Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве

Кузнецова, Ольга Вячеславовна

Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве»

На правах рукописи

КУЗНЕЦОВА Ольга Вячеславовна

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ В ПАССИВНОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

- 4 МАР 2010

Саратов-2010

003493079

Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени ПЛ. Столыпина»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

КОМКОВ А Галина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

ЛСТАФИЧЕВ Павел Александрович;

кандидат юридических наук, доцент ЖИГА ЧЕВ Александр Викторович

Ведущая организация Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Защита состоится 26 марта 2010 г. в 12.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу:

410012, г. Саратов, уч. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки имени В.А. Артисевич Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского.

Автореферат разослан « »февраля 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент „

Е.А. Тихон

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время избирательная система России интенсивно развивается. Совершенствуя институты избирательного права, российский законодатель уделяет немаловажное внимание развитию пассивного избирательного права. Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 г. указывал на необходимость укрепления созданных демократических институтов. Для этого следует «доверять все большее число... политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Поэтому прежде всего предлагаю принять меры... способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь»1. В 2009 г. Президент РФ отметил, что необходимо «...продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства»2.

В настоящее время, когда все мировое сообщество отказалось от недемократичных избирательных цензов и наделило граждан всеобщим избирательным правом, особое значение приобретает принцип равенства пассивного избирательного права. Требование его обеспечения пронизывает практически все общепризнанные международные стандарты в сфере прав человека. Степень реализации принципа равного пассивного избирательного права является определяющей при оценке не только правового статуса гражданина, но и демократичности политического режима в государстве. Принцип равенства избирательных прав кандидатов, избирательных объединений стал основным критерием справедливых, честных, демократических выборов, а также легитимности выборных органов публичной власти и должностных лиц. Исходя из этого, значение исследуемого принципа сложно переоценить.

Актуальность исследования обусловлена проведением политико-правовой реформы, связанной с необходимостью выстраивания политической системы государства с опорой на развитие многопартийности, которая, к сожалению, не обеспечивает равенство прав граждан быть избран-

1 Рос. газ. 2008. 6 нояб.

2 Рос. газ. 2009. 13 нояб.

ными в органы публичной власти. Фактически установлено неравенство пассивного избирательного права по признаку принадлежности гражданина к политической партии. Политические партии сегодня оказались единственным коллективным участником избирательного процесса. Устранив от участия в выборах избирательные блоки и общественные объединения, государство ограничило возможности граждан на выдвижение своей кандидатуры на выборные должности посредством этих общественных институтов.

Законодатель, наделяя политические партии избирательной правосубъектностью, распространил на них принцип равенства в избирательном процессе. При этом наметился отход от соблюдения принципа равенства прав беспартийных кандидатов и кандидатов, выдвинутых политической партией.

Актуальным остается вопрос определения юридической природы пассивного избирательного права. От понимания этого права как права выдвижения своей кандидатуры или как права быть избранным зависит степень реализации конституционного принципа равенства в пассивном избирательном праве - возможность гражданина иметь равные права не только на выдвижение, но и защиту данного принципа на всех стадиях избирательного процесса. Поэтому исследование института пассивного избирательного права необходимо прежде всего в плане создания научно-теоретической базы для развития законодательства, ориентированного на проведение равных и справедливых выборов.

Следует отметить, что среди многообразной проблематики, посвященной избирательному праву и выборам, исследование проблем правового регулирования и практической реализации пассивного избирательного права занимает особое место. Однако системного анализа проблем теоретического обоснования и практической реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве в науке до настоящего времени не проведено. В связи с этим представляется необходимым комплексное исследование правового регулирования данной проблемы.

В диссертации решена научная задача установления соответствия законодательного регулирования конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве и практики его реализации.

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа теоретических и практических проблем реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве; гарантий и правовых ограничений равного пассивного избирательного права (права быть избранным) в Российской Федерации на основных стадиях избирательного процесса.

Ставится цель разработать комплекс практических предложений по совершенствованию действующего избирательного законодательства России в части обеспечения принципа равенства пассивного избирательного права.

Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи:

проанализировать понятие и сущность пассивного избирательного права граждан;

определить место пассивного избирательного права в системе конституционных политических прав и свобод граждан, их взаимообусловленность;

исследовать становление и развитие института пассивного избирательного права, выявить на основе проведенного историко-правового анализа факторы, влиявшие на возможность реализации пассивного избирательного права с позиции закрепления принципа равенства;

определить понятие принципов пассивного избирательного права и рассмотреть систему данных принципов, получивших конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации;

рассмотреть содержание конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве;

выявить проблемы реализации принципа равенства пассивного избирательного права на основных стадиях избирательного процесса;

выработать рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства в области обеспечения принципа равенства прав кандидатов, избирательных объединений.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализу различных вопросов теории избирательного права и практики применения законодательства о выборах в последние годы посвящено много работ. Однако вопрос теоретического осмысления и практической реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве освещается, как правило, бессистемно и недостаточно полно. Тема диссертационного исследования анализировалась в качестве одного из аспектов в работах с более широкими объектами исследований, посвященных избирательным правам, принципам избирательного права.

A.B. Иванченко, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, Г.Н. Комкова, М.И. Кукушкин, O.E. Кутафин, В.В. Лагаева, В.И. Лысенко, А.Е. Любарев, М.С. Матейкович,

B. Д. Мостовщиков, B.C. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, И.В. Петров, В.В. Полянский, А.Е. Постников, В.В. Пылин, Г. Д. Садовникова, И.В. Советников, A.B. Теперик, Н.Э. Шишкина, C.B. Юсов.

Проблемы развития избирательного законодательства затрагивают в своих работах Ю.А. Веденеев, В.Н. Волченко, В.Я. Гельман, И.В. Зайцев, Е.И. Колюшин, В.И. Козин, С.Г. Кузьменко, В.В. Луговой, М.С. Матейкович,

A.Е. Постников, О.Г. Румянцев, Е.Е. Скосаренко, C.B. Судакова.

B.В. Шуленин «Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации» (М., 2006); A.B. Жигачев «Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации» (Саратов, 2006); докторскую диссертацию: Г.Н. Комкова «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России» (Саратов, 2003).

Однако специального комплексного исследования, посвященного изучению конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве, не проводилось. Кроме того, процесс постоянного реформирования политической и избирательной систем требует особого внимания к данной теме.

Объект исследования - общественные отношения в сфере обеспечения конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве.

Предметом настоящего исследования выступают конституционно-правовое законодательство и практика выборов в Российской Федерации в части, касающейся правового регулирования и реализации пассивного избирательного права. Кроме того, в предмет исследования включены общепризнанные принципы и нормы международного права, отраслевое законодательство (административное, уголовное, уголовно-процессуальное), предусматривающее ответственность за нарушение различных аспектов принципа равенства пассивного избирательного права.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, акты Центральной избирательной комиссии РФ, содержащие нормативные разъяснения применения норм избирательного законодательства.

Эмпирическую основу исследования составляют решения и определения Верховного Суда РФ, иных судов общей юрисдикции, данные социологических исследований, опубликованные в научных изданиях, правоприменительная практика реализации принципа равного пассивного избирательного права, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектичес-К1Ш, историко-правовой, методы логической дедукции и индукции, системно-структурный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический методы и другие.

Диалектический метод познания позволил всесторонне и полно исследовать теоретические проблемы конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве.

Исследован»по развития правового регулирования принципа равенства пассивного избирательного права и выявлению факторов, влияющих на его реализацию, способствовало применение историко-правового метода познания.

Системно-структурный метод использовался при разработке системы принципов пассивного избирательного права, а также при определении в этой системе места принципа равенства пассивного избирательного права.

Сравнительно-правовой метод исследования применялся автором в аспекте сопоставления международных избирательных стандартов с нормами российского права в области правового регулирования принципа равенства пассивного избирательного права. Это позволило более полно раскрыть содержание рассматриваемого принципа.

Сравнительный анализ также проводился в аспекте сопоставления федерального и регионального законодательства на предмет выявления особенностей реализации принципа равенства пассивного избирательного права при применении различных избирательных систем, обеспечении права граждан быть избранными.

В определенном объеме (для анализа эмпирического материала) в работе использовался ряд специальных методов: функциональный, статистический, конкретно-социологический и другие.

Применение в комплексе различных методов позволило раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях и разнообразными способами решить поставленные перед исследователем задачи.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые проведено специальное комплексное исследование теоретических и практических проблем реализации принципа равенства пассивного избирательного права в России.

В работе обозначены основные тенденции развития избирательного законодательства в сфере обеспечения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации. Автором проведен анализ действующего законодательства о выборах в Российской Федерации с точки зрения его соответствия конституционному принципу равенства прав граждан, международным стандартам в этой области, что позволило сформулировать предложения по решению ряда проблем и совершенствованию избирательного законодательства в части регулирования порядка выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, а также предвыборной агитации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Сущность пассивного избирательного права заключается в том, что гражданин наделен не просто правом выдвинуть свою кандидатуру и пассивно ожидать результатов волеизъявления избирателей, а правом в конкурентной борьбе при равных правовых условиях быть избранным на выборную должность.

Государство должно взять на себя обязательство создавать равные правовые условия для реализации пассивного избирательного права в процессе выдвижения и регистрации, предвыборной агитации и на стадии голосования.

2. Представляется допустимым установление разумных и обоснованных правовых барьеров избираемости. Целесообразно, например, ввести ценз оседлости для граждан Российской Федерации на выборах в органы местного самоуправления сроком не более одного года.

участие в референдуме граждан Российской Федерации» право субъектов Федерации конституцией (уставом), законом субъекта РФ устанавливать дополнительные условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, закрепить на федеральном уровне возрастной ценз для кандидатов на региональных и местных выборах.

3. С позиции повышения значения пассивного избирательного права обязательность демократических принципов избирательного права не должна выглядеть следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях международных договоров во взаимосвязи с установками Конституции Россш. Поэтому автором предлагается включить в число фундаментальных положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя России, принципы пассивного избирательного права. Следует дополнить статью 3 Конституции РФ частью 5, в которой закрепить всеобщее, равное избирательное право, свободное и добровольное участие в выборах, состязательность (конкуренцию) кандидатов, избирательных объединений, открытость и гласность выборов, а также периодичность выборов.

4. Содержание конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве состоите том, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях, имеют реальную возможность в равной степени реализовывать свое пассивное избирательное право при выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Такое понимание норм о равном пассивном избирательном праве предполагает, что принцип равенства в Российской Федерации обеспечивается едиными правилами проведения конкретных выборов в течение всего периода с момента их назначения до определения результатов, равной защитой законом и судом пассивного избирательного права всех граждан.

Помимо этого, в содержание принципа равенства включается положение о равенстве шансов кандидатов в предвыборной борьбе. Здесь имеется в виду не абсолютное равенство кандидатов, а равенство их стартовых возможностей. Закон должен закреплять принципиально одинаковое отношение государства к кандидатам в ходе предвыборной кампании, предоставляя им равные (без какой-либо дискриминации) условия для участия в выборах. Все изложенное справедливо как в отношении кандидатов, так и для политических партий, имеющих право выдвигать кандидатов.

Создание неконкурентных преимуществ для отдельных состязающихся субъектов нарушает всю логику избирательного процесса. В связи с этим недопустимо создание электоральных преференций для отдельных политических партий, а также предоставление преимуществ кандидатам, выдви-

нутым этими политическими партиями, по сравнению с независимыми кандидатами.

Однако исследование практики реализации указанных положений свидетельствует о том, что избирательный процесс в реальных условиях политической кампании проходит не в строгом соответствии с указанными принципами и нормами.

5. Новеллы избирательного законодательства в основном способствуют снижению конкуренции на российских выборах, которая во многих случаях и так не слишком велика. Это касается следующих положений: введения пропорциональной избирательной системы (исключающей индивидуальное представительство) на выборах депутатов Государственной Думы и ее элементов на региональных выборах, при необдуманных механизмах составления списков кандидатов и распределения депутатских мандатов; лишения права выдвижения списков кандидатов иных, кроме политических партий, общественных объединений; отмены избирательного залога при недостаточно продуманной процедуре сбора подписей и проверки подписных листов, а также наличии проблемы административного ресурса.

Указанное обстоятельство требует пересмотра отдельных положений избирательного законодательства, в том числе:

а) установить максимальную величину заградительного барьера на федеральных выборах в размере 5 процентов, на региональных - от 3 до 5 процентов, на местных - отменить вообще;

б) изменить основные параметры избирательной системы для региональных и муниципальных выборов: проведение выборов в представительные органы публичной власти и по партийным спискам, и по одномандатным округам (не менее 1/3 депутатов) для обеспечения права граждан добиваться выборных постов в личном качестве;

в) расширить круг коллективных участников избирательного процесса, вернув избирательную правосубъектность на региональных и местных выборах общественным объединениям (организациям и движениям);

г) отказаться от института сбора подписей в целях обеспечения равенства кандидатов и политических партий;

д) включить в число лиц, которые на период выборов должны освобождаться от исполнения должностных или служебных обязанностей, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности (за исключением Президента РФ, Председателя Правительства РФ, исполняющего обязанности Президента РФ, депутатов представительных органов власти), в целях ограничения использования административного ресурса.

целенаправленная работа по упрочению позиций отдельных политических сил. В связи с этим представляется необходимым дополнить механизм обеспечения равного доступа кандидатов, избирательных объединений к информационным, финансовым и иным ресурсам в процессе выборов:

а) применить к порядку информирования избирателей средствами массовой информации о кандидатах и политических партиях правила, аналогичные методике учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в межвыборный период. Утвердить перечень ключевых слов и словосочетаний, содержащихся в информационных сообщениях, указывающих на принадлежность информации к учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности кандидатов, избирательных объединений;

б) исключить п.1.1 из ст. 50 Федерального закона от 12 июня2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым кандидаты и избирательные объединения (выдвинувшие на ближайших предыдущих выборах списки кандидатов), которые получили менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, лишаются права на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь на следующих соответствующих выборах. Политическая партия, имеющая хоть сколько-нибудь голосов избирателей в свою поддержку, и выдвинутые ею кандидаты должны иметь право на доступ к средствам массовой информации на равных с другими партиями и кандидатами условиях;

в) вернуть в ст. 53 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» норму, согласно которой предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом и проводимом для населения органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, допускались только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты (политические партии) по данному избирательному округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии, а также предусмотреть в ст. 5.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за ее нарушение кандидатов с момента выдвижения, избирательных объединений с момента выдвижения списков кандидатов;

г) установить ответственность кандидатов и избирательных объединений в виде отмены регистрации или административной ответственности за любое выступление на публичных мероприятиях, организуемых государ-

ственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности;

д) установить запрет на участие государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные выборные должности, в предвыборной агитации не только в рабочее, но и свободное от работы время;

е) определить предельные размеры избирательных фондов кандидатов (избирательных объединений) примерно одинаковые для всех субъектов Российской Федерации с определенным процентом варьирования их размеров, например, путем введения региональных коэффициентов.

7. В избирательном процессе прослеживается тесная связь пассивного избирательного права с другими политическими правами. Многие избирательные действия осуществляются посредством реализации политических прав и свобод. Часто право быть избранным зависит от степени реализации данных прав.

Например, нарушение законодательства об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации через средства массовой информации влечет отмену регистрации кандидата. Это является, по мнению автора, несоразмерным и необоснованным ограничением права быть избранным. Представляется необходимым исключить из п. 7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такое основание отмены регистрации кандидатов, списка кандидатов, как «нарушение законодательства РФ об интеллектуальной собственности».

По мнению автора, следует исключить как посягающую на свободу слова, политических дискуссий, а также лишающую эффективности право быть избранным норму, запрещающую кандидатам, избирательным объединениям использовать для проведения предвыборной агитации бесплатные и платные эфирное время и печатную площадь против других кандидатов, избирательных объединений.

Представляется целесообразным также внести предложение о закреплении обязательного требования к предвыборным агитационным материалам кандидатов, избирательных объединений о достоверности размещаемой в них информации. Недопустимо, когда победа кандидата становится возможной за счет обмана или злоупотребления доверием избирателей.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование механизма реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве. Авторская концепция способствуют всестороннему и полному пониманию сущности принципа равного пассивного избирательного пра-

ва. Материалы диссертации могут использоваться для последующих научных исследований в данной области.

Практическая значимость исследования состоит в том, что автор предлагает конкретные меры по развитию и совершенствованию реализации рассматриваемого принципа на основных стадиях избирательного процесса. Диссертантом обоснована необходимость конституционно-правовой реформы в сфере регулирования равного пассивного избирательного права.

Практический интерес диссертационного исследования состоит также" в том, что его результаты могут быть применены в учебном процессе в рамках курса по конституционному (государственному) праву России, спецкурса по избирательному праву и процессу.

Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения диссертационного исследования на заседаниях кафедры конституционного права ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

Автором доложены результаты исследований на Международном конституционном форуме «Конституционный принцип справедливости: проблемы реализации» (Саратов, 2009); Международной научно-практической конференции «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (Саратов, 2007); всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы организации публичной власти в России» (Саратов, 2001); «Актуальные проблемы реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (Саратов, 2002); «Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы» (Саратов, 2003); «Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России» (Саратов, 2005); «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (Саратов, 2005); «Законодательная и правоприменительная практика реализации избирательного законодательства в современной России» (Саратов, 2007); «Актуальные проблемы нормотворчества», посвященной 10-летию Института законотворчества СГАП (Саратов, 2009); межвузовской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2002); «круглом столе» «Право и законодательство: история, теория, практика», посвященном 50-летию всероссийского научно-теоретического журнала «Известия высших учебных заведений. Правоведение» (Саратов, 2007).

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в десяти научных статьях, две из них изданы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Материалы диссертационного исследования применяются автором в преподавании учебной дисциплины конституционного (государственного) права России, спецкурса по избирательному праву и процессу, на курсах повышения квалификации организаторов выборов и членов территориальных избирательных комиссий. Результаты исследования использованы также в электронном учебнике по конституционному (государственному) праву России.

Теоретические выводы применяются в практике деятельности Избирательной комиссии Саратовской области.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются степень ее разработанности и новизна предмета исследования, указывается на решение научной задачи, ставятся цель диссертационного исследования и задачи по ее достижению, излагаются методологическая, нормативная и эмпирическая база диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту, выявляется теоретическая и практическая значимость исследования, приводится информация о результатах апробации выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.

Глава 1 «Пассивное избирательное право: понятие и история развития» состоит из трех параграфов и представляет собой исследование юридической природы пассивного избирательного права, его места в системе политических прав и свобод граждан, а также историко-правовой анализ развития российского избирательного законодательства и практики его применения в части закрепления права граждан быть избранными в органы публичной власти на основе принципа равенства.

В параграфе 1.1 «Понятие и сущность пассивного избирательного права» раскрывается понятие избирательного права в объективном и субъективном смысле на основе исследования правовой природы этих понятий, а также имеющихся в науке конституционного права точек зрения по данному вопросу.

Автор указывает на правообеспечительную роль объективного избирательного права по отношению к конституционным избирательным правам граждан. Отмечается, что проведение выборов на основе неконституционных или незаконных правовых актов может повлечь нарушение пассивного избирательного права.

Особое внимание уделено политико-правовой природе пассивного из-

бирательного права. По мнению автора, его следует трактовать как право быть избранным, то есть государство должно взять на себя обязательство создавать равные правовые условия для реализации пассивного избирательного права и после выдвижения - в процессе регистрации, предвыборной агитации и на стадии голосования.

Автор выделяет ограничения пассивного избирательного права, имеющие конституционную природу: цензы гражданства, возрастной (для кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти), свободы и дееспособности (ст. 32 Конституции РФ), а также ценз оседлости дня-кандидата на должность Президента РФ (ст. 81 Конституции РФ); а также ограничения, имеющие законодательное закрепление: возрастной ценз д ля кандидатов в депутаты регионального и местного уровня, глав муниципальных образований; судимость за определенные виды преступлений; гражданство или вид на жительство иностранного государства; несовместимость и неизбираемость.

Диссертант приходит к выводу, что указанные требования отвечают международным стандартам, являются минимальными, соразмерными целям их введения. Однако не все избирательные цензы действуют. Необходимо, например, четкое закрепление запрета на выдвижение политической партией кандидатом в депутаты лица, находящегося на службе в органах прокуратуры. Иначе, ограничение для прокурорских работников права на участие в деятельности политических партий на практике не рассматривается как запрет на выдвижение их политическими партиями.

Диссертант придерживается точки зрения, что установление избирательных цензов является прерогативой федерального законодателя. Кроме того, по мнению автора, в отношении выборов органов местного самоуправления вполне оправданно применение ценза оседлости. При этом необходимо исходить из принципа, исключающего дискриминацию, и установить срок обязательного проживания гражданина Российской Федерации на территории муниципального образования не более одного года.

В параграфе 1.2 «Пассивное избирательное право в системе политических прав и свобод российских граждан» данное право рассматривается как конкретное воплощение установленного Конституцией РФ права граждан России непосредственно участвовать в управлении делами государства. Указывается, что оно стоит в центре процессов формирования органов государства, то есть носит властеобразующий характер.

Вместе с тем исследование показывает, что практическая реализация пассивного избирательного права возможна только в совокупности с остальными политическими правами, гарантируемыми Конституцией РФ. Поэтому в работе раскрывается механизм реализации указанных прав, их взаимосвязь.

Политические права получают свою реализацию в период выборов посредством осуществления отдельных избирательных действий: свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ) конкретизирует право на предвыборную агитацию; право на объединение (ч. 1 ст. 30) связано с правом выдвижения кандидатов на выборные должности; право проводить собрания, митинги, демонстрации (ст. 31) реализуется кандидатами при проведении агитации посредством проведения публичных мероприятий; право на обращение (ст. 33) - через право обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.

Особое внимание уделяется свободе слова. Отмечается, что пассивное избирательное право в полной мере может быть реализовано, когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений, свобода политической дискуссии. Подчеркивается допустимость политической критики как условия свободной конкуренции на выборах.

В таком контексте проведен анализ правомерности и допустимости ограничений свободы слова в период выборов, что позволило выявить некоторые несоразмерные ограничения права кандидатов на предвыборную агитацию и сформулировать предложения по их устранению.

Пристальное внимание уделяется праву на объединение и порядку реализации пассивного избирательного права посредством различных общественных объединений. Исследование данного вопроса показало, что в настоящее время политические партии стали единственным инструментом осуществления избирательных прав граждан. В связи с этим возникает проблема реализации пассивного избирательного права беспартийных граждан, в том числе членов иных общественных объединений. Более того, установление права быть избранным депутатом через партийную фильтрацию не только умаляет право гражданина быть избранным, но и фактически принуждает его к пребыванию в каком-либо объединении.

В связи с изложенным автор предлагает вернуть избирательную правосубъектность общественным объединениям, созданным в форме общественной организации или движения.

В параграфе 1.3 «История становления и развития института пассивного избирательного права» рассматривается генезис института пассивного избирательного права и принципов его реализации.

Диссертант исходит га того, что правовые гарантии реализации пассивного избирательного права в России непосредственно обусловлены особенностями политического режима в стране. Поэтому исследование становления пассивного избирательного права сопровождается раскрытием основных политических факторов, влияющих на данный процесс в различные исторические периоды.

Анализ развития российского законодательства о выборах позволил определить момент государственного признания за российскими подданными права быть избранными не только в местные органы - земства, но и в состав высшего представительного органа - Государственной Думы.

Данное исследование показало, что недемократические политические режимы устанавливают крайне ограничительный правовой статус выборного лица. Право быть избранным обременялось жесткими цензами. Их содержание менялось в зависимости от политической природы проходивших в Российском государс тве преобразований. Цензы были сословными, имущественными, классовыми и иными, однако суть их заключалась в одном - отстранении от участия в формировании выборных органов власти неугодных слоев населения.

Ограничения пассивного избирательного права допускались самой системой выборов. В дореволюционной России выборы были по общему правилу косвенными и многоступенчатыми. Куриальная система выборов не давала равного представительства кандидатов.

В советский период развития народного представительства открытое голосование (на начальном этапе), однопартийность и отсутствие конкуренции на выборах, а также действенных механизмов защиты избирательных прав исключали наличие равных возможностей граждан при реализации своего пассивного избирательного права.

Проведенное диссертационное исследование приводит к выводу, что наибольшую демократизацию институт пассивного избирательного права получает непосредственно в периоды перехода от одного политического режима к другому. Это отмечается при выборах в Учредительное собрание и выборах в представительные органы власти, а также главы государства на современном этапе, в конце 1980-х - начале 1990-х годов XX века.

Отмечается, что широкое закрепление и реализацию получили большинство действующих на данных этапах общепризнанных принципов избирательного права, в том числе всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, выдвижение и регистрация неограниченного числа кандидатов в депутаты. Право быть избранным реа-лизовывалось в конкурентной борьбе, с участием различных политических сил.

Исследование законодательства о выборах и практики его применения показывает, что избирательное законодательство менялось медленно, но положительная динамика закрепления и реализации пассивного избирательного права и гарантий принципа равенства прав российских граждан быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления прослеживается.

Глава вторая «Конституционный принцип равенства прав граждан России в системе принципов пассивного избирательного права» включает два параграфа. Рассматриваются принципы пассивного избирательного права, вопросы реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве, а также определяется его место в сформулированной автором системе принципов пассивного избирательного права.

В параграфе 2.1 «Понятие и система принципов российского пассивного избирательного права» автор отмечает, что принципы пассивного избирательного права определяют фундамент правового регулирования права быть избранным, гарантий, процедур и технологий, обеспечивающих построение единой и внутренне сбалансированной избирательной системы, гарантирующей стабильность и преемственность в деятельности выборных органов государственной и муниципальной власти.

На основании имеющихся в правовой науке представлений о принципах права диссертант формулирует понятие принципов пассивного избирательного права как исходных начал, обязательных требований и условий реализации субъективного права граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Обращается особое внимание на то, что вся система норм избирательного права должна быть выстроена в соответствии с указанными принципами. Автор считает необходимым включить принципы избирательного права в число фундаментальных положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя России. Следует дополнить ст. 3 Конституции РФ частью 5, в которой целесообразно перечислить основные принципы избирательного права.

Анализ международных документов и нормативно-правовых актов Российской Федерации позволил диссертанту сформулировать следующие принципы пассивного избирательного права: всеобщее, равное избирательное право, свободное и добровольное участие в выборах, состязательность (конкуренция) кандидатов, открытость, гласность и периодичность выборов. Первые принципы непосредственно связаны с участниками избирательного процесса, последние создают условия участия.

Автор рассматривает содержание и проблемы реализации каждого названного принципа; определяет их влияние на обеспечение принципа равного пассивного избирательного права.

Обнаруживается тесная связь принципа всеобщности с принципом равного избирательного права. В основе определения круга избираемых лиц (всеобщее избирательное право) и установления критерия равенства прав граждан быть избранными в органы публичной власти лежит запрет дискриминации граждан по признакам, предусмотренным ст. 19 Конституции РФ.

Принцип равного пассивного избирательного права проявляется в установленных законами равных правовых условиях для всех граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и в государственных гарантиях реализации этих возможностей. В системе избирательных правоотношений принцип равенства означает равенство не только избирательных прав, но и обязанностей, оснований возникновения правосубъектности, привлечения к ответственности.

Равное избирательное право непосредственно связано с реализацией следующего принципа пассивного избирательного права - свободного и добровольного участия в выборах. Каждый гражданин имеет право свободно выражать свои полипгческие взгляды и политические предпочтения; выдвигать и (или) предлагать свою кандидатуру для выдвижения в качестве кандидата или кандидата в составе списка кандидатов политической партии; участвовать в избирательной кампании на равной правовой основе с другими участниками выборов и т.д.

Равенство субъектов избирательного процесса — кандидатов, избирательных объединений - является залогом конкуренции на выборах, состязательности избирательного процесса. Автор отмечает, что создание неконкурентных преимуществ для отдельных состязающихся субъектов нарушает всю логику избирательного процесса. Высказывается мнение о недопустимости предоставления преимуществ кандидатам, выдвинутым политическими партиями, по сравнению с независимыми кандидатами, баллотирующимися по тому же избирательному округу. Вызывает сомнение наделение электоральными преференциями политических партий или их структурных подразделений по сравнению с общественными организациями и движениями, по крайней мере при проведении региональных и муниципальных выборов.

Анализ первоосновы принципа состязательности кандидатов - альтернативности выборов, показал, что на практике зачастую она становится фиктивной. Это наблюдается при регистрации кандидатом своего «дублера», который выдвигается лишь с целью обеспечения голосования по двум кандидатурам на случай, если все остальные кандидаты откажутся от участия в выборах. Фиктивная альтернативность проявляется также в случае отсутствия реальной возможности быть избранным любому гражданину, кроме заранее известной кандидатуры.

Принцип открытости и гласности выборов должен обеспечивать создание условий для осуществления общественного и международного наблюдения за выборами, что также является гарантией реализации пассивного избирательного права, так как не допускает злоупотреблений со стороны кандидатов, обладающих административным ресурсом.

Анализ международных норм, актов Конституционного Суда РФ позволяет выявить непосредственную взаимосвязь принципа периодичности выборов и реализации пассивного избирательного права. Неназначение и непроведение выборов является серьезным нарушением пассивного избирательного права. Установление срока полномочий выборных органов, а также гарантий назначения выборов позволяет претендовать гражданам России на выборную должность через определенный период времени.

В параграфе 2.2 «Содержание конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве» исследуются смысл и содержание конституционного принципа равенства, дается его теоретическое обоснование в избирательном праве России. Исходя из имеющихся представлений о равноправии, определяется, что в избирательном праве конституционный принцип равенства должен быть.сформулирован как принцип равного избирательного права.

Содержание равенства предполагает отсутствие неузаконенных привилегий и запрет дискриминации по любым основаниям, предусмотренным ст. 19 Конституции РФ. В связи с этим рассматривается соблюдение данного принципа с позиции обеспечения гражданам равного права быть избранным независимо от пола, расы, национальности и т.п.

Проблема национального равноправия на выборах рассматривается с двух позиций: во-первых, как равенство для всех граждан индивидуальных избирательных прав независимо от национальной принадлежности, включая представителей как коренной нации, так и национальных меньшинств; во-вторых-равенство коллективных избирательных прав, которыми обладают отдельные национально-этнические группы, общины и т.п.

Автор выделяет необходимость решения на современном этапе проблемы обеспечения равного участия наций и национальных меньшинств в общественно-политической жизни через свободные демократические выборы. Существовавшие ранее квоты избрания представителей коренных малочисленных народов нарушали принцип равенства. На практике это привело к ограничению пассивного избирательного права граждан по национальному признаку. Более удачной признается практика отдельных субъектов Российской Федерации по учету национального фактора при составлении политическими партиями списков кандидатов с распределением их по региональным группам, соответствующим территории проживания коренных малочисленных народов.

Как показывает практика, религиозный фактор в качестве составного элемента национальной политической системы не оказывает влияния на реализацию пассивного избирательного права. Выдвижение гражданина, являющегося членом религиозной организации, в порядке самовыдвижения или выдвижения его политической партией не запрещено законом. В

ином случае это рассматривалось бы как ограничение пассивного избирательного права по признакам религиозной принадлежности и принадлежности к общественным объединениям. Однако Церковь сама урегулировала данный вопрос, установив запрет для священнослужителей избираться на выборные должности публичной власти, что обусловлено светским характером Российского государства.

Установлены одинаковые условия реализации пассивного избирательного права независимо от места жительства гражданина. В любом регионе страны гражданин вправе реализовать свое право быть избранным. Никакие региональные законы не должны ограничивать гарантированное Конституцией РФ право.

Уделено внимание и равноправию женщин и мужчин в избирательном процессе. На основании проведенного исследования автор предлагает установить в избирательном законодательстве обязанность политических партий включать в списки кандидатов не менее 30 процентов женщин, распределяя их равномерно по списку.

Важное значение автор придает принципу равенства граждан перед законом и судом как гарантии обеспечения и защиты пассивного избирательного права.

Помимо этого, в содержание принципа равных выборов включается положение о равенстве шансов кандидатов в предвыборной борьбе. Здесь имеется в виду не абсолютное равенство кандидатов, а равенство их стартовых возможностей. В законе должно предусматриваться принципиально одинаковое отношение государства к кандидатам в ходе предвыборной кампании, им необходимо предоставлять одинаковые (без какой-либо дискриминации) условия для участия в выборах. Это означает прежде всего обеспечение кандидатам равных возможностей для выдвижения и регистрации, равенство статуса зарегистрированных кандидатов, равных возможностей при проведении предвыборной агитации и финансировании избирательных кампаний. Все изложенное справедливо как в отношении кандидатов, так и для политических партий, имеющих право выдвигать кандидатов.

Глава 3 «Механизм реализации конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве России» посвящена изучению особенностей реализации этого принципа в процессе осуществления права граждан быть избранными на основных стадиях избирательного процесса, где кандидаты наделены самыми широкими правами и прослеживается реальный конкурентный процесс.

В параграфе 3.1 «Реализация принципа равенства прав граждан при осуществлении выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов)» рассматривается стадия избирательного процесса, на которой происходит первоначальный отбор граждан, претендующих на выборную долж-

ность. Автор отмечает, что в основе избрания депутата или должностного лица лежит только воля избирателей. Поэтому законодательные условия допуска к выборам не должны носить дискриминационный характер. Право быть избранным не может быть ограничено по соображению целесообразности, обусловленной чьим-то предварительным заключением о невозможности победы на выборах конкретного кандидата.

Автор отмечает, что рамки правового регулирования избирательного процесса должны определяться исходя из смысла процедуры как инструмента реализации избирательных прав граждан.

В связи с этим выделяются нормы, гарантирующие равные правовые условия выдвижения и регистрации кандидатов:

- требования однократного выдвижения и регистрации как по одномандатным округам, так и в составе списка кандидатов;

- равный период времени для всех кандидатов, избирательных объединений для реализации избирательных действий и процедур;

- единые требования по формированию списков кандидатов;

- исчерпывающий перечень документов, которые представляются на регистрацию кандидатов (списков кандидатов);

- одинаковые основания регистрации кандидатов - подписи избирателей и решение политической партии о выдвижении кандидата, списка кандидатов;

- равное количество подписей для кандидатов на одних и тех же выборах.

Исключение из принципа равного избирательного права автор усматривает в предоставлении возможности выдвижения кандидата одним и тем же избирательным объединением по одномандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов. В этом случае предоставляется преимущество кандидатам от политических партий по сравнению с независимыми кандидатами, выдвинутыми в одномандатных округах.

Анализ практики выборов, основанный в том числе и на решениях избирательных комиссий и судов, позволил сделать вывод не в пользу новелл избирательного законодательства в части отмены избирательного залога. Его отмена в совокупности со сложной процедурой сбора подписей и еще более непредсказуемой процедурой проверки подписных листов направлена против оппозиционных партий и независимых кандидатов, так как остается реальным механизмом исключения сильных оппонентов.

Положение о равенстве шансов отдельных кандидатов и политических партий в предвыборной борьбе подвергается осмыслению в связи с упрочнением позиций пропорциональной избирательной системы на всех уровнях выборов. Автор отмечает, что решение в пользу той или иной избирательной системы должно быть подчинено принципам организации

и проведения выборов, и в первую очередь принципу равного избирательного права, признанного мировым сообществом основой избирательного права.

Диссертант присоединяется к той позиции, что ведение чисто партийных выборов влечет установление дополнительного «партийного ценза», фактически отсекающего от пассивного избирательного права всех беспартийных. Законодательный механизм включения в партийные списки беспартийных граждан является неэффективным, не решает данной проблемы.

Практика проведения выборов в субъектах Федерации показала, что высокий семипроцентный заградительный барьер является препятствием для реализации пропорционального представительства в полном объеме и нарушает принцип равенства участников выборов.

С позиции обеспечения равенства анализируется также правовое регулирование порядка составления политическими партиями списков кандидатов. Проведенное исследование показало, что эта процедура далеко не совершенна, приводит зачастую к необоснованному снятию с предвыборной гонки отдельных политических партий и, как следствие, нарушению пассивного избирательного права выдвинутых ими кандидатов. Автором вносится предложение исключить основание аннулирования регистрации списка кандидатов, отказа в регистрации списка кандидатов в случае недостаточного числа региональных групп, а также выбытия установленного процента кандидатов.

По мнению диссертанта, нарушает принцип равенства на выборах технология включение в список кандидатов первым номером ведущего политика, известного бизнесмена, который в случае избрания отказывается от получения мандата в пользу следующего по списку кандидата. Система так называемых «паровозов» посягает на честный конкурентный избирательный процесс и недопустима на региональных и местных выборах. Для борьбы с этим явлением следует установить ответственность за отказ от мандата депутата, избранного в составе списка кандидатов: для политических партий в виде передачи мандата другой партии, для кандидата - лишение пассивного избирательного права на следующих аналогичных выборах. При этом следует принимать во внимание и не применять данную санкцию при выбытии кандидата по вынуждающим обстоятельствам.

Автор констатирует, что к вопиющим нарушениям равного пассивного избирательного права приводит использование отдельными субъектами избирательного процесса административного ресурса. Эта проблема остается одной из самых актуальных на современном этапе. Несмотря на предпринимаемые законодательные меры для сведения к минимуму использования административного ресурса, следует констатировать, что про-

цесс бюрократизации выборов продолжается. Однако борьбу с этим явлением следует продолжать, и автор предлагает соответствующие меры.

В параграфе 3.2 «Реализация принципа равенства прав кандидатов, избирательных объединений в период проведения предвыборной агитации» рассмотрены проблемы обеспечения равных условий доступа указанных субъектов к информационным, финансовым и иным ресурсам в период проведения ими совей предвыборной агитации.

Основным принципом информационного обеспечения выборов (включающего информирование избирателей и предвыборную агитацию) является соблюдение равенства кандидатов, избирательных объединений. Актуальность этой проблемы обусловлена использованием на практике информационного ресурса в пользу отдельных кандидатов, избирательных объединений, что противоречит принципу равного пассивного избирательного права.

Автор выявил причины неравномерного информирования об участниках выборов. Первой причиной послужила отмена положения об уходе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности в отпуск на период избирательной кампании. Второй - принятие закона об обязательном освещении деятельности органов государственной власти. Это способствовало распространению технологии создания информационных поводов для указанных лиц с целью более частого появления в СМИ. Данная практика получит новое развитие в свете позиции Конституционного Суда РФ, выступающего в защиту свободы деятельности средств массовой информации вне информационного блока о выборах, что, по сути, позволяет распространять скрытую агитацию.

В целях решения данной проблемы автор предлагает применить к порядку информирования избирателей средствами массовой информации о кандидатах и политических партиях правила, аналогичные методике учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в межвыборный период.

Особое внимание уделено вопросу обеспечения равенства кандидатов, избирательных объединений при проведении ими своей предвыборной агитации. Очевидно, что, устанавливая принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закон отнюдь не уравнивает их фактические возможности в предвыборном соревновании. Конкретизируя общую норму, он закрепляет минимум равных условий, позволяющих кандидатам использовать полностью свой организационный и финансовый потенциал, который у них может быть далеко не одинаков. Однако реального механизма обеспечения равного доступа к информационным, финансовым и иным ресурсам в период выборов в избирательном законодательстве не предусмотрено.

В неравное положение поставлены, например, кандидаты-самовыдвиженцы и кандидаты от партий. В распоряжении последних - все имущество политической партии. Федеральный законодатель конкретно определил, что использование имущества политическими партиями не является использованием преимуществ должностного (служебного) положения.

Анализ действующего законодательства, особенно его новелл, позволяет сделать вывод, что при общем демократическом режиме распространения информации в период выборов ведется целенаправленная работа по упрочению позиций отдельных политических сил.

Представляется, что только избиратели могут решать вопрос о доверии партии. На федеральных выборах 2-3 процента составляют значительное число российских граждан, чьи голоса будут игнорированы. Если партия принимает участие в выборах и имеет хоть сколько-нибудь голосов избирателей в свою поддержку, она и выдвинутые ею кандидаты должны иметь право на доступ к средствам массовой информации на равных с другими партиями и кандидатами условиях.

В заключении подведены основные итоги, сформулированы выводы, являющиеся результатом проведенного диссертационного исследования.

Основные положения диссертации изложены в публикациях автора.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах

и изданиях, рекомендованных ВАКМинобрнауки РФ:

1. Кузнецова О.В. Понятие и сущность пассивного избирательного права в Российской Федерации // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2007. № 12. С. 81-87 (0,5 п.л.).

2. Кузнег(ова О.В. Международные избирательные стандарты пассивного избирательного права // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2009. № 4 (21 ). С. 111-116 (0,4 п.л.).

Статьи в других изданиях:

3. Григорьева О.В. (Кузнецова О.В.). Конституционные принципы российского избирательного права: реализация в действующем законодательстве // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2002. Вып. 3, ч. 2. С. 70-78 (0,5 пл.).

4. Григорьева О.В. (Кузнецова О.В.). Проблемы реализации принципа равенства прав зарегистрированных кандидатов в российском законодательстве // Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики: материалы межвузовской научно-практической конференции (19 апреля 2002 г.). Саратов: ПАГС, 2002. Ч. 2. С. 40—42 (0,4 пл.).

5. Григорьева O.B. (Кузнецова O.B). Административный ресурс как элемент нарушения принципа равенства прав кандидатов на выборную должность в России // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2003. Вып. 4, ч. 2. С. 22-29 (0,5 п.л.).

6. Григорьева О.В. (Кузнецова О.В.) Власть и выборы // Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы: Всероссийская научно-практическая конференция (19-21 мая 2003 г.) / под ред. А.И. Демидова, A.B. Малы®. Саратов: СГАП, 2004. С. 108-110 (ОД пл.).

7. Григорьева О.В. (Кузнецова О.В.). Становление принципа равенства в пассивном избирательном праве России // Реформирование государственной службы как стабилизирующий фактор становления гражданского общества в России: сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2005. С. 89—91 (0,3 пл.).

8. Кузнецова О.В. Пассивное избирательное право в системе конституционных политических прав граждан Российской Федерации// Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2006. Вып. 7. С. 99-103 (0,4 пл.).

9. Кузнецова О.В. Проблемы реализации пассивного избирательного права в условиях реформирования избирательного законодательства в России // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2008. Вып. 9. С. 186-190 (0,5 пл.).

10. Кузнецова О.В. Стабильность Конституции РФ и необходимость закрепления принципов пассивного избирательного права // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. Саратов: ПАГС, 2009. Вып. 10,ч. 1.С. 184-187 (0,3 пл.).

КУЗНЕЦОВА Ольга Вячеславовна

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ В ПАССИВНОМ ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 16.02.2010 г. Формат 60x84 '/)6.

Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл.печ.л. 1,63.Уч.-изд.л. 1,5. Тираж 100.3аказ221.

ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина». 410031, Саратов, ул. Соборная, 23/25.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецова, Ольга Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ. 3

Глава 1. Пассивное избирательное право: понятие и история развития

1.1. Понятие и сущность пассивного избирательного права. 20

1.2. Пассивное избирательное право в системе политических прав и свобод российских граждан. 53

1.3. История становления и развития института пассивного избирательного права в России. 77

Глава 2. Конституционный принцип равенства прав граждан России в системе принципов пассивного избирательного права

2.1. Понятие и система принципов российского пассивного избирательного права. 104

2.2. Содержание конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве. 127

Глава 3. Механизм реализации конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве

3.1. Реализация принципа равенства прав граждан России при осуществлении выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов).150

3.2. Реализация принципа равенства прав кандидатов, избирательных объединений в период проведения предвыборной агитации.182

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве"

Актуальность темы исследования. В настоящее время избирательная система России интенсивно развивается. Совершенствуя институты избирательного права, российский законодатель уделяет немаловажное внимание развитию пассивного избирательного права. Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 г. указывал на необходимость укрепления созданных демократических институтов. Для этого следует «доверять все большее число. политических функций непосредственно гражданам, их организациям и самоуправлению. Поэтому прежде всего предлагаю принять меры. способные обеспечить большую включенность граждан в политическую жизнь»1. В 2009 г. Президент РФ отметил, что необходимо «.продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства»2.

Актуальность исследования обусловлена проведением политико-правовой реформы, связанной с необходимостью выстраивания

1 Российская газета. 2008. 6 нояб.

2 Российская газета. 2009. 13 нояб. политической системы государства с опорой на развитие многопартийности, которая, к сожалению, не обеспечивает равенство прав граждан быть избранными в органы публичной власти. Фактически установлено неравенство пассивного избирательного права по признаку принадлежности гражданина к политической партии.- Политические партии сегодня оказались единственным коллективным участником избирательного процесса. Устранив от участия в выборах избирательные блоки и общественные объединения, государство ограничило возможности граждан на выдвижение своей кандидатуры на выборные должности посредством этих общественных институтов.

Актуальным остается вопрос определения юридической природы пассивного избирательного права. От понимания этого права как права выдвижения своей кандидатуры или как права быть избранным зависит степень реализации конституционного принципа равенства в пассивном избирательном праве — возможность гражданина иметь равные права не только на выдвижение, но и защиту данного принципа на всех стадиях избирательного процесса. Поэтому исследование института пассивного избирательного права необходимо прежде всего в плане создания научно-теоретической базы для развития законодательства, ориентированного на проведение равных и справедливых выборов.

Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи: проанализировать понятие и сущность пассивного избирательного права граждан; определить место пассивного избирательного права в системе конституционных политических прав и свобод граждан, их взаимообусловленность; исследовать становление и развитие института пассивного избирательного права, выявить на основе проведенного историко-правового анализа факторы, влиявшие на возможность реализации пассивного избирательного права с позиции закрепления принципа равенства; определить понятие принципов пассивного избирательного права и рассмотреть систему данных принципов, получивших конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации; рассмотреть содержание конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве; выявить проблемы реализации принципа равенства пассивного избирательного права на основных стадиях избирательного процесса; выработать рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства в области обеспечения принципа равенства прав кандидатов, избирательных объединений.

Изучение проблем теории и истории российского избирательного права, содержания избирательных прав граждан Российской Федерации на различных стадиях избирательного процесса нашло отражение в работах таких ученых, как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, П.А. Астафичев, М.В. Баглай, А.В. Бесштанько, Р.Т. Биктагиров, С.В. Большаков, Н.С. Бондарь, И.Б. Борисов, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, А.А. Вешняков, В.В. Габриэлян, В.П. Горбунов, Ю.А. Дмитриев, O.K. Застрожная, З.М. Зотова, А.В. Иванченко, В.Б. Исраелян, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, Г.Н. Комкова, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, А.Е. Любарев, М.С. Матейкович, В.Д. Мостовщиков, B.C. Нерсесянц, Л.А. Нудненко, И.В. Петров, В.В. Полянский, А.Е. Постников, В.В. Пылин, Г.Д. Садовникова, И.В. Советников, А.В. Теперик, Н. Э. Шишкина, С. В. Юсов.

Среди серьезных исследований, посвященных проблемам реализации принципов пассивного избирательного права, в том числе и принципа равенства, следует выделить кандидатские диссертации: А.Х. Руппель «Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем» (М., 1993); С.В. Юсов «Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой российской государственности» (Ростов н/Д, 1999); И.В. Петров «Реализация принципа равенства избирательных прав граждан в Российской Федерации» (Саратов, 2004); В.В. Шуленин «Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации» (М., 2006); А.В. Жигачев «Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации» (Саратов, 2006); докторскую диссертацию: Г.Н. Комкова «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России» (Саратов, 2003).

Объект исследования — общественные отношения в сфере обеспечения конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве.

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, историко-правовой, методы логической дедукции и индукции, системно-структурный подход, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический методы и другие.

Исследованию развития правового регулирования принципа равенства пассивного избирательного права и выявлению факторов, влияющих на его реализацию, способствовало применение историко-правового метода познания.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

При этом эти правовые барьеры не должны носить дискриминационного характера, допускать произвольное толкование таких ограничений, должны соответствовать Конституции РФ. С этой целью необходимо установить правило введения цензов только на федеральном уровне, а региональному законодателю оставить возможность закрепления дополнительных гарантий реализации пассивного избирательного права. В связи с этим автор предлагает исключить из п. 8 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право субъектов Федерации конституцией (уставом), законом субъекта РФ устанавливать дополнительные условия реализации гражданином России пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, закрепить на федеральном уровне возрастной ценз для кандидатов на региональных и местных выборах.

3. С позиции повышения значения пассивного избирательного права обязательность демократических принципов избирательного права не должна выглядеть следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях международных договоров во взаимосвязи с установками Конституции России. Поэтому автором предлагается включить в число фундаментальных положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя России, принципы пассивного избирательного права. Следует дополнить статью 3 Конституции РФ частью 5, в которой закрепить всеобщее, равное избирательное право, свободное и добровольное участие в выборах, состязательность (конкуренцию) кандидатов, избирательных объединений, открытость и гласность выборов, а также периодичность выборов.

4. Содержание конституционного принципа равенства прав граждан в пассивном избирательном праве состоит в том, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях, имеют реальную возможность в равной степени реализовывать свое пассивное избирательное право при выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Такое понимание норм о равном пассивном избирательном праве предполагает, что принцип равенства в Российской Федерации обеспечивается едиными правилами проведения конкретных выборов в течение всего периода с момента их назначения до определения результатов, равной защитой законом и судом пассивного избирательного права всех граждан.

Указанное обстоятельство требует пересмотра отдельных положений избирательного законодательства, в том числе: а) установить максимальную величину заградительного барьера на федеральных выборах в размере 5 процентов, на региональных - от 3 до 5 процентов, на местных — отменить вообще; б) изменить основные параметры избирательной системы для региональных и муниципальных выборов: проведение выборов в представительные органы публичной власти и по партийным спискам, и по одномандатным округам (не менее 1/3 депутатов) для обеспечения права граждан добиваться выборных постов в личном качестве; в) расширить круг коллективных участников избирательного процесса, вернув избирательную правосубъектность на региональных и местных выборах общественным объединениям (организациям и движениям); г) отказаться от института сбора подписей в целях обеспечения равенства кандидатов и политических партий; д) включить в число лиц, которые на период выборов должны освобождаться от исполнения должностных или служебных обязанностей, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности (за исключением Президента РФ, Председателя Правительства РФ, исполняющего обязанности Президента РФ, депутатов представительных органов власти), в целях ограничения использования административного ресурса.

6. При общем демократическом режиме распространения информации в период выборов и свободной деятельности кандидатов и политических партий по ведению своей избирательной кампании нередко ведется целенаправленная работа по упрочению позиций отдельных политических сил. В связи с этим представляется необходимым дополнить механизм обеспечения равного доступа кандидатов, избирательных объединений к информационным, финансовым и иным ресурсам в процессе выборов:

1) применить к порядку информирования избирателей средствами массовой информации о кандидатах и политических партиях правила, аналогичные методике учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности парламентских партий в межвыборный период. Утвердить перечень ключевых слов и словосочетаний, содержащихся в информационных сообщениях, указывающих на принадлежность информации к учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности кандидатов, избирательных объединений; б) исключить п. 1.1 из ст. 50 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым кандидаты и избирательные объединения (выдвинувшие на ближайших предыдущих выборах списки кандидатов), которые получили менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, лишаются права на бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь на следующих соответствующих выборах. Политическая партия, имеющая хоть сколько-нибудь голосов избирателей в свою поддержку, и выдвинутые ею кандидаты должны иметь право на доступ к средствам массовой информации на равных с другими партиями и кандидатами условиях; в) вернуть в ст. 53 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» норму, согласно которой предвыборная агитация и публичные выступления зарегистрированных кандидатов на мероприятии, финансируемом, организуемом и проводимом для населения органами государственной власти, местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, допускались только в случае, если об этом мероприятии были извещены все зарегистрированные кандидаты (политические партии) по данному избирательному округу и им была предоставлена возможность выступить на этом мероприятии, а также предусмотреть в ст. 5.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность за ее нарушение кандидатов с момента выдвижения, избирательных объединений с момента выдвижения списков кандидатов. г) установить ответственность кандидатов и избирательных объединений в виде отмены регистрации или административной ответственности за любое выступление на публичных мероприятиях, организуемых государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности; д) установить запрет на участие государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные выборные должности, в предвыборной агитации не только в рабочее, но и свободное от работы время; е) определить предельные размеры избирательных фондов кандидатов (избирательных объединений) примерно одинаковые для всех субъектов Российской Федерации с определенным процентом варьирования их размеров, например, путем введения региональных коэффициентов.

Практический интерес диссертационного исследования состоит также в том, что его результаты могут быть применены в учебном процессе в рамках курса по конституционному (государственному) праву России, спецкурса по избирательному праву и процессу.

Теоретические выводы применяются в практике деятельности Избирательной комиссии Саратовской области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кузнецова, Ольга Вячеславовна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пассивное избирательное право стоит в центре процессов формирования органов государства. Под ним понимается гарантированное государством право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Оно должно трактоваться, именно как право на избрание, а не выдвижение (баллотировку). То есть государство должно взять на себя обязательство создавать равные правовые условия для реализации пассивного избирательного права и после выдвижения - в процессе регистрации, предвыборной агитации и особенно на стадии голосования, когда это право подвергается особенным ограничениям путем злоупотреблений.

Пассивное избирательное право является разновидностью субъективных политических прав граждан. Поэтому при его рассмотрении мы не ограничивали данную сферу лишь реализацией права быть избранным, а попытались взглянуть на проблему более широко, оценив, что происходит со всей системой политических прав и свобод (в особенности с правом на объединение или правом на свободу массовой информации) в период выборов.

Реализация политических прав в целом, и пассивного избирательного права в частности, и то, каким образом она осуществляется, позволяет говорить о правовом режиме, установившемся в государстве. Уровень демократичности политического режима и степень реальности политических прав взаимообусловлены и не могут существовать отдельно друг без друга. Поэтому, избирательные права выступают как индикатор демократичности политического режима.

Фундаментом правового регулирования пассивного избирательного права являются его принципы. Принципы пассивного избирательного права -это исходные начала, обязательные требования и условия реализации субъективного права граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Конституция РФ, к сожалению, не уделяет должного внимания, этим принципам, отсылая нас к нормам международного права. Последние формируют, своего рода, стандарты в области обеспечения пассивного избирательного права.

Анализ международных актов позволил нам сформулировать принципы пассивного избирательного права. В их числе как принципы, непосредственно влияющие на данное субъективное право граждан -всеобщее, равное избирательное право, так и принципы, которые создают условия участия граждан в выборах - свободное и добровольное участие в выборах, состязательность (конкуренция) кандидатов, открытость и гласность выборов, а также периодичность выборов.

Однако, с точки зрения повышения значения законодательства о выборах, обязательность демократических принципов избирательного права не должна выглядеть следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях международных договоров, увязанных с установками Конституции России. Поэтому автор отмечает необходимость включения принципов избирательного права в число фундаментальных положений Конституции, составляющих основы конституционного строя России.

В конституциях всех демократических государств закрепляется равноправие граждан в качестве основополагающего принципа положения человека и гражданина в обществе и государстве.

Применительно к пассивному избирательному праву данный принцип проявляется в равных правовых условиях для всех граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и в государственных гарантиях реализации этих возможностей. Вместе с тем, государство может ставить право выставлять свою кандидатуру на выборах в зависимость от определенных условий. При этом указанные условия не должны ограничивать соответствующие права до такой степени, чтобы исказить саму их сущность и лишить их эффективности.

Обычно такие ограничения становятся необходимыми в качестве предосторожности против наступления каких-либо вредных для общества, а тем самым и для его членов, последствий. В политической сфере случаи ограничения прав граждан обусловлены необходимостью предотвратить возможность нарушения иных основных прав и свобод человека и гражданина и безопасности государства.

Равное избирательное право означает также равенство статуса всех кандидатов, т.е. равенство не только избирательных прав, но и обязанностей, оснований возникновения правосубъектности, привлечения к ответственности.

Равное избирательное право обеспечивается в первую очередь едиными для всех граждан правилами участия в выборах, которые устанавливаются действующим законодательством. Изменение этих правил в период избирательной кампании влечет к нарушению принципа равного избирательного права и разрыву целостности избирательной кампании.

Немаловажное значение приобретает и возможность равной защиты прав со стороны государства, установление равного объема гарантий их реализации. Содержание равенства предполагает также отсутствие неузаконенных привилегий и запрет дискриминации по любым основаниям.

Особенно важен запрет дискриминации по соображениям расы, национальности и языка, поскольку Россия является многонациональной страной. Положительную оценку получило отмена ограничений, связанных с установлением завышенных требований владения языком коренной (титульной) нации, установлением различных цензов пассивного избранного права.

Нарушение национального равноправия всегда сопряжено с нарушением либо индивидуальных прав человека (в основе чего лежит дискриминация по национальному признаку), либо коллективных прав меньшинств или универсального права нации на самоопределение. Отсюда необходимость обеспечения равного участия наций и национальных меньшинств в политической и общественной жизни, в том числе через свободные демократические выборы.

Существенно и то, что равное избирательное право в условиях федеративного государства осуществляется в полном объеме независимо от того в каком субъекте Федерации проживают граждане России. Никакие региональные законы не могут покушаться на гарантированное конституцией право. Субъекты Федерации РФ обладают только правом устанавливать дополнительные гарантии реализации пассивного избирательного права.

Само по себе место жительства за пределами России также не является основанием для ограничения пассивного избирательного права. Лишаются права быть избранными граждане России, имеющие политико-правовую связь с иностранным государством, т.е. имеющие гражданство либо документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Запрет дискриминации по соображениям происхождения исключает возможность лишать граждан пассивного избирательного права в связи с тем, что данное лицо не относится по рождению к определенной социальной группе.

Следующей очень важной формой осуществления конституционного принципа равноправия является правовое закрепление и реальное гарантирование равноправия женщин и мужчин, или, как его принято именовать, тендерное равноправие. Современное законодательство всех цивилизованных стран, а также международно-правовые акты в области прав человека закрепляют в качестве одного из обязательных демократических требований равенство прав мужчин и женщин в политической сфере, в избирательном праве. Для этого применяются различные политико-правовые модели вовлечения женщин в процесс выборов, включая государственные и «партийно-политические» механизмы, в том числе квотирование представительства женщин. Автор предлагает установить в законодательстве России обязанность политических партий включать в списки кандидатов не менее 30 процентов женщин, распределяя их равномерно по списку.

Принцип равного пассивного избирательного права предполагает равную правовую защиту кандидатов, избирательных объединений. Это гарантируется через конституционный принцип равенства каждого перед законом и судом.

Реализация равного пассивного избирательного права возможна только в условиях свободных выборов, которые предполагают конкурентную борьбу между претендующими на властные позиции субъектами. Для этого государство должно обеспечить атмосферу свободы, ответственности, прозрачности и честности соответствующей государственной политики, позволяющей партиям и кандидатам свободно излагать положения своих предвыборных программ, не опасаясь наказания или, какого бы то ни было, преследования.

Гарантией реализации равного пассивного избирательного права является также принцип гласности, который обеспечивает создание условий для осуществления общественного и международного наблюдения за выборами, что не допускает злоупотреблений со стороны кандидатов и политических партий, обладающих административным ресурсом.

Следование этим принципам способно предотвратить при проведении избирательных компаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым.

Однако проведенное исследование практики реализации указанных положений свидетельствует, что избирательный процесс в реальных условиях политической кампании проходит не в строгом соответствии с указанными принципами и нормами.

Более того, нестабильное избирательное законодательство, зависящее от политической обстановки, целеполагания властьимущих, само таит в себе нормы, подрывающие этот демократический принцип. Отсюда автором высказаны замечания относительно правил и процедур, ущемляющих, ограничивающих принцип равенства прав кандидатов, избирательных объединений. Вносятся предложения по совершенствованию действующего избирательного законодательства, относительно требований, предъявляемых к кандидатам и избирательным объединениям, усовершенствования механизма реализации принципа равенства на основных стадиях избирательного процесса.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве»

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апреля;

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г. с изм. и доп. от 11.05.1994 г.) // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163;

3. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж 20 марта 1952 г.) / Протокол ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143;

4. Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.) / Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета

5. СССР; 18 марта 1954 г. СССР сделал оговорки к ст. VII и IX // Библиотечка Российской газеты. Сер.: Соц. защита. 1995. №11;

6. Декларация «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» 1963 г. // Документ опубликован не был // СПС «Консультант-Плюс»;

7. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) / Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII //ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291;

8. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.) / Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР 22 января 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 5. Ст. 33;

9. Федеральные конституционные законы. Федеральные законы

10. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 11.02.2010) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; 2009. № 26. Ст. 3126; Российская газета. 2010. 15 февраля;

11. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 21.12.2009) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2009. № 19. Ст. 1838; 2009. № 29. Ст. 3642; № 30. Ст. 3735; № 52 (1). Ст. 6404, Ст. 6412;

12. Уголовный процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 29.12.2009) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; 2009. № 44. Ст. 5173; 2010. № 1. Ст. 4;

13. Нормативные правовые акты, утратившие силу

14. Конституция СССР 1977 г. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 40. Ст. 599;

15. Конституция РСФСР России от 12 апреля 1978 г. // ВВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407;

16. Конституция СССР 1936 г. Утверждена восьмым Съездом Советов ССР 5 декабря 1936 г. // История Советской Конституции (в документах), 1917-1956 / под ред. С. С. Студеникина. М., 1957;

17. Конституция СССР 1924 г. Утверждена вторым Съездом Советов Союза ССР 31 января 1924 г. // Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922-1936) / под ред. акад. И. П. Трайнина. М., 1940;

18. Об утверждении Инструкции о выборах городских и сельских советов и о созыве съезда Советов: Декрет ВЦИК РСФСР от 4 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 75. Ст. 577;1. Судебная практика

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 2008 г. № 4-П по делу о проверке конституционности подпункта «л» пункта 25 статьи 38

20. Артемова И Д.А. Савина» Пункт 3 Статьи 9 Признан Не противоречащим Конституции РФ в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 1;

21. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П по делу о проверке конституционности положений ст. 74 (ч. 1) и 90 Конституции Республики Хакассия // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3145;

22. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 ноября 1996 г. по запросу Читинской областной Думы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 6;

23. Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 1995 года об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Козырева Андрея Владимировича» // Российская газета. 1995, 22 ноября;

24. Авакъян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд. В 2 т. Т. 2.-М.: Юрист, 2007. -719 е.;

25. Анна Ъ-Пуъикарская. Малые партии требуют равенства с парламентскими// В вопросе выдвижения на выборы // Газета «Коммерсантъ». 2009. 09 февраля;

26. Анисгшова Н.И. О регистрации кандидатов и списков кандидатов на региональных парламентских выборах 2 декабря 2007 года // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 4. - С. 12-15;

27. Антонов О.Ю. Выявление электоральных правонарушений и преступлений // Журнал о выборах. 2008. - № 5. - С.24-26;

28. Артамонова Н.В. Абсентеизм избирателей в контексте принципа свободных выборов // Адвокат. 2006. - № 11. - С. 23-25;

29. Астафичев П.А. Рецензия на монографию «Представительная демократия: от идеи к реализации. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008.// Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 7. - С. 35-38;

30. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2008. - 776 е.;

31. Байтин М.И. Сущность права (современное правопонимание на грани двух веков). М., 2005. - 487 е.;

32. Барабашев Г.В. Избирательная кампания: цели и средства // Советское государство и право. 1987. -№ 4. — С. 3-12;

33. Бесштанъко А.В. Избирательное право Российской Федерации: Учебное пособие. Омск, 2005. - 350 е.;

34. Бигтагиров Р.Т. Становление избирательного права России как научная и практическая проблема // СПС «Консультант-плюс. Комментарии законодательства»;

35. Биктагиров Р.Т., Фомин А.А., Шапиев С.М. Организация выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по пропорциональной системе: Учебное и научное издание. -Казань: Идел-Пресс, 2007. 255 е.;

36. Биктагиров Р.Т., Фомин А.А., Шапиев С.М. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (обзор новейшего законодательства). М.: РЦОИТ, 2007. - 255 е.;

37. Большой энциклопедический словарь. Изд. Дрофа. М., 2008. - С. 842;

38. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. — М.: Формула права, 2005. С. 336;

39. Бондарь Н.С. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. - № 2. - С. 86-100;

40. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на/Д, 1998. С. 145;

41. Борисов И.Б. Маятник демократии (Об избирательной системе, революциях и суверенитете) // Журнал о выборах. 2008. - № 5. - С. 27-32;

42. Борисов КБ., Игнатов А.В. «По обе стороны от Вены (оценка электоральных процедур в Эстонии и в Азербайджане)» // Журнал о выборах. -2006.-№2.-С. 10-23.

43. Валлерстайн И. Свобода и выборы I1 Политический журнал. 2004. -№48(51).-С. 40-42;

44. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России / Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. Отв.ред. В.И.Лысенко. -М., 1995. 144 е.;

45. Веденеев Ю.А., Зайцев КВ., Луговой В.В. Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. К-М., 2002. - 617 е.;

46. Веденеев Ю.А., Миронов Н.М. Современное избирательное право: понятие и система // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. -2004.-№8.-С. 76-84;

47. Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. -2003.-№2.-С. 63-66;

48. Вешняков А.А. Подводим итоги // Журнал о выборах. 2004. - № 1. - С. 4-6;

49. Вешняков А.А. Конституционно-правовая ответственность в российском избирательном праве // Конституционно-правоваяответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 63-71;

50. Вешняков А.А., Лысенко В.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. -450 е.;

51. В преддверии минувших событий. Заседание «круглого стола» // Журнал о выборах. -2009. -№ 1.-С. 12-14;

52. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации. М.: Норма, 2004. - 249 е.;

53. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М., 2004. - 316 е.;

54. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2007. Электоральная статистика. -М., 2008. 240 е.;

55. Выборы в механизме народовластия Российской Федерации. Екатеринбург, 2000. С. 19-20;

56. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1884 г. // Полное собрание законов Российский империи. Собр. II. Т. XXXIX. Отд. 1-е. СПб., 1867. Ст. 40457;

57. Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 12 июня 1890 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. X. Отд-ние 1-е. СПб., 1893. Ст. 6927;

58. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода// Полис. — 1997. — №4. — С. 125-127;

59. Гончаров В.В. Выборность как принцип формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 7. - С. 21-23;

60. Горбунов В.А., Кликушин А.А. Защита судами общей юрисдикции публичных интересов избирательного корпуса // Конституционное и муниципальное право. 2009. — № 6. - С. 20-22;

61. Даал Р. О преимуществах тех, кто уже занимает выборную должность, при участии в выборах. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1996. -№'8 (28). -С.53-56;

62. Дело Лингенс (Lindens) против Австрии. Решение Европейского Суда по правам человека от 8 июля 1986 г. // Сборник «Европейский Суд по правам человека: Избранные решения»: В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000. Т 1.С. 24;

63. Дело Гитонас (Gitonas) и другие против Греции. Решение Европейского Суда по правам человека от 1 июля 1997 г. // Сборник «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000. Т 2. С. 198;

64. Дело Лабита (Labita) против Италии. Решение Европейского Суда по правам человека от 6 апреля 2000 г. / Сборник «Европейский Суд по правам человека. Избранные решения»: В 2 т. М.: Издательство НОРМА, 2000. Т 2. С. 534;

65. Дело Мэтыо-Мохин и Клефаут (Mathieu-Mohin and Clerfayt) против Бельгии. Решение Европейского Суда по правам человека от 2 марта 1987 г. Перевод на русский язык см.: Европейский Суд по правам человека: Избранные решения. М.: Т. 1. С. 534;

66. Дело Bowman.43, Де Сальвиа М. Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Руководящие принципы судебной практики, относящиеся к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод. Судебная практика с 1960 по 2002 г. Спб., 2004. С. 651;

67. Дневники и документы из личного архива Николая II // «Записка о выборах в V Государственную думу». 524 е.;

68. Дмитриев И.А. Выборы до революции: земский опыт // Журнал о выборах. 2007. - № 2. - С. 48-52;

69. Дмитриев Ю.А. Россия: на пути от формального равноправия к реальному / Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. 4.1. Саратов, 2003. С. 12-15;

70. Дмитриев Ю.А. Бюрократии в поддержку // Выборы: законодательство и технологии. 2001. - № 11. - С. 29-30;

71. Дуксин П.А. Лишение избирательных прав граждан по советскому законодательству 20-30-х годов XX века // Конституционное и муниципальное право. 2009. — № 5. - С. 13-22;

72. Дымберова Э.Д. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. - С. 24-31;

73. Евланов И. А. Право избирать и быть избранным через призму принципа народовластия // Журнал о выборах. 2006. - № 2. - С. 46^47;

74. Еллинек Г. Права меньшинства / Пер. с нем. Е. Троповского; Под. ред. М.О. Гершензона. М., 1906;

75. Ерыгина В.И. Некоторые региональные аспекты формирования партийных списков на выборах в субъектах РФ // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 7. - С. 24-26;

76. Затонский В.А. Государство, политика, право, выборы: актуальные вопросы теории и практики демократии участия // Право и политика. №5. -2003.-С. 31-41;

77. Зотова 3. У политики неженское лицо // ВЫБОРЫ законодательство и технологии. 2000. Июнь. - № 6. - С. 20-22.

78. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996. - 304 е.;

79. Иванченко А.В. Российские выборы и демократия: новые вызовы современности // Политический класс. 2005. - №11. - С. 25-29;

80. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005. - 333 е.;

81. Ивакин Г.А. «Проект надежды» V Государственная дума Российской империи: светская политика и православное духовенство // Журнал о выборах. - 2008. - № 1. - С. 59-64.

82. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Под ред. Вешнякова А.А. М.: Норма, 2003. - 816 с.

83. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (1992-1999) / Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. -М. Изд-во НОРМА, 2000. 720 е.;

84. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (2000-2007). В 2-х т. / Отв. ред. О.Б. Беляков. -М. Изд-во ОАО «Типография «Новости», 2008. 872 е.;

85. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX вв. / Авт. — сост. Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.В. Луговой; Под общ. ред. канд. юрид. наук А.А. Вешнякова. М.: Издательство НОРМА, 2001. - 784 е.;

86. Интервью с председателем ЦИК РФ А.А. Вешняковым // Законодательство. 2004. -№ 9;

87. Ким А.И. Советская избирательная система. М.: Юридическая литература, 1962. - 80 е.;

88. Князев С.Д. Выдрнн И.В. Избирательное право Российской Федерации. Краткий учебный курс. Рецензия // Известия высших учебных заведение. Правоведение. - 2004. - № 6 (257). - С. 236-241;

89. Князев С. Д. — Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. Рецензия. // Правоведение. - 2003. - № 3 (248).-С. 216-212;

90. Козлова Е.И. Обоснование новых концепций российской конституции в правовой теории // Lex Russica. Научные труды МГЮА. 2009. №2 (март). С. 313-318;

91. Козлова Е.И, Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004. - 587 е.;

92. Кокотов А.Н. Выборы, избирательное право и избирательная система // Выборы в механизме народовластия Российской Федерации. Екатеринбург, 2000. С. 19-20;

93. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовые вопросы // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. -№ 1. -С. 120-131;

94. Колюшин Е.И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперед два назад // Журнал о выборах. - 2004. - № 4. - С. 36-37;

95. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. М.: Издательство «Ось-89», 1998. - 304 е.;

96. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. — 152 е.;

97. Комкова Г.Н. Социальное неравенство в политике российского государства / Конституционные чтения. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. Ч. 1. Саратов, 2003. С. 13-19;

98. Комкова Г.Н. Запрет дискриминации в российском и международном праве / Под ред. В. Т. Кабышева. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. 124 е.;

99. Комкова Г.Н. Конституционные принципы взаимоотношений власти и личности: реализация в современной России // Lex Russica. 2009. № 2. С. 344-348;79. • Конституционное право России: Учебник / Под ред. Г.Н. Комковой. -М.: Юрист, 2005.-339 е.;

100. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. М.: Юристь, 2004. - 538 е.;

101. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вызов / Под ред. д.ю.н., проф. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. - 608 е.;

102. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. — М.: Городец: Формула права, 1999. — 382 е.;

103. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 8-е. изд. Т.5: 1931-1941. М., 1971.-549 е.;

104. Крылов Б. С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. - № 11. — С. 1619;

105. Крылов Б.С., Постников А.Е. Избирательное законодательство и защита коренных малочисленных народов // Журнал о выборах. 2001. - №2. - С. 24-27;

106. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2003. — 444 е.;

107. Кынев А. Пропорциональная Россия. Что может дать стране переход к выборам в Думу исключительно по партийным спискам // Политический журнал.- 2004. -№ 18 (21).-С. 23-25;

108. Лазарев В.В., Чучелина Н.Н. Избирательные права граждан: опыт конституционно-правового исследования // Журнал Российского права. -2005.-№6.-С. 164-167;

109. Лейкман Э., Ламберт Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958;

110. Лукьянова Е.А. Суд не может отменить результаты выборов не только потому, что просто не может. // Конституционное и муниципальное право. -2009.-№7.-С. 12-13;

111. Лызлов Д.Н. Некоторые аспекты реализации пассивного избирательного права//Журнал о выборах. -2007. -№ 2.-С.17-19;

112. Лысенко В.И., Зайцев И.В. Избирательные права и свободы человека -ценность современного демократического государства. // Журнал о выборах. -2005.-№4.-С. 55-57;

113. Лысенко В.И. Правовое регулирование выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Вестник Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. - № 2. - С. 89-102;

114. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М., 1994. - 350 е.;

115. Любарев А.Е. Обеспечивает ли российское законодательство свободную конкуренцию на выборах? // Журнал о выборах. 2006. - № 2. -С. 53-57;

116. Майер X. Избирательное право как инструмент распределения власти или избирательное право и политика// Сравнительное Конституционное обозрение.- 2005. -№ 1(50).-С. 62-68;

117. Макарцев А.А. Дозволения, заперты и позитивные обязывания в избирательном режиме: проблемы метода правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. - № 1. - С. 6-8;

118. Мамулова (Захарова) Л.Г. Социальный состав уездных земских собраний в 1865-1886 гг. // Вестник МГУ. Серия 9, История. 1962. № 2. С. 36-42;

119. Матейковыч М.С. Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации // Конституционное и муниципальное право. -2009. № 14. - С.29-33;

120. Матейковыч М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2003. - 304 е.;

121. Матейкович М.С. Субъективные избирательные права граждан в системе прав и свобод личности // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -2003. -№1. С.31-39;

122. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации. В 2 т. / Ответ, ред. И.М.Мацкевич, Е.С. Шугрина. М., 2009. - 568 е.;

123. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. - 512 е.;

124. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. — 290 е.;

125. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов-М.: Юридическая литература, 1990. 388 е.;

126. Миронов Н. Правовой анализ выборов Президента Украины // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. - № 1(50). - С. 48-52;

127. Митин Г. Избирательный кодекс Боснии и Герцеговины: краткая характеристика // Журнал о выборах. 2008. - № 1. - С. 53-58;

128. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Права человека и социально-политические процессы в посткоммунистической России. М, 1997.-78 е.;

129. Михеева В.И. Ренессанс подписных листов // Журнал о выборах. -2007.-№2.-С. 14-16;

130. Мотовиловкер Е.Я. Интерес как сущностный момент субъективного права // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. - № 4. -С. 54-57;

131. Мясников А.П. Давайте определимся с определениями (о понятиях «избирательная система», «избирательное право», «избирательный процесс») // Журнал о выборах. 2004. - № 4. - С. 19-20;

132. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.В. Лазарев. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2009. -671 е.;

133. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/ Науч. ред. Б.И. Лысенко. М., 2007. - 860 е.;

134. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 896 е.;

135. Непрямая демократия // Итоги. 2004. № 40 (434);

136. Нудненко Я.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. -СПб., 2004. 473 е.;

137. Ныркова Т.Ю. Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 5. - С. 13-22;

138. О выборах и референдумах в Российской Федерации. Вологда, 2000. - 122 е.;

139. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 18 изд., стер. - М.: Русский язык, 1987. - 797 е.;

140. Омарова З.Р. Новая система выборов депутатов Народного Собрания Республики Дагестан // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№ 17.-С. 14-16;

141. О развитии и совершенствовании законодательства РФ о выборах и референдумах // Вестник ЦИК РФ. 2000. - № 21. - С. 85-89;

142. Основы государства и права: Учебник. — Ростов н/Д, 2003. 564 е.;

143. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие / Под ред. Веденеева Ю.А., Богодаровой Н.А. Калуга-Москва, 2002. 692 е.;

144. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) // Российская юстиция. 2003. - № 12. - С. 5-9;

145. Переписка Секретариата ЦК РСДРП (б) с местными партийными организациями. Ч. II: (ноябрь 1917-февраль 1918 г.).-М., 1957. С.381-382.

146. Пилипенко А. Еще раз о проблеме женского представительства. // ВЫБОРЫ законодательство и технологии. — 2000. №7-8;

147. По итогам первого единого дня голосования в 2009 году // Журнал о выборах. 2009. - № 1. - С.4-7;

148. Поленына С.В. Проект Конституции Российской Федерации сквозь призму международных стандартов о правах человека. М., 1992. С. 20-22;

149. Полев В.А. Наблюдатели. Есть проблемы? // Журнал о выборах. 2008. - № 1. - С. 43-44;

150. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. X. Отделение первое. № 16927;

151. Практика рассмотрения избирательных споров и обращений граждан в судебном порядке // Журнал о выборах. 2006. - № 5. - С. 5-12;

152. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 года // Российская газета.2008. 6 ноября;

153. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года // Российская газета.2009. 13 ноября;

154. Постников А.Е. Избирательное право России: Научное и учебное издание. М.: ИГ «Инфра М - Норма», 1996. - 224 е.;

155. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб., 2003. - 559 е.;

156. Ржевский В.А. Развивать принципы избирательного права // Народный депутат. 1992. -№ 2. - С. 51-55;

157. Российское законодательство X XX веков: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. В 9-ти томах. Т. 9 / Отв. ред.: Чистяков О.И. - М.: Юрид. лит., 1994. - 352 е.;

158. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре: Трактаты / Пер. с фр. А. Хаютина, В. Алексеева-Попова. М., 2000;

159. Рязанский В.В. Формирование Государственной Думы как предпосылка для развития российской многопартийности // Журнал о выборах. Специальный выпуск. 2006. - С. 14-15;

160. Садов!шкова Г Д. Проблемы оптимизации порядка формирования представительных органов в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. -№ 14. - С. 24-30;

161. Садов) шкова Г Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. -М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2008. 240 е.;

162. Самсонова Т.Н. Проблема равенства в идеологии западно-европейского либерализма и консерватизма (первая половина XIX века) // Вестник Московского Университета. Сер. 18. Социология и политология. 2004. - № 3.-С. 110-113;

163. Сидякин А.Г. Отказ в регистрации и отмена регистрации кандидатов: проблемные моменты // Журнал о выборах. 2006. -№ 2. - С. 27-32;

164. Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме / Под общ. ред. А.Г. Сидякина. Ч. 2 М.: ИКД «Зерцало-М», 2005. - 722 е.;

165. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства / Отв. ред. А.А. Вешняков. — М.: Издательство «Весь Мир», 2004. 464 е.;

166. Словарь иностранных слов / Под ред. И.В.Лехина и Ф.И.Петрова. М., 1949.-654 е.;

167. Советников КВ. Злоупотребление правом в избирательном процессе // Журнал о выборах. 2005. -№ 2. - С. 13-16;

168. Советников И.В. Злоупотребление пассивным избирательным правом // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. № 2(51). С. 138—140;

169. Соколов А.В. Муниципальные выборы в Ярославской области: выводы, тенденции, закономерности // Журнал о выборах. 2007. - № 2. - С. 24-27;

170. Сорокин В Д. Избранные труды. СПб, 2005. - 210 е.;

171. Старостина И. А. Соглашение в избирательном праве // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 14. - С. 27-33;

172. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2006. - 776 е.;

173. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права П Государство и право. 2000. - № 7. - С. 6-7;

174. Тихонов В.И., Тяжельникова B.C., Юшин И.Ф. Лишение избирательных прав в Москве в 1920-1930-е годы. М., 1998;

175. Тогоинзде Н.В. Политическая коррупция в России (материалы круглого стола) // Государство и право. -№ 3. 2003. - С. 106-108;

176. Тхаиисимова Л.А. Современный российский избирательный процесс в условиях федерализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. №9.-С. 13-15;

177. Устюгов М.А. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения // Журнал о выборах. 2008. -№1. - С. 23-25;

178. Ушаков Н.А. Международное право: Основные термины и понятия. -М., 1996.-48 е.;

179. Федосенко В.А. Понятие субъективного права в публичной сфере // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 7. — С.З—5;

180. Форум: Политические права и свободные выборы // Сравнительное Конституционное Обозрение. 2005. - № 1(50). - С. 62-66;

181. Хазстов А. Этнические меньшинства и национализм // Российский бюллетень по правам человека. 1996. - Вып. 8. - С. 92-93;

182. Худолей Д.М. О принципе равного избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 12. — С. 15-17;

183. Церковь и политика // Журнал о выборах. 2005. - № 5. - С. 53-55;

184. Чичерин Б.Н. О народном представительстве, 2-е изд. М.: Т-во И.Д. Сытина, 1899. -XXIV, 810 с.;

185. Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Сборник переводов. Вып. 2 / Отв. ред.: Кудрявцев В. Н., Разумович Н. Н.; Пер.: Лезов С. В. М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1988. - 213 е.;

186. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / Пер. с венг. М., 2001.-320 е.;

187. Шведа В.В. Принципы порядка привлечения участников выборов к конституционно-правовой ответственности в российском избирательном праве // Избирательное право. 2008. - № 4. - С. 15-17;

188. Экзамен по конституционному праву России / Е.В.Колесников, Г.Н.Комкова, А.В.Малько, О.В.Шудра. Саратов, - 1998. - 208 е.;

189. Диссертации и авторефераты диссертаций

190. Автономов А.С. Системность категорий конституционного права: автореф. дис. . док. юрид. наук. -М., 1999;

191. Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период: дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996;

192. Антошина Н.М. Политико-правовые основы реализации избирательных прав граждан в современной России: дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001;

193. Волобуева А.Н. Конституционно-правовые основы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2005;

194. Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов на/Д, 2003;

195. Жигачев А.В. Защита конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина Конституционным Судом Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006;

196. Командирова Т.Г. Избирательные права Российских граждан на выборах Президента Российской Федерации: проблемы реализации и гарантии: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2008;

197. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России: автореф. дис. . докт. юрид. наук. — Саратов, 2003;

198. Кузьменко С.Г. Становление и развитие избирательной системы высших представительных органов государственной власти России (1905 — 2007 годы): автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2008;

199. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1995;

200. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1998;

201. Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем: дис. . канд. юрид. наук. М., 1993;

202. Сидякин А.Г. Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) — мера конституционно-правовой ответственности: проблемы теории и практики, дисс. . канд. юрид. наук. М., 2005.

203. Хачатуров Н.В. Право на предвыборную агитацию: правовое регулирование и особенности реализации: дис. . канд. юрид. наук. Ростов на/Д, 2004;

204. Шуленин В.В. Правовое обеспечение в Российской Федерации равенства прав кандидатов и избирательных объединений при проведении предвыборной агитации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2006;

205. Юсов С. В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой Российской государственности: дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов на/Д, 1999;

206. Статьи из сети «Интернет» (электронный ресурс)

207. Ллисиевич Е.С. Европейские правовые стандарты в области избирательного права и процесса // URL: http://www.cikrf.ru/conference/tambov230509/alisievich.jsp (дата обращения: 30.04.2009);

208. Анализ результатов выборов 2 декабря 2007 г., 12 октября 2008 г., 1 марта и 11 октября 2009 г. // URL: http://www.izbirkom.ru/region/izbirkom (дата обращения: 25.10.2009);

209. Вешняков А.А. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах: состояние, перспективы развития и практики применения // Выпуск № 6'01 (16). URL: http://chinovnik.uapa.ru/modem/article.php?id=143 (дата обращения: 23.05.2009);

210. Виктор Ъ-Хамраев. Госдума отделила выборы от денег // Ради «развития демократии». URL: http://www.rian.ru/moscow/20090917/185464520.html (дата обращения: 10.06.2009);

211. Итоги выборов депутатов представительных органов местного самоуправления Саратовской области 13 октября 2008 г. // URL: http ://www. saratov.izbirkom.ru/examplenews2/sx/art/94213 6/ср/1 /Ьг (дата обращения: 29.04.2009);

212. Кандидатам в депутаты на выборах всех уровней гарантированы равные условия // Парламентское обозрение. 2009. № 3(81). URL: http://www.council.gov.ru/infps/parlisurvey/2009/04/87/index.html (дата обращения: 11.06.2009);

213. Кандидат от «Единой России» проиграл выборы мэра Мурманска // URL: http://grani.rU/Politics/Russia/Election/p.148645.html (дата обращения: 20.06.2009);

214. Князев С. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации // URL: http://www.democracy.ru/library (дата обращения: 19.05.2008);

215. Красгтъников С.А. На изломах социальной структуры: Маргиналы в послереволюционном российском обществе (1917 — конец 1930-х гг.). -Новосибирск, НГУ, 1998 // URL: http://www.zaimka.ru/soviet/kxasilnl.shtml (дата обращения: 30.12.2008);

216. Максим Момот. По старой памяти Россияне поддержали «партию власти» на региональных выборах // URL: http://lenta.ru/articles/2009/03/02/vybory (дата обращения: 30.03.2009);

217. Международная практика проведения выборов // URL: http://www.cikrf.ru/newsite/internacionale (дата обращения: 30.09.2009);

218. Мосгоризбирком отказал жалобам кандидатов Милова, Надеждина и Яшина // URL: http://www.rian.ru/moscow/20090917/185464520.html (дата обращения: 01.10.2009);

219. Небольшой порог не порок. Члены Совета Федерации о снижении избирательного барьера // Парламентское обозрение. 2009. № 8(86). URL: http://www.council.gov.ru/infps/parlisurvey/2009/04/87/index.html (дата обращения: 29.08.2009);

220. Общественные объединения смогут выдвинуть своих кандидатов на муниципальных выборах // Парламентское обозрение. 2009. № 6(84). URL: http://www.council.gov.ru/infps/parlisurvey/2009/05/88/index.html (дата обращения: 29.08.2009);

221. По результатам парламентского запроса Свердловской областной думы 26.09.2007 г. // URL: http://www.nr2.ru/ekb/141865.html (дата обращения: 29.08.2009);

222. Пресс-конференция члена ЦИК России Е.И. Колюшина на тему «Финансовые аспекты избирательной кампании». 11 декабря 2007 года. URL:http://wwwxilo-f.ru/aboutcik/activity/int/intkolushinl 81207.jsp x (дата обращения: 20.11.2009);

223. Сведения о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенных на И октября 2009 г. // URL: http://www.cikrf.ru/newsite/vibl lokt 2009 (дата обращения: 15.10.2009);

224. Список зарегистрированных депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва // URL: http://www.cikrf.ru/electduma/deput/index.jsp (дата обращения: 29.05.2009);

225. Суд нашел нарушения на выборах мэра Мурманска // URL: http://lenta.ru/news/2009/03/16/murmansk (дата обращения: 20.06.2009);

226. Телеканалы Сочи отказались предоставлять эфир кандидатам в мэры / URL: http://grani.rU/Politics/Russia/Regions/p.149288.html (дата обращения: 20.06.2009);

227. Чиновникам разрешат агитировать на выборах // URL: http:// lenta.ru/2009/03/31/campaign (дата обращения: 20.06.2009).

Автор: Кузнецова, Ольга Вячеславовна
Город: Саратов
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецова, Ольга Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кузнецова, Ольга Вячеславовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кузнецова, Ольга Вячеславовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кузнецова, Ольга Вячеславовна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционного принципа равенства прав граждан России в пассивном избирательном праве»