Развитие Бюджетного законодательства Российской империи в 1881 - 1894 гг.текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Развитие Бюджетного законодательства Российской империи в 1881 - 1894 гг.»

□03063721

На правах рукописи

Богданов Павел Викторович

Развитие бюджетного законодательства Российской империи в 1881-1894 гг. (Историко-правовое исследование)

Специальность 12 00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

0 7 ИЮН 2№7

Москва - 2007

003063721

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Российского государственного социального университета.

Научный руководитель

доктор юридических наук, доцент Пашенцев Дмитрий Алексеевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Михайлова Наталья Владимировна

Защита состоится «28» мая 2007 г в «Ц» часов 30 минут на заседании диссертационного совета Д 212 341 04 при Российском государственном социальном университете по адресу 129226, г Москва, ул В Пика, 4, кори 2, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу г Москва, ул В Пика, 4, корп 2

Автореферат разослан О 2007г

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук Бровкин Владимир Григорьевич

Ведущая организация

Академия труда и социальных отношений

д.ю.н., профессор

Н.Е.Борисова

Общая характеристика исследования

Актуальность темы исследования определяется необходимостью использовать опыт прошлого в процессе совершенствования современного законодательства в бюджетной сфере

Начало XXI века характеризуется активным созданием нового финансово1 о механизма государственного регулирования структуры отечественного хозяйства Начался процесс государственного реформирования банковской и кредитной сферы, формирования новой налоговой системы, трансформации системы денежного обращения Финансовое право постепенно занимает все более важное место в российской правовой системе, этот процесс исторически обусловлен рядом факторов социального и экономического развития современного российского общества, что находит отражение в правовом обеспечении его преобразования

Роль государства в экономической жизни современного общества возрастает, по крайней мере, по двум направлениям С одной стороны, усиливается роль государства как основного социального института в представлении и защите интересов конкретных граждан и их отдельных групп С другой стороны, государство все более активно участвует в экономических процессах непосредственно как хозяйствующий субъект, как регулятор экономики через бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику, как арбитр в хозяйственных спорах, как заказчик и потребитель продукции частнопредпринимательского сектора экономики для удовлетворения государственных нужд и социальных потребностей населения Все это предполагает закономерный интерес к богатому национальному опыту функционирования государственных российских финансов

Аккумулирование государственных доходов и рациональное осуществление государственных расходов непосредственно влияют на реализацию всех функций государства Сегодня на смену бюджетному дефициту пришел период профицита, что связано с высокой ценой на энергоносители Это предъявляет новые требования к правовому регулированию бюджетного процесса и бюджетной системы В этих условиях представляется логичным обратиться к тому опыту правового регулирования деятельности государства в бюджетной сфере, который был накоплен в России в последней четверти XIX века. Развитие капиталистических производственных и торговых отношений в тот период привело к возникновению острой потребности в совершенствовании бюджетной системы с учетом зарубежного опыта

На рубеже Х1Х-ХХ веков Россия переживала экономический и финансовый кризис, во многом напоминающий тот, что случился столетие спустя. Несмотря на то, что предпосылки и условия протекания этих крупнейших экономических депрессий были различными, сходств и аналогий можно насчитать немало, а именно, неумение или порой нежелание просчитать последствия реформирования экономики для большинства населения и привычка жить не по средствам, постоянно одалживаясь у богатых соседей.

Учитывая, что в исследуемый период шел активный процесс развития законодательства, в том числе, регулирующего бюджетную деятельность, этот опыт следует активно изучать и творчески использовать в современных условиях

Степень научной разработанности проблемы Тема исследования не относится к числу подробно изученных В последние годы проблемы финансовой деятельности государства все больше привлекают исследователей, но историческим аспектам развития бюджетного законодательства не уделяется достаточно внимания Тем не менее,

существует определенная литература, посвященная отдельным аспектам темы исследования В первую очередь, необходимо отметить работы дореволюционных отечественных ученых, таких, как С И Иловайский, В Лебедев, И X Озеров, М Ф Орлов, М М Сперанский, И Тарасов, В А Татаринов, Н И Тургенев, Л Н Яснопольский, И.И Янжул и другие Их работы посвящены исследованию финансового законодательства в историческом аспекте, начиная со времен Древнего Рима.

В советской историографии с точки зрения исследования развития органов финансового управления большой интерес представляет работа Н П Ерошкина, также познавательны работы В.И Бовыкина, И Ф Гиндина, А П Погребинского по истории финансов, которые отражают экономические и политические проблемы имперского периода

Сегодня интерес среди ученых к дореволюционному опыту регулирования финансов, и, в частности, бюджетного законодательства начал возрастать, но этот интерес, в большей степени, сконцентрирован в области экономических исследований Вместе с тем, в диссертации использовались работы современных специалистов по истории финансового права С Ф Комова, Д А Пашенцева, В М Пушкаревой, В.В Рогова, Ю.В.Сорокиной, А А Ялбулганова и других

Важное значение имел анализ положений, высказанных в работах современных специалистов в области бюджетного права О Н Горбуновой, Е Ю Грачевой, М В Карасевой, Ю А Крохиной, А Д Селюкова и других.

В процессе исследования диссертант опирался на работы специалистов по истории отечественного государства и права, таких, как И А Исаев, А В Корнев, Р С. Мулукаев, Е А Скрипилев, С А Чибиряев, О И Чистяков, С.В Юшков и другие

В целом, анализ литературы показывает, что существует значительный дефицит работ по истории правового регулирования бюджетных отношений и бюджетного процесса В трудах отечественных и

зарубежных юристов недостаточно исследованы вопросы становления и развития бюджетного права в пореформенной России Степень научной разработанности проблемы позволяет поставить вопрос о необходимости ее дальнейшего изучения

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием государственных денежных фондов, предназначенных для решения стоявших перед государством в рассматриваемый исторический период задач

Предметом исследования являются нормы права, регулировавшие бюджетные отношения в Российской империи изучаемого периода, и практика их применения

Хронологические рамки работы охватывают период правления императора Александра III, те период с 1881 по 1894 гг Такой подход к определению хронологических рамок детерминирован особой ролью личности правителя в истории отечественного государства и права С именем Александра III связано окончательное оформление правового регулирования бюджетных отношений, заложенное финансовыми реформами 60-х годов XIX века. Казна стала активно пополняться доходами, удалось привести в упорядоченное состояние и систему государственных расходов Рассматриваемый в работе период - время становления и развития бюджетного законодательства России, активных шагов к установлению гласности бюджета, его достоверности и сбалансированности, совершенствования государственного контроля за исполнением бюджета Опыт правового регулирования, накопленный в то время, может быть востребован и сегодня

Цель исследования - проанализировать становление и развитие правового регулирования бюджетных отношений в Российской империи в периоде 1881 по 1894 гг

Общая цель исследования конкретизируется в следующих задачах

- исследовать правовые основы бюджета и бюджетного процесса в Российской империи,

- проанализировать роль государственных органов дореволюционной России в регулирован™ бюджетной системы,

- определить значение государственной деятельности Александра III в становлении бюджетного законодательства Российской империи,

- проанализировать место неналоговых и налоговых доходов в системе государственных доходов Российской империи,

- исследовать правовое регулирование расходов на реализацию функций государства в дореволюционной России изучаемого периода,

Источники исследования В качестве основного источника исследования в работе использовано финансовое законодательство Российской империи, прежде всего, Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, утвержденные 22 мая 1862 г Проанализированы нормы Свода законов Российской империи, посвященные правовому регулированию государственных доходов и расходов В качестве важного источника исследования использованы материалы периодической печати изучаемого периода, в первую очередь, помещенные в журнале «Вестник финансов, промышленности и торговли» Этот журнал, помимо официальной части, содержал сведения об иностранном финансовом законодательстве, статистические данные о торговле и финансах разных государств, специальные статьи

Еще одним источником исследования стали государственные росписи и отчеты государственного контролера за исследуемый период, а также другие документы, сохранившиеся в отделе рукописей Российской национальной библиотеки, имеющие прямое отношение к теме исследования

Таким образом, тема исследования имеет достаточное количество источников, которые были подвергнуты тщательному изучению

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа является одним из первых монографических исследований, рассматривающих становление и развитие правового регулирования бюджетных отношений в Российской империи 1881 - 1894 гг В работе проведен анализ эволюции бюджетной системы, структуры бюджета, влияния государственного устройства на бюджетные отношения, тенденции трансформации института правового регулирования бюджетных отношений названного периода На этой основе выявлены факторы и особенности развития бюджетного законодательства пореформенной России

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические положения и выводы, которые выносятся на защиту

1 Употребление понятия «бюджет» применительно к исследуемому в работе периоду является обоснованным, так как после реформы 1862 г. данный термин использовался как в законодательных актах, так и в научных трудах дореволюционных правоведов В то же время, бюджет в полном смысле этого слова Россия получила только в начале XX века с созданием Государственной Думы как представительного органа

2 Специфика бюджетного законодательства Российской империи, представлявшего собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, определялась сочетанием открытых и закрытых статей государственных расходов Следствием данной особенности стало наличие формальной и реальной бюджетных систем Российского государства

З.В рассматриваемый период расходование бюджетных средств не подвергалось независимому контролю со стороны представительного органа, каким в начале XX века стала Государственная Дума Российской

империи Единственной формой бюджетного контроля была ревизионная деятельность правительства за исполнением установленных в нормативно-правовых актах правил составления и реализации росписи государственных доходов и расходов, определенная в Положении о Государственном контроле от 28 апреля 1892 года

4 Эволюция материального и процессуального бюджетного законодательства Российской империи 1881 - 1894 гг привела к формированию новой бюджетной политики, что выразилось в едином бюджете (единство кассы), отходе от полного соответствия доходной и расходной статей бюджета, появлении доли бюджета, превышающей расходную часть, что позволило направлять дополнительные средства на государственные нужды, в том числе социального характера Данное обстоятельство было адекватным »гражением происходящих в России перемен, а с другой стороны, формировало и регламентировало финансово-бюджетные отношения в масштабах всего государства и его отдельных административно-территориальных единиц

5 Важным фактором развития бюджетного законодательства Российской империи в рассматриваемый период являлась фискальная потребность в новых источниках доходов Интересы казны оказывали определяющее влияние на становление бюджетного законодательства, которое в свою очередь играло существенную роль в развитии и укреплении российской государственности

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания окружающего мира и вытекающие из него общие научные методы анализа, синтеза, аналогии Использованы формально-юридический, сравнитечьно-правовой, исторический и другие методы Важную роль в процессе исследования сыграл метод системного анализа, который дает, с одной стороны, возможность проследигь изменения отдельных элементов системы, с другой - выявить особенности

трансформации системы в целом Использование названного метода позволило, в конечном итоге, избежать однозначных негативных или позитивных оценок бюджетного законодательства рассматриваемого периода

Практическая значимость работы Научная разработка проблемы исследования представляет большой практический интерес, способствует возможному использованию накопленного в период Российской империи опыта бюджетного регулирования в современных условиях при совершенствовании действующего законодательства Материалы диссертации могут послужить основой для создания учебных пособий, а также использованы в процессе преподавания курсов истории отечественного государства и права и бюджетного права

Апробация результатов исследования Материалы диссертации обсуждены на заседании кафедры теории и истории государства и права Российского государственного социального университета Основные положения и выводы исследования были изложены в выступлениях на четырех научных конференциях, в том числе, на V Международном конгрессе «Социальная модернизация России, итоги, уроки, перспективы» (Москва, 2005) и в пяти научных публикациях автора

Структура работы определяется логикой поставленных задач Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, объект и предмет, научная новизна и практическая значимость работы

Первая глава диссертационного исследования «Бюджет и бюджетный процесс: понятие, особенности и роль государственных органов» состоит из двух параграфов В первом параграфе раскрыты «Правовые основы бюджета и бюджетного процесса в Российской империи» Диссертант подчеркивает, что бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны, обеспечивая необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее обороноспособность, реализацию основных функций государства В Российской империи под бюджетом в узком смысле слова подразумевалось общее положительное исчисление предстоящих расходов и ожидаемых для покрытия их доходов государства, с подведенным балансом, для определенного периода будущего времени, который назывался финансовым или бюджетным периодом или годом

При этом отмечается, что главной задачей финансового управления является достижение бюджетного равновесия и его сохранение, что признается самым верным признаком благополучного состояния государственного хозяйства, а дефицит бюджета весьма плохо сказывается на кредитоспособности государства Это было типично и для рассматриваемого в работе периода.

По-мнению диссертанта, сущность бюджетного баланса проявляется в полном виде, когда финансы государства окончательно превращаются в публичные, развивается бюджетное законодательство, государственные росписи начинают публиковагься для всеобщею сведения, что нашло свое отражение в Правилах о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, утвержденных 22 мая 1862 г 1 (далее «Правила»)

1 Полное собрание законов Российской империи Собрание второе Том 37 Часть 1 № 38309

В частности, согласно упомянутым выше «Правилам», все государственные доходы и расходы, за исключением специально определенных, подлежали включению в государственную роспись. Министерства более не могли иметь доходные источники в собственном заведении, не могли по собственному усмотрению изменять сметное назначение кредитов, накапливать неиспользованные остатки ассигнованных сумм Неиспользованные кредиты должны были причисляться к свободным остаткам государственного казначейства С введением «Правил» в организации государственных финансов ушел в прошлое непрогрессивный принцип, в соответствии с которым каждая расходная статья обеспечивалась соответствующим источником дохода При этом «ахиллесовой пятой» данных правил оставались сверхсметные кредиты, особенно по военным и политическим обстоятельствам, порядок выдачи которых хоть и был утвержден, но фактически не соблюдался

Второй параграф первой главы посвящен «Роли государственных органов в регулировании бюджетной системы» В ходе проведенного анализа структуры государственных органов финансового управления в Российской империи диссертант приходит к выводу, что основным недостатком регулирования бюджетной системы, не позволяющим полноценно функционировать государственному механизму, было практическое отсутствие общей программы правительственной политики и координации деятельности центральных учреждений финансового управления При этом проблема единства действий исполнительной власти оставалась неразрешимой при сгремлении монарха к личному контролю за деятельностью всех ведомств Лишь преобразованный в 1905 г Совет Министров приобрел некоторые черты объединенного правительства

Разобщенность государственного управления в рассматриваемый период отрицательно сказывалась на формировании бюджета «По мнению, распространенному в высшей администрации, - писал Н X Бунге, - министр

есть только исполнитель воли государя, между тем на деле министр не только секретарь императора, но исполнитель законов, - власть распорядительная, имеющая значительную степень самостоятельности Если эта самостоятельность не ограничена некоторой ответственностью за общий ход государственных дел, то нельзя ожидать, чтобы каждый министр заботился о сбережениях в видах возможно полного удовлетворения совокупности всех государственных потребностей -уменьшения тягостей народных и улучшения финансового положения страны» Он отмечал, что бюджетная роспись не является плодом коллективного соглашения между всеми министрами Сметы отдельных ведомств с замечаниями министра финансов и государственного контролера представлялись на рассмотрение в Департамент государственной экономии Государственного совета, где подвергались лишь формальной проверке. После чего министру финансов оставалась чисто механическая работа по обобщению цифровых данных и поиску средств для покрытия дефицита, при чем его действия не контролировались Государственным советом Отсутствие порядка в учете расходов казны дополнялись неудовлетворительным учетом доходов

Вторая глава диссертационного исследования «Правовое регулирование доходов бюджета Российской империи» состоит из двух параграфов В первом параграфе главы рассмотрены «Неналоговые доходы в системе государственных доходов», а именно государственные имущества и регалии Принимая во внимание систему деления доходов от государственных имуществ, предложенную И И Янжулом, а именно от государственных земель, горных заводов, промыслов, лесов и железных дорог, соискатель подверг анализу наиболее значимые и выгодные для казны.

Государственные леса, разделенные на защитные и незащитные, охраняемые государством на основании Положения 1888 года, приносили

незначительный доход в общей системе государственных доходов, что объяснялось неравномерностью распределения лесов на территории государства, а также малочисленностью контингента лесной администрации.

Железная дорога являлась для исследуемого периода универсальным видом грузо-пассажирского транспорта Несмотря на то, что железные дороги в России строились при сильном участии казны, никакого участия в управлении ими последняя не принимала, тарифы на железные дороги устанавливались и менялись совершенно произвольно, что наносило огромный вред торговле и промышленности Своими тарифами железные дороги парализовали правительственную политику. К 80-м годам XIX в произошел поворот в железнодорожной политике Диссертант подчеркивает, что за время царствования императора Александра III в собственность казны были выкуплены почти все железные дороги, а в 1889 году проведена тарифная реформа, обусловленная как фискальными интересами казны, так и ставившимися правительством задачами индустриального развития и модернизации Российской империи

В исследуемый период в Российской империи существовало множество регалий оружейные, артиллерийские и т п.; почтовые, телеграфные, монетные, горные и некоторые другие В параграфе рассмотрены регалии, приносящие наибольший доход казне, а именно горная и монетная

По законодательству Российской империи право собственности на недра земли признавалось отдельным от права собственности на ее поверхность и принадлежащим государству, которое или само эксплуатировало его, или уступало частным лицам, за что и взимало сборы Автор отмечает, что, как и в современной России, наиболее доходной статьей бюджета была добыча золота, которая регулировалась по закону от 19 мая 1881 г1 поиск и добывание золота было свободно только на

казенных землях. Но эти поиски были обставлены очень сложными формальностями, что тормозило производство разведок

Доход от монетного дела в России исследуемого периода сводился к следующим факторам от чеканки разменной монеты и банковского серебра; от платы за передел металла в монету золотую, из пошлин за разделение металла, если этот металл содержал примеси При рассмотрении монетной регалии диссертант коснулся и технической стороны, то есть определенного качесгва монеты, к которой население страны должно было иметь доверие

Во втором параграфе главы проанализированы «Налоговые доходы в системе доходов бюджета» На взгляд соискателя, наиболее полное определение налога в исследуемый период приводит Н И Тургенев в своей работе «Опыт теории налогов» «суть средства к достижению цели общества или государства, то есть той цели, которую люди себе предполагают при соединении своем в общество или при составлении государств. На сем основывается и право правительства требовать податей от народа»2.

Налоги делятся на прямые - взимаемые с дохода или имущества плательщика, и косвенные — взимаемые как надбавки к цене Прямые налоги отличаются большей определенностью, так как заранее известно, сколько получит государство, сопряженностью с меньшим вмешательством государсгва в частное хозяйство и низкими издержками на взимание К недостаткам относится невозможность обеспечить их сбор без недоимок, кроме того они медленно увеличиваются Косвенное обложение также имеет свои положительные и отрицательные стороны поступает без недоимок, но возможны весьма значительные недоборы, возрастает с

2 Тургенев Н И Ог.ыт теории налогов // Золотые страницы финансового права Том 1 С 129

развитием богатства страны, но требует постоянного надзора за производством и провозом предметов, облагаемых пошлиной и т д.

Основу прямого налогообложения в Российской империи составляла система так называемых реальных или объективных налогов, то есть налогов, облагающих конкретный объект собственности или хозяйственную единицу Она составлялась исходя из традиций русской хозяйственной жизни, особой роли государства в развитии экономики Таким образом, по мнению диссертанта, наиболее значительными для доходности бюджета представляются поземельное обложение, налог с недвижимых имуществ, квартирный налог, промысловое обложение, налог на денежный капитал.

Государственному поземельному налогу подлежали все земли, облагаемые земскими повинностями, кроме казенных Налог носил раскладочный характер, его величина устанавливалась законодательно Налог с недвижимых имуществ также взимался но раскладочной системе, с ежегодным утверждением в законодательном порядке сумм, подлежащих взысканию во всех городских поселениях каждой губернии

Квартирный налог был введен в 1893 г. как суррогат подоходного Он распространялся только на города и поселения, имеющие определенный характер и перечисленные в особой росписи, и не касается деревенского и сельского населения Диссертант согласен с мнением, о том, что введение государственного квартирного налога соответствовало стремлению правительства облегчить податное бремя неимущих классов

Промысловое обложение определялось Положением 1865 г, законами о дополнительных сборах, процентном и раскладочном, введенных в 18853 Система обложения торговли и промышленности состояла из двух видов обложения 1. сбора за право торговли и других промыслов (так называемая патентная система) и 2 дополнительного сбора

3 Полное собрание законов Российской империи Собрание третье - Т 5 - № 2664

- процентного (с чистой прибыли предприятий, обязанных публичной отчетностью) и раскладочного (с предполагаемой прибыли предприятий всех других категорий)

Объектом обложения налога на денежный капитал были доходы, получаемые от ссудных капиталов, в соответствии с законом об обложении капиталов от 20 мая 1885 года4

Рассматривая косвенное обложение, соискатель выделяет его особенности скрытность, так как налог незаметно присоединяется к цене предмета, и удобство взимания. Тем самым приходит к выводу, что фискальные нужды государства не могли удовлетворяться одними прямыми налогами, сильно развивая область косвенного обложения При этом косвенное обложение опасно тем, что незаметно разоряет и обедняет население

В ряду косвенных налогов особую роль играли акцизы, взимаемые с предметов внутреннего производства. Наиболее прибыльным для казны являлся алкоголь, доход от которого получался главным образом из двух источников от акциза и от платы за патенты Важным объектом акцизного обложения был и габак, прибыль от которого состояла из 1) акциза с приготовленного табака, 2) сбора за патенты на содержание табачных фабрик и заведений для продажи листового габака и табачных изделий и 3) таможенной пошлины с привозного табака5 Далее автором рассматривается сахарный и нефтяной акцизы, с фискальной точки зрения представлявшие определенную выгоду для казны

Кроме акцизов, облагавших товары внутреннего производства, к числу косвенных налогов в исследуемый период можно отнести и пошлины Автор согласен с определением К Т Ф Эеберга который под пошлинами понимал «особые сборы, односторонне нормируемые

4 Полное собрание законов Российской империи Собрание третье - Т5 -№2961

5 Полное собрание законов Российской империи Собрание третье - Т 2 - № 895

государством и уплачиваемые теми лицами, которые обращаются к общественным институтам или учреждениям нехозяйственного характера за оказанием им какой либо услуги или совершением какого либо акта. Следовательно, сущность пошлин и их отличие от налогов заключается в том, что они связаны с какой либо определенной деятельностью публичных органов и взимаются в качестве специального вознаграждения именно за эту деятельность»6

При исследовании пошлин соискатель акцентирует внимание на наиболее доходных крепостных, гербовых, с наследства и таможенных. При этом наибольший интерес представляют таможенные пошлины, поскольку стремление улучшить финансовое положение казны за счет увеличения положительного сальдо внешнеторгового баланса, в частности, за счет повышения ввозных пошлин, было традиционным и вполне естественным для всех стран и правительств Постепенно, помимо сугубо фискальных задач, целью такой политики становилась и защита нарождающейся национальной промышленности. Российская империя в этом плане не составляла исключения. Кроме всего прочего нельзя забывать, что таможенные доходы, взимаемые золотом, были важнейшими источниками расчетов по заграничным займам

По мнению соискателя, покровительственная система таможенных пошлин способствовала тому, что торговый баланс Российской империи, несмотря на протекционистские меры со стороны ряда государств, был активным Кроме гого, высокие таможенные барьеры и перспективы освоения огромного российского рынка привели к усилению вложения иностранных капиталов в российскую экономику

Третья глава диссертационного исследования «Правовое регулирование расходов бюджета Российской империи» состоит из двух

8 К Т Ф Эеберг Курс финансовой науки СПб, 1913 С 146

параграфов В первом параграфе главы рассмотрены «Расходы на реализацию функций государства»

Соискатель отмечает, что государственные расходы определяются общим направлением всей государственной политики, от которой, таким образом, в большей степени зависело и состояние финансов страны Правда, с другой стороны, состояние финансов государства всегда отражается на характере его политики и, таким образом, между финансами и всей государственной жизнью существует тесная связь Наибольшие расходы требовали военные расходы и содержание императора и его двора, хотя при Александре III были предприняты попытки сокращения расходов на содержание двора

Диссертант в ходе исследования подвергает критике систему государственных расходов, которые были несоразмерны со средствами народа и возрастали быстрее, чем в остальных странах Европы В особой степени это проявляется при финансировании государственного аппарата, причем оплата услуг высших должностных лиц не всехда определялась твердыми нормами и часто устанавливалась по высочайшему повелению.

По мнению соискателя, было бы логично сократить количество бюрократических инстанций и штаты учреждений, изъяв часть дел из ведения администрации и передать их земствам, назначать чиновникам строго регламентированные оклады и пенсии Была большая потребность в реформе внутреннего управления, переустройстве административной организации, в более точным разграничении и предметов ведомства, и дел между различными ведомствами, требовалась большая простота и определенности действий каждого органа правительственной власти

Во втором параграфе главы проанализированы «Расходы на погашение государственных долгов»

По мнению автора, расчетный баланс Российской империи в исследуемый период, да и на протяжении всей второй половины XIX века,

сохранялся за счет превышения импорта над экспортом, притока иностранного капитала для промышленных предприятий, и внутренней добычи золота Учитывая, что Россия имела только один естественный источник прилива металла - добыча золота на приисках, то активный торговый баланс сохранялся искусственными мерами, а прилив иностранного капитала хотя и обогащал казну металлом, но при этом и увеличивал и общую задолженность

Вступление на престол Александра П1 совершилось при обстоятельствах, в высокой степени благоприятных для нашего государственного кредита за границей Завоевавшая всемирные симпатии прямая, твердая и неуклонно-мирная политика Александра III успела внушить Западной Европе полное доверие к дальнейшему непрерывному развитию экономических сил России Эта уверенность вызвала подъем российского кредита во всех главнейших денежных рынках Западной Европы, вполне признавших факт укрепления и надежности финансового хозяйства России

Соискатель выделяет в качестве основных факторов роста I осударственного долга в России исследуемого периода военные расходы, долги по выкупной операции, долги упраздненных кредитных учреждений, внешние железнодорожные займы и перевод на государственный долг облигаций выкупленных железных дорог

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования

Диссертация завершается списком использованной литературы и источников

Основные положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях автора.

1. Богданов П В Правовое регулирование сбора налогов Российской империи в конце XIX - начале XX вв// Актуальные проблемы права в современной России Сборник статей Вып.1 М . Социум. 2003 (0,6 п л)

2 Богданов П В Косвенные налоги в налоговой системе пореформенной России // Право и поли гика, 2004, № 2 (0,7 п л)

3. Б01 данов ПВ Правовые основы финансовой политики российского самодержавия (на примере царствования Александра III) // Тезисы выступления на V Международном социальном конгрессе «Социальная модернизация России итоги, уроки, перспективы», 25 - 26 ноября 2005 г. - Т.1. - М Изд-во РГСУ «Союз», 2005 - С 263 - 264. (0,1 п л)

4 Богданов ПВ Правовые основы бюджетной реформы 1862 года // Государство и право России в XXI веке Материалы межвузовской научно-практической конференции М , 2006 (0,5 п л)

5. Богданов П В Таможенная политика Российской империи в конце XIX века // Тезисы выступления на VI Международном социальном конгрессе «Глобализация настоящее и будущее России», 24 - 25 ноября 2006 г - Т 1. - М • Изд-во РГСУ «Союз», 2006 - С 229 - 230 (0,1 п л)

Подписано в печать 26 04 07 Заказ № 91 Тираж 150 экз

ООО "Фирма Печатный двор" г Москва Лопухинский пер ,6 Тел 269-80-41

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Богданов, Павел Викторович, кандидата юридических наук

Введение

1 Бюджет и бюджетный процесс в Российской империи: понятие, особенности и роль государственных органов

1.1 Правовые основы бюджета и бюджетного процесса в Российской империи

1.2 Роль государственных органов в регулировании бюджетной системы

2 Правовое регулирование доходов бюджета Российской империи

2.1 Неналоговые доходы в системе государственных доходов

2.2 Налоговые доходы в системе доходов бюджета

3 Правовое регулирование расходов бюджета Российской империи

3.1 Расходы на реализацию функций государства

3.2 Расходы на погашение государственных долгов

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Развитие Бюджетного законодательства Российской империи в 1881 - 1894 гг."

Актуальность темы исследования определяется необходимостью использовать опыт прошлого в процессе совершенствования современного законодательства в бюджетной сфере.

Начало XXI века характеризуется активным созданием нового финансового механизма государственного регулирования структуры отечественного хозяйства. Начался процесс государственного реформирования банковской и кредитной сферы, формирования новой налоговой системы, трансформации системы денежного обращения. Финансовое право постепенно занимает все более важное место в российской правовой системе, этот процесс исторически обусловлен рядом факторов социального и экономического развития современного российского общества, что находит отражение в правовом обеспечении его преобразования.

Роль государства в экономической жизни современного общества возрастает, по крайней мере, по двум направлениям. С одной стороны, усиливается роль государства как основного социального института в представлении и защите интересов конкретных граждан и их отдельных групп. С другой стороны, государство все более активно участвует в экономических процессах непосредственно как хозяйствующий субъект; как регулятор экономики через бюджетно-финансовую и денежно-кредитную политику; как арбитр в хозяйственных спорах; как заказчик и потребитель продукции частнопредпринимательского сектора экономики для удовлетворения государственных нужд и социальных потребностей населения. Все это предполагает закономерный интерес к богатому национальному опыту функционирования государственных российских финансов.

Аккумулирование государственных доходов и рациональное осуществление государственных расходов непосредственно влияют на реализацию всех функций государства. Сегодня на смену бюджетному дефициту пришел период профицита, что связано с высокой ценой на энергоносители. Это предъявляет новые требования к правовому регулированию бюджетного процесса и бюджетной системы. В этих условиях представляется логичным обратиться к тому опыту правового регулирования деятельности государства в бюджетной сфере, который был накоплен в России в последней четверти XIX века. Развитие капиталистических производственных и торговых отношений в тот период привело к возникновению острой потребности в совершенствовании бюджетной системы с учетом зарубежного опыта.

На рубеже XIX-XX веков Россия переживала экономический и финансовый кризис, во многом напоминающий тот, что случился столетие спустя. Несмотря на то, что предпосылки и условия протекания этих крупнейших экономических депрессий были различными, сходств и аналогий можно насчитать немало, а именно, неумение или порой нежелание просчитать последствия реформирования экономики. для большинства населения и привычка жить не по средствам, постоянно одалживаясь у богатых соседей.

Учитывая, что в исследуемый период шел активный процесс развития законодательства, в том числе, регулирующего бюджетную деятельность, этот опыт следует активно изучать и творчески использовать в современных условиях.

Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования не относится к числу подробно изученных. В последние годы проблемы финансовой деятельности государства все больше привлекают исследователей, но историческим аспектам развития бюджетного законодательства не уделяется достаточно внимания. Тем не менее, существует определенная литература, посвященная отдельным аспектам темы исследования. В первую очередь, необходимо отметить работы дореволюционных отечественных ученых, таких, как С.И.Иловайский, В.Лебедев, И.Х.Озеров, М.Ф.Орлов, М.М.Сперанский, И.Тарасов,

B.А.Татаринов, Н.И.Тургенев, Л.Н.Яснопольский, И.ИЛнжул и другие. Их работы посвящены исследованию финансового законодательства в историческом аспекте, начиная со времен Древнего Рима.

В советской историографии с точки зрения исследования развития органов финансового управления большой интерес представляет работа Н.П.Ерошкина, также познавательны работы В.И. Бовыкина, И.Ф.Гиндина, А.П.Погребинского по истории финансов, которые отражают экономические и политические проблемы имперского периода.

Сегодня интерес среди ученых к дореволюционному опыту регулирования финансов, и, в частности, бюджетного законодательства начал возрастать, но этот интерес, в большей степени, сконцентрирован в области экономических исследований. Вместе с тем, в диссертации использовались работы современных специалистов по истории финансового права:

C.Ф.Комова, Д.А.Пашенцева, В.М.Пушкаревой, В.В.Рогова, Ю.В.Сорокиной, А.А.Ялбулганова и других.

Важное значение имел анализ положений, высказанных в работах современных специалистов в области бюджетного права: О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, М.В.Карасевой, Ю.А.Крохиной, А.Д. Селюкова и других.

В процессе исследования диссертант опирался на работы специалистов по истории отечественного государства и права, таких, как И.А. Исаев, А.В. Корнев, Р.С. Мулукаев, Е.А. Скрипилев, С.А.Чибиряев, О.И. Чистяков, С.В.Юшков и другие.

В целом, анализ литературы показывает, что существует значительный дефицит работ по истории правового регулирования бюджетных отношений и бюджетного процесса. В трудах отечественных и зарубежных юристов недостаточно исследованы вопросы становления и развития бюджетного права в пореформенной России. Степень научной разработанности проблемы позволяет поставить вопрос о необходимости ее дальнейшего изучения.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием, распределением и использованием государственных денежных фондов, предназначенных для решения стоявших перед государством в рассматриваемый исторический период задач.

Предметом исследования являются нормы права, регулировавшие бюджетные отношения в Российской империи изучаемого периода, и практика их применения.

Хронологические рамки работы охватывают период правления императора Александра III, т.е. период с 1881 по 1894 гг. Такой подход к определению хронологических рамок детерминирован особой ролью личности правителя в истории отечественного государства и права. С именем Александра III связано окончательное оформление правового регулирования бюджетных отношений, заложенное финансовыми реформами 60-х годов XIX века. Казна стала активно пополняться доходами, удалось привести в упорядоченное состояние и систему государственных расходов. Рассматриваемый в работе период - время становления и развития бюджетного законодательства России, активных шагов к установлению гласности бюджета, его достоверности и сбалансированности, совершенствования государственного контроля за исполнением бюджета. Опыт правового регулирования, накопленный в то время, может быть востребован и сегодня.

Цель исследования - проанализировать становление и развитие правового регулирования бюджетных отношений в Российской империи в период с 1881 по 1894 гг.

Общая цель исследования конкретизируется в следующих задачах: - исследовать правовые основы бюджета и бюджетного процесса в Российской империи;

- проанализировать роль государственных органов дореволюционной России в регулировании бюджетной системы;

- определить значение государственной деятельности Александра III в становлении бюджетного законодательства Российской империи;

- проанализировать место неналоговых и налоговых доходов в системе государственных доходов Российской империи;

- исследовать правовое регулирование расходов на реализацию функций государства в дореволюционной России изучаемого периода;

Источники исследования. В качестве основного источника исследования в работе использовано финансовое законодательство Российской империи, прежде всего, Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, утвержденные 22 мая 1862 г. Проанализированы нормы Свода законов Российской империи, посвященные правовому регулированию государственных доходов и расходов. В качестве важного источника исследования использованы материалы периодической печати изучаемого периода, в первую очередь, помещенные в журнале «Вестник финансов, промышленности и торговли». Этот журнал, помимо официальной части, содержал сведения об иностранном финансовом законодательстве, статистические данные о торговле и финансах разных государств, специальные статьи.

Еще одним источником исследования стали государственные росписи и отчеты государственного контролера за исследуемый период, а также другие документы, сохранившиеся в отделе рукописей Российской национальной библиотеки, имеющие прямое отношение к теме исследования.

Таким образом, тема исследования имеет достаточное количество источников, которые были подвергнуты тщательному изучению.

Научная новизна диссертации состоит в том, что данная работа является одним из первых монографических исследований, рассматривающих становление и развитие правового регулирования бюджетных отношений в Российской империи 1881 - 1894 гг. В работе проведен анализ эволюции бюджетной системы, структуры бюджета, влияния государственного устройства на бюджетные отношения, тенденции трансформации института правового регулирования бюджетных отношений названного периода. На этой основе выявлены факторы и особенности развития бюджетного законодательства пореформенной России.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические положения и выводы, которые выносятся на защиту:

1. Употребление понятия «бюджет» применительно к исследуемому в работе периоду является обоснованным, так как после реформы 1862 г. данный термин использовался как в законодательных актах, так и в научных трудах дореволюционных правоведов. В то же время, бюджет в полном смысле этого слова Россия получила только в начале XX века с созданием Государственной Думы как представительного органа.

2. Специфика бюджетного законодательства Российской империи, представлявшего собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, определялась сочетанием открытых и закрытых статей государственных расходов. Следствием данной особенности стало наличие формальной и реальной бюджетных систем Российского государства.

3.В рассматриваемый период расходование бюджетных средств не подвергалось независимому контролю со стороны представительного органа, каким в начале XX века стала Государственная Дума Российской империи. Единственной формой бюджетного контроля была ревизионная деятельность правительства за исполнением установленных в нормативно-правовых актах правил составления и реализации росписи государственных доходов и расходов, определенная в Положении о Государственном контроле от 28 апреля 1892 года.

4. Эволюция материального и процессуального бюджетного законодательства Российской империи 1881 - 1894 гг. привела к формированию новой бюджетной политики, что выразилось в едином бюджете (единство кассы); отходе от полного соответствия доходной и расходной статей бюджета; появлении доли бюджета, превышающей расходную часть, что позволило направлять дополнительные средства на государственные нужды, в том числе социального характера. Данное обстоятельство было адекватным отражением происходящих в России перемен, а с другой стороны, формировало и регламентировало финансово-бюджетные отношения в масштабах всего государства и его отдельных административно-территориальных единиц.

5. Важным фактором развития бюджетного законодательства Российской империи в рассматриваемый период являлась фискальная потребность в новых источниках доходов. Интересы казны оказывали определяющее влияние на становление бюджетного законодательства, которое в свою очередь играло существенную роль в развитии и укреплении российской государственности.

Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания окружающего мира и вытекающие из него общие научные методы: анализа, синтеза, аналогии. Использованы формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие методы. Важную роль в процессе исследования сыграл метод системного анализа, который дает, с одной стороны, возможность проследить изменения отдельных элементов системы, с другой - выявить особенности трансформации системы в целом. Использование названного метода позволило, в конечном итоге, избежать однозначных негативных или позитивных оценок бюджетного законодательства рассматриваемого периода.

Практическая значимость работы. Научная разработка проблемы исследования представляет большой практический интерес, способствует возможному использованию накопленного в период Российской империи опыта бюджетного регулирования в современных условиях при совершенствовании действующего законодательства. Материалы диссертации могут послужить основой для создания учебных пособий, а также использованы в процессе преподавания курсов истории отечественного государства и права и бюджетного права.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации обсуждены на заседании кафедры теории и истории государства и права Российского государственного социального университета. Основные положения и выводы исследования были изложены в выступлениях на четырех научных конференциях, в том числе, на V Международном конгрессе «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы» (Москва, 2005) и в пяти научных публикациях автора.

Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Богданов, Павел Викторович, Москва

Заключение

Подводя итог, представленного нами исследования, хотелось бы отметить следующее.

Государственные доходы и расходы, как система урегулированных нормами права особых денежных отношений по формированию и перераспределению государственного фонда денежных средств, возникли давно, но лишь с появлением в них элемента плановости можно говорить о появлении бюджета. Глубокие перемены, происшедшие в конце XVIII -начале XIX столетий в мировой политике, социальных отношений и в сфере экономики, повлекли за собой коренные перемены в государственном порядке. В связи с этим возник вопрос о необходимости планомерной деятельности государств, и средством достижения такой планомерности стал государственный бюджет, который теперь явился необходимым условием развития любого государства. Именно тогда началась реальная работа по осмыслению бюджетных отношений существовавших в Российской империи и вариантах их правовой регламентации. Но на тот момент не было еще достаточных политических условий, и в том числе достаточной решительности самого императора, что является одним из важнейших факторов в России, что бы внедрить в государственную жизнь все передовые идеи, предложенные М.М.Сперанским.

Частичное реформирование бюджетной сферы прежними способами, то есть перераспределением бюджетных полномочий между вновь созданными органами государственного управления - министерствами и Государственным Советом - не дало, в сущности, ожидаемого результата: Росписи государственных доходов и расходов носили недостоверный характер; отсутствовало закрепление как таковой бюджетной системы; не был определен круг и принципы взаимодействия участников бюджетного процесса.

Однако идеи М.М.Сперанского все же оказали свое позитивное воздействие на бюджетное устройство Российской империи и его правовое закрепление, что видно из следующего периода развития правового регулирования бюджетных отношений в России.

К началу 60-х годов XIX века проведение реформы в бюджетной сфере Российской империи стало совершенно необходимым; требовалось значительное ограничение бюджетной самостоятельности Министерств и Главных управлений, введение единого государственного бюджета на имперском уровне, гласности бюджета и т.д.

В этот период в России удачно сложились как объективные предпосылки (Великие реформы, возрастание государственного аппарата), так и субъективные - политическая воля Государя Императора к реформированию бюджетной сферы государства.

В силу определенных российских особенностей (громоздкость и неповоротливость государственного аппарата, менталитет чиновников, сословность и т.д.) упорядочении бюджетных отношений не могло быть проведено экономическими средствами. Поэтому, правительство приняло, на наш взгляд, единственно правильное решение на тот момент - основательно подготовило, а затем поэтапно ввело новые правила регулирования бюджетных отношений. С введением новых Сметных правил от 22 мая 1862 г. многие недостатки были устранены, государственная роспись доходов и расходов стала публиковаться в печати. Но все же, при этом, полнота и реальность бюджета остались во многом недореформированными. Особенностью бюджетной реформы явилось то, что она фактически была реформой бюджетных отношений посредством реформы их правового регулирования, которая в дальнейшем дала позитивный экономический результат для страны.

Необходимо так же сказать, что в результате реформы правового регулирования бюджетных отношений в России исследуемого периода появился новый институт - бюджетное право, то есть совокупность правовых норм, которые определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, контроль за его исполнением, а также, участников бюджетного процесса и их правовой статус.

Правовая упорядоченность отношений, возникающих в процессе формирования доходов и расходов государственного централизованного денежного фонда, предназначенного для удовлетворения государственных потребностей, и, отношений, возникающих в процессе составления и рассмотрения проектов государственных финансовых планов, их утверждения, исполнения и контроля за их исполнением, в каждом государстве имеет свои особенности. В России такие особенности правового регулирования общегосударственного уровня бюджетных отношений выразились в противоречивых тенденциях: с одной стороны это жесткая централизация денежных средств, круга, обладающих бюджетными полномочиями, субъектов, а с другой стороны это множественный подход к бюджетно-правовым режимам национальных окраин (колоний) империи, предоставление широких возможностей получателям казенных средств, в части касающейся материального обеспечения чиновничества; вводился всесторонний финансовый контроль на всех стадиях бюджетного процесса, но при этом, устанавливались значительные исключения.

Главная беда финансового управления в Российской империи заключалась в отсутствии координации деятельности центральных учреждений и выработки общей программы правительственной политики, без которой невозможны ни полноценное функционирование государственного механизма, ни успешное осуществление преобразований. Проблема единства исполнительной власти так и осталась неразрешимой в условиях авторитарного строя при стремлении монарха к личному контролю за деятельностью всех ведомств. Лишь преобразованный в 1905 г. Совет

1 Пй

Министров приобрел некоторые черты объединенного правительства .

Разобщенность государственного управления отрицательно сказывалась на формировании бюджета. Сметы отдельных ведомств с замечаниями министра финансов и государственного контролера представлялись на рассмотрение в Департамент государственной экономии Государственного совета, где подвергались лишь формальной проверке. После чего министру финансов оставалась чисто механическая работа по обобщению цифровых данных и поиску средств для покрытия дефицита, при чем его действия не контролировались Государственным советом. Отсутствие порядка в учете расходов казны дополнялись неудовлетворительным учетом доходов. Несмотря на существующее законодательство о единстве кассы, в ведении Министерства финансов находились далеко не все налоговые поступления. Многие ведомства продолжали иметь собственные источники доходов (Министерство государственных имуществ - окладные сборы с государственных крестьян, Министерство внутренних дел - кибиточный сбор и т.п.) и при этом по возможности всячески отстаивали свои привилегии.

Нельзя не согласиться с Н.Х.Бунге, который предлагал сосредоточить в финансовом ведомстве руководство всеми «отраслями государственного хозяйства» и включить в его состав в качестве департаментов с правом широкой административной самостоятельности министерства государственных имуществ, почт, путей сообщения, Главное управление коннозаводства и Комитет южных поселений. «При финансовом управлении, обнимающем все государственное хозяйство, - писал Бунге, - только и возможен финансовый план, рассчитанный на совокупность всех финансовых средств страны, на избрание лучших способов для извлечения из них доходов, на приведение в соответствие в ними государственных

108 Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. Л., 1978. С.136-198. расходов и на устранение дефицита109». На основании такого плана уже можно было проектировать государственный бюджет, который после обсуждения в кругу министров должен предварительно рассматриваться в бюджетных комиссиях, состоящих из специалистов. «Отыскание элементов для образования таких коллегиальных учреждений из лиц независимых, но преданных государю и России, - отмечал Бунге, - составляет задачу трудную, но нельзя сказать - неисполнимую» 110.И только после завершения работ этих комиссий финансовый план и бюджет следовало бы представлять через Государственный совет на высочайшее утверждение.

Для повышения эффективности Государственного контроля было бы целесообразнее ежегодно публиковать подробные отчеты о деятельности каждого министерства. Это позволило бы объективно оценить, насколько расходы по тому или иному ведомству оправдывались достигнутыми результатами. «Не должно опасаться, - писал Бунге, - что эти издания повредят авторитету правительства. Авторитет последнего терпит более тогда, когда общество подозревает, что администрации выгодно сохранять в тайне свой действия. Печатание отчетов, сдерживая недобросовестную и расточительную администрацию, могло бы пробудить серьезный труд для изучения материалов, действительную умственную жизнь. Если можно опасаться, то скорее малого участия общества в подобном даровом сотрудничестве, столь полезном для просвещения администрации»111.

В исследуемый нами период были проведены финансовые реформы: последовала отмена военных откупов, была предрешена участь подушной подати. Создание органов местного самоуправления и их финансового хозяйства не только облегчило государственное хозяйство переложением некоторых функций на местные финансы и размежевание сферы действия государственных и местных хозяйств, но в то же время деятельностью

109 ОР РНБ.Ф.550.Д.235.Л. 460-463.

110 Там же.

111 ОР РНБ.Ф.550.Д.235.Л.464 об. - 465. городского и в особенности земского самоуправления улучшались общие условия ведения русской жизни, а, следовательно, улучшались условия ведения государственного хозяйства, железнодорожного строительства и энергичное привлечение в Россию иностранных капиталов, в связи с таможенным покровительством торговли и промышленности, оказали несомненное влияние на рост народно-хозяйственных сил, производства и торговли. Финансовая и экономическая политика ускоряла внедрение в стране денежного хозяйства и капиталистических форм производства. Все это служило базой для развития государственного хозяйства. Создавались условия для некоторого перемещения центра податной политики с крестьянских земледельческих масс, бывших до тех пор единственной опорой государственного бюджета.

Изучение налоговой системы Российской империи в рассматриваемый период позволило прийти к выводу о том, что в конце XIX века наблюдается переход на новый уровень налоговых отношений, построенных на подоходно-имущественных началах. Несмотря на отставание России от ряда европейских стран (отсутствие личного подоходного налогообложения) российская налоговая система обеспечивала достаточный объем прогрессирующих поступлений в бюджет, необходимых для финансовой стабильности государства.

Одним из важных показателей функционирования налоговой системы пореформенной России является соотношение прямого и косвенного налогообложения. Правильное решение указанного вопроса связано с уяснением экономической сущности каждого из видов взимания установленных государством сборов. В классическом варианте прямые налоги собираются с прибыли от торговли, производства, собственности, либо капитала, т.е. в большей степени распространяются на средний класс и более состоятельные слои населения. Косвенные представляют собой налоги на потребление, а в нашем случае в рассматриваемый период на предметы потребления: соль, сахар, табак, спички, и др. т.е. более ощутимо податное бремя ложится на низшие сословия. Налоговая система должна обеспечивать баланс интересов плательщиков, что практически является реализацией принципов справедливости и равномерности налогообложения в широком смысле. В России в рассматриваемый период такой баланс не соблюдался, поскольку вся тяжесть прямого налогообложения ложилась на беднейшие слои населения в виде подушной и оброчной податей, а затем и земельного налога. Это было связано не только с историческими факторами и традициями, при которых даже после отмены крепостного права основной податной силой государства оставались крестьяне, но и со сложившимся типом органов правления, носящим ярко выраженный сословно-классовый характер.

Преобладание косвенного налогообложения в системе доходов обуславливало неэластичность и несовершенство всей налоговой системы Российской империи. Первый экономический показатель характеризовал отсутствие возможности значительного увеличения налоговых поступлений без негативных последствий для трудящихся слоев населения, несущих основное налоговое бремя в виде косвенно налогообложения. Несовершенство налоговой системы связывалось с тем, что она была ориентирована на получение доходов от налогов с продуктов потребления, представляющих наиболее простейший механизм взимания. «Разумная» экономическая политика и справедливость предполагают доминирующего налогообложения собственности, торгово-промышленных капиталов, имущества переходящего безвозмездным путем. Такое положение вещей было связано с отсутствием в нашей системе личного подоходного налогообложения, которое стало бы своего рода противовесом той обратной прогрессии, которая создается налогами на потребление.

Правильно организованная налоговая система находится в тесной связи со всей социально-экономической политикой государства. Поэтому главная задача государственной политики должна заключаться не столько в увеличении общей налоговой суммы, сколько в коренном изменении соотношения отдельных частей государственного бюджета. Необходимость коренного преобразования российской налоговой системы возможно не только при совершенствовании отдельных направлений, но и всего государственного строя страны.

В заключение, следует указать и на то, что по мере накопления нового практического материала о функционировании налоговой системы вообще и Российского государства в частности, возникает необходимость дополнительных теоретических разработок этой важной проблемы.

В ряду условий, благоприятно влиявших на развитие государственных финансов, необходимо ответить также и то обстоятельство, что Россия вступила в мирную полосу своей внешней политики. Пользуясь внешним миром, Россия хоть и несла тяжелое бремя «вооруженного мира», но тем не менее 16 лет после русско-турецкой войны она не вела единовременных крупных военных расходов. Кроме того, Россия пользуясь огромным престижем среди европейских держав, ценилась богатыми союзными державами в качестве первоклассной военной державы. И это обстоятельство было важным в финансовом отношении: внешний престиж доставил России прочный и обильный кредит на иностранных рынках капитала, позволило конвертировать ряд государственных займов, что сократило расходы по сильно возросшей задолженности и удешевило привлечение иностранного капитала внутрь страны.

Но, так как бюджетное право это один из самых связанных с политикой правовых институтов, то регрессивные процессы в данной области по объективным причинам были неизбежны, в связи с общей в государстве политикой контрреформ.

Нельзя недооценивать и психологию российского чиновничества, воспринимающего подконтрольное ему ведомство как свою собственность. Министерства и главные управления, лишенные своих обособленных капиталов, оказались на сметном бюджетном финансировании. И хотя практика внесметного финансирования продолжалась все время, восстановление обособленных от государственного бюджета, закрепленных за отдельными министерствами и главными управлениями фондов, оценивалось как восстановление их самостоятельности.

Бюджетное право выступает, своего рода, показателем политического режима в государстве. Состав участников бюджетного процесса и их полномочия характеризуют государство с точки зрения приемов управления финансовыми ресурсами, а направления государственного финансирования - с точки зрения приоритетов государственной политики.

С этой позиции Российская империя 1881 - 1894 гг. годов была авторитарным государством с недостаточно эффективной противоречивой государственной политикой, приоритеты которой зависели, скорее, от усмотрения отдельных персон в руководстве страны, чем от выбранного стратегического курса развития.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Развитие Бюджетного законодательства Российской империи в 1881 - 1894 гг.»

1. Манифест от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т.26. №20406.

2. Общее учреждение министерств от 25 июня 1811 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Т.31. № 24686.

3. Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлении // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т.37. № 38309.

4. Закон от 12 мая 1881 года «О порядке взимания акциза с сахара и о надзоре за сахарными заводами» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 1. № 152.

5. Высочайшее повеление от 12 мая 1881 года, объявленное Управляющим Министерства Финансов «О выкупе 5-го разряда обязательств Государственного казначейства» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 1. № 154.

6. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 19 мая 1881 года «Об установлении сборов с золотопромышленности» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. 1. № 183.

7. Указ от 9 января 1882 года «О порядке выпуска краткосрочных обязательств государственного казначейства» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.2. № 600.

8. Указ от 9 января 1882 года «О возвышении цены вексельной гербовой бумаги»// №611.

9. Указ от 23 марта 1881 года «О наказаниях за похищение и самовольную вырубку леса» // № 751.

10. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 7 мая 1882 года «О выдаче патентов на питейную продажу на вторую половину 1882 года» // № 847.

11. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 7 мая 1882 года «О порядке приготовления золотых слитков и о размере взимания за сие расходы» // № 879.

12. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 18 мая 1882 года «О постепенной замене подушной подати другими налогами» // № 889.

13. Устав от 18 мая 1882 года «О табачном сборе» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.2. № 895.

14. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 25 мая 1882 года «О дополнении, изменений и отмене некоторых постановлений Устава о гербовом сборе» // № 913.

15. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 1 июня 1882 года «Об изменении таможенных пошлин по некоторым статьям тарифа» // № 930.

16. Положение от 15 июля 1882 года «О пошлинах с имуществ, переходящих безмездными способами» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.2. № 972.

17. П.Правила от 15 июля 1882 года «Об оценке имуществ для взимания пошлин с безмездного перехода оных» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.2. № 972.

18. Временные правила от 15 июля 1882 года «О порядке исчисления и взимания пошлин с наследственных имуществ» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.2. № 972.

19. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 23 декабря 1882 года «О приведении в действие узаконений о пошлинах с имуществ, переходящих безмездными способами» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.2. № 1269.

20. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 12 апреля 1883 года «О возвышении патентного сбора с винокуренных заводов и трактирных заведений с 01 июня 1883 г.» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.З. № 1503.

21. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 13 мая 1883 года «Об увеличении налога с городских недвижимых имуществ и о размере сего налога на 1884 г.» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.З. № 1578.

22. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 19 мая 1883 года «О законной оценке земель, по которой должны быть исчисляемы пошлины с безмездного их перехода» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.З. № 1592.

23. Правила от 28 мая 1883 года «Об акцизе с сахара» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.З. № 1608.

24. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 22 июля 1883 года «О приготовлении и продажи ягодных и фруктовых морсов, содержащих не более 16 градусов спирта» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.З. № 1677.

25. Высочайше утвержденное положение Комитета Министров от 29 июля 1883 года «Относительно мест открытия складов листового табаку и свалочных пунктов» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.З. № 1685.

26. Правила от 15 января 1885 года «Об обложении торговых и промышленных предприятий дополнительным сбором (процентным и раскладочным)» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.5. № 2664.

27. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 15 января 1885 года «О включении, в Государственную роспись оборотов выкупной операции» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.5. № 2668.

28. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 19 марта 1885 года «Об установлении таможенных пошлин на сельскохозяйственные машины и аппараты» // № 2822.

29. Положение от 20 мая 1885 года «О сборе с доходов от денежных капиталов» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.5. № 2961.

30. Правила от 30 июня 1885 года «О порядке испрошения и ассигновании Военному Министерству средств на расходы, вызываемые военными обстоятельствами» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.5. № 3096.

31. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 9 ноября 1885 года «О продолжении по 01 мая 1886 года выдачи заимообразно примени за вывезенный заграницу сахар» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.5. № 3266.

32. Правила от 11 декабря 1885 года «О выдачи сахарозаводчикам ссуд под залог сахара из контор и отделений Государственного банка» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.5. № 3375.

33. Указ от 19 мая 1887 года «Об установлении дополнительного сбора с некоторых торговых свидетельств и промысловых документов» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.7. № 4469.

34. Правила от 4 января 1888 года «Об акцизе с зажигательных спичек и о продаже фосфора» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.8. № 4934.

35. Указ от 9 мая 1889 года «О дополнении правил об акцизе с зажигательных спичек» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.9. № 5993.

36. Указ от 11 июня 1891 года «Об общем таможенном тарифе по европейской торговле» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.П. № 7811.

37. Высочайше утвержденное 14 июля 1891 года мнение государственного совета «Об изменении классификации государственной росписи доходов и доходных смет» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. T.l 1. № 7859.

38. Указ от 14 декабря 1892 года «Об увеличении табачного сбора и о введении некоторых облегчительных правил по табачному производству» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.12. № 9155.

39. Положение от 14 мая 1893 года «О государственном квартирном налоге» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.13. № 9612.

40. Высочайше утвержденное 8 июня 1893 года мнение государственного совета «О сроках предоставления в государственный совет смет государственных доходов и расходов» // Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.13. № 9743.

41. Свод уставов о пошлинах // Свод законов Российской империи. СПб., 1893, Т.5.

42. Свод уставов об акцизных сборах // Свод законов Российской империи. СПб., 1893, Т.5.

43. Устав о прямых налогах // Свод законов Российской империи. СПб., 1893, Т.5.

44. Устав о питейном сборе // Свод законов Российской империи. СПб., 1893, Т.5.

45. Устав о табачном сборе // Свод законов Российской империи. СПб., 1893, Т.5.

46. Устав о гербовом сборе // Свод законов Российской империи. СПб., 1893, Т.5.бО.Правила об акцизе с сахара, с осветительных нефтяных масел и с зажигательных спичек и о продаже фосфора // Свод законов Российской империи. СПб., 1893, Т.5

47. Абрамович. Устав о гербовом сборе с разъяснениями в алфавитном порядке. СПб., 1899.

48. Алексеенко М.М. Действующее законодательство о прямых налогах. СПб., Типография М.Стасюлевича, 1879,260 с.

49. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

50. Ачадов Н.А. О государственном и местном обложении в России // Из кн.: Вебер А. Налоги. М., 1906, 84 с.

51. Безобразов В.П. Государственные доходы России, их классификация, нынешнее состояние и движение (1866-1872). СПб., 1872.

52. Белоусов Р.А. Становление государственных финансов в России // Финансы. 1998. - № 2. - С. 58 - 60.

53. Вельский К.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юрист, 1995,208 с.

54. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право: Лекции. СПб., 1914.

55. Бескровный Л.Г. Армия и флот России в начале XX века: Очерки военно-экономического потенциала. М., 1986.

56. Ю.Блиох Ив. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., 1895.

57. Бовыкин В.И. Зарождение финансового капитала в России. М., 1967.

58. Бовыкин В.И. Формирование финансового капитала в России конец XIX в.-1908 г. М., 1984.

59. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. -СПб., 1907.

60. Боголепов М.И. Государственный долг. СПб., 1910.

61. Бржевский Н. Государственные долги России. Историко-статестическое исследование. СПб., Типография А.М.Вольфа, 1884, 364 с.

62. Брызгалин А.В. Принципы налогового права: теория и практика // Законодательство и экономика. 1997, № 19 - 20.

63. Буковецкий А.И. Порядок финансирования военных расходов по бюджетному законодательству царской России // Правоведение, 1969, №3.

64. Буланже М. Акцизная наклейка на зеленую злодейку // Налоговый вестник. 1998. - № 8. - С. 123 - 126.

65. Бунге Н.Х. Заметка о настоящем положении нашей денежной системы и средствах к ее улучшению. Киев, 1880.

66. Ведров С. О лесоохранении по русскому праву. СПб., Типография

67. B.Безобразова, 1878,232 с.

68. Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства XVIII

69. XIX вв. (Период империи). -М.: ГПИБ, 1998.

70. Веселовский М.П. О подоходном налоге. СПб., 1869,386 с.

71. Викулин А.Ю., Крохина Ю.А. Бюджетная политика в системе категории финансового права // Государство и право. 2004. - № 2.1. C.41-48.

72. Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. 2003. № 2.

73. Витте С.Ю, Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. СПб., 1912

74. Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России. СПб., 1909.

75. Гензель П.П. Библиография финансовой науки. Толковый указатель. Выпуск 1. Ярославль, 1908,110 с.

76. Гиндин И.Ф. Государственный банк и экономическая политика царского правительства 1861 1892. М., 1960.

77. Гиндин И.Ф. Банки и экономическая политика в России (XIX начала1. XX века). М., 1997.

78. ГОдме П.М. Финансовое право / Пер. с фр.- М., 1978.

79. Гольцев В. Современное учение о бюджете // Юридический вестник. -1878 -.№1.

80. Государственные финансы России: XIX первая четверть XX века: Учебное пособие для вузов / Под ред. И.В.Караваевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2033.-304 с.

81. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000,192 с.

82. Грегори П. Экономический рост российской империи. М., 2003.

83. Гуреев В.И. Правовые проблемы совершенствования налоговой системы России. Дисс. д.ю.н., М., 1999.

84. Гурьев А.Н. Очерк развития государственного долга России. СПб., 1903.

85. Демин В.К. К вопросу об общих принципах налогообложения // Журнал Российского права. 2002, № 4.

86. Емельянов Б. Понятие, сущность и функции бюджета // Право и жизнь, 2003, №56, С.10.

87. Ерошкин Н.П. Государственные учреждения Российской империи. -М., 1997

88. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России: Учебник для студентов высших учебных заведений по специальности «Историко-архиоведение». 3-е изд., перераб. и доп.М.: Высшая школа, 1983,352 с.

89. Журавлева И., Першин М. Система субъектов государственного финансового контроля // Право и жизнь, 2003, № 52.42.3аседателев Д. Исторический опыт финансовой деятельности российских таможенных органов // Право и жизнь, 2001, № 42.

90. Иващенков А.П. Краткий обзор исполнения государственной росписи в связи с прочими оборотами. СПб., 1901.

91. Изменения и дополнения правил об акцизе с осветительных масел // Вестник финансов. 1888. - № 30.

92. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912.

93. Иловайский С.И. Косвенное обложение в теории и практике. Одесса, Издательство Типографии Шт.войск Одес.воен.окр, 1892,201 с.

94. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юрист, 1997,

95. История государства и права России / Под ред. С.А. Чибиряева. М., Былина, 1998, с.

96. История финансового законодательства России: Учебное пособие. М. -Ростов-на-Дону: МатР, 2003.

97. Исаев А.А. Из мира наших финансов // Юридическая летопись. Москва, 1892, № 1,33-58 с.

98. Исаев А.А. Пропорциональные или прогрессивные налоги ? // Юридический вестник: Издание Московского юридического общества, 1885, №4, 619 656 с.

99. Исаев И. Принцип неотчуждаемости государственных земель // Юридический вестник: Издание московского юридического общества. №8,515-531 е., №9,3-18 с.

100. Капустин М.Н. Чтение о политической экономии. Ярославль, 1879.

101. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма, 2001, 288 с.

102. Карасева М.В. О предмете финансового права на современном этапе // Государство и право. 1997, № 11.

103. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансово-правовой науки // Государство и право. 1996, №11.

104. Кашкаров М. Обзор бюджетного законодательства России за 1862-1890 годы. СПб., 1891.

105. Кашкаров М. Главнейшие результаты государственного денежного хозяйства за 1885-1894 года. СПб., 1895, 858 с.

106. Кованько П.Л. Главнейшие реформы, проведенные Н.Х.Бунге в финансовой системе России. Опыт критической оценки Н.Х.Бунге как министра финансов (1881 1887). - Киев, 1901.

107. Козырин А.Н. У истоков финансового права // У истоков финансового права. М., 1998.

108. Комаров А. Налоговая система как элемент экономической политики государства // Право и жизнь, 2000, № 25, с.210 214.

109. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. М., 1959.

110. Красноперов И. Табаководство и новый устав о табачном сборе // Юридический вестник: Издание Московского юридического общества, Москва, 1888. № 5. - 76 - 88 с.

111. Крохина Ю.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальность // Журнал Российского права. 2002, № 2. - С.24 - 32.

112. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2001.

113. Куприянова JI.B. Таможенно-промышленный протекционизм. М., 1994.

114. Курс русского лесного законодательства / Сое. Романовский М. Изд-во А.Ф.Девриен, СПб., 1881,368 с.

115. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»), 2000, 461 с.

116. Лебедев В. Питейное дело // Журнал юридического общества при Императорском Санкт-Петербургском университете. СПб., 1898, книга 9, книга 10.

117. Львов Д. Промысловый налог и методы его установления в западноевропейских государствах и России. Казань, Университетская типография, 231 с.

118. Львов Д. Налог с наследства // Журнал юридического общества при Императорском Санкт-Петербургском университете. СПб., 1894, книга 5,42-44 с.

119. Львов Д. Курс финансового права. Казань, Университетская типография, 1887, 537 с.

120. Мельник А.Д. Налоговый потенциал в зеркале русской истории // Налоговый вестник. 2000. - № 3. - С.156 - 158.

121. Менделеев Д.И. Толковый тариф или Исследование о развитии промышленности России в связи с общим таможенным тарифом 1891 года. Вып. 1- 3. СПб., 1891 1892.

122. Менделеев Д.И. Материалы для пересмотра общего таможенного тарифа Российской империи по европейской торговле. Докладная записка. СПб., 1889, 202 с.

123. Мигулин П. Русский государственный кредит. Харьков, 1899.

124. Мигулин П.П. Настоящее и будущее русских финансов. Харьков, 1907.

125. Министерство финансов. Краткий исторический очерк столетней деятельности Министерства финансов. 1802 1902. М., 1902.

126. Миркин З.И. СССР, царские долги и наши контрпретензии. M.-JL, 1928.

127. Миронов Г.Е. Государи и государевы люди. М., 1999.

128. Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811 1917 гг.): Дисс. канд.экон.наук. -М., 1961.

129. Монополии и экономическая политика царизма в конце XIX начале XX в. М., 1987.

130. Мордвинов Н.С. О внутреннем займе // Архив графов Мордвиновых. Т.З. СПб., 1902.

131. Мордвинов Н.С. О мерах улучшения государственных доходов // Архив графов Мордвиновых. Т.4. СПб., 1902.

132. Мордвинов Н.С. Избранные произведения. М., 1945.

133. Недошивин A.M. Полный свод узаконений, разъяснений и распоряжений правительства по государственному промысловому налогу. М., 1910.87.0бложение акцизом осветительных нефтяных продуктов // Вестник финансов.- 1888.-№3,5.

134. Озеров И.Х. Наука о финансах. СПб., 1911.

135. Озеров И.Х. Оборотная сторона нашего бюджета. М., 1911.90.0зеров И.Х. Русский бюджет. М., 1997.

136. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Курс лекций. М., 1908.92.0зеров И.Х. Финансовое право. Курс лекций. Выпуск 2. М., 1905.

137. Орлов Д. Налоговая реформа 1898 года последняя и самая удачная в истории российского промыслового обложения // Налоги. - 1993. - № 3.

138. Основы налогового права / Под ред.С.Г.Пепеляева. М., 1995.

139. Пашенцев Д.А. Реформирование финансовой системы России в XIX веке // Современное право. 2005. - №4.

140. Пашенцев Д.А. Основные черты бюджетного законодательства Российской империи в XIX веке// В мире права. 2004. - №3-4.

141. Пашенцев Д.А. Бюджетное и налоговое законодательство Российской империи// «Черные дыры» в российском законодательстве. -2004.-№2.

142. Пашенцев Д.А. Сбор налогов в системе финансовой деятельности российского государства в период империи// Право и жизнь. 2004. -№68.

143. Пашенцев Д.А. Правовое регулирование финансовой деятельности в Российской империи. М.: Социум, 2004.

144. Пашенцев Д.А. Сущность и содержание финансовой деятельности по законодательству Российской империи XIX века// Право и жизнь. 2003. - №61.

145. Пети В. Трактат о налогах и сборах // Антология экономической классики. М., 1993.

146. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX XX). - М.: Госфиниздат, 1954,192 с.

147. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003,253 с.

148. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Финансы и статистика, 2001,253 с.

149. Рабинович И.М. Теория и практика железнодорожного права по перевозке грузов, багажа и пассажиров. Изд.2-е исп., доп. СПб., 1898, 612 с.

150. Pay К.Г. Основные начала финансовой науки / Пер.с нем.СПб., 1868.

151. Реформы и контрреформы в России. М., 1996.

152. Россия. Энциклопедический словарь. JL: Лениздат, 1991.

153. Сакович В. Государственный контроль в России. СПб., 1896.

154. Сапилов Е. Государственные органы управления финансами России.-М., 2000.

155. Свирщевский А., Нити С. Основные начала финансовой науки. М., 1904.

156. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. 4.2. - М.: МГСА, 2002.

157. Синицин Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.

158. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1935. Т.2.

159. Соболев М. Таможенная политика России во второй половине XIX в.Томск, 1911

160. Соколов С.А. Сборник законоположений, распоряжений и разъяснений правительства о государственных прямых налогах. М., 1897.

161. Соловьев В.А. О правовой природе налога // Журнал Российского права.2002. № З.С.22-28.

162. Сорокина Ю.В. Русское финансовое право: понятие и определение предмета // Изв.вузов. Правоведение. 2000. № 3.

163. Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России XVIII XX веках: Дисс.д.юрид.наук. - Н.Новгород, 2001.

164. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002.

165. Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / Под ред. А.Н.Козырева. М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»), 1998,432 с.

166. Сперанский С.И. Учение М.М.Сперанского о праве и государстве. М.: Ось-89,2004,224 с.

167. Степанов B.JI. Н.Х.Бунге. Судьба реформатора. М., 1998.

168. Степанов С.А. С.Ю. Витте финасист, политик, дипломат. М., 1998.

169. Судейкин В.Т. Замечательная эпоха в истории русских финансов (очерк экономической и финансовой политики Н.Х.Бунге и И.А. Вышнеградского). СПб.: Сенатская тип. - 1895. - 106 с.

170. Табурно И. Эскизный обзор финансово-экономического состояния за последние 20 лет (1892-1901). СПб., 1904

171. Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль, 1889.

172. Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль, 1883.

173. Тарасов И. История и финансы. Юридический вестник: Издание Московского юридического общества. Москва, 1880, № 9, 3 -37 с.

174. Тарасов И. Очерки железнодорожной политики // Юридический вестник: Издание московского юридического общества. Москва, 1879, № 11,736-779 с.

175. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. -М., 1997.

176. Толкушин А. История налогов в России. М.: Юрист, 2001,437 с.

177. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии. Исторический портрет М.М. Сперанского. М., 1991.

178. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., Лань, 1998.

179. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов // У истоков финансового права. М.: Статут, 1998.

180. Филачева О. Государственный кредит как источник финансирования дефицита бюджета // Право и жизнь, 2003, № 54.

181. Филачева О. Правовые основы управления государственным долгом // Право и жизнь, 2003, № 52.

182. Финогентова О.Е. Законодательное регулирование рыночных отношений в России в 1861 1914 годах: Дисс. канд.юрид.наук. -Самара, 1997.

183. Финансовое право для экономических специальностей: учебник / кол.авт; под общ. ред. проф. С.О.Шохина. М.: КНОРУС, 2006.

184. Финансовое право: Учебник / Под ред. Проф.О.Н.Горбуновой. М.: Юрист, 1996,400 с.

185. Франк Ф.К. Об определении понятия и сущности общих принципов налогового права // Журнал российского права, 2003, № 4.

186. Хадонов Е.Е. Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России. М., ЮПАПС, 1997,240 с.

187. Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому праву). СПб., 1894.

188. Ходский JI.B. Государственный квартирный налог // Журнал юридического общества при Императорском Санкт-Петербургском университете. СПб., 1894, книга 3,56 83 с.

189. Ходский JI.B. Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки. СПб., 1913.

190. Черкаев Д. Налог, сбор, пошлина // Право и жизнь, 2000, № 27, с. 165 -178.

191. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. М.: ЮНИТИ, 1997.

192. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы. Учебное пособие для вузов. М., 1998.

193. Чибиряев С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность и политические взгляды М.М. Сперанского. М., 1993.

194. Шаромова В.В. Динамика и предпосылки дефицитов государственного бюджета России в XIX начале XX века // Финансы, 1996, №2.

195. Шепелев JI.E. Царизм и буржуазия во второй половине XIX в., JL, 1981.

196. Шевелева Н.А. О понятии налога в российском законодательстве // Правоведение, 1994, № 5 6.

197. Эеберг К.Т. Курс финансовой науки. СПб., 1913.

198. Ялбулганов А.А. Государственный контролер В.А.Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850 1860-е годы гг.) // Финансы. - 2000. - № 1. - С.69 - 70.

199. Ялбулганов А.А. М.Ф. Орлов и зарождение российской науки о государственном кредите // История государства и права. 2000. - № 1. -С.19-23.

200. Ялбулганов А.А. Развитие законодательства о налогообложении земли в дореволюционной России // Государство и право. 1999. - № 2.

201. Ялбулганов А.А. Военный бюджет России (вторая половина XIX начало XX в. ) Историко-правовое исследование // Историягосударства и права. 1999. - № 4. - С. 17 - 20.

202. Ялбулганов А. А. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998.

203. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»), 2002,555 с.

204. Янжул И.И. Конспект лекций по финансовому праву. М., 1908.

205. Яновский А.Е. Основные начала горного законодательства и пересмотр его в России. СПб., Типография Министерства финансов (В.Киршбаума), 1900,166 с.

206. Яроцкий В.Г. Финансовое право. Лекции. СПб., Издательства лейтенанта Шидловского, 1886,363 с.

207. Яснопольский Л.Н. Очерки бюджетного права. М., 1912.

208. Яснопольский Л.Н. Государственные доходы и расходы. М., 1907.