и практика 2008 № 11 (47) 0,55 п л

18 КомягинДЛ Военный бюджет как часть федерального бюджета правовой аспект//Современное право №6(1) 2008 0,7 п л

19 КомягинДЛ Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действии государственных органов и их должностных лиц хроника проб и ошибок // Законы России опыт, анализ, практика 2007 № 10 1,3 п л

20 Комягин Д Л, Нарежный В В Обособленные подразделения в налоговом и бюджетном законодательстве //Хозяйство и право 2000 №9 -Авторское участие 0,4 п л

21 Комягин Д Л Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право 2000 № 6 0,5 п л

б) опубликованные в иных научных изданиях:

22 КомягинДЛ, Лебедев С К, Лукоянов И В, Ходяков М В Военный бюджет России историко-правовое исследование // Публично-правовые исследования -М ЦГ1ПИ, 2009 8пл -Ав горское участие 2,5 п л

23 КомягинДЛ Ответственность публично-правовых образовании по обязательствам военного характера // Сборник научных статей Военного университета Вып 2 2008 0,6 п л

24 Комягин Д Л О понятии военного бюджета//Финансовое право 2008 №2 0,5 п л

25 Комягин ДЛ Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Финансы 2000 № 5 0,5 п л

26 КомягинДЛ Исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита этапы и отдельные процедуры // Публично-правовые исследования Т 2 — М ЦППИ, 2008 1 п л

27 КомягинДЛ Субсидиарная ответственность в публичных правоотношениях // Реформы и право 2008 № 1 0,4 п л

28 Комягин Д Л Ковпак С В Обзор судебной практики по спорам в бюджетно-финансовой сфере//Реформы и право 2008 №1 0,5 п л —Авторское участие 0,25 п л

29 Комягин ДЛ Арбитражная практика по спорам с участием образовательных учреждений (по результатам анализа судебных дел 2005 -

2006 гг)//Закон 2007 №4 0,4 п л

30 Комягин ДЛ Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право 2007 № 2 0,9 п л

31 КомягинДЛ Принцип единства кассы опыт сравнительно-правового исследования // Административное и финансовое право Т 1 — М ЦППИ, 2007 1,2 п л

32 КомягинДЛ Принцип единства кассы в России история и современность // Финансовое право 2006 № 2 0,5 п л

33 КомягинДЛ Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности виды, классификация и особенности // Финансовое право 2006 № 10 0,85 п л

34 КомягинДЛ Бюджет в составе казны за и против//Финансы 2006 № 10 0,3 п л

35 КомягинДЛ Проблема соотношения бюджета и казны пубтично-тер-риториального образования // Право и экономика 2006 № 11 0,4 п л

36 Комягин ДЛ Что такое бюджет форма, план или фонд7//Бюджет 2005 № 2 0,3 п л

37 Комягин ДЛ Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджета / Финансовое право зарубежных стран исследования, рефераты, законодательные акты -М Готика, 2005 14 п л — Авторское участие 0,3 пч

38 КомягинДЛ Правовая природа бюджетных средств деньги, обязательства или информация // Финансы 2005 N° 8 0,4 п л

39 КомягинДЛ Новое понятие нецелевого использования бюджетных средств // Финансы 2004 № 10 0,4 п л

40 Комягин ДЛ Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Бюджетные и некоммерческие организации — Силовые ведомства 2003 № 3 0,4 п л

11 КомягинДЛ О собственнике средств бюджета// Бюджетные и некоммерческие организации 2000 № 9 0,5 п л

12 Комягин Д Л Типовой устав бюджетного учреждения как вариант решения проблемы роста задолженности бюджета // Налоговый вестник 2000 № 3 0,6 п л

□ КомягинДЛ Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Финансы 2000 № 5 0,5 п л

44 КомягинДЛ Проблема определения бюджетных средств // Налоговый вестник 2000 № 10 0,4 п л

45 Комягин Д,Л Проблемы разграничения предметов налогового и бюджетного права//Налоговое планирование 2000 №4 0,4 п л

46 КомягинДЛ О собственнике средств, поступающих от сбора налогов и иных обязательных платежей // Право и экономика 1999 № 8 0,4 п л

47 КомягинДЛ Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте // Право и экономика 1999 № 3 0,5 п л

48 Комягин Д Л О предварительной регистрации сделок в органах федерального казначейства // Право и экономика 1998 № 11 0,4 п л

49 КомягинДЛ Федеральное казначейство - из прошлого в будущее // Финансы 1998 №5 0,6 п л

50 КомягинДЛ О правомерности бесспорного списания штрафных санкций органами федерального казначейства // Бюджетные и некоммерческие организации 1998 №10 0,4 н л

IV. Тезисы, опубликованные в материалах научных конференций

51 КомягинДЛ Модернизация армии в свете бюджетной и административной реформ // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право вызовы XXI века» Кутафинские чтения - М МГЮА, 2009. С 85-90 0,3 п л

52 КомягинДЛ Военный бюджет России прошлое, настоящее, будущее // Правовые аспекты национальной безопасности Сборник научных работ, посвященных пятилетию юридического факультета Курского государственного университета — Курск Изд-во Курского ГУ, 2009 С 55-56 0,25 п л

53 Комягин ДЛ Ответственность государственной казны проблемы теории п практики // Система финансового права Материалы научно-практической конференции (27 - 28 мая 2009 г, Одесская национальная юридическая академия) - Одесса Одесская национальная юридическая академия, 2009 С 196 — 200 0,3 п л

54 КомягинДЛ Государственная казна в гражданском обороте // Интерес в публичном и частном праве Сборник материалов научной конференции -М ГУ ВШЭ, 2002 С 123-128 0,4 п л

Кочяпш Дмитрий Львович

РАСХОДЫ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ОБОРОНУ: ПОНЯТИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать 01 02 2010 г Объем 2,6 печ л Формат 60x90 1/16 Заказ № 325 Тираж 250 экз

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная юридическая академия»

Управление научных исследований Редакционно-издательский отдел 123995, г Москва, ул Садовая-Кудринская, 9 Тел (499) 244-88-21

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Комягин, Дмитрий Львович, доктора юридических наук

Введение.

Глава I. Предмет и принципы правового регулирования расходов на национальную оборону.

§ 1. Понятия и соотношение публичных расходов, бюджетных расходов и расходов на национальную оборону.

§ 2. Принципы формирования расходов на национальную оборону.

§ 3. Содержание и классификация расходов на национальную оборону.

Глава И. Правовое регулирование военных расходов в России с XVI до конца

XX вв.

§ 1. Правовое регулирование военных расходов в XVI- в начале XX вв.

§ 2. Организационно-правовые основы военных расходов в 1917-1941 гг.

§ 3 Особенности правового регулирования военных расходов в период

Великой Отечественной войны.

§ 4. Правовое регулирование расходов на национальную оборону в 1945

Глава III. Модернизация правового регулирования расходов на национальную оборону в Российской Федерации.

§ 1. Расходы на национальную оборону и бюджетная реформа в Российской

Федерации.

§ 2. Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего расходы на национальную оборону.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Расходы на национальную оборону"

Актуальность исследования

Содержание армии, обеспечение ее вооружением, продовольствием, обмундированием всегда являлось одной из важнейших забот государства, необходимой и вынужденной государственной потребностью, выраженной, как правило, в значительных суммах расходов.

Для России в силу исторических и геополитических особенностей задача тщательного планирования и осуществления расходов на оборону была и остается одной из важнейших задач государственного строительства, напрямую связанной с обеспечением национальной безопасности, успешным социально-экономическим развитием общества.

Военные расходы, имея непроизводительный характер, поглощают существенную часть национального богатства, на их покрытие уходят колоссальные финансовые ресурсы, позволяющие с известной долей условности выделять в рамках общенационального бюджета одну из наиболее затратных его частей - военный бюджет.

Известный российский специалист в области государственных финансов и финансового права М. И. Боголепов почти сто лет назад заметил, что «поддержание мира и готовность к войне стоят так дорого, что создается впечатление, будто современные государства все время ведут войну. Кровь льется теперь реже, чем раньше, но современные народы постоянно истощаются в других отношениях: они истекают капиталами. Современная война - борьба машин и капитала»1.

С той поры мало что изменилось. Начиная с XIX в. и по сегодняшний день во всех крупных государствах расходы в мирное время по статье

1 БоголеповМ.И. Государственный долг. СПб., 1910. С. 186. оборона» составляют примерно треть от всех общегосударственных затрат. В период войны эти издержки могут даже превышать все расходы «мирного» бюджета. Это в полной мере относится и к России. По величине расходов на содержание военного ведомства в мирное время Россия уступала в конце XIX - начале XX в. только Великобритании. Военная организация России, по образному выражению одного из финансистов начала XX в., представляла собою «огромного потребляющего Левиафана - многие миллионы людей, борющихся на земле, на воде и на воздухе, под землею и под водою, должны быть накормлены, одеты, обуты и вооружены целым арсеналом смертоносных орудий, начиная от самых грубых, кончая самыми сложными, являющимися последним словом техники XX в. Давать безостановочно пищу этому многомиллионноголовому Левиафану, напряженно поддерживая в нем силу его стальных мускулов, - задача технически очень трудная и экономически требующая регулярного расходования весьма крупных масс капитала»1.

На протяжении всего XX в. наблюдалась тенденция неуклонного роста военных расходов, обусловленная участием России и Советского Союза в двух мировых войнах, многочисленных локальных и региональных военных конфликтах, втянутостыо нашего государства в экономически изнурительную гонку вооружений. Постоянное увеличение военных расходов объяснялось также тем, что военный бюджет «должен являться средством не только для подготовки могущественной армии, но и для понижения издержек будущей войны». А. А. Свечин, известный российский военный стратег (1878-1938), в своем капитальном труде «Стратегия» писал о том, что «военный бюджет должен обеспечить государству и капитальное оборудование на случай войны, и мобилизационные запасы, и значительные массы обученных в населении, дабы уменьшить в случае войны прогул на обучение в запасных частях,

1 Военные займы /Под ред. М.И. Туган-Барановского. Пг., 1917. С. 148. отрывающий в самое горячее время миллионы рабочих рук и от фронта и от работы в тылу»1.

1990-е годы ознаменовались тяжелейшим кризисом военных финансов в России. Государственная Дума Федерального Собрания РФ в постановлении от 23 октября 1998 г. отмечала, что к концу 1998 года расходы на строительство и содержание Вооруженных Сил РФ были профинансированы всего на 36%. В результате такого финансирования военная реформа фактически зашла в тупик даже в части сокращения численности войск: не были произведены положенные выплаты более 27 тыс. военнослужащим, уволенным с действительной военной службы в связи с проведением военной реформы2.

Хроническое недофинансирование армии и военно-промышленного комплекса в конце XX в. не замедлило привести к ощутимым негативным последствиям, заставившим руководство страны пересмотреть отношение государства к формированию военного бюджета.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации,

•л утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 , к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации были отнесены подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации признано важнейшим направлением деятельности государства. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 5374, военная безопасность обеспечивается путем развития и

1 СвечинА. А. Стратегия. Военный вестник, 1927. (См. также: http://www.marketer.ru/node/1273).

2 СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5444.

3 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

4 СЗ РФ 2009. № 20. Ст. 2444, совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Российская Федерация делает все возможное для предотвращения войн и вооруженных конфликтов, отдавая при этом предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. В то же время национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи.

В настоящее время, как отмечалось в Бюджетном послании Президента РФ 2007 года1, начаты процессы оснащения армии современными видами вооружения и военной техники, которые подкреплены необходимым бюджетным финансированием. В Бюджетных посланиях 2008 и 2009 годов" подчеркивалось, что решения о перевооружении армии и флота уже приняты. Они нашли отражение в федеральном бюджете. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» по разделу «Национальная оборона» первоначально было о запланировано 509 млрд. руб. , а впоследствии дополнительно выделено сначала 25 млрд. руб., а затем еще 21 млрд. руб. Не сокращаются соответствующие расходы и в следующем финансовом году, несмотря на период финансовой нестабильности в мировой экономике.

1 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» / Финансовый вестник. Финансы, налога, страхование, бухгалтерский учет № 7, апрель, 2007.

2 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» / Парламентская газета № 28, 29.05.2009.

3 Не считая расходов военного характера, запланированных по разделам «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика», «Обр азование», «3дравоохранение».

Тенденция постоянного роста государственных расходов на национальную оборону принимает универсальный характер. Она наблюдается как в экономически развитых странах, так и в развивающихся странах, в которых на обеспечение потребностей армии уходит большая часть ВНП. В 2006 году совокупные мировые военные расходы выросли на 3,5 % в постоянных ценах и составили 1158 млрд. долларов.1

После окончания «холодной войны» военные расходы продолжали увеличиваться стремительными темпами. Так, за период правления Дж. Буша-мл. военные расходы США выросли более чем в два раза: с 319 млрд. долл. в 2001 году до 669 млрд. долл. в 2008 году." В 2006 году расходы по разделу «Национальная оборона»3 достигли уровня 670 млрд. руб.4 В соответствии с федеральным бюджетом на 2008 год правительство США потратит на различные программы 2 трлн. 941 млрд. долл., из которых 647, 2 млрд. долл. будут израсходованы на военные нужды . В феврале 2008 г. президент США направил в Конгресс «Запрос по ассигнованиям на военные нужды США в 2009 финансовом году» (начинается 1 октября 2008 г.). Предполагается, что базовый бюджет министерства обороны в 2009 финансовом году составит 515,4 млрд. долл., что на 7,5% больше бюджета 2008 года (в эти расходы не включены 70 млрд. долл., которые выделены на операции в Ираке и Афганистане)6.

1 Макаренко Д. И. ХрусталееЕ. 10. Концептуальное моделирование военной безопасности государства М. 2008. С. 9.

2 Ярынич В. Е. Простая арифметика (запрос Пентагона на 2009 финансовый год) //Россия и Америка в XXI веке. 2008. №1.

3 Данные по расходам на оборону включают затраты по линии Министерства обороны (defense-military), Министерства энергетики (atomic energy defense activities) и некоторых других ведомств (defense-related activities).

4 Ярынич В. Е. Динамика военного бюджета США // Россия и Америка в XXI веке. 2007. № 2.

5 По данным Washington Profile.

6 Fiscal Year 2009 Budget Request, U.S. Department of Defense, February 4, 2008.

Во Франции, например, в соответствии с Законом от 27 января 2003 г. «О военном программировании на 2003-2008 годы» военные расходы должны были увеличиться с 13,65 до 15,08 млрд. евро1. По данным Министерства обороны Франции, совокупные расходы на оборону в 2008 году превысили 48 млрд. евро2.

По данным Стокгольмского института изучения мира, за период с 1996 по 2005 год Китай стал ассигновать на оборону на 165% больше средств, Саудовская Аравия - на 94%, Индия - на 82%. На 15 государств мира приходится 83% совокупных военных расходов человечества, при этом на дошо только США - около 46%3.

Бюджетная и административная реформа диктуют необходимость оптимизации управленческих структур с целью повышения эффективности использования бюджетных средств. Связанная с ними идеологически военная реформа представляет собой комплекс политических, экономических, правовых, военных и военно-технических, социальных и других мер, направленных на качественную трансформацию Вооруженных Сил РФ, других видов войск и военных формирований, военных исполнительных органов,

1 Loi п 2003-73 du 27 janvier 2003 relative à la programmation militaire pour les années 2003 à 2008 // J.O. du 29.01.2003.-P. 1744-1764.

2 Официальный сайт Министерства обороны Французской Республики: mvvv.defense.gouv.fr/ministre/prisesdeparole/discours/projetdebudget2008mhervemorin260907.

3 http://vybory.org/articles/! 205.html. предприятий оборонной промышленности и их управленческих органов, с целью обеспечить достаточный уровень национальной обороны в рамках имеющихся ресурсов. Таким образом, военная реформа, помимо реформы Вооруженных Сил, военно-промышленного комплекса и мобилизационного потенциала, организации Министерства обороны и военного строительства, системы призыва и социальной защиты военнослужащих и др., включает в себя также реформирование системы планирования и осуществления расходов на оборону и безопасность.

Эффективно функционирующая система планирования и осуществления расходов на национальную оборону - одна из важнейших экономических гарантий успешного проведения военной реформы в Российской Федерации.

Публичные финансы не могут существовать вне правового поля, финансовые отношения существуют исключительно в форме правоотношений - эта аксиома современного финансового права в полной мере относится к комплексу отношений в связи с осуществлением расходов на национальную оборону.

Получить полное представление об эволюции правового регулирования расходов на национальную оборону в России невозможно без использования историко-правового метода. Принцип историзма исходит из того, что эволюция правового регулирования расходов на национальную оборону представляет собой непрерывный во времени процесс развития соответствующих организационных и правовых форм.

Как отмечал профессор А. А. Ялбулганов, «понимание юридического института можно считать достигнутым, если наряду с догматической (юридико-аналитической) трактовкой представлена историческая»1. Историко

1 Ялбулганов А. А. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии (XIX-начало XX в.): Автореферат дисс. . доктораюрвд. наук. М,, 1999. С. 5. правовой метод позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся формирования механизмов правового регулирования военных расходов (расходов на национальную оборону), условий его развития в прошлом и настоящем, основных тенденций развития в будущем.

Исследование эволюции организационно-правовых форм финансирования расходов на национальную оборону позволяет не только обогатить историческую часть науки финансового права, но и извлечь из богатого исторического прошлого важные уроки для современного этапа развития финансового законодательства.

Предметом исследования является нормативно-правовая база расходов на национальную оборону в России начиная с XVIII в.и до настоящего времени, сформировавшаяся на ее основе правоприменительная практика.

Цель диссертации состоит в создании научной концепции правового регулирования формирования и осуществления расходов на национальную оборону как условия реализации оборонной функции государства. Если правоотношения по финансовому обеспечению воинских частей и иных воинских формирований, не часто, но все же становились предметом научного исследования, то работ в отношении научного анализа правоотношений по формированию и осуществлению расходов на национальную оборону «на макроуровне» (в масштабе государства в целом) в российском финансовом праве не было.

Это вызвано рядом причин. Во-первых, за рамками исследований оставались процессуальные, процедурные аспекты данных отношений (а именно эти аспекты свидетельствуют о принадлежности темы к предмету юридической, а не экономической (финансовой) науки). Во-вторых, исследования правоотношений по формированию и осуществлению расходов на национальную оборону находятся на стыке финансового и административного права, в силу чего заметно сужается потенциальный круг исследователей данной научной проблемы. В-третьих, именно отношения по формированию и осуществлению расходов на национальную оборону стали сегодня точкой пересечения бюджетной реформы с двумя другими реформами, проводящимися в Российской Федерации, - административной и военной.

Исследование эволюции правового регулирования расходов на национальную оборону решает крупную научную проблему, связанную с заполнением пробела в науке финансового права в части изучения расходов на национальную оборону (военного бюджета) как обособленной части публичных расходов. Содержащиеся в работе теоретические обобщения открывают новое направление научных исследований, связанных с изучением военного бюджета, с одной стороны, как правовой и экономической категории с особыми свойствами в мирное и военное время, и, с другой стороны - как части единого общегосударственного бюджета.

Такая постановка вопроса определяет круг проблем, исследуемых в диссертации, и особенности их решения.

Цель диссертации определила ее основные задачи: всесторонне исследовать расходы на национальную оборону как обособленную часть публичных расходов; соотнести понятие «расходов на национальную оборону» с понятиями «расходов на национальную безопасность» и «военных расходов»; исследовать содержание расходов на национальную оборону; выявить принципы правового регулирования расходов на национальную оборону; проанализировать эволюцию системы источников правового регулирования расходов на национальную оборону; выявить и проанализировать основные этапы формирования учения о военном бюджете и об особенностях его исполнения; исследовать особенности правового регулирования военных расходов в Российской империи; выявить и изучить основные этапы развития организационно-правовых основ финансирования военных расходов в советский период; выявить характерные черты модернизации правового регулирования расходов на национальную оборону в Российской Федерации; определить место нормативно-правового механизма расходов на национальную оборону в системе мероприятий военной реформы, проводимой в Российской Федерации; исследовать влияние на развитие современного механизма правового регулирования расходов на национальную оборону проводимых в Российской Федерации административной и бюджетной реформ; выявить и проанализировать основные направления совершенствования законодательства, регулирующего расходы на национальную оборону.

Методология исследования. Один из основных методов, использованных диссертантом - диалектический метод, позволяющий рассматривать изучаемые явления в их существенных, причинно-следственных взаимосвязях, обеспечивающий объективность и всесторонность исследования.

Диссертант опирался на общие принципы теории права и государства, системный подход к проведению научного исследования, позволяющий учесть правовые, финансово-экономические, военные, социо-культурные, политические и иные аспекты комплексной научной проблемы развития и совершенствования правового регулирования расходов на национальную оборону.

При решении поставленных задач диссертантом применялись также формально-юридический и сравнительный методы, метод анализа статистических данных и т.д. При этом особого упоминания заслуживает историко-правовой метод исследования, который позволяет выявить в историческом процессе наиболее существенное, закономерное и выразить в соответствующих научных категориях. В начале XX в. видный специалист в области истории права А. Н. Филиппов отмечал, что «над видимым хаосом беспорядочной смены одних юридических норм и учреждений другими царит, в действительности, строгая последовательность правовых явлений, причинная зависимость одних от других, преемственность их развития»1. Использование историко-правового метода позволяет исследователю ориентироваться на узловые моменты изучаемого объекта, на уяснение основных моментов его исторического бытия (генезиса, развития и изменения, соотношения и взаимосвязи си иными объектами и т. д.)2.

Теоретическую основу исследования составили труды:

- по финансовому праву, в том числе отечественных ученых, работавших до революции: С.И. Иловайского, Лебедева, И.Х. Озерова, И.Т. Тарасова, JI.B. Ходского, И.И. Янжула; в советский и современный периоды: Н.М. Артемова, О.В. Болтиновой, Я.А. Гейвандова, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, В.А., М.И. Пискотина, Е.А.

1 Филиппов Л. Н. История русского права. Часть I. Вып. 1. М., 1905. С. 4, 5.

2 См. Нерсесянц В. С. История и современность (об укреплении взаимосвязей юридических дисциплин исторического и теоретического профиля) // Методология историко-правовых исследований / Под ред. В. Е. Гулиева. М., 1980. С. 42.

Ровинского, Э.Д.Соколовой, Н.И. Химичевой, H.A. Шевелевой, С.Д. Цыпкина, A.A. Ялбулганова, и др.;

- по конституционному праву и общей теории и истории права и государства: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, М.Ф. Владимирского-Буданова, O.A. Жидкова, И.А. Исаева, Д.А. Керимова, Н.М. Коркунова, O.E. Кутафина, О.Э. Лейста, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, Е.А. Скрипилева, Ю.А. Тихомирова, А.Н. Филиппова, P.O. Халфиной, О.И. Чистякова, Б.Н. Чичерина и др.;

- по военному праву и военной администрации: Н.В. Артамонова, И.Н. Арцибасова, Х.М. Ахметшина, М.А. Газенкампфа, А.И. Землина, Н.И. Кузнецова, П.Л. Лобко, А.Е. Лунева, Ф.А. Макшеева, Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, А.Ф. Редигера, Б.Ф. Старова, В.Г. Стрекозова, A.A. Тер-Акопова и др.;

- по экономике и финансам: М.И. Боголепова, Б.Г. Болдырева, А.И. Буковецкого, Э.А. Вознесенского, Ю.А. Данилевского, Л.А. Дробозиной, А.И. Коняева, В.М. Митрофанова, А.П. Погребинского, H.H. Ровинского, В.М. Родионовой, В. А. Саковича и др.

- по военной экономике и военным наукам: А. Баиова, Н. А. Вербы, М. А. Гареева, В. А. Золотарева, Н. 3. Кунца, Г. А. Леера, А. А. Свечина, Б. Б. Ривкина, X. С. Таирова, В. В. Тиванова и др.;

Научная новизна исследования. Впервые с современных научных позиций осуществлено комплексное исследование эволюции правового регулирования расходов на национальную оборону в России. В качестве хронологических рамок исследования выбран период XVII - XXI вв. При этом историко-правовая часть диссертационного исследования связана с текущими событиями - бюджетной, административной, военной реформами в Российской Федерации.

Несмотря на то, что в юридической науке на разных этапах появлялись отдельные публикации, затрагивавшие некоторые аспекты данной темы,1 в настоящем диссертационном исследовании впервые дается целостное, научно обоснованное представление о зарождении, развитии и формировании в России механизма правового регулирования расходов на национальную оборону.

Элементы новизны присутствуют и в замысле исследования, предполагающего активное применение междисциплинарного подхода: изучая актуальные проблемы современного финансового права, диссертант многие вопросы рассматривает на стыке ряда отраслей юридических и экономических наук - финансового права, истории российского права и государства, публичных финансов, военной экономики и др.

По-новому осмыслены история военного бюджета Российской империи и Советского Союза, процессы развития организационно-правовых основ финансирования военных расходов. Формируя новые подходы к исторической оценке тех или иных страниц истории военных финансов и бюджетного права, диссертант обращает внимание не только на слабые стороны и недостатки осуществлявшихся реформ финансового законодательства и военных финансов, но и выделяет те позитивные стороны реформаторских планов минувших эпох, которые могут быть учтены в современной практике бюджетного процесса, использованы в целях совершенствования механизма правового регулирования расходов на национальную оборону.

1 См. например: Бескровный Л. Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. М., 1973; Буковецкий А. И. Порядок финансирования военных расходов по бюджетному законодательству царской России // Правоведение. 1969. № 3; Васильев А. В. Военный бюджет и реорганизация армии //Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. Спб., 1907; Зайончковский П. А. Самодержавие и русская армия на рубеже Х1Х-ХХ в. М., 1973; Макшеев Ф. А. Военное хозяйство. СПб., 1913; Тиванов В. В.: 1) Финансы русской армии (XVIII в. - начало XX в.). М., 1993; 2) История финансов Вооруженных Сил (XVIII- XX вв.). М., 1998; 3) Денежные капиталы в русской армии. М., 1996; Фридман М. И. Война и государственное хозяйство России: Вопросы мировой войны. Пг., 1915 и др.

Впервые введен в научный оборот ряд научных и правовых источников, исторических фактов.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения диссертации, в наиболее емком виде отражающие ее научную новизну:

1. При формировании категориального аппарата диссертационного исследования выявляется соотношение понятий «бюджетные расходы», «военные расходы», «расходы на национальную оборону» и «военный бюджет».

Если содержание расходов на национальную оборону как раздела классификации расходов бюджетов достаточно четко регламентировано в главе четвертой Бюджетного кодекса Российской Федерации, то расходы, объемлющие все затраты, связанные с подготовкой к войне и ее ведением, несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки их консолидации в общегосударственном масштабе, продолжают оставаться в распределенном, необособленном состоянии.

На практике оказывается невозможным определить реальную долю средств государственного бюджета, предназначенную на нужды национальной обороны. С одной стороны, такие средства предусмотрены не только по военному ведомству, но и по иным, в том числе гражданским ведомствам. Так, средства на мобилизационную подготовку экономики предусмотрены практически всем главным распорядителям бюджетных средств. С другой стороны, даже ассигнования по военному ведомству включают в себя сугубо гражданские позиции. Помимо расходов по разделу «Национальная оборона» финансирование Вооруженных Сил осуществляется по разделам «Общегосударственные вопросы», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура, кинематография и средства массовой информации»,

Здравоохранение и спорт», «Социальная политика». Данное обстоятельство порождает проблему сквозного учета расходов на национальную оборону.

Кроме того, расходы на нужды национальной обороны предусматриваются не только в центральном (применительно к Российской Федерации - федеральном) бюджете, но в отдельных случаях на региональном и даже муниципальном уровне (например, расходы на мобилизационную подготовку экономики).

Военный бюджет, определяемый как часть государственного бюджета, предназначенная для военных расходов, не является бюджетом в собственном смысле слова. Он представляет собой группировку расходов государственного бюджета, состоящую из совокупности ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств по самым разным разделам бюджетной классификации.

Процедура расходования бюджетных ассигнований на национальную оборону, в целом не выходя за рамки, установленные бюджетным законодательством, далее в мирное время тоже имеет свои, иногда весьма существенные особенности на каждой стадии бюджетного процесса. Иной правовой режим установлен в отношении бюджета, принимаемого в период введения военного и чрезвычайного положения.

2. Дано авторское определение военного бюджета, как совокупности правовых норм, регулирующих формирование и осуществление расходов государственного (общенационального) бюджета, группируемой по признаку цели - реализации оборонной функции государства, и обособленных институционально — через органы, осуществляющие расходы на национальную оборону и функционально - через совокупности различных методов, способов и форм осуществления таких расходов.

3. Обосновывается концепция расходов на национальную оборону как самостоятельного правового института.

Обосновывается авторский подход к изучению расходов на национальную оборону как обособленной части публичных расходов через исследование его основных структурных элементов: институциональной составляющей - органов, осуществляющих расходы на национальную оборону, и их полномочий; регулятивной составляющей — нормативно-правовой базы, с помощью которой регулируется осуществление расходов на национальную оборону; функциональной составляющей - совокупности различных методов, способов и форм осуществления расходов на национальную оборону.

Источниками правового регулирования отношений, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, являются акты бюджетного, а в ряде случаев административного и военного законодательства

Взгляд на принципы формирования и осуществления расходов на национальную оборону, как на целостную систему, в законодательстве не прослеживается, хотя обеспечение оборонительной функции государства предполагает интегрированный, комплексный подход, направленный на координацию и взаимодействие всех ветвей и органов власти для достижения единой цели.

К общеправовым принципам формирования и осуществления расходов на национальную оборону относятся принципы: законности, плановости и гласности (прозрачности), а также принцип соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства. К числу общеправовых следует также отнести важный принцип постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном объеме

Специальные принципы связаны со сферой общественных отношений, регулируемых военным законодательством, и включают в себя принципы приоритетности интересов национальной обороны и безопасности; централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения; непрерывности и последовательности осуществления военных расходов; последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам.

Все перечисленные принципы, в свою очередь, делятся на принципы, действующие: в мирное время, в период войны или в переходный период.

Это разделение означает, что подходы к формированию расходов на национальную оборону в мирное время и в период войны имеют принципиальные отличия. Если в мирное время в отношениях, связанных с формированием и осуществлением расходов на национальную оборону, доминируют принципы бюджетного права, то в период действия военного и чрезвычайного положения система принципов видоизменяется: специальные (военные) принципы играют ведущую роль, общеправовые принципы и принципы бюджетного права - второстепенную.

То есть, в случае войны принцип сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место принципу приоритета интересов обороны и безопасности государства.

Принципы, применяемые к формированию и осуществлению расходов на национальную оборону, могут быть классифицированы также по способам их внешнего выражения: а) правовые принципы, непосредственно закрепленные в действующем законодательстве; б) правовые принципы, прямо не закрепленные в нормах права, но сформулированные благодаря их толкованию, вытекающие из общего смысла совокупности правовых норм; в) правовые принципы, вытекающие из сущности правоотношений, возникающих в процессе деятельности по формированию расходов на национальную оборону, но не закрепленные непосредственно в нормативных правовых актах.

Из числа принципов бюджетного права к первой группе относятся принципы бюджетного процесса: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; прозрачности (открытости); достоверности; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов и источников финансирования дефицита бюджета; единства кассы. Вторую группу составляют принципы, выводимые из смысла конституционно-правовых норм: распределения функций в области бюджетной деятельности на основе разделения законодательной и исполнительной властей (ч. 1 ст. 105, п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ); гласности (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ); плановости (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст. 132 Конституции РФ); законности (ст. 1, 2, 15, 57 Конституции РФ). К третьей группе могут быть отнесены принципы единства бюджета; реальности отражения доходов и расходов, приоритета публичных расходов; подконтрольности процесса формирования и осуществления расходов.

5. Расходы на национальную оборону, в отличие от иных бюджетных расходов, должны быть классифицированы по периоду их возникновения и осуществления: в мирный период, в условиях чрезвычайного или военного положения и в переходный период (от мира к войне и наоборот).

Таким образом, расходы на национальную оборону классифицируются по двум общим для всех бюджетных расходов основаниям: по экономическому содержанию, по их принадлежности бюджету определенного публично-правового образования (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию), и по специальному основанию, применимому только для военных расходов: периоду их возникновения осуществления: в мирное время, в переходный период или в условиях чрезвычайного или военного положения.

6. Особенности развития организационно-правовых основ военных расходов в дореволюционный период (начиная с эпохи Петра I и вплоть до 1917 года) в значительной степени определяли социально-экономическое состояние Российской империи.

Исследование правового регулирования военных расходов в Российской империи показывает, что сбалансированное распределение ежегодных военных расходов вообще и отстаивание разумных запросов военного ведомства в отношении чрезвычайных расходов всегда были задачами общегосударственного масштаба, реализация которых осуществлялась через ранжирование военных расходов по их неотложности и стратегической значимости. В о енно-бюджетная политика государства сводилась к разумному сокращению военных издержек в мирное время, без ущерба боевой готовности вооруженных сил, с переориентацией военных расходов на «производительные военные расходы», прежде всего - на повышение боевой готовности и усовершенствование управления. Опыт Российской империи по государственному управлению в военной сфере свидетельствует о том, что успех вооруженной защиты от любых посягательств извне напрямую зависит от своевременного и бесперебойного финансирования военных программ. Добиться же такого состояния военных финансов можно исключительно путем совершенствования правового регулирования бюджетного процесса, диверсификации источников финансового обеспечения расходов на национальную оборону, оптимизации соотношения между ними.

При реализации внешней и оборонной политики государства следует учитывать, что в любых исторических и социально-экономических условиях расходы на национальную оборону стремительно возрастают в военное время или во время локальных военных конфликтов, однако они сохраняют тенденцию к постоянному увеличению и практически никогда не сокращаются и по окончании войн или военных событий, поскольку неизбежно появляются новые военные расходы, связанные с восстановлением боеготовности армии, ее передислокацией, перевооружением и т.д.

7. Эволюция организационно-правовых основ военных расходов в советский период (1917 - 1991 гг.) определялась особенностями политического и социально-экономического строя РСФСР и СССР, господствовавшей в тот период государственной идеологией, а также уровнем военно-политического противостояния.

В советский период расходы на закупку вооружений и боевой техники в опубликованных данных об исполнении госбюджета не раскрывались, и определить объемы ассигнований на развитие военно-промышленных производств было практически невозможно. Однако, можно полагать, что экономическим источником расходов на Вооруженные Силы СССР являлся национальный доход общества. Одновременно с этим, часть расходов на оборону шла на расширение производства (инвестиции в промышленное производство, строительство, транспорт и т.д.), строительство промышленных объектов, развитие транспортной сети и инфраструктуры, накопление запасов материальных ценностей народнохозяйственного значения и т.п.

Первоначально, следуя дореволюционной практике, финансирование расходов на оборону в Советской России (до 1919 г.) производилось через составление смет не только обыкновенных, но и чрезвычайных расходов. Преобразования, начатые в мае 1935 года, привели к значительному росту расходов СССР на оборону, который продолжался вплоть до нападения на СССР фашистской Германии в 1941 году.

Великая Отечественная война отчетливо продемонстрировала все возможности максимальной централизации политического, экономического и военного руководства, что неизбежно отразилось на состоянии бюджетного процесса. Чрезвычайный (не предусмотренный действовавшей тогда конституцией) орган власти - Государственный Комитет Обороны -самостоятельно распределял и перераспределял ресурсы бюджетов 1942 и 1943 годов, составленных правительством (Совнаркомом), что свидетельствовало о существенном упрощении бюджетного процесса.

Наблюдалось существенное сокращение всех расходов, напрямую не связанных с обеспечением военных действий. Появились новые источники покрытия расходов бюджета военного периода.

Официальная статистика свидетельствовала о мирном характере послевоенных советских бюджетов, но на практике ассигнования из государственного бюджета СССР предназначались для полного удовлетворения постоянно увеличивавшихся потребностей Вооруженных Сил. Одновременно военное производство все больше обособлялось от обычных гражданских предприятий, приобретая специфические формы (например, «закрытые города»).

Несмотря на высокую степень милитаризации экономики СССР, целостное правовое регулирование расходов на оборону отсутствовало, вследствие чего увеличение расходов на вооружения не сопровождалось долгосрочным планированием, и не было увязано с достижением определенных результатов.

8. Внесение изменений в законодательство, устанавливающее правовые основания для учета возникающих при проведении мобилизационных мероприятий государственных долговых обязательств, позволит реализовать механизм мобилизации национального богатства в чрезвычайных условиях.

Особенности функционирования публичных финансов в чрезвычайных условиях, как правило, характеризуются расстройством денежно-кредитной системы. В этих условиях для обеспечения оборонной функции государства необходимы не столько денежные ресурсы (особенно в эпоху бумажных, необеспеченных денег), сколько национальное богатство в целом, в том числе материальные ресурсы и различного рода государственные резервы.

В первую очередь обеспечение расходов на национальную оборону осуществляется за счет накопленных мобилизационных мощностей, однако таких ресурсов хватает лишь на начальный период военных действий. В случае, если военные действия затягиваются, возникает необходимость мобилизации всего национального богатства.

Известно несколько способов покрытия расходов на национальную оборону за счет национального богатства: государственный кредит; введение специальных военных налогов и, наконец, мобилизация сбережений и имуществ физических и юридических лиц, всех доступных материальных ресурсов.

Между перечисленными способами покрытия чрезвычайных расходов следует провести различие по признаку возникновения встречных обязательств. Если использование накопленных мобилизационных резервов и введение военных налогов не порождает обязательств у государства, то государственный кредит вызывает обязательства по государственному внешнему долгу, а использование сбережений и имущества физических и юридических лиц — обязательства, большей частью, по государственному внутреннему долгу.

9. Включение в законодательство норм, устанавливающих финансово-правовой механизм компенсации убытков физических и юридических лиц в результате правомерного изъятия или повреждения имущества для нужд обороны, позволит устранить соответствующий пробел в законодательстве, и гарантировать соблюдение конституционных прав граждан.

В настоящее время общие нормы возмещения за счет казны убытков, причиненных неправомерными действиями государственных органов и их должностных лиц, установлены бюджетным законодательством.1 Однако существует пробел в отношении регулирования порядка компенсации убытков физических и юридических лиц, связанных с правомерными действиями органов государства. Военным законодательством установлены нормы,

1 См. главу 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; позволяющие производить изъятие необходимого для нужд обороны имущества, а также о необходимости компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны, но сам компенсаторный механизм не установлен. Необходимость указанной компенсации (не только расходов и убытков) вытекает из общих начал гражданского законодательства и, при отсутствии специальных финансово-правовых норм, регулируется непосредственно гражданским законодательством. В то же время объективно компенсация возможна, во-первых, в случае успешного решения задачи национальной обороны и, во-вторых, только после полной демобилизации и восстановления мирного порядка, что диктуется принципом приоритетности интересов национальной обороны. Таким образом, необходимо принятие соответствующих нормативных актов, устанавливающих гарантии физическим и юридическим лицам компенсации расходов и убытков, возникших в связи с нуждами обороны, и механизм учета возникших долговых обязательств и их погашения.

10. Определено место совершенствования нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону в системе мероприятий бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации, а также взаимозависимость результатов бюджетной реформы и результатов административной и военной реформ.

Бюджетная реформа диктует необходимость совершенствования правового регулирования расходов на национальную оборону в части систематизации расходных обязательств в области национальной обороны, а также внедрения программных методов планирования и осуществления военных расходов с тем, чтобы достичь определенных заранее показателей с наименьшими затратами, что в свою очередь создаст возможность проведения финансового контроля с элементами аудита эффективности.

Иными словами, для обеспечения результативности расходов на национальную оборону, законодательство должно содержать четкий и недвусмысленный перечень расходных обязательств в военной сфере и ясный порядок их возникновения, что позволит учесть такие обязательства в реестре расходных обязательств Российской Федерации и, при необходимости -реестрах расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований Включение расходных обязательств военного характера в реестр расходных обязательств публично-правовых образований создает гарантии обеспечения соответствующих расходов.

Параллельным шагом является установление показателей (индикаторов) достижения целей запланированных расходов, которые должны быть определены в ходе мероприятий военной реформы. Понятие «военная реформа» более широкое, чем «реформа Вооруженных Сил» и включает в себя комплекс политических, экономических, правовых, военных и военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественную трансформацию Вооруженных Сил РФ, других видов войск и военных формирований, военных исполнительных органов, предприятий оборонной промышленности и их управленческих органов, с целью обеспечить надлежащий уровень национальной обороны в рамках имеющихся возможностей и ресурсов.

Таким образом, модернизация нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону, реформа военно-промышленного комплекса и мобилизационного потенциала являются взаимосвязанными направлениями общего реформирования публичного управления, проводимого в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Настоящее исследование содержит новые научные данные о механизме правового регулирования расходов на национальную оборону, его зарождении, развитии, модернизации с учетом происходящих в Российской Федерации бюджетной, административной и военной реформ.

Теоретическая значимость исследования связана с разработанной диссертантом концепцией расходов на национальную оборону как обособленной части публичных расходов, обеспечивающих реализацию оборонной функции государства, разработкой категориального аппарата финансового права (раскрыты понятия и соотношения категории «военные расходы», «расходы на национальную оборону» и «расходы на национальную безопасность», проанализированы основные подходы к определению таких комплексных и многоаспектных понятий, как «военный бюджет», «военные финансы» и т. д.). Кроме того, в диссертации произведена периодизация процесса формирования и развития механизма правового регулирования расходов на национальную оборону, выявлены и проанализированы принципы правового регулирования расходов на национальную оборону, определено место нормативно-правового механизма расходов на национальную оборону в системе мероприятий бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации, влияние административной и военной реформ на процессы модернизации расходов на национальную оборону.

Результаты исследования нацелены на дальнейшее развитие науки финансового права, вносят определенный вклад в историко-правовую науку. Они могут быть использованы при изучении соответствующих учебных дисциплин в высших учебных заведениях.

Теоретическая и практическая значимость работы подтверждается также фактами внедрения результатов исследования в нормотворческую и правоприменительную деятельность Министерства финансов РФ, Министерства обороны РФ, Федерального казначейства, в учебный процесс ряда российских университетов и научно-исследовательских центров (Московской государственной юридической академии, Государственного университета - Высшей школы экономики при Правительстве РФ, Федерального центра образовательного законодательства Рособразования, Центра публично-правовых исследований и др.).

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в научных и научно-практических публикациях диссертанта:

- монографиях: «Современный военный бюджет; правовой аспект»

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2009. е.), «Расходы на национальную оборону» (М.; изд-во РАГС. 2008. 354 с.) , «Исполнение федерального бюджета» (М.; ЦППИ. 2007. 212 с.) ;

- коллективных монографиях: «Финансовое право России: актуальные проблемы» (Под ред. А. А. Ялбулганова. М.; Academia. 2007. 288с.) ;

- комментариях законодательства: «Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации» (Под ред. А. Н. Козырина. М.; Экар. 2002; «Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации»» (Под ред. А.Н. Козырина. М.; Норма. 2007) и др. ;

- учебниках и учебных пособиях: «Финансовое право России: альбом схем». (Курск, изд-во КурГУ. 2008.), «Практикум по финансовому праву» (М.; Норма. 2006) и др.;

- научных статьях в журналах «Lex Russica», «Актуальные проблемы российского права», «Правоведение», «Закон», «Хозяйство и право», «Законы России: опыт, анализ, практика», «Финансовое право», «Право и экономика», «Финансы» и др.;

- сборниках научных трудов Государственного университета - Высшей школы экономики при Правительстве РФ, Военного университета Министерства обороны РФ;

Результаты диссертационного исследования апробировались также в иных формах: через выступления и опубликование тезисов научных докладов на конференциях: в Высшей школе экономики при Правительстве РФ, в Центре публично-правовых исследований, в Федеральном центре образовательного законодательства, Региональной научной конференции молодых ученых Сибири в области гуманитарных и социальных наук (Новосибирск, Академгородок СО РАН, 2009), Международной научно-практической конференции «Система финансового права» (Украина, Одесса, 2009), и др., с лекциями перед государственными и муниципальными служащими финансовых органов, органов Федерального казначейства, перед студентами вузов (в Высшей школе экономики).

Диссертация была обсуждена на заседании Кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии в 2009 году.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Комягин, Дмитрий Львович, Москва

Заключение

В заключение работы следует отметить, что расходы на национальную оборону являются одной важнейших составляющих публичных расходов не только в силу их значительного объема, но и в силу того, что такие расходы являются формой реализации оборонительной функции государства. Реализация этой функции, в свою очередь, выступает условием сохранения государственного суверенитета. В современную эпоху, когда на первый план выступают методы управления через посредство финансов, значение качества правового регулирования расходов на национальную оборону возрастает.

Расходы на национальную оборону с точки зрения бюджетного учета представляют собой раздел классификации расходов бюджетов, то есть часть расходов федерального бюджета. Однако, по данному разделу отражены не все расходы, связанные с подготовкой к войне и ее ведением. Совокупность таких расходов именуется военными расходами или военным бюджетом и не обособлена в бюджете, несмотря на неоднократно предпринимавшиеся попытки их консолидации.

Средства на нужды обороны предусмотрены не только по военному ведомству, но и по иным, в том числе гражданским ведомствам. Одновременно даже ассигнования по военному ведомству включают в себя сугубо гражданские позиции. Кроме того, расходы на нужды национальной обороны предусматриваются не только в федеральном бюджете, но в отдельных случаях в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.

Таким образом, военный бюджет не является бюджетом в собственном смысле слова. Он представляет собой совокупность расходов государственного (общенационального) бюджета, группируемой по признаку цели - реализации оборонной функции государства, и обособленных институционально - через органы, осуществляющие расходы на национальную оборону и функционально - через совокупности различных методов, способов и форм осуществления таких расходов.

Сущность расходов на национальную оборону проявляется в трех аспектах - экономическом (соответствующие экономические отношения), материальном (финансовые ресурсы, выделяемые на нужды национальной обороны) и юридическом. В последнем случае расходы на национальную оборону рассматриваются в качестве межотраслевого правового института, в котором объединены финансово-правовые и в отдельных случаях — административно-правовые нормы, регулирующие специфическое направление финансовой деятельности государства - реализацию оборонной функции. Основными структурными элементами такого межотраслевого института будут: институциональная составляющая - органы, осуществляющие расходы на национальную оборону, и их полномочия; регулятивная составляющая -нормативно-правовая база, с помощью которой регулируются расходы на национальную оборону; функциональная составляющая - совокупность различных методов, способов и форм осуществления расходов на национальную оборону.

При правовом регулировании расходов на национальную оборону важную роль играют принципы их формирования и осуществления.

Принципы правового регулирования расходов на национальную оборону представляют собой систему, состоящую из общеправовых, отраслевых (финансово-правовых) принципов, а также специальных принципов.

К общеправовым принципам относятся принципы законности, плановости, гласности (прозрачности), соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, постоянного планирования и осуществления военных расходов в необходимом и достаточном объеме, соответствия уровня финансового обеспечения потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства.

В числе отраслевых (финансово-правовых) принципов выступают принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Специальные принципы включают в себя принципы приоритетности интересов национальной обороны и безопасности; централизации и единоначалия, безусловности воинского повиновения;

Особняком стоит принцип последующей компенсации нанесенного военными действиями ущерба гражданам и юридическим лицам, который следует отнести к специальным принципам, но с известной долей условности, так как необходимость соразмерной компенсации вытекает из общих конституционных начал и гражданского законодательства.

Принципы правового регулирования выступают в качестве зримой формы реализации применяемого метода правового регулирования. Правовые нормы, регулирующие отношения в области расходов на национальную оборону, не могут противоречить принципам по смыслу. Принципы позволяют отделять правовые нормы от неправовых.

Все принципы правого регулирования расходов на национальную оборону, в свою очередь, делятся на принципы, действующие: в мирное время, в период войны или в переходный период.

То есть, в случае войны принцип соблюдения баланса соблюдения жизненно важных интересов личности, общества и государства уступает место принципу приоритета интересов обороны и безопасности государства.

Переходя от принципов к содержанию расходов на национальную оборону, следует сказать, что эти расходы могут быть классифицированы по различным основаниям: по экономическому содержанию, по их принадлежности бюджету определенного публично-правового образования (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию), и по специальному основанию, применимому только для военных расходов. Это период их возникновения и осуществления: в мирное время, в переходный период или в условиях чрезвычайного или военного положения.

Экономическое содержание и особенности правового регулирования расходов на национальную оборону складывались исторически. Более пристальный взгляд в историческое прошлое позволяет заметить и обратную связь между социально-экономическим развитием России и расходами на национальную оборону, которая состоит в том, что особенности развития организационно-правовых основ военных расходов, начиная с царствования

Петра I и вплоть до 1917 года в значительной степени определяли социально-экономическое состояние Российской империи.

Также и в советский период эволюция организационно-правовых основ военных расходов вплоть до 1991 года определялась особенностями политического и социально-экономического строя РСФСР и СССР, господствовавшей в тот период государственной идеологией, а также уровнем военно-политического противостояния.

В любых исторических и социально-экономических условиях расходы на национальную оборону стремительно возрастают в военное время или во время локальных военных конфликтов, однако они сохраняют тенденцию к постоянному увеличению и практически никогда не сокращаются и по окончании войн или военных событий, поскольку неизбежно появляются новые военные расходы, связанные с восстановлением боеготовности армии, ее передислокацией, перевооружением и т.д.

Великая Отечественная война отчетливо продемонстрировала все возможности максимальной централизации политического, экономического и военного руководства, что неизбежно отразилось на состоянии бюджетного процесса. Чрезвычайный (не предусмотренный действовавшей тогда конституцией) орган власти - Государственный Комитет Обороны -самостоятельно распределял и перераспределял ресурсы бюджетов 1942 и 1943 годов, составленных правительством (Совнаркомом), что свидетельствовало о существенном упрощении бюджетного процесса.

По окончании Великой Отечественной войны официальная статистика свидетельствовала о мирном характере послевоенных советских бюджетов, но на практике ассигнования из государственного бюджета СССР предназначались для полного удовлетворения постоянно увеличивавшихся потребностей Вооруженных Сил. Одновременно военное производство все больше обособлялось от обычных гражданских предприятий, приобретая специфические формы (например, «закрытые города»).

Однако, несмотря на высокую степень милитаризации экономики СССР, целостное правовое регулирование расходов на оборону отсутствовало, вследствие чего увеличение расходов на вооружения не сопровождалось долгосрочным планированием, и не было увязано с достижением определенных результатов.

Уроки исторического прошлого позволяют сделать некоторые выводы в отношении дня сегодняшнего. Так, опыт Великой Отечественной войны показывает, что основным источником покрытия чрезвычайных затрат в случае войны, невзирая на наличие мобилизационных резервов, все равно является национальное богатство. В этой связи внесение изменений в законодательство, устанавливающих правовые основания для учета возникающих при проведении мобилизационных мероприятий государственных долговых обязательств, позволит реализовать механизм мобилизации национального богатства в чрезвычайных условиях.

Исторически известно несколько способов покрытия расходов на национальную оборону за счет национального богатства: государственный кредит; введение специальных военных налогов и, наконец, мобилизация сбережений и имуществ физических и юридических лиц, всех доступных материальных ресурсов.

Между перечисленными способами покрытия чрезвычайных расходов следует провести различие по признаку возникновения встречных обязательств. Если использование накопленных мобилизационных резервов и введение военных налогов не порождает обязательств у государства, то государственный кредит вызывает обязательства по государственному внешнему долгу, а использование сбережений и имущества физических и юридических лиц -обязательства, большей частью, по государственному внутреннему долгу.

Поэтому включение в законодательство норм, устанавливающих механизм компенсации убытков физических и юридических лиц в результате правомерного изъятия или повреждения имущества для нужд обороны, позволит устранить соответствующий пробел в законодательстве, и гарантировать соблюдение конституционных прав граждан.

Отношения, связанные с мобилизацией имущества физических и юридических лиц для нужд национальной обороны, не имеют надлежащего правового регулирования. Военным законодательством установлены нормы, позволяющие производить изъятие необходимого для нужд обороны имущества, а также о необходимости компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с использованием их имущества для нужд обороны, но сам компенсаторный механизм не установлен. Необходимость указанной компенсации (не только расходов и убытков) вытекает из общих начал гражданского законодательства и, при отсутствии специальных норм, регулируется непосредственно гражданским законодательством. В то же время объективно компенсация возможна, во-первых, в случае успешного решения задачи национальной обороны и, во-вторых, только после полной демобилизации и восстановления мирного порядка, что диктуется принципом приоритетности интересов национальной обороны. Таким образом, необходимо принятие соответствующих нормативных актов, устанавливающих гарантии физическим и юридическим лицам компенсации расходов и убытков, возникших в связи с нуждами обороны, и механизм учета возникших долговых обязательств и их погашения.

Опыт изучения исторического прошлого говорит и о необходимости модернизации правового регулирования отношений по мобилизации применительно к современности. Нельзя не учитывать, что современные условия характеризуются безналичным денежным обращением и функционированием финансовых рынков. Решение задач обороны диктует необходимость совершенствования мобилизационного плана в области денежного обращения, публичных финансов и финансовых рынков.

Исторически мобилизационные мероприятия в области экономики заключались в мобилизации денежных средств на нужды обороны, что в современных условиях теряет смысл при отсутствии мероприятий по защите национальной валюты на финансовых рынках. Направлениями мобилизационного плана могут быть, например, атака на валюту потенциального противника, вывод активов (особенно государственных) из зарубежных рынков, сокращение спекулятивных сделок на отечественных финансовых рынках (вплоть до прекращения торгов по ряду сделок), усиление (развертывание) системы полевых банков, вывод бюджетных средств из коммерческих банков, перевод финансовых активов в высоколиквидную форму.

В целом мобилизационный план в области финансов может быть усовершенствован, во-первых, в части установления механизма мобилизации национального богатства в форме материальных ресурсов и, во-вторых, в части установления мероприятий в области денежного обращения, публичных финансов и финансовых рынков.

Еще одним уроком исторического, советского, прошлого, является необходимость модернизации нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону. Такая модернизация неразрывно связана с длящимися бюджетной, военной и административной реформами.

Ключевыми инструментами бюджетной реформы, проходящей под девизом перехода к бюджету, ориентированному на результат, являются программно-целевой метод планирования и осуществления расходов, ведение реестра расходных обязательств и составление докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного процесса, а также использование бюджетной классификации операций сектора государственного управления и осуществление бюджетного учета на основе метода начислений.

Необходимыми элементами целевых программ выступают: четкая формулировка целей; поддающиеся количественной оценке ожидаемые непосредственные и конечные результаты реализации программы; система показателей (индикаторов) для измерения достигнутых результатов. При выполнении этих условий производится обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения поставленных целей и результатов. Цели и результаты программ должны включаться в доклад о результатах и основных направления деятельности субъекта бюджетного процесса и сопрягаться с системой мероприятий военной реформы. Таким образом, правильное и последовательное целеполагание и осуществляемое на его основе бюджетное планирование предопределяет формы и содержание реализации оборонной функции государства, а также возможность контроля за достижением заранее определенных результатов.

Бюджетная реформа диктует необходимость совершенствования правового регулирования расходов на национальную оборону в части систематизации расходных обязательств в области национальной обороны, а также внедрения программных методов планирования и осуществления военных расходов с тем, чтобы достичь определенных заранее показателей с наименьшими затратами, что в свою очередь создаст возможность проведения финансового контроля с элементами аудита эффективности.

Понятие «военная реформа» более широкое, чем «реформа Вооруженных Сил» и включает в себя комплекс политических, экономических, правовых, военных и военно-технических, социальных и иных мер, направленных на качественную трансформацию Вооруженных Сил РФ, других видов войск и военных формирований, военных исполнительных органов, предприятий оборонной промышленности и их управленческих органов, с целью обеспечить надлежащий уровень национальной обороны в рамках имеющихся возможностей и ресурсов.

Модернизация нормативно-правового регулирования расходов на национальную оборону, реформа военно-промышленного комплекса и мобилизационного потенциала являются направлениями также и военной реформы, проводимой в Российской Федерации.

Значение Минобороны России, как субъекта бюджетного планирования, и других субъектов бюджетного планирования, деятельность которых связана с осуществлением расходов военного характера, в ходе реализации бюджетной, административной и военной реформ только возрастает. Военным ведомством в ходе военной реформы должны быть выработаны особенные, специальные показатели достижения целей расходов на национальную оборону для создания возможности реализации мероприятий бюджетной и административной реформ, что является ключевым направлением совершенствования правового регулирования в области расходов на национальную оборону.

Одной из причин рассогласованности целей расходов на национальную оборону, вытекающих из основ государственной политики и утвержденных индикаторов является передача целеполагания на уровень распорядителей и даже получателей бюджетных средств при подготовке целевых программ, в результате чего план расходов полностью формируется снизу.

Кроме того, при формировании расходов на национальную оборону не используются ресурсы всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, хотя покрытие расходов на мобилизационную вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики; других вопросов в области национальной обороны и, особенно, на социальное обеспечение военнослужащих, может решаться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В современную эпоху надлежащее планирование и осуществление расходов на национальную оборону является неотъемлемым компонентом реализации оборонной функции государства. Более того, действующие правовые механизмы планирования бюджетных расходов на национальную оборону уже сами по себе могут определять реализацию оборонной функции. Для правильной реализации оборонной функции в области расходов на национальную оборону бюджетная, военная и административная реформы должны быть обязательства сопряжены между собой.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Расходы на национальную оборону»

1. Нормативные правовые акты

2. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1. СПб., 1830. Т. 1-ХЬУ; Собр. 2. СПб., 1830-1864; Т. 1-ЬУ; Собр. 3. СПб., 1885-1916. Т. 1-ХХХ (далее ПСЗ-1; ПСЗ-2; ПСЗ-З).

3. О власти и ответственности Сената // ПСЗ-1. Т. IV. № 2328.

4. О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве Государственных доходов, торговли и других отраслей Государственного хозяйства // ПСЗ-1. Т. IV. № 2330.

5. Инструкция или Наказ земским Камерирам в губерниях и провинциях // ПСЗ-1. Т. V. №3296.

6. Инструкция Генеральной Счетной Комиссии // ПСЗ-1. Т. IX. № 6892.

7. О устройстве Главного Управления ревизии Государственных счетов // ПСЗ-1. Т. XXXI. №24502.

8. О поверке отчетов Департаментов и главных мест Военного министерства по оборотам сумм с 1812 года совершившимся // ПСЗ-1. Т. XXXIII. № 25879.

9. Об определении при Департаментах Военного министерства Обер-контролеров с Помощниками от Государственного контроля, для проверки счетов // ПСЗ-1. Т. XXXVIII. № 29225.

10. Положение о нетребовании в Государственный контроль отчетов об употреблении сумм, отпускаемых на Канцелярию Комитета Министров // ПСЗ-1. Т. XXXVII. № 29379.

11. Общий наказ гражданским губернаторам // ПСЗ-2. Т. XII. Отд. 2. № 10303.

12. Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных управлений // ПСЗ-2. Т. XXXVII. Отд. 1. № 38309.

13. Положение об управлении пехотной и кавалерийской дивизией // ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. №41165.

14. Положение об управлении местными войсками военного округа // ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд.1. № 41166.

15. Положение о Главном Интендантском Управлении // ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. №41167.

16. Положение о полевом управлении войск в военное время (в 1877 году дополнено Временным положением о полевом контроле) // ПСЗ-2. Т. LII. № 56980.

17. Дополнительные постановления о порядке применения действующих сметных правил к расходам, вызываемых военными обстоятельствами // ПСЗ-2. Т. LII.№ 56981.

18. Об изменении классификации Государственной Росписи доходов и доходных смет// ПСЗ-З. Т. XI. № 783.

19. Устав хозяйственный//СВП. Кн. 1. 1838.

20. О ведении счетов и ревизии их // СВП. Кн. 5. 1839.

21. Заведения интендантские// СВП. Кн. 12. 1869.

22. Заведения военно-учебные// СВП. Кн. 15. 1869.

23. Заготовления и постройки по военному ведомству // СВП. Кн. 18. 1907.

24. Внутреннее хозяйство частей войск // СВП. Кн. 20. 1907.

25. Довольствие войск (Положения общие и раздел первый) // СВП. Кн. 19. 1910.

26. Довольствие войск (Разделы И—VII) // СВП. Кн. 19. 1911. В. Свод Законов Российской Империи. СПб., 1832, 1842, 1857 (далее СЗРИ).

27. Общее Учреждение Губернское// СЗРИ. Кн. 1. Т. 2.

28. Устав о земских повинностях // СЗРИ. Кн. 1. Т. 4.

29. Учреждение Государственного Совета// СЗРИ. Кн. 1. Т. 1.

30. Учреждение Государственной Думы // СЗРИ. Кн. 1. Т. 1.

31. Учреждение Министерств // СЗРИ. Кн. 1. Т. 1.

32. Учреждение Правительствующего Сената// СЗРИ. Кн 1. Т. 1.

33. Учреждение Совета Министров // СЗРИ. Кн. 1. Т. 1.

34. Внутреннее хозяйство частей войск (книга XX Св. Воен. Пост. 1869 г., изд. 1907 г. с изменениями и дополнениями, последовавшими по 15-е февраля 1916 г.). Пг., 1916.

35. Инструкция Государственного контроля № 4 «О недочетах при составлении кассового отчета» от 26 января 1910 года // Контрольный ежегодник за 1910 год. СПб., 1910. № 1.

36. Инструкция о порядке делопроизводства в Контрольных Палатах // Контрольный ежегодник за 1903 год. СПб., 1904.

37. Инструкция о порядке ревизионного делопроизводства // Сборник инструкций учреждениям Государственного контроля. Вып. 1. СПб., 1894.

38. Интендантское довольствие действующих войск. Корпус / Сост. М. Бонч-Бруевич. СПб., 1913.

39. Общие правила ревизионного порядка государственного контроля: Сборник законов, положений, инструкций и циркуляров, относящихся до всех учреждений государственного контроля / Сост. C.B. Меньковский. Изд. неофиц. М., 1912.

40. Правила в расчетах по расходам на потребности военного ведомства по случаю событий на Дальнем Востоке // Контрольный ежегодник за 1900 год. СПб., 1901.

41. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка / Сост. В. Сакович и Н. Широков. 4-е изд. СПб., 1908.

42. Правила о контрольной поверке операций по постройке оборонительных сооружений у города Ковны и деревни Осовец // Собрание Положений о ревизионных установлениях и изданных для их руководства правил. СПб., 1897.

43. Правила о фактической проверке чинами Государственного контроля денежных и материальных капиталов интендантского ведомства // Приказы по военному ведомству за 1911 г. № 432 от 17 сентября. СПб., 1912.

44. Правила о фактической проверке чинами Государственного контроля денежных и материальных капиталов интендантского ведомства// Контрольный ежегодник за 1911 год. СПб., 1912.

45. Правила составления, рассмотрения и исполнения финансовых смет Военного Министерства по расходам на перевооружение армии в пятилетие 1897-1901 гг. // Контрольный ежегодник за 1898 год. СПб., 1899.

46. Правила счетоводства и отчетности по закупке при посредстве Министерства финансов муки, ржи и овса для потребностей войска // Контрольный ежегодник за 1901 год. СПб., 1902.

47. Приказ по Военному ведомству № 329 от 14 сентября 1863 г. // Военный сборник. 1863. № 11.

48. Приказ по военному ведомству № 19 от 17 января 1866 г. // Военный сборник. 1866. № 3.

49. Приказ по военному ведомству № 135 от 5 мая 1866 г. // Военный сборник. 1866. №78.

50. Приказ по военному ведомству № 17 от 25 января 1887 г. // Военный сборник. 1887. №4.

51. Российское законодательство Х-ХХ вв.: В 9 т. М., 1986-1994.

52. Россия. Военное министерство: Положение о полевом управлении войск в военное время. Пг., 1914.

53. Россия. Государственный контроль: Сборник инструкций. Вып. 1-3. СПб., 1894.

54. Сборник циркуляров, изданных по Государственному контролю. 18841889 гг. / Сост. И.Л. Менделеев. Тамбов, 1890.

55. Сведения, необходимые Департаменту Военной и Морской отчетности при рассмотрении смет на 1888 год // Контрольный ежегодник за 1901 год. СПб., 1902.

56. Свод Морских постановлений. Кн. 14, 15. СПб., 1887.

57. Свод штатов военно-сухопутного ведомства. Кн. 1-4. СПб., 1885.

58. Труды совещания по экономическим вопросам, связанным с дороговизной и снабжением армии. М., 1915.

59. Указания вновь формируемым войсковым строительным комиссиям // Сборник распоряжений и указаний, которыми надлежит руководствоваться при постройке казарм хозяйственным способом по приказу по Военному ведомству. № 13. СПб., 1887.

60. Учреждение Государственного контроля (Закон от 28 апреля 1892 г.) // Собрание правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной Росписи и финансовых смет министерств и Главных управлений. Отд. 1. СПб., 1897.

61. Учреждение контрольных палат // Собрание правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной Росписи и финансовых смет министерств и Главных управлений. Отд. 5. СПб., 1897.

62. Конституция РСФСР 1918 года// СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

63. Конституция РСФСР 1925 года// СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

64. Конституция СССР 1936 года // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. № 283. 06.12.1936.

65. Конституция РСФСР 1937 года // СПС «Консультант плюс».

66. Конституция СССР 1977 года // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

67. Конституция РСФСР 1978 года // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

68. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ 26.01.2009 № 4 ст. 445

69. Гражданский кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.

70. Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3824.

71. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ 04.06.2001 № 23, ст. 2277.

72. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ 04.02.2002 № 5 ст. 375.

73. Закон СССР от 30.10.59 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» // Ведомости ВС СССР. 1959. № 44. Ст. 221.

74. Закон Российской Федерации от 02.12.90 г. № 394-1 «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

75. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543. (Утратил силу.)

76. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №3. ст. 167.

77. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.

78. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2001 год» // СЗ РФ 01.01.2001 № 1 (часть 1) ст. 2.

79. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. №24. Ст. 2101.

80. Указ Президента Российской Федерации от 02.11.1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3424.

81. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

82. Положение о Министерстве финансов СССР, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 г. № 105 // Свод законов СССР. 1990. Т. 5. Ст. 391.

83. Положение о Министерстве финансов РСФСР, утвержденное постановлением Совета министров РСФСР от 29 февраля 1972 г. № 128 // Свод законов РСФСР. 1988. Т. 1. Ст. 310.

84. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 04.04.1992 г. № 2663-1 «О бюджетном послании Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации и введении в действие Закона

85. Российской Федерации "Об уточнении показателей бюджетной системы Российской Федерации на 1 квартал 1992 г."» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №20. Ст. 1083.

86. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.1993 г. № 864 «О федеральном казначействе» с Положением о Федеральном казначействе // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 35. Ст. 3320.

87. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4170.

88. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3762.

89. Постановление Конституционного суда Российской Федерации. 23.04.2004. № 9-П // СЗ РФ 10.05.2004 № 19 ст. 1923.

90. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. // СЗ РФ 31.05.2004 № 22 ст. 2180.

91. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10 декабря 2003 года по делу № Ф08-4450/2003.

92. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 4 декабря 2002 года по делу № Ф08-4449/2002.

93. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26 октября 2006 года № Ф08-5188/2006 по делу А18-1640/2001 Арбитражного суда Республики Ингушетия.

94. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2000 г. № 107-р // СЗ РФ. 2000. № 5. Ст. 576.

95. Приказ Минфина РСФСР от 27.12.1966 г. № 01/1030 «Об утверждении Инструкции по составлению, рассмотрению и утверждению смет учреждений, состоящих на государственном бюджете РСФСР».

96. Приказ Минфина России от 19.06.2000 г. № 55н // Российская газета. 2000. 2 августа.

97. Приказ Минфина России от 11.12.2002 г. № 127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Финансовая газета. 2003. № 23.

98. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 09.10.2006 № 224-ст (ГОСТ 31278-2004).

99. Послания Президента Российской Федерации

100. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 г. // Российская газета. 2003. 17 мая.

101. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 2004 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.

102. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. // Российская газета. 2006. 11 мая.

103. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г // Российская газета 2008. 06.11.2008.1. Судебная практика

104. Дело № А40-4959/03-119-11 Арбитражного суда г. Москвы по иску Управы Дмитровского района г. Москвы к Отделению Федерального казначейства по Северному административному округу о понуждении заключения соглашения об исполнении местного бюджета.

105. Дело № А51-5866/ 2007-27-203 Арбитражного суда Приморского края по иску ФГУ «Управление ДВО» в лице Покровской КЭЧ к Минфину России

106. Дело № А51-12787/2007-36-431 Арбитражного суда Приморского края по иску Райжилчасти Даубихинской КЭЧ к Департаменту финансов Приморского края, Минфину России.

107. Дело № А73-4775/2007-86 Арбитражного суда Хабаровского края по иску Бочинской КЭЧ к Управлению здравоохранения Администрации г. Советская гавань Российской Федерации в лице Минфина России.

108. Дело № А12-230/08-С32 Арбитражного суда Волгоградской области по иску ООО «Строй-Холдинг» к Минобороны России.

109. Дело Арбитражного суда Калининградской области № А21-7743/2006 по иску Администрации Советского городского округа Калининградской области к Минобороны России, Минфину России.

110. Дело Фрунзенского городского суда г. Владимира по иску Голубева A.B. к войсковой части 6523.

111. Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 98-0 от 18.04.2000 //Вестник Конституционного Суда РФ № 6. 2000.

112. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 1 июня 2006 года по делу № Ф04-3225/2006(23166-А45-8) по иску ОАО «Сибирьтелеком» к военному комиссариату Калининского района г. Новосибирска.

113. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 3 августа 2007 года по делу № Ф03-А73/07-1/2781 по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго» к Министерству обороны Российской Федерации.

114. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10.12.2003 по делу Ф08-4450/2003 по иску ассоциации фермерских хозяйств «Новосантладинское»

115. Республики Дагестан к Минсельхозу Республики Дагестан, МВД России, Минфину Российской Федерации.

116. Постановление ФАС Северо-Каказского округа от 04.12.2002 по делу Ф08-4449 по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Орион» Дзангиева к Минобороны России.

117. Монографии, учебные пособия и научно-практические издания

118. А.Ш. О нашей военной реформе с экономической точки зрения. М., 1872.

119. Абрамова Ю.А. Основные направления «хрущевской» военной реформы (1953-1964) // Россия в XX веке: Реформы и революции: В 2 т. Т. 2 / Под общ. ред. Г.Н. Севостьянова. М., 2002.

120. Абросимов Н.В. Введение // Военная проблематика политической экономии: Учебное пособие. Ч. 2 / Отв. ред. А.И. Пожаров. М., 1990.

121. Алышевский Н.Я. В память В.А. Татаринова. О прошлом и нынешнем устройстве Государственного контроля в России. СПб., 1881.

122. Ананьич Б.В. Россия и меясдународный капитал 1897-1914. Очерки истории финансовых отношений. Л., 1970.

123. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России. 1719-1728. Л., 1982.

124. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. СПб., 1997.

125. Анисимов Е.В. Рождение империи. Власть и реформы при Петре Великом // Власть и реформы. От самодержавной к советской России. СПб., 1996.

126. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719-1728 гг. Л., 1982.

127. Анисимов E.B. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века. СПб., 1997.

128. Анисков В.Т., Хаиров А.Р. История ВПК России в региональном аспекте: от начала Первой до окончания Второй мировой войны. На примере Верхневолжья. Ярославль, 1996.

129. Аничков В. Военное хозяйство. Сравнительное исследование положительных законодательств России, Франции, Пруссии, Австрии, Сардинии, Бельгии и Баварии. СПб., 1860.

130. Аничков В. О хозяйстве войск в военное время. СПб., 1863.

131. Антонов Б.В., Мольков В.Д., Григорьев Ю.П., Мацюто В.В., Федотов В.И., Непушкин A.A. Правовые основы финансово-экономической деятельности в Вооруженных Силах СССР: Учебно-методическое пособие (в схемах). М., 1989.

132. Артемов Н.М. Ячменев Г.Г. Правовое регулирование неналоговых доходов бюджета М. 2008. 376 с.

133. Артюхин P.E. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса-М. 2009. 141 с.

134. Арнольд К.И. Опыт гражданской бухгалтерии. Ч. 1-2. СПб., 1814.

135. Арнольд К.И. О системе государственного счетоводства. СПб., 1823.

136. Астафьев А. Источники политической экономии и государственного хозяйства. СПб., 1862.

137. Астафьев А. О современном военном искусстве. СПб., 1856.

138. Астафьев А. Что такое военное хозяйство. По поводу книги подполковника Аничкова «Военное хозяйство». СПб., 1861.

139. Банковский Ф.И. Организация Государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895.

140. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс в РФ. М., 1998.

141. Барков А.Н. Функции банков по обслуживанию экономики и Вооруженных Сил СССР. М., 1966.

142. Басик И.И. Военная реформа 1920-х годов в СССР // Россия в XX веке: Реформы и революции: В 2 т. Т. 2. / Под ред. Г.Н. Севостьянова. М., 2002.

143. Батьковский A.M. Анализ организационной структуры системой управления экономикой Вооруженных сил // Организационные науки и проблемы государственного регулирования рыночной экономики: Научная конференция. Тезисы докладов. М., 1996.

144. Белецкий C.B., Воронцова И.В., Дмитриева З.В. и др. Специальные исторические дисциплины: Учебное пособие. СПб., 2003.

145. Беликов A.M. Государственный Комитет Обороны и проблемы создания слаженной военной экономики // Советский тыл в Великой Отечественной войне. Кн. 1. М., 1974.

146. Белов П. А. Вопросы экономики в современной войне. М., 1951.

147. Белов Ю.С. Права верховной власти в области военного управления и «министерский кризис» 1909 г. // Проблемы социально-экономической иполитической истории России XIX-XX веков: Сборник статей памяти B.C. Дякина и Ю.Б. Соловьева. СПб., 1999.

148. Белявский Ф.Н. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М., 1919.

149. Беляев С.Г. П.Л. Барк и финансовая политика России 1914-1917 гг. СПб., 2002.

150. Берендтс Э.Н. Краткий обзор финансов и финансового управления Великого княжества Финляндского. СПб., 1900.

151. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право: Лекции. СПб., 1914.

152. Берладир Ю.В. К вопросу о развитии военно-бюджетного законодательства России // Российский военно-правовой сборник № 9: Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах консультант». «За права военнослужащих». 2007.

153. Бескровный Л.Г. Армия и флот России в начале XX в.: Очерки военно-экономического потенциала. М., 1986.

154. Бескровный Л.Г. Очерки по источниковедению военной истории России. М., 1957.

155. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. М., 1973. .

156. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей: история и критическое исследование финансового контроля первостепенных государств Европы. СПб., 1901.

157. Билимович А.Д. Немецкий ученый о русско-японской войне и русских финансах. Киев, 1906.

158. Билимович А.Д. Новый военный заем. Киев, 1916.

159. Билимович А.Д. Министерство финансов. 1802-1902. Исторический очерк. Киев, 1903.

160. Блех И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., 1895.

161. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия. Т. 1. СПб., 1882.

162. Богачевский М.Б. Бюджет капиталистического государства. М., 1960.

163. Боголепов М.И. Государственный долг. СПб., 1910.

164. Боголепов М.И. Война, финансы и народное хозяйство. Пг., 1914.

165. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб., 1907.

166. Богословский М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 17191729 гг. М., 1902.

167. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002.

168. Болтинова О. В. Бюджетный процесс институт бюджетного права в Российской Федерации М. 2008,

169. Болтинова О. В. Становление и развитие бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации: финансово-правовые аспекты М., 2008.

170. Бударин И.А. Финансовое обеспечение войск: Альбом схем. М., 1991.

171. Буковецкш А.И. Введение в финансовую науку. Л., 1929.

172. Бурский П.Д. Выборные организации в армии. М., 1917.

173. Бутаков Д.Д. Расходы государственного бюджета в 1941-1945 гг. // Финансовая система государства в годы Великой Отечественной войны. М., 1996.

174. Бутми Г.В. Итоги финансового хозяйства с 1892 по 1903 г. СПб., 1904.

175. Бюджетное право / Под ред. A.M. Никитина. М., 2003.

176. Бюджетная система Федеративной Республики Германия. Бонн, 1994.

177. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.; М.; Харьков; Минск, 2002.

178. Бюджетный процесс как инструмент эффективного управления / Под. ред. Й. Юнгмана. Стокгольм, 2005.

179. Вайнштейн Э. Развитие банковской системы кассового исполнения государственного бюджета. М., 1957.

180. Вакуленко A.B. Опыт США в организации и проведении НИОКР // Финансово-экономические аспекты подготовки и строительства Вооруженных Сил России: Сборник материалов науч.-практ. конференции / Под общ. ред. М.К. Смирнова. М., 1996.

181. Васильев A.B. Военный бюджет и реорганизация армии // Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб., 1907.

182. Василевский И.Р. Государственная Дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906.

183. Василевский И.Р. Государственный контроль как охранитель народных интересов за границей и в России. СПб., 1907.

184. Верба H.A. Введение. Сущность и функции финансов Вооруженных Сил в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебник. М., 1975.

185. Веселовский С.Б. Сошное письмо: Исследование по истории кадастра и посошного обложения Московского государства. Т. 2. М., 1916.

186. Викулов С.Ф. Военно-экономическая эффективность затрат на укрепление боевого потенциала и повышение боевой готовности войск. М., 1986.

187. Викулов С.Ф. Военная реформа и экономика // Армия и общество / Сост. и общ. ред. H.A. Чалдымова и А.И. Черкасенко. М., 1990.

188. Викулов С.Ф. Современные проблемы экономического обеспечения оборонной безопасности России. М., 1997.

189. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб.; Киев, 1909.

190. Вовченко Н.Г., Кочма К.В. Финансовые системы зарубежных государств: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2004 .

191. Военная реформа. СПб., 1906.

192. Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. М., 1996

193. Военные архивы России. Вып. 1. М., 1993.

194. Военное право: Учебно-методическое пособие. М., 1982.

195. Военные займы / Под общ. ред. М.И. Туган-Барановского. Пг., 1917.

196. Военные финансисты в Великой Отечественной войне. Вклад в Победу. М., 2005.

197. Военные финансы: издержки конфронтации и выгоды разоружения. М., 1990

198. Вознесенский Н. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., 1947.

199. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль СССР. М., 1973

200. Волконский A.M. Армия и правовой порядок. СПб., 1906.

201. Воловин В.К., Кузнецов Н.И. Народный контроль в Вооруженных Силах СССР. М„ 1973.

202. Воловин В.К., Кузнецов Н.И. Органы народного контроля в Вооруженных Силах СССР. М, 1971.

203. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб., 1907.

204. Вопросы мировой войны. Пг., 1915.

205. Вопросы теории финансов. М., 1957.

206. Всеподданнейшие отчеты Военного Министра за 1859-1865, 1876 -18884, 1895, 1896, 1989 гг. СПб., 1861-1900.

207. Газенкампф М.А. Военное хозяйство: Курс старшего класса Николаевской академии генерального штаба. Вып. 1. 2-е изд. СПб., 1890.

208. Газенкампф М.А. Военное хозяйство в нашей стране и в иностранных армиях в мирное и военное время. СПб., 1890.

209. Гензель П.П. Очерки по истории финансов. М., 1913.

210. Гензель П.П., Соколов A.A. Финансовая реформа в России. Вып. 1-2. М., 1916-1917.

211. Герасев М. От бывшего СССР к новой России // Анатомия российской оборонной конверсии.

212. Гессен Ю. Пленные в России с древнейших времен. Вып. 1. Пг., 1918.

213. Гламазда С.А. Народный контроль в действии // Организация и методика финансового контроля в Вооруженных Силах СССР: Сборник материалов Всеармейской военно-научной конференции / отв. ред. В.Я. Таран. М., 1966.

214. Глезин С.С. Кассовое исполнение государственного бюджета СССР. М., 1952.

215. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.

216. Головачев A.A. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1872.

217. Головин К.А. Наша финансовая политика и задачи будущих 1887-1898 гг. СПб., 1899.

218. Голополосов А.И. Роль Государственного контроля и основные принципы его деятельности. М., 1919.

219. Горлов И. Теория финансов. Казань, 1841.

220. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002.

221. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М. 2003.

222. Государственный бюджет СССР и бюджеты союзных республик 1971— 1975 гг. Статистический сборник. М., 1976.

223. Государственный бюджет СССР 1981-1985. Статистический сборник. М., 1987.

224. Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Третий созыв. Сессия 1. 1907-1908 г. СПб., 1908.

225. Государственная дума. Третий созыв. Стенографические отчеты. 1907— 1908 гг. Сессия 1. Ч. 3. Стб. 1420-1423. Стб. 1578-1600. Стб. 2288-2290.

226. Государственный контроль. 1811-1911. СПб., 1911.

227. Григорьев Т.А. Распорядители кредитов по смете Министерства обороны СССР. Финансовая служба Вооруженных Сил СССР (гл. 16); Исполнение сметы Министерства обороны СССР (гл. 17) // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебное пособие. Ч. 2. М., 1956.

228. Гриневский O.A. Разоружение дорога к конверсии // Анатомия российской оборонной конверсии / Гл. ред. В.Е. Генин. Тюмень, 2006.

229. Грицынин Н.Ф. Финансирование производственных предприятий в Министерстве обороны СССР: Учебное пособие. М., 1970.

230. Грицынин Н.Ф. Основы управления и организация финансовой деятельности в войсковом соединении: Лекции. М., 1982.

231. Гулевич А. Война и народное хозяйство // Военный сборник. 1898. № 2.

232. Гусев С.Я. Свежие раны. Воспоминания корпусного контролера о русско-японской войне. СПб., 1911.

233. Дагаев И.В. Государственный контроль, его задачи и деятельность. М., 1918.

234. Данилов H.A. Лекции по военной администрации. Л., 1926.

235. Данилов H.A. Экономика и подготовка к войне: Очерки по истории подготовки к войне. М.; Л., 1926.

236. Двухсотлетие интендантства 1700-1900. Историческая справка. СПб., 1900

237. Дейч Н. Основы военного хозяйства и его история. М., 1923.

238. Дементьев Т.Д. Государственные доходы и расходы России и положение государственного казначейства за время войны с Германией и Австро-Венгрией до конца 1917 года. Пг., 1917.

239. Дементьев Т.Д. Во что обошлась нашему Государственному казначейству война с Японией. Пг., 1917.

240. Дементьев Г. Государственные доходы и расходы России и положение Гос. казначейства за время войны с Германией и Австро-Венгрией до конца 1917 г. Пг., 1917.

241. Демин В.А. Государственная дума России (1906-1917): механизм функционирования. М., 1996.

242. Денисов Б. Критика буржуазно-апологетических теорий военных расходов США // Научные записки. Вып. 3. М., 1957.

243. Доклад бюджетной комиссии по проекту Закона о Государственной Росписи на 1915 год: Доклад М.М. Алексеенко. Пг., 1915.

244. Дорохов Н.И. Вторая советская военная реформа (1930-е начало 1940-х годов) // Россия в XX веке: Реформы и революции: В 2 т. Т. 2 / Под ред. Г.Н. Севостьянова. М., 2002.

245. Дьяков Ю.Л., Бушуева Т.С. Фашистский меч ковался в СССР: Красная Армия и рейхсвер. Тайное сотрудничество. 1922-1933. Неизвестные документы. М., 1992.

246. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). М., 1978.

247. Евдокимов А.Н. Бюджет как элемент бюджетной системы // Публичные финансы: новые подходы к правовому регулированию. М., 2007.

248. Евдокимов. О казенных денежных взысканиях и претензиях по военному ведомству (Св. Воен. Пост., 1859 г., ч. IV, кн. V, разд. III, IV). СПб., 1896.

249. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и государственная отчетность. Л., 1928.

250. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. СПб., 1907.

251. Ежов В.А. Особенности восстановления народного хозяйства // Советский тыл в Великой Отечественной войне. Кн. 2. М., 1974.

252. Езерский Ф.В. Нужды Государственного контроля. М., 1905.

253. Езерский Ф.В. Популяризация Свода Законов и Счетного Устава. СПб.; М„ 1891.

254. Езерский Ф.В. Судебно-счетоводная экспертиза. СПб., 1883.

255. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов н/Д., 1906.

256. Ермаков С.М. Военные расходы в бюджете США // Научные записки. Вып. 3. М., 1957.

257. Ермаков С.М. Финансы армии Соединенных Штатов Америки / Ред. В.В. Тиванов. М., 1965.

258. Ермаков С.М. Расходы на содержание Вооруженных Сил Советского государства за 50 лет // 50 лет финансовой службы Советской Армии и Военно-Морского Флота /Отв. ред. H.A. Верба. М., 1968.

259. Ермаков С.М., Тиванов В.В. Финансы Вооруженных Сил капиталистических государств: Учебное пособие. М., 1975.

260. Ермаков С.М., Кришкевич B.C. Военный бюджет // Советская военная энциклопедия. Т. 1. М., 1976.

261. Ермаков С.М., Челышкин В.П. Финансы Вооруженных Сил государств -участников Варшавского договора: Учебное пособие М., 1986.

262. Ермаков С.М., Шелепугин Н.П. Становление и развитие финансовой службы Советской армии и Военно-Морского флота. М., 1987.

263. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

264. Ефимов B.C. Опыт финансово-экономического обеспечения армии и флота в предвоенный период и его использование в годы Великой Отечественной войны // Современные проблемы развития финансов

265. Вооруженных Сил в свете опыта финансово-экономического обеспечения победы в Великой Отечественной войне: Тезисы докладов на научно-практ. конференции 27 апреля 1995. М., 1995.

266. Жегота К. Русские финансы и война. Краков, 1905.

267. Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930.

268. Жуков Г.К. Воспоминания и размышления: В 3 т. Т. 1. 8-е изд. М., 1987.

269. Журавский Д.П. Статистическое обозрение расходов на военные потребности (с 1711 по 1825 г.) // Военный сборник. Т. 9 1859 г. № 9 10.

270. Журналы заседаний Временного правительства. Т. 1. Март-апрель 1917 года. М., 2001.

271. Журнал № 206 Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства 2 декабря 1917 г. // Журналы Особого совещания по обороне государства 8 ноября 1917 16 марта 1918 гг. Ч. 1. М., 1980.

272. Зайончковский A.M. Восточная война 1853-1856 гг. Т. 1. СПб., 1908.

273. Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

274. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX века. М., 1970.

275. Зайончковский П.А. Самодержавие и русская армия на рубеже XIX-XX вв. М., 1973.

276. Зайончковский П.А. Военные реформы 1860-1870 гг. в России. М., 1952.

277. Зайцов. Курс военной администрации, с приложением. 2 ч. М., 1867.

278. Законодательные акты Русского государства второй половины XVI -первой половины XVII века. Комментарии. Л., 1987.

279. Залесский Н. Целесообразный путь: К уменьшению военных расходов в мирное и в военное время. Книга первая. М., 1886.

280. Заседания Верховного Совета СССР (первая сессия). 2-19 марта 1946 г. Стенографический отчет. М., 1946.

281. Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва. 4 сессия. 14-15 января 1960 г. Стенографический отчет. М., 1960.

282. Защук И. Хозяйство в роте, эскадроне и сотне. СПб., 1914.

283. Зверев А.Г. Государственный бюджет СССР на 1941 год. Доклад и заключительное слово народного комиссара финансов СССР на 8-й сессии Верховного Совета Союза ССР 1-го созыва. М., 1941.

284. Зимин A.A. Формирование боярской аристократии в России во второй половине XV первой трети XVI в. М., 1988.

285. Зимин A.A. Правящая элита Русского государства. IX нача-ло XVIII в. (Очерки истории). СПб., 2006.

286. Золотарев В.А. Военная безопасность отечества (историко-правовое исследование). М. 1998. 456 с.

287. Зубченко Л.А., Семеко Г.В., Макашева H.A. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местные бюджеты: Сборник обзоров. М., 1995.

288. Иванов А.П. Тайны Государственного контроля. СПб., 1908.

289. Йенсъ М. Военное дело и народная жизнь. Варшава, 1989.

290. Извлечение из отчета генерал-адъютанта Скобелева о маневрах I, II и XV германских корпусов в 1879 г. Вып. 2. СПб., 1883.

291. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Пятое (посмертное) издание издание Е.С. Иловайской. Одесса, 1912.

292. Индустриализация СССР. 1933-1937 гг. Документы и материалы / Отв. ред. М.И. Хлусов. М., 1971.

293. Индустриализация СССР. 1938-1941 гг. Документы и материалы / Отв. ред. A.B. Митрофанова. М., 1973.

294. Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 г. включительно / Сост. Я.И. Печерин. СПб., 1896.

295. Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования Государя Императора Александра Николаевича (1855-1880 гг.). Т. 1-2. СПб., 1879.

296. История Министерства финансов России: В 4 т. М., 2002.

297. История социалистической экономики: В 7 т. / Отв. ред. И.А. Гладков. М., 1976-1980.

298. История финансового законодательства России. М.; Ростов н/Д., 2003.

299. Канкрин Е.Ф. Граф Канкрин и его очерки политической экономии и финансов. СПб., 1894.

300. Канкрин Е.Ф. Российские положительные законы о финансах. СПб., 1845.

301. Кауфман И.И. Обзор законодательных и административных мероприятий, вызванных расстройством бумажно-денежного обращения в России. СПб., 1898.

302. Каценеленбаум З.С. Война и русский рубль (из трудов комиссии по изучению современной дороговизны при о-ве им. А.И. Чупрова). М., 1915.

303. Каценеленбаум З.С. Война и финансово-экономическое положение в России. М., 1917.

304. Кашкаров М.П. Обзор бюджетного законодательства России за 18621890 гг. СПб., 1891.

305. Кашкаров М. Финансовые итоги последнего десятилетия (1892-1901 гг.) Статистическое исследование. Т. 2. СПб., 1903.

306. Кен О.Н. Мобилизационное планирование и политические решения. М. 2008. 511 с.

307. Кизеветтер A.A. На рубеже двух столетий: Воспоминания. 1881-1914. Прага, 1929 (Дано по вступительной статье С.Г. Горяйнова к изданию Русская история: Полный курс лекций В.О. Ключевского. Т. 1. М.; Минск, 2002).

308. Климов В.В. О формах финансирования воинских частей в условиях мирного времени // Научные записки. Вып. 2. М., 1956.

309. Климов В.В. Внебюджетные средства: Учебное пособие. М., 1959.

310. Климов В.В. Внебюджетные средства воинских частей и учреждений Советской Армии/Ред. С.М. Ермаков. М., 1961.

311. Климов В.В. Финансы Вооруженных Сил в период Великой Октябрьской социалистической революции и Гражданской войны (1917-1920 гг.) (гл. 5) // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебник / Под рук. H.A. Вербы. М., 1975.

312. Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций: В 7 т.М.; Минск, 2002.

313. Козлов С. А., Дмитриева З.В. Налоги в России до XIX в. СПб., 1999.

314. Козляков В.Н. Служилый «город» Московского государства XVII века: от Смуты до Соборного уложения. Ярославль, 2000.

315. Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002.

316. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания. 1903-1919 гг. Кн. 1. М., 1992.

317. Колесов И.Н. Почему 7 лет мирного времени не принесли никакого улучшения в наших финансах. СПб., 1887.

318. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

319. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / Под ред. М.В. Романовского. М., 2000.

320. Комментарий к Федеральному закону «Об обороне» (постатейный). М., 2002.

321. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик // Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета. 1938-1975: В 4 т. Т. 1. М., 1975.

322. Контрольный ежегодник: Справочная книга для чинов государственного контроля/ Сост. H.H. Широков. Пг., 1915.

323. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. М., 1959.

324. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. -декабрь 1991 г. М, 1994.

325. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894.

326. Корякин В.М. Введение в теорию военного права // Российский военно-правовой сборник. № 8. Серия «Право в вооруженных силах». М., 2007.

327. Косаренко H.H. Финансовое право России. М., 2004.

328. Котов А. Командная конверсия: кастрюли вместо танков // Анатомия российской оборонной конверсии. Тюмень, 2006.

329. Котошин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1859.

330. КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. Документы 1917-1981 / Сост. Н.И. Савинкин, K.M. Боголюбов. М., 1981.

331. Кравченко Г.С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). 2-е изд. М., 1970.

332. Кредит и банки в России до начала XX века: Санкт-Петербург и Москва. СПб., 2005.

333. Крюков H.A. Государственное хозяйство России по росписям доходов и расходов. М., 1906.

334. Купчинский Ф.П. «Герои» тыла: Очерки преступной деятельности чинов Интендантского ведомства во время русско-японской войны. СПб., 1908.

335. Купчинский Ф.П. Порт-артурские «герои». М., 1907.

336. Куропаткин А.Н. Русская армия. СПб., 2003.

337. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М., 2002.

338. Лаппо-Данилевский A.C. Организация прямого обложения в Московском государстве со времен Смуты до эпохи преобразований. СПб., 1890.

339. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX ст.). СПб., 1909.

340. Лебедев В.А. Финансовое право: Лекции. Т. 1-2. 2-е изд. СПб., 18891903.

341. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. Т. 2. Золотые страницы финансового права России. М., 2000.

342. Лебедев С.К. Гамбург Санкт-Петербург: европейское измерение деловой культуры // Санкт-Петербург - Гамбург. Балтийские побратимы. СПб., 2007.

343. Лебедев Ю.А. Становление и развитие военного хозяйства России в XVII веке: Лекция. М., 1997.

344. Лебедев Ю.А., Хромов A.B. Экономическая история XX века: Очерки экономических реформ: Учебное пособие. Ч. 1. М., 1997.

345. Левин С.М. Важнейшие законы, указы, распоряжения военного времени. Пг., 1915.

346. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36.

347. Леонгард A.M. Несколько слов о наших финансовых учреждениях. СПб., 1869.

348. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961.

349. Локоть Т.В. Бюджетная и податная политика России. М., 1908.

350. Лукашков М.А. Финансовое обеспечение Вооруженных Сил СССР в мирное время: Учебно-методическое пособие: В 6 ч. М., 1991.

351. Маздоров В. А. История развития бухгалтерского учета в СССР. М., 1972.

352. Макшеев Ф.А. Военно-административное устройство тыла армий. Вып. 1-4. СПб., 1893-1897.

353. Макшеев Ф.А. Военное хозяйство: Курс Интендантской академии. Ч. 2. Интендантское хозяйство в мирное время. СПб., 1913.

354. Макшеев Ф.А. Записки военной администрации для интендантского курса. Ч. 1. Устройство интендантства. СПб., 1900; Ч. 2. Военное хозяйство в мирное время. СПб., 1901.

355. Макшеев Ф.А. Снабжение и военное хозяйство в военное время. СПб., 1905.

356. Малеин И.С. Кредитно-расчетные отношения и финансовый контроль. М., 1964.

357. Маньков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. СПб., 1998.

358. Марков П.Н. Проблема финансовой боевой готовности и финансирование войны. Одесса, 1928.

359. Мартынов Е.И. Из печального опыта русско-японской войны. СПб., 1906.

360. Матненко A.C. Бюджет результатов: правовая концепция. М. 2008. 259 с.

361. Материалы семинара по статистике государственных финансов и финансовой отчетности. Австралия, 24 марта 4 апреля 2003. KPMG, Australian bureau of statistics, Department of finance and administration.

362. Материалы семинара «Германское бюджетное законодательство и работа Счетной палаты Германии при проведении закупок для нужд ФРГ». Москва, 23-24 июня 2003. М., 2003.

363. Материалы X сессии Верховного Совета СССР 1-го созыва. 28 января 1 февраля 1944 г. Магадан, 1944.

364. Матненко A.C. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства. Омск, 2007.

365. Мацук М.А. Фискальная политика русского правительства и черносошное крестьянство восточного Приморья и Приуралья в XVII веке. Сыктывкар, 1998.

366. Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М., 1924.

367. Мигулин П.П. Реформа денежного обращения в России и промышленный кризис (1893-1902). Харьков, 1902.

368. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905.

369. Милюков П.Н. Спорные вопросы финансовой истории Московского государства. СПб., 1892.

370. Министерство финансов. 1802-1902. СПб., 1902.

371. Мировое хозяйство: Сборник статистических материалов за 1913-1927 гг. / Сост. под рук. и под ред. С.А. Уманского. М., 1928.

372. Михайлов И.А. Государственные доходы и расходы России во время войны. Пг., 1917.

373. Михайлов И.А. Война и наше денежное обращение. Факты и цифры. Пг., 1916.

374. Мнение Командира 4-го Армейского корпуса генерал-адъютанта Скобелева об организации местного военного управления и о корпусах. СПб.,. 1881.

375. Модельный закон СНГ: О парламентском контроле над военной организацией государства. Женевский Центр по демократическому контролю над вооруженными силами. М., 2002.

376. Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998.

377. Народное хозяйство СССР в 1961 году. Статистический ежегодник. М., 1962.

378. Наша Государственная роспись: Исторический обзор законов и правил о Государственной росписи в России (1862-1918). М., 1919.

379. Нестеров Г.Г., Поцеловкин E.H. Справочное пособие по проведению ревизии финансово-хозяйственной деятельности воинской части. М., 1988.

380. Обзор деятельности Государственной думы третьего созыва. 1907-1912 гг. Ч. 3. Рассмотрение государственных росписей. СПб., 1912.

381. Обручев И.Н. Наше финансовое положение. СПб., 1866.

382. Озеров И.Х. Государственный кредит. Конспект лекции по финансовому праву. М., 1901.

383. Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и Государственный контроль (по неизданным документам). М., 1907.

384. Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в Моск. Ун-те. Вып. 1-2. М., 1905.

385. Озеров И.Х. Русский бюджет доходный и расходный. М., 1907.

386. Озеров И.Х. Финансовое право / Курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905.

387. Озира Ю.Г. Исполнение сметы Министерства обороны СССР: Учебное пособие. М., 1962.

388. Озира Ю.Г. Финансирование военных поставок (гл. 12) // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебное пособие / Под рук. H.A. Вербы. М., 1975.0 преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России. СПб., 1859.

389. Организация и методика финансового контроля в Вооруженных Силах СССР. М., 1966.

390. Основные принципы государственной финансовой системы во Франции: 2-е изд. М., 1993.

391. Особый журнал Совета министров 26 мая 1909 года «По проекту правил о порядке применения статьи 96 Основных государственных законов (Свод зак., т. 1, ч. 1, изд. 1906 г.) // Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909 год. М., 2000.

392. Особый журнал Совета министров 24 февраля 1910 года «О мерах к усовершенствованию государственной обороны и о порядке покрытиявызываемых сими мерами расходов» // Особые журналы Совета министров Российской империи. 1910 год. М., 2001,

393. Особый журнал Совета министров «По проекту положения о подготовительном к войне периоде» 22 ноября 1912 года и 10 января 1913 года // Особые журналы Совета министров Российской империи. 1913 год. М., 2005.

394. Особый журнал Совета министров 3 апреля 1913 года и 18 января 1914 года «По проекту инструкции о порядке применения статьи 96 Основных государственных законов» // Особые журналы Совета министров Российской империи. 1914 год. М., 2006.

395. Особый журнал Совета министров 19 июля 1914 года «Об отпуске чрезвычайного кредита на расходы, связанные с приведением армии на военное положение» // Особые журналы Совета министров Российской империи. 1914 год. М., 2006.

396. Особый ясурнал Совета министров 16 декабря 1914 года «Об утверждении временных расходных расписаний на январь июнь 1915 года» // Особые журналы Совета министров Российской империи. 1914 год. М., 2006.

397. Отчет за время с 1904 по 1913 г. о результатах ревизии расходов, вызванных войной с Японией. СПб., 1913.

398. Отчет о деятельности Полевого контроля в русско-японскую войну. СПб., 1909.

399. Очерк деятельности отдела снабжения армии за первый год. Июль 1915 г. -июль 1916 г. М„ 1917.

400. Павлович М. Итоги мировой войны. М., 1924.

401. Павлов-Сильванский Н.П. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. СПб., 1897.

402. Пансков В.Г. 50 лет тому назад // Финансовая система государства в годы Великой Отечественной войны. М., 1996.

403. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. М., 2003.

404. Педро. Государственный контроль и казенные железные дороги. СПб., 1900.

405. Петров П.С. Фактическая сторона помощи по ленд-лизу // Военно-исторический журнал. 1990. № 6.

406. Пешехонов Ю.В. Доходы и уровень жизни населения страны в годы Великой Отечественной войны // Финансовая система государства в годы Великой Отечественной войны. М., 1996.

407. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века: Эволюция бюрократической системы. М., 2007.

408. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

409. Плехан И.С. Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912.

410. Плехан И.С. Общий устав счетный. СПб., 1910.

411. Плотников К.Н. Очерки истории бюджета советского государства. М., 1955.

412. Погост И. Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

413. Погребинский A.A. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М., 1959.

414. Погребинский A.A. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). М„ 1954.

415. Пожаров А.И. Военно-экономические основы безопасности и могущества: Учебное пособие. М., 1993.

416. Пожаров А.И. История русской военно-экономической мысли: Цикл лекций. М., 1994-1995.

417. Пожаров А.И. Система знаний о войне и армии и место в ней военной экономики // Методологические проблемы военной науки на современном этапе: Материалы научно-теоретической конференции. М., 1996.

418. Пожаров А.И. О необходимости государственной военно-финансовой политики // Финансово-экономические аспекты реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации: Сборник материалов научно-практической конференции. М., 1997.

419. Положение о денежном довольствии военнослужащих Советской армии и Военно-морского флота. М., 1979.

420. Покровский И.П. Государственный бюджет России за последние десять лет (1901-1910). СПб., 1911.

421. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

422. Порядок получения, хранения, расходования и учета денежных средств воинской части: Учебно-методическое пособие. М., 2002.

423. Поттер Б., Даймонд Дж. Общие принципы управления государственными расходами. Вашингтон, 1999.

424. Правила о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных. Изд. 1906 г. Продолжение 1908 г.

425. Правящая элита Русского государства IX начала XVIII в.: Очерки истории / Отв. ред. А.П. Павлов. СПб., 2006.

426. Преобразование административных учреждений морского ведомства в 1860 г. СПб., 1860.

427. Приказы генерала М.Д. Скобелева (1876-1882). СПб., 1882.

428. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., 1976.

429. Проект росписи государственных доходов и расходов на 1915 год. Пг., 1914.

430. Прокопович С.Н. Война и народное хозяйство. М., 1918.

431. Просветкин П.Д. Классификация видов, форм и методов финансового контроля в Вооруженных Силах СССР. Планирование и организация контрольно-ревизионной работы: Учебное пособие. М., 1962.

432. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1998.

433. Пясецкий Н.В. Счетная палата и система государственной отчетности Итальянского королевства. СПб., 1881.

434. Раев В.М. Финансовое планирование в Советской Армии: Научные записки. Вып. 1. М., 1955.

435. Раев В.М. Система финансового планирования в Вооруженных Силах СССР (гл. 11); Государственный банк СССР и финансы Вооруженных Сил СССР. Полевые органы Госбанка СССР (гл. 20) // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебное пособие. Ч. 2. М., 1956.

436. Раев В.М. Вопросы финансового планирования в Советской Армии. М., 1959.

437. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. /Отв. ред. E.JI. Скрипилев. М., 1992.

438. Разумов B.C. Особенности финансового обеспечения советских войск за границей // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебник / Под ред. В.Н. Дутова. М., 1986.

439. Раков Д.Ф. Война и финансы. Пг., 1917.

440. РацК.Г. Основные начала финансовой науки. Т. 1. СПб., 1867.

441. Редигер А. Комплектование и устройство вооруженной силы. 3-е изд. СПб., 1900.

442. Ривкин Б.Б. Государственные расходы СССР на оборону: Учебное пособие. 4-е изд., перераб. М., 1955.

443. Ривкин Б.Б. Основы финансов Вооруженных Сил СССР (раздел 1). Развитие финансов Вооруженных Сил СССР (раздел 2) // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебник. М., 1965.

444. Ривкин Б.Б. Финансовая политика в период Великой Октябрьской социалистической революции. М., 1957.

445. Рихтгофен. Военное хозяйство в военном, политическом и экономическом отношениях. Ч. 1. СПб., 1865.

446. Ровинский H.H. Финансовый контроль в СССР. М., 1947.

447. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

448. Родионова В.М. Государственные займы как фактор финансовой стабилизации // Финансовая система государства в годы Великой Отечественной войны. М., 1996.

449. Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на январь -июнь 1919 г. Пг., 1919.

450. Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на июль -декабрь 1919 года. Пг., 1921.

451. Роспись общегосударственных доходов и расходов РСФСР на 1922-1923 бюджетный год (октябрь 1922 г. сентябрь 1923 г.). М., 1924.

452. Руководство по обеспеченшо прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Вашингтон, 2001.

453. Рыков А.И. Избранные произведения. М., 1990.

454. Сабанти Б.М. История финансов России. JL, 1985.

455. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовый науки в России (период феодализма). Иркутск, 1986.

456. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М., 1998.

457. Сабуров П. Материалы для истории русских финансов. 1866-1897. СПб., 1899.

458. Савич Н.В. Воспоминания. СПб., 1993.

459. Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассовогопорядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1. СПб., 1896; Ч. 2. СПб., 1897; Ч. 1. 2-е изд. СПб., 1898.

460. Сакович В., Широков Н. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка. 4-е изд. СПб., 1908.

461. Сборник правил и форм сметного, кассового и ревизионного порядка, составленный В. Саковичем и Н. Широковым. СПб., 1908.

462. Сборник инструкций учреждениям Государственного контроля. Вып. 1. СПб., 1894.

463. Сборник распоряжений и указаний, которыми надлежит руководствоваться при постройке казарм хозяйственным способом по приказу по Военному ведомству. СПб., 1887.

464. Сборник узаконений и распоряжений, на которых основаны назначения по смете главного интендантского управления: На 1915 г. Пг., 1915.

465. Северные конвои 1941-1945. М„ 1993.

466. Седов П.В. Закат Московского царства: Царский двор конца XVII века. СПб., 2006.Селигман Э. Очерки по теории налогообложения (финансовые проблемы военного и послевоенного периода). Пг., 1924.

467. Сидоров А.Л. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны (1914-1917). М., 1960.

468. Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920-1950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. М., 1996.

469. Синицын H.A. Бюджетное право дореволюционной России: Учебное пособие. М., 1998.

470. Скапан Д. А. Мои воспоминания 1877-1878 гг. Т. 1. СПб., 1913.

471. Скворцов-Степанов И.И. Кто богатеет и кто разоряется от войны? Бумажные деньги и займы. М., 1917.

472. Сколько расходуется Россией денег на войну. Гельсингфорс, 1917

473. Смелков В.О. О связи хозяйственного и финансового планирования в воинской части Советской Армии: Научные записки. Вып. 3. М., 1957.

474. Смета Военного министерства на 1911 г.: По Главному Военно-санитарному Управлению. СПб., 1910.

475. Смета Военного министерства по Главному Управлению Генерального Штаба на 1908 год. Б.м., б.г.

476. Смирнов М.К. Военный бюджет и его роль в экономическом обеспечении обороноспособности страны: Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Тропина. М., 1994.

477. Смирнов М.К. Военный бюджет в системе военно-финансовой политики государства. М., 1997.

478. Соболев М.Н. Очерки финансовой науки. 2-е изд. Харьков, 1926.

479. Соборное уложение 1649 года. Текст. Комментарии. JL, 1987.

480. Собрание Положений о ревизионных установлениях и изданных для их руководства правил. СПб., 1897.

481. Советское финансовое право / Под ред. Е.А. Ровинского. М., 1971.

482. Совершенствование хозяйственного механизма. Обзорная информация. Государственный бюджет в условиях перевода экономики на интенсивный путь развития. Вып. 18. М., 1986.

483. Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. / Под ред. И.А. Гладкова. М., 1970.

484. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009. 259 с.

485. Соменков А. Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. М., 1998.

486. Сорокина Ю.В. Система финансовых государственных органов России XIX столетия. Воронеж, 1998.

487. Снесар В.И. Роль принципов в познании. Философско-методологические аспекты. Саратов, 1985.

488. Сперанский М.М. План финансов // Золотые страницы финансового права. Т. 1. М., 1998.

489. Сперанский М.М., Тургенев Н.И., Орлов М.Ф. У истоков финансового права // Золотые страницы финансового права России. Т. 1. М., 1998.

490. Статистический ежегодник России 1910. СПб., 1911.

491. Сташевский Е.Д. Смета военных сил Московского государства в 1663 г. Киев, 1910.

492. Стенографический отчет заседания Экономического Совета при Временном правительстве. 31 июля 1917 г. Пг., 1917.

493. Столетие Военного Министерства. 1802-1902: Исторический очерк развития военного управления в России / Гл. ред. Д.А. Скалон; Сост. H.A. Данилов. СПб., 1902.

494. Судейкин В.Т. Война и наша финансовая политика. Пг., 1915.

495. Сухомлинов В.А. Воспоминания Сухомлинова. М.; Л., 1926.

496. Съезды Советов Союза Советских Социалистических Республик: Сборник документов: В 3 т. Т. 3. 1922-1936 гг. М., 1960.

497. Танский Ю.В. О преобразовании Государственного контроля. СПб., 1906.

498. Тарасов И.Т. Лекции по науке финансового права, читанные в Демидовском юридическом лицее. Ярославль, 1880.

499. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. М., 2004.

500. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Австрии. СПб., 1858.

501. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Бельгии. СПб., 1858.

502. Татаринов В.А. Государственная отчетность во Франции. СПб., 1858.

503. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Пруссии. СПб., 1858.

504. Татаринов В.А. Отчетность Морского ведомства во Франции. СПб., 1858.

505. Татаринов В.А. Хозяйство и отчетность Военного Министерства во Франции. СПб., 1858.

506. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. Одесса, 1919.

507. Твердохлебов В.Н. Финансовые очерки. Пг., 1916.

508. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. Саратов, 1995.

509. Тиванов В.В. Критики теории полезности военных расходов // Монополии и государство ФРГ. М., 1962.

510. Тиванов В.В. Организация финансовой деятельности в Вооруженных Силах (гл. 3) // Финансы Вооруженных Сил СССР: Учебник / Под рук. H.A. Вербы. М., 1975,

511. Тиванов В.В. Закономерности развития финансов Русской армии: Учебное пособие. М., 1992.

512. Тиванов В.В. История финансов Вооруженных Сил (XVIII-XX вв.). М., 1998.

513. Тиванов B.B. Закономерности развития финансов русской армии (XVIII век-начало XX века). М., 1993.

514. Тиванов В.В. Денежные капиталы в русской армии / Под ред. Г.С. Олейника. М., 1996.

515. Тиванов В.В. Финансы русской армии XIX начала XX вв. М., 1993.

516. Тиванов В.В., Шелепугин Н.П. Развитие финансов Вооруженных Сил после Великой Отечественной войны: Учебное пособие. М., 1995.

517. Тиктин Т.Н. Очерки по общей теории публичных финансов. Одесса, 1926.

518. Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основания государства до окончания царствования Екатерины II. СПб., 1848.

519. Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII в. М., 1966.

520. Тыл и снабжение армии. Т. 2. Ч. 2. М., 1947.

521. Ульянов К.А. Руководство для заведывающих хозяйством в полках, батальонах и командах. Пг., 1917.

522. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики. М., 2004.

523. Усов П.С. Столетие дефицитов. Дефициты в государственном бюджете. Связь дефицитов России с расходными сметами Военного министерства // Исторический вестник. 1885. Кн. 6.

524. Устинов Ю.С. Нарком. Министр. Маршал. М., 2002.

525. Фарамазян P.A., Борисов В.В. Трансформация военной экономики. XX -начало XXI века. М., 2006.

526. Федоров В.Т. К вопросу о воинской повинности в России. Ростов н/Д., 1906.

527. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования. М., 2002.

528. Федоровский Е.З., Лисенков А.Г. Финансирование вооруженных сил СССР. Л., 1960.

529. Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939.

530. Филатъев Д. Полевое управление войск. СПб., 1912.

531. Филиппов А.Н. История русского права. Вып. 1.4. 1. М., 1905.

532. Финансовый контроль / Под. ред. A.B. Николаева. М., 1926.

533. Финансовый контроль в Министерстве обороны СССР. М., 1985.

534. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. A.A. Ялбулганова. М., 2001.

535. Финансовое право/ под ред. Грачевой Е.Ю., Толстопятенко Г.П. М. Проспект. 2003.

536. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2004.

537. Финансы: Учебное пособие / Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 2002.

538. Финансы: Учебник / Под редакций В.В. Ковалева. М., 2001.

539. Финансы Вооруженных Сил СССР. М., 1965.

540. Финансы СССР за 30 лет. М., 1947.

541. Дитмар Ф. Н.Ф. Две речи по росписям государственных доходов и расходов на 1913 и 1914 гг. Произнесены в заседаниях ГоС. Совета: 1) 24 июля 1913 г. и 2) 9 июня 1914 г. Харьков, 1914.

542. Фридман М.И. Война и государственное хозяйство России: Вопросы мировой войны. Пг., 1915.

543. Фридман М.И. Наша финансовая система. Опыт характеристики. СПб., 1905.

544. Хадонов Е.Е. Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России (1861-1904). М., 1997.

545. Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 30-е годы. М., 1996.

546. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки. СПб., 1913.

547. Хромов A.B. Опыт русской армии в области профессионализации: финансово-экономический аспект // Финансово-экономические аспекты реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации: Сборник материалов научно-практической конференции. М., 1997.

548. Хрулев С.С. Финансы России. СПб., 1907.

549. Хрусталев Е.Ю. Экономические проблемы военной безопасности. М., 2005.

550. Хрусталев Е.Ю., Цымбал В.И. Экономические проблемы обеспечения военной безопасности России. М., 2000.

551. Хрущов И. Очерк ямских и почтовых учреждений. СПб., 1884.

552. Черепнин Л.В. Образование Русского централизованного государства. М., 1960.

553. Чернов A.B. Вооруженные силы Русского государства в XV-XVII вв. (С образования централизованного государства до военных реформ при Петре I). Краткий очерк. М., 1954.

554. Шабардин П.М. Военная реформа в СССР (1987-1991) // Россия в XX веке: Реформы и революции: В 2 т. Т. 2. М., 2002.

555. Шамшин А.И. О счетоводстве в применении к государственным управлениям. СПб., 1866.

556. Шамшин А.И. О теории счетоводства. СПб., 1865.

557. Шапиро A.JI. Живущая четь и живущая выть // Вспомогательные исторические дисциплины. Т. XIX. Л., 1987.

558. Шапиро А.Л. Соха как окладная единица в XIV первой половине XVI в. // Проблемы социально-экономической истории России: К 100-летию со дня рождения Бориса Александровича Романова. СПб., 1991.

559. Шацилло К.Ф. Русский империализм и развитие флота накануне Первой мировой войны (1906-1914 гг.). М., 1968.

560. Шацилло К.Ф. От Портсмутского мира к Первой мировой войне. Генералы и политика. М., 2000.

561. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004.

562. Шестнадцатая конференция ВКП(б) // КПСС в резолюциях и постановлениях. Т. 4. 9-е изд. М., 1984.

563. Шингарев А.И. Финансы России во время войны. Пг., 1917.

564. Шмырева А.И., Диль Л.П. История денежно-кредитной системы СССР: Учебное пособие. Новосибирск, 1989.

565. Шнейдер P.M. Бюджетная система и бюджетное право СССР. М., 1928.

566. Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907.

567. Шульгин В.В. Годы. Дни. 1920. М., 1990.

568. Экономическая история СССР / Под ред. И.С. Голубничего, А.П. Погребинского и И.Н. Шемякина. М., 1963.

569. Эсадзе B.C. Скобелев в Закаспие. Очерк Ахал-Текинской экспедиции 1880-1881 гг. ML, 1914.

570. Юрков В.А. Эффективность потребления военного продукта в условиях военной реформы // Экономические аспекты военной реформы: Материалы научно-практической конференции. М., 1990.

571. Язов Д.Т. Военная реформа. М., 1990. С. 21.

572. Язов Д.Т. Удары судьбы. Воспоминания солдата и маршала. 4-е изд. М., 2004.

573. Ялбулганов A.A. Готовность к войне стоит. дорого // Военно-исторический журнал. 1999. № 5.

574. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль в российской армии XIX начала XX в.: организационно-правовые реформы. СПб., 1999.

575. Ялбулганов A.A. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии XIX начала XX в.: историко-правовое исследование. М., 1999.

576. Янжул И.И. История финансового права. СПб., 1882.

577. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных расходах. СПб., 1899.

578. Янжул И.И. Финансовое право. М., 1889.

579. Allen R., Tommasi D. Managing Public Expenditure / a reference book for transition countries. Paris, 2001.

580. Beyrau D. Militaer und Gesellschaft im vorrevolutionaeren Russland. Koeln; Wien, 1984.

581. Esper Т. Military Self-Sufficiency and Weapons Technology in Muscovite Russia// Slavic Review. Vol. 28. No. 2. 1969. Jun.

582. Evesque M. Les finances de guerre au XX siecle. Paris, 1914.

583. Ischchanian B. Die auslaendischen Elemente in der russischen Volkswirtschaft. Berlin, 1913.

584. Les Forces Militaries de la Russie par le Capitaine Well. T. 1-2. Paris, 1880.

585. Lötz W. Die deutsche Staatsfinanzwirtschaft im Kriege. St-Berl., 1927.

586. Jese G. Les depenses de guerre de la France. Paris, 1926.

587. Knauss. Die deutsche, englische und franzosische Kriegsfinan-zierung. Berlin, 1923.

588. Riesser. Finanzielle Kriegsbereitschaft und Kriegsfuhrung. Yena, 1913.

589. Stein F. von. Geschichte des Russischen Heeres vom Ursprünge desselben bis zur Thronbesteigung des Kaisers Nikolai I. Pawlowitsch. Hannover, 1885.

590. Truchy H. Les finances de guerre de la France. Paris, 1926.

591. Статьи в журналах и других периодических изданиях, справочные материалы

592. Антипенко Н., Разумов В. Война и военная валюта // Военно-исторический журнал. 1975. № 12.

593. Артюхин P.E. О принципе единства кассы // БиНО: силовые ведомства. 2003. №1.

594. Астахов A.A., Чупин М.А. Взаимосвязь военного планирования и среднесрочного бюджетирования // Финансы. 2008. № 1.

595. Берладир Ю.В. К вопросу о развитии военно-бюджетного законодательства России // Военное право в XXI веке. Серия «Право в Вооруженных Силах консультант». «За права военнослужащих». 2007. № 9.

596. Буковецкий А.И. Порядок финансирования военных расходов по бюджетному законодательству царской России // Правоведение. 1969. № 3.

597. Гринкевич А.П. Гражданско-правовая ответственность казны // Хозяйство и право. 1996. № 4.

598. Заключение Правительства Российской Федерации от 30.01.2006 № 261п-П4 на проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 26 федерального закона "Об обороне"» (архив Минфина России).

599. Зверев А.Г. О государственном бюджете СССР на 1946 год и исполнении бюджета за 1944 и 1945 гг. // Советские финансы. 1946. № 10-11.

600. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 1. М., 2006.

601. Кунц Н. О возмещении материального ущерба // Тыл и снабжение Советских Вооруженных Сил. 1979. № 1.

602. Лебедев И.П. Еще раз о ленд-лизе // США: экономика, политика, идеология. 1990. № 1.

603. Лескова Ю.Г. Некоторые особенности гражданско-правовой ответственности учреждений как юридических лиц // Юрист. 2004. № 9.

604. Мингалиев К. Военный бюджет // Военно-экономический журнал. 1993. № 10.

605. Нестеренко Т.Г. Казначейская система: дальнейшее развитие // Финансы. 2003. № 10.

606. Нестеренко Т.Г. Без монополии на информацию // Бюджет. 2004. № 3.

607. Озира Ю.Г. Претензии и иски // Тыл и снабжение Советских Вооруженных Сил. 1966. № 1.

608. Олейник Г.С., Смирнов М.К. Военные деньги // Деньги и кредит. 1995. № 4.

609. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Правоведение. 2000. № 2.

610. Паперно А.Х. О ленд-лизе и тихоокеанской транспортной эпопее // Отечественная история. 1997. № 2.

611. Петров Ф. Денежные средства на содержание армии в мирное время // Интендантский журнал. 1905. № 10, 11.

612. Плехан К.С. Бюджетные законы. СПб., 1911.

613. Поярков A.A. Финансовое обеспечение военно-технической политики США // Финансы и кредит. 2006. № 28 (октябрь).

614. Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. Июнь.

615. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюжета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. № 4.

616. Румянцева В.Г., Ширяев Ю.Е. Понятие принципа права в контексте законотворческого процесса // История государства и права. 2006. № 8.

617. Сакун П.И. Ленд-лиз: дела и люди // США: экономика, политика, идеология. 1991. № 5.

618. Самойлова Л.М. Принципы бюджетного права Франции // Финансовое право. 2006. № 3.

619. Скрипилев Е.А. Рецензия на издание «Золотые страницы финансового права» // Правоведение. 2002. № 2

620. Хрущев Н.С. Мемуары // Вопросы истории. 1995. № 4; 1995. № 2.

621. Ялбулганов A.A. Бюджетный процесс в Турции // Право и экономика. 1995. №11-12.

622. Ялбулганов A.A. Военный бюджет России // Морской сборник. 2000. № 2.1. Архивные материалы

623. Фонды Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА)

624. Ф. 12. Комиссариатская экспедиция военной коллегии (1718-1812).

625. Ф. 18. Провиантская экспедиция военной коллегии (1724-1812).

626. Ф. 21. Счетная экспедиция военной коллегии (1722-1774.).

627. Ф. 38. Главное управление Генерального Штаба.

628. Ф. 2028. Управление главного полевого контролера армий СевероЗападного фронта (1914-1915).

629. Ф. 2040. Управление главного полевого контролера армий Северного фронта (1915-1918).

630. Ф. 2057. Управление главного полевого контролера армий Западного фронта (1915).1. Опубликованные источники

631. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1880 г. СПб., 1881.

632. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1882 г. СПб., 1883.

633. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1884 г. СПб., 1885.

634. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1892 г. СПб., 1893.

635. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1895 г. СПб., 1896.

636. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1897 г. СПб., 1898.

637. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1903 г. СПб., 1904.

638. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1905 г. СПб., 1906.

639. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1909 г. СПб., 1910.

640. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1913 г. СПб., 1914.

641. Диссертации и авторефераты

642. Автократов В.Я. Управление вооруженными силами России в начале XVIII века: Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 1964.

643. Берладир Ю.В. Правовые основы финансирования пограничной службы Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. 20.02.03. М., 2003.

644. Виноградов А.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: Дисс. канд. юрид. наук по специальности 20.02.03. М., 2002.

645. Герасимов A.C. Финансовый контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. 20.02.03. М., 2003.

646. Григорьев Е.В. Гражданско-правовая ответственность военных учреждений Российской Федерации: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук по специальности 20.02.03. М., 2005.

647. Емельянов A.C. Реализация охранительной функции финансового права. Дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук по специальности 12.00.14. М., 2005.

648. Костин A.B. Особенности Российской Федерации, федеральных и муниципальных образований как субъектов гражданского права: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2002.

649. Кузнецов Н.И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах: Дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1981.

650. Лесовой В.В. Правовой режим имущества военных организаций: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2003.

651. Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811-1917 гг.): Дисс. на соискание учен. степ. канд. экон. наук. М., 1961.

652. Розенблюм Р.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в СССР: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Л., 1953.

653. Селюков В.А. Российское военное законодательство в конце XIX -начале XX века (историко-правовое исследование): Дисс. на соискание учен, степ. канд. юрид. наук. М., 1995.

654. Смирнов М.В. Правовая информация в вооруженных силах Российской Федерации и ее организация: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

655. Сурков А.Н. Правовое регулирование финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации: историко-административный аспект: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 2003.1. Справочные издания

656. Алентев В.В., Алентева Т.Д. Библиографический указатель литературы: Финансовый контроль. Аудит. 1800-1995. М., 1995.

657. Военная энциклопедия / Под ред. В.Ф. Новицкого, A.B. фон Шварца и др. Т. 1-18. СПб., 1911-1915.

658. Военный энциклопедический лексикон, издаваемый Обществом военных и литераторов / Ред. Л.И. Зедделер. 2-е изд. Т. 1-14. СПб., 1852-1858.

659. Гражданская война и военная интервенция в СССР. Энциклопедия. 2-е изд. М., 1987.

660. История финансов: Библиографический указатель. Л., 1987.

661. Кунц Н.Э. Развитие теории и практики военной экономики, финансов и финансового обеспечения армии и флота в трудах факультета: История и библиография. М., 1997.

662. Одинцов A.B. Указатель книг и статей о государственном контроле. Пг., 1918.

663. Русский биографический словарь. Т. 8. СПб., 1897.

664. Советская военная энциклопедия / Гл. ред. A.A. Гречко и др. Т. 1-8. М., 1976-1979.

665. Философский словарь. М., 1983.

666. Финансовая энциклопедия / Под общ. ред. Г.Я. Сокольникова. М.; Л., 1927.

667. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т. 4. СПб., 1892; Т. 74. СПб., 1903.

668. Энциклопедия военных и морских наук / Под ред. Г.А. Леера. Т. 1-8. СПб., 1883-1897.

Автор: Комягин, Дмитрий Львович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Расходы на национальную оборону тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Расходы на национальную оборонутекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Расходы на национальную оборону»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Комягин, Дмитрий Львович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Расходы на национальную оборону"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Комягин, Дмитрий Львович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Расходы на национальную оборону»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Расходы на национальную оборону»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Комягин, Дмитрий Львович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Расходы на национальную оборону"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Комягин, Дмитрий Львович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Расходы на национальную оборону»