АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые аспекты борьбы с террором в России во второй половине XIX - начале XX вв.»
На правах рукописи
Лоскутов Сергей Михайлович
Правовые аспекты борьбы с террором в России во второй половине XIX — начале XX вв.
12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений
Автореферат диссертации па соискание учёной степени кандидата юридических наук
Москва-2014
2 2 ПАЙ 2014
005548551
Работа выполнена на кафедре истории государства и права Московского государственного юридического университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА).
Научный руководитель Доктор юридических наук, профессор
Исаев Игорь Андреевич
Официальные оппоненты: Ларина Ольга Григорьевна,
доктор юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Юго-Западный государственный университет», заведующий кафедрой теории и истории государства и права
Колотков Михаил Борисович,
кандидат юридических наук, ФГКОУ ВПО «Институт ФСБ России (г. Санкт-Петербург)», преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин
Ведущая организация
ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия»
Защита состоится «18» июня 2014 г. в 14:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) по адресу: 123995, Москва, улица Садовая-Кудринская, дом 9.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МПОА) по адресу: 123995, Москва, улица Садовая-Кудринская, дом 9.
Ссылка на сайт Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), на котором соискателем учёной степени размещён полный текст диссертации, а также отзыв научного руководителя соискателя учёной степени и автореферат диссертации: http://msal.ru/general/academy/councils/collab/
Автореферат разослан « 12 » _2014 г.
И.о. учёного секретаря 6 Е.С. Шугрина
диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Во второй половине XIX века российское государство столкнулось с новой для себя тактикой антиправительственной борьбы - политическим терроризмом. Взятая на вооружение различными революционными организациями и кружками, эта тактика, начинавшаяся с отдельных, тщательно подготовленных покушений на жизнь видных государственных деятелей, в начале XX века развилась в поистине массовый террор, жертвами которого становились государственные служащие всех уровней и простые обыватели. При этом с каждой новой террористической атакой всё очевидней проявлялась беспомощность сыскных органов в борьбе со сплочённой, строго законспирированной партией. Это обстоятельство повлекло за собой закономерное реформирование не только органов политического розыска, но и всей правовой базы страны, которая пыталась адекватно реагировать на угрозы со стороны террористического подполья. В борьбе с постоянно нарастающей опасностью со стороны террористов правительство искало пути сдерживания террора, укрепляло и развивало систему правоохранительных органов, совершенствовало следственно-розыскную и судебную деятельность, ужесточало карательную политику.
В настоящее время Россия вновь столкнулась с террористической угрозой. Конец XX — начало XXI веков знаменовались чередой кровавых терактов, жертвами которых снова становятся чиновники, служащие полиции и специальных служб, а зачастую и обычные граждане. События наших дней заставляют нас ещё раз заглянуть в то универсальное зеркало, которым является история. Истоки современной постановки работы спецслужб следует искать в период борьбы политической полиции Российской империи с революционным движением во второй половине XIX - начале XX веков. Именно тогда, вслед за появлением новой угрозы, были заложены и разработаны основные установки и приёмы, которые, с поправкой на достижения научно-технического прогресса,
применяются специальными службами по сей день. С другой стороны, более глубокое изучение деятельности правительства Российской империи по противодействию терроризму, может позволить в нынешней ситуации избежать ошибок и недочётов, совершённых ранее.
Именно поэтому исследование правовых аспектов борьбы с террором в Российской империи не теряет своей актуальности и сейчас. Как не теряет своей актуальности и история в целом. «Historia est magistra vitae (История -наставница жизни)», — писал Цицерон.1
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе борьбы с террором в России во второй половине XIX -начале XX веков. Предметом исследования избраны правовые нормы, регулирующие деятельность правительства, органов политического сыска и других структур по борьбе с террором в правление Александра II, Александра III и Николая И.
Хронологические рамки диссертационного исследования - 1878-1911 года. Такой период выбран не случайно. Именно в 1878 году после покушения на товарища прокурора Киевского судебного округа М.М. Котляревского (23 февраля), покушения на адъютанта Киевского жандармского управления Г.Э. Гейкинга (24 мая), убийства шефа жандармов Н.В. Мезенцева (4 августа) власти пошли на первые решительные шаги, издав закон «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени». С этого правового акта начинается реформирование всей системы противодействия политическим преступлениям, которое вылилось в упразднение изжившего себя Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии и в создание Департамента полиции. Система сыска и его правовая база подверглись качественному и количественному обновлению, которое на первых порах дало положительный
1 Цицерон. Об ораторе. Книга II. 9.36 // Марк Туллий Цицерон. Три трактата об ораторском искусстве. Под редакцией М.Л. Гаспарова. - М.: Издательство «Наука», 1972.
результат. Однако на рубеже XIX и XX веков началось постепенное снижение первоначального эффекта, и политической полиции становилось всё труднее противостоять волне террора. Странное и абсолютно нелогичное убийство ПЛ. Столыпина 1 сентября 1911 года, совершённое секретным агентом охранного отделения, стало ярким признаком падения Департамента полиции, который на закате своей деятельности повторил путь Третьего отделения.
Степень научной разработанности проблемы. Начало изучению борьбы с террором в России было положено ещё в дореволюционный период, однако материалы тех лет имеют весьма общий характер. Так видный публицист и общественный деятель В.Ф. Дерюжинский рассматривал «полицию безопасности» в своём труде по полицейскому праву. Отдельного упоминания заслуживают исторические очерки, подготовленные к различным юбилейным датам: трёхтомник к столетию Министерства внутренних дел и издание к 200-летнему юбилею Санкт-Петербургской столичной полиции. Несмотря на то, что в данных очерках часто отсутствуют точные ссылки на законы и другие материалы, именно в этих источниках впервые упоминаются различные архивные материалы, которые стали предметом исследования в дальнейшем.
После революции изучение антитеррористической деятельности правительства Российской империи было продолжено. Исследованием этого вопроса занимались такие историки, как М.К. Лемке и П.Е. Щеголев, был опубликован труд бывшего сотрудника «охранки» Л.П. Меньшикова «Охрана и революция», представлявший собой что-то среднее между мемуарными заметками и историческим исследованием. В целом, работы данного периода отличались разоблачительной риторикой и уделяли центральное внимание вопросу о секретных сотрудниках.
В 30-х - 50-х годах XX века в исследованиях данной тематики наступил длительный перерыв, вызванный недоступностью архивов «охранки». Новый этап начинается в 60-х - 70-х годах, когда появляются общие работы по истории государственных учреждений дореволюционной России. Такие историки как П.А. Зайончковский и Н.П. Ерошкин в своих трудах уделяют внимание и
органам политического сыска и суда. Тогда же к теме деятельности политической полиции стали обращаться юристы, что положило начало не только историографическому, но и правоведческому исследованию вопроса. Большой вклад в изучение темы внесли такие видные правоведы, как Д.И. Шинджикашвили и P.C. Мулукаев.
80-е - 90-е годы стали поворотными в исследовании борьбы с террором в царской России. Намечается и постепенно происходит отход от анализа событий того времени с позиций строгих идеологических установок. Историография пополняется диссертационными исследованиями З.И. Персгудовой и Ю.Ф. Овченко. С этого момента появляется достаточно много общих работ по данной тематике, публикуются сборники различных воспоминаний и архивных материалов. При этом значительная часть вышедших изданий ориентирована на массового читателя, отличается достаточно свободным слогом и отсутствием ссылок. Что касается сборников, то они, не считая кратких вступительных статей, публиковались как есть, без какого-либо анализа приведённых в них документов и их привязки к происходящим в стране событиям.
Отдельного внимания заслуживает опубликованная в 2000-м году монография З.И. Перегудовой «Политический сыск России (1880-1917 гг.)», которая приобрела в историографии статус важнейшего ориентира. В данном труде автор подробно анализирует устройство органов политического сыска (делая основной упор на Департамент полиции), а также основные направления их деятельности.
Повышенный интерес обывателя к спецслужбам в последнее время привёл к появлению ряда крупных трудов, заключающих в себе огромный массив информации по данному вопросу. Речь идёт о таких изданиях, как «Спецслужбы России за 1000 лет» и «Спецслужбы Российской Империи. Уникальная Энциклопедия». Однако данные книги предназначены для массового читателя и зачастую грешат отсутствием ссылок на цитируемые материалы.
В последние годы интерес к политической полиции и отдельным её структурам растёт и в научной среде. Были подготовлены диссертационные
исследования (преимущественно историков, реже юристов), которые раскрывают те или иные грани означенной темы. Среди них можно выделить работы таких авторов, как М.А. Аракелян, A.A. Помигалов, В.В. Хутарев-Гарнишевский, А.Ю. Кеклис.
Тем не менее, правовые аспекты борьбы с террором в Российской империи по-прежнему представляют интерес для учёных в связи с отсутствием комплексного исследования, сочетающего в себе проблемно-хронологический метод изучения истории с конкретно-правовыми методами исследования права, а также необходимостью дальнейшего расширения хронологических рамок темы.
Источники исследования. При написании данной работы автор опирался на традиционные для темы источники: монографии, законодательные, делопроизводственные, мемуарные материалы и периодическую печать.
Основной упор был сделан на изучение нормативно-правовых актов, регулировавших борьбу с террором в России. Большинство источников приведено из «Полного собрания законов Российской империи» опубликованного в электронной библиотеке РНБ (Российской национальной библиотеки). Кроме того, использовались законодательные акты, изданные отдельно, как Свод Военных Постановлений 1869 года, Военно-судебный устав, Свод законов Российской Империи 1892 года и Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.2
Важная роль в диссертации отведена делопроизводственным материалам, которые были опубликованы в различных сборниках документов, периодических изданиях или исследованиях в качестве приложения, а также хранится в 102-м фонде (фонд Департамента полиции) Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Данная группа источников содержит инструкции, циркуляры и другие документы ведомственного характера, которые позволяют проследить эволюцию борьбы с террором в России.
2 Свод Военных Постановлений 1869 года. Изд. 2-е. Книга III. - СПб, 1890; Военно-судебный устав (XXIV кн. Св. Воен. Постан. 1869 года) (издание 4-е) (сост. Н. Мартынов). - Варшава, 1879; Свод законов Российской Империи. Т. I. 1892; Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. - СПб., 1912.
7
В диссертации использовались монографии и труды таких уже упоминавшихся выше авторов, как ВЛ. Богучарский, О.В. Будницкий, Б.Н. Григорьев, Н.П. Ерошкин, П.А. Зайончковский, B.C. Измозик, В.М. Клеандрова, Б.Г. Колоколов, В.М. Курицын, Ф.М. Лурье, P.C. Мулукаев, З.И. Перегудова, Е.И. Щербакова, JI.C. Яковлев.
При написании диссертации также использовались воспоминания различных деятелей сыска и государственных деятелей, как опубликованные отдельно, так и размещённые в различных сборниках, а также личная переписка. Данные источники позволяют пролить свет на реальное положение дел в сфере противодействия терроризму и выявить практику применения законодательства.
Кроме того, в работе были использованы материалы периодической печати тех лет, включая такие издания, как официальные «Правительственный вестник» и «Московские ведомости», а также народнический «Набат».
Цель диссертации - хронологическое исследование эволюции правовых аспектов борьбы с террором в России во второй половине XIX - начале XX веков.
Исходя из указанной выше цели, были сформулированы следующие задачи:
- изучить правовые акты всех уровней, регламентирующие борьбу с террором в указанный период;
— определить причины, побуждавшие правительство проводить реформы и издавать новые законы в этой сфере;
— выявить зависимость между совершёнными терактами и нормативно-правовым регулированием борьбы с террористами;
- показать практику применения рассматриваемых в диссертации правовых актов и их влияние на революционно-террористическую среду.
Методологическая основа исследования характеризуется тем, что для решения конкретных задач исследования используются традиционные для изучения истории и права методы: проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, судебной
статистики. Основу исследования составляет последовательное изучение основных нормативно-правовых актов по теме в их взаимосвязи с конкретными историческими событиями. У каждого исторического события есть свои причины и последствия, поэтому важно выявить диалектическую связь между историческими событиями и фактами. Вследствие этого в основу исследования был положен проблемно-хронологичсский метод изучения истории, в рамках которого были применены различные специфические правовые методы.
Научная новизна диссертации состоит в сочетания собственно правовых методов исследования с проблемно-хронологическим методом изучения истории, что позволило отразить эволюцию правового регулирования борьбы с террором в её логической взаимосвязи с деятельностью различных террористических организаций, в особенности с наиболее «яркими» результатами этой деятельности, выразившимися в крупнейших террористических актах. В исследовании расширены традиционные для данной темы хронологические рамки, и подробно разобран институт генерал-губернаторов, а также деятельность Верховной распорядительной комиссии. В диссертации, наряду с детальным разбором крупных указов, положений и инструкций, впервые проанализирован ряд небольших нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные стороны борьбы с терроризмом, включая оборот пороха и обеспечение безопасности на железных дорогах.
Практическая значимость. Представленные в диссертации материалы и выводы могут быть использованы в процессе преподавания, для подготовки специальных курсов, а также при написании учебников и разделов в обобщающих учебных пособиях. Кроме того, критический анализ уроков истории может позволить избежать допущенных ранее ошибок в будущем. Ведь не стоит забывать изречение выдающегося русского историка В.О. Ключевского, который, отрицая формулу немецкого философа Гегеля «История никого ничему не научила», писал: «Если это даже и правда, истории (это) нисколько не касается как науки: не цветы виноваты в том, что слепой их не видит. Но это и неправда: история учит даже тех, кто у неё не учится; она их
проучивает за невежество и пренебрежение. Кто действует помимо её или вопреки ей, тот всегда в конце жалеет о своём отношении к ней».3 Этот исключительно глубокий вывод нашего великого историка - важный урок истории, которым нельзя пренебрегать.
Апробация работы. Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории государства и права Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МГЮА). Основные положения диссертации опубликованы в ряде научных статей.
Структура диссертации. Работа построена по проблемно-хронологическому принципу. Она состоит из введения, трёх разбитых на параграфы глав, заключения и библиографии.
Положения, выносимые на защиту, вытекают из результатов исследования и могут быть сформулированы следующим образом:
1. Правовое регулирование борьбы с террором в Российской империи имело запаздывающий характер и следовало за атаками со стороны террористов и изменением тактики их действий. Каждое ужесточение карательной политики государства становилось следствием усиления общественной опасности и «кровавости» действий террористов. Жёсткие меры вводились правительством после наиболее резонансных террористических актов или общего усиления террора.
2. «Положение о корпусе жандармов» 1867 года, вопреки бытующему мнению, не ставило основным назначением корпуса политический розыск и преследование революционного движения. Функции по борьбе с государственными преступлениями у чинов корпуса жандармов появились лишь 19 мая 1871 года, когда были утверждены «Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений».
3. Первым по-настоящему серьёзным шагом правительства, направленным на охранение общественного порядка и борьбу с террором, стало учреждение
3 Цит. по: Маслов 11.11. Политические партии России: история и современность. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. - С.499.
генерал-губернаторов, в руках которых на начальном этапе сконцентрировались все полномочия по противодействию новой угрозе.
4. Деятельность Верховной распорядительной комиссии внесла огромный вклад в совершенствование органов политического сыска, позволив заложить фундамент для борьбы с террором во второй половине XIX - начале XX вв. Одним из главных её достижений стало последовательное продвижение идей единоначалия, которые были применены при создании Департамента полиции.
5. Наряду с совершенствованием нормативной базы и модернизацией органов полиции и политического сыска, правительство для борьбы с террором широко применяло акты чрезвычайного правотворчества. Примерами таких актов стали Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и учреждение временных военно-полевых судов.
6. Параллельное существование жандармских учреждений и учреждений Департамента полиции, в совокупности с неразберихой вокруг должностей командира корпуса жандармов и товарища министра заведывающего полицией, негативно сказывалось на единстве органов политического сыска, подрывая эффективность их противодействия террористической угрозе.
7. Противодействие террору, несмотря на переменные успехи, позволило органам российского политического сыска не только отточить и усовершенствовать методы и приёмы борьбы с террористами, но и закрепить их нормативно, отразив в различных инструкциях, положениях и циркулярах. Юридическая техника подобных актов последовательно улучшалась в течение всего рассматриваемого периода.
8. Император Александр II, несмотря на учреждение генерал-губернаторов и Департамента государственной полиции, не смог создать систему, позволяющую эффективно противостоять террористической угрозе, что, в конечном счёте, привело к его смерти от рук террористов.
9. Первые реальные успехи в противостоянии с террористами были достигнуты правительством в годы правления императора Александра III. Появление специализированных органов и талантливых оперативников во главе
с C.B. Зубатовым позволило разгромить террористические организации. Однако нерешённость глубинных проблем социально-экономического и политического характера не позволила полностью искоренить террористические идеи.
10. Император Николай II сохранил систему органов, доставшуюся ему от отца, однако она оказалась неспособна эффективно противостоять всплеск}' массового террора в годы первой русской революции, что повлекло за собой ужесточение мер по борьбе с террористами и учреждение П.А. Столыпиным временных военно-полевых судов.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении представлена общая характеристика работы, обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, хронологические рамки, рассмотрена степень научной разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, охарактеризована источниковая база, показаны методологическая основа, научная новизна и практическая значимость, описаны апробация и структура работы.
В первой главе анализируется правовое регулирование борьбы с террором в период правления императора Александра II (1878 - 1881 гг.).
Первые неудачные покушения на Александра II в 1866 и 1867 годах вызывают весьма умеренную реакцию со стороны правительства, а предложения созданной для их расследования Следственной комиссии под председательством М.Н. Муравьёва остаются нереализованными. Новое «Положение о корпусе жандармов», несмотря на увеличение сети жандармских органов, наделяет их весьма узкой сферой деятельности, которая ограничивалась лишь наблюдением, а к непосредственному восстановлению нарушенного порядка чины корпуса могли переходить только в том случае, когда их привлекали к этому местные власти. Лишь в 1871 году с принятием «Правил о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений» жандармы получили право
самостоятельно начинать дознания по государственным преступлениям. Однако неразвитость методов розыска по политическим делам того времени не позволяет признать эти преобразования существенными и эффективными.
Новая волна террора, поднявшаяся в 1878 году, вынуждает императора пойти на более решительные меры - Александр II издаёт указ, которым передаёт дела о ряде государственных преступлений в ведение «военных судов, с применением ими наказаний, установленных военно-уголовными законами для военного времени».4 Тогда же император в приказе военному ведомству определяет порядок «суждения военным судом» лиц, совершивших указанные выше преступления. Кроме того, утверждаются отдельные временные правила «О порядке административного направления дел без участия прокурорского надзора», которые позволяли чинам корпуса жандармов подвергать административной высылке лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений, без участия чинов прокурорского надзора.
После очередного неудачного покушения на Александра II в 1879 году власть решает прибегнуть к исключительным временным мерам для охранения общественного порядка и вручает чрезвычайные права генерал-губернаторам, чьи широкие полномочия определялись рядом указов. Одновременно уточняется и совершенствуется процедура судопроизводства по делам о государственных преступлениях.
Однако террористы продолжают всё более активную деятельность и для реализации своих целей впервые начинают применять динамит. После подрыва царского поезда на московско-курской железной дороге 19 ноября 1879 года более пристальное внимание обращается на меры противодействия минированию железнодорожного полотна, а взрыв в Зимнем дворце в феврале 1880 года окончательно продемонстрировал власти острую необходимость в изменении подхода к борьбе с террором и проведении тщательного анализа состояния ответственных за эту борьбу органов.
4 ПСЗ. Собрание (1825-1881). Т. 53, ч. 2. 58778. С.89-90.
13
Для выполнения этой работы в Санкт-Петербурге создаётся Верховная распорядительная комиссия во главе с графом М.Т. Лорис-Меликовым, целью которой является объединение «действия всех властей по охранению государственного порядка и общественного спокойствия».5 В руках руководителя Комиссии были сосредоточены огромные полномочия: ему должны были подчиняться все без исключения органы власти и должностные лица, а отменить его распоряжения мог только он сам или император. Чуть позже во временное подчинение начальника Комиссии было передано III Отделение собственной его императорского величества канцелярии, ведавшее политическими делами, а затем и Отдельный корпус жандармов. Подобная централизация, ставшая основной заслугой Комиссии, внесла огромный вклад в дальнейшее развитие органов политического сыска и задала вектор последующему реформированию данной системы.
По итогам деятельности Комиссии, а также ревизии деятельности III отделения, проведённой летом 1880 года сенатором И.И. Шамшиным, стало ясно, что необходима коренная реорганизация всей розыскной деятельности. 1 августа 1880 года М.Т. Лорис-Меликов подаёт Александру II записку, в которой выдвигает предложения по преобразованию полиции. Император, ознакомившись с данными предложениями, пришёл к выводу, что Верховная распорядительная комиссия достигла «ближайшей цели» своего учреждения, которая состояла в объединении «действий всех властей для борьбы с крамолою».® 6 августа 1880 года был издан указ, согласно которому данный орган был закрыт, а всего его дела переданы Министерству внутренних дел, во главе которого был поставлен М.Т. Лорис-Меликов. Заняв новый пост, М.Т. Лорис-Меликов продолжил деятельность по дальнейшему объединению полицейских учреждений: был образован Департамент государственной полиции, при канцелярии московского обер-полицмейстера было создано Секретно-розыскное отделение, которое позже было переименовано в
5 ПСЗ. Собрание (1825-1881). Т. 54, ч. 2. 60492. С.450.
6 ПСЗ. Собрание (1825-1881). Т. 55, ч. 1. 61279. С.529.
Отделение по охранению общественной безопасности и порядка в Москве (знаменитая московская «охранка»). Однако довести доконца дело централизации органов сыска М.Т. Лорис-Меликов не успел - убийство Александра II 1 марта 1881 года коренным образом изменило характер и направление реформы полиции.
Во второй главе рассматривается совершенствование форм и методов деятельности правительства Александра III по противодействию террористической угрозе (1881 - 1894 гг.). Вступив на престол в столь сложный момент, новый император принял брошенный ему вызов и 14 августа 1881 года утвердил «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое предоставило властям на местах обширные полномочия и возможность объявлять отдельные местности находящимися в «исключительном положении», путём введения в них «положения усиленной охраны» или «положения чрезвычайной охраны».7 Проведённый анализ данного закона показал, что помимо усиления ответственности простых обывателей, которое широко растиражировано различными авторами, Положение устанавливало и повышенную ответственность должностных лиц, что по какой-то причине упускается из виду исследователями. Хотя указанное Положение изначально и носило временный характер, в последующем срок его действия неоднократно продлевался, а состояние «исключительного положения» в начале XX века распространялось более чем на 1/3 населения страны.
Помимо принятия «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» власть в этот период разработала и ввела в действие ряд других нормативно-правовых актов, направленных на усиление борьбы с терроризмом. К ним относятся положение «О негласном полицейском надзоре», как мере предупреждения государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной
7 ПСЗ. Собрание (1881-1913). Т. 1. 350. С.261-266.
благонадёжности, положение «Об устройстве секретной полиции в Империи», создававшее секретную полицию, во главе которой встал Г.П.Судейкин, положение «Об охранной агентуре», задачей которой являлось обеспечение безопасности проездов в столице императора и наследника престола.
Принятые меры принесли свои плоды. Как отмечал А.И. Спиридович, «улучшение системы розыска» и «начавшиеся повсеместно систематические преследования народовольцев» привели к тому, что «уже к 1886 году "Народная Воля" была разбита».8 Однако отдельные кружки продолжали свою деятельность, что требовало дальнейшего совершенствования системы противодействия терроризму.
1887 год ознаменовался принятием большого количества инструкций, регламентировавших деятельность различных структур разветвлённой системы безопасности. Так была принята обновлённая инструкция товарищу министра внутренних дел, заведывающему полицией, утверждена инструкция отделению по охранению общественной безопасности и порядка в столице, разработана и введена в действие инструкция «О порядке службы Охранной агентуры». При этом основной упор в этот период делался на службу наружного наблюдения. Внутренней агентуре, зачатки которой заложил Г.П. Судейкин, пока не уделялось достойного внимания, хотя уже тогда наиболее дальновидные деятели политического сыска, среди которых был и возглавлявший заграничную агентуру Департамента полиции П.И.Рачковский, отмечали, что борьба с подпольными организациями без использования тайных сотрудников вскоре будет обречена на провал из-за непрекращающегося совершенствования методов конспирации террористов.
Другим важным документом, принятым в царствование Александра III, стал закон «О местностях, объявляемых состоящими на военном положении» от 18 июня 1892 года. По сути, военное положение стало третьим, более
8 Спиридович А.И. Революционное движение в России. Выпуск 2-й. Партия социалистов-революционеров и её предшественники. — Петроград, 1916 г. - С.З.
сильным состоянием «исключительного положения», которые появились в России после 1881 года. Несмотря на то, что согласно статье 8 этого закона, введение военного положения отменяло действие Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, более детальный анализ полномочий местных гражданских властей при введении военного положения показывает, что в их руках сохранялись такие же права, как и при состоянии чрезвычайной охраны. Отличие состояло лишь в полномочиях военных чинов, которые после введения военного положения получали право применять любые чрезвычайные меры, даже вовсе не предусмотренные законом.
В третьей главе диссертации рассматривается правовая регламентация борьбы с террором в условиях развития революционной ситуации при Николае II (1894 — 1911 гг.). Наряду с количественным увеличением сил полиции, новый император проводил и организационные перестановки в руководстве Департаментом полиции и Корпусом жандармов, которые, однако, носили весьма хаотичный характер и были связаны с личностями министров внутренних дел и руководителей соответствующих служб.
Продолжалось и дальнейшее совершенствование основных направлений деятельности органов политического сыска: наружного наблюдения и внутренней агентуры. В этот период все достижения в этой области были связаны с Московским охранным отделением и его руководителем C.B. Зубатовым. Наружным наблюдением в московской «охранке» заведовал Е.П. Медников, вставший во главе образованного в 1894 году «Летучего отряда филеров». Внутренней же агентурой занимался непосредственно C.B. Зубатов, который поставил работу на широкую ногу и осуществлял её на основе ряда неписанных правил. Именно эти правила, которые дошли до нас в виде воспоминаний отдельных деятелей сыска, заложили те принципы, которые в будущем найдут своё отражение в официально утверждённых инструкциях для тайных сотрудников.
Успехи московской «охранки» привели к постепенному распространению её опыта на всю территорию страны. Вслед за образованием в начале XX века Отделения по охранению порядка и общественной безопасности в Варшаве, 12 августа 1902 года министр внутренних дел В.К. Плеве подписал «Положение о начальниках розыскных отделений», предусматривавшее создание розыскных отделений в тех местностях империи, в которых замечалось особо усиленное развитие революционного движения. В октябре 1902 года особым циркуляром Департамент полиции направил на места «Свод правил», более подробно раскрывавший некоторые особенности деятельности новых учреждений. Тогда же была принята отдельная «Инструкция филерам Летучего отряда и филерам розыскных и охранных отделений», распространявшая на всю территорию России порядки, которые ранее установились в Московском охранном отделении. В результате реформы политический сыск в губернских городах был почти полностью изъят из ведения губернских жандармских управлений и передан в руки вновь создаваемых розыскных отделений, которые позже были переименованы в охранные.
Террористическая деятельность вновь громогласно заговорила о себе на фоне начала первой русской революции в 1905 году. Правительство отвечало учреждением должности генерал-губернатора в столице, позволением генерал-губернаторам, губернаторам и градоначальникам без разрешения центральной власти вводить на вверенных их управлению местностях положение усиленной или чрезвычайной охраны, а также секретным циркуляром «О передаче дел, связанных с террором, в военные суды». Кроме того, постоянное использование террористами взрывных устройств заставило правительство принять указ, предусматривавший ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт, без надлежащего разрешения, взрывчатых веществ и снарядов. Однако все эти меры не давали результата. Становилось очевидно, что обычное правосудие не в силах справиться с террором, и следует прибегнуть к временным
экстраординарным мерам, что и было сделано 19 августа 1906 года, когда император утвердил Положение «Об учреждении военно-полевых судов», значительно ускорявшее судебный процесс по делам о терроре.
Наряду с созданием чрезвычайных судов, важная роль отводилась преобразованиям политического сыска в империи. 14 декабря 1906 года П.А. Столыпин утвердил специальное Положение «О районных охранных отделениях», которые разгрузили Департамент полиции и позволили более быстро и оперативно принимать важные решения в конкретных местностях. Кроме районных охранных отделений на местах происходило увеличение числа обычных «охранок», что вылилось в утверждение 9 февраля 1907 года Положения «Об охранных отделениях».
Продолжалось и совершенствование деятельности внутренней и наружной агентуры. В феврале 1907 года была утверждена совершенно секретная Инструкция «По организации и ведению внутреннего (агентурного) наблюдения», подробно регулировавшая все особенности внутренней агентуры, а также Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружного наблюдения.
Однако, несмотря на успешную борьбу с первой русской революцией, к концу 1909 года в политическом розыске стали проявляться первые признаки назревающего кризиса. Параллельное существование охранных отделений и жандармских управлений вместо тесной совместной работы по-прежнему приводило к соперничеству и конфронтациям между ними, которое не удавалось искоренить, несмотря на многочисленные циркуляры Департамента полиции. Наружная агентура не отличалась высокой квалификацией, тогда как внутренняя агентура разваливалась изнутри, и после разоблачения Е. Азефа покушения двойных агентов на различных должностных лиц стали обычным делом.
В заключении сформулированы основные выводы исследования. При этом отмечается, что изучение любых нормативно-правовых актов в их отрыве от ситуации в стране и происходящих в ней событий не
представляется возможным. Как верно писал советский историк Е.В. Тарле: «Никогда не поймет наших законов ... тот будущий историк, который, положив на своем письменном столе текст изучаемого закона по левую руку, не положит по правую руку донесения департамента полиции за те месяцы, которые соответствуют времени зарождения и изготовления данного закона».® В диссертационном исследовании была предпринята подобная попытка. Правовые аспекты борьбы с террором в России во второй половине XIX — начале XX веков были рассмотрены с применением проблемно-хронологического метода, что позволило выявить зависимость между происходящими в государстве событиями и последующей реакцией на них правительства в правовом поле.
Появившись в России во второй половине XIX века, террористические идеи очень быстро перешли из теоретических сфер в практические. Выстрел Каракозова в императора Александра II 4 апреля 1866 года положил начало эпохе терроризма в нашей стране, которая продолжалась почти полвека. За это время террористы убили императора Александр II, министров Н.П. Боголепова, Д.С. Сипягина, В.К. Плеве, великого князя Сергея Александровича, десятки губернаторов, прокуроров, полицейских чинов. Завершил этот обширный список жертв терроризма премьер-министр П.А. Столыпин, смертельно раненый Д.Г. Богровым в киевском оперном театре 1 сентября 1911 года. «Попутно» гибли и не связанные с политикой люди - солдаты Финляндского полка при взрыве в Зимнем дворце, подготовленном народовольцами, или посетители П.А. Столыпина на даче, взорванной максималистами 12 августа 1906 года.
Все эти события требовали ответных действий со стороны правительства, и они не заставили себя ждать. При этом у подобной реакции на происходящее со стороны власти было и остаётся немало критиков. Карательной деятельностью правительства обосновывали необходимость террора такие его идеологи, как С.М. Кравчинский, H.A. Морозов и П.Н. Ткачёв. В советское
9 Тарле Е.В. Соч. в 12 томах. Т. 4. - М.г Издательство Академии наук СССР, 1958. - С.429-430.
20
время правительственные меры, включая, например, административную высылку, прямо назывались «расправой», тогда как убийцы-террористы именовались идейными борцами и едва ли не героями. Зарубежные исследователи также критикуют действия правительства. Так американский историк Норман М. Наймарк, не отрицая существовавшей на тот момент террористической угрозы, отмечает, что «государство позволило втянуть себя в сражение с террористами вместо того, чтобы двигаться вперёд и предоставить обществу роль в управлении страной».10 С подобной точкой зрения едва ли можно согласиться, принимая во внимание неоднократные попытки, власти отказаться от карательной политики, будь то «диктатура сердца» М.Т. Лорис-Меликова или «либеральная весна» П.Д. Святополк-Мирского. Однако раскрутившись однажды, террористический маховик уже не мог остановиться, принимая всё более кровавые формы, что приводило к новым ответным действиям со стороны правительства. Но могло ли быть иначе? П.А. Столыпин, защищая перед второй Думой закон о военно-полевых судах, цитировал депутатам официальные программы различных партий, которые прямо пропагандировали террористические атаки, и называл ответные меры «необходимой обороной». «Государство может, государство обязано, когда оно находится в опасности, принимать самые строгие, самые исключительные законы, чтобы оградить себя от распада», - говорил премьер-министр." К тому же, как уже отмечалось ранее, это были именно законы, а не стихийная расправа, к которой прибегали террористы. Безусловно, законы эти, зачастую, были достаточно жёсткими, и в этой связи заслуживает особого внимания мнение О.В. Будницкого, который отмечает, что столыпинские меры «наряду с умиротворением страны увеличивали, если так можно выразиться, сумму насилия в обществе», с чем, возможно, связано последующее «лёгкое отношение к человеческой жизни, столь поражающее в истории России с 1917
10 Naimark N.M. Tenor and the Fall oflmperial Russia. - Boston, 1986. - P. 188-189.
" Цит. по: Столыпин П. А. Я верю в Россию! / Сост. Яськов В. Издание Российская императорская библиотека. - М.: Эксмо, 2012 - С.98.
года».12 Расширяя данную мысль, можно сказать, что к такому исходу привели не только события начала XX века, но и предшествующее им ожесточение противоборствующих сторон, терроризма и власти, в конце XIX века.
Тем не менее, если смотреть на проблему более узко, с точки зрения качества организации и функционирования различных государственных органов, осуществлявших борьбу с террором, необходимо признать, что они со своей задачей справлялись. Действительно, как отмечает Е.И. Щербакова, «устраняя недовольных, политическая полиция не устраняла причины недовольства».13 Однако в компетенцию карательно-розыскных органов и не входило изменение внутриполитического курса страны. Они лишь выполняли свою работу и, чем сильнее раскручивался террористический маховик, тем больше внимания уделялось подобным органам. Каждая новая реформа приносила свои плоды и позволяла на какой-то срок выровнять ситуацию. Как отмечает З.И. Перегудова, «какими бы бесперспективными в конечном итоге ни оказывались многочисленные реорганизации Департамента и его структур, в чисто служебном, прагматическом плане они производились для более успешного выполнения его специфических функций и задач приспособления всей его деятельности к постоянно меняющейся ситуации».14 Безусловно, не все преобразования оказались одинаково эффективными. Но, как верно отмечает А.И. Суворов, «ошибки и просчёты не могут заслонить опыта, который накоплен правоохранительными органами в освоении эффективных форм и методов борьбы с государственной преступностью в форме политического терроризма».15 А такой опыт действительно был приобретён.
Вступив в эпоху террора с Третьим отделением и жандармами, власть быстро осознала необходимость перемен. Первые покушения на Александра II привели к принятию нового «Положения о корпусе жандармов» 1867 года,
12 История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях / Сост. Будшшкий О.В. Изд. 2-е, доп. и перераб. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1996. - С.8.
13 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). Сборник документов. Серия «Первая публикация» под ред. Г. А. Бордюгова. - М.: АИРО-ХХ, 2001.-С.21.
м Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). - М.: РОССПЭН, 2000. - С.369.
13 Суворов А.И. А1гтатеррористическая деятельность в дореволюционной России. // СонИс. 2000. №12. -С. 107.
однако функции жандармов на тот момент ограничивались только наблюдением, и лишь в 1871 году у них появилось право на производство дознаний по государственным преступлениям.
Тем не менее, последующее развитие террористических идей, показало необходимость более весомых мер, и для ускорения решения вопросов на местах и быстрого реагирования на возникающие проблемы были введены генерал-губернаторы, получившие широкие полномочия.
Последующее изучение положения дел в Третьем отделении, которое было осуществлено Верховной распорядительной комиссией, показало необходимость реформирования данного органа, и ему на смену пришёл Департамент полиции, который, однако, уже не успел предотвратить убийство террористами императора Александра II.
Такое развитие событий продемонстрировало власти всю опасность дальнейшего промедления в борьбе с террором, что вылилось в принятие «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», ещё далее расширившего полномочия генерал-губернаторов. Одновременно в рамках Московского охранного отделения начинается постепенное совершенствование методов политического сыска. Возникнув из устных наставлений и коротких инструкций, к царствованию Николая II методика розыска обретает обширную нормативную базу в целом ряде положений, легальных инструкции и многочисленных циркуляров Департамента полиции. Талантливые руководители сыска в сочетании с новыми подходами к борьбе с террором позволяют на время снизить террористическую активность, однако губительные идеи продолжают бродить в среде русской интеллигенции.
Первая русская революция вновь активизирует деятельность террористов, что выливается в создание временных военно-полевых судов, развитие сети охранных отделений на всей территории страны. Несмотря на видимые успехи в борьбе с террором, полностью искоренить эту заразу не удалось. Внутренняя неразбериха, погоня за славой, наградами и продвижением по службе подточили
систему политического розыска изнутри, что привело к убийству одного из самых выдающихся политических деятелей этого периода П.А. Столыпина агентом охранки.
Как видно из всего вышеперечисленного, несмотря на новые указы, положения и инструкции, совершенствовавшуюся методику и весь накопленный полицейскими органами опыт, за локальными победами над терроризмом следовала новая волна террора. З.И. Перегудова объясняет этот факт тем, что все усилия по совершенствованию отдельных видов государственного управления, какое бы большое значение не имели подобные преобразования, в конечном счёте, не позволяют добиться даже минимальных успехов, «если эта деятельность не является органической частью общих усилий по совершенствованию и "осовремениванию" (в самом широком смысле этого слова) всей системы государственной власти».16 Соглашаясь, в целом, с этим выводом, хотелось бы дополнить его отсылкой на различные внешние факторы, такие как войны, неурожаи, экономические кризисы, которые в тесной связи с системой государственной власти могут стать прекрасной почвой для зарождения и многократного перерождения губительных идей.
В этой связи волна терроризма, захлестнувшая нашу страну в конце XX — начале XXI века заставляет ещё пристальнее вглядеться в то универсальное зеркало, которым является история. Изучение богатого опыта борьбы с террором в императорской России должно позволить в современных реалиях избежать прежних ошибок, усвоить уроки истории и не допустить повторения событий вековой давности.
Основные положения диссертации отражены в следующих научных статьях:
16 Перегудова З.И. Политический сыск России (1880-1917 гг.). -
24
С.370.
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Лоскутов С.М. «Исключительные положения» в Российской империи в конце XIX - начале XX вв. // История государства и права. 2013. №22. С. 38-43.-0,46 пл.
2. Лоскутов С.М. Внутренняя агентура в борьбе с террором в Российской империи в конце XIX - начале XX вв. // История государства и права. 2014. №1.-0,39 п.л.
3. Лоскутов С.М. Генерал-губернаторы и их полномочия по борьбе с террором
в России в конце XIX- начале XX вв. // История государства и права. 2014. №2. - 0,39 п.л.
Подписано н печать: (ШМ.20М
Заказ № 9467 Тираж - 150 :ik i. Печать трафаретная. Объем: 1,5усл.пл. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые аспекты борьбы с террором в России во второй половине XIX - начале XX вв.»
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Московский государственный юридический университет имени O.E. Кутафина (МГЮА)»
На правах рукописи
04201458361
Лоскутов Сергей Михайлович
Правовые аспекты борьбы с террором в России во второй половине XIX - начале XX вв.
12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Научный руководитель д.ю.н., профессор Исаев И.А.
Москва-2014
Оглавление
Оглавление.......................................................................................................................2
Введение...........................................................................................................................3
Глава I. Правовое регулирование борьбы с террором в период правления
Александра II (1878 - 1881 гг.)....................................................................................18
§ 1. Военные суды и учреждение генерал-губернаторов.......................................18
§ 2. Деятельность Верховной Распорядительной Комиссии и создание
Департамента полиции...............................................................................................36
Глава 2. Совершенствование форм и методов деятельности правительства Александра III по противодействию террористической угрозе (1881 - 1894 гг.).. 54 § 1. Чрезвычайное законодательство по охранению государственного порядка и
общественного спокойствия и последующее усиление борьбы с террором........54
§ 2. Развитие нормативно-правовой базы по противодействию терроризму.......72
Глава 3. Правовая регламентация борьбы с террором в условиях развития
революционной ситуации при Николае II (1894 - 1911 гг.).....................................89
§ 1. Совершенствование механизмов борьбы с террором в 1894 - 1905 годах... 89 § 2. Военно-полевые суды, районные охранные отделения и другие мероприятия
правительства П.А. Столыпина в 1905 - 1911 годах............................................114
Заключение..................................................................................................................144
Список литературы.....................................................................................................150
Нормативные правовые материалы........................................................................150
Архивные материалы...............................................................................................151
Монографии, учебники, учебные пособия и сборники........................................151
Статьи в периодических изданиях..........................................................................155
Диссертации и авторефераты..................................................................................156
Введение
Актуальность темы исследования. Во второй половине XIX века российское государство столкнулось с новой для себя тактикой антиправительственной борьбы - политическим терроризмом. Взятая на вооружение различными революционными организациями и кружками, эта тактика, начинавшаяся с отдельных, тщательно подготовленных покушений на жизнь видных государственных деятелей, в начале XX века развилась в поистине массовый террор, жертвами которого становились государственные служащие всех уровней и простые обыватели. При этом с каждой новой террористической атакой всё очевидней проявлялась беспомощность сыскных органов в борьбе со «сплочённой, строго законспирированной» партией.1 Это обстоятельство повлекло за собой закономерное реформирование не только органов политического розыска, но и всей правовой базы страны, которая пыталась адекватно реагировать на угрозы со стороны террористического подполья. В борьбе с постоянно нарастающей опасностью со стороны террористов правительство «искало пути сдерживания террора, укрепляло и развивало систему правоохранительных органов, совершенствовало следственно-розыскную и судебную деятельность, ужесточало карательную политику».2
В настоящее время Россия вновь столкнулась с террористической угрозой. Конец XX - начало XXI веков знаменовались чередой кровавых терактов, жертвами которых снова становятся чиновники, служащие полиции и специальных служб, а зачастую и обычные граждане. События наших дней заставляют нас «ещё раз заглянуть в то универсальное зеркало, которым
1 Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). Сборник документов. Серия «Первая публикация» под ред. Г.А. Бордюгова. - М.: АИРО-ХХ, 2001. - С. 13.
2 Суворов А.И. Антитеррористическая деятельность в дореволюционной России. // СоцИс. 2000. №12. -С.101.
является история».1 Истоки современной постановки работы спецслужб следует искать в период борьбы органов политического сыска Российской империи с революционными проявлениями во второй половине XIX - начале XX веков. Именно тогда, вслед за появлением новой угрозы, были заложены и разработаны основные установки и приёмы, которые, с поправкой на достижения научно-технического прогресса, применяются специальными службами по сей день. С другой стороны, более глубокое изучение деятельности правительства Российской империи по противодействию терроризму, может позволить в нынешней ситуации избежать ошибок и недочётов, совершённых ранее.
Именно поэтому исследование правовых аспектов борьбы с террором в Российской империи не теряет своей актуальности и сейчас. Как не теряет своей актуальности и история в целом. «Historia est magistra vitae (История -наставница жизни)», - писал Цицерон.
При этом для целей исследования необходимо сразу оговориться о том, какое значение автор будет вкладывать в понятия «террор» и «терроризм» в рассматриваемой работе. Несмотря на то, что эти слова известны ещё с глубокой древности, наиболее широкое распространение они начинают получать, начиная со второй половины XIX века. Развиваясь по ходу двадцатого столетия, терроризм к началу XXI века стал одной из глобальных проблем человечества. При этом единого подхода к понятиям «террор» и «терроризм» до сих пор не выработано.
Определений террора - множество. Дословный перевод латинского слова «terror» означает «страх», «ужас». Составители различных словарей не раз пытались раскрыть содержание данного понятия. Так «Словарь русского языка» С.И. Ожегова даёт следующее определение слову «террор» - «физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим
1 Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX в.) - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000. — С.З.
2 Цицерон. Об ораторе. Книга II. 9. 36 // Марк Туллий Цицерон. Три трактата об ораторском искусстве. Под редакцией М.Л. Гаспарова. - М.: Издательство «Наука», 1972.
противникам».1 «Словарь иностранных слов» «террор» определяет как «политику устрашения, подавления политических противников насильственными мерами».2 В «Новой философской энциклопедии» под террором подразумевается «систематическое всеобъемлющее насилие как один
л
из способов воспроизводства тоталитарного режима». М.П. Одесский и Д.М. Фельдман верно отметили, что обычно «террором» называют демонстративно беззаконные акции: убийства или покушения на убийства политических противников, захват заложников и диверсии. Но одновременно «террором» называют и официально санкционированные государственной властью на законодательном уровне массовые репрессии (вспомним хотя бы «опричный террор» Ивана Грозного и т.п.). Выходит, что одним термином охватываются явления принципиально разнородные. Сверх того, далеко не всегда политическое убийство, диверсия или официально санкционированные массовые репрессии воспринимаются как «террор». Что относить к «террору», а что нет, каждый решает сам, исходя из идеологических установок, опираясь на собственную интуицию. Единого определения сущности «террора» пока нет. Его ещё предстоит ввести. М.П. Одесский и Д.М. Фельдман предлагают свой вариант такого определения и пишут, что «террор» есть «способ управления социумом посредством превентивного устрашения».4
Отметим, что упоминания о терроре встречаются не только в современных исследованиях, но и в отечественных энциклопедиях и словарях дореволюционной эпохи, однако каких-либо попыток истолковать понятие «террор» в них не было. Так в первом издании словаря Брокгауза и Ефрона слово «террор» имело французские корни и производилось от французского «1а terreur». В словаре размещались статьи о якобинском терроре эпохи Великой французской революции и о белом терроре роялистов в 1815 - 1816 годах. Затем, когда в 1907 году вышел второй дополнительный том этого словаря, в
1 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 10е, стереотип. Под ред. д-ра филолог, наук проф. Н.Ю.
Шведовой. - М.: «Сов. Энциклопедия», 1973. - С.731.
2 Словарь иностранных слов. 10-е изд. Под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова и др. - М.: 1983. - С.494.
3 Новая философская энциклопедия. Т. 4. - М.: Мысль, 2001. - С.56.
4 Одесский М.П., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная реальность: очерки истории
формирования. - М.: РГГУ, 1997. - С.8.
нём появилась статья «Террор в России». По мнению автора статьи «террор в России был системой борьбы против правительства, состоявшей в организации убийств отдельных высокопоставленных лиц, а также шпионов, и в вооружённой защите против обысков и арестов».1 При этом, несмотря на развитие террористических идей и всё возрастающую террористическую активность, в законодательстве императорской России так и не появился термин «террор». Вместо этого идеи террористов именовались «крамолой», а меры по противодействию им - охранением государственного порядка и общественного спокойствия.3
Схожая множественность взглядов существует и при определении научного понятия «терроризм». В.В. Витюк и С.А. Эфиров приводят несколько таких примеров: «Терроризм - есть мотивированное насилие с политическими целями» (Б. Крозье, Великобритания); «Терроризм - это систематическое запугивание правительств, кругов населения и целых народов путём единичного или многократного применения насилия для достижения политических, идеологических или социально-революционных целей и устремлений» (Г. Дэникер, Швейцария); терроризм - это «угроза использования или использование насилия для достижения политической цели посредством страха, принуждения или запугивания» (сборник под ред. И. Александера (США) «Терроризм: теория и практика»). По мнению В.В. Витюка и С.А. Эфирова, данные определения передают отдельные сущностные черты терроризма, но являются слишком широкими и формальными, что позволяет распространить их и на другие формы вооружённой борьбы. В этой связи они формулируют собственное определение терроризма, считая его «политической тактикой, связанной с использованием и выдвижением на первый план тех форм вооружённой борьбы, которые определяются как террористические акты».4
1 Энциклопедический словарь. Изд. Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. Дополнит, том II. - СПб.: 1907. - С.753.
2 См.: ПСЗ. Собрание (1881-1913). Т. 1. 118. С.53-54.
3 См.: ПСЗ. Собрание (1825-1881). Т. 54, ч. 2. 60492. С.450; ПСЗ. Собрание (1881-1913). Т. 1. 350. С.261-266.
4 См.: Витюк В.В., Эфиров С.А. «Левый» терроризм на Западе: история и современность. - М.: Наука, 1987. - С.224-227.
Однако данная дефиниция, как верно замечает О.В. Будницкий, тоже не может быть взята за основу, так как не является универсальной и относится лишь к терроризму на Западе в 70-80-х годах прошлого столетия. «Достаточно приложить её к "дезорганизаторской" деятельности землевольцев 1870-х годов, рассматривавших террор, прежде всего, как орудие самозащиты и мести, и становится очевидным, что современная политологическая терминология "не срабатывает" применительно ко многим конкретно-историческим ситуациям», -отмечает О.В. Будницкий.1
Исходя из освящённого выше разнообразия взглядов, представляется целесообразным согласиться с О.В. Будницким в том, что дать некое единое и всеобщее определение терроризма достаточно трудно (если вообще возможно), хотя совершенно ясно, что к его неотъемлемым признакам действительно относятся «угроза жизни и безопасности людей и политическая мотивировка применения насильственных действий».2
Сам по себе террор может принимать различные формы и выражаться в политических убийствах, совершаемых заговорщиками, акциях толпы и государственных репрессиях.
Однако, как верно замечают М.П. Одесский и Д.М. Фельдман, далеко не всегда сходные с вышеперечисленными явления представляют собой формы именно «террора». Политические убийства - феномен вне исторический, они могут быть обусловлены, к примеру, дворцовыми переворотами или династическими интригами, характерными для «всех времён и народов». То, что порой относят к действиям «преступной толпы», может на самом деле оказаться спонтанной (причем без какой-либо политической окраски) массовой реакцией на какие-либо определённые ситуации, например, голод или безработицу. Государственные же репрессии (пусть даже и массовые) зачастую проводятся в соответствии с принципами законности.
1 Будницкий О.В. Указ. соч. - С.7-8.
2 Там же. - С.8.
Уничтожение политических противников, беспорядки «преступной толпы», диверсии и массовые государственные репрессии становятся «террором» только тогда, когда в условиях «массовой истерии» они используются в качестве способа управления обществом посредством превентивного устрашения.
При этом М.П. Одесский и Д.М. Фельдман определяют описанные выше формы «террора» следующим образом. Политические убийства, которые совершаются террористами-заговорщиками с целью захвата власти в условиях нагнетания «истерии неповиновения», представляют собой «индивидуальный террор». Использование организованных групп по модели «преступной толпы» для захвата или же сохранения власти - это «террор толпы». Государственные репрессии, проводимые в качестве превентивного устрашения в условиях нагнетания «истерии солидарности» с правительством - «государственный террор».1
В данной работе речь в дальнейшем будет идти именно об индивидуальном терроре в России во второй половине XIX - начале XX вв.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе борьбы с террором в России во второй половине XIX -начале XX веков. Предметом исследования избраны правовые нормы, регулирующие деятельность правительства, органов политического сыска и других структур по борьбе с террором в правление Александра II, Александра III и Николая II.
Хронологические рамки диссертационного исследования - 1878—1911 года. Такой период выбран не случайно. Именно в 1878 году после покушения на товарища прокурора Киевского судебного округа М.М. Котляревского (23 февраля), покушения на адъютанта Киевского жандармского управления Г.Э. Гейкинга (24 мая), убийства шефа жандармов Н.В. Мезенцева (4 августа) власти пошли на первые решительные шаги, издав закон «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и о некоторых преступлениях против
1 Одесский М.П., Фельдман Д.М. Указ. соч. - С. 19-20.
должностных лиц ведению военного суда, установленного для военного времени». С этого правового акта начинается реформирование всей системы противодействия политическим преступлениям, которое вылилось в упразднение изжившего себя Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии и в создание Департамента полиции. Система сыска и его правовая база подверглись качественному и количественному обновлению, которое на первых порах дало положительный результат. Однако на рубеже XIX и XX веков началось постепенное снижение первоначального эффекта, и политической полиции становилось всё труднее противостоять волне террора. Странное и абсолютно нелогичное убийство П.А. Столыпина 1 сентября 1911 года, совершённое секретным агентом охранного отделения, стало ярким признаком падения Департамента полиции, который на закате своей деятельности повторил путь Третьего отделения.
Степень научной разработанности проблемы. Начало изучению борьбы с террором в России было положено ещё в дореволюционный период, однако материалы тех лет имеют весьма общий характер. Так видный публицист и общественный деятель В.Ф. Дерюжинский рассматривал «полицию безопасности» в своём труде по полицейскому праву.1 Отдельного упоминания заслуживают исторические очерки, подготовленные к различным юбилейным
л
датам: трёхтомник к столетию Министерства внутренних дел и издание к 200л
летнему юбилею Санкт-Петербургской столичной полиции. Несмотря на то, что в данных очерках часто отсутствуют точные ссылки на законы и другие материалы, именно в этих источниках впервые упоминаются различные архивные материалы, которые стали предметом исследования в дальнейшем.
После революции изучение антитеррористической деятельности правительства Российской империи было продолжено. Исследованием этого вопроса занимались такие историки, как М.К. Лемке4 и П.Е. Щеголев,1 был
1 Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: пособие для студентов. 2-е изд., доп. - СПб.: Сенат, тип., 1908.
2 Министерство внутренних дел: 1802-1902: Исторический очерк: в 3 кн. - СПб., 1901.
3 Высоцкий И.П. Санкт-Петербургска
