Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти

Скрябина, Марина Викторовна

Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти»

На правах рукописи

003063554

СКРЯБИНА Марина Викторовна

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ В ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Специальность 12.00.02-

конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2007

3 1 МАЙ 2007

Работа выполнена на кафедре конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор Ячменев Юрий Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Глущенко Петр Петрович; кандидат юридических наук Удальцов Андрей Александрович

Ведущая организация

Ленинградский государственный областной университет им А С. Пушкина

Защита состоится «_» _ 2007 г в «_» часов

на заседании диссертационного совета Д 203 012 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук в Санкт-Петербургском университет МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д. 1)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1)

Автореферат разослан «_»_2007 г

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203 012 01 доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Бородин В.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституционной целью развития публичной власти в Российской Федерации на современном этапе является формирование демократического правового государства Традиционно, демократическим признается такое государство, в котором источником власти является народ, и, кроме этого, основные права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, определяют смысл и содержание деятельности органов публичной власти Президент Российской Федерации в очередном послании Федеральному Собранию Российской Федерации особо подчеркнул, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан»1.

Важнейшее место в системе основных прав и свобод человека и гражданина принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в статье 33 Конституции РФ Это объясняется тем, что указанное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также способом участия в управлении делами государства, а с другой - средством защиты прав и свобод человека и гражданина

В демократическом государстве граждане выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей власти При этом реальность такого влияния на власть обеспечивается наличием действенного и эффективного механизма реализации права на обращения в органы публичной власти

До недавнего времени регулирование реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти осуществлялось множеством подзаконных нормативно-правовых актов. Принятие 2 мая 2006 г федерального закона № - 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»2 (далее ФЗ от 02.05 2006 № 59) явилось фактором, стимулирующим дальнейшее развитие данного права и, соответственно, обуславливающим его по-

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации II Российская газета 2006 11 мая С 4-6

2 Собрание законодательства РФ 2006 №19 Ст 2060

следующее научное изучение Однако принятым законом не учтены некоторые современные тенденции в сфере исследуемых отношений прежде всего это относится к регулированию реализации коллективных форм права на обращения, которые выступают легитимными механизмами оказания воздействия на власть Кроме того, остались обойденными вниманием законодателя отдельные аспекты реализации права на обращения в органы публичной власти Так, например, в законе отсутствуют положения о возможности реализации права на обращение через представителя, не проводится дифференциация сроков рассмотрения обращений, не предусмотрены конкретные виды ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан

Значимость права граждан на обращения в органы публичной власти и проблемы в нормативно-правовом регулировании его реализации предопределили выбор темы диссертационного исследования

Степень разработанности темы Изучению проблем реализации конституционного права граздан на обращения в органы публичной власти посвящено несколько работ таких авторов, как Ю.Н Алист-ратов, А К. Абельдинов, А А. Дворок, М А Миронов, Н А Рудакова, С А. Широбоков, А П. Любимов Однако исследования проводились либо в советское время, либо после принятия 12 декабря 1993 Конституции РФ, в период, когда еще не было сформировано новое законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений

Исходя из межотраслевого характера права на обращения в органы публичной власти, оно подвергалось исследованию и в рамках других наук в том числе, в области административного права -НЮ Хама-невой, В.А. Новиковым, В Д Сорокиным, А В Минашкиным (в основном научные труды были посвящены исследованию административной жалобы и деятельности органов публичной власти по поступившим к ним обращениям граждан), в науке гражданского права, в частности С В. Васильевой, право на обращения в органы публичной власти рассматривалось в качестве способа получения публичных услуг субъектами указанного права от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, с позиции гражданского процессуального права - М В Карасевой, А В Юдиным (как возможность обжалования в суд неправомерных решений, действий (бездействия) органов публичной власти и должностных лиц)

Таким образом, несмотря на наличие определенного количества научных работ по теме исследования, уровень разработанности тематики посвященной реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, не является достаточным, поскольку на настоящий момент малоисследованными остаются вопросы о понятии, сущности и содержании данного права, а также о формах и механизме его реализации Кроме того, до настоящего времени в конституционно-правовой доктрине не проводилось исследование права граждан на обращения в органы публичной власти с учетом положений принятого ФЗ от 02 05 2006 г № 59.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти

Предмет исследования составили закономерности, определяющие содержание юридических норм, регулирующих реализацию конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, а также проблемы теории и практики реализации данного права, нормы конституционного и иных отраслей права, регулирующие данные отношения

Целями диссертационного исследования являются комплексный анализ конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти и механизма его реализации, выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в процессе реализации данного права

Исходя из указанных целей, были поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи

- исследовать становление и развитие конституционного права граждан на обращения в органы публичной в России и обобщить накопленный опыт ряда зарубежных государств в этой сфере,

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы,

- рассмотреть сущность и содержание конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, а также его понятие и признаки,

- проанализировать действующее законодательство, регулирующее реализацию конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти,

- рассмотреть механизм правового регулирования реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти и обозначить основные пути решения имеющихся проблем,

- исследовать правовые формы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти,

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего реализацию конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти

Методологической основой исследования является всеобщий диалектический и общенаучные методы познания - анализа и синтеза, абстрагирования, обобщения, индукции и дедукции, аналогии, а также частнонаучные методы - формально-логический, формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный и другие

Теоретическую основу исследования составляют труды таких отечественных ученых-юристов в области конституционного и иных отраслей права, как С А Авакьян, М В Баглай, И Д Беляев, А В Беляев, Л Ш Берекашвили, П П Глущенко, Н В Витрук, Н А Воскресенский, Б Н Габричидзе, Ю А Дмитриев, А В Зиновьев, В Я Кикоть, Е И Козлова, В В Комарова, О Е Кутафин, Н И Лазаревский, Е А Лукашева, А В Малько, Н И Матузов, С А Пяткина, В В Пылин, В Н Руденко, В С Нерсесянц, Л А Нудненко, Г И Тункин, К М Тахтарев, В Е Чиркин, Б Н. Чичерин, О И Чистяков, М Ф Чудаков и другие, а также использовались труды зарубежных авторов - Де Сальвиа М , Г Еллинек, Т К Хартли, Ф Лю-шер, К А Экштайн и других

Важное значение в теоретическом исследовании проблем реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти имеют труды Ю Н Апистратова, А К Абельдинова, А А Дворока, М А Миронова, А В Новикова, М В Карасевой, Н А Рудаковой, С А Широбокова, А Н Аринина, О Н Булакова, А П Любимова, Э А Памфиловой, Н Ю Хаманевой, А В Юдина

Нормативную основу диссертационного исследования составляют международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, служб, агентств и ведомств Российской Федерации, иные нормативные правовые акты

Российской Федерации и ее субъектов, а также правовые акты органов местного самоуправления и проекты нормативно-правовых актов

Эмпирическую базу исследования составляют результаты анкетирования 100 жителей Санкт-Петербурга, информационно-аналитические материалы Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Приемной Аппарата Государственной Думы Российской Федерации, Приемной Аппарата Совета Федерации Российской Федерации, Отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации В работе анализировались также отчеты структурных подразделений по работе с обращениями граждан федеральных и региональных государственных органов, в частности Приемной Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Администрации губернатора Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления

Научная новизна заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых комплексных монографических исследований конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти и механизма его реализации, произведенных после реформирования законодательства в данной сфере общественных отношений

В работе подвергнуты анализу становление и развитие конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, исследовано его понятие, сущность и содержание, а также формы и механизм реализации Предложено авторское определение права на обращения в органы публичной власти, отражающее наиболее значимые его признаки Исследованы и сформулированы определения коллективных форм реализации права на обращения Обоснован тезис о необходимости рассмотрения законодательной инициативы как особой формы петиции Разработаны отдельные элементы механизма, реализации коллективных форм права на обращения в органы публичной власти и его нормативно-правового регулирования

Научную новизну представленной работы конкретизируют следующие положения, выносимые на защиту

1 Право на обращения в органы публичной власти - это неотъемлемая возможность человека и гражданина, а также организации непосредственно или через представителя обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно в органы публичной власти в целях защиты (восстановления) или реализации как сво-

их прав, свобод и законных интересов, так и прав, свобод и законных интересов других лиц

2 Необходимо наделить правом на обращения в органы публичной власти, коллективные образования, в том числе организации, и дополнить ФЗ от 02 05 2006 № 59 соответствующей главой «О порядке рассмотрения коллективных обращений», поскольку действующие федеральное законодательство регулирует порядок реализации только индивидуальных форм права на обращения, что противоречит ст 33 Конституции РФ, закрепляющей возможность подачи коллективных обращений

3 Содержание конституционного права на обращения в органы публичной власти включает в себя следующие правомочия его субъектов 1) право на критический анализ деятельности органов публичной власти, 2) право давать рекомендации по улучшению деятельности органов публичной власти и их должностных лиц; 3) право граждан инициировать своими действиями (путем подачи коллективных обращений) принятие и отмену или изменение и дополнение нормативно-правовых актов и иных решений органов публичной власти и их должностных лиц, 4) право требовать содействия органов публичной власти в реализации конкретных прав и свобод, 5) право на обращение за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц, 6) право сообщать о ставших им известными нарушениях законности органами публичной власти и их должностными лицами и иные правомочия

4 Возможность субъектов права на обращения действовать через своего представителя гарантируется Конституцией РФ и гражданским законодательством, поэтому в ст 5 ФЗ от 02 05 2006 № 59 «права гражданина при рассмотрении обращения» необходимо внести следующее дополнение- «гражданин реализует право на обращения не только лично, но и через представителя в силу полномочия, основанного на доверенности или указания закона»

5 Исследование коллективных форм реализации права на обращения в органы публичной власти позволяет сформулировать следующие определения коллективное обращение - это обращение двух и более лиц по общезначимому для них вопросу, не имеющему ярко выраженного общественно значимого характера, петиция - это коллективное обращение от установленного законом числа граждан, на-

правляемое в любой орган публичной власти, с требованиями о необходимости проведения общественных реформ или изменения (дополнения) действующего законодательства, либо по иным общественно значимым вопросам, правотворческая инициатива граждан - это коллективное обращение от установленного законом числа граждан, направляемое в представительный (законодательный) орган государства или местного самоуправления, с требованием принятия (отмены), изменения (дополнения) закона или правового акта органа местного самоуправления и влекущее за собой особую процедуру рассмотрения, принятия (отклонения) представленного законопроекта или правотворческого предложения

6 Юридической гарантией реализации права на обращения в органы публичной власти является нормативно закрепленная система мер юридической ответственности должностных лиц Однако действующее законодательство не содержит оснований привлечения должностного лица к уголовной и административной ответственности Поэтому следует дополнить главу 19 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против конституционных прав и свобод» статьей 140 1 «Воспрепятствование осуществлению права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления», изложив ее диспозицию в следующей редакции «Преследование должностным лицом человека и гражданина в связи с его обращением, в том числе содержащим критику его деятельности, или иное незаконное воспрепятствование подачи обращения в установленном законом порядке и повлекшее за собой нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина То же деяние, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения».

Следует дополнить главу 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 5 57 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами», изложив ее диспозицию в следующей редакции. «Нарушение установленного законом порядка или срока рассмотрения обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, на которых возложена эта обязанность»

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что основные выводы и предложения, содержащиеся в ней, пополняют потенциал науки конституционного права, ее понятийно-категориальный аппарат, вносят определенный вклад в конституционно-правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина, а также дополняют науку уголовного и административного права Полученные в процессе исследования результаты могут быть положены в основу дальнейших научных исследований, посвященных не только праву на обращения в органы публичной власти, но и другим взаимосвязанным с ним правам человека и гражданина

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования норм федерального законодательства, законодательства субъектов РФ, подзаконных нормативно-правовых актов, а также правовых актов органов местного самоуправления. Выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы в образовательном процессе, в разработке учебной и учебно-методической литературы, а также в совершенствовании деятельности специальных подразделений, образуемых при органах государственной власти и местного самоуправления, в части порядка приема и рассмотрения обращений граждан

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации обсуждались и были одобрены на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России Результаты исследования были апробированы в процессе проведения семинарских занятий по конституционному праву России, внедрены в образовательный процесс Санкт-Петербургского университета МВД России. Отдельные положения диссертационного исследования используются в деятельности подразделений по работе с обращениями граждан ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области Основные результаты исследования отражены в научных публикациях автора и в выступлении на конференции «Обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательных кампаний» (Санкт-Петербург, 26 мая 2006 г)

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, отмечается степень ее разработанности в научной литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения апробации результатов проведенного исследования

Первая глава - «Конституционно-правовые основы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов В первом параграфе - «Возникновение, становление и развитие конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в России» - раскрыта историческая динамика становления и развития российского законодательства о праве граждан на обращения в органы публичной власти

Анализ исторической научной и правовой литературы, а также ранее действующего законодательства, вплоть до источников права древней Руси, позволяет сделать вывод о том, что от содержания права на обращения в органы публичной власти зависит форма его выражения Учитывая данный критерий, автор выделяет три основных этапа в развитии права на обращения в органы публичной власти первый этап - правовая несформированность института права граждан на обращения (IX—XV вв ) - характеризуется отсутствием правового закрепления данного права Отмечается, что по мере развития интересов отдельной личности возникает необходимость создания эффективных способов их защиты, одним из которых является право на обращения в органы власти, второй этап - правовой (XV в -1977 г) -характеризуется появлением первых правовых актов, закрепляющих право на обращения в органы публичной власти и регулирующих порядок подачи и рассмотрения различного рода обращений Он начинается с закрепления в Судебнике 1497 г1 права на подачу челобитной, в том числе самому государю Последующее законодательство в данной сфере общественных отношений было направлено на уточне-

1 Судебник 1497 г //Российское законодательство Х-ХХ веков В девяти томах Том 2 Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства / Под общ ред О И Чистякова, отв ред тома А Д Горский М , 1985 С 54-55

ние субъектов права на обращения, регулирование порядка работы с челобитными органами власти, установление мер ответственности субъектов права на обращения и должностных лиц за ненадлежащее рассмотрение обращений В указанный период закладывается содержание права на обращения не только как способа защиты интересов личности, но и как способ участия в управлении делами государства и свободного выражения личностью своего мнения, третий этап - конституционно-правовой (с 1977 г - по настоящее время) - характеризуется первым закреплением права на обращения в органы публичной власти в Основном Законе государства Процесс формирования права на обращения как конституционно-правового института был заложен в советский период развития российского общества Впервые конституционно-правовое закрепление исследуемое право получило в ст 49 Конституции СССР 1977 г1 Свое же наиболее полное выражение оно нашло в ст 33 Конституции РФ 1993 г. Однако процесс эволюционирования права на обращения не окончен, находится в постоянном развитии и отмечается определенным совершенствованием норм, регулирующих его реализацию

Во втором параграфе - «Конституционное право граждан на обращения в органы публичной власти сущность понятие и содержание» - исследованы вопросы, связанные с установлением сущности, содержания, понятия и признаков конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти

Анализ научной литературы показал, что сущность права на обращения в органы публичной власти носит комплексный характер и заключается в том, что граждане, реализуя данное право, участвуют в управлении делами государства, защищают свои права, свободы и законные интересы Сущность права на обращения проявляется также в том, что оно является каналом обратной информационной связи между народом и государством, состоит в тесной, взаимопроникающей и взаимообусловленной связи с другими конституционными правами и зачастую представляет собой способ их реализации

Рассматривая право на обращения в органы публичной власти в объективном и субъективном смысле, соискатель отмечает, что в объективном смысле право на обращения - это конституционно-правовой институт, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих реализацию конституционного права человека и

' Свод законов СССР 1990 Т 3 С 14

гражданина, а также организации на обращения в органы публичной власти При этом институт права на обращения в органы публичной власти является межотраслевым (комплексным), однако основополагающая роль в механизме его реализации принадлежит нормам конституционного права. В субъективном смысле конституционное право на обращения в органы публичной власти представляет собой совокупность определенных правомочий, которые составляют его содержание

Анализ субъектного состава правоотношений, возникающих в связи с реализацией права на обращения в органы публичной власти, позволяет заключить, что он включает в себя, с одной стороны, субъектов обращения - граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций, с другой - субъектов, обязанных принять, рассмотреть и ответить на обращения в форме и в срок, установленные законом, то есть адресатов обращения, которыми являются государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица

Изучение научной литературы показало, что на сегодняшний день определение конституционного права на обращения в органы публичной власти, отражающего наиболее существенные признаки данного права, с которым бы соглашалось большинство ученых, не сформулировано, поэтому в диссертации дается его авторское определение и раскрываются вытекающие из него признаки (неотъемлемость, возможность обращения в устной или письменной форме, индивидуальность и коллективность реализации, используемость для защиты (восстановления) или реализации прав, свобод и законных интересов субъектов рассматриваемого права).

В третьем параграфе - «Правовые формы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти» - рассмотрены и проанализированы основные правовые формы реализации конституционного права на обращения в органы публичной власти

В частности, отмечается, что в правовой научной литературе понятия вида и формы права на обращения отождествляются и употребляются как синонимы Однако представляется, что, поскольку форма реализации права на обращения - это предусмотренная правовой нормой возможность поведения субъекта права на обращения, а основанием выделения видов права на обращения служит научная

классификация рассматриваемого права, указанные понятия нельзя признать тождественными В этой связи под формой реализации конституционного права на обращения следует понимать регламентированный правом комплекс особых процедур и мер, направленных на реализацию правомочий, осуществляемых, с одной стороны, органами публичной власти и должностными лицами, а с другой - человеком, гражданином или организацией

Далее в диссертации предложена классификация обращений по следующим основаниям 1) по форме выражения - на устные и письменные, 2) по способу участия субъекта права на обращения - на непосредственные и опосредованные, 3) по содержанию права на обращения - на жалобу, заявление, предложение, коллективное обращение, петицию, 4) по субъекту права на обращения - обращения, исходящие от граждан РФ, обращения исходящие от иностранных граждан и лиц без гражданства (все обращения, кроме петиции и законодательной инициативы граждан), от организаций, от группы граждан, 5) по адресату обращения - на обращения, направляемые в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, должностному лицу, 6) по степени значимости содержащейся в них информации - на обращения, не содержащие в себе каких-либо указаний на нарушения законодательства, обращения, в которых содержатся сведения о фактах нарушения законности, обращения с рекомендациями по совершенствованию деятельности органов публичной власти

Диссертантом рассмотрены индивидуальные и коллективные формы реализации права на обращения в органы публичной власти К индивидуальным формам реализации права на обращения относятся жалоба, заявление и предложение Можно выделить существенные признаки каждой из указанных форм, позволяющие отграничить ее от других жалоба - всегда связана с нарушением прав, свобод и законных интересов человека, гражданина или организации, заявление -направлено на реализацию конкретных прав субъектов права на обращения, а также на устранения общих препятствий их реализации, предложение - направлено на улучшение деятельности органов публичной власти

Соискателем выявлено определенное несовершенство нормативно-правового регулирования реализации индивидуальных форм права на обращения в органы публичной власти в частности отсутствуют положения о безотлагательном рассмотрении обращений, об обязанно-

сти органа публичной власти приостанавливать неправомерные решения, действия (бездействие) подчиненных ему органов.

К коллективным формам реализации права на обращения относятся коллективное обращение и петиция, которая включает в себя правотворческую (законодательную) инициативу граждан Особенностями законодательной инициативы, выделяющей ее в самостоятельный вид петиции, являются субъект, предмет и адресат обращения

В заключение автор отмечает, что не все формы реализации права на обращения в органы публичной власти нашли свое отражение в действующем федеральном законодательстве

Вторая глава - «Особенности реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Проблемы нормативно-правового регулирования реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти» - раскрыты основные элементы механизма правового регулирования реализации конституционного права на обращения в органы публичной власти и проблемы его реализации

В частности, отмечается, что под механизмом реализации конституционного права на обращения в органы публичной власти следует понимать совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (нормативная и организационная база, субъекты, обладающие соответствующими правомочиями, юридические средства и правоотношения), функционирование которых подчинено решению общей задачи обеспечение эффективной реализации конституционного права на обращения. Соискатель рассмотрел такие элементы механизма реализации права на обращения, как нормативно-правовое регулирование, принципы и порядок реализации права на обращения, а также гарантии его реализации

Нормативно-правовое регулирование реализации права на обращения в органы публичной власти осуществляется посредством множества нормативно-правовых актов, различных по своей юридической силе и содержанию, в своей совокупности представляющих правовую основу исследуемого феномена

Механизм реализации конституционного права на обращения в органы публичной власти строится на основе определенных принципов, в частности принципов свободы, добровольности, бесплатности, законности, доступности, демократичности, равенства граждан при об-

ращении, а также своевременности и всесторонности рассмотрения обращений

В целях более качественного урегулирования правоотношений по реализации гражданами своего права на обращения в органы публичной власти в ФЗ от 02 05 2006 № 59 предусмотрен конкретный порядок его реализации, представляющий собой четкий детализированный алгоритм взаимных действий обращающегося субъекта и адресата обращения При этом следует отметить, что данный закон носит рамочный характер и предполагает его дальнейшее уточнение законодательством субъектов РФ и подзаконными нормативно-правовыми актами Выявлены также определенные недостатки данного закона, в частности, отсутствие положений об обязанности органа публичной власти выдавать документ, подтверждающий принятие обращения, и о привлечении гражданина к рассмотрению обращения по его волеизъявлению

Кроме того, недостатком является также отсутствие детального закрепленного механизма реализации коллективных форм права на обращения, устранить который, как представляется, может дополнение ФЗ от 02 05 2006 № 59 самостоятельной главой «О порядке рассмотрения коллективных обращений».

Соискателем обоснован тезис о неготовности современного российского общества к предоставлению гражданам права законодательной инициативы на общефедеральном уровне При этом следует подчеркнуть, что на основе анализа опыта реализации правотворческой (законодательной) инициативы граждан на региональном и местном уровнях, с развитием сознательного отношения к своим правомочиям, было бы целесообразным экстраполировать такой опыт и на общефедеральный уровень Однако это возможно осуществить только путем внесения соответствующего дополнения в ст. 104 Конституции РФ, содержащего исчерпывающий перечень субъектов законодательной инициативы

Далее в диссертации рассматриваются правовые и организационные гарантии реализации права на обращения в органы публичной власти, под которыми понимается совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию данного права Отмечается, что действующее законодательство содержит целый ряд норм, гарантирующих гражданину реализацию рассматриваемого права Тем не менее, они не подкреплены системой мер юридической ответственности за их на-

рушение со стороны должностных лиц органов публичной власти Организационные гарантии реализации права на обращения включают в себя систему органов, обеспечивающих прием и регистрацию обращений, а также их направление на рассмотрение конкретным исполнителям Одной из таких гарантий является возможность субъекта исследуемого права обратиться в недавно созданные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов1

Во втором параграфе - «Органы публичной власти в механизме реализации конституционного права граждан на обращения» - раскрыта роль и значение органов публичной власти в механизме реализации конституционного права на обращения

Отмечается, что в механизме реализации права на обращения участвуют все органы публичной власти, в том числе Президент РФ, законодательные, исполнительные, судебные органы, Прокуратура РФ, уполномоченный по правам человека в РФ, а также органы местного самоуправления Показывая роль и значение каждого из указанных органов в механизме реализации права на обращения, диссертант акцентирует внимание на том, что своевременное, объективное и всестороннее рассмотрение обращений субъектов указанного права -обязанность каждого органа публичной власти и должностных лиц, и от того, насколько качественно и своевременно это осуществляется, во многом зависит отношение народа к власти С этой целью для работы с обращениями граждан в органах государственной власти образуются специальные подразделения или назначаются ответственные за такую работу должностные лица (Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, приемные при органах исполнительной и законодательной власти)

Анализ статистических данных Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Администрации губернатора Санкт-Петербурга показывает, что активность граждан возрастает с каждым годом и зависит от проводимых в государстве реформ, при этом прослеживается динамика подачи коллективных обращений от общего числа обращений как показателя политической активности населения Отсюда вывод о не-

' Указ Президента РФ от 03 03 07 № 269 «Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // Российская газета 2007 7 марта

значительной доле таких обращений, что, как представляется, связано с отсутствием детальной правовой регламентации порядка их реализации

Роль органов законодательной власти в механизме реализации права на обращения проявляется в работе депутатов с обращениями граждан, поступающими в приемные законодательных органов С изменением порядка представительства в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и представительные органы субъектов РФ меняется и такая форма деятельности депутата, как работа с избирателями - теперь гражданин может обратиться к депутату любой фракции

Соискателем отмечено, что значимость обращения в законодательные и исполнительные органы государства состоит в том, что посредством обращений субъекты рассматриваемого права защищают свои права, свободы и законные интересы, осуществляют общественный контроль за деятельностью указанных органов, информируют их об имеющихся в настоящее время общественных проблемах, в том числе и о несовершенстве действующего законодательства, а также предлагают пути его усовершенствования, в частности, путем подачи петиции, в том числе и в форме законодательной инициативы

Судебные органы участвуют в механизме реализации права на обращения посредством осуществления правосудия. Порядок реализации права на обращения в данные органы является наиболее регламентированным и, соответственно, наиболее эффективным Автором указано, что право на обращения в органы публичной власти является общим по отношению к праву на судебную защиту

В диссертации рассмотрена специфика участия прокуратуры в механизме реализации права на обращения как органа, надзирающего за соблюдением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, как адресата обращения и как субъекта обращения в случаях представительства и защиты прав и законных интересов лиц, не способных самостоятельно реализовывать свое право на обращение

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации как должностное лицо, основной функцией которого является защита, обеспечение и соблюдение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, выполняет роль дополнительной гарантии реализации права на обращения, поскольку, исчерпав другие средства пра-

вовой защиты, субъекты рассматриваемого права могут обратиться с этой целью к нему

В механизме реализации права на обращения в органы публичной власти важное значение имеет деятельность органов местного самоуправления Поскольку большинство обращений связано с вопросами местного значения, их качественное и своевременное рассмотрение и разрешение на муниципальном уровне позволяет избежать излишней волокиты в разрешении конкретных проблем

В завершение параграфа автором формулируются предложения и рекомендации по совершенствованию работы органов публичной власти с обращениями граждан, в частности целесообразность разработки информационных материалов, разъясняющих в доступной форме порядок реализации рассматриваемого права и компетенцию данного органа по рассмотрению и разрешению обращений граждан, опубликование в СМИ результатов рассмотрения петиции и иных сведений о количестве и характере обращений

В третьем параграфе - «Реализация права на обращения в органы внутренних дел России» - рассмотрены порядок реализации исследуемого права, задачи и направления деятельности указанных органов при рассмотрении обращений граждан

Органы внутренних дел являются одним из ключевых звеньев в механизме реализации права личности и организации на обращения в органы публичной власти, поскольку защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является основной задачей всех подразделений этой системы Соблюдение права граждан на обращения органами внутренних дел имеет приоритетное значение, поскольку позволяет своевременно устранить нарушения прав, свобод и законных интересов граждан

Автором указано, что прием и рассмотрение обращений является одним из направлений деятельности органов внутренних дел Реализация этого права в диссертации рассмотрена с двух позиций как способ доведения субъектами права на обращения сведений о факте противоправных действий (сообщение, заявление о совершении преступления или административного проступка) и как право обращаться в органы внутренних дел с жалобой (на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел при реализации права на обращения) и предложениями об усовершенствовании их работы и иных обращений, не связанных с противоправными деяниями

При этом следует отметить, что ведомственные нормативно-правовые акты более полно и детально регулируют вопросы реализации права на обращения, чем федеральное законодательство, однако и здесь выявлены определенные недостатки В этой связи представляется целесообразным дополнить Инструкцию по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденную приказом МВД России от 22 сентября 2006 г №7501, положением о рассмотрении обращений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступивших по подведомственности, в срок не более пяти суток

Диссертант приходит к заключению, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению реализации права человека и гражданина, а также организации на обращения осуществляется посредством организационно-правовых форм и требует постоянного совершенствования в соответствии с интересами граждан и изменяющимися общественными отношениями

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются основные его результаты, делаются выводы по работе в целом, которые тесно связаны с аргументами положений, выносимых на защиту и, одновременно, выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в конституционном праве и других отраслевых юридических науках, а также на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике

В приложении содержатся сведения об опросе населения и обработанные статистические данные Администрации губернатора Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1 Скрябина М В Понятие и сущность права граждан на обращение в органы публичной власти в Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2006 № 4 (32) 0,4 п.л

2 Скрябина М В Международные стандарты реализации права граждан на обращение в органы публичной власти // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена / Аспирантские тетради 2007. № 9 (29) 0,2 п л

3 Скрябина М В Коллективные обращения в Российской Федерации // Юридическая мысль. 2006 № 5 (36) 0,4 п л

' Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2006 № 49

4 Скрябина М В Порядок реализации конституционного права граждан на обращение в органы публичной власти Российской Федерации // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов 2007 № 3 0,2 п л

5 Скрябина М В Коллективные обращения в Российской Федерации как инструмент общественного контроля // Обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательных кампаний Материалы региональной научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 26 мая 2006 г) СПб Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006 0,6 п л

Подписано в печать 28 04 2007 Формат 60X84 7,6

_Печать офсетная Объем 1,5 п л Тираж 100 экз_

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете МВД России 198206, Санкт-Петербург, ул Летчика Пилютова, д 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Скрябина, Марина Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Конституционно-правовые основы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в Российской

Федерации.

§ 1 Возникновение, становление и развитие конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в России.

§2 Конституционное право граждан на обращения в органы публичной власти: сущность, понятие и содержание.

§3. Правовые формы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти.

ГЛАВА II. Особенности механизма реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти в Российской Федерации

§1. Проблемы нормативно-правового регулирования реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти.

§2. Органы публичной власти в механизме реализации конституционного права граждан на обращения

§3. Реализация права граждан на обращения в органы внутренних дел России

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти"

Актуальность темы исследования. Конституционной целью развития публичной власти в Российской Федерации на современном этапе является формирование демократического правового государства. Традиционно, демократическим признается такое государство, в котором источником власти является народ, и, кроме этого, основные права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, определяют смысл и содержание деятельности органов публичной власти. Президент Российской Федерации в очередном послании Федеральному Собранию Российской Федерации особо подчеркнул, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан»1.

Важнейшее место в системе основных прав и свобод человека и гражданина принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в статье 33 Конституции РФ. Это объясняется тем, что указанное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также способом участия в управлении делами государства, а с другой -средством защиты прав и свобод человека и гражданина.

В демократическом государстве граждане выступают как активная инициативная сила, защищающая личные и общие (групповые) интересы, вызывающая ответные действия государства, предупреждающая и исправляющая ошибки и злоупотребления со стороны представителей власти. При этом реальность такого влияния на власть обеспечивается наличием действенного и эффективного механизма реализации права на обращения в органы публичной власти.

До недавнего времени регулирование реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти осуществлялось

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая. С. 4-6. множеством подзаконных нормативно-правовых актов. Принятие 2 мая 2006 г. федерального закона № - 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее ФЗ от 02.05.2006 № 59) явилось фактором, стимулирующим дальнейшее развитие данного права и, соответственно, обуславливающим его последующее научное изучение. Однако принятым законом не учтены некоторые современные тенденции в сфере исследуемых отношений: прежде всего это относится к регулированию реализации коллективных форм права на обращения, которые выступают легитимными механизмами оказания воздействия на власть. Кроме того, остались обойденными вниманием законодателя отдельные аспекты реализации права на обращения в органы публичной власти. Так, например, в законе отсутствуют положения о возможности реализации права на обращение через представителя, не проводится дифференциация сроков рассмотрения обращений, не предусмотрены конкретные виды ответственности должностных лиц за нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Степень разработанности темы. Изучению проблем реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти посвящено несколько работ таких авторов, как Ю.Н. Алистратов, А.К. Абельдинов, А.А. Дворок, М.А. Миронов, Н.А. Рудакова, С.А. Широбоков, А.П. Любимов. Однако исследования проводились либо в советское время, либо после принятия 12 декабря 1993 Конституции РФ, в период, когда еще не было сформировано новое законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений.

Исходя из межотраслевого характера права на обращения в органы публичной власти, оно подвергалось исследованию и в рамках других наук: в

2 Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. том числе, в области административного права - Н.Ю. Хаманевой, В.А. Новиковым, В.Д. Сорокиным, А.В. Минашкиным (в основном научные труды были посвящены исследованию административной жалобы и деятельности органов публичной власти по поступившим к ним обращениям граждан); в науке гражданского права, в частности С.В. Васильевой, право на обращения в органы публичной власти рассматривалось в качестве способа получения публичных услуг субъектами указанного права от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; с позиции гражданского процессуального права - М.В. Карасевой, А.В. Юдиным (как возможность обжалования в суд неправомерных решений, действий (бездействия) органов публичной власти и должностных лиц).

Таким образом, несмотря на наличие определенного количества научных работ по теме исследования, уровень разработанности тематики посвященной реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, не является достаточным, поскольку на настоящий момент малоисследованными остаются вопросы о понятии, сущности и содержании данного права, а также о формах и механизме его реализации. Кроме того, до настоящего времени в конституционно-правовой доктрине не проводилось исследование права граждан на обращения в органы публичной власти с учетом положений принятого ФЗ от 02.05.2006 г. № 59.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти.

Целями диссертационного исследования являются: комплексный анализ конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти и механизма его реализации; выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в процессе реализации данного права.

Исходя из указанных целей, были поставлены следующие теоретические и научно-практические задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы;

- рассмотреть сущность и содержание конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, а также его понятие и признаки;

- проанализировать действующее законодательство, регулирующее реализацию конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти;

- исследовать правовые формы реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего реализацию конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти.

Теоретическую основу исследования составляют труды таких отечественных ученых-юристов в области конституционного и иных отраслей права, как СЛ. Авакьян, М.В. Баглай, И.Д. Беляев, А.В. Беляев, Л.Ш. Берекашвили, П.П. Глущенко, Н.В. Витрук, Н.А. Воскресенский, Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Дмитриев, А.В. Зиновьев, В.Я. Кикоть, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, О.Е. Кутафин, Н.И. Лазаревский, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, С.А. Пяткина, В.В. Пылин, В.Н. Руденко, B.C. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, Г.И. Тункин, К.М. Тахтарев, В.Е. Чиркин, Б.Н. Чичерин, О.И. Чистяков, М.Ф. Чудаков и другие, а также использовались труды зарубежных авторов - Де Сальвиа М., Г. Еллинек, Т.К. Хартли, Ф. Люшер, К.А. Экштайн и других.

Важное значение в теоретическом исследовании проблем реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти имеют труды Ю.Н. Алистратова, А.К. Абельдинова, С.В. Васильевой, А.А. Дворока, М.А. Миронова, А.В. Новикова, М.В. Карасевой, Н.А. Рудаковой, С.А. Широбокова, А. Н. Аринина, О.Н. Булакова, А.П. Любимова, Э.А. Памфиловой, Н.Ю. Хаманевой, А.В. Юдина.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют: международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств, служб, агентств и ведомств Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также правовые акты органов местного самоуправления и проекты нормативно-правовых актов.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты анкетирования 100 жителей Санкт-Петербурга, информационно-аналитические материалы Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Приёмной Аппарата Государственной Думы Российской Федерации, Приёмной Аппарата Совета Федерации Российской Федерации, Отдела по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации. В работе анализировались также отчёты структурных подразделений по работе с обращениями граждан федеральных и региональных государственных органов, в частности Приемной Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Администрации губернатора Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления.

В работе подвергнуты анализу становление и развитие конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, исследовано его понятие, сущность и содержание, а также формы и механизм реализации. Предложено авторское определение права на обращения в органы публичной власти, отражающее наиболее значимые его признаки. Исследованы и сформулированы определения коллективных форм реализации права на обращения. Обоснован тезис о необходимости рассмотрения законодательной инициативы как особой формы петиции. Разработаны отдельные элементы механизма, реализации коллективных форм права на обращения в органы публичной власти и его нормативно-правового регулирования.

Научную новизну представленной работы конкретизируют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Право на обращения в органы публичной власти - это неотъемлемая возможность человека и гражданина, а также организации непосредственно или через представителя обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно в органы публичной власти в целях защиты (восстановления) или реализации как своих прав, свобод и законных интересов, так и прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. Необходимо наделить правом на обращения в органы публичной власти, коллективные образования, в том числе организации, и дополнить ФЗ от 02.05.2006 № 59 соответствующей главой «О порядке рассмотрения коллективных обращений», поскольку действующие федеральное законодательство регулирует порядок реализации только индивидуальных форм права на обращения, что противоречит ст. 33 Конституции РФ, закрепляющей возможность подачи коллективных обращений.

3. Содержание конституционного права на обращения в органы публичной власти включает в себя следующие правомочия его субъектов: 1) право на критический анализ деятельности органов публичной власти; 2) право давать рекомендации по улучшению деятельности органов публичной власти и их должностных лиц; 3) право граждан инициировать своими действиями (путем подачи коллективных обращений) принятие и отмену или изменение и дополнение нормативно-правовых актов и иных решений органов публичной власти и их должностных лиц; 4) право требовать содействия органов публичной власти в реализации конкретных прав и свобод; 5) право на обращение за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц; 6) право сообщать о ставших им известными нарушениях законности органами публичной власти и их должностными лицами и иные правомочия.

4. Возможность субъектов права на обращения действовать через своего представителя гарантируется Конституцией РФ и гражданским законодательством, поэтому в ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59 «права гражданина при рассмотрении обращения» необходимо внести следующее дополнение: «гражданин реализует право на обращения не только лично, но и через представителя в силу полномочия, основанного на доверенности или указания закона».

5. Исследование коллективных форм реализации права на обращения в органы публичной власти позволяет сформулировать следующие определения: коллективное обращение - это обращение двух и более лиц по общезначимому для них вопросу, не имеющему ярко выраженного общественно значимого характера; петиция - это коллективное обращение от установленного законом числа граждан, направляемое в любой орган публичной власти, с требованиями о необходимости проведения общественных реформ или изменения (дополнения) действующего законодательства, либо по иным общественно значимым вопросам; правотворческая инициатива граждан - это коллективное обращение от установленного законом числа граждан, направляемое в представительный (законодательный) орган государства или местного самоуправления, с требованием принятия (отмены), изменения (дополнения) закона или правового акта органа местного самоуправления и влекущее за собой особую процедуру рассмотрения, принятия (отклонения) представленного законопроекта или правотворческого предложения.

6. Юридической гарантией реализации права на обращения в органы публичной власти является нормативно закреплённая система мер юридической ответственности должностных лиц. Однако действующее законодательство не содержит оснований привлечения должностного лица к уголовной и административной ответственности. Поэтому следует дополнить главу 19 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против конституционных прав и свобод» статьей. 140.1 «Воспрепятствование осуществлению права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления», изложив ее диспозицию в следующей редакции: «Преследование должностным лицом человека и гражданина в связи с его обращением, в том числе содержащим критику его деятельности, или иное незаконное воспрепятствование подачи обращения в установленном законом порядке и повлекшее за собой нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. То же деяние, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения».

Следует дополнить главу 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 5.57 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами», изложив ее диспозицию в следующей редакции: «Нарушение установленного законом порядка или срока рассмотрения обращений граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также организаций государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, на которых возложена эта обязанность».

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что основные выводы и предложения, содержащиеся в ней, пополняют потенциал науки конституционного права, ее понятийно-категориальный аппарат, вносят определенный вклад в конституционно-правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина, а также дополняют науку уголовного и административного права. Полученные в процессе исследования результаты могут быть положены в основу дальнейших научных исследований, посвященных не только праву на обращения в органы публичной власти, но и другим взаимосвязанным с ним правам человека и гражданина.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и были одобрены на заседании кафедры конституционного права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Результаты исследования были апробированы в процессе проведения семинарских занятий по конституционному праву России, внедрены в образовательный процесс Санкт-Петербургского университета МВД России. Отдельные положения диссертационного исследования используются в деятельности подразделений по работе с обращениями граждан ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Основные результаты исследования отражены в научных публикациях автора и в выступлении на конференции «Обеспечение законности и правопорядка в ходе избирательных кампаний» (Санкт-Петербург, 26 мая 2006 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Скрябина, Марина Викторовна, Санкт-Петербург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права и свободы человека и гражданина признаются Конституцией РФ высшей ценностью, это означает, что деятельность любых государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц должна осуществляться, исходя из приоритетности данных прав и свобод. Основные права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности органов публичной власти, т.е. органы власти создаются и функционируют именно для того, чтобы граждане могли реализовывать свои права и свободы.

Право на обращения является одним из основных прав и свобод человека и гражданина, поэтому обеспечение его реализации гражданами является первостепенной задачей органов публичной власти, тем более что указанное право не может реализовываться вне участия данных органов, выступающих в качестве адресатов обращения.

Конституционное право на обращения в органы публичной власти представляет собой сложное и многогранное правовое явление, поэтому диссертационное исследование было посвящено его всестороннему изучению и позволяет сделать определенные выводы.

Проведенное исследование позволило выявить природу права на обращения, его сущность, содержание, понятие и формы, рассмотреть механизм нормативно-правового регулирования реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, а также установить определенные проблемы в сфере реализации данного права.

Эволюция конституционного права на обращения в органы публичной власти прошла путь длительного становления: зарождение права на обращения в его первичных формах связано с возникновением государственности, постепенно данное право развивалось, переходя на все более качественный уровень, в частности, менялись его содержание и форма, в настоящее время оно «доросло» до конституционного и является одним из основных прав и свобод человека и гражданина. Однако процесс эволюционирования права на обращения не окончен, находится в постоянном развитии и отмечается определенным совершенствованием норм, регулирующих его реализацию.

Сущность права на обращения в органы публичной власти носит комплексный характер и заключается в том, что граждане благодаря обладанию данным правом могут участвовать в управлении делами государства, защищать свои права, свободы и законные интересы, выражать свое мнение. Кроме того, данное право выступает каналом обратной связи между государством и обществом. »

Содержание конституционного права на обращения в органы публичной власти представляет собой совокупность определенных правомочий: - право на критический анализ деятельности органов публичной власти; - право давать рекомендации по улучшению деятельности органов публичной власти и их должностных лиц; - право граждан инициировать своими действиями (путем подачи коллективных обращений) принятие и отмену или изменение и дополнение нормативно-правовых актов и иных решений органов публичной власти и их должностных лиц; - право требовать содействия органов публичной власти в реализации конкретных прав и свобод; - право на обращение за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также прав, свобод и законных интересов других лиц; - право сообщать, о ставших им известными, нарушениях законности органами публичной власти и их должностными лицами и иные правомочия.

Право на обращения в органы публичной власти - это неотъемлемая возможность человека и гражданина, а также организаций непосредственно, или через представителя обращаться в устной или письменной форме, индивидуально или коллективно в органы публичной власти в целях защиты восстановления) или реализации как своих, прав, свобод и законных интересов, так и прав, свобод и законных интересов других лиц.

Субъектами права на обращения в органы публичной власти могут выступать граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также организации (как в форме юридического лица, так и без образования такового). Органы же публичной власти и должностные лица, являясь субъектами правоотношений по реализации конституционного права на обращения, обычно выступают в качестве адресатов обращения, однако возможны также случаи, когда органы публичной власти сами выступают в ипостаси обращающегося лица.

Субъекты права на обращения могут реализовывать свое конституционное право как самостоятельно, так и через представителя.

Конституционное право на обращения реализуется в определенных формах: индивидуальной (предложение, заявление, жалоба) и коллективной (коллективное обращение и петиция). Обращения могут подаваться в устной или письменной форме. Обращения подаются в государственные органы, органы местного самоуправления и должностному лицу, они могут подаваться непосредственно субъектами данного права или опосредованно. Обращения могут содержать различную информацию и содержать в себе сведения о фактах нарушения законности, рекомендации по совершенствованию деятельности органов публичной власти и иную информацию, не связанную с нарушением законодательства.

Механизм реализации конституционного права на обращения в органы публичной власти следует понимать как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов (нормативная и организационная база, субъекты, обладающие соответствующими правомочиями, юридические средства и правоотношения), функционирование которых подчинено решению общей задачи: обеспечению эффективной реализации конституционного права на обращения.

Механизм правового регулирования конституционного права на обращения в органы публичной власти включает в себя такие важные составляющие, как нормативно-правовое регулирование, принципы и порядок реализации права на обращения, а также гарантии его реализации. Конкретный порядок реализации конституционного права на обращения в органы публичной власти установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года ФЗ от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», своевременно пришедшим на смену множеству разрозненных нормативно-правовых актов, регулировавших реализацию права на обращения на протяжении последних 38 лет. В данном универсальном законе нашли свое отражение принципиальные моменты, выработанные наукой и нормативной практикой. В частности, в нем отражены основные принципы и гарантии реализации права на обращения, раскрываются понятия отдельных видов обращений, установлен значительный перечень прав обращающегося лица. Вместе с тем, он не лишен и ряда существенных недостатков. В частности, нормы об ответственности адресатов обращений носят декларативный характер, не предусматривая конкретных составов за нарушения законодательства об обращениях граждан, поэтому диссертантом предлагается, установит уголовную и административную ответственность должностного лица за такие нарушения. Наиболее существенным упущением законодателя также является отсутствие положений о понятии коллективных обращений и порядке их подачи и рассмотрения. По нашему мнению, это обстоятельство не позволяет раскрыть потенциал коллективных форм права на обращения, как одного из наиболее эффективных способов влияния граждан на деятельность органов публичной власти.

В процессе исследования автором выработан ряд положений по совершенствованию механизма правового регулирования реализации конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти, в частности, предлагается дополнить ФЗ от 02.05.2006 № 59 самостоятельной главой, посвященной порядку реализации коллективных форм права на обращения. Предложены конкретные формулировки основных понятий, которые должны получить свое закрепление в данной главе.

Диссертантом обоснован тезис о необходимости правового установления на уровне субъектов РФ возможности граждан выступать с законодательной инициативой. Основные гарантии реализации данного права следует определить в той же главе, дополняющей ФЗ от 02.05.2006 № 59.

Приведенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в образовательном процессе, а также при совершенствовании законодательной базы Российской Федерации и субъектов РФ, подзаконных нормативно-правовых актов и правовых актов органов местного самоуправления, в сфере реализации права на обращения в органы публичной власти.

В заключение отметим, что в России назрела необходимость нормативно-правового урегулирования реализации коллективных форм права на обращения, данная проблема нашла свое освещение в настоящем исследовании, однако она все же остается не окончательно разрешенной, что предопределяет возможность и актуальность дальнейшего исследования конституционно-правового института права граждан на обращения.

Реализация изложенных в работе предложений и рекомендаций, последующее исследование затронутых проблемных вопросов реализации права на обращения могут оказать позитивное влияние на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации, позволят оптимизировать деятельность органов публичной власти по рассмотрению обращений граждан.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти»

1. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. -М.: Юридическая литература, 2006.

2. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов Сост. и авт. вступ. ст. Г.М. Мелков. М., 1990.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 03.09.1953, для России 05.05.1998.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 2006.

4. Хартия основных прав Европейского Союза (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // Московский журнал международного права. 2003. № 2.

5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета от 25.12.1993. № 237.

6. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации от 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.03.1997. № 9. Ст. 1011.

8. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.

9. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О Референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.07.2004. № 27. Ст. 2710.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994. №32 ст. 3301.

11. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12. 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24.12.2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

13. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации от 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002. №1(ч.1). Ст. 1.

15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЭ // Собрание законодательства Российской Федерации от 18.11.2002. №46. Ст. 4532.

16. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18.04.1991. № 16. Ст. 503.

17. Закон Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-1 «О Психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации от 20.08.1992. № 33. Ст. 1913.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20.11.1995. № 47. ст. 4472.

19. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ от 13.05.1993. № 19. Ст. 685.

20. Федеральный Закон от 08.05.1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12.07.1999. № 28. Ст. 3466.

21. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995. №21. Ст. 1930.

22. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17.06.2002. №24. Ст. 2253.

23. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

24. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

25. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (вступает в силу 7 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 мая 2005 г. № 21 ст. 1919.

26. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 2006. № 19. Ст. 2060.

27. Указ Президента Российской Федерации от 29.03.1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» // Собрание законодательства Российской Федерации от 06.04.1998. № 14. Ст. 1540.

28. Указ Президента Российской Федерации от 24.08.2004 г. № 1102 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» // Собрание законодательства РФ от 30.08.2004. № 35. Ст. 3609.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 г. № 30 (ред. от 11.11.2005) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24.01.2005. № 4. Ст. 305.

30. Приказ Генпрокуратуры Российской Федерации от 26.12.2006 г. № 120 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // Законность . 2007. № 3.

31. Инструкция по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждена распоряжением Председателя Совета Федерации 1 ноября 2006 г. №461рп-СФ) // Парламентская газета от 09.11.2006. № 185-186.

32. Приказ МВД Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 06.01.2003. № 1.

33. Приказ МВД Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 декабря 2006 г. № 49.

34. Приказ Федеральной Таможенной службы от 25 декабря 2006 г. № 371 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в ФТС России» //Российская газета от 10.03.2007. № 49.

35. Устав Краснодарского края (ред. от 06.06.2005) // Кубанские новости от1011.1993.

36. Конституция Удмурдской республики (принята постановлением верховного Совета УР от 07.12.1994 № 663-ХИ) // Известия Удмуртской республики от 21.12.1994.

37. Устав (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30.11.1994 // Тамбовская жизнь от0612.1994. №233.

38. Областной закон от 05.12.1994 г. № 13-03 «Об Уставе Свердловской области» // Областная газета от 16.12.1994. № 137.

39. Закон Ярославской области от 23.05.1995 № 5-з (ред. от 11.10. 2006) «Устав Ярославской области» // Золотое кольцо от 28.06.1995. № 120.

40. Закон Курганской области от 16.12. 1994 г. № 1 «Устав Курганской области» // Новый мир от 21.12.1994. № 242.

41. Устав (Основного закона) Томской области (Принят решением Томской областной Думы от 26.07.1995 № 136) // Томский Вестник от3008.1995. №154.

42. Конституция Республики Хакасия (принята на XVII (первого созыва) 25.05. 1995)//ВестникХакасии от 14.11.2005.№ 56.

43. Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ (ред. от 10.05.2006) // издание «Устав Приморского края» октябрь 1995.

44. Устав (Основного закона) Алтайского края от 05.06.1995 № З-ЗС // Алтайская правда от 20.10.1999. № 235.

45. Закон г. Москвы от 28.06. 1995 (ред. от 15.02.2006) «Устав города Москвы» // Вестник Мэрии Москвы (приложение), август 2001.

46. Устав (основного закона) Омской области (принят Постановлением ЗС Омской области от 26.12.1995. г. № 193) // Омский вестник от 27.12.1995. № 249.

47. Устав Брянской области от 26. 01. 1996 № 7-3 // Брянский рабочий от 24.05.2004. № 101.

48. Устав Красноярского края от 29.02.1996 №8-252 // Красноярский рабочий от 29.03. 1996. № 60.

49. Закон Волгоградской области от 17.07. 1996 г. № 73-ОД // Волгоградская правда от 01.08.1996. № 140.

50. Устав Калужской области (утв. Постановлением Законодательного Собрания Калужской области № 473 от 27.03.1996.) // Губернский Вестник от 11.12.2001. №3.

51. Устав Еврейской автономной области от 08.10.1997 № 40-03 // Информационный сборник Законодательного Собрания ЕАО от 21.11.1997. № 14.

52. Устав Астраханской области от 28.03. 1997 № 6 (ред. от 07.11.2005) // Астраханские Известия. № 15. 1997.

53. Устав Волгоградской области от 18. 10. 2001 № 716-03 // Законодательство Волгоградской области сборник № 5. сентябрь-октябрь 2001 г., стр. 25.

54. Конституция Республики Тыва (принята на референдуме Республики • Тыва 06.05.2001) // Тувинская правда от 15.05.2001.

55. Закон Алтайского края от 27.03. 1996 г. № 23-3C в (ред. от 14.06.2002) «О петициях жителей Алтайского Края» // Алтайская правда от 10.04.1996, № 73.

56. Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан» // Ведомости Московской Думы. № 7. с.46. 1997.

57. Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. 4-03 «Об обращениях граждан» // Областная газета от 16.12.1998. № 137.

58. Закон Приморского края от 5 июля 2000 г. № 97-КЗ «Об обращениях граждан» (в ред. от 26 ноября 2001 г.) // Ведомости Думы Приморского края от 10 июля 2000. № 64.

59. Закон г. Москвы от 11.12.2002 г. № 64 «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы от 22.01.2003. № 5.

60. Закон Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 г. 83-3 № 155-III «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости от 10.11.2003. № 43.

61. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 5 марта 2007 г. № 24-ЗАО «Об обращениях граждан» // Красны Север от 16 марта 2007. № 48 (спец-выпуск № 20-21).

62. Закон Хабаровского края от 27.10.2004. г. № 217 «О порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления» // Приамурские ведомости от 24.11.2004. №225.

63. Закон Московской области от 05.10.2006 г. № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан» // Еженедельные Новости. Подмосковье. № 189.11.10.2006.

64. Закон Ленинградской области от 25 ноября 2006 г. № 104-оз «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб на территории

65. Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 2006. № 12.

66. Устав внутригородского муниципального образования Марьино в городе Москве» (принят решением муниципального Собрания Марьино г. Москвы от 27.11.2003. № 47 // Марьинский вестник от 10.12.2003. № 22.

67. Устав внутригородского муниципального образования Капотня в городе Москве (принят решением муниципального Собрания Капотня г. Москвы от 27.11.2003 № 15) // Капотнинский меридиан. №14(39). декабрь 2003.

68. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон от 13.06.1996 № 64-ФЗ) // Свод законов РСФСР. Т. 8. С. 497.

69. Закон СССР от 26 июня 1968 г. № 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотренияпредложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Ст. 237.

70. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

71. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144.

72. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в редакции

73. Постановления Европейского Суда по правам человека от 24.02.2005 № 7023/03 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2005. № 9.

74. Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. № 28-р по жалобам гражданина Российской Федерации Ефимова Геннадия Семеновича // СПС «Констультант+».

75. I. ЗАКОНОПРОЕКТЫ И ИНЫЕ МАТЕРИАЛЫ:

76. Законопроект № 142018-4 «Об основных гарантиях права на обращения граждан в Российской Федерации». // СПС «Консультант-!-».

77. Проект Федерального закона «О петициях в Российской Федерации» // http:// www.sovetparnfilova.ru/text/?type=5&parent-489.

78. Федеральный закон «О праве граждан на индивидуальные и коллективные обращения» // http:// www.sovetpamfilova.ru/text/?type=5&parent=489.

79. Письмо Общественной Палаты Российской Федерации от 14 апреля 2006 г. № ОП-1/161 // СПС «Консультант-!-».

80. Заключение Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № З981п-П44 на проект Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». // СПС «Консультант-!-».

81. Проект Федерального Закона № 64090-3 «Об административных процедурах» внесен в ГД ФС РФ 28.02.2001 // СПС «Консультант-!-». Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «Об административных процедурах».

82. Проект федерального закона № 371701-4 Внесен Собранием депутатов Ненецкого автономного округа «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС «Консультант-1-».

83. Проект Закона СССР «ОБ обращениях граждан» // Народный депутат. 1991. № 1.1.. МОНОГРАФИИ, КНИГИ, УЧЕБНИКИ:1. 1000 вопросов и ответов по истории: Учеб. пособие / Под общ. ред. А.Н. Алексашкиной. М., 1999.

84. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. -М, 2000.

85. Алистратов Ю.Н. Право петиции в Российской Федерации / Под ред. докт. юрид. наук профессора Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

86. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество: идейно-теорет., полит. И правовые аспекты. Институт федерализма и гражданского общества. М., 2000.

87. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция». 5-е изд., изм. и доп. М., 2006.

88. Беляев И.Д. История русского законодательства. Серия «Мир культуры, истории и философии» / Отв. ред. Кривошеев Ю.В. и др. СПб., 1999.

89. Берекашвили JT.UI. Игнатов В.П. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие с альбомом схем. -М., 2003.

90. Брэбан Г. Французское административное право / пер. с фр. Д.И. Васильева, В.Д. Карповича; Под ред. и со вступ. Ст. С.В, Боботова. М., 1988.

91. Вишняк М.В. Личность в праве. Петроград. 1917.

92. Ю.Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. -М„ 1997.

93. П.Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. II. Л., 1942.

94. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. М., 2003.

95. Глущенко П.П. Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционно-правовых прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации. Учебник. М., 2002.

96. Граждане и органы государственной власти: доступ, информирование и обжалование. М., 2001.

97. Де Сальвиа М. Европейская конвенция по правам человека / Отв. Ред. А.И. Ковлер. Пер. с итальянского И.В. Соболевой. СПб., 2004.

98. Дмитриев Ю.А. Референдум в системе народовластия. М., 1995.

99. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994.

100. Донецкая речь. Ростовъ., 1905.

101. Еллинек Г. Система субъективных публичных прав / Пер. J1.A. Рождественского. Вып. 1-й. СПб.-М., 1913.20.3аконодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг. СПб., 1909.

102. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1. / Под. ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.22.3олотников М.Ф. Подъячие Ивановской площади. Петроград. 1916.

103. Катков Д.Б. Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учеб. пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеева. М.: Юриспруденция, 1999.

104. Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. -М., 1992.

105. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006.

106. Комарова В.В. Механизм народовластия современной России: Монография. -М., 2006.

107. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива история и практика регулирования в регионах. - М., 2004.

108. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России / Уч. пособие. -М., 1998.

109. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия. 5-е издание,переработанное и дополненное. Учеб. пособие. / Сост. сб. В.В. Маклаков. -М., 2006.

110. Конститудионное право России: Учеб. / Алхименко В. В., Витрку Н.В. и др.; отв. Ред. д.ю.н. профессор Лазарев В.В. -М., 1999.

111. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. профессора О.И. Тиунова. М., 2005.

112. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской Конституции. -2-е изд., доп.-М., 1987.

113. Куликов В.И., Румынина В.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие для студ. учреждений сред. проф. образования. -М., 2000.

114. Лукашева Е.А. Права человека и процессы глобализации современного мира. -М., 2007.

115. Лукашева Е.А. Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти // Права человека и политическое реформирование. М., 1997.

116. Лукашева Е.А. совместно с Карташкиным В.А. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. -М., 1997.

117. Любимов А.П. Гражданский лоббизм процедуры и технологии обращений граждан. - М., 1998.

118. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. Пер. с франц. -М., 1993.

119. Маленина М.Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан. -М, 1991.

120. Малый Д.А. Конституционное право на объединение в Российской Федерации: вопросы теории и практики. СПб., 2003.

121. Малько А.В. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

122. Малько А.В. Теория государства и права: учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальности «Правовоедение». -М., 2005.

123. Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. СПб., 2003.

124. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., М., 2005.

125. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов. 2004.

126. Миронов М.А. Власть и народ: обратная связь. М., 1999.

127. Модель И.М. Модель Б.С. Власть и гражданское общество России: от социального взаимодействия к социальному партнерству. Екатеринбург. 1998.

128. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, изд. 3-е, перераб, доп. / Под. ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.

129. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства / Учеб. для вузов. М., 2002.

130. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул. 2000.

131. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения: Сборник нормативных актов / Под общей ред. Миронова М.А. 4-е изд., доп. М, 2001.

132. Палиенко Н.И. Правовое значение Манифеста 17 октября 1905. М., 1915.

133. Полное собрание законов Российской империи. Т. XVI. № 11867.

134. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Ассоциация Юридический центр. СПб., 2003.

135. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах / Отв. ред. О.И. Чистяков. Том 4. Законодательство периода становления абсолютизма. / Отв. ред. тома А.Г. Маньков. М., 1986.

136. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах / Отв. ред. О.И. Чистяков. Том 6. Законодательство первой половины XIX века. М., 1988.

137. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах / Отв. ред. О.И. Чистяков. Том 7. Законодательство первой половины XIX века. М., 1989.

138. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. / Отв. ред. О.И. Чистяков. Том 5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / Отв. ред. тома Е.И. Индова. М., 1987.

139. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Том 3. Акты Земских соборов / Под общ. ред. О.И. Чистякова, Отв. ред. тома А. Г. Маньков. М., 1985.

140. Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления. Конституционно-правовые институты. Екатеринбург. 2003.

141. Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. М., 2006.

142. Советское уголовное право: Особенная часть: Учебник / Под. ред. П.И. Гришаева, Б.В. Здравомыслова. М., 1988.

143. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск. 1993.

144. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. М., 2006.

145. Стецовский Ю.Н. Право на свободу и личную неприкосновенность: нормы и действительность. М., 2000.

146. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. М., 2006.

147. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб и доп. -М., 2004.

148. Тахтарев К.М. Народная инициатива. Непосредственный выборъ властей народомъ. Курганск. 1918.

149. Тахтарев К.М. От представительства к народовластию. СПб., 1907.

150. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

151. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А.С. Пиголкина. М., 2003.

152. Теория государства и права: Учебник. Е.Г. Шукшина Гл. 16 / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. Деятеля науки РФ Р.А. Ромашова. - СПб., 2005.

153. Толкачев К.Б., Хабибулин Л.Г. Органы внутренних дел а механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа. 1991.

154. Фарберов Н.П. Демократия развитого социалистического общества. М., 1975.

155. Хаманева Н.Ю. Защита прав человека в сфере исполнительной власти. М., 1997.

156. Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества: Пер. с англ. В.Г. Бенды. 3-е изд.-М.,1998.

157. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. В 2-х томах. Т. 2. Современное государство и право / Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. -М., 2003.

158. Хропанюк В.Н. Теоргия государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекоза. М., 1993.

159. Чиркин В.Е. Публичное управление. Учебник. М., 2004.81 .Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899.

160. Чичерин Б.Н. Опыты по истории Русского права. М., 1858.

161. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911.

162. Экштайн К.А. Основные права и свободы: по российской конституции и европейской конвенции. М., 2004.

163. V. ЭНЦИКЛОПЕДИИ И ИНЫЕ СПРАВОЧНЫЕ1. МАТЕРИАЛЫ:

164. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. -М, 2006.

165. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к Федеральному Закону «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации (постатейный). ЗАО Юстицинформ. 2007. // СПС «Консультант +».

166. Витрук Н.В. Комментарий к ст. 55 Конституции РФ // В кн.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

167. Воронов А.Ф., Холодков И.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» (для военнослужащих). -М.:, 2001.

168. Комментарий к Конституции РФ (постатейный). Автор комментария к ст. 33 д.ю.н. С.А. Пяткина / Под ред. Л.А. Окунькова. М, 1996.

169. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. Комментарий к ст. 17. Карташкин В.А. (комм. К ст. 17). -М., 1997.

170. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. -М., 2003.

171. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1988.

172. Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М., 1999.

173. Ю.Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59

174. ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (постатейный). Подготовлен для Системы «КонсультантЬ», 2006.11 .Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Изд. 2-е перераб. и доп. М., 2001.

175. Уголовный кодекс Российской Федерации: научно-практический комментарий / Под. ред. Л.Л. Круглика и Э.С. Тенчова. Ярославль. 1994.

176. И.Флософский энциклопедический словарь / Главная редакция Л.Ф. Ильичев и др.-М., 1983.

177. М.Юридический энциклопедический словарь / Главный редактор А.Я. Сухарев. -М, 1984.1. VI. СТАТЬИ:

178. Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращения: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика, 2005. № 5.

179. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году//Российская газета. 2004. 29 августа. № 159.3еленцов А.Б. Обращения граждан как административно-правовая форма // Вести. РУДН. Сер. Юридические науки. 2003. № I.

180. Летров В. «.А на думу сходиша на вече демократическое самоуправление в средневековой Руси» // Юридический вестник. 2001. №9.

181. Пилипенко А.Н. Административная юстиция в зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 1996. № 3 4.

182. Проект Закона СССР «ОБ обращениях граждан» // Народный депутат. 1991. № 1.

183. Соломонова С.А. Федеральная конституция Швейцарии 1848 г. // Правоведение. 2005. № 3.

184. Старостина И.А. Зайцев Е.Р. Петиция как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1993. №5.

185. Томсинов В.А. Развитие русской юриспруденции в XVII столетии (начало) // журнал «Законодательство», август 2005. № 8. С. 24.

186. Ю.Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (Проблемы законодательного регулирования // Государство и право. 1996. №11.

187. ЬЭрделевский А. Обзор судебной практики «О подходе Конституционного Суда РФ к защите деловой репутации и иных благ юридических лиц» 14.12.2004 // СПС «Консультант^-».

188. Югов А.А. Право власти: понятие и содержание // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации: Материалы Всеросс. Научю-практ. Конф. Екатеринбург. 2001.

189. И.Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2007. № 1.

190. Н.Юдин А. Обращения граждан в органы государственной власти // ЭЖ -Юрист. 2006. № 29.

191. Булаков О.Н. Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения // Адвокат. № 2. 2000.

192. Минашкин А.В. Концепция развития административно-процессуального законодательства // Концепции развития российского законодательства: Сб. / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.

193. Руденко В.Н. «Народное вето» как институт непосредственной демократии // Государство и право. 2004. № 3.

194. Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право. 2000. № 1.

195. Голубев В.В. Анонимные заявления: позитивный взгляд на негативное явление // Практический журнал для руководителей и юристов «Законодательство». 2003. № 3.

196. Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., 2003. С. 184.

197. Тихомиров Ю.А., Васильева С.В., Виноградов В.А., Егорова Е.Ю., Экштайн К. О проекте Федерального закона об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2002. № 9.

198. VII. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ:

199. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

200. Абельдинов А.К. Работа государственных органов и общественных органов с обращениями граждан: Автореф. .дис. канд. философ, наук. М., 1991.

201. Ванеева JI.A. Реализация конституционного права граждан СССР на судебную защиту в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Л., 1988.

202. Дворак А.А. Реализация конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

203. Захаренко И.С. Международные стандарты прав человека и гражданина и современное российское законодательство (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2005.

204. Карасева М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж. 1989.

205. Крыжантовская Т.И. Представительная и непосредственная демократия развитого социалистического общества: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1982.

206. Миронов М.А. Обращения граждан как конституционно-правовой институт: проблемы реализации: Дис. д-ра юрид. наук. М., 2002.

207. Новиков А.В. Обращения граждан административно-процедурные правовые аспекты: Дис. канд. юрид. наук. Воронеж. 2006.

208. Ю.Рудакова Н.А. Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

209. П.Соболева С.Б. Законность разрешения обращений граждан как фактор обеспечения их защищенности (деликтологический и прокурорско-надзорный аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1990.

210. Суворов В.Н. Конституционные формы непосредственной демократии: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1984.

211. Чудаков М.Ф. Правовые проблемы участия личности в осуществлении непосредственной (прямой) демократии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1982.

212. М.Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1999.

213. Желязнякова Е.В. Проблемы законности и ее гарантий в деятельности органов местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград. 2006.1. VIII. ИНТЕРНЕТ:

214. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации http: // www.duma.gov.ru/. 04.03.07.

215. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: http: // www.council.gov.ru/citizens.

216. Официальный сайт Президента Российской Федерации: http: // www.kremlin.ru/pmail/report/2006/12/116107.shtml.

217. Официальный сайт Правительства Российской Федерации: http:// www, go vernment.ru/ government/.

218. Официальный Сайт Конституционного суда Российской Федерации: http://ks.rfnet.ru/.

219. Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации: http:// www, genproc. gov.ru/.

220. Официальный сайт МВД Российской Федерации: http: // www.mvdinform.ru/. От 5.03.07.

221. Сайт Администрации г. Рязани: http: // www.admrzn.ru/ от 06.09.2006.9. http: // www.sovetpamfilova.ru/text/?type=5&parent=489

222. Ю.Всероссийского центра социологических исследований: // http:// wciom.ru/ 21.06.2006 Бюрократия и власть.

223. Афиногенов Д.В. Народная законодательная инициатива в России: обзор регионального законодательства: http: // www.ecom-info.spb.ru/ от 15.07.2006.

224. Официальный сайт Европейского суда по правам человека: http: // www.echr.coe.int (раздел: «Статистика») от 10.02.2007.

225. Статья Гендзехадзе Е.Б. (Сотрудник аппарата Конституционного Суда РФ). Европейская система защиты прав человека. 22 марта 2000. http: // www.terralegis.org.15.http://www.almaty.nursat.kz/page.php7page id=84&lang=l.

Автор: Скрябина, Марина Викторовна
Город: Санкт-Петербург
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Скрябина, Марина Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Скрябина, Марина Викторовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Скрябина, Марина Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Скрябина, Марина Викторовна, Санкт-Петербург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти»