Реализация конституционной свободы массовой информации

Погребинская, Людмила Александровна

Реализация конституционной свободы массовой информациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционной свободы массовой информации»

На правах рукописи

ПОГРЕБИНСКАЯ Людмила Александровна

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ СВОБОДЫ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ: РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень — 2009

003477561

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Матейкович Максим Станиславович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кравец Игорь Александрович кандидат юридических наук Межецкий Андрей Николаевич

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская академия государственной службы»

Защита состоится 10 октября 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д 212.274.06 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. Тюмень, ул. Ленина, 38 (зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан ^_сентября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор

В. Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Информация во всем ее разнообразии играет определяющую роль на протяжении всего развития цивилизации. Но ее решающее значение многократно возрастает в современных условиях, в период формирования информационного общества. Бурное развитие новейших информационных технологий резко усиливает массовый характер информационных процессов. В свою очередь, это оказывает самое непосредственное влияние на развитие человеческого потенциала, формирование общественного сознания, легитимность политики, государственного управления, состояние экономики и даже на результаты военных конфликтов, когда военные действия по их завершении на полях сражения продолжаются на печатных площадях, в теле- и радиоэфирах и т. д., что еще раз наглядно продемонстрировали события августа 2008 года в Южной Осетии. Свобода массовой информации является одним из необходимых условий демократического развития общества и государства, защиты демократических ценностей, в том числе прав и свобод человека. Она обеспечивает свободу идей, мнений, их беспрепятственного гласного выражения, выступает одним из необходимых условий для реализации права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Осуществление правомочий в сфере массовой информации способствует установлению как прямой, так и обратной связей в системе государственного управления, предоставляет возможность реализовать право на участие в управлении делами государства, с учетом чего ее значение повышается в ходе реализации избирательного права и права на участие в референдуме. Свобода массовой информации является одним из неотъемлемых элементов духовной и творческой свободы и т. д.

отметил Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года, «бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется все тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает ее к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия ...берет под контроль средства массовой информации — чтобы не сказали чего-то не так». Для развития институтов демократии, указал Президент, «свобода слова должна быть обеспечена технологическими новациями. Опыт показал, что уговаривать чиновников «оставить в покое» СМИ практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не сможет препятствовать дискуссиям в Интернете или цензури-ровать сразу тысячу каналов»1.

Посвященный свободе массовой информации Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее также — Закон о СМИ) принят почти два десятилетия назад. С момента начала его действия в стране и мире произошли кардинальные изменения в развитии связи и технических средств передачи информации, в нормативном регулировании информационных процессов. Международным сообществом выработаны международно-правовые основы свободы массовой информации и критерии ее оценки. Конституцией Российской Федерации, принятой двумя годами позднее Закона о СМИ, свобода массовой информации и недопустимость цензуры определены во взаимосвязи и взаимодополнении с иными конституционными правами и свободами, в первую очередь, со свободой мысли и слова и правом на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Предусмотренные статьей 29 Конституции России права и свободы получают законодательное развитие. Так, действует новая редакция Федерального закона в сфере информации, информационных технологий и их защиты, приняты ряд федеральных законов в области защиты персональных данных, доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, судов, совершенствуется законодательное определение доступа к СМИ политических партий и т. д.

1 Парламентская газета. 2008.7-13 ноября. № 69.

Изменились общественные приоритеты в отношении традиционных средств массовой информации, среди которых доминирующее значение приобрело телевидение. Стремительное развитие технических средств и информационных технологий трансформировало режим производства и распространения информации, наделив его трансграничным и вненациональным характером. Огромное значение в жизни современного общества приобрела глобальная сеть Интернет, в связи с чем наряду с традиционными печатными, телевизионными, радийными СМИ, их электронными версиями, появляются и приобретают все более решающую роль абсолютно новые информационные технологии в сфере производства, обретения и распространения массовой информации.

Эти процессы требуют интенсивного законотворчества, его всестороннего и эффективного воздействия на практическое осуществление конституционной свободы массовой информации. Актуальность решения указанных проблем влечет необходимость проведения комплексного конституционно-правового анализа законодательного выражения свободы массовой информации в соотнесении с правоприменительной практикой в данной сфере, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования. Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере свободы массовой информации в интегрированном контексте с другими конституционными правами и свободами. Предметом исследования являются проблемы состояния и совершенствования законодательного регулирования свободы массовой информации (с учетом складывающейся правоприменительной практики) как условия для реализации данной свободы.

Цель и задачи исследования. Основной целью работы является получение новых научных знаний о механизме реализации свободы массовой информации как индивидуального правомочия, так и правового состояния гражданского общества в целом. Для достижения указанной цели в исследовании поставлены задачи:

— установить основные исторические тенденции развития конституционно-правового регулирования свободы массовой информации;

— определить понятие свободы массовой информации и провести анализ составляющих ее элементов, выделить характерные признаки;

— проанализировать международные стандарты в сфере массовой информации и выделить конституционно-правовое содержание свободы массовой информации;

— на основании анализа международно-правовых норм и конституционных основ свободы массовой информации определить ее место и роль в системе прав и свобод, гарантированных Конституцией России;

— рассмотреть законодательство о свободе массовой информации как первоочередное условие по исполнению государственной обязанности по созданию условий для практического осуществления данной свободы;

— оценить необходимую достаточность и полноту законодательного закрепления свободы массовой информации,,

— решить вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий властных органов в сфере нормативного регулирования данной свободы;

— исследовать правоприменительную практику, органов прокуратуру, как одну из основ для определения эффективности законодательного регулирования названной свободы и перспектив его развития;

, . — в результате проведенного анализа сформулировать меры по совершенствованию юридического оформления данной свободы.

Степень разработанности темы. Феномен свободы массовой информации и деятельность средств массовой информации в различных аспектах их сущности вызывают в последнее десятилетие значительный исследовательский интерес, причем не только в рамках юридических наук. Отдельные стороны реализации свободы массовой информации исследовались в работах Г. А. Алхутовой, В. В. Балыт-никова, М. К Башаратьяна, В. Г. Елизарова, А. А. Малиновского, С. А. Локинской, Е. В. Лысовой, К. А. Орлова, В. В. Стаховой и др. Высокая научная значимость данных работ внесла вклад в формирование представлений о свободе массовой информации. В то же время интенсивность общественного и технического развития, постоянное обновление действующего законодательства требуют дальнейшего теоретического изучения проблем реализации указанной свободы, в том числе комплексного исследования ее законодательного обеспечения с учетом формирующейся правоприменительной практики. Представляется, что результаты исследования, проведенного в предложенном

автором контексте, позволят обогатить научные представления в данной сфере.

Теоретическая основа диссертации базируется на основополагающих концепциях теории права и конституционного права, разработанных в трудах таких ученых, как С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. Б. Венгеров, Т. Д. Зражевская, В. Т. Кабы-шев, Е. И. Козлова, А. Н. Кокотов, И. А. Кравец, О. Е. Кутафин,

B. О. Лучин, А. В. Малько, М. Н. Марченко, М. С. Матейкович, Н. И. Матузов, В. В. Невинский, В. С. Нерсесянц, А. С. Пиголкин,

C. В. Поленина, М. М. Рассолов, Р. А. Ромашов, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, Г. Н. Чеботарев и др.

В диссертации также использовались отраслевые исследования по проблемам прав и свобод человека и гражданина, правового регулирования в сфере массовой информации и прокурорского надзора следующих авторов: М. И. Абдуллаева,

A. И. Алексеева, В. И. Баскова, Ю. М. Батурина, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, В. Г. Бессарабова, С. А. Комарова, В. А. Копылова, Н. В. Мельникова, В. Н. Монахова, В. Н. Лопатина, Е. А. Лукашевой,

B. И. Рохлина, В. В. Сильченко, Ю. И. Скуратова, М. А. Федотова,

C. Н. Шевердяева, В. Л.Энтина, В. Б. Ястребова и др. Практические рекомендации разработаны с учетом работ В. Г. Афонасье-ва, В. В. Балытникова, А. Е. Воинова, Е. В. Лысовой, В. Н. Наумова, С. И. Семилетова, Я. Н. Засурского, А. Г. Рихтера, В. С. Хижняк и др.

Методологическую основу исследования составляют современные общенаучные и частно-научные методы познания. Среди наиболее значимых из них — исторический, системный, сравнительно-правовой, нормативно-логический.

Нормативно-правовое регулирование свободы массовой информации исследовано в историческом развитии, что позволяет установить его соответствие основополагающим концепциям общественного развития в определенный период и выявить преемственность в правовом регулировании. Системный подход позволил оценить сложившуюся иерархию норм права, закрепляющих свободу массовой информации. Сравнительно-правовой метод исследования использован при анализе конституций зарубежных федеративных государств и зарубежного законодательства, регулирующего сферу массовой информации. На основании методов толкования права,

юридического моделирования проведено изучение современного законодательства о свободе массовой информации, практики его исполнения и подготовлены предложения по дальнейшему совершенствованию нормативных правовых актов.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что оно является одной из первых комплексных работ, в которой выражение свободы массовой информации в действующем законодательстве рассмотрено как одно из необходимых условий, создаваемых государством для реализации данной свободы. Оценка полноте и достаточности законодательного закрепления данной свободы, форме ее юридического выражения, конкретности разграничения полномочий в сфере правового регулирования проведена в диссертации с учетом правоприменительной практики органов прокуратуры. По итогам исследования предложены пути совершенствования законодательного регулирования свободы массовой информации.

В итоге анализа конституционных положений, в том числе конституций зарубежных федеративных государств, российского законодательства и правоприменительной практики, оценки разработанных в данной сфере законопроектов, решений Конституционного Суда Российской Федерации, международных правовых стандартов, с учетом практики Европейского Суда по правам человека сформулированы

положения, выносимые на защиту:

1. Конституционная свобода массовой информации — гарантированное Основным Законом государства состояние гражданского общества, при котором осуществляется беспрепятственные производство, поиск, получение и распространение сведений, сообщений, предназначенных для неопределенного крута лиц, отсутствует цензура. Свобода массовой информации носит как индивидуальный характер, реализуясь в правомочиях лица на производство, поиск, получение и распространение массовой информации, так и является общим правовым отношением правообеспечительного характера, при котором законодательство препятствует государственному произволу и злоупотреблениям индивидуальной свободой.

использование возможностей производить, искать, получать, распространять массовую информацию, предназначенную для неопределенного круга лиц в рамках, при которых такое использование не нарушает прав и свобод других лиц, интересов общества и государства.

Реализация свободы массовой информации в российском законодательстве есть установление организационных механизмов осуществления свободы массовой информации в отечественных нормативных правовых актах, соблюдение запрета на введение цензуры.

3. Определение массовой информации, предусмотренное в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации», нуждается в соотнесении с законодательным определением информации как более общей категории и в закреплении основных признаков, присущих массовой информации. В этой связи предлагается следующее авторское определение данного понятия: «массовая информация — предназначенные неопределенному кругу потенциальных получателей публичные сведения, сообщения, данные (в том числе выраженные в алфавитно-цифровом, звуковом, графическом, фото, видео, анимационном виде), изготовление, распространение, поиск и получение которых осуществляется с использованием специальных технических средств и технологий.

4. Конституция Российской Федерации, определяя сложную и многофакторную структуру свободы массовой информации, как автономной конституционной свободы, закрепляет ее во взаимосвязи и взаимодополнении со свободой слова и мысли, свободой выражения мнений и правом на информацию в качестве одного из важнейших условий для их реализации. Более того, являясь составной частью в группе иных основных прав и свобод человека и гражданина, свобода массовой информации выступает также одной из весомых гарантий их государственного обеспечения.

купность данных нормативных правовых актов структурируется в рамках горизонтального (отраслевого), вертикального: (иерархического) и федеративного компонентов системы российского законодательства.

6. Действующая редакция Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ставящая содержание, свободы массовой информации в зависимость от ограничений, установленных «законодательством о средствах массовой информации», фактически допускает установление этих ограничений актами (включая подзаконные) всех отраслей отечественного законодательства. Такое регулирование не отвечает конституционным требованиям о допустимости ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем представляется необходимым фиксировать ограничения свободы массовой информации в одном законе.

7. Современное состояние законодательного регулирования в сфере свободы массовой информации не отвечает уровню развития технических средств распространения массовой информации и освоения информационных ресурсов. Так, насущным требованием является необходимость законодательного регулирования телерадиовещания, обеспечивающего соответствие как современным технологическим параметрам, так и правовую определенность для противодействия недобросовестной конкуренции и максимально возможной защиты общественных интересов. Резко возросшая роль телекоммуникационных сетей обуславливает необходимость распространения конституционных гарантий свободы массовой информации и соответствующих публичным интересам ограничений данной свободы в сети Интернет.

лежащей скорейшему устранению, в совокупность норм о свободе массовой информации законодательства попадают и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В этой связи обосновывается необходимость введения абсолютного запрета на региональное и муниципальное нормирование свободы массовой информации.

9. Наряду с принятием нормативных правовых актов, отвечающих общепризнанным принципам права и международным нормам, вторым обязательным условием реализации свободы массовой информации как воплощения юридических предписаний в правомерных действиях участников общественных отношений является существование эффективно функционирующей государственной власти, которая, обеспечивая равноправие и защиту от произвола, способна также объективно и своевременно выявлять и устранять дефекты правового регулирования. Одним из основных государственных институтов, направленных на обеспечение исполнения законодательства в сфере массовой информации и, одновременно, его совершенствование, является прокурорский надзор. Результаты прокурорской деятельности, с одной стороны, проявляются в непрерывном мониторинге исполнения законов всеми субъектами (в том числе уполномоченным контролирующим органом), надзоре за законностью издаваемых ими правовых актов и за соблюдением конституционных прав и свобод в сфере массовой информации, с другой — дают возможность активно влиять на состояние действующей законодательной базы и ее совершенствование. В свою очередь, обеспечение принципа гласности в деятельности самой прокуратуры вносит существенный вклад в процесс практического осуществления конституционной свободы массовой информации.

Практическое значение работы. Проведенный во взаимосвязи с происходящими общественными, правовыми, технологическими преобразованиями анализ законодательного регулирования свободы массовой информации может быть положен в основу предложений по совершенствованию российского законодательства и научного обоснования оптимизации правоприменительной практики. Результаты исследования представляют определенный интерес для дальнейших научных исследований не только в сфере реализации свободы массовой информации, но и других конституционных прав и свобод, в первую очередь, избирательного права,

при исследовании сходных проблем в области теории права, информационного права и т.д. Теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе студентами юридических вузов и факультетов.

Апробация результатов исследования. Полученные в результате исследования основные выводы освещались в ходе научных, в том числе международных, конференций, нашли отражение в практике осуществления надзора за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Тюменской области.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, первая из которых состоит из четырех, вторая — из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативного материала.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его предмет, цель, задачи, сформулирована научная основа исследования, его значимость и практическая новизна, а также положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Свобода массовой информации в механизме конституционно-правового регулирования» посвящена определению свободы массовой информации как объекта конституционно-правового регулирования с учетом истории ее нормативного закрепления, международно-правовых основ и содержания такой базовой категории, как информация. В первом параграфе «История становления конституционно-правового регулирования свободы массовой информации» проведен исторический анализ правового регулирования свободы массовой информации, которое условно разделено на четыре периода: до-печатный этап, эпоха монаршего регулирования, период советской власти, новейший период. Исторически основой свободы массовой информации является свобода печати, нормативное определение которой длительное время осуществлялось по личному указанию государственных правителей в рамках цензурных установлений, а после 1917 года — в ходе тотального партийного руководства. Провозглашение данной свободы в конституциях сначала РСФСР,

а затем СССР не получило отражения и развития в национальном законодательстве. Лишь начиная с 1990 года свобода массовой информации урегулирована специальным Законом СССР «О печати и других средствах массовой информации», а 27 декабря 1991 года был принят Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» — один из первых, давших старт утверждению в российском законодательстве идей правового государства, приоритета прав и свобод человека и гражданина. Спустя практически два года провозглашенные в данном Законе свобода массовой информации и запрет цензуры были гарантированы частью 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Во втором параграфе «Информация как основная категория в сфере законодательного регулирования свободы массовой информации» дана оценка законодательному выражению свободы массовой информации с учетом определяющей данное понятие основной категории «информация». Многозначное понятие информации исследовано в философском значении, как общенаучная категория (в ее преломлении с социальным назначением, связью с человеческой деятельностью), с точки зрения ее законодательного определения. В итоге «информация» как основа понятия «свобода массовой информации» определена в самом общем смысле как различные сведения, сообщения, данные (или их совокупность).

В качестве самостоятельного объекта правового регулирования массовая информация обособлена от общей категории «информация» по ряду отличительных признаков. Одним из них является публичность как предназначение неопределенному кругу потенциальных потребителей, как условие обеспечения доступности информации о состоянии общества и государства, как критерий общественной значимости и ценности массовой информации. Второй — изготовление, обретение и распространение массовой информации с учетом специальных технических средств и технологий, от сложности, скорости, широты распространения которых зависит точность и надежность массовой информации, ее ценность и влияние на потребителя. Современный перечень таких фактически используемых в сфере массовой информации средств уже не охватывается перечнем, законодательно определенным почти два десятилетия назад.

Выявленные критерии массовой информации использованы при дальнейшем* исследовании массово-информационных отношений, а также при дифференциации комплекса нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу.

Проведённый анализ свидетельствует о необходимости изменения существующей дефиниции массовой информации. На основе выявленных признаков массовой информации в целях обеспечения соответствия с законодательным понятием информации сформулировано определение, которым предложено заменить базовое понятие в ст. 2 Закона о СМИ: «массовая информация — предназначенные неопределенному кругу потенциальных получателей публичные сведения, сообщения, данные (в том числе выраженные в алфавитно-цифровом, звуковом, графическом, фото, видео, анимационном виде), изготовление, распространение, поиск и получение которых осуществляется с использованием специальных технических средств и технологий».

Третий параграф «Конституционные основы свободы массовой информации» посвящен определению конституционного содержания рассматриваемой свободы и ее роли и места в системе иных конституционных прав и свобод.

Предусмотренное в Конституции содержание данной свободы раскрыто посредством анализа многочисленных положений Основного Закона государства, формирующих основы механизма гарантий данной свободы, ее ограничений, порядка ее правового регулирования и реализации.

Свобода массовой информации объединена в статье 29 Конституции Российской Федерации со свободой слова, свободой мысли и выражения мнения и правом на свободные информационные действия. Зачастую и в научной литературе данная свобода исследуется в контексте указанных прав и свобод, причем ввиду отсутствия между ними четких границ и неоднозначности их нормативного понимания, содержание и взаимосвязь предусмотренных в ст. 29 Конституции права и свобод оцениваются с различных, порой полярных точек зрения. На основании их обстоятельного анализа сделан авторский вывод о самостоятельном характере свободы массовой информации. Это подтверждается прямой конституционной гарантией свободы массовой информации, обособленным положением от иных прав и свобод в структуре ст. 29 Основного

Закона государства, а также наличием специального законодательства о массовой информации — Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и многочисленного ряда развивающих его положения иных нормативных правовых актов.

Определяя сложную и многофакторную структуру свободы массовой информации как автономной конституционной свободы Конституция России закрепляет ее во взаимосвязи и взаимодополнении со свободой слова и мысли, свободой выражения мнений и правом на информацию в качестве одного из важнейших условий для их реализации. Так, особое место в структуре свободы массовой информации занимает право обретения массовой информации или право быть информированным, которому противостоит обязанность государства в лице любых его органов, а также общественных организаций и политических партий, предоставлять интересующимся любые сведения о своей деятельности, за исключением охраняемой законом тайны. Существенную роль при этом играют средства массовой информации, которые, с одной стороны, призваны информировать граждан о действиях органов власти и общественных объединений, разъяснять их замысел и требования, с другой - от имени граждан оценивать обоснованность и эффективность государственной, политической и общественной деятельности. Это обосновывает значимость законодательного определения права на доступ к массовой информации как особого права, посредством которого закрепляется уникальная ценная общественная роль средств массовой информации, журналистов — «роль основного канала, по которому общественность получает информацию» (В. А. Копылов).

Более того, являясь составной частью в группе основных прав и свобод человека и гражданина, свобода массовой информации выступает также в качестве необходимого условия реализации целого комплекса иных многочисленных прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. В частности, взаимосвязь свободы массовой информации с правом на участие в управлении делами государства основывается на определяющей роли массовой информации в государственном управлении, в установлении как прямой, так и обратной связей между государством и обществом, в особой значимости свободы массовой информации в рамках реализации права выбирать и быть избранными в орга-

ны государственной власти и органы местного самоуправления: Данная свобода значима с точки зрения обеспечения свободы совести и вероисповедания; свободы творчества, права на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям; на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также тесно связана с иными конституционными правами и свободами, в том числе на индивидуальные и коллективные обращения в органы власти, на запрет пропаганды или агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, на охраняемые законом тайны, на охрану интеллектуальной собственности, на свободу экономической деятельности и право частной собственности, право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

С учетом конституционно-правовой природы законодательства о свободе массовой информации, предопределяющей необходимость национального конституционного и законодательного закрепления и практического воплощения свободы массовой информации в объеме, зафиксированном в международно-правовых актах, в работе детально проанализированы общепризнанные принципы и нормы международного права в данной сфере. Существенное внимание уделено документам Совета Европы, в том числе рекомендательного характера, включая принятую 3 октября 2008 года на 36-м заседании Резолюцию Парламентской Ассамблея «Индикаторы СМИ в демократическом обществе», в которой сформулированы критерии состояния законодательного регулирования свободы массовой информации и ее реализации.

В параграфе 1.4. «Законодательное выражение свободы массовой информации как первоочередное условие для ее реализации» природа свободы массовой информации оценена сквозь призму основных постулатов многогранного и сложнодетер-минированного современного конституционно-правового учения о свободе. В итоге в широком смысле данная свобода определена как возможность беспрепятственно (без стеснений, без любого вмешательства, особенно — государственного) производить, искать, получать и распространять любыми доступными способами, в том числе при помощи специальных средств, массовую информацию. Исходя

из закрепленной в ст. 2 Конституции России обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина выраженный словом «свобода» главный признак понятия «свобода массовой информации» характеризует «гарантию — обязанность государства обеспечить правовые условия для свободной реализации прав на поиск, получение, передачу, производство и распространение массовой информации» (В. Г. Елизаров).

Исследование практического осуществления свободы массовой информации с учетом выявленных в научной литературе четырех форм реализации права показало, что реализация указанной индивидуальной конституционной свободы в целом не отличается от механизма реализации иных субъективных конституционных прав и свобод. Она представляет собой использование возможностей производить, искать, получать, распространять массовую информацию в рамках, при которых такое использование не нарушает прав и свобод других лиц, интересов общества и государства.

Обязанность государства по созданию надлежащих условий для реализации данной свободы диктует необходимость активной государственной деятельности по закреплению механизмов ее практического осуществления в отечественных нормативных правовых актах. Стоит особо подчеркнуть, что в силу естественного характера свободы массовой информации ее идеальное существование независимо от наличия нормативного закрепления, поэтому правовое регулирование отношений, возникающих в данной сфере, не порождает эти отношения, а лишь организует и систематизирует их.

Законотворчество выступает первоочередным этапом реализации свободы массовой информации и взаимосвязанных с нею иных конституционных прав и свобод, в ходе которого данная свобода получает нормативное признание, гарантии соблюдения и защиты, а также упорядоченные правила осуществления. В этих рамках свобода массовой информации предстает общим правовым отношением правообеспечительного характера, при котором законодательство препятствует государственному произволу и злоупотреблениям индивидуальной свободой. Исполнение обязанности государства по установлению в отечественных нормативных правовых актах правовых рамок рассматриваемой свободы, детализации ее гарантий и закреплению организационных механизмов осуществления формирует законодательство в данной сфере.

Современное нормативное регулирование в сфере свободы массовой информации охватывает качественно особые многообразные информационно-массовые общественные отношения, объединяющие несколько областей общественной деятельности по производству, распространению и обретению массовой информацию. Их фундамент составляют естественная возможность человека самостоятельно мыслить, выражать в слове идеи, мнения и убеждения, а также свобода поиска, получения, производства и распространения информации любым законным способом среди неопределенного круга лиц с использованием специальных средств и необходимой для этого материально-технической базы. Специфика данных правоотношений обусловлена их возникновением и существованием в процессе производства, обретения и распространения информации, предназначенной для неопределенного круга лиц (массовой информации), а также субъектным составом их участников, к которым наряду со специфическими субъектами информационно-массовых отношений (редакциями, учредителями, журналистами, редакторами, главными редакторами, издателями, распространителями, органом исполнительной-власти, наделенным функциями регистрации и контроля) относятся также все те, кто реализует свободу массовой информации для достижения самых разнообразных целей в рамках осуществления иных конституционных прав и свобод: граждане, юридические лица, общественные объединения, органы публичной власти, субъекты политики, представители общественности и т. д. Средства массовой информации, несмотря на часто встречающееся в юридической литературе смешение с организациями, осуществляющими их выпуск, выступают не субъектами данных правоотношений, а в качестве их объекта.

Свободное учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими и требующиеся для этого необходимые материальные и технические условия обособлены в работе в качестве права на независимость средств массовой информации, которое, в свою очередь, рассматривается важнейшей, обеспечительной, но все же составной частью свободы массовой информации в целом. Такой взгляд базируется на широте содержания массовой информации, которое отнюдь не сводится только к информации, распространяемой с использованием средств массовой информации. Тем более, что законодательно определенный перечень средств массовой информации не отвечает современно-

му состоянию информационных технологий и технических средств и не позволяет однозначно определить в категориях законодательства о СМИ Интернет-ресурсы, приобретающие все более весомую роль в сфере массовой информации.

Свобода массовой информации в российском законодательстве выражается в виде целостной совокупности систематизированных нормативных правовых актов (и их более дробных элементов — разделов, глав, статей, параграфов, абзацев и т. д.), регулирующих информационно-массовые отношения. Данные правоотношения в силу своей тесной взаимосвязи с комплексом иных конституционных прав и свобод получают развитие в нормах различных отраслей законодательства: в первую очередь, конституционного, а также информационного, гражданского, административного, уголовного, налогового, бюджетного и т. д. Так выстраивается горизонталь структуры массово-информационных правовых источников в системе российского законодательства. Их совокупность рассмотрена в работе в качестве самостоятельного сквозного института российского законодательства о свободе массовой информации, базирующегося на основополагающем для данной отрасли Законе о СМИ. Само-стоятёльная обособленность законодательства о свободе массовой информации помимо наличия ведущего закона подтверждается также существованием норм с невыраженной принадлежностью к классическим отраслям права (например, право журналиста на запрос информации, право редакции на аккредитацию журналиста), особых дефиниций «свобода массовой информации», «средство массовой информации», правовым статусом субъектов в сфере массовой информации и т. д., специфическими принципами: недопустимости цензуры, возможности ограничения свободы массовой информации только законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, недопустимости злоупотребления свободой массовой информации, ответственности за злоупотребления данной свободой и т. д. (некоторые из них получили продолжение в других отраслях законодательства, например, в избирательном). Количество указанных норм возрастает, сфера правового регулирования расширяется за счет распространения на деятельность относительно новых компонентов. Так, в настоящее время все острее ощущается потребность в нормативном регулировании телерадиовещания, соотнесения Интернет-ресурсов со статусом средств массовой информации.

Указанный самостоятельный сквозной институт законодательства может быть обозначен как право массовой информации. Основное содержание данного института лежит в сфере конституционного права, но с привлечением норм других отраслей права (гражданского, административного, трудового и т. д.) формирование категории сквозного (комплексного) института права массовой информации особенно важно «в условиях федеративного государства, когда посредством обобщающего централизованного регулирования создаются условия для единообразного развития общественных отношений» (С. А. Авакьян).

Нормативные акты о свободе массовой информации, объединенные общими связями, соподчиненные друг другу, взаимодействующие в целом и в своих составных частях, представляя часть системы российского законодательства, обладают свойственными ей характерными особенностями, в связи с чем изучение проблем законодательного регулирования данной сферы проведено в рамках горизонтального, (отраслевого), вертикального (иерархического) и федеративного подразделения системы законодательства России.

Вторая глава «Основные направления совершенствования законодательства о свободе массовой информации» посвящена оценке состояния законодательного регулирования в сфере свободы массовой информации и перспективам его совершенствования. В первом параграфе «Пределы законодательного регулирования свободы массовой информации» проведен анализ нормативных правовых актов в сфере свободы массовой информации с точки зрения достаточности нормативного регулирования данной свободы. В Законе о СМИ среди нормативных правовых актов, в той или иной мере затрагивающих вопросы свободы массовой информации, выделена обособленная группа, образующая «законодательство о средствах массовой информации», исключительно которым в силу ст. 1 Закона о СМИ допускается ограничение свободы массовой информации в Российской Федерации. В этой связи в рамках изучения горизонтального обособления законодательства преследовались цели установить перечень данных нормативных правовых актов и оценить возможность «создания нормативных актов, занимающих особое место в системе законодательства и формирующих на своей основе целые отрасли» (М. А. Федотов), когда возглавляющий отрасль либо институт законодательства основополагающий федеральный закон наделяется

высшей юридической силой в отношении всех прочих нормативных актов, включая федеральные законы.

По итогам анализа научной полемики относительно допустимости установления ограничений свободы массовой информации в нормативных актах, относящихся к иным отраслям законодательства (например, к законодательству о выборах и референдумах) сделан вывод о том, что Закон о СМИ, не являясь федеральным конституционным законом, имеет лишь условное верховенство над другими федеральными законами, регулирующими данную сферу. Предусмотренная в нем градация нормативных правовых актов на «законодательство о СМИ» и иное законодательство не препятствует применению к правоотношениям в сфере массовой информации нормативного правового акта другой отрасли законодательства. С учетом этого редакция ст. 1 Закона о СМИ, ставящая содержание свободы массовой информации в зависимость от ограничений, установленных «законодательством о СМИ», фактически означает возможность введения данных ограничений всем действующим российским законодательством (причем, не только законами, о чем подробнее см. параграф 2.2.)

В результате анализа международно-правовых норм, практики Европейского Суда по правам человека выявлены факторы, предопределяющие необходимость расширения предмета законодательного регулирования данной отрасли законодательства, в числе которых: обеспечение гласности и прозрачности государственно-властной деятельности, устранение административных барьеров в деятельности отдельных видов СМИ, внедрение в российское законодательство выводов Европейского Суда по правам человека. В этой связи в работе сформулированы предложения по совершенствованию вновь принятых федеральных законов о доступе к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, деятельности парламентской партии; проведен анализ решений Европейского Суда по правам человека с учетом необходимости закрепления в национальном законодательстве сформулированных в них принципа разграничения оценочных суждений и утверждений о фактах; сформулированы предложения по устранению законодательных пробелов в регулировании Интернет-ресурсов.

В параграфе 2.2. «Структура нормативных правовых актов в сфере свободы массовой информации» проведена кон-

кретизация выражающих рассматриваемую свободу нормативных правовых актов с точки зрения их формы и иерархии издающих (принимающих) органов.

В круг правовых актов рассматриваемой отрасли законодательства статьей 5 Закона о СМИ отнесены не только законы, но и иные правовые акты Российской Федерации. Тем самым нормативное развитие свободы массовой информации легально допускается как в законах, так и в подзаконных нормативных актах. В то же время в соответствии со ст. 1 указанного Закона «законодательством о средствах массовой информации» могут вводится ограничения свободы массовой информации. Как установлено в параграфе 2.1, такая конструкция ст. 1 Закона о СМИ фактически ставит содержание свободы массовой информации в зависимость от ее границ, устанавливаемых всем действующим законодательством. В соотнесении со ст. 5 данного Закона это означает возможность ограничения свободы массовой информации в том числе и подзаконными актами. Такая схема законодательного регулирования свободы массовой информации не соответствует требованиям международных норм и положениям Конституции Российской Федерации. Для ее оптимизации предложено ограничить состав законодательства о свободе массовой информации, закрепленный в ст. 5 Закона о СМИ, исключительно законами.

Формирование «упорядоченной системы законов» (Ю. А. Тихомиров) в рассматриваемой области находится в русле решения важнейшей государственной задачи по приведению всей системы российского законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами. Вместе с тем, следует признать, что выражение права исключительно законами — .это эталон, перспектива идеального развития системы российского законодательства. В настоящее же время значительная часть норм в сфере свободы массовой информации закреплена в подзаконных правовых актах. Их совокупность в иерархической структуре российского законодательства предстает в следующем виде: нормативные постановления Палат Федерального Собрания Российской Федерации; нормативные указы Президента Российской Федерации; нормативные постановления Правительства Российской Федерации; нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в установленной сфере регулирования; Инструкции Центральной

избирательной комиссии. Зачастую вопреки требованиям Закона о СМИ подзаконными правовыми актами определяются такие вопросы в сфере массовой информации, которые требуют принятия специального закона, в частности, область телерадиовещания.

В параграфе 2.3 «Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере законодательного регулирования свободы массовой информации» на основе критической оценки высказанных в научной среде мнений о взаимопроникновении, а зачастую, и отождествлении федеративной и вертикальной структур российского законодательства, совокупность нормативных правовых актов в сфере свободы массовой информации оценена также в рамках федеративного структурирования российского законодательства. Поскольку четкое законодательное выражение свободы, массовой информации возможно лишь в условиях надлежащего определения субъектов, правомочных издавать (принимать) соответствующие нормативные правовые акты, рассмотрен вопрос разграничения законодательной компетенции в данной сфере между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Федерации. Выявлено, что присущий Конституции Российской Федерации совмещенный способ разграничения предметов ведения и полномочий не позволяет четко отнести свободу массовой информации к сфере ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов либо исключительного ведения субъектов Федерации. Результатом этого является как дублирование полномочий, так и пробелы в конституционно-правовом регулировании рассматриваемой свободы. Анализ ряда конституций зарубежных государств — США, Германии — позволяет говорить о данной ситуации как о проблеме, присущей Основным законам иных федеративных государств.

Авторский взгляд на федеративную структуру нормативных правовых актов в системе российского законодательства сводится к тому, что любое региональное правовое регулирование правоотношений в сфере конституционной свободы массовой информации выходит за пределы полномочий региональных органов государственной власти. Это вытекает из пп. «в» статьи 71 российской Конституции, которой регулирование прав и свобод человека и гражданина, а значит, и свободы массовой информации, отнесе-

но к предметам исключительного ведения Российской Федерации (в рамках же совместного ведения Федерации и ее субъектов находится лишь защита прав и свобод человека и гражданина (пп. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), а также из положений федерального законодательства о СМИ, об организации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем в силу неопределенности конституционного способа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, в законодательство о свободе массовой информации, структура которого легально определяется как исключительно федеральная, проникают нормы региональных законов и нижестоящих правовых актов других отраслей законодательства (о культуре, о выборах и референдумах, о защите детства и т. д.). Эти нормы вступают в противоречие со ст. 5 Закона РФ о СМИ и требуют законодательного разрешения.

Для совершенствования законодательства в качестве примера, предложены положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разграничивающие полномочия органов государственной власти в сфере административного и административно-процессуального законодательства. Более того, с учетом внутренней коллизии норм ст. 5 и ст. 37 Закона о СМИ, подлежащей скорейшему устранению, в совокупность норм рассматриваемой отрасли законодательства попадают и муниципальные нормативные правовые акты.

В третьей главе «Прокурорский надзор как гарантия исполнения законодательства о свободе массовой информации» дана оценка прокурорскому надзору как одному из факторов, способствующих реальному практическому воплощению всего заложенного в нормативных актах потенциала свободы массовой информации. Специфика деятельности прокуратуры Российской Федерации, обусловленная ее ролью и местом в системе разделения властей, а также функциональным предназначением, выделяют ее среди других правоприменительных органов, наделенных функциями контроля (надзора) в сфере исполнения законодательства о свободе массовой информации, характеризуя прокуратуру как орган охраны законов, орган охраны прав и свобод личности и, в конечном итоге, в качестве субъекта охраны Конституции. Универсальность прокурорских полномочий, широкий круг субъектов

надзора формируют уникальную прокурорскую практику исполнения законодательства о свободе массовой информации, которая дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативных правовых актов, информирует о необходимости их совершенствования или отмены, корректировать и совершенствовать работу законодательных органов. Не случайно научный характер законодательства и его связь с правоприменительной практикой определены М. И. Абдуллаевым в качестве одного из основных принципов законотворческого процесса. В итоге обобщения практики надзорной деятельности органов прокуратуры оценено состояние нормативного регулирования в сфере свободы массовой информации и предложены пути его совершенствования, что, по мнению, автора, будет способствовать повышению эффективности реализации конституционной свободы массовой информации. В исследовании отмечена и существенная роль «обратной связи», при которой средства массовой информации и современные информационные технологии выступают в качестве инструмента обеспечения принципа гласности непосредственно в деятельности прокуратуры. По итогам исследования в параграфе изложены предложения, направленные на законодательное обеспечение повышения качества данного направления прокурорской деятельности, в том числе закрепление на федеральном уровне права Генерального прокурора Российской Федерации на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, права законодательной инициативы как Генерального прокурора Российской Федерации, так и прокуроров субъектов Федерации, а также приведения положений Федерального закона о прокуратуре об осуществлении надзора за исполнением законов в соответствие с формами реализации нормативных правовых актов, предусмотренными Конституцией России.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы.

В списке использованных нормативных актов и теоретических источников приведены использованные в работе международные правовые акты и рекомендации, нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе их проекты и утратившие силу законы и подзаконные акты, руководящие приказы и указания Генеральной прокуратуры, судебная практика, научная и учебная литература.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Ведущие рецензируемые журналы, входящие в перечень ВАК России:

1. Погребинская Л. А. Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации // Законность. 2008. № 3. (0,2 п. л).

Иные издания

2. Погребинская Л. А. Законодательное ограничение свободы массовой информации // Актуальные проблемы теории и практики прокурорско-следственной деятельности. 10-я научно-практическая конференция молодых ученых 27-28 апреля 2007 г.: тезисы выступлений. СПб., 2007. (0,1 п. л.).

3. Погребинская Л. А. Проблемы соблюдения законодательства о средствах массовой информации в ходе выборов // Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Тюмень, 26-27 октября 2007) / Под ред. Г. С. Корепанова, В. А. Серкова, В. А. Юдашкина. Тюмень, 2007. (0,25 п. л.).

4. Погребинская Л. А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о СМИ как составная часть борьбы с преступностью // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: Материалы Международной научно-практической конференции (25-36 октября 2007 г.). Вып. 4. Тюмень, 2007 г. (0,2 п. л.).

5. Погребинская Л. А. Исполнение законодательства о средствах массовой информации: роль органов прокуратуры // Актуальные вопросы теории и практики прокурорско-следственной деятельности. 11-я научно-практическая конференция молодых ученых, 25 апреля 2008 г.: тезисы выступлений. СПб., 2008 г. (ОД п. л.).

6. Погребинская Л. А. Законодательство о свободе массовой информации в структуре современного российского законодательства // Правовые и экономические аспекты реализации конституционных принципов в Российской Федерации: материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции 15 мая 2008 года: часть 1 / под общей редакцией Т. И. Козловой. СПб., 2008. (0,45 п. л.).

Подписано в печать 07.09.2009. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 543.

Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Погребинская, Людмила Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Свобода массовой информации в механизме конституционно-правового регулирования

1.1. История становления конституционно-правового регулирования свободы массовой информации.

1.2. Информация как основная категория в сфере законодательного регулирования свободы массовой информации.

1.3. Конституционные основы свободы массовой информации.

1.4. Законодательное выражение свободы массовой информации как первоочередное условие для ее реализации.

ГЛАВА 2. Основные направления совершенствования законодательства о свободе массовой информации

2.1. Пределы законодательного регулирования свободы массовой информации.

2.2. Структура нормативных правовых актов в сфере свободы массовой информации.

2.3. Проблемы разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере законодательного регулирования свободы массовой информации.

ГЛАВА 3. Прокурорский надзор как гарантия исполнения законодательства о свободе массовой информации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционной свободы массовой информации"

Актуальность темы исследования.

Информация во всем ее разнообразии играет определяющую роль на протяжении всего развития цивилизации. Но ее решающее значение многократно возрастает в современных условиях, в период формирования информационного общества. Бурное развитие новейших информационных технологий резко усиливает массовый характер информационных процессов. В свою очередь, это оказывает самое непосредственное влияние на развитие человеческого потенциала, формирование общественного сознания, легитимность политики, государственного управления, состояние экономики и даже на результаты военных конфликтов, когда военные действия по их завершении на полях сражения продолжаются на печатных площадях, в теле-и радиоэфирах и т.д., что еще раз наглядно продемонстрировали события августа 2008 года в Южной Осетии. Свобода массовой информации является одним из необходимых условий демократического развития общества и государства, защиты демократических ценностей, в том числе прав и свобод человека. Она обеспечивает свободу идей, мнений, их беспрепятственного гласного выражения, выступает одним из необходимых условий для реализации права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Осуществление правомочий в сфере массовой информации способствует установлению как прямой, так и обратной связей в системе государственного управления, предоставляет возможность реализовать право на участие в управлении делами государства, с учетом чего ее значение повышается в ходе реализации избирательного права и права на участие в референдуме. Свобода массовой информации является одним из неотъемлемых элементов духовной и творческой свободы и т.д.

Все это обуславливает значимость проблемы нормативно-правового определения и реального обеспечения возможностей свободы массовой информации. Как известно, законодательная регламентация конституционных прав и свобод выступает в качестве необходимого условия их реализации, в нормах и посредством отраслевого законодательства осуществляется действие Конституции Российской Федерации. Поэтому выявление и разрешение проблем законодательного регулирования свободы массовой информации во многом способствует обеспечению ее наиболее эффективного практического осуществления. Как отметил Президент Российской Федерации Д.А.Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года, «бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется всё тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает её к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия .берёт под контроль средства массовой информации - чтобы не сказали чего-то не так». Для развития институтов демократии, указал Президент, «свобода слова должна быть обеспечена технологическими новациями. Опыт показал, что уговаривать чиновников «оставить в покое» СМИ практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник не сможет препятствовать дискуссиям в Интернете или цензурировать сразу тысячу каналов»1.

Посвященный свободе массовой информации Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее также - Закон о СМИ) принят почти два десятилетия назад. С момента начала его действия в стране и мире произошли кардинальные изменения в развитии связи и технических средств передачи информации, в нормативном регулировании информационных процессов. Международным сообществом выработаны международно-правовые основы свободы массовой информации и критерии ее оценки. Конституцией Российской Федерации, принятой двумя годами позднее Закона о СМИ, свобода массовой информации и недопустимость цензуры определены во взаимосвязи и взаимодополнении с иными

1 Парламентская газета. 2008. 7-13 ноября. №69. конституционными правами и свободами, в первую очередь, со свободой мысли и слова и правом на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Предусмотренные статьей 29 Конституции России права и свободы получают законодательное развитие. Так, действует новая редакция Федерального закона в сфере информации, информационных технологий и их защиты, приняты ряд федеральных законов в области защиты персональных данных, доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, судов, совершенствуется законодательное определение доступа к СМИ политических партий и т.д.

- установить основные исторические тенденции развития конституционно-правового регулирования свободы массовой информации;

- определить понятие свободы массовой информации и провести анализ составляющих ее элементов, выделить характерные признаки; проанализировать международные стандарты в сфере массовой информации и выделить конституционно-правовое содержание свободы массовой информации;

- на основании анализа международно-правовых норм и конституционных основ свободы массовой информации определить ее место и роль в системе прав и свобод, гарантированных Конституцией России;

- рассмотреть законодательство о свободе массовой информации как первоочередное условие по исполнению государственной обязанности по созданию условий для практического осуществления данной свободы;

- оценить необходимую достаточность и полноту законодательного закрепления свободы массовой информации,

- решить вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий властных органов в сфере нормативного регулирования данной свободы;

- исследовать правоприменительную практику органов прокуратуры как одну из основ для определения эффективности законодательного регулирования названной свободы и перспектив его развития; в результате проведенного анализа сформулировать меры по совершенствованию юридического оформления данной свободы. Степень разработанности темы. Феномен свободы массовой информации и деятельность средств массовой информации в различных аспектах их сущности вызывают в последнее десятилетие значительный исследовательский интерес, причем не только в рамках юридических наук. Отдельные стороны реализации свободы массовой информации исследовались в работах Г.А.Алхутовой, В.В.Балытникова, Башаратьяна М.К., В.Г.Елизарова, А.А.Малиновского, С.А.Локинской, Е.В.Лысовой, К.А.Орлова, В.В.Стаховой1 и др. Высокая научная значимость данных работ внесла вклад в формирование современных представлений о свободе массовой информации. В то же время интенсивность общественного и технического развития, постоянное обновление действующего законодательства требуют дальнейшего теоретического изучения проблем реализации указанной свободы, в том числе комплексного исследования ее законодательного обеспечения с учетом формирующейся правоприменительной практики. Представляется, что результаты исследования, проведенного в предложенном автором контексте, позволят обогатить научные представления в данной сфере.

Теоретическая основа диссертации базируется на основополагающих концепциях теории права и конституционного права, разработанных в трудах

Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2002; Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Дисс. .канд. юрид. наук. М., 2001; Башаратьян М.К. Система конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере деятельности средств массовой информации. М., 2007; Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в РФ: конституционно-правовые основы и правовые ограничения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003; Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: Дисс.канд. юрид. наук. Челябинск, 2004; Лысова Е.В. Законодательство РФ о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции: Дисс. .канд. юрид. наук. Владивосток, 2004.; Орлов К.А. Правовое регулирование и средства массовой информации: Дисс. .канд. юрид. наук. Ек-г, 2006; Стахова В.В. Особенности реализации права человека на информацию в России через средства массовой информации: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005. таких ученых, как С.А.Авакьян, С.С.Алексеев, М.В. Баглай, А.Б.Венгеров, Т.Д.Зражевская, В.Т.Кабышев, Е.И.Козлова, А.Н. Кокотов, И.А.Кравец, О.Е.Кутафин, В.О.Лучин, А.В.Малько, М.Н.Марченко, М.С.Матейкович, Н.И.Матузов, В.В.Невинский, В.С.Нерсесянц, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, М.М.Рассолов, Р.А.Ромашов, Б.А.Страшун, Ю.А.Тихомиров, Т.Я.Хабриева, Г.Н.Чеботарев и др. В диссертации также использовались отраслевые исследования по проблемам прав и свобод человека и гражданина, правового регулирования в сфере массовой информации и прокурорского надзора следующих авторов: М.И.Абдуллаева, А.И.Алексеева, В.И.Баскова, Ю.М.Батурина, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, В.Г.Бессарабова, С.А.Комарова, В.А.Копылова, Н.В.Мельникова, В.Н.Монахова, В.Н.Лопатина, Е.А.Лукашевой, В.И.Рохлина, В.В.Сильченко, Ю.И.Скуратова, М.А.Федотова, С.Н.Шевердяева, В.Л.Энтина, В.Б.Ястребова и др.

Практические рекомендации разработаны с учетом работ

B.Г.Афонасьева, В.В.Балытникова, А.Е.Воинова, Е.В.Лысовой, В.Н.Наумова,

C.И.Семилетова, Я.Н.Засурского, А.Г.Рихтера, В.С.Хижняк и др. Методологическую основу исследования составляют современные общенаучные и частно-научные методы познания. Среди наиболее значимых из них - исторический, системный, сравнительно-правовой, нормативно-логический.

1. Конституционная свобода массовой информации - гарантированное Основным Законом государства состояние гражданского общества, при котором осуществляется беспрепятственные производство, поиск, получение и распространение сведений, сообщений, предназначенных для неопределенного круга лиц, отсутствует цензура.

Свобода массовой информации носит как индивидуальный характер, реализуясь в правомочиях лица на производство, поиск, получение и распространение массовой информации, так и является общим правовым отношением правообеспечительного характера, при котором законодательство препятствует государственному произволу и злоупотреблениям индивидуальной свободой.

2. Реализация индивидуальной конституционной свободы массовой информации не отличается от механизма реализации субъективных конституционных прав и свобод и представляет собой использование возможностей производить, искать, получать, распространять массовую информацию, предназначенную для неопределенного круга лиц в рамках, при которых такое использование не нарушает прав и свобод других лиц, интересов общества и государства.

3. Определение массовой информации, предусмотренное в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации», нуждается в соотнесении с законодательным определением информации как более общей категории и в закреплении основных признаков, присущих массовой информации. В этой связи предлагается следующее авторское определение данного понятия: «массовая информация - предназначенные неопределенному кругу потенциальных получателей публичные сведения, сообщения, данные (в том числе выраженные в алфавитно-цифровом, звуковом, графическом, фото, видео, анимационном виде), изготовление, распространение, поиск и получение которых осуществляется посредством специальных технических средств и технологий».

5. Как самостоятельный объект правового регулирования свобода массовой информации регулируется нормами различных отраслей законодательства, что находит отражение в целостной совокупности систематизированных нормативных правовых актов, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой, которая представляет собой самостоятельный сквозной институт российского законодательства о свободе массовой информации. Совокупность данных нормативных правовых актов структурируется в рамках горизонтального (отраслевого), вертикального (иерархического) и федеративного компонентов системы российского законодательства.

6. Действующая редакция Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ставящая содержание свободы массовой информации в зависимость от ограничений, установленных «законодательством о СМИ», фактически допускает установление этих ограничений актами (включая подзаконные) всех отраслей отечественного законодательства. Такое регулирование не отвечает конституционным требованиям о допустимости ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем представляется необходимым фиксировать ограничения свободы массовой информации в одном законе.

7. Современное состояние законодательного регулирования в сфере свободы массовой информации не отвечает уровню развития технических средств распространения массовой информации и освоения информационных ресурсов. Так, насущным требованием является необходимость законодательного регулирования телерадиовещания, обеспечивающего соответствие как современным технологическим параметрам, так и правовую определённость для противодействия недобросовестной конкуренции и максимально возможной защиты общественных интересов. Резко возросшая роль телекоммуникационных сетей обуславливает необходимость распространения конституционных гарантий свободы массовой информации и соответствующих публичным интересам ограничений данной свободы в сети Интернет.

8. Несмотря на предусмотренный в Законе о СМИ исключительно федеральный уровень регулирования, фактически свобода массовой информации регулируется как федеральными, так и региональными нормативными правовыми актами. Это обусловлено недостаточно четким конституционным разграничением предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в данной сфере, в силу чего в законодательство о свободе массовой информации проникают нормы региональных правовых актов, регулирующих вопросы культуры, выборов и референдумов, защиты детства, бюджетных правоотношений. Кроме того с учетом внутренней коллизии норм Закона о СМИ (статьи 5 и 37), подлежащей скорейшему устранению, в совокупность норм о свободе массовой информации попадают и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. В этой связи обосновывается необходимость введения абсолютного запрета на региональное и муниципальное нормирование свободы массовой информации.

Результаты прокурорской деятельности, с одной стороны, проявляются в непрерывном мониторинге исполнения законов всеми субъектами (в том числе уполномоченным контролирующим органом), надзоре за законностью издаваемых ими правовых актов и за соблюдением конституционных прав и свобод в сфере массовой информации, с другой — дают возможность активно влиять на состояние действующей законодательной базы и ее совершенствование. В свою очередь, обеспечение принципа гласности в деятельности самой прокуратуры вносит существенный вклад в процесс практического осуществления конституционной свободы массовой информации.

Апробация результатов исследования. Полученные в результате исследования основные выводы освещались в ходе научных, в том числе международных, конференций: «Законодательное ограничение свободы массовой информации» (Санкт-Петербург, 2007г.), «Проблемы соблюдения законодательства о средствах массовой информации в ходе выборов» (Тюмень, 2007г.), «Прокурорский надзор за исполнением законодательства о СМИ как составная часть борьбы с преступностью» (Тюмень, 2007г.),

Исполнение законодательства о средствах массовой информации: роль органов прокуратуры» (Санкт-Петербург, 2008г.), «Законодательство о свободе массовой информации в структуре современного российского законодательства» (Санкт-Петербург, 2008г.), изложены автором в статье «Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации» (Законность. 2008. №3), нашли отражение в практике осуществления надзора за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Тюменской области.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, первая из которых состоит из четырех, вторая - из трех параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативного материала.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Погребинская, Людмила Александровна, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свобода массовой информации является одним из необходимых условий демократического развития общества и государства, защиты демократических ценностей, в том числе прав и свобод человека. Она обеспечивает свободу идей, мнений, их беспрепятственного гласного выражения, выступает одним из необходимых условий для реализации права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Осуществление правомочий в сфере массовой информации способствует установлению как прямой, так и обратной связи в системе государственного управления, предоставляет возможность реализовать право на участие в управлении делами государства. Значение данной свободы повышается в ходе реализации избирательного права и права на участие в референдуме. Свобода массовой информации является одним из необходимых элементов духовной и творческой свободы и т.д.

Проведенное исследование свидетельствует, что массовая информация обладает рядом специфических признаков, позволяющих обособить ее от более общей категории «информация» в качестве самостоятельного объекта правового регулирования. Первый - публичность как предназначение неопределенному кругу потенциальных потребителей, как условие обеспечения доступности информации о состоянии общества и государства. Второй - изготовление, обретение и распространение массовой информации с учетом специальных технических средств и устройств, от технологической сложности, скорости, широты распространения которых зависит точность и надежность информации, ее ценность и влияние на потребителя. Эти критерии лежат в основе оценки массово-информационных отношений, а также при дифференциации комплекса нормативных правовых актов, регулирующего указанную сферу. Представляется необходимым конкретизировать законодательное определение массовой информации,

которое, кроме того, нуждается в соотнесении с законодательным определением информации: «массовая информация - предназначенные неопределенному кругу потенциальных получателей публичные сведения, сообщения, данные (в том числе выраженные в алфавитно-цифровом, звуковом, графическом, фото, видео, анимационном виде), изготовление, распространение, поиск и получение которых осуществляется с использованием специальных технических средств и технологий».

Исторически правовое регулирование свободы массовой информации предшествовало ее конституционному закреплению — базовый Закон «О средствах массовой информации», действующий в настоящее время, принят двумя годами ранее Конституции Российской Федерации.

Конституционное содержание свободы массовой информации раскрывается посредством многочисленных положений Основного Закона государства, формирующих основы механизма гарантий данной свободы, ее ограничений, порядка ее правового регулирования и реализации. Определяя сложную и многофакторную структуру свободы массовой информации как автономной конституционной свободы, Конституция России закрепляет ее во взаимосвязи и взаимодополнении со свободой слова и мысли и правом на информацию в качестве одного из важнейших условий для их реализации. Более того, являясь составной частью в группе основных прав и свобод человека и гражданина, свобода массовой информации выступает также одной из весомых гарантий их соблюдения и защиты. Это определяет конституционно-правовую природу законодательства о свободе массовой информации, которая предопределяет необходимость национального конституционного и законодательного закрепления и практического воплощения свободы массовой информации в объеме, зафиксированном в международно-правовых актах. Так, критерии состояния законодательного регулирования свободы массовой информации и ее реализации впервые

определены Резолюцией Парламентской Ассамблеей Совета Европы «Индикаторы СМИ в демократическом обществе»1.

Соотнесение свободы массовой информации с основными постулатами конституционно-правового учения о свободе в совокупности с содержанием ст.2 российской Конституции свидетельствует об обязанности государства создать правовые условия для свободной реализации прав на поиск, получение, передачу, производство и распространение массовой информации, в том числе о необходимости активной государственной деятельности по закреплению механизмов практического осуществления данной свободы в отечественных нормативных правовых актах. При этом с учетом естественного характера свободы массовой информации правовое регулирование отношений, возникающих в данной сфере, не порождает эти отношения, а лишь организует и систематизирует их.

В качестве первоочередного этапа реализации свободы массовой информации и взаимосвязанных с нею иных конституционных прав и свобод рассмотрено законотворчество, в ходе которого данная свобода получает нормативное признание, гарантии соблюдения и защиты, а также упорядоченные правила осуществления. В этих рамках свобода массовой информации предстает общим правовым отношением правообеспечительного характера, при котором законодательство препятствует государственному произволу и злоупотреблениям индивидуальной свободой.

'законодательство и практика масс-медиа. 2008. выпуск 10

(http://www.medialaw.rU/publications/zip/l б9/тс!ех.1ит1).

взаимосвязи с комплексом иных конституционных прав и свобод получают развитие в нормах различных отраслей законодательства. Так выстраивается горизонталь структуры массово-информационных правовых источников в системе российского законодательства. Их совокупность рассмотрена в работе в качестве самостоятельного сквозного института российского законодательства о свободе массовой информации, базирующегося на основополагающем для данной отрасли Законе о СМИ.

В ходе исследования установлен обширный перечень нормативных правовых актов, принятых в сфере свободы массовой информации, включающий не только законы, но и нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, Инструкции ЦИК России, нормативные

постановления Государственной Думы Российской Федерации. Их

конкретизация преследовала цели установить перечень данных нормативных правовых актов и оценить возможность «создания нормативных актов, занимающих особое место в системе законодательства и формирующих на своей основе целые отрасли» (М.А.Федотов), когда возглавляющий отрасль либо институт законодательства основополагающий федеральный закон наделяется высшей юридической силой в отношении всех прочих нормативных актов, включая федеральные законы.

По итогам анализа, проведенного на примере законодательства о выборах и референдумах, сделан вывод, что Закон о СМИ, не являясь федеральным конституционным законом, имеет лишь условное верховенство над другими федеральными законами, регулирующими данную сферу. Предусмотренная в нем градация нормативных правовых актов на «законодательство о СМИ» и иное законодательство не препятствует применению к правоотношениям в сфере СМИ нормативного правового акта другой отрасли законодательства. С учетом этого редакция ст.1 Закона о СМИ, ставящая содержание свободы массовой информации в зависимость от ограничений, установленных «законодательством о СМИ», фактически

означает установление этих ограничений всем действующим законодательством. При этом круг правовых актов, определяющих границы данной свободы, в силу ст. 5 Закона о СМИ включает как законы, так и иные правовые акты Российской Федерации. Такая схема законодательного регулирования свободы массовой информации не соответствует требованиям международных норм и положениям Конституции Российской Федерации. Путем ее оптимизации служит формирование «структурированной, упорядоченной системы законов»1 в данной области, для чего представляется необходимым ограничить состав законодательства о свободе массовой информации, закрепленный в ст.5 Закона о СМИ, исключительно законодательными актами, а ограничения непосредственно свободы массовой информации фиксировать в одном законе.

Оценка регулирования сферы свободы массовой информации в действующем законодательстве свидетельствует о наличии ряда факторов, предопределяющих необходимость расширения предмета правового регулирования с учетом современного развития технических средств распространения информации и требований международных стандартов в указанной сфере. Среди них - определение правового статуса новейших информационных ресурсов и технологий, обеспечение гласности и прозрачности государственно-властной деятельности, устранение административных барьеров в деятельности отдельных видов СМИ и т.п. В частности, требуется устранить пробел в законодательном регулировании телевизионных и радиовещательных средств массовой информации; конкретизировать положения Закона о СМИ с учетом определения в категориях законодательства о СМИ Интернет-ресурсов; совершенствовать недавно принятые законы о доступности информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и судов; закрепить в российском законодательстве принцип разграничения оценочных

1 См.: Тихомиров Ю.А.Общая концепция развития российского законодательства. С.11.

суждений и утверждений о фактах, обоснованный в решениях Европейского Суда по правам человека.

В результате' проведенного анализа выявлена недостаточная конкретность конституционного способа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, свойственная, впрочем, и конституциям зарубежных государств. В силу этого в законодательство о свободе массовой информации, структура которого легально определяется как исключительно федеральная, проникают нормы региональных законов и нижестоящих правовых актов о защите прав ребенка, о выборах и референдумах, о культуре. Эти нормы вступают в противоречие со ст. 5 Закона РФ о СМИ и требуют законодательного разрешения. Более того, с учетом внутренней коллизии норм ст.5 и ст.37 Закона о СМИ, подлежащей скорейшему устранению, в совокупность норм рассматриваемой отрасли законодательства попадают и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Реализация совокупности нормативных правовых актов в сфере массовой информации представляет самостоятельный процесс, в итоге которого достигаются цели, которые преследуются при издании данных актов. Практическое претворение нормативных правовых актов выступает также частью процесса обеспечения реализации Конституции как деятельности, направленной на создание реальных условий для воплощения конституционных положений в общественную практику1. С учетом этого реализация законодательства о свободе массовой информации, его логический конечный результат, реальное воздействие на регулируемые отношения рассмотрены в качестве условия, проявляющего подлинную сущность свободы массовой информации так, как она предусмотрена

1 Межецкий А.Н. Правовые основы деятельности органов прокуратуры по охране Конституции Российской Федерации: Дисс.канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. С.89.

российской Конституцией. Индикатором эффективности данного процесса является формирующаяся при этом правоприменительная практика.

В этой связи в работе рассмотрена деятельность прокуратуры Российской Федерации, специфика которой обусловлена ролью и местом в системе разделения властей, а также ее функциональным предназначением и позволяет охарактеризовать как орган охраны законов, орган охраны прав и свобод личности и, в конечном итоге, в качестве субъекта охраны Конституции. Универсальность прокурорских полномочий, широкий круг субъектов надзора формируют уникальную прокурорскую практику, охватывающую результаты надзора за исполнением законодательства о свободе массовой информации всеми субъектами (включая специально уполномоченные контролирующие органы) и законности правовых актов, надзора за соблюдением прав и свобод граждан. На основе анализа ее результатов оценено состояние нормативного регулирования в сфере свободы массовой информации и предложены пути его оптимизации. Существенное значение в обеспечении конституционной свободы массовой информации имеет и «обратная связь», при которой средства массовой информации выступают в качестве инструмента реализации принципа гласности в деятельности прокуратуры. С учетом этого в работе даны предложения по совершенствованию этого направления государственной деятельности.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционной свободы массовой информации»

1. Международные правовые акты и рекомендации

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976 г. - N 17. -Ст. 291.

3. Всеобщая декларация прав человека: утверждена и провозглашена 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 2. - Ст. 163.

5. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. -1993. - Выпуск ХЬУ1.

6. Журналистские свободы и права человека: Резолюция Четвертой конференции министров стран-членов Совета Европы по вопросам средств массовой информации (7-8 декабря 1994 г.) // http://www.medialaw.ru/laws/otherlaws/european/decl-fr-expr.htm

7. Индикаторы СМИ в демократическом обществе: Резолюция Парламентской Ассамблеи №1636 (2008) // Законодательство и практика масс-медиа. 2008. Выпуск 10(http://www.medialaw.ru/publications/zip/169/index.htmn.

8. О свободе выражения мнения и информации: Декларация Комитета министров Совета Европы (1982) //http://www.medialaw.ru/laws/otherlaws/european/index.htm

9. О свободе политической дискуссии в СМИ: Декларация Комитета министров Совета Европы 12 февраля 2004 г.) // http://www.medialaw.ru/laws/otherlaws/european/decl-sv-pol.htm

10. Средства массовой информации и терроризм: Рекомендация Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1706 (2005) // http://www.medialaw.ru/laws/otherlaws/european/decl-17062005.htm

11. Угрозы жизни и свободе выражения мнения журналистов: Резолюция 1535 (2007) Парламентской Ассамблеи Совета Европы // http://www.medialaw.ru/laws/otherlaws/european/rez-1535.htm

12. Хартия глобального информационного общества (Окинава) // Дипломатический вестник. - 2000. - № 8. - С.51-56.

13. Российская Федерация. Нормативные правовые акты

14. Российская Федерация. Законы. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ по состоянию на 05. 02.2007. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 13. - ст. 1447.

15. Российская Федерация. Законы. «О чрезвычайном положении»: федер. конст. закон от 30.05.2001 №3-ФКЗ по состоянию на 07.03.2005. // Российская газета. - 2001. - 2 июня. - Федеральный выпуск №2717.

16. Российская Федерация. Законы. «О военном положении»: федер. конст. закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 5. - ст. 375.

17. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон по состоянию на 13.02.2009. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.- N 31. - Ст. 3823.

18. Российская Федерация. Законы.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I.: федер. закон от 30.11.1994 №52-ФЗ по состоянию на 09.02.2009.// Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - N 32.-Ст. 3301.

19. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2.: федер. закон от 26.01.1996 N 15-ФЗ по состоянию 30.12.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 5.-ст. 410.

20. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 3.: федер. закон от 26.11.2001 N 146-ФЗ по состоянию на 30.06.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 49. - ст. 4552.

21. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 4 : федер. закон 18.12.2006 N 231-Ф3 по состоянию на 08.11.2008. // Российская газета. - 2006. - 22 декабря. - N 289.

22. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 196-ФЗ по состоянию на 30.12.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1.

23. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 N 64-ФЗ по состоянию на 13.02.2009. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 25. - ст. 2954.

24. Российская Федерация. Законы. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 № N3612-1 по состоянию на 23.07.2008. //Российская газета. -1992. - 17 ноября. ^ 248.

25. Российская Федерация. Законы. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №52. - Ст.1865.

26. Российская Федерация. Законы. «О ратификации Конвенции и защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»: федер. закон от 30.03.98 №54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -И 14. -ст. 1514.

27. Российская Федерация. Законы. «О средствах массовой информации»: закон от 27.12.1991 N 2124-1 по состоянию на 09.02.2009. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - N 7. - ст. 300.

28. Российская Федерация. Законы. «О прокуратуре Российской Федерации»: федер. закон от 17.01.1992 N 2202-1 по состоянию на2512.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 47. - Ст. 4472.

29. Российская Федерация. Законы. «Об информации, информационных технологиях и защите информации»: федер. закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 31 (1 ч.). - Ст. 3448.

30. Российская Федерация. Законы. «О государственной тайне»: федер. закон от 21.07.1993 N 5485-1 по состоянию на 01.12.2007. // Российская газета. - 1993. - 21 сентября. 182.

31. Российская Федерация. Законы. «О коммерческой тайне»: федер. закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ по состоянию на 24.07.2007. // Российская газета. -2004. - 5 августа. - N 166.

32. Российская Федерация. Законы. «О персональных данных»: федер. закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006. - N 31 (1 ч.). - Ст. 3451.

33. Российская Федерация. Законы. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: федер. закон от 09.02.2009 №8-ФЗ // Российская газета. -2009. - 13 февраля.

34. Российская Федерация. Законы. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»: федер. закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ // Российская газета. - 2008. - 26 декабря.

35. Российская Федерация. Законы. «О выборах Президента Российской Федерации»: федер. закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ по состоянию на 09.02.2009. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 2.-Ст. 171.

36. Российская Федерация. Законы. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: федер. закон от 24.07.98 № 124-ФЗ по состоянию2307.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31.-Ст.3802.

37. Российская Федерация. Законы. «О противодействии экстремистской деятельности»: федер. закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ по состоянию 29.04.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. - N 30.-Ст. 3031,

38. Российская Федерация. Законы. "О наркотических средствах и психотропных веществах": федер. закон от 08.01.1998 N З-ФЗ по состоянию на 25.12.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -N2.-Ст. 219.

39. Российская Федерация. Законы. «О борьбе с терроризмом»: федер. закон от 25.07.1998 N 130-Ф3 по состоянию 30.12.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3808.

40. Российская Федерация. Законы. «О рекламе»: федер. закон от 13.03.2006 N 38-ФЗпо состоянию 27.10.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - N 12. - Ст. 1232.

41. Российская Федерация. Законы. «О связи»: федер. закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ по состоянию 29.04.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 28. - Ст. 2895.

42. Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 по состоянию 25.12.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - Ст. 3822.

43. Российская Федерация. Законы. «Об обязательном экземпляре документов»: федер. закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ по состоянию на 23.07.2008. // Российская газета. -1995. - 17 января. - N 11-12.

44. Российская Федерация. Президент. «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации от 05.12.93 № 2093 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - №49. - Ст.4765.

45. Российская Федерация. Президент. «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1993 №2334 (в ред. от 01.09.2000) // Российская газета 1994. - 10 января. - №4.

46. Российская Федерация. Президент. «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2000 №Пр-1895 // Российская газета. - 2000. -28 сентября. - N 187.

47. Республика Коми. Конституция Республики Коми // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. - 1994. - N 2. - Ст. 21.

48. Кабардино-Балкарская Республика. Конституция Кабардино-Балкарской Республики // Кабардино-Балкарская правда. - 2006. - 22 августа. -N215.

49. Республика Хакасия. Конституция Республики Хакасия // Вестник Хакасии. - 2005. - 14 ноября. - N 56.

50. Республика Ингушетия. Конституция Республики Ингушетия // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1 // Издание Государственной Думы. - 1995.

51. Республика Тыва. Конституция Республики Тыва // Тувинская правда. -2001. - 15 мая.

52. Республика Саха (Якутия). Конституция (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) // Якутия. - 2002. - 12 ноября. - N 210.

53. Республика Татарстан. Конституция Республики Татарстан // Республика Татарстан. - 2002. - 30 апреля. - N 87 - 88. Проекты федеральных правовых актов

54. Проект Федерального закона «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию» // «Информационное право». 2008. №2. http://www.infolaw.ru/lib/2008-02-l 1-info-injury

55. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. - Т. 1/ Председатель редакционной коллегии д.ю.н., профессор В.А.Туманов. - М.: Изд-во Норма, 2000. - 856с.

56. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. - Т.2. • - М.: Изд-во Норма, 2000. - 798с.

57. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.01.99 №2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999. - N 3.

58. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998. - N 2.

59. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1997 г. №4-П по делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона «О рекламе» // Российская газета. - 1997. - 18 марта. - № 53.

60. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2005. - N 4.

61. Законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, утратившие силу

62. Союз Советских Социалистических Республик. Законы: «О печати и других средствах массовой информации»: закон от 12.06.1990 // Свод законов СССР. - 1990.-Т. 1.-С. 372-1.

63. Российская Федерация. Законы. «Об экономической поддержке районных (городских) газет»: федер. закон от 24 ноября 1995 года № 177-ФЗ (утратил силу с 01.01.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 48. - Ст. 4559.

64. Российская Федерация. Законы. «Об информации, информатизации и защите информации»: федер. закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 8. - Ст. 609.

65. О Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций»: постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 419 по состоянию на 27.01.2009.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - N 23. - Ст. 2709.

66. О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 289 по состоянию на 08.02.2008. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 21.06.2004. - N 25. - Ст. 2571.

67. Научная и учебная литература

68. Абаринов В. Верховный Суд США и свобода слова (http://www.zeka.ru/freepress/facts/amendmentsacred/).

69. Абдуллаев М.И. Права человека и закон: Историко-теоретические аспекты / М.И.Абдуллаев. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 322с.

70. Абдуллаев М.И. Теория государства и права / М.И. Абдуллаев. - СПб. : Питер, 2003.-396 с.

71. Авакьян С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование (применительно к деятельности Советов) // Советское государство и право. 1977. N 2. С. 19 - 27.

72. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. — 2-е изд., перераб. и доп. — В 2 т. Т.1. - М.: Юристъ, 2007. - 719 с.

73. Агапов А.Б. Проблемы правовой регламентации информационных отношений в Российской Федерации /А.Б.Агапов // Государство и право. -1999. - № 4. - С.125-131.

74. Акопов Г.Л. Информационное право: Учеб. пособие / Г.Л.Акопов. -Ростов н/Д: Феникс. 2008. -348.

75. Александров Д.К. Интернет-праву быть.http ://www.russianlaw.net/law/law. htm

76. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия - прокурор. М.: Юрист, 1998.144с.

77. Алексеев С.С. Общая теория права; курс в 2 томах. - М: « Норма -Инфра-М», 2000 - 256с.

78. Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК. 1994. -224с.

79. Альтес В. Анализ проекта Закона Российской Федерации (РФ) о СМИ (http://www.medialaw.ru/proj ects/1 /1 /k4.htm).

80. Арефьева Т., Лейбин В. Покажи свой дневник. // Русский репортер. 2008. 28 февраля-6 марта. №7 (037). С.81-83.

81. Ашурбеков Т. Основы теории и практики приоритетов организации и деятельности прокуратуры // Законность. - 2009. - №5. — С. 12-17.

82. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 752с.

83. Батурин Ю.М., Федотов М.А., Энтин B.JI. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. - М.: Издание Союза журналистов России. 2004.- 536с.

84. Бахрах, Д.Н. Акты правосудия как источники административного права / Д.Н.Бахрах, А.Л.Бурков // Журнал российского права 2004 №2 С.6-11.

85. Бачило И.Л. Информационное право: Учебник / Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А.; Под ред. Б.Н.Топорнина. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс» 2001. - 789 с.

86. Бекешев X. Информационные технологии и прокурорский надзор // Законность. - 2009. - №5. - С.24-25.

87. Бессарарбов В.Г. Российские СМИ и прокуратура: противостояние или сотрудничество? // Журнал российского права. - 2001. - №7.

88. Блюм A.B. Существует ли возможность реставрации цензуры в России» / Блюм A.B. // Цензура и доступ к информации: История и современность / Тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2005. С.88-90.

89. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства//Государство и право. - 1998. - №2. - С.19-24.

90. Бойко А.И., С.Н.Фридинский. Прокуратура: "государево око" или правозащитная организация? // Право и политика. - 2004. - №7.

91. Большаков C.B. Избирательные информационные правоотношения // Право и власть.- 2002.- №2. - С.106-108.

92. Васильев Ю.С., Евтеев М.П. Кодификация и систематизация законодательства// Советское государство и право. - 1971. - №9.

93. Венгеров А.Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Советское государство и право. - 1977. - №10. - С.70-78.

94. Венгеров А.Б. Теория государства и права Учебник для юридических вузов. -М.: ИКФ Омега -А, 2002. - 608 с.

95. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий.// Законность. -2000.-№12.-С.24-27.

96. Виноградова Л.А. История книжного дела в России (988-1917): Курс лекций для вузов. / Л. А. Виноградова. - М.: Изд-во МПИ, 1991. - 97 с.

97. Воинов А.Е. Законодательство о средствах массовой информации и практика его применения в республиках-субъектах Российской Федерации. //

98. Библиотека Центра экстремальной журналистики(http.7/www. 1 ibrarv.cies.ru/on 1 ine/?a=con&b id=152&c id=8415)

99. Волчинская E.K. Информационные технологии и право http://www.relcom.ru/Archive/1997/ComputerLaw/Inflaw.htm

100. Габоев A.B. Защита прав и свобод человека - важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики / А.В.Габоев // Государство и право. - 2005. №1. — С.28-33.

101. Гельдибаев М.Х., Огородников A.A. Прокурорский надзор: Учеб. пособие.- СПб.: Изд-во Питер, 2002. - 240с.

102. Глушкова С.И. Право человека в России: Учеб. пособие. - М.: Юрист,. 2005.-496с.

103. Головистикова А.Н. Права человека: Учебник / А.Н.Головистикова, Л.Ю.Грудицына. - М.: Эксмо-Экспресс, 2006. - 448с.

104. Горшенков А.Г., Горшенков Г.Г., Горшенков Г.Н. Право и средства массовой информации в государственном управлении. // Право и политика.-2002. - №8.- С.96-108.

105. Готт B.C. и др. Категории современной науки: становление и развитие / Готт B.C., Семенюк Э.П., Урсул А.Д. - М.: Мысль, 1984. - 268с.

106. Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях // Журнал российского права. - 2000. - №4.

107. Гущина H.A. Система права и система законодательства: соотношение и некоторые перспективы развития // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2003. - №5. - С. 198-204.

108. Основы теории прокурорского надзора / Даев В.Г., Маршунов М.Н. -JI: Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. - 136 с.

109. Декреты Советской власти: 10 ноября 1918 г. - 31 марта 1919 г. Т. 4 -М.: Политиздат, 1968. - 731 с.

110. Декреты Советской власти: Том XVII. Июль 1921г. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2006. - 512с.

111. Дмитриев Ю.А., Златопольский A.A. Гражданин и* власть - М.: Манускрипт, 1994.-216с.

112. Дьюхирст М. Цензура в России в 1991-2001 годах // The Journal of Communist Studies and Transition Politics. Special Issue: Russia after Comminism. 2002. Vol. 18. №1. Перевод с английского М.П.Дубянской.

113. Елизаров В.Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний и просчеты нового законопроекта / В.Г.Елизаров // Журнал российского права. 2002. № 4. С.13-17.

114. Ефремов А. Информационное законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы формирования и развитияhttp://www.russianlaw.net/law/law.htm

115. Женетль С.З. Некоторые вопросы прокурорского надзора. // Российский судья. - 2002. - №3.

116. Женетль С.З. Оспаривание прокурором правовых актов, противоречащих закону // Российский судья. - 2002. - №5.

117. Жирков Г.В. История цензуры в России XIX-XX вв.: Учебное пособие / Г.В.Жирков. - M.: Аспект пресс, 2001. - 368с.

118. Жирков Г.В. Цензура и народное информационное творчество разных исторических эпох / Жирков Г.В. // Цензура и доступ к информации: История и современность / Тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2005.- С.93-95.

119. Завадская JI.H. Механизм реализации права. - М.: Наука, 1992. - 238 с.

120. Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии: Научно-методическое издание / Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Изд-во «Галерея», 2000. - 236с.

121. Законодательство о СМИ в странах СНГ и Прибалтики. // Сайт Института проблем информационного права(http://www.medialaw.ru/exussrlaw/index.php).

122. Законодательство о СМИ: учебно-практические материалы / Под редА.Г.Рихтера. - М.: Центр «Право и СМИ», 1999. - 544с.

123. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: Научный комментарии доктора юридических наук М.А.Федотова. - М.: Фирма Гардарика. - 1996.- 296с.

124. Засурский Я.Н., Колесник С.Г., Свитич Л.Г., Ширяева A.A. Журналисты о правах и свободах личности и средств массовой информации (российско-американское исследование) // Вестник. Московского университета. Сер. 10. Жуналистика. - 1997. - №.3. - С.20-36.

125. Зражевская Т.Д. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. // Государство и право. - 1999. - № 2. - с. 30.

126. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Отв. ред. А.А.Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. -С.451.

127. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. -М.: Юрист, 1994. -448с.

128. История печати: Антология: т.1. / Сост. Я.Н.Засурский, Е.Л.Вартанова.- М: Аспект Пресс, 2002. - 419с.

129. История печати. Антология. Том II. - М.: Аспект Пресс, 2001 г. - 496 с.

130. История печати. Антология. Том III. / Засурский Я.Н., Бакулин O.A.— М.: Аспект-Пресс, 2008. - 271с.

131. История советской политической цензуры: Документы и комментарии.- М.: РОССПЭН, 1997. - 672с.

132. Как свободная пресса сама себя цензурирует. По материалам газеты «Нью стейтсмен» // Российская газета. - 2001. - 21 ноября. - С.7.

133. Карпов Н. Уроки Старсбурга: на пути к гармонизации правовых отношений между государством и гражданином // Законность. — 2009. - №2. — С.2-6.

134. Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. - М.: Памятники исторической мысли, 1994 г. - 170 с.

135. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. Изд. 2-е. — М.: Проспект, 2008. - 296 с.

136. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. - СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. — 336с.

137. Комментарий в Закону Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. №2124-1 / Под ред. В.В.Погуляева. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004. — 192с.

138. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Издательство БЕК, 1994.-458с.

139. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общей ред. и с предисловием Ю.И.Скуратова — М.:НОРМА, 1996. - 736 с.

140. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для студентов юрид. фак. В 4 т. / Рук. Авторского коллектива и отв. ред. Б.А.Страшун. -М.: БЕК, 1993 - / Т.2: Часть общая: Конституционное право и публичная власть. 1995. - 438с.

141. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2003. - 584с.

142. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. О.И.Тиунова. -М.: Норма, 2005. - 608с.

143. Конституционное право России: Учебник / А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин. - М.: Юрист, 2004. - 538с.

144. Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я.Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 1998.

145. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. - М.: Юрист, 2005.512с.

146. Кравец И.А. Российский коституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. - С-Пб.: Юридический центр Пресс. - 2005. -675с.

147. Кристальный Б.В. Вопросы информационного законодательства в свете принятия России в Совет Европы / Б.В.Кристальный // НТИ. Сер.1. Организация и методика информационной работы. 1996. - №7. - С.3-9.

148. Кристальный Б.В., Якушев М.В. Проект

149. Концепция российского законодательства в области Интернета http://www.mssianlaw.net/law/law.htm

150. Кудрявцев М. Информационные права личности/ М.Кудрявцев // Адвокат. -1998 - №1. - С.24-28.

151. Кудрявцев М. Право СМИ в современной России: проблемы и перспективы // Законодательство и практика СМИ. 1999. выпуск 3 (55) (http://www.medialaw.ru/publications/zip/55/pravo smi.htm)

152. Кузьмин В. Слово имеет прокурор: Дмитрий Медведев поставил задачи Генпрокуратуре на следующий год // Российская газета. - 26 февраля 2009,- №4856.

153. Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность. - 2001. №1. - С.29-32.

154. Кутафин O.E. Проблемы становления информационного права в России / О.Е.Кутафин, В.А.Копылов. // Сб. НТИ. Сер.1 - 1999. - №8. - С.6-12.

155. Кутафин O.E. Прокуратура и российская демократия / О.Е.Кутафин // Прокурорская и следственная практика. - 1997.- №2. - С.34-40.

156. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) /В.В.Лапаева // Журнал российского права. - 2005. - №7. - С. 13-23.

157. Лапаева В.В. Конституция РФ об основаниях и пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина / В.В.Лапаева // Законодательство и экономика.- 2005.- №1. - С. 11-17.

158. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Права и свободы человека и гражданина: Науч.-практ. коммент. к гл.2 Конституции РФ / Под ред. Экштайна К.А.; МГИМО (ун-т) МИД РФ. - 2-е изд. перер. и доп. - М.: Эком, 2000. - 447с.

159. Левченко И.Е. Парадоксы цензуры // Цензура в России: История и современность: Сб. научн. трудов. Вып.2. - СПб., 2005. -С.172-181.

160. Ленин В.И. КПСС о печати: Сб. документов и материалов / Сост. А.З.Окороков. - М.: Политиздат, 1970. - 311с.

161. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. - 2001.- №9. - С.21-22.

162. Лопатин В.Н. Права и свободы человека как источник права в современной России // Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Под ред. Лопатина В.Н. - СПб., 2003. - С.75-83.

163. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник — М.: Издательство БЕК, 1994. —224 с.

164. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В.О.Лучин. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

165. Лысова Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России: конфликт интересов. // Право и политика.- 2004.- №7. - С.85-94.

166. Люшер Франсуа. Конституционная защита прав и свобод личности Пер. с фр. - М.: Прогресс - Универс,1993. - 384 с.

167. Малиновский A.A. Вопросы квалификации злоупотребления правом. // Журнал российского права. 1998.- №7.

168. Малько A.B. Право гражданина на информацию: необходимость, природа, гарантии реализации // Правоведение. -1995. - №3. - С. 12-20.

169. Массовая информация в советском промышленном городе: Опыт комплексного социологического исследования / Под общ. ред. Грушина Б.А., Оникова JI.A. М.1980. - 446 с.

170. Матейкович М.С. Деятельность органов прокуратуры по защите прав и свобод граждан в избирательном процессе / М.С.Матейкович, А.Н.Межецкий // Вестник Тюменского государственного университета.- 2001, - №4 - С.76-82.

171. Матузов Н.И. Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрист, 2001.-512с.

172. Международный опыт федеративной демократии // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. № 23 (216) (http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/vestniksf index.html.

173. Мелехин A.B. Теория государства и права: Учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - 633 стр

174. Мельников Н.В. Прокурорский надзора — самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. - 2003. - №5. - С.34-41.

175. Минсвязи: провайдеры не должны нести ответственность за контент // Сайт Минэкономсвязи России(http://www.broadcasting.ru/newstext.php?newsid=54824).

176. Монахов В.Н. Свобода массовой информации в Российской Федерации: опыт регулирования и реализации / В.Н.Монахов // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 2004. - №2. -С.12-16.

177. Монтескье Ш. Избранные произведения / Под общ. ред.: Баскин М.П. -М.: Госполитиздат, 1955. - 799с.

178. Московичи С. Век толп / Пер. с фр. - М.: Центр психологии и психотерапии, 1996. - 478 с.

179. Мыцыков А. Прокуратура: проблемы развития // Законность. - 2000.№1.

180. Наумов В. Комментарии к проекту постановления правительства РФ "О регистрации сетевых СМИ" http://www.russianlaw.net/law/law.htm

181. Наумов В. Особенности правового регулирования сети Интернет http://www.russianlaw.net/law/law.htm

182. Наумов В. Сайт и СМИ: юридический анализ (http://www.russianlaw.net/law/law.htm).

183. Невинский В.В*. Конституция Российской Федерации: испытание мировым опытом // Журнал российского права. - 2003. - № 11. - С. 65-79.

184. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. - М.: Издательство НОРМА, 2000.-552с.

185. Николаев Е.А. О концепции построения системы информационного права fhttp://www.medialaw.m/projects/l/l/k7.htm).

186. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред. Марченко М.Н. Т.2. Теория права. - М.: Зерцало, 1998. - 656с.

187. Пастухов М. Развитие законодательства о средствах массовой информации в Беларуси // Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. - 2004. - №2. - С. 110-114.

188. Погребинская JÏ.A. Надзор за исполнением законодательства о средствах массовой информации. // Законность. - 2008. - №3.- С. 29-31.

189. Права человека: История. Теория. Практика / Отв. Ред. Б.Л.Назаров. -М.,1995.-303с.

190. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. - член-корр. РАН, д.ю.н. Лукашева Е.А. - М.: Изд-во Норма, 2001. - 573с.

191. Право на свободу слова. Роль СМИ в экономическом развитии: Перевод с англ. Всемирный банк. — М.: Издательство «Весь мир», 2005. — 350с.

192. Подготовка заключений на проекты нормативных правовых актов в органах прокуратуры субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие. - М., 2005.- 66с.

193. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России / C.B.Поленина // Государство и право. -1999.- №9-С. 15-20.

194. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства / Отв. ред. Р. О. Халфина; Академия наук СССР. Институт государства и права. -М.: Наука, 1979. -205 с

195. Поленина C.B. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР / C.B. Поленина, Н.В. Сильченко; Отв. ред. Р.О.Халфина. - М.: «Наука», 1987. - 152с.

196. Поленина C.B., Колдаева Н.П. Правотворчество в Российской Федерации(актуальные проблемы теории и практики) // Российская юстиция. -2009. - №5.-С. 33-36.

197. Прайс Монро. Телевидение, телекоммуникация и переходный период: право, общество и национальная идентичность / М.Прайс. - М.: Изд-во Московского ун-та, 2000. - 336 с.

198. Пристанская О.В. Правовая защита несовершеннолетних в сфере массового сексуального просвещения // Журнал российского права. - 2000. -№1. С.45-52.

199. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации http://constitution.garant.ru/DOC344005 8.htm

200. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры: В условиях переходного периода / А. Д. Бойков, К. Ф. Скворцов, В. П. Рябцев; Генеральная прокуратура Российской Федерации. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. - М.,1998. -92 с.

201. Прокурорский надзор: Учебник / Винокурорв Ю.Е. и др. Под общ. Ред. Ю.Е.Винокурова. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2004. - 461с.

202. Пугачев В.П. Средства массовой информации в современном политическом процессе // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1995. №5. С.3-6.

203. Путин В.В. Прокуратура была и остается одной из важнейших составляющих российской правоохранительной системы. Выступление на Всероссийском совещании прокуроров. 10-11 января 2001 г. // Журнал российского права. - 2001. - №3.- С.2-5.

204. Пчелинцев C.B. О пределах возможных ограничений прав и свобод граждан в условиях действия особых правовых режимов / C.B.Пчелинцев // Современное право. - 2003. - №10. - С.4-8.

205. Ратинов А.Р., Ефремов Г.Х. Масс-медиа в России: Законы, конфликты, правонарушения (1996-1997). - М.: Издательство «Права человека», 1998. -232с.

206. Рихтер А. Директива об аудиовизуальных медиа-услугах заменила Директиву «Телевидение без границ»// "Законодательство и практика масс-медиа". 2008. №5. (http://www.medialaw.ni/publications/zip/165/3.htm).

207. Рихтер А. Новый проект закона об Интернете"Законодательство ипрактикамасс-медиа" 2008№3http://www.medialaw.ru/publications/zip/163/1.htm

208. Рихтер А. Приз - Закон о СМИ // Законодательство и практика СМИ. 2008. №10. (http://www.medialaw.ru/publications/zip/169/index.html).

209. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т.: научное издание. -М.: юрид. лит. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций/. - 1994. - 352 с.

210. Рохлин В.И. Закон и средства массовой информации: Сборник законодательных и нормативных актов / В.И.Рохлин, А.Д.Баконин - СПб.: Издательство Нева, 2004. — 576с.

211. Рохлин В.И. О конституционном статусе российской прокуратуры / В.И.Рохлн // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ: Сб-к статей. №1 / науч. ред. Б.В.Волженкин. — СПб., 1999.- С.25-30.

212. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. - СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003.-305с.

213. Румянцев. О.Г. До донов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 384с.

214. Русская журналистика в документах: История надзора / Сост. О.Д.Минеева.; Под ред. Б.И.Есина, Я.Н.Засурского. - М.: Аспект Пресс, 2003. -397с.

215. Русский конституционализм: от самодержавия к конституционно-парламентской монархии: Сборник документов / Сост. А. В. Гоголевский. -М.: Гардарика, 2001. - 489с.

216. Свобода слова не исключает свободу совести // Российская газета. -1993. - 22 апреля.

217. Семилетов С.И. Информация как особый объект права. // Государство и право. - 2000. - №5.

218. Сиберт Фред. Четыре теории прессы / Ф.Сиберт, У. Шрам, Т. Питерсон. - М.: Национальный институт прессы, 1998. - 224 с.

219. СМИ могут противодействовать коррупцииhttp://www.palt.ru/vestnik/&id=695

220. Современная советская журналистика. М.: - Изд-во МГУ, 1983.

221. Современное право средств массовой информации в США / Под ред. А.Г.Рихтера. - М.: Центр «Право и СМИ», 1997. - 256с.

222. Социология блогов в Америке и в России. // Русский репортер. - 2008.26 февраля-6 марта.- С.82.

223. Средства массовой информации России / М.И.Алексеева, Л.Д.Болотова, Е.Л.Вартанова и др.; Под ред. Я.Н.Засурского. - М.:Аспект Пресс, 2005. — 382с.

224. Система средств массовой информации: Учебное пособие для вузов / Под ред. Я.Н.Засурского. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 259с.

225. Стандарты Совета Европы в области прав человека применительно к положениям Конституции Российской Федерации. - М.: Институт права и публичной политики, 2002. - С. 166-272.

226. Страшун, Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод / Б.А.Страшун // Журнал российского права. - 2003. -№11. С.3-7.

227. Телевидение все острее конкурирует с онлайном //http://www.broadcasting.ru/newstext.php?newsid=56357

228. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии / Под ред. Ю.М.Батурина // Публикации Центра «Право и средства массовой информации» fhttp://www.medialaw.ru/publications/books/wb-tele/).

229. Теория государства и права / Под ред. Р.А.Ромашова. - СПб: Изд-во Юридический центр Пресс», 2005.- 630с.

230. Теория государства и права: учебник / А.С.Пиголкин, Абрамова А.И. Боголюбов С.А. Мицкевич A.B.; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева.- Городец, 2003. - 253 стр.

231. Теория государства и права: учебник / A.C. Пиголкин, А.А.Головистикова, Ю.А.Дмитриев; под ред.А.С.Пиголкина, Ю.А.Дмитриева- 2-е изд., перераб. и доп. - М., Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. -724с.

232. Теория государства и права: учебник для вузов / Под ред. М.М.Рассолова, В.О.Лучина, Б.С.Эбзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 640с.

233. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Юринформцентр, 1998. - 795 с.

234. Тихомров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. - 2009. - №4. - С.3-9.

235. Тихонов В.Ю. Особенности юридической ответственности средств массовой информации // Право и политика. -2002. - №2. -С.51-61.

236. Ткач А.Н. Средства массовой информации: проблемы и перспективы распространения продукции сексуального характера // Юрист. 2000. №9. С.30-36.

237. Толстик В.А. Иерархия источников российского права: Монография. — Н.Новгород, 2002 - 216с.

238. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования / И.А.Умнова // Журнал российского права. - 1999. -№11.-С.11-18.

239. Урсул А.Д. Отражение и информация. - М.: Мысль, 1973. - 231с.

240. Урсул А.Д. Проблема информации в современной науке (философские очерки). - М.: Наука, 1975. - 288с.

241. Федотов М.А. Труды по интеллектуальной собственности: правовые основы журналистики: том 4 / М.А.Федотов, гл. ред. С.В.Коростелева; Институт международного права и экономики имени А.С.Грибоедова. — М.: Спас, 2001. — 176 с.

242. Федотов М.А. Правовые основы журналистики: Учебник для вузов. -М.: ИМПЭ им.А.С.Грибоедова: Гуманит.изд.центр ВЛАДОС, 2002. -432с.

243. Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. — М.: Международные отношения, 2002. - 624с.

244. Федотов М.А. Свобода слова в контексте информационной революции: правовые ориентиры // Международное право. 2001. №3. С.21-26.

245. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 19171991 гг.: Учебник для вузов. - М.: Зерцало, 1997. - 592с.

246. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. проф.В.Г.Стрекозова. - М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. — 384с.

247. Хижняк B.C. Право человека на информацию: механизм реализации / Под ред. В.Т.Кабышева. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1998, - 211с.

248. Чиркин В.Е. Контрольная власть. // Государство и право. - 1993. - №.4. -С.11-13.

249. Шаблинский И. Проблемы свободы слова и массовой информации в решениях конституционных судов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2005. - №2 (51).- С. 158-161.

250. Шалумов М.С. Прокуратура: проблемы требуют решения // Законность. -2001.- №4.

251. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности. // Государство и право. - 1999.- №1.- С.79-85.

252. Шевердяев С.Н. Основные проблемы проектов ФЗ о средствах массовой информации // Законодательство и практика масс-медиа. 2003. №2 (http://www.medialaw.rU/publications/zip/102/2.htm).

253. Шевердяев С.Н. Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности // Право и политика. - 2001. - № 10.-с.91-100.

254. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. -М.: ООО «Профобразование», 2002. - 440с.

255. Шмидт К. Развитие законодательства в области средств массовой информации в Эстонии // Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. - 2004. - №2. - С.105-109.

256. Энтин B.JI. Правовое регулирование деятельности прессы за рубежом: обзор законодательных документов. - М, 1992.

257. Энтин B.JI. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма / Отв. ред.В.А.Туманов; АН СССР. Ин-т государства и права. — М.: Наука, 1988. - 189с.

258. Юзвишин И.И. Информациология или закономерности информационных процессов и технологий в микро- и макромирах Вселенной. М.: Радио и связь, 1996. - 214с.

259. Юридическое заключение по вопросу о правовой природе сайтов в сети Интернет // Законодательство и практика масс-медиа.2007. №5 (http://www.medialaw.ru/publications/zip/153/index.html).

260. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. - М.: Городец-издат, 2001. - С.400.

261. Диссертации и авторефераты

262. Автономов A.C. Системность категорий конституционного права: Автореф. дисс.доктора юрид. наук: 12.00.02. Институт государства и права РАН.- М., 1999.-40с.

263. Алхутова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности: Дисс.канд. юрид. наук: 12.00.02. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2002. - 151с.

264. Балдицын В.В. Охранительные правоотношения в сфере обеспечения информационной безопасности современной России (теоретико-правовой аспект): Автореф.дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01. - СПб, 2000. -22с.

265. Балытников В.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Дисс.канд. юрид. наук: 12.00.14 Московская государственная юридическая академия. - М.,2001. - 199с.

266. Башаратьян М.К. Система конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере деятельности средств массовой информации:1200.02 Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - М., 2007. - 205 с.

267. Безлепкин A.B. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. 12.00.02. Саратовская государственная академия права. - Саратов,2002. - 22с.

268. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля: Дисс. докт. юрид. наук: 12.00.02, 12.00.11 НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. - М., 2001.-483 с.

269. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности (общетеоретические проблемы): Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01. — Белгород, 2000. -161с.

270. Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в РФ: конституционно-правовые основы и правовые ограничения: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. Российская академия государственной службы (РАГС) при Президенте Российской Федерации. - М.,2003. - 189 с.

271. Ермоленко C.B. Система законодательства Российской Федерации (вопросы теории и практики): Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01. Волжский гуманитарный институт (филиал Волгоградского университета). - Волгоград. 2006.- 182с.

272. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики.: Дисс. доктора юрид. наук: 12.00.02 Воронежский госудрственный университет, государственный институт регионального законодательства. - Воронеж, 1999. - 364с.

273. Лисицина Е.С. Право на информацию и информационная деятельность в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 Московский государственный социальный университет. - М., 2003. - 195с.

274. Локинская С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование: Дисс.канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинский государственный университет. - Челябинск, 2004.- 179с.

275. Малиновский С. А. Свобода массовой информации: теоретико-правовые аспекты: Автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01. Московская государственная юридическая акдемия. - М., 1995. - 22с.

276. Муратов М.Я. Право на свободу слова: история и современность: Автореферат. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.01. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.2002. - 21с.

277. Орлов К.А. Правовое регулирование и средства массовой информации: Дисс.канд. юрид. наук: 12.00.01. Южно-уральский гос. ун-т. - Ек-г, 2006. - 173с.

278. Стахова В.В. Особенности реализации права человека па информацию в России через средства массовой информации.: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. Московский государственный университет. - М., 2005. - 237с.

279. Хижняк B.C. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. -Саратов, 1998.- 193с./

Автор: Погребинская, Людмила Александровна
Город: Тюмень
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Реализация конституционной свободы массовой информации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Реализация конституционной свободы массовой информациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционной свободы массовой информации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Погребинская, Людмила Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реализация конституционной свободы массовой информации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Погребинская, Людмила Александровна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реализация конституционной свободы массовой информации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Реализация конституционной свободы массовой информации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Погребинская, Людмила Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Реализация конституционной свободы массовой информации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Погребинская, Людмила Александровна, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Реализация конституционной свободы массовой информации»