АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Развитие механизма административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенных органах»
005534512
На правах рукописи
(Р
ОРЛОВ ИЛЬЯ АНАТОЛЬЕВИЧ
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Специальность 12.00.14 - Административное право; административный процесс
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
10 ОКТ 2013
Люберцы - 2013
005534512
Работа выполнена в научно-исследовательском центре государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Научный руководитель: Рыльская Марина Александровна,
доктор юридических наук, доцент
Официальные оппоненты:
Грищенко Леонид Леонидович,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правового
обеспечения управления Федерального
бюджетного учреждения высшего образования университет
Ведущая организация:
государственного образовательного профессионального «Государственный управления»;
Котиков Дмитрий Алексеевич,
кандидат юридических наук, начальник отдела Управления по связям с общественностью Федеральной таможенной службы Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Московский государственный университет путей сообщения».
Защита диссертации состоится 16 октября 2013 г. в 14 часов на заседании совета по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 310.001.02 при государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г.Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».
Автореферат разослан 29 августа 2013 года.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент ГлазУнова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) значительно ускорило процесс совершенствования деятельности таможенных органов в сегменте применения электронного декларирования товаров. В настоящее время количество представления таможенных деклараций в таможенные органы РФ в электронном виде составляет 98% по отношению к представлению таможенных деклараций в бумажном виде. Переход от бумажных документов к электронным, безусловно, вносит мобильность при информационном обмене, а также совершенствует процесс анализа, обработки документов и принятия решений по ним, кроме того, содействует развитию торговли в соответствии с международными стандартами.
Следует подчеркнуть, что внедрение практики электронного таможенного декларирования в России началось более десяти лет назад. В этот период в механизме его административно-правового регулирования происходили значительные изменения. На формирование нормативной базы влияли как получаемый и накапливаемый опыт в области электронного таможенного декларирования, так и ратификация РФ международных договоров и соглашений.
Вместе с тем механизм административно-правового регулирования электронного декларирования в настоящее время не совершенен, что объясняется рядом причин.
1. Основными целями введения декларирования товаров в электронном виде являются ускорение таможенных операций и повышение качества контроля за перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (ТС), применение технологии удаленного выпуска. Однако данный процесс осложнен неготовностью других государственных органов РФ к использованию современных механизмов для представления разрешительных товаросопроводительных документов. В связи с этим
в настоящее время ряд сведений о товарах представляется в таможенный орган на бумажных носителях.
2. Товаросопроводительные документы, таможенная декларация и иные документы, необходимые для выпуска товаров, как и сами товары, пересекающие таможенную границу, являются объектами таможенного контроля. Внедрение системы управления рисками (СУР) в рамках таможенного контроля как одно из основных условий членства России в ВТО предполагает анализ товаросопроводительных документов на основе профилей риска. Электронная форма декларирования создает необходимые условия для аналитической работы СУР. При этом эффективность взаимодействия системы электронного декларирования и СУР требует совершенствования.
3. Унификация национальных норм в таможенной сфере с международными нормами и стандартами невозможна без четкого соответствия понятий и их содержания. Однако существующий понятийный аппарат в сфере электронного таможенного декларирования в РФ не адаптирован к общепринятым международным правовым категориям, определенным положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1974).
4. Эффективность процедуры электронного декларирования во многом зависит от надлежащей правовой регламентации общественных отношений в процессе представления сведений о товарах в электронном виде. Вместе с тем указанная совокупность норм в таможенном законодательстве РФ не систематизирована, зачастую имеет отсылочный характер. Это снижает результативность внедрения системы представления и анализа электронных форм товаросопроводительных и иных документов в целом.
Как представляется, вышеуказанные положения определяют актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования
Вопросам административно-правового регулирования распространения информации посвящены труды А.Н. Васениной, Н.М. Кожуханова, Д.А. Котикова, С.Ю. Лапина, Е.С. Науменко, С.П. Стащенко, Э.А. Татаринцевой и других.
Проблемы административно-правовой регламентации применения информационных технологий в таможенном деле затрагивались в научных исследованиях таких ученых, как: К.А. Андреев, О.Г. Боброва, A.M. Воронов, Г.В. Грачев, Ю.Г. Егоров, П.В. Забелин, A.B. Зубач, Ю.А. Кожанков, Н.М. Кожуханов, К.А. Корняков, И.Н. Панарина, М.А. Рыльская, Э. Тоффлер, X. Тоффлер, Д.Б. Фролов, В.П. Шемякин, Ю.Г. Шпаковский, А.Ю. Шумилов и других.
Некоторым аспектам применения, использования и защиты информации в электронном виде в таможенных целях посвящены работы Д.С. Будаковского, В.В. Ермаковой, В.И. Ермыкина, Д.А. Калмыкова, К.А. Корнякова, В.В. Крылова, A.B. Кубышкиной, В.Н. Лопатина, Т.А. Мартиросяна, В.А. Минаева, Е.С. Недосековой и других.
Однако в данных работах вопросы электронного декларирования затрагивались лишь фрагментарно. При этом комплексный анализ механизма административно-правового регулирования процесса представления сведений таможенному органу в электронном виде ранее не был предметом исследования.
Отмеченные обстоятельства предопределили стратегию исследования, его объект и предмет, цель и задачи, логику анализа теоретического и эмпирического материала.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе электронного декларирования товаров в таможенных органах.
Предметом исследования выступает механизм административно-правового регулирования правоотношений, возникающих в процессе электронного декларирования товаров таможенному органу.
Цель исследования заключается в разработке и обосновании предложений по развитию механизма административно-правового регулирования процесса представления товаросопроводительных и иных документов таможенному органу в электронном виде и определения основных направлений его дальнейшего совершенствования.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимообусловленных задач исследования:
- установить подходы к определению понятия «механизм административно-правового регулирования электронного декларирования» и выработать дефиницию этого понятия;
- изучить административно-правовые предпосылки внедрения механизма электронного таможенного декларирования в России;
- провести сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта внедрения системы электронного таможенного декларирования;
- определить основы административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенном деле в условиях таможенной интеграции;
- раскрыть организационно-правовые особенности электронного декларирования в Федеральной таможенной службе;
- выявить основные противоречия между теорией и практикой применения системы электронного декларирования в таможенном деле и предложить пути их разрешения;
- обосновать приоритетные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования электронного декларирования и разработать предложения по унификации национального законодательства РФ с международными нормами и стандартами в рассматриваемой области;
- выработать подходы к аутентичности национального понятийного аппарата с международным в области электронного декларирования товаров.
Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики. В работе использован ряд общенаучных и частно-научных методов, в том числе: логический метод (при изложении материала, формулировании выводов и предложений); анализ; синтез (в процессе выработки научных понятий и определений, а также при обобщении полученных определений, формулировке выводов, изменении и дополнении нормативных правовых актов); метод системного анализа (при рассмотрении элементов механизма административно-правового регулирования электронного декларирования); исторический метод (при ретроспективном анализе); сравнительно-правовой (при анализе нормативных правовых актов разного уровня); сравнительный и классификационный (при анализе зарубежного опыта применения систем электронного декларирования); метод контент-анализа; индукция (при анализе расхождений в понятийном аппарате); формально-юридический (при исследовании и систематизации источников административно-правовых отношений); метод анкетирования (при проведении опросов); а также иные методы познания, касающиеся проблематики исследования.
Нормативную правовую основу исследования составили Конституция РФ, международно-правовые акты, конвенции, договоры, Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), федеральные законы, законодательные акты РФ в области таможенного дела, включающие в себя нормы, регулирующие общественные отношения при декларировании товаров в электронном виде.
Эмпирической базой исследования послужили аналитические и статистические данные ФТС России и ВТО, материалы научных конференций по рассматриваемой тематике.
В ходе проведения исследования проанализированы статистические данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики, Центрального информационно-технического таможенного управления и Главного управления информационных технологий ФТС
России; результаты опроса 193 респондентов, среди которых - должностные лица таможенных органов РФ, а также научные работники и студенты ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия».
В работе также использовались материалы официального сайта Федеральной таможенной службы, Единой экономической комиссии, Комиссии Таможенного союза, Всемирной таможенной организации, официального сайта Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, официального сайта Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Комиссии Европейского союза и др.
Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории государства и права, теории государственного управления, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному, информационному праву), научные публикации в российской и зарубежной печати по вопросам, связанным с исследуемой темой.
Существенное влияние на научную позицию автора оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, H.A. Воронцова, Б.Н. Габричидзе, A.JT. Градов, В.Н. Лопатин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др. В формировании авторских подходов к изучаемой проблеме значительную роль сыграли работы О.Ю. Бакаевой, Ю.С. Безбородова, К.А. Бекяшева, A.A. Каширкиной, А.Н. Козырина, Е.Г. Моисеева, А.Н. Морозова, О.И. Тиунова, B.C. Четверикова, А.Ю. Шумилова и др.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются репрезентативностью изученных материалов, составляющих нормативную правовую и эмпирическую базу исследования, логичностью и непротиворечивостью выводов, а также внедрением отдельных результатов исследования в законопроектную и правоприменительную практику (о чем
получены соответствующие акты).
Научная новизна диссертации заключается в том, что, основываясь на современных потребностях правоприменительной практики таможенных органов России и теоретических подходах к регулированию правоотношений в указанной сфере деятельности, проведено комплексное исследование вопросов развития механизма административно-правового регулирования электронного декларирования, которое позволило получить ряд новых научных результатов.
В диссертации выявлены особенности административно-правового регулирования отношений, возникающих при декларировании товаров в электронном виде в рамках информационного взаимодействия таможенных и других государственных органов.
Новыми результатами, полученными лично соискателем, являются: формулировка понятия «механизм административно-правового регулирования электронного декларирования» и уточнение содержания понятия «электронное декларирование», выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего административно-правового и таможенного законодательства в области применения технологии электронного декларирования, обоснование необходимости развития системы электронного межведомственного взаимодействия в данной сфере.
Научную новизну конкретизируют следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Сформулировано понятие «механизм административно-правового регулирования электронного декларирования», под которым понимается совокупность правовых норм, организационных средств и процессов, которые регламентируют общественные отношения в области таможенного дела, сопряженные с заявлением таможенному органу сведений в электронном виде о товарах при помещении их под определенную таможенную процедуру.
2. Выдвинут и обоснован вывод о необходимости системного подхода к юридической идентификации механизма административно-правового регулирования электронного декларирования. Сложный комплексный характер такого объекта правоотношений, как сведения в электронном виде предполагает и комплексность регулирования. Сущностная характеристика данных сведений в процессе электронного декларирования позволяет вычленить их в самостоятельный объект правоотношений в рамках отдельного правового режима по соблюдению законодательства о запретах и ограничениях, об уплате таможенных пошлин и налогов, о предоставлении тарифных преференций, а также обеспечению защиты конфиденциальной информации.
3. В целях совершенствования понятийно-категориального аппарата в области электронного декларирования предложено дополнить ст. 5 Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» положениями, раскрывающими понятие и суть электронного декларирования товаров:
«...8) декларирование в электронной виде — это заявление декларантом или лицом, уполномоченным действовать от имени декларанта, таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров в электронной форме, по электронным каналам связи и с использованием электронных средств и подписей».
4. Определено, что модель организации процесса электронного декларирования должна быть в тесной взаимосвязи с системой управления рисками (СУР), которая основывается на анализе широкого массива информации о товарах, участниках ВЭД, перевозчиках, складах временного хранения и т.п. В этой связи предложено дополнить ст. 129 ТК ТС «Объекты анализа риска» пунктами следующего содержания:
«7) сведения, содержащиеся в документах, представленных в электронном виде;
и
8) физические и юридические лица, выступающие декларантами товаров;
9) склады временного хранения и их владельцы;
10) международные и национальные базы данных государственных органов и структур».
5. Аргументировано, что развитие механизма административно-правового регулирования электронного декларирования предполагает, наряду с применением информационных компьютерных технологий, и разработку административных регламентов, которые призваны обеспечить централизованный сбор, хранение, обновление, структуризацию, систематизацию, интеграцию, обработку и консолидированный анализ многообразных данных для поддержки при принятии решений таможенного инспектора.
В этой связи в диссертации предложен проект постановления Правительства РФ, регламентирующий электронный обмен данными между государственными органами и иными структурами, а также административного регламента, который определяет порядок представления в таможенный орган сведений в электронном виде и ответственность должностных лиц за нарушение сроков, установленных ст. 190 и ст. 196 ТК ТС.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации, обогащают понятийный аппарат общей теории административного и таможенного права и являются базисом для системного совершенствования таможенного законодательства, регламентирующего процесс электронного декларирования товаров.
В работе систематизированы имеющиеся представления о предмете исследования, направленные на его развитие. Кроме того, раскрыты теоретические основы правопого регулирования процесса формализации сведений таможенной декларации, необходимые для совершенствования
административно-правового механизма представления сведений таможенному органу в электронном виде.
Практическая значимость определяется тем, что результаты диссертационного исследования направлены на совершенствование административно-правовых норм РФ, затрагивающих вопросы декларирования товаров в электронном виде, а так же развитие всего механизма административно-правового регулирования электронного декларирования. Материалы диссертации могут использоваться в качестве источника при подготовке учебно-методических рекомендаций, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по дисциплинам «Таможенное право», «Административное право», «Информационная безопасность», спецкурсам, преподаваемым в Российской таможенной академии, а также в образовательных учреждениях, осуществляющих подготовку государственных и муниципальных служащих.
Отдельные выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, внедрены в практическую деятельность Федеральной таможенной службы, в научную деятельность и учебный процесс Российской таможенной академии.
Апробация результатов диссертации. Результаты исследования обсуждались на заседании научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, на совместных заседаниях научно-исследовательского центра и кафедры административного и таможенного права. Автор принимал участие в следующих научных конференциях: III Международной молодежной научно-практической конференции «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых» (г. Москва, 2010 г.); Международной научно-практической конференции Российской таможенной академии «Инновационное развитие таможенного дела», (г.Люберцы, 2011 г.); IV Международной научно-практической конференции молодых ученых Российской таможенной академии «Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования Таможенного союза» (г. Ростов-на-Дону, 2011
г.), научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного администрирования в финансово-экономической сфере» (г. Москва, 2013 г.), излагались в форме докладов на научно-практических конференциях, заседаниях кружка «Новое информационное мышление», отражены в шести опубликованных научных статьях, три из которых -в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень рецензируемых научных журналов и изданий.
Структура работы включает введение, три главы, содержащие восемь параграфов, заключение, список использованных источников, приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, описана степень научной проработанности проблемы, раскрыты цель, задачи, объект, предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приведены данные о результатах апробации исследования, а также сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Теоретические и правовые основы электронного декларирования в таможенном деле» посвящена рассмотрению понятия механизма административно-правового регулирования электронного таможенного декларирования, изучению практики внедрения электронного декларирования в таможенное дело РФ, а также анализу зарубежного опыта внедрения и применения электронного декларирования товаров.
В параграфе 1.1. «Сущность правовой регламентации электронного декларирования в таможенном деле» подробно рассматриваются теоретические подходы к определению административно-правового механизма электронного декларирования. За основу взята совокупность элементов, которые посредством осуществления своих функций позволяют регулировать правоотношения в области электронного декларирования.
В работе указывается, что в настоящее время в научной литературе не сложилось целостного, системного учения о механизме правового
регулирования и его структуре; рассмотрены и приводятся взгляды некоторых теоретиков в области административного права на сущность механизма административно-правового регулирования. К примеру, по мнению В. М. Горшенева, данная научная категория дает отражение функционирования права, показывают его физиологию. В онтологическом плане механизм правового регулирования есть совокупность всех юридических форм и способов, с помощью которых осуществляется перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений.1
На основании проведенного анализа предложено авторское понятие «механизм административно-правового регулирования электронного декларирования», это - совокупность правовых норм, организационных средств и процессов, которые регламентируют общественные отношения в области таможенного дела, сопряженные с заявлением таможенному органу сведений в электронном виде о товарах при помещении их под определенную таможенную процедуру.
В параграфе 1.2. «Административно-правовые аспекты внедрения механизма электронного декларирования в деятельность таможенных органов России» указывается на то, что поэтапное оснащение таможенных органов РФ современными техническими средствами началось с принятием постановления Правительства РФ от 28.01.2002 № 65, которое утверждало Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Реализация этой программы позволила создать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий в деятельность таможенных органов РФ и предусмотреть реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами.
Помимо этого, на основе вышеуказанной Федеральной целевой программы и в целях ее выполнения таможенными органами РФ были
1 Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 45.
разработаны и ратифицированы различные нормативные акты и документы, которые имели существенное влияние на становление и развитие механизма административно-правового регулирования электронного декларирования.
Указанный механизм, помимо административного и таможенного законодательства, базируется на нормах конституционного и гражданского права, а также корреспондируется с международно-договорной системой внешнеэкономического сотрудничества РФ. Однако его развитие требует совершенствования электронного взаимодействия между участниками ВЭД, таможенными органами и иными государственными органами и ведомствами РФ. В диссертации определены основные направления такого взаимодействия.
В параграфе 1.3. «Организационно-правовой анализ международного опыта внедрения систем электронного декларирования в таможенном деле» проводится анализ различных видов электронных систем декларирования товаров, используемых в зарубежных странах. Как показывает международный опыт, их внедрение позволяет принимать декларации в электронном виде, предлагать таможенному инспектору пути решения возникающих проблем, выявлять степень риска и предлагают тот или иной вид таможенного контроля.
При этом отмечается, что в настоящее время существует множество систем, которые могут быть настроены под различные процессы в сфере управления таможенной деятельности. Все они основаны на действии единых информационных центров, которые используют базы данных оформления результатов ранее проведенных проверочных мероприятий и содержат информацию об участниках ВЭД. Указанные центры осуществляют работу с «рисками» недостоверного декларирования, а именно выполняют категоризацию поданных заявок на оформление. Влияние человеческого фактора сведено к нулю, так как система рекомендует совершить те или иные действия и контролирует их выполнение.
Развитие механизма административно-правового регулирования
электронного таможенного декларирования предполагает, наряду с применением информационных компьютерных технологий, и разработку административных регламентов представления и анализа электронных форм торговых и товаросопроводительных документов. Данные регламенты призваны обеспечить централизованный сбор, хранение, обновление, структуризацию, систематизацию, интеграцию, обработку
и консолидированный анализ многообразных данных для поддержки принятия управленческих решений таможенному инспектору.
Вторая глава «Особенности административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации» посвящена изучению организационно-правовых особенностей деятельности таможенных органов РФ в области декларирования товаров в электронном виде.
В параграфе 2.1. «Административно-правовое регулирование электронного декларирования в условиях таможенной интеграции» проводится анализ основ административно-правового регулирования электронного декларирования в части вступления России в ВТО, присоединения РФ к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также функционирования Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
Анализ показал, что система электронного декларирования товаров в таможенных органах основана на нормах Таможенного кодекса Таможенного союза, нормах российского национального законодательства, регулирующих отношения в области таможенного дела (в РФ - это ФЗ № ЗП-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в Казахстане - это Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 г. N 298-1V ЗРК «О таможенном деле в Республике Казахстан», в Белоруссии -таможенный кодекс Республики Беларусь) а также на нормах ратифицированных международных договоров, актах и соглашениях.
Сегодня проведение электронного таможенного декларирования входит в число абсолютных требований и рамочных стандартов Всемирной Таможенной организации, которые призваны повысить безопасность экономических операций стран-участниц, задействованных в международной торговле.
Таким образом, суть электронного декларирования состоит в формализации и дальнейшей унификации норм национального права и стандартов ВТО. На протяжении 2010 г. разрабатывалось и внедрялось электронное декларирование, краткое название которого — ЭД-2. Рамочные соглашения РФ и Всемирной Таможенной организации обязывают Федеральную таможенную службу к 2014 г. окончить внедрение этой процедуры и оборудовать таможенные посты необходимым оборудованием, что позволит существенно ускорить таможенное оформление и усилить контроль, привести к полной прозрачности учета товара, пересекающего границу.
Кроме этого, высокая степень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики их применения рассматривается в диссертации как одно из условий, благоприятных для международной торговли и других видов международного обмена и их развития. Отличия между применяемыми таможенными правилами и процедурами в различных странах способны затруднить или нанести ущерб международной торговле и другим видам международного обмена. В связи с чем указывается на предстоящую работа по унификации российского законодательства с международными нормами и правилами в сфере таможенного дела.
В параграфе 2.2. Организационно-правовые особенности электронного декларирования в таможенной службе России» на основе изучения и анализа основополагающих нормативных актов РФ в области декларирования товаров в электронном виде сформирована хронологическая последовательность вступления в законную силу нормативных правовых актов ФТС России, которые раскрывают процесс становления, развития
и совершенствования нормативной правовой базы по мере получения и наращивания опыта использования новейших технических средств и технологий.
В рамках данного изучения выявлено, что понятие «таможенное декларирование» раскрывается только в ТК ТС (п. 27 ч. 1 ст. 4) и трактуется следующим образом: «таможенное декларирование — заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров». Термин «электронное декларирование» вовсе не определен в основополагающих нормативных актах России в области таможенного дела. Имеются лишь указания, что декларация на товары может подаваться в электронной форме. В связи с этим автором сделан однозначный вывод о необходимости дальнейшего совершенствования правовой системы Таможенного союза в указанном сегменте.
Помимо этого, диссертантом выдвинут и обоснован вывод о том, что совокупность норм, регулирующих процесс представления сведений в электронном виде таможенному органу, может быть выделена в самостоятельный правовой режим. Этот правовой режим представляет собой обособленную группу юридических норм, регулирующих общественные отношения в области представления сведений в электронном виде таможенному органу внутри административно-правовой отрасли права.
Для выделения правового режима автором определен особый вид общественных отношений, регулируемых нормами права, составляющими в совокупности данный режим. Таким особым видом общественных отношений, на взгляд автора, являются отношения по взаимодействию участника ВЭД и таможни, таможни и других государственных органов и структур, которые в условиях информационного общества приобретают все большее значение.
Применяя к ним признаки правового режима, автор утверждает, что в данном случае имеют место однородность фактического содержания,
юридическое единство и законодательная обособленность норм, регулирующих отношения, связанные с представлением сведений в электронном виде таможенному органу. Эти нормы имеют общий предмет, основаны на Конституции РФ, содержатся в базовых законах и международных актах. Целостность нормам данного режима придают особые юридические механизмы, служащие реализации права на доступ, получение и обработку информации.
Проблема внедрения электронного декларирования связана с применением СУР при осуществлении таможенного контроля. Системы управления рисками рассматриваются в мировой практике как основная философия таможенного контроля. Изучая существующие аналоги указанной системы, автор выделил проблему различия основ их функционирования в таможенных администрациях государств - членов ТС: технологии и методы управления рисками, степень автоматизации процессов, специфика и объем товарооборота. В этой связи появляется необходимость выработки единых подходов к осуществлению процедур таможенного контроля с использованием СУР на всей территории ТС, а также унификации правовых категорий в сфере электронного таможенного декларирования.
В параграфе 2.3. «Проблемы правоприменительной практики использования системы электронного декларирования в таможенной сфере» раскрываются существующие противоречия между предписаниями нормативных правовых актов в области электронного декларирования и фактическим исполнением должностными лицами таможенного органа своих обязанностей. Основным пробелом правового регулирования рассматриваемых правоотношений является то, что для должностных лиц таможенных органов не предусмотрена ответственность за нарушение сроков принятия или обработки декларации в электронном виде для последующего выпуска товара.
Помимо этого автором выявляются разночтения в действующих нормативных актах. Так, в соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное
декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В ст. 98 ТК ТС указывается, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан «представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах». В то же время ст. 3 Соглашения от 18.06.2010 (ред. от 19.10.2011) «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании «заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации».
Вскрытые проблемы позволяют автору придти к заключению о необходимости внесения изменений в таможенное законодательство, позволяющих единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования.
Третья глава «Основные направления совершенствования и развития механизма административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенном деле» посвящена разработке предложений по совершенствованию действующего механизма в области представления таможенному органу сведений о товарах в электронном виде, а также развитию понятийно-категориального аппарата данного вида декларирования.
В параграфе 3.1. «Унификация норм таможенного законодательства РФ при внедрении электронного декларирования»
указывается, что в соответствии с ФЗ № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в РФ» по общему правилу декларация на товары подается в электронной форме. Как указано в п. 4 ст. 322 данного нормативного акта,
до 1 января 2014 г. таможенное декларирование производится в письменной или электронной форме по выбору декларанта.
Вместе с тем разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с таможенной территории Таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих отметок таможенного органа. Вместе с тем, согласно нормам ТК ТС выпуска товаров - это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры2.
В этой связи, проведенный сравнительный анализ норм ФЗ о таможенном регулировании и норм ТК ТС выявил, что в указанных нормативных актах нет конкретизации о выпуске товара при подаче сведений в таможенный орган в электронном виде.
В связи с этим в диссертационном исследовании предлагается дополнить пункт 4 ст. 195 ТК ТС, которая предусматривает основания для выпуска товаров и порядок выпуска товаров, следующим предложением:
«При таможенном декларировании товаров в электронной форме их выпуск осуществляется на основании и с применением электронных документов в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза».
В таком случае пункт 4 ст. 195 ТК ТС будет выглядеть следующим образом:
«4. Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии
2 в редакции протокола от 16.04.2010
Таможенного союза, путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений в информационные системы таможенного органа.
При декларировании товаров в электронной форме их выпуск осуществляется на основании и с применением электронных документов в порядке, определенном решением Комиссии Таможенного союза.».
В этой связи необходимо отметить, что таможенные администрации государств-членов ТС применяют не унифицированные форматы электронных документов при применении электронной формы декларирования. Между тем, применение унификации в данной сфере позволит сокращать долю бумажных носителей при исполнении таможенных формальностей, облегчит ведение бизнеса на территории всего Таможенного союза, сократит временные, технологические, финансовые и людские издержки при передислокации места исполнения таможенных формальностей в иное государство - член ТС хозяйствующим субъектом — резидентом другого государства-члена ТС.
Указанное дополнение предлагается в целях унификации таможенного законодательства в государствах-членах ТС, перевода таможенного регулирования на наднациональный уровень.
Необходимо также отметить, что изначально, несколько лет назад, когда планы по внедрению электронного декларирования в деятельность таможенных органов только выстраивались, применение электронного документооборота планировалось не только при подаче деклараций, но и при проведении контрольных процедур. То есть все необходимые сведения, информация для принятия решения о выпуске должны и сам выпуск товаров представлялся исключительно в электронном виде при поддержки принятия такого решения компьютерной программой (СУР). Планировалось полное отсутствие контакта не только между участниками ВЭД и должностными лицами таможенных органов.
В параграфе 3.2. «Развитие понятийно-категориального аппарата в сфере электронного таможенного декларирования» рассматриваются различия в толковании норм российского законодательства с ратифицированными международными актами при таможенном декларировании товаров в электронном виде.
Требование правового закрепления основных понятий ратифицированной странами-участницами ТС Киотской конвенции и их толкований в соответствии с тем значением, в котором они употребляются в Конвенции, обозначило возможные сложности их внедрения в таможенную практику государств-членов Таможенного союза. Это связано в основном с наличием собственных терминов, используемых в национальном законодательстве, имеющих, на первый взгляд, схожее значение, но на деле служащих для описания совсем иных процессов. Соответственно такого рода проблемные моменты могут встать на пути переводчиков для единообразного понимания Киотской конвенции и ее аутентичного толкования. Стремление к унификации и международной совместимости правовых, административных, организационно технических механизмов таможенного регулирования внешней торговли требует единообразной трактовки понятий и методов регулирования, внедрения принятых в международной практике современных систем связи, обработки, передачи информации, документооборота, обеспечения предсказуемости условий деятельности предпринимателей, исходя из требований международных конвенций.
В связи с этим автор предлагает установление аутентичного толкования национальных норм с нормами международного законодательства в области таможенного дела, поскольку одинаковое понимание норм международного документа обеспечивает единообразное применение таких норм.
В заключении диссертации на основе полученных теоретических выводов обобщаются предложения автора по развитию механизма
административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенных органах России.
Список опубликованных работ по теме диссертации
Статьи в научных журналах и изданиях, которые включены в перечень рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций:
1. Орлов И.А. Проблемы реализации электронного декларирования в сфере таможенной и околотаможенной деятельности // Вестник Российской таможенной академии. 2010. № 3. С. 105-108.
2. Орлов И. А. Сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного опыта использования системы электронного декларирования в деятельности таможенных органов // Юриспруденция. 2010. № 5. С. 35-39.
3. Орлов И. А., Пауков A.A. Совершенствование правового регулирования электронных торгов в РФ // Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 3. С. 119-124.
Работы, опубликованные в иных научных изданиях:
4. Орлов И.А. Становление системы регулирования электронного декларирования товаров в таможенной сфере // Таможенные, экономические и правовые аспекты функционирования таможенного союза: материалы IV Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д. 2011. С. 166-170.
5. Орлов И.А. Проблемы реализации электронного декларирования в сфере таможенной и околотаможенной деятельности // Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых: сборник материалов III Международной молодежной научно-практической конференции. М., 2010. С. 47-50.
6. Орлов И.А. Об электронном декларировании: реалии и перспективы // Тезисы доклада в рамках научно-практической конференции «Актуальные проблемы государственного администрирования в финансово-экономической сфере». М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2013.
Подписано в печать 21.08.2013 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,06. Тираж 100 экз. Изд. № 176. Заказ № ./•^
Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Развитие механизма административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенных органах»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ГОСУДАРСТЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
На правах рукописи
04201454941
ОРЛОВ ИЛЬЯ АНАТОЛЬЕВИЧ
РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
Специальность 12.00.14 Административное право; административный процесс
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель -доктор юридических наук М.А. Рыльская
Люберцы 2013
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ......... 14
1.1. Сущность правовой регламентации электронного декларирования в таможенном деле............................................................................................. 14
1.2. Административно-правовые аспекты внедрения механизма электронного декларирования в деятельность таможенных органов России 29
1.3. Организационно-правовой анализ международного опыта внедрения механизма электронного декларирования в таможенном деле..............................41
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 64
2.1. Административно-правовое регулирование электронного декларирования в условиях таможенной интеграции..................................... 64
2.2. Организационно-правовые особенности электронного декларирования в таможенной службе России.......................................................... 83
2.3. Проблемы правоприменительной практики использования системы электронного декларирования в таможенной сфере............................. 104
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ........................................... 122
3.1. Унификация таможенного законодательства РФ при внедрении электронного декларирования......................................................... 122
3.2. Развитие понятийно-категориального аппарата в сфере электронного таможенного декларирования..............................................................................................135
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................... 154
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................ 158
ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................................................... 179
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) значительно ускорило процесс совершенствования деятельности таможенных органов в сегменте применения электронного декларирования товаров. В настоящее время количество представления таможенных деклараций в таможенные органы РФ в электронном виде составляет 98% по отношению к представлению таможенных деклараций в бумажном виде. Переход от бумажных документов к электронным, безусловно, вносит мобильность при информационном обмене, а также совершенствует процесс анализа, обработки документов и принятия решений по ним, кроме того, содействует развитию торговли в соответствии с международными стандартами.
Следует подчеркнуть, что внедрение практики электронного таможенного декларирования в России началось более десяти лет назад. В этот период в механизме его административно-правового регулирования происходили значительные изменения. На формирование нормативной базы влияли как получаемый и накапливаемый опыт в области электронного таможенного декларирования, так и ратификация РФ международных договоров и соглашений.
Вместе с тем механизм административно-правового регулирования электронного декларирования в настоящее время не совершенен, что объясняется рядом причин.
1. Основными целями введения декларирования товаров в электронном виде являются ускорение таможенных операций и повышение качества контроля за перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (ТС), применение технологии удаленного выпуска. Однако данный процесс осложнен неготовностью других государственных органов РФ к ис-
пользованию современных механизмов для представления разрешительных товаросопроводительных документов. В связи с этим в настоящее время ряд сведений о товарах представляется в таможенный орган на бумажных носителях.
2. Товаросопроводительные документы, таможенная декларация и иные документы, необходимые для выпуска товаров, как и сами товары, пересекающие таможенную границу, являются объектами таможенного контроля. Внедрение системы управления рисками (СУР) в рамках таможенного контроля как одно из основных условий членства России в ВТО предполагает анализ товаросопроводительных документов на основе профилей риска. Электронная форма декларирования создает необходимые условия для аналитической работы СУР. При этом эффективность взаимодействия системы электронного декларирования и СУР требует совершенствования.
3. Унификация национальных норм в таможенной сфере с международными нормами и стандартами невозможна без четкого соответствия понятий и их содержания. Однако существующий понятийный аппарат в сфере электронного таможенного декларирования в РФ не адаптирован к общепринятым международным правовым категориям, определенным положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (г. Киото, 1974).
4. Эффективность процедуры электронного декларирования во многом зависит от надлежащей правовой регламентации общественных отношений в процессе представления сведений о товарах в электронном виде. Вместе с тем указанная совокупность норм в таможенном законодательстве РФ не систематизирована, зачастую имеет отсылочный характер. Это снижает результативность внедрения системы представления и анализа электронных форм товаросопроводительных и иных документов в целом.
Как представляется, вышеуказанные положения определяют актуаль-
ность темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования
Вопросам административно-правового регулирования распространения информации посвящены труды А.Н. Васениной, Н.М. Кожуханова, Д.А. Котикова, С.Ю. Лапина, Е.С. Науменко, С.П. Стащенко, Э.А. Татаринцевой и других.
Проблемы административно-правовой регламентации применения информационных технологий в таможенном деле затрагивались в научных исследованиях таких ученых, как: К.А. Андреев, О.Г. Боброва, A.M. Воронов, Г.В. Грачев, Ю.Г. Егоров, П.В. Забелин, A.B. Зубач, Ю.А. Кожанков, Н.М. Кожуханов, К.А. Корняков, И.Н. Панарина, М.А. Рыльская, Э. Тоффлер, X. Тоффлер, Д.Б. Фролов, В.П. Шемякин, Ю.Г. Шпаковский, А.Ю. Шумилов и других.
Некоторым аспектам применения, использования и защиты информации в электронном виде в таможенных целях посвящены работы Д.С. Будаковского, В.В. Ермаковой, В.И. Ермыкина, Д.А. Калмыкова, К.А. Корнякова, В.В. Крылова, A.B. Кубышкиной, В.Н. Лопатина, Т.А. Мартиросяна, В.А. Минаева, Е.С. Недосековой и других.
Однако в данных работах вопросы электронного декларирования затрагивались лишь фрагментарно. При этом комплексный анализ механизма административно-правового регулирования процесса представления сведений таможенному органу в электронном виде ранее не был предметом исследования.
Отмеченные обстоятельства предопределили стратегию исследования, его объект и предмет, цель и задачи, логику анализа теоретического и эмпирического материала.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе электронного декларирования товаров в таможенных органах.
Предметом исследования выступает механизм административно-правового регулирования правоотношений, возникающих в процессе электронного декларирования товаров таможенному органу.
Цель исследования заключается в разработке и обосновании предложений по развитию механизма административно-правового регулирования процесса представления товаросопроводительных и иных документов таможенному органу в электронном виде и определения основных направлений его дальнейшего совершенствования.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих взаимообусловленных задач исследования:
- установить подходы к определению понятия «механизм административно-правового регулирования электронного декларирования» и выработать дефиницию этого понятия;
- изучить административно-правовые предпосылки внедрения механизма электронного таможенного декларирования в России;
- провести сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта внедрения системы электронного таможенного декларирования;
- определить основы административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенном деле в условиях таможенной интеграции;
- раскрыть организационно-правовые особенности электронного декларирования в Федеральной таможенной службе;
- выявить основные противоречия между теорией и практикой применения системы электронного декларирования в таможенном деле и предложить пути их разрешения;
- обосновать приоритетные направления совершенствования механизма административно-правового регулирования электронного декларирования
и разработать предложения по унификации национального законодательства РФ с международными нормами и стандартами в рассматриваемой области;
- выработать подходы к аутентичности национального понятийного аппарата с международным в области электронного декларирования товаров.
Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики. В работе использован ряд общенаучных и частно-научных методов, в том числе: логический метод (при изложении материала, формулировании выводов и предложений); анализ; синтез (в процессе выработки научных понятий и определений, а также при обобщении полученных определений, формулировке выводов, изменении и дополнении нормативных правовых актов); метод системного анализа (при рассмотрении элементов механизма административно-правового регулирования электронного декларирования); исторический метод (при ретроспективном анализе); сравнительно-правовой (при анализе нормативных правовых актов разного уровня); сравнительный и классификационный (при анализе зарубежного опыта применения систем электронного декларирования); метод контент-анализа; индукция (при анализе расхождений в понятийном аппарате); формально-юридический (при исследовании и систематизации источников административно-правовых отношений); метод анкетирования (при проведении опросов); а также иные методы познания, касающиеся проблематики исследования.
Нормативную правовую основу исследования составили Конституция РФ, международно-правовые акты, конвенции, договоры, Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), федеральные законы, законодательные акты РФ в области таможенного дела, включающие в себя нормы, регулирующие общественные отношения при декларировании товаров в электронном виде.
Эмпирической базой исследования послужили аналитические и ста-
тистические данные ФТС России и ВТО, материалы научных конференций по рассматриваемой тематике.
В ходе проведения исследования проанализированы статистические данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики, Центрального информационно-технического таможенного управления и Главного управления информационных технологий ФТС России; результаты опроса 193 респондентов1, среди которых - должностные лица таможенных органов РФ, а также научные работники и студенты ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия».
В работе также использовались материалы официального сайта Федеральной таможенной службы, Единой экономической комиссии, Комиссии Таможенного союза, Всемирной таможенной организации, официального сайта Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, официального сайта Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Комиссии Европейского союза и др.
Теоретическую основу исследования составили идеи, отраженные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории государства и права, теории государственного управления, отраслевым юридическим наукам (административному, таможенному, международному, информационному праву), научные публикации в российской и зарубежной печати по вопросам, связанным с исследуемой темой.
Существенное влияние на научную позицию автора оказали труды таких ученых-юристов, как: С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, H.A. Воронцова, Б.Н. Габричидзе, А.Л. Градов, В.Н. Лопатин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева и др. В формировании авторских подходов к изучаемой
1 Приложение № 3
проблеме значительную роль сыграли работы О.Ю. Бакаевой, Ю.С. Безбородова, К.А. Бекяшева, A.A. Каширкиной, А.Н. Козырина, Е.Г. Моисеева, А.Н. Морозова, О.И. Тиунова, B.C. Четверикова, А.Ю. Шумилова и др.
Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются репрезентативностью изученных материалов, составляющих нормативную правовую и эмпирическую базу исследования, логичностью и непротиворечивостью выводов, а также внедрением отдельных результатов исследования в законопроектную и правоприменительную практику (о чем получены соответствующие акты).
Научная новизна диссертации заключается в том, что, основываясь на современных потребностях правоприменительной практики таможенных органов России и теоретических подходах к регулированию правоотношений в указанной сфере деятельности, проведено комплексное исследование вопросов развития механизма административно-правового регулирования электронного декларирования, которое позволило получить ряд новых научных результатов.
В диссертации выявлены особенности административно-правового регулирования отношений, возникающих при декларировании товаров в электронном виде в рамках информационного взаимодействия таможенных и других государственных органов.
Новыми результатами, полученными лично соискателем, являются: формулировка понятия «механизм административно-правового регулирования электронного декларирования» и уточнение содержания понятия «электронное декларирование», выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего административно-правового и таможенного законодательства в области применения технологии электронного декларирования, обоснование необходимости раз-
вития системы электронного межведомственного взаимодействия в данной сфере.
Научную новизну конкретизируют следующие основные положения, выносимые на защиту:
__1. Сформулировано понятие «механизм административно-правового
регулирования электронного декларирования», под которым понимается совокупность правовых норм, организационных средств и процессов, которые регламентируют общественные отношения в области таможенного дела, сопряженные с заявлением таможенному органу сведений в электронном виде о товарах при помещении их под определенную таможенную процедуру.
2. Выдвинут и обоснован вывод о необходимости системного подхода к юридической идентификации механизма административно-правового регулирования электронного декларирования. Сложный комплексный характер такого объекта правоотношений, как сведения в электронном виде предполагает и комплексность регулирования. Сущностная характеристика данных сведений в процессе электронного декларирования позволяет вычленить их в самостоятельный объект правоотношений в рамках отдельного правового режима по соблюдению законодательства о запретах и ограничениях, об уплате таможенных пошлин и налогов, о предоставлении тарифных преференций, а также обеспечению защиты конфиденциальной информации.
3. В целях совершенствования понятийно-категорированного аппарата в области электронного декларирования предложено дополнить ст. 5 Федерального закона № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» положениями, раскрывающими понятие и суть электронного декларирования товаров:
«...8) декларирование в электронной виде - это заявление декларантом или лицом, уполномоченным действовать от имени декларанта, таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров в электронной форме, по электронным каналам связи и с использованием электронных средств и подписей».
4. Определено, что модель организации процесса электронного декларирования должна быть в тесной взаимосвязи с системой управления рисками (СУР), которая основывается на анализе широкого массива информации о товарах, участниках ВЭД, перевозчиках, складах временного хранения и т.п. В этой связи предложено дополнить ст. 129 ТК ТС «Объекты анализа риска» пунктами следующего содержания:
«7) сведения, содержащи�
