Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля

Андреева, Алена Юрьевна

Правовое и организационное обеспечение бюджетного контролятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля»

На правах рукописи

АНДРЕЕВА АЛЕНА ЮРЬЕВНА

ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

Специальность 12 00 14 — административное право, финансовое право, информационное право

□□3 161596

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003161598

Диссертация выполнена на кафедре финансового и административного права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Саркисов Андрей Константинович

Официальные оппоненты. доктор юридических наук, профессор

Шохин Сергей Олегович

кандидат юридических наук, доцент Тихомирова Юлии Сергеевна

Ведущая организация Российский государственный

социальный университет

Защита диссертации состоится « 13»Н&Л&рЛ 200 7 года в (£.00 часов на заседании диссертационного совета Д 226 003 02 при Федеральном государственном образовательном учреждении «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации» по адресу 109456, Москва, ул 4-й Вешняковский проезд, д 4, тел 371-59-11

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»

Автореферат разослан «_»_200_ года

ЕВ Трегубова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление России как правового государства объективно требует соблюдения дисциплины и законности во всех сферах общественной жизни, в том числе в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства При этом именно бюджетный контроль, как одно из важных направлений финансового контроля, обеспечивает выявление отступлений от заданных в бюджетной сфере параметров и принятие соответствующих превентивных и корректирующих мер. От того, насколько эффективно будет использован его потенциал, в решающей степени зависит социально-политическое и экономическое развитие страны

В настоящее время бюджетный контроль становится одним из основных средств реализации бюджетной политики государства, важнейшим рычагом в финансовом механизме Вместе с тем многие вопросы правового и организационного обеспечения данного института в теории не получили научного обобщения, а в практической деятельности требуют организационно-правового совершенствования

К тому же надо иметь ввиду, что на сегодняшний день в работе органов, осуществляющих бюджетный контроль, отсутствует должная координация и слаженность, наблюдается явное и скрытое дублирование функций, параллелизм и, как следствие, — недоработки, упущения и многочисленные злоупотребления в сфере бюджетной деятельности, что в конечном счете приводит к тому, что состояние бюджетной и финансовой дисциплины на протяжении ряда лет в России не улучшается

Не отвечает современным требованиям законодательство о бюджетном контроле, что не только не обеспечивает системность бюджетного контроля, а, напротив, влечет нерациональное распределение полномочий между его субъектами, а также не разработана соответствующая современным экономическим отношениям Концепция государственного финансового контроля, которая закрепляла бы методологические основы развития данного

института и могла бы служить своего рода моделью на перспективу, отсутствует даже единая терминология, хотя потребность в решении этих вопросов существует давно

Происходящие в России процессы укрепления государственности, наметившийся переход от экономики переходного периода к конкурентоспособному и эффективному государству, обусловили активизацию законотворческой деятельности в бюджетно-финансовой, социально-экономической и контрольной сферах Стало очевидным, что действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важнейшим фактором государственного строительства «Организация надежного контроля над целевым исполнением бюджетов и использованием государственного имущества, подчеркнул Президент Российской Федерации В В Путин, - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защита интересов его граждан»1

Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, наличие хорошо отлаженной, системы финансового контроля

Проводимая административная реформа, реформа местного самоуправления, уточнение бюджетных полномочий его органов, переход от управления затратами к управлению результатами оказывает существенное влияние на современную правоприменительную практику в бюджетной сфере, разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы Помимо этого инициированная Президентом задача реализации национальных проектов требуют серьезных изменений в сфере бюджетного контроля и совершенствования бюджетного законодательства

Имеющиеся научные работы в области государственного финансового контроля и государственного бюджетного контроля малочисленны,

1 Путин В В Приветствие участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, состоявшегося в Москве 7 декабря 2000 года // Бюллетень Счетной палаты РФ 2001 №2 (38)

противоречивы и не отвечают запросам практики, в них не содержится должной аргументации для принятия обоснованных государственных решений, разработки современных стратегий и технологий практической деятельности

Таким образом, обращение к исследованию проблем бюджетного контроля обусловливается целым рядом причин социальными - изменением условий организации и осуществления контрольной деятельности, гносеологическими - необходимостью теоретического выявления специфики бюджетного контроля на современном этапе, практическими - возрастанием требований к его эффективности

Учитывая, что процесс преодоления кризиса в какой-либо сфере всегда требует познания не только ее современного состояния, но и использование исторического опыта, представляется логичным изучить вопросы, касающиеся правового и организационного обеспечения бюджетного контроля в их историческом развитии

Практическая значимость данного исследования обусловлена еще и тем, что бюджетный контроль является средством обеспечения бюджетной дисциплины Поэтому разработанные научные положения о бюджетном контроле и сформулированные на их основе предложения по совершенствованию бюджетного законодательства будут способствовать ее укреплению и, как следствие, позволят обеспечить интересы как российского государства, так и его граждан

Степень разработанности темы исследования. Вопросы бюджетного контроля как и многие другие вопросы бюджетного права пока еще не находят своего достаточного освещения в современной научной литературе

Анализ бюджетного контроля в большей мере осуществлялся применительно ко всей системе финансового контроля без определения его сущности как вида финансового контроля и учета специфики его проявления Финансовый контроль был объектом многочисленных научных исследований в конце XIX- начале XX вв , в которых исследовалась природа финансового контроля, его связь с осуществлением функций государства,

характеризовались контрольные органы, их структура и полномочия, а также иные вопросы управления финансами и государственного финансового контроля (Алышевский Н Я, Альский А О , Блиох И С, Котляревский С А , Лебедев В А , Львов Д М , Сакович В А , Сперанский М М , Понтович Э Э и др)

В советский период проблемам финансового контроля посвящались работы Анисимова А А , Афанасьева В Г , Бесчеревных В В , Вознесенского Э А , Вороновой Л К , Горбуновой О Н, Кочерина Е А , Пискотина М И, Ровинского Е А , Родионовой В М , Химичевой Н И , Цыпкина С Д и других ученых

В последние годы изучению финансового контроля были посвящены труды Андреева В К , Васильева А А , Воронова Ю М , Грачевой Е Ю , Карасевой М В , Конюховой Т В , Крохиной Ю А , Кучерова И И, Погосяна Н Д , Хориной Л Я , Шохина С О и других ученых

Вместе с тем, в настоящее время современные проблемы развития бюджетного контроля, связанные с несовершенством законодательной основы и проводимой бюджетной реформой, изучены недостаточно Решение проблем совершенствования бюджетного контроля в современных условиях во многом зависит от выявления причин их возникновения и разработки механизмов их устранения

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации и осуществления бюджетного контроля, а также связанные с ними теоретические и практические вопросы их правового регулирования

Предметом исследования выступают финансово-правовые нормы, регулирующие организацию и осуществление бюджетного контроля в Российской Федерации и характеризующие его место в системе финансового контроля

дальнейшем совершенствовании российских финансово-правовых норм с учетом исторического опыта, а также накопленной за последние годы правоприменительной практики

Цель и задачи. Целью является разработка предложений по совершенствованию правового и организационного обеспечения бюджетного контроля в результате комплексного исследования общественных отношений, складывавшихся в процессе становления, развития и осуществления бюджетного контроля

Поставленная цель конкретизируется в следующем комплексе исследовательских задач

- раскрыть сущность бюджетного контроля, провести анализ основных его элементов, в совокупности определяющих его положение в системе финансового контроля,

- сформулировать определение понятия бюджетного контроля и определить уровни бюджетного контроля,

- изучить основные периоды становления бюджетного контроля, рассмотреть концептуальные подходы, тенденции развития и его современное состояние,

- исследовать правовое обеспечение бюджетного контроля в Российской Федерации,

проанализировать систему субъектов бюджетного контроля, определить место каждого из них в ее структуре и наметить пути ее оптимизации,

- рассмотреть формы и методы осуществления бюджетного контроля и определить соответствие существующих контрольных методик требованиям проводимой бюджетной реформы и единым международным нормам,

- предложить основные направления и способы совершенствования организационно-правового обеспечения бюджетного контроля в Российской Федерации

Методологическую основу диссертационного исследования

составляют современные методы научного познания Для решения

поставленных задач использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования, включая методы диалектического познания, системного анализа, историко-правовой, логический, формально-юридический методы, метод сравнительного правоведения, контент-анализ научных, нормативных и практических материалов

Научная новизна обусловлена во-первых, необходимостью установления устойчивого и действенного финансово-правового регулирования института бюджетного контроля, задачами совершенствования правовых основ бюджетно-контрольных отношений в России с учетом исторического опыта, во-вторых, потребностью в комплексном исследовании института бюджетного контроля, включающего государственный бюджетный контроль и муниципальный бюджетный контроль Существующие работы по данной проблематике затрагивают лишь сферы деятельности в области государственного бюджетного контроля, однако, юридическая практика предполагает такие же исследования в области муниципального бюджетного контроля Данная работа является первой попыткой получения результатов в этом направлении В работе проведен анализ организационно-правового обеспечения бюджетного контроля с учетом результатов и выводов, имеющихся в исследованиях в области финансового контроля, а также на основе обобщения норм российского законодательства Автором предложены изменения и дополнения в БК РФ, совершенствующие регулирование отношений, возникающих при осуществлении бюджетного контроля

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие новые или содержащие элементы новизны научные положения, выносимые на защиту:

1 В настоящее время, действующее бюджетное законодательство не содержит определения понятия бюджетный контроль В этой связи автором обоснована необходимость дополнения главы 26 БК РФ отдельной статьей с формулировкой данного определения Под бюджетным контролем понимается «контроль законности, целесообразности и эффективности

деятельности участников бюджетного процесса при выполнении поставленных перед ними задач, осуществляемый компетентными органами государства и муниципальных образований, а также уполномоченными ими органами и организациями с использованием специфических форм и методов в целях проведения эффективной бюджетной политики и социально-экономического развития государства»

При этом содержание бюджетного контроля включает в себя две обязательные составляющие государственный бюджетный контроль, осуществляющийся на уровне Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, и муниципальный бюджетный контроль - на уровне муниципального образования

2 Ретроспектива становления и развития бюджетного контроля в России позволяет провести ее периодизацию, приняв за основание тип государства, особенности экономического и социального развития общества, а также отношение государства к бюджетно-контрольной деятельности Автором обосновывается выделение основных трех этапов этап Российской империи - берет свое начало в XVII в и длится вплоть до социалистической революции, советский период — охватывает 1917 — 1991 гг , постсоветский — это период современного развития бюджетного контроля Российской Федерации

3 Действующее бюджетное законодательство Российской Федерации к органам бюджетного контроля относит Счетную палату Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления Автором доказывается, что в систему органов бюджетного контроля входят, наряду с перечисленными, законодательные (представительные) органы и контрольные и финансовые органы местного самоуправления В целях реализации высказанного положения, предложено дополнить статью 151 БК РФ нормой, согласно которой органами государственного и муниципального бюджетного контроля являются

Счетная палата Российской Федерации, контрольные органы, созданные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований, законодательные (представительные) органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований, контрольные и финансовые органы исполнительной власти и органов местного самоуправления

4 Наименование главы 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» заменить словами «Бюджетный контроль» Кроме того, в статье 265, в наименовании слова «Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами» заменить словами «Формы бюджетного контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами»

5 Утверждается, что законодательные (представительные) органы осуществляют не только последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, но предварительный и текущий контроль, что позволило автору обосновать необходимость дополнения статьи 153 БК РФ соответствующим положением

6 Автором обоснован вывод, согласно которому контрольно-счетные органы, образуемые законодательными (представительными) органами, не могут называться собственными контрольными органами законодательных (представительных) органов В этой связи доказывается целесообразность исключения в части 2 в абзаце 5 статьи 265 БК РФ слова «собственных»

7 Анализ практической деятельности органов бюджетного контроля на уровне муниципального образования показал, что его осуществление на местах затруднено Это имеет негативные последствия создает предпосылки для нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации Автором доказывается необходимость осуществления в обязательном порядке муниципального бюджетного контроля в каждом муниципальном образовании либо с помощью собственных контрольных, контрольно-

счетных органов, либо, где такие органы отсутствуют, на основе заключенного соглашения, это поручается контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации или другого муниципального образования

8 Экономическая безопасность государства, обеспечение интересов его граждан, в частности, во многом предопределяется четким разграничением сфер применения в деятельности контрольных органов соответствующих форм и методов бюджетного контроля Автором обосновывается необходимость разделения используемых форм и методов бюджетного контроля по субъектам бюджетного контроля с учетом конкретных ситуаций и задач, поставленных перед ними Доказывается целесообразность внедрения новых контрольных методик, адекватных проводимой бюджетной реформе и единым международным требованиям

Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретическая значимость настоящего исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в теорию финансового права в части регулирования финансовых отношений, возникающих при осуществлении бюджетного контроля Проведенное исследование направлено на дальнейшее развитие финансово-правовой доктрины Полученные результаты могут быть использованы в разработке предложений и рекомендаций для создания новых и совершенствования действующих законодательных и подзаконных актов, регламентирующих вопросы бюджетного контроля, а также в процессе создания механизма бюджетного контроля, адекватного новой системе управления общественными финансами Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе при проведении занятий по финансовому праву, бюджетному праву и другим учебным дисциплинам, а также при разработке лекций, учебников и методических пособий

Достоверность и обоснованность результатов исследования

обеспечиваются использованием научных источников по праву и экономике, историческим и сравнительно-правовым подходам к анализу современных процессов в области бюджетного контроля, а также изучением нормативных

источников Исследование построено на основе изучения, анализа и обобщения статистических и аналитических данных о функционировании органов бюджетного контроля Кроме того, были использованы материалы семинаров и конференций, официальные разъяснения, публикации в прессе и справочно-информационные базы данных российских и зарубежных серверов глобальной сети Internet

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выводы, изложенные в диссертации, прошли апробацию в таких формах как публикация научных статей, чтение лекций, проведение семинарских занятий и подготовка учебных программ по финансовому праву, бюджетному праву и бюджетному процессу, правовому регулированию финансового контроля, надзора и мониторинга за деятельностью на финансовых рынках в ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации», выступление с докладами на вузовских и межвузовских конференциях, обсуждение и одобрение настоящей работы на кафедре финансового и административного права ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации», внедрение и использование в практической деятельности финансовых и контрольных органов Чернышковского муниципального района Волгоградской области

Структура и объем диссертации определены исходя из цели и задач исследования, логики изложения его результатов Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, дается характеристика ее методологических и теоретических основ,

определяются теоретическая и практическая значимость, а также апробация полученных в ходе исследования результатов, излагаются основные положения, выносимые на защиту

Первая глава «Теоретико-правовые основы обеспечения бюджетного контроля» состоит из трех параграфов и посвящена анализу сущности и содержания бюджетного контроля, его правового обеспечения в Российской Федерации В данной главе изучаются основные периоды становления бюджетного контроля в России, определяются концептуальные подходы к его современному состоянию и тенденциям развития

В первом параграфе «Сущность и содержание бюджетного контроля» на основе имеющихся теоретических исследований излагаются основные точки зрения на такие основополагающие понятия как контроль, финансовый контроль, исследуется система контроля, формулируется авторское определение бюджетного контроля, определяются и анализируются его уровни и основные элементы, положение бюджетного контроля в системе финансового контроля

Отмечается, что одной из основных причин сегодняшнего неупорядоченного состояния в сфере бюджетного контроля является отсутствие системы общепринятых взглядов на его сущность, виды, цели и задачи

Контроль рассматривается и как сфера деятельности органов государственного и хозяйственного управления1, и как одна из форм управленческой деятельности2, и как форма обратной связи3, и как особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления4 Специалисты по теории управления определяют контроль как особую стадию управленческого

1 См Белуха Н Т Теория финансово-хозяйственного контроля М Финансы и статистика, 1991, Финансовое планирование и контроль / Под ред МА ПоукокаиАХ Тейлора М ИНФРА-М, 1996

2 См Козырин А Н Финансовый контроль // Финансовое право / Под ред Проф О Н Горбуновой М Юристь, 1996, Вознесенский Э А Финансовый контроль в СССР М Юридическая литература, 1973

3 См Студеникина М С Государственный контроль в сфере управления М,1974

* См Шохин С О Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации М Финансы и статистика, 1999, Мескон М X , Альберт М , Хедоури Ф Основы менеджмента М Дело, 1993

цикла' На взгляд автора, все имеющиеся определения характеризуют один и тот же процесс контроля как проверочной деятельности, и на этом основании делается вывод, что контроль представляет собой конструктивную, систематическую деятельность органов управления с целью устранить отклонения от заданных параметров в процессе выработки, принятия и реализации управленческих решений в различных сферах политической, социально-экономической, производственной и финансово-хозяйственной жизни общества Модель такой деятельности может быть представлена системой контроля, включающей субъект, объект, предмет, принципы, методы, технологию контроля и другие элементы

В диссертации отмечается, что финансовый контроль - это разновидность контроля, выделяемая по признаку отраслевой принадлежности Поскольку финансовый контроль пронизывает собой все сферы финансовой деятельности, его возможно подразделить на такие виды как бюджетный, налоговый, страховой, банковский и валютный Таким образом, бюджетный контроль, являясь разновидностью финансового контроля, несет в себе все сущностные черты последнего В то же время он имеет некоторые специфические черты, отличающие его от иных направлений контрольной деятельности и заключающиеся в особенностях его объекта и предмета, субъектов контроля и подконтрольных лиц, целей и задач, а также форм и методов

Диссертант констатирует, что в действующем бюджетном законодательстве отсутствует понятие «бюджетный контроль» По мнению диссертанта, бюджетный контроль соотносится с государственным финансовым контролем как частное с общим и делается вывод, что использование в отношении бюджетного контроля понятия «финансовый контроль», как общего понятия, не позволяет законодательно отразить специфику его проявления в соответствующей сфере финансового

1 См Кочерин Е А Контроль в системе управления социалистическим производством Вопросы теории и практики М Экономика, 1982

управления, и, как следствие, четко разграничить компетенцию органов власти по отдельным видам финансового контроля

Принимая во внимание положения Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», диссертанту представляется возможным включить в содержание бюджетного контроля государственный бюджетный контроль, осуществляемый на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации, и муниципальный бюджетный контроль, т е контроль за исполнением местных бюджетов

Местные бюджеты служат финансовой базой обеспечения деятельности органов местного самоуправления и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ являются неотъемлемой частью бюджетной системы России Исходя из этого, контроль финансовых потоков и обязательств на местном уровне несет сущностную нагрузку финансового контроля и должен осуществляться в рамках бюджетного контроля, несмотря на то, что органы местного самоуправления конституционно выведены из системы органов государственной власти

Раскрывая содержание объекта бюджетного контроля, отмечается, что он включает не только денежные отношения, но и неденежные (организационные) отношения

Предметом бюджетного контроля является надлежащее исполнение участниками бюджетного процесса своих обязанностей, т е эффективное, экономное и целевое использование бюджетных средств, своевременный их возврат и внесение платы за пользование ими, а также предоставление соответствующей отчетности

Анализ действующего законодательства показал, что субъектами бюджетного контроля выступают законодательные (представительные) органы власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований, создаваемые ими контрольные органы, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в том числе Федеральная служба финансово-бюджетного

надзора, Федеральное казначейство, контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета В качестве субъектов бюджетного контроля могут выступать и некоторые другие лица, которые наделяются полномочиями проводить мероприятия по соблюдению бюджетного законодательства

В работе указывается, что целью бюджетного контроля является контроль законности, целесообразности и эффективности деятельности участников бюджетного процесса при выполнении поставленных перед ними задач Констатируется, что многообразие вопросов, решаемых при осуществлении бюджетного контроля, проявляется в разнообразии стоящих перед ними задач Реализация некоторых весьма проблематична, так как законодательно не установлено, в какой форме данные задачи должны быть решены

В диссертации формулируется определение понятия бюджетный контроль, под которым понимается контроль законности, целесообразности и эффективности деятельности участников бюджетного процесса при выполнении поставленных перед ними задач, осуществляемый компетентными органами государства и муниципальных образований, а также уполномоченными ими органами и организациями с использованием специфических форм и методов в целях проведения эффективной бюджетной политики и социально-экономического развития государства

Автор предлагает ввести в Бюджетный кодекс РФ вышеназванное понятие бюджетного контроля, с тем, чтобы обеспечить упорядочение законодательной базы бюджетной деятельности компетентных органов разных уровней, и создать основу для внедрения новых контрольных методик, соответствующих единым международным требованиям

Во втором параграфе «Основные этапы становления бюджетного контроля в России» рассматриваются основные этапы становления

бюджетного контроля, определяются концептуальные подходы к его современному состоянию и тенденциям развития

Учитывая особенности экономического и социального развития общества, а также отношение государства к бюджетно-контрольной деятельности выделены основные три этапа становления и развития бюджетного контроля России

Первый — Российской империи - берет свое начало в XVII в и длится вплоть до социалистической революции Он подразделяется на несколько периодов, каждый из которых является очередной ступенью в его развитии

1) XV - XVII вв - время зарождения государственного финансового контроля в механизме государственного управления Учреждение в 1656 году Счетного приказа - специализированного органа государственной власти, который постоянно и целенаправленно осуществлял контроль за соблюдением финансовой дисциплины,

2) первая половина XVIII в - активное формирование системы государственного финансового контроля посредством образования различных учреждений и органов, осуществлявших предварительный, текущий и последующий финансовый контроль (Ближняя канцелярия, Сенат, Ревизион-коллегия и др) В этот период наблюдается тенденция централизации финансового управления в целом и финансового контроля в частности, формирования единой правовой базы (последовательное принятие регламентов коллегий), попытка внедрения в контрольную деятельность принципов всеобщности, законности, единства,

3) вторая половина XVIII в - децентрализация данного института (создание местных контрольных органов) На протяжении всего этого периода так и не были устранены основные недостатки финансово-контрольной деятельности несовершенство правил счетоводства и ревизионной техники, отсутствие четкости и ясности в правовом регулировании контрольных мероприятий, слабость кадрового состава ревизионных органов,

4) начало XIX в — министерская реформа Александра I Законодательно закреплен принцип единоначалия в механизме управления, а специализированный контрольный орган (Главное управление ревизии государственных счетов — Государственный контроль), образованный на правах министерства, стал занимать главенствующее положение в системе органов государственного финансового контроля Формируется качественно новая правовая база, с 1823 года вводится «система генеральной отчетности», в которой первостепенную роль играл ведомственный финансовый контроль, что, по мнению диссертанта, объективно способствовало снижению эффективности проводимых контрольных мероприятий;

5) 60-е годы ХЕХ в - реформа финансово-контрольной системы, разработанная В А Татариновым Подверглось реорганизации не только контрольное дело, но также сметные и кассовые правила,

6) конец ХЕХ века — укрепление органов Государственного контроля, выразившееся в принятии в 1892 году законодательного акта - «Учреждения Государственного контроля», который на данном этапе завершил в основном формирование правовой базы государственного финансового контроля в России Выработаны следующие методы и формы финансово-контрольной деятельности наблюдательный контроль, фактический контроль, предварительный контроль, текущий и последующий (документальный) контроль,

7) 1905 — 1917 гг — от первой русской революции до социалистической революции - Государственный контроль входил в структуру правительства, но обладал широкими полномочиями и определенными гарантиями самостоятельности (ревизионная деятельность Государственного контроля не подлежала компетенции Совета Министров)

Таким образом, к 1917 г Государственный контроль был централизован и организационно оформлен, входил в структуру правительства, тем самым принципиально отличался от западноевропейского государственного финансового контроля

Второй этап - советский - охватывает 1917 - 1991 гг и подразделяется на следующие периоды становления советского бюджетного контроля -1917-1921 гг, развития его в период НЭПа, усиления и повышения эффективности бюджетного контроля в 30-е годы, и, наконец, с середины 60-х до начала 90-х годов XX века - бюджетный контроль развитого социализма

Оценивая в целом систему бюджетного контроля советского периода, в работе отмечаются следующие особенности значительная централизация финансового контроля со стороны общегосударственных органов, преобладание в финансовом законодательстве СССР общесоюзных норм К числу основных недостатков организационного порядка в деятельности контрольных органов отнесено отсутствие должной координации в контрольно-ревизионной работе, порождающее параллелизм в ее осуществлении и ведущее к распылению сил органов контроля

Третий - постсоветский - это этап современного развития бюджетного контроля Российской Федерации

В диссертации делается вывод о том, что в Российском государстве всегда существовало понимание того, что бюджетный контроль — это неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важцейших функций по управлению страной

Историко-правовой анализ становления и развития бюджетного контроля позволил сформулировать ряд факторов, учет которых, имеет значение на современном этапе

- современная действенная система бюджетного контроля не может быть построена без учета исторического опыта его становления и развития,

целостность системы бюджетного контроля обеспечивается законностью проводимых в рамках контрольной деятельности мероприятий и эффективностью их результатов на основе стабильной правовой базы,

- эффективность бюджетного контроля достигается, если его систему возглавляет орган, имеющий реальную независимость и самостоятельность,

- негативно отражается на контрольной деятельности расширение объема властных полномочий ведомственного контроля и, соответственно, уменьшение их у органов, осуществляющих общегосударственный бюджетный контроль (эти виды бюджетного контроля должны взаимно дополнять друг друга),

- отсутствие либо нечеткое определение в законодательстве принципов, целей, задач, форм и методов бюджетного контроля влечет «размывание» компетенции органов бюджетного контроля, а недостаточная регламентация контрольных полномочий — отсутствие стабильной и единообразной практики в их работе,

- для эффективного осуществления своей деятельности и достижения результатов органам бюджетного контроля необходимы квалифицированные кадры

В третьем параграфе «Правовое обеспечение бюджетного контроля Российской Федерации» представлен комплексный анализ норм, регулирующих осуществление бюджетно-контрольной деятельности, содержащихся в Конституции Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, иных нормативных правовых актах, в том числе муниципальных образований

Отмечается, что существование большого числа разнообразных контрольных отношений, складывающихся при осуществлении бюджетного контроля, и необходимость своевременного юридического регулирования процессов, связанных с ним, обусловливает наличие значительного количества юридических актов, содержащих нормы права, регулирующие эти общественные отношения

В диссертации выделены девять групп правовых актов, регламентирующих бюджетный контроль За основание классификации принята их юридическая сила международные акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты

федеральных органов исполнительной власти, законодательные акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления

При этом отмечается, что важным шагом в развитии правовой базы бюджетного контроля стало утверждение и принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, который закрепляет терминологию, гармонично сочетает материальные и процессуальные нормы, отражает принципы федеративного устройства государства и разграничение полномочий РФ и ее субъектов, единства бюджетной системы В диссертации обстоятельно анализируется содержание Кодекса, отмечаются многие его позитивные качества и новации Вместе с тем, автор наряду с положительными чертами отмечает, что ряд его положений может негативно отразиться на состоянии бюджетного контроля Исходя из этого, в диссертации доказывается необходимость внесения в Бюджетный кодекс Российской Федерации поправок, редакционных уточнений, новых положений в части регулирования бюджетного контроля

Проведенный анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации (на примере Ставропольского края) и муниципальных образований (на примере города Ставрополя), регулирующих общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением бюджетного контроля, дает основание утверждать, что существующую совокупность нормативных правовых актов, составляющих правовую основу бюджетного контроля, отличает неупорядоченность и несистематизированность, далека от совершенства в данном вопросе нормотворческая деятельность субъектов Федерации и муниципальных образований

По мнению автора, одной из причин сложившегося положения является недостаточное разведение регулятивных функций Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере совместного ведения, что обусловливает необходимость определения пределов правового

регулирования бюджетного контроля субъектов Российской Федерации, а также приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством

Вторая глава «Организационное обеспечение бюджетного контроля» включает три параграфа и посвящена исследованию системы субъектов бюджетного контроля, определению путей ее оптимизации, а также форм и методов осуществления бюджетного контроля

В первом параграфе «Система субъектов бюджетного контроля» анализируются функции и полномочия субъектов бюджетного контроля, проводится их систематизация, определяется место каждого из них в системе бюджетного контроля России

Анализ действующего законодательства привел диссертанта к выводу, что субъектами бюджетного контроля являются Президент Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, законодательные (представительные) органы РФ, субъектов РФ, представительные органы муниципального образования, Счетная палата Российской Федерации, контрольные органы, созданные законодательными (представительными) органами субъектов РФ и представительными органами муниципального образования (счетные и контрольные палаты, ревизионные комиссии и иные органы), Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (федеральная служба), контрольные и финансовые органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета

Определяя такой перечень субъектов бюджетного контроля, автор исходил из того, что бюджетный контроль можно рассматривать и как непосредственную контрольную деятельность, связанную с проведением проверок подконтрольных объектов и применением мер принуждения за допущенные нарушения, и как контроль опосредованный, осуществляемый

органами государственной власти, задача которых сводится к установлению образцов, правил поведения, изданию нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность контрольных органов

Таким образом, рассмотрев полномочия и функции органов, в той или иной степени осуществляющих бюджетный контроль, предлагается объединить их в единую систему Система субъектов бюджетного контроля, по мнению диссертанта, имеет четыре звена, при этом, по вертикали она включает в себя три уровня бюджетного контроля, соответствующих уровням бюджетной системы РФ Каждый элемент (субъект бюджетного контроля) занимает определенное место в ее структуре

Президентский бюджетный контроль (Президент Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Полномочные представители Президента Российской Федерации),

Парламентский бюджетный контроль (законодательные (представительные) органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципального образования, а также образованные из числа депутатов специальные бюджетные комитеты и комиссии — собственные контрольные органы),

Независимый бюджетный контроль или внешний бюджетный контроль (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований),

По мнению диссертанта, административный бюджетный контроль или внутренний бюджетный контроль можно подразделить на два подвида

вневедомственный (Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, контрольные и финансовые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления),

ведомственный (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджетов, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета)

Отмечается, что в систему субъектов бюджетного контроля включены органы как общей (Президентом РФ, Парламентом РФ, Правительством РФ и др), так и специальной (Счетной палатой, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральным казначейством и др ) компетенции, как государственные органы, так и органы местного самоуправления, осуществляющие свою деятельность как опосредованно, так и непосредственно, путем применения соответствующих форм и методов

Во втором параграфе «Формы и методы осуществления бюджетного контроля» рассматриваются формы и методы осуществления бюджетного контроля и определяется соответствие существующих контрольных методик требованиям проводимой бюджетной реформы и единым международным нормам

В диссертации отмечается, что бюджетный контроль реализуется посредством процедурно-процессуальной деятельности субъектов бюджетного контроля, основу которой составляют конкретные приемы, средства или способы, применяемые при осуществлении контрольных функций При этом качество контрольной деятельности во многом зависит от того, насколько правильно выбраны формы и методы при проведении конкретного контрольного мероприятия, выявляется необходимость внедрения новых контрольных методик, адекватных проводимой бюджетной реформе и единым международным требованиям

Диссертант полагает, что в теории и на практике при определении форм, методов и видов бюджетного контроля имеются многочисленные противоречия Проанализировав мнения ученых, автор приходит к выводу, что под формой бюджетного контроля следует понимать способ выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функции бюджетного контроля

При этом отмечается, что формы бюджетного контроля предполагают использование определенных методов бюджетного контроля, т е приемов, способов и средств его осуществления По мнению диссертанта, в качестве форм бюджетного контроля необходимо выделять следующие ревизию,

проверку, надзор (наблюдение, мониторинг), экспертизу, анализ, аудит эффективности, а также предварительный, текущий и последующий парламентский бюджетный контроль В основу этой классификации автором положены объем и глубина охвата контролем различных сторон бюджетной деятельности проверяемых Применение конкретных форм и методов зависит от правового положения и особенностей деятельности органов, осуществляющих бюджетный контроль, его объекта, цели, оснований возникновения контрольных правоотношений и др

В третьем параграфе «Совершенствование организационно-правового обеспечения бюджетного контроля Российской Федерации» автор предлагает внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации ряд поправок, редакционных уточнений, новых положений в части регулирования бюджетного контроля, принять федеральные законы о финансовом контроле и об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации В них, в частности, предусмотреть нормативное закрепление единого структурного подхода к содержанию нормативных правовых актов, регулирующих осуществление бюджетного контроля как на государственном уровне, так и на уровне муниципального образования

Закон о финансовом контроле призван определить финансовый контроль в целом как одну из важных функций государственного управления общественными финансами, без приложения ее к конкретным экономическим сферам Им должны быть установлены сферы (направления) проявления финансового контроля, система органов, его осуществляющих, соотношение их компетенции, принципы их организации, а также закреплены основы методологии их контрольной деятельности и взаимодействия

Одновременно в Законе об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации должна найти закрепление общая концепция организации и функционирования этих органов, единые принципы их деятельности, стандарты и методы

В диссертации автор предлагает ряд мероприятий по повышению эффективности деятельности таких субъектов бюджетного контроля, как Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство

В заключение формулируется вывод о том, что в целях устранения дублирования и параллелизма в работе контрольных органов в законодательном акте необходимо дать не только определение понятий всех форм и методов бюджетного контроля, определив их виды, порядок назначения, перечислив органы, имеющие право использовать ту или иную форму бюджетного контроля, права и обязанности проверяющих органов и проверяемых субъектов, способы защиты законных прав и интересов участников контрольного правоотношения, но и четко разграничить сферы применения форм и методов бюджетного контроля, а также определить порядок взаимодействия субъектов бюджетного контроля

В заключении диссертации подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы теоретического и практического характера

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы общим объемом 1,8 п.л.:

1 Андреева А Ю Совершенствование бюджетного контроля на уровне муниципального образования // Местное самоуправление проблемы правового регулирования, совершенствования управления, охраны правопорядка и собственности Материалы межвузовской научно-практической конференции (21 ноября 2006 г) - М Академия права и управления, 2007 (0,5 п л )

2 Андреева А Ю Бюджетный контроль при переходе к новой системе управления общественными финансами // Научная мысль Кавказа Спецвыпуск 2006 № 8 (0,5 п л ) (Издание, рекомендованное ВАК России)

3 Андреева АЮ Юридическая природа бюджетного контроля и проблемы его нормативно-правового обеспечения // Теоретические

проблемы формирования норм публично-правового и частноправового регулирования в российском законодательстве Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей Всероссийская государственная налоговая академия / Под науч ред докт юрид наук, проф X А Андриашина, докт юрид наук, проф Г В Петровой М ВГНА, 2005 (0,4 п л )

4 Андреева А Ю Бюджетный контроль как элемент финансового контроля // Россия в современном мире / Московский технический университет связи и информатики — М , 2005 (0,3 п л )

5 Андреева А Ю К вопросу о совершенствовании управления системой бюджетного контроля // Научная конференция профессорско-преподавательского, научного и инженерно-технического состава 25-27 января 2005 г - М Московский технический университет связи и информатики, 2005 (0,1 п л )

Напечатано с готового оригинал-макета Издательский центр ГОУ ВПО «ВГНА Минфина РФ» Лицензия ИДК 00510 от 01 12 99 г Подписано в печать 10 10 2007 г Формат А5 Услпечл 2 5 Тираж 100 экз Заказ №0142 Тел/факс 371-45-66 109456 Москва, Вешняковскии 4-й пр-д д 4 1-й учебный корпус 103 к

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Алена Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

§ 1. Сущность и содержание бюджетного контроля

§ 2. Основные этапы становления бюджетного контроля России

§ 3. Правовое обеспечение бюджетного контроля Российской Федерации

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

§ 1. Система субъектов бюджетного контроля

§ 2. Формы и методы осуществления бюджетного контроля

§ 3. Совершенствование организационно-правового обеспечения бюджетного контроля Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля"

Актуальность темы исследования. Становление России как правового государства объективно требует соблюдения дисциплины и законности во всех сферах общественной жизни, в том числе в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства. При этом именно бюджетный контроль, как одно из важных направлений финансового контроля, обеспечивает выявление отступлений от заданных в бюджетной сфере параметров и принятие соответствующих превентивных и корректирующих мер. От того, насколько эффективно будет использован его потенциал, в решающей степени зависит социально-политическое и экономическое развитие страны.

В настоящее время бюджетный контроль становится одним из основных средств реализации бюджетной политики государства, важнейшим рычагом в финансовом механизме. Вместе с тем многие вопросы правового и организационного обеспечения данного института в теории не получили научного обобщения, а в практической деятельности требуют организационно-правового совершенствования.

К тому же надо иметь ввиду, что на сегодняшний день в работе органов, осуществляющих бюджетный контроль, отсутствует должная координация и слаженность, наблюдается явное и скрытое дублирование функций, параллелизм и, как следствие, - недоработки, упущения и многочисленные злоупотребления в сфере бюджетной деятельности, что в конечном счете приводит к тому, что состояние бюджетной и финансовой дисциплины на протяжении ряда лет в России не улучшается.

Происходящие в России процессы укрепления государственности, наметившийся переход от экономики переходного периода к конкурентоспособному и эффективному государству, обусловили активизацию законотворческой деятельности в бюджетно-финансовой, социально-экономической и контрольной сферах. Стало очевидным, что действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства и важнейшим фактором государственного строительства. «Организация надежного контроля над целевым исполнением бюджетов и использованием государственного имущества, подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, - одно из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защита интересов его граждан»1.

Проводимая административная реформа, реформа местного самоуправления, уточнение бюджетных полномочий его органов, переход от управления затратами к управлению результатами оказывает существенное влияние на современную правоприменительную практику в бюджетной сфере, разграничение полномочий между уровнями бюджетной системы. Помимо этого инициированная Президентом задача реализации национальных проектов требуют серьезных изменений в сфере бюджетного контроля и совершенствования бюджетного законодательства.

1 Путин В.В. Приветствие участникам Всероссийского совещания руководителей контрольно-счетных органов Российской Федерации, состоявшегося в Москве 7 декабря 2000 года // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2001. №2 (38).

Имеющиеся научные работы в области государственного финансового контроля и государственного бюджетного контроля малочисленны, противоречивы и не отвечают запросам практики, в них не содержится должной аргументации для принятия обоснованных государственных решений, разработки современных стратегий и технологий практической деятельности.

Таким образом, обращение к исследованию проблем бюджетного контроля обусловливается целым рядом причин: социальными - изменением условий организации и осуществления контрольной деятельности; гносеологическими - необходимостью теоретического выявления специфики бюджетного контроля на современном этапе; практическими - возрастанием требований к его эффективности.

Практическая значимость данного исследования обусловлена еще и тем, что бюджетный контроль является средством обеспечения бюджетной дисциплины. Поэтому разработанные научные положения о бюджетном контроле и сформулированные на их основе предложения по совершенствованию бюджетного законодательства будут способствовать ее укреплению и, как следствие, позволят обеспечить интересы как российского государства, так и его граждан.

Финансовый контроль был объектом многочисленных научных исследований в конце XIX- начале XX вв., в которых исследовалась природа финансового контроля, его связь с осуществлением функций государства, характеризовались контрольные органы, их структура и полномочия, а также иные вопросы управления финансами и государственного финансового контроля (Алышевский Н.Я., Альский А.О., Блиох И.С., Котляревский С.А., Лебедев В.А., Львов Д.М., Сакович В.А., Сперанский М.М., Понтович Э.Э. и ДР-)

В советский период проблемам финансового контроля посвящались работы Анисимова A.A., Афанасьева В.Г., Бесчеревных В.В., Вознесенского Э.А., Вороновой Л.К., Горбуновой О.Н., Кочерина Е.А., Пискотина М.И., Ровинского Е.А., Родионовой В.М., Химичевой Н.И., Цыпкина С.Д. и других ученых.

В последние годы изучению финансового контроля были посвящены труды Андреева В.К., Васильева A.A., Воронова Ю.М., Грачевой Е.Ю., Карасевой М.В., Конюховой Т.В., Крохиной Ю.А., Кучерова И.И., Погосяна Н.Д., Хориной Л.Я., Шохина С.О. и других ученых.

Вместе с тем, в настоящее время современные проблемы развития бюджетного контроля, связанные с несовершенством законодательной основы и проводимой бюджетной реформой, изучены недостаточно. Решение проблем совершенствования бюджетного контроля в современных условиях во многом зависит от выявления причин их возникновения и разработки механизмов их устранения.

Предметом исследования выступают финансово-правовые нормы, регулирующие организацию и осуществление бюджетного контроля в

Российской Федерации и характеризующие его место в системе финансового контроля.

Гипотеза исследования заключается в определении наличия особенностей в регулировании бюджетно-контрольных отношений в российском финансовом праве, которые должны найти свое отражение в дальнейшем совершенствовании российских финансово-правовых норм с учетом исторического опыта, а также накопленной за последние годы правоприменительной практики.

Поставленная цель конкретизируется в следующем комплексе исследовательских задач:

- раскрыть сущность бюджетного контроля, провести анализ основных его элементов, в совокупности определяющих его положение в системе финансового контроля;

- сформулировать определение понятия бюджетного контроля и определить уровни бюджетного контроля;

- изучить основные периоды становления бюджетного контроля, рассмотреть концептуальные подходы, тенденции развития и его современное состояние;

- исследовать правовое обеспечение бюджетного контроля в Российской Федерации;

- проанализировать систему субъектов бюджетного контроля, определить место каждого из них в ее структуре и наметить пути ее оптимизации;

- предложить основные направления и способы совершенствования организационно-правового обеспечения бюджетного контроля в Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы научного познания. Для решения поставленных задач использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования, включая методы диалектического познания, системного анализа; историко-правовой, логический, формально-юридический методы; метод сравнительного правоведения, контент-анализ научных, нормативных и практических материалов.

Научная новизна обусловлена: во-первых, необходимостью установления устойчивого и действенного финансово-правового регулирования института бюджетного контроля, задачами совершенствования правовых основ бюджетно-контрольных отношений в России с учетом исторического опыта; во-вторых, потребностью в комплексном исследовании института бюджетного контроля, включающего государственный бюджетный контроль и муниципальный бюджетный контроль. Существующие работы по данной проблематике затрагивают лишь сферы деятельности в области государственного бюджетного контроля, однако, юридическая практика предполагает такие же исследования в области муниципального бюджетного контроля. Данная работа является первой попыткой получения результатов в этом направлении. В работе проведен анализ организационно-правового обеспечения бюджетного контроля с учетом результатов и выводов, имеющихся в исследованиях в области финансового контроля, а также на основе обобщения норм российского законодательства. Автором предложены изменения и дополнения в БК РФ, совершенствующие регулирование отношений, возникающих при осуществлении бюджетного контроля.

1. В настоящее время, действующее бюджетное законодательство не содержит определения понятия бюджетный контроль. В этой связи автором обоснована необходимость дополнения главы 26 БК РФ отдельной статьей с формулировкой данного определения. Под бюджетным контролем понимается «контроль законности, целесообразности и эффективности деятельности участников бюджетного процесса при выполнении поставленных перед ними задач, осуществляемый компетентными органами государства и муниципальных образований, а также уполномоченными ими органами и организациями с использованием специфических форм и методов в целях проведения эффективной бюджетной политики и социально-экономического развития государства».

Содержание бюджетного контроля включает в себя две обязательные составляющие: государственный бюджетный контроль, осуществляющийся на уровне Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, и муниципальный бюджетный контроль - на уровне муниципального образования.

2. Ретроспектива становления и развития бюджетного контроля в России позволяет провести ее периодизацию, приняв за основание тип государства, особенности экономического и социального развития общества, а также отношение государства к бюджетно-контрольной деятельности. Автором обосновывается выделение основных трех этапов: этап Российской империи - берет свое начало в XVII в. и длится вплоть до социалистической революции; советский период - охватывает 1917-1991 гг.; постсоветский -это период современного развития бюджетного контроля Российской Федерации.

3. Действующее бюджетное законодательство Российской Федерации к органам бюджетного контроля относит Счетную палату Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Автором доказывается, что в систему органов бюджетного контроля входят, наряду с перечисленными, законодательные (представительные) органы и контрольные и финансовые органы местного самоуправления. В целях реализации высказанного положения, предложено дополнить статью 151 БК РФ нормой, согласно которой органами государственного и муниципального бюджетного контроля являются Счетная палата Российской Федерации; контрольные органы, созданные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований; законодательные (представительные) органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований; контрольные и финансовые органы исполнительной власти и органов местного самоуправления.

4. Наименование главы 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» заменить словами «Бюджетный контроль». Кроме того, в статье 265, в наименовании слова «Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами» заменить словами «Формы бюджетного контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами».

5. Утверждается, что законодательные (представительные) органы осуществляют не только последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, но предварительный и текущий контроль, что позволило автору обосновать необходимость дополнения статьи 153 БК РФ соответствующим положением. и

6. Автором обоснован вывод, согласно которому контрольно-счетные органы, образуемые законодательными (представительными) органами, не могут называться собственными контрольными органами законодательных (представительных) органов. В этой связи доказывается целесообразность исключения в части 2 в абзаце 5 статьи 265 БК РФ слова «собственных».

7. Анализ практической деятельности органов бюджетного контроля на уровне муниципального образования показал, что его осуществление на местах затруднено. Это имеет негативные последствия: создает предпосылки для нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. Автором доказывается необходимость осуществления в обязательном порядке муниципального бюджетного контроля в каждом муниципальном образовании либо с помощью собственных контрольных, контрольно-счетных органов, либо, где такие органы отсутствуют, на основе заключенного соглашения, это поручается контрольно-счетному органу субъекта Российской Федерации или другого муниципального образования.

8. Экономическая безопасность государства, обеспечение интересов его граждан, в частности, во многом предопределяется четким разграничением сфер применения в деятельности контрольных органов соответствующих форм и методов бюджетного контроля. Автором обосновывается необходимость разделения используемых форм и методов бюджетного контроля по субъектам бюджетного контроля с учетом конкретных ситуаций и задач, поставленных перед ними. Доказывается целесообразность внедрения новых контрольных методик, адекватных проводимой бюджетной реформе и единым международным требованиям.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость настоящего исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в теорию финансового права в части регулирования финансовых отношений, возникающих при осуществлении бюджетного контроля. Проведенное исследование направлено на дальнейшее развитие финансово-правовой доктрины. Полученные результаты могут быть использованы в разработке предложений и рекомендаций для создания новых и совершенствования действующих законодательных и подзаконных актов, регламентирующих вопросы бюджетного контроля, а также в процессе создания механизма бюджетного контроля, адекватного новой системе управления общественными финансами. Материал, содержащийся в диссертации, может быть использован в учебном процессе при проведении занятий по финансовому праву, бюджетному праву и другим учебным дисциплинам, а также при разработке лекций, учебников и методических пособий.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются использованием научных источников по праву и экономике, историческим и сравнительно-правовым подходам к анализу современных процессов в области бюджетного контроля, а также изучением нормативных источников. Исследование построено на основе изучения, анализа и обобщения статистических и аналитических данных о функционировании органов бюджетного контроля. Кроме того, были использованы материалы семинаров и конференций, официальные разъяснения, публикации в прессе и справочно-информационные базы данных российских и зарубежных серверов глобальной сети Internet.

Апробация и внедрение результатов исследования. Положения и выводы, изложенные в диссертации, прошли апробацию в таких формах как: публикация научных статей; чтение лекций, проведение семинарских занятий и подготовка учебных программ по финансовому праву, бюджетному праву и бюджетному процессу, правовому регулированию финансового контроля, надзора и мониторинга за деятельностью на финансовых рынках в ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»; выступление с докладами на вузовских и межвузовских конференциях; обсуждение и одобрение настоящей работы на кафедре финансового и административного права ФГОУ ВПО «Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации»; внедрение и использование в практической деятельности финансовых и контрольных органов Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Структура и объем диссертации определены исходя из цели и задач исследования, логики изложения его результатов. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреева, Алена Юрьевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного диссертационного исследования общественных отношений в области бюджетного контроля, опираясь на изучение практики применения действующего законодательства можно сформулировать следующие выводы:

1. Бюджетный контроль, являясь разновидностью финансового контроля, несет в себе все сущностные черты последнего. В тоже время он имеет некоторые специфические черты, отличающие его от иных направлений контрольной деятельности и заключающиеся в особенностях его объекта, предмета, субъектов контроля, целей и задач, а также форм и методов осуществления.

Объектом бюджетного контроля являются денежные и неденежные отношения, возникающие на всех стадиях бюджетного процесса в связи с формированием доходов и осуществлением расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулированием государственного и муниципального долга.

Предметом бюджетного контроля является эффективное, экономное и целевое использование бюджетных средств, своевременный их возврат и внесение платы за пользование ими, а также предоставление соответствующей отчетности, т.е. надлежащее исполнение участниками бюджетного процесса своих обязанностей.

Субъекты бюджетного контроля - государственные органы и органы местного самоуправления общей и специальной компетенции, а также уполномоченные ими органы и организации.

Целью бюджетного контроля является контроль законности, целесообразности и эффективности деятельности участников бюджетного процесса при выполнении поставленных перед ними задач. Цель является одной из главных структурных составляющих, т.к. во многом определяет содержание и направленность бюджетного контроля, средства и способы осуществления.

2. В настоящее время, действующее бюджетное законодательство не содержит определения понятия бюджетный контроль. В этой связи диссертантом обоснована необходимость дополнения главы 26 БК РФ отдельной статьей с формулировкой данного определения. Под бюджетным контролем понимается «контроль законности, целесообразности и эффективности деятельности участников бюджетного процесса при выполнении поставленных перед ними задач, осуществляемый компетентными органами государства и муниципальных образований, а также уполномоченными ими органами и организациями с использованием специфических форм и методов в целях проведения эффективной бюджетной политики и социально-экономического развития государства».

3. Ретроспектива становления и развития бюджетного контроля в России позволила провести ее периодизацию, приняв за основание тип государства, особенности экономического и социального развития общества, а также отношение государства к бюджетно-контрольной деятельности. Автором обосновано выделение основных трех этапов: этап Российской Империи - берет свое начало в XVII в. и длится вплоть до социалистической революции; советский период - охватывает 1917 - 1991 гг.; постсоветский -это период современного развития бюджетного контроля Российской Федерации. Делается вывод о том, что в Российском государстве всегда существовало понимание того, что бюджетный контроль - это неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций по управлению государством.

Историко-правовой анализ становления и развития бюджетного контроля позволил сформулировать ряд факторов, учет которых, имеет значение на современном этапе.

4. С учетом современных реалий, объективной необходимостью является принятие федеральных законов о финансовом контроле и об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, предусмотрев в них, в частности, нормативное закрепление единого структурного подхода к содержанию нормативных правовых актов, регулирующих осуществление бюджетного контроля как на государственном уровне, так и на уровне муниципального образования.

5. Бюджетный кодекс РФ имеет ряд положений, которые могут негативно отразиться на состоянии бюджетного контроля, в этой связи предлагается в него внести поправки, в частности:

- дополнить статью 151 БК РФ нормой, согласно которой органами государственного и муниципального бюджетного контроля являются Счетная палата Российской Федерации; контрольные органы, созданные законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований; законодательные (представительные) органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований; контрольные и финансовые органы исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- наименование главы 26 «Основы государственного и муниципального финансового контроля» заменить словами «Бюджетный контроль»;

- в статье 265 наименование «Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами» заменить на «Формы бюджетного контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами»;

- дополнить статью 153 БК РФ нормой, предусматривающей что законодательные (представительные) органы осуществляют не только последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, но предварительный и текущий контроль;

- целесообразно исключить в части 2 в абзаце 5 статьи 265 БК РФ слово «собственных», т.к. нами доказано, что контрольно-счетные органы, образуемые законодательными (представительными) органами, не могут называться собственными контрольными органами законодательных (представительных) органов;

- закрепить определения понятий «ревизия», «проверка», «аудит эффективности», а также основания их назначения, порядок проведения и оформления материалов, права и обязанности участников контрольного правоотношения;

- установить правовые основы бюджетно-контрольной деятельности, принципы организации и деятельности субъектов бюджетного контроля, механизмы их взаимодействия, формы и методы осуществления каждым субъектом бюджетного контроля.

6. Реально существующая система субъектов бюджетного контроля в России разделяется на четыре основных звена. В число субъектов бюджетного контроля включаются органы общей и специальной компетенции, государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие свою деятельность как опосредованно, так и непосредственно посредством применения соответствующих форм и методов.

7. Осуществление муниципального бюджетного контроля в муниципальных образованиях затруднено, практика функционирования муниципальных контрольных органов только складывается. Это имеет негативные последствия, так как создает предпосылки для нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации. Необходимо проведение муниципального бюджетного контроля в обязательном порядке в каждом муниципальном образовании либо с помощью собственных контрольных, контрольно-счетных органов, либо, где такие органы отсутствуют, на основе заключенного соглашения, контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации или другого муниципального образования. Это позволит остановить рост экономических преступлений в бюджетной сфере, а также взять под контроль использование бюджетных средств, которые в совокупности составляют около 40% консолидированного бюджета Российской Федерации.

8. Необходимо четкое разграничение сфер применения в деятельности контрольных органов соответствующих форм и методов бюджетного контроля. Обоснована необходимость разделения используемых форм и методов бюджетного контроля по субъектам бюджетного контроля с учетом конкретных ситуаций и задач, поставленных перед ними. Целесообразно внедрение новых контрольных методик, адекватных проводимой бюджетной реформе и единым международным требованиям.

Все вышеназванное будет способствовать повышению эффективности бюджетного контроля - одного из важнейших условий построения сильного и благополучного государства, защиты интересов его граждан.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля»

1. Нормативные правовые акты Российской Империи

2. Высочайше утвержденный 8 сентября 1802 года Манифест «Об учреждении министерств» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т.27. СПб., 1830. № 20406.

3. Манифест от 28 января 1811 года «Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31. СПб., 1830. № 24502.

4. Временное положение о местных контрольных учреждениях» от 3 января 1866 г. // ПСЗ. 2. Т.41. № 42861.

5. Свод законов Российской Империи. Т. 1 (часть 2). СПб., 1892. Ст.943.

6. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе. Т. XI. №9812. СПб., 1836.

7. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое. Т. IV. №2330. СПб., 1830.1.. Нормативные правовые акты СССР и РСФСР

8. Декрет ВЦИК РСФСР от 9 апреля 1919 г. «О Государственном контроле» // СУ РСФСР. 1919. № 12. Ст. 122.

9. Декрет СНК РСФСР «О создании коллегии Госконтроля» от 5 декабря 1917 года // СУ РСФСР. 1917. № 6. Ст. 91.

10. Постановление СНК РСФСР от 26 ноября 1918 г. «Об утверждении Правил о предварительной ревизии хозяйственной, финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий» // СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 898.

11. Постановление СНК СССР от 16 ноября 1926 г. «О реорганизации финансового контроля» //СЗ СССР. 1926. № 76. Ст. 608.

12. Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917 1922 годов. Т. 1 - 5. Пг., 1917 - 1922. Т. 1 - 1917 - 1919; т. 2 - 1919 - 1920; т. 3. - 1920 -1921; т. 4 - 1921; т. 5 - 1921 - 1922.

13. Конституция СССР от 7 октября 1977 г. М.: Юридическая литература, 1977.

14. Конституция РСФСР от 12 апреля 1978 г., с изм. и доп. от 27 октября 1989 г. М.: Советская Россия, 1989.

15. Закон СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» от 30 октября 1959 года//СЗ СССР. 1938-1975. T.l. С.517-528.

16. Закон «О народном контроле в СССР» от 30 ноября 1979 г. // Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. Ст.840.

17. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст.1543.

18. Закон РСФСР от 21 ноября 1991 г. № 1914-1 «О постоянных комиссиях палат и комитетах Верховного Совета РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 4. Ст. 131.

19. Постановление Совета Министров СССР от 16 февраля 1971 года «Об утверждении Положения о Министерстве финансов СССР» // СП СССР. 1971. № 4. Ст.28.

20. I. Нормативные правовые акты Российской Федерации

21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

22. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712.

23. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (чЛ). Ст. 1.

25. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ //СЗРФ. 1998. № 31. Ст.3824.

26. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

27. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №52 (ч.1). Ст.4921.

28. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1093.

29. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5277.

30. ЗЛО. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.И). Ст. 5602.

31. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19 декабря 2006 г. № 238-Ф3 // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч.2). Ст. 5504.

32. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №3. Ст.167.

33. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст.3822.

34. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 года № 164-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394.

35. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства» от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч.1). Ст.8.

36. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3535.

37. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

38. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649 // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

39. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 8 июня 2004 г. № 729 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст.2395.

40. Указ Президента РФ «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» от 12 мая 1997 г. № 477 // СЗРФ. 1997. №20. Ст. 2235.

41. Указа Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.

42. Указ Президента РФ «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» от 16 марта 1996 г. № 383 // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066.

43. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 // СЗ РФ. 1992. № 24. Ст. 2101.

44. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Совета Федерации Федерального

45. Собрания Российской Федерации» от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст.635.

46. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 января 1998 г. № 2134-И ГД // СЗ РФ. 1998. №7. Ст.801.

47. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 20042006 годах: Одобрена Постановлением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249 // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

48. Постановление Правительства Российской Федерации «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» от 7 апреля 2004 г. № 185 // СЗ РФ. 2004. №15. Ст. 1478.

49. Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 329 // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3258.

50. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 1 декабря 2004 г. № 703 // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст.4908.

51. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов» от 30 апреля 2004 г. № 225 // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1764.

52. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора» от 15 июня 2004 г. № 278 // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст.2561.

53. Постановление Правительства Российской Федерации «О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации» от 6 марта 1998 г. № 276 // СЗРФ. 1998. № 10. Ст. 1204.

54. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки» от 17 июля 1995 г. № 714 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2940.

55. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 1024-р «О переподчинении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 33. Ст. 3506.

56. Закон г. Москвы «Устав города Москвы» от 28 июня 1995 г. // Ведомости Московской Думы. 1995. № 4.

57. Закон г. Москвы «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» от 9 октября 2002 г. № 51 // Ведомости Московской городской Думы. 2002. №11. Ст. 249.

58. Закон г. Москвы «О Контрольно-счетной палате Москвы» от 1 ноября 1995 г. № 23-73 // Ведомости Московской городской Думы. 1996.№ 1.

59. Закон Ставропольского края от 12 ноября 2004 г. № 94-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2004. № 23. Ст. 4149.

60. Закон Удмуртской Республики «О Контрольной палате Государственного Совета Удмуртской Республики» от 30 августа 1995 г. № 91-1 // Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. М.: Прометей. С.546-558.

61. Постановление Губернатора Ставропольского края «О Министерстве финансов Ставропольского края» (вместе с «Положением о

62. Министерстве финансов Ставропольского края») от 28 июня 2006 г. № 389 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.

63. Постановление Губернатора Ставропольского края от 15 февраля 1999 года № 93 «О мерах по усилению контроля за исполнением бюджета края» // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.

64. Распоряжение Мэра Москвы «Об утверждении положения о Московском городском казначействе» от 2 февраля 2000 г. № 126-РМ // Вестник Мэра Москвы. 2000. № 5.

65. Постановление Московской городской Думы «О Регламенте Московской городской Думы» от 16 ноября 2005 г. № 320 // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 12 (2). Ст. 299.

66. Постановление Московской городской Думы «Об утверждении Положения о комиссиях Московской городской Думы» от 19 апреля 2006 г. № 120 // Документ опубликован не был. Консультант Плюс.

67. Постановление Московской городской Думы «О структуре Московской городской Думы» от 21 декабря 2005 г. № 4 // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 2. Ст. 12.

68. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении положения о Департаменте финансов города Москвы» от 29 июля 2003 г. № 604-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 45.

69. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении положения о Главном управлении государственного финансового контроля города Москвы» от 22 апреля 2003 г. № 290-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 27.

70. Постановление Правительства Москвы от 21 января 2003 г. № 18-ПП «Об органах исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 7.

71. Постановление Правительства Ставропольского края «О порядке заключения соглашений между Министерством финансов Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований

72. Приказ Министерства финансов Ставропольского края от 27 декабря 2004 г. № 326 «О территориальном отделе казначейского исполнения бюджета министерства финансов Ставропольского края» // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.

73. Приказ Министерства финансов Ставропольского края от 21 июля 2003 г. №103 «О регламенте проведения комплексных проверок финансовых управлений министерства финансов Ставропольского края» // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.

74. Постановление Коллегии Счетной палаты РФ «О Регламенте Счетной палаты РФ» от 4 марта 2003 г. № 8 // Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru

75. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2003 году: Утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 27 февраля 2004 года (протокол № 6 (376). М.: Финансовый контроль, 2004.

76. Решение Ставропольской городской Думы «Об Уставе города Ставрополя» от 29 июня 2005 г. № 67 // Вечерний Ставрополь. 2005. № 218219.

77. Решение Ставропольской городской Думы от 28 сентября 2005 г. № 117 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе» // Вечерний Ставрополь, выпуск официальных сообщений. 2005. 28 октября.

78. Решение Ставропольской городской Думы от 28 августа 2002 г. № 122 «О контрольно-счетной палате Ставропольской городской Думы» // Вечерний Ставрополь. 2002. № 162.

79. Решение Ставропольской городской Думы от 30 октября 2002 г. № 191 «Об утверждении положения о Контрольно-счетной палате Ставропольской городской Думы» // Вечерний Ставрополь. 2002. № 213.

80. Решение Ставропольской городской Думы «Об утверждении положения о Комитете финансов и бюджета Администрации города Ставрополя» от 29 декабря 2005 г. № 199 // Документ опубликован не был.

81. Решение Ставропольской городской Думы «Об утверждении положения о Контрольно-ревизионном управлении Администрации города Ставрополя» от 27 апреля 2006 г. № 41 // Документ опубликован не был.

82. Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Управлением Генерального аудитора Королевства Дания от 30 мая 2002 года // Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/news/archive.1.. Международные правовые акты

83. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. № 1. С.56-65.

84. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 4 декабря 2004 года № 24-11 принят «Модельный закон огосударственном финансовом контроле» // Бюллетень международных договоров. 1995. № 9. С.З.

85. V. Монографии, книги, сборники

86. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. 264 с.

87. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 1994.-192 с.

88. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М.: Издательский дом «Экономическая газета», 1999. 78 с.

89. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань, Изд. Казан, ун-та, 1974.-197 с.

90. Ассоциация контрольно-счетных органов Российской Федерации: История создания. Дела и люди. Перспективы развития / Составители И.П. Никулин, Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2001. 96 с.

91. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.-240 с.

92. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ, 2004.-243 с.

93. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е издание. М., 2002. 800 с.

94. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Изд. группа ИНФРА-М-КОДЕКС, 1996. 512 с.

95. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2002.640 с.

96. Белобжецкий И. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы, 1979. 160 с.

97. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. 256 с.

98. Белов Н.Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях. М.: Статистика, 1976. 183 с.

99. Белуха Н.Т. Теория финансово-хозяйственного контроля. М.: Финансы и статистика, 1991. 130 с.

100. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1994. 350 с.

101. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юридическая литература, 1976. 176 с.

102. Блиох И.С. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб.: Тип. Мулл ер и Богельман, 1895 -213 с.

103. Блиох И.С. Финансы России XIX столетия: История статистика. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1882.-352 с.

104. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002. 496 с.

105. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. 550 с.

106. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт-Издат, 2004. 838 с.

107. Бюджетное право: вопросы теории и практики. СПб.: Питер, 2002. -160 с.

108. Вайнштейн Э.Г. Ревизия и контроль в банках: Учебник. М.: Высшая школа, 1984. 200 с.

109. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. 134 с.

110. Воронин М.Ю. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005. 432 с.

111. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая компания «Дашков и К0», 2003. 752 с.

112. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.-422 с.

113. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М.: Профобразование, 2003. 158 с.

114. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М.: КноРус; Право и закон, 2002. 192 с.

115. Государственные и муниципальные финансы. / Под общей ред. проф. И.Д. Мацкуляка. М.: РАГС, 2003. 676 с.

116. Государственный и общественный контроль в СССР / Институт государства и права АН СССР. М.: Наука, 1970. 336 с.

117. Государственный контроль. 1811-1911. СПб., 1911. 538 с.

118. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. 192 с.

119. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право: Учебник. М.: ТЕИС, 1995. 232 с.

120. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. 304 с.

121. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П. Финансовое право: Учебное пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 112 с.

122. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие. М.: Издательский дом «Камерон», 2004. 272 с.

123. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 272 с.

124. Гуревич М.А. Советское финансовое право. М.: Госюриздат, 1954. -76 с.

125. Дробозина Jl.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. 527 с.

126. Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). М.: Наука, 1978.-497 с.

127. Емельянов A.C. Финансовое право России. М.: Былина, 2004.320 с.

128. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999. 385 с.

129. Золотые страницы финансового права России. Т.1: У истоков финансового права / Науч. ред. и автор вступ. статьи А. Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А. А. Ялбулганов. М.: Изд-во «Статут», 1998. 428 с.

130. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1904.385 с.

131. История финансового права России: Сборник статей. / Под ред. проф. A.A. Ялбулганова. М.: Готика, 2005. 148 с.

132. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма, 2001. 288с.

133. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 1996. 400 с.

134. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002. 800 с.

135. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М.: Издательство «Экзамен», 2005. 672 с.

136. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1996. 664 с.

137. Коровников, Б.Г. Преображенский (отв. ред.), А.Н. Семиколенных, К.В. Сурков. М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2002. 88 с.

138. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России (очерки истории). М.: Госфиниздат, 1959. 164 с.

139. Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством. Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1982. 216 с.

140. Крамаровский Л.М. Ревизия и контроль. М.: Финансы и статистика, 1988. 299 с.

141. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2001. 352 с.

142. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. 704 с.

143. Кунц Г., О'Доннел С. Управление, системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т.2. М.: Прогресс, 1981. 511с.

144. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: АО «Центр ЮрИнфорР», 2002. 317 с.

145. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2000. 511 с.

146. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник (в серии «Золотые страницы финансового права России»), Т.2. М., 2000 461 с.

147. Максименко Г.Д. Внутриведомственный контроль. М.: Финансы и статистика, 1981. 170 с.

148. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российской административное право: Учебник. Саратов: СГАП, 2000. 414 с.

149. Мартыненко В.В. Россия: бюджетно-финансовые отношения. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. 348 с.

150. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: ООО «ТК Велби», 2003.-240 с.

151. Мельничук И.П. Государственный финансовый контроль за государственными и муниципальными предприятиями. М.: ЮРКНИГА, 255. -144 с.

152. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1993.-702 с.

153. Митрофанов В.М. Контроль и ревизия хозяйственной деятельности предприятий. М.: Финансы, 1971.

154. Морозов Л.Ф., Портнов В.П. Социалистический контроль в СССР: Исторический очерк. М.: Политиздат, 1984. 137 с.

155. Мюллер В.К. Англо-русский словарь. 70000 слов и выражений. М.: Советская энциклопедия, 1971. 912 с.

156. Народный контроль в СССР. М.: Наука, 1967. 282 с.

157. Нерсесянц B.C. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1989.

158. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Издательство «Зерцало», 2000. 656 с.

159. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2003. 520 с.

160. Общий обзор развития и деятельности Государственного контроля в царствование государя императора Александра III. 1881-1894 гг. СПб., 1901.

161. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000.-468 с.

162. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981. 846 с.

163. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.:РАН, 1997.-944 с.

164. Остапенко Ю.С. Внутриведомственный финансовый контроль. М.: Финансы, 1975. 110 с.

165. Павлов П.В. Финансовое право: учебное пособие. М.: Омега-J1, 2007.-336 с.

166. Парыгина В.А., Тедеев A.A. Финансовое право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2006. 752 с.

167. Парыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система РФ. Ростов на Дону: Феникс, 2003. 544 с.

168. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971. 312 с.

169. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.-304 с.

170. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М.: Госфиниздат, 1954. 268 с.

171. Понтович Э.Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля. М., 1927. 135 с.

172. Попов Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2005.-703 с.

173. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / Под редакцией канд. юрид. наук Г.В. Петровой. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. 835 с.

174. Публичные финансы и финансовое право: Сборник статей. // Под ред. проф. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2005. 114 с.

175. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2002.-188 с.

176. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960. 193 с.

177. Ровинский H.H. Государственный бюджет СССР: Учебник. М.: Госфиниздат, 1949. 467 с.

178. Ровинский H.H. Государственный бюджет СССР: Учебное пособие для финансово-экономических вузов. М.: Госфиниздат, 1944. -384 с.

179. Ровинский H.H. Финансовая система СССР. М.: Госфиниздат, 1952.-166 с.

180. Ровинский H.H. Финансовый контроль в СССР. М.: Госфиниздат, 1947.-240 с.

181. Родионова В.М. Финансы. М.: Финансы и статистика, 1993.380 с.

182. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. 320 с.

183. Алексеева Е.С. Организация системы бюджетно-финансового контроля на уровне субъекта Федерации // Современное право. 2006. № 6. С. 11-14.

184. Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля (о финансовом праве и полномочиях Счетной палаты РФ) // Право и политика. 2001. №3. С. 89-96.

185. Байков Д.А. Причины и условия нецелевого расходования бюджетных средств: характеристика лиц, осуществляющих нецелевое расходование бюджетных средств // Финансовое право. 2005. № 11. С. 11-14.

186. Беляев В.П., Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в первой половине XIX века // Финансовое право. 2005. № 2. С. 19-23.

187. Бубнова О.Ю. Бюджетный контроль в Российской Федерации: его цели и задачи в условиях социального государства // Государство и право. 2007. №6. С. 105-108.

188. Бубнова О.Ю. Субъекты бюджетного контроля: Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ВГНА. М.: ВГНА, 2005. С. 57-60.

189. Бурцев В.В. Государственный контроль: аспекты развития нормативно-правовой базы // Российская юстиция. 2005. № 4. С. 40-44.

190. Бурцев В.В. Стандартизация государственного контроля -необходимое условие действенной финансовой помощи // Российская юстиция. 2005. № 10. С. 8-15.

191. Бычкова С.М. История развития контроля в России. // Аудиторские ведомости. 1999. № 10. С. 1-11.

192. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2005. № 12. С. 10-15.

193. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. № 1. С. 20-26.

194. Владимирова О.В. Контрольные палаты в системе финансового контроля России в XIX веке // Проблемы правоведения: Научно-практический журнал. 2004. Вып.2. С. 139-143.

195. Волчихин В.Г. Высший орган финансово-экономического контроля (комментарий) // Контроллинг. 1991. № 4. С. 11-25.

196. Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике // Законность. 1996. № 10. С. 108-111.

197. Гейхман О.М. Бюджетный контроль как средство предупреждения финансовых правонарушений // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 12-16.

198. Гейхман О.М. Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в Российской Федерации: состояние, проблемы, способы оптимизации П Юрист. 2004. № 7. С. 25-29.

199. Герасимюк Э. Общеправовая характеристика системы бюджетного контроля в Российской Федерации // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. 2005. № 81. С. 260-308.

200. Герасимюк Э. Правовые последствия бюджетного контроля // Право и жизнь: Независимый правовой журнал. 2005. № 79. С. 185-198.

201. Головин К. Контрольно-счетные органы иностранных государств // Финансовое право. 2006. № 7. С. 5-10.

202. Горбунова О.Н. Доклад на международной научно-практической конференции «Финансовое право в условиях рынка в XXI веке», посвященной юбилею кафедры финансового права и бухгалтерского учета МГЮА // Государство и право. 2005. № 4. С. 107.

203. Гордин В.И. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации. Место и роль в бюджетном процессе государства. // http://www.niisp.ru/Information/Bibliography/art 1.

204. Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль в РФ: состояние, проблемы, перспективы законодательного обеспечения // Концепция государственного финансового контроля в РФ. 2002. С. 17-23.

205. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2003. № 2. С.8-12.

206. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права//Финансовое право. 2002. № 2. С. 57-63.

207. Гуров М.В. Правовое регулирование государственного финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. № 11. С. 28-35.

208. Гуща И.В. Понятие контроля в финансовом праве // Право: теория и практика. 2005. № 17 (69). С. 38-40.

209. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет. 1996. № 3. С. 3-6.

210. Дейнеко Н.Ю. Задачи и компетенции Счетной палаты Российской Федерации как высшего органа государственного финансового контроля // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук. 2005. С. 69-75.

211. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право.2006. №3. С. 17-19.

212. Залог социальной стабильности. Интервью с Председателем Счетной палаты Российской Федерации C.B. Степашиным // Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.gov.cap.ru.

213. Каратонов М.Е. Финансовая безопасность и финансовый контроль в условиях рыночных отношений // Юрист. 2006. № 6. С. 16-18.

214. Картошкина Е.А., Шаманова Е.А. Развитие парламентского бюджетного контроля на региональном уровне // Финансовое право. 2006. № З.С. 8-11.

215. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8. С. 27-33.

216. Колесников Ю.А. Бюджетный контроль в России и в субъектах РФ, его организационно-правовые формы // Правоведение. 2002. № 5. С. 8085.

217. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. 2006. № 6. С. 2-8.

218. Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле» // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 16-27.

219. Конюхова Т.В., Гармаева М.А., Горева A.B. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации (продолжение) // Право и экономика. 2006. № 5. с. 28-38.

220. Конюхова Т.В., Гармаева М.А., Горева A.B. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации (окончание) // Право и экономика. 2006. № 6. С. 55-64.

221. Конюхова Т.В., Гармаева М.А., Горева A.B. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации (начало) // Право и экономика. 2006. № 4. С. 45-50.

222. Крохина Ю.А. Внешний финансовый контроль в свете изменений бюджетного законодательства // Вестник Российской правовой академии. 2006. № 1.С. 36-39.

223. Крохина Ю.А. Правовые основы контроля за расходованием бюджетных средств // Концепция государственного финансового контроля в РФ. 2002. С. 23-30.

224. Крохина Ю.А. Правотворчество муниципальных образований в бюджетной сфере: проблемы и поиски решения // Юридический мир. 2003. № 1. С. 38-44.

225. Крохина Ю.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 70-76.

226. Курочкин A.B. Создать единую вертикаль контроля // Президентский контроль. 1999. № 2. С. 4-5.

227. Львов Д.М. Очерк развития кассовых и контрольных учреждений в России за истекшее 25-летие // Счетоводство. 1889. № 18. С. 2-54.

228. Макарова Н.С. Финансовый контроль в бюджетной сфере (бюджетный контроль) // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №4. С. 7-9.

229. Норкин A.B. Контроль как функция парламента и специальных контрольных органов // Парламентские процедуры: процедуры России и зарубежный опыт. Материалы научной конференции, 21-23 марта 2002 г. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 159-167.

230. Овсянников JI.H. Время узаконить ревизию // Финансы. 1997. № 11. С. 49-51.

231. Овсянников JI.H. Ревизоры ждут новую инструкцию // Финансы. 1999. №12. С. 59-61.

232. Опенышев С.П., Жуков В.А. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1999. № 12. Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.gov.cap.ru.

233. Пансков В. Аудит эффективности: проблемы адаптации и внедрения И Финансовый контроль. 2005. № 9(46). С. 94-105.

234. Петрова Г.В. Финансовый контроль и концепция российского налогового законодательства // Концепция государственного финансового контроля в РФ. 2002. С. 30-36.

235. Петрусенко А.Г. О совершенствовании законодательной поддержки системы государственного финансового контроля // Право и практика. 2005. № 3. С. 21-23.

236. Ражков P.A. Правовое регулирование контроля в бюджетном процессе // Юрист. 2006. № 7. С. 30-35.

237. Ромашов P.A., Сергевнин C.JI. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. 2003. № 2. С. 57-61.

238. Саттарова H.A. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2006. № 1. С. 33-38.

239. Сергеев А. Контрольная работа в период реформ // Официальный сайт Счетной палаты РФ http://www.gov.cap.ru.

240. Синева E.H. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля // Государство и право. 2006. № 3. С. 90-93.

241. Степанов M.B. Ревизия как основной метод финансового контроля и ведущая форма деятельности Счетной палаты РФ // Современное право. 2004. № 7. С. 18-23.

242. Степашин C.B. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №5. С. 13-16.

243. Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 182-213.

244. Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства // Финансовое право. 2006. № 4. С. 26-29.

245. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 11-12.

246. Шемякина О.Б. Внешний финансовый контроль как необходимый элемент и подсистема государственной системы финансового контроля // Финансовое право. 2007. № 5. С. 14-19

247. Шемякина О.Б. Новое в бюджетном законодательстве // Финансовое право. 2005. № 5. С. 6-10.

248. Шлейников В.И. Демократия и государственный финансовый контроль // Концепция государственного финансового контроля в РФ. 2002. С. 39-43.

249. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. № 3. С. 84-91.

250. VII. Диссертации. Авторефераты

251. Алексеева Е.С. Оргнанизационно-правовое обеспечение бюджетного контроля на уровне субъекта Российской Федерации: на примере Республики Бурятия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. -21 с.

252. Бубнова О.Ю. Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2007. 198 с.

253. Васильев A.A. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид. наук. М., 2003.-222 с.

254. Герасимюк Э.В. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2005. -209 с.

255. Горбачева О.Ю. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. 197 с.

256. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2000. -371с.

257. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. . докт. экон. наук. М., 1993.-36 с.

258. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль СССР и пути его совершенствования: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. М., 1989.-15 с.

259. Евсеев П.И. Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.-23 с.

260. Иткин Ю.М. Контроль производственно-финансовой деятельности в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра. экон. наук. М., 1992. 75 с.

261. Кодинцев С. А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003. 205 с.

262. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. -206 с.

263. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного государства: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. 222 с.

264. Рулёва В.В. Методы контроля и использования средств бюджета, ориентированного на результат: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Иваново, 2006. -19 с.

265. Хорина Л.Я. Правовое обеспечение исполнения федерального бюджета Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 169 с.

266. Чернобровкина Е.Б. Разграничение компетентности представительных и исполнительных органов государственной власти в области бюджета: Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. 197 с.

267. Шулико Е.В. Муниципальный бюджетный контроль в Российской Федерации (на примере муниципального образования «г. Новороссийск»): Дис. канд. экон. наук. М., 2004. 198 с.

268. Ялбулганов A.A. Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии (XIX начало XX в.): Дис. . докт. юрид. наук. М., 1999.-523 с.

Автор: Андреева, Алена Юрьевна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правовое и организационное обеспечение бюджетного контролятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Алена Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреева, Алена Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Андреева, Алена Юрьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Андреева, Алена Юрьевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовое и организационное обеспечение бюджетного контроля»